Autoridad Nacional Ga aaacy peer fen “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 3154 EXPEDIENTE 664-2010-SERVIR/TSC IMPUGNANTE 3 JUAN DE DIOS VICTORIANO HERRERA GUARDIA ENTIDAD iH DIRECCION DE SALUD II-LIMA SUR REGIMEN 7 DECRETO LEGISLATIVO N° 276 MATERIA. : PAGO DE RETRIBUCIONES COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelacién interpuesto por el sefior JUAN DE DIOS VICTORIANO HERRERA GUARDIA contra la Resolucién Administrativa N° 079-2010-DISA-II-LS/OEGD, de fecha 19 de mayo de 2010, emitida por la Direccién Ejecutiva de la Oficina de Gestién y Desarrollo Recursos Humanos de la DIRECCION DE SALUD II-LIMA SUR, al haberse efectuado el célculo de los beneficios conforme a Ja normativa correspondiente. Lima, 19 de abril de 2011 ANTECEDENTES 1. El 12 de noviembre de 2009 mediante Resolucién Directoral N° 723-09-DISA-II- LS/DG la Direccién de Salud ti-Lima Sur, en adelante la DISA Il, resuelve cesar por limite de edad al sefior JUAN DE DIOS VICTORIANO HERRERA GUARDIA, en adelante el impugnante. Mediante Resolucién Administrativa N° 051-2010-DISA-II-LS/DEGDDRH, del 23 de marzo de 2010", la Direccién de Salud II Lima Sur, en adelante la DISA Il, resolvié reconocer a favor del impugnante treinta y dos (32) afios, dos (2) meses y catorce (14) dias como tiempo de servicios prestados al 14 de noviembre de 2009. 2 ‘be VW Asimismo, le reconocié la suma de setecientos diecinueve con 70/100 Nuevos ts adelante CTS. Soles (S/. 719,70") por concepto de Compensacién por Tiempo de Servicios, en * Notificada el 9 de abril de 2010. * calculados de la forma siguiente: LIQUIDACION DE CESE COMPENSATORIA POR TIEMPO DE SERVICIO. REMUN. BASICA 04 REMUN. REUNIFICADA 2395 TOTAL 23.99, REMUN. PRINC. X TIEMPO DE SERVICIO 23.99 x 30 = S/. 719.70 Pasaje Francisco de Zela 180 worwservirgob.pe J PHO 10, sis Maria a Uma 11, Peri 7: 51-1-2063370nal Lond em de las Personas con Discapacidad en el Perti” “afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 3. El 12 de abril de 2010, el impugnante presenta recurso de reconsideracién contra la Resolucién Administrativa N° 051-2010-DISA-II-LS/DEGDDRH solicitando se considere como Remuneracién Bésica para el cdlculo de la CTS la suma de S/. 50.00 otorgada de acuerdo al articulo 1° del Decreto de Urgencia N° 105-2001°, sustentando su pedido en el Oficio N° 372-2003-EF/76.10" emitido por el Director General de la Direccién General del Presupuesto Publico. 4, Con Resolucién Administrativa N* 079-2010-DISA-II-LS/OEGD de fecha 19 de mayo de 2010 se declara infundado el recurso de reconsideracién, argumentando que mediante Decreto Supremo N* 196-2001-EF* se precisa que la Remuneracion Basica fijada mediante Decreto de Urgencia N° 105-2001 no se reajustaré para el célculo de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y toda retribucién que se otorgue en funcién de la remuneracién basica, principal o total permanente, las que continuarén percibiéndose en los mismos montos sin reajustarse. ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 5. Alno encontrarse conforme con la Resolucién Administrativa N° 079-2010-DISA-lII- LS/OEGDRH, mediante escrito presentado el 17 de junio de 2010, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra ésta, solicitando se le otorgue el pago de la remuneracién compensatoria por tiempo de servicios prestados para el Estado, por més de treinta y dos (32) afios de acuerdo a ley, debiendo tomarse en cuenta * Decreto de Urgencia N° 105-2001 de fecha 30 de agosto de 2001 Articulo 1.- Fijan Remuneracién Basica Fijase, a partir del 1 de setiembre del aio 2001, en CINCUENTA ¥ 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50,00) Ia Remuneracién Basica de los siguientes servidores pablicos: () b) Servidores publices sujetos al régimen laboral de! Decreto Legislative N2 276, cuyos ingresos ‘mensuales en raz6n de su vinculo laboral,incluyendo Incentivos, Entregas, Programas o Actividades de Bienestar que se les otorguen a través del CAFAE del Pliego, sean menores o iguales a S/. 1 250,00. * Oficio N® 0372-2003-EF/76.10, de fecha 11 de julio de 2003 el Director General de la Direccién General del Presupuesto Piblco, atendiendo a la consulta realizada por la ISA I! Lima Sur, sefala que: “(«) la Compensacién por Tiempo de Servicios, dada su naturaleza, es el unico concepto que se colcularé_considerando_la_cemuneracién bésica de S/. 50; esto quiere decir, resulta totalmente ‘plicable dicha remuneracién bésica a efecto de realizar el cémputo de la Compensacién de Tiempos de Servicios”. * Decreto Supremo N2 196-2001-EF, de fecha 20 de septiembre de 2001 Articulo 4.-Precisiones al Articulo 2 del Decreto de Urgencia N® 105-2001 Precisase que a Remuneracién Basica fijada en el Decreto de Urgencia N° 105-2001 reajusta ‘inicamente a Remuneracin Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N® 057-86-PCM. Las emuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general toda otra retribucién que se fotorgue en funcién a la remuneracién bésica, remuneracién principal o remuneracién total ‘permanente, continuarin percibiéndose en los mismos montos, sin reajustarse, de conformidad con el Decreto Lexislativo N° 847 Pasaje Francisco de Zela 150 iso 10, esis Maria wmwcsernr gab 0€ 2 * Lima 11, Pers + | 1:51-1.2063370ja rt jo de Ministros | det Ce end fan w “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” la remuneracién total permanente que percibia a la fecha de sus cese por limite de edad. 6. Con Oficios N° 2012 y 2708-2010-OEGDRH-DISA-II-L.S./MINSA, la Direccién General de Salud I Lima Sur, remite al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado ANALISIS De 7. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023°, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario y terminacién de la relacién de trabajo; siendo la Ultima instancia administrativa. 8. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N2 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y dltima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 172 del Decreto Legislativo N2 1023. * Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal de! Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un drgano con Independencia técnica para resolver en las materias de su competencia, Conace recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ¢) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinario; y, ©) Terminacién de la relacién de trabajo. EI Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas Sinicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa, Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento det Tribunal” ” Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Pasaje Francisco de Zela 150 won serwegos pe | P8210, desis Maria 3 ima 11, Peri Te 54-1-2063370Autoridad Nacional Ftibunal del Servic del Servicio Civil cil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert “afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 9. En tal sentido, al ser el Tribunal el Unico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cinco (5) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 10. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el it pugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N® 008-2010-PCM. (ii) Cumple formaimente con los requisites de admisibilidad previstos en el articulo 188 del Reglamento del Tribunal. 11.Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela de! debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anilisis juridico del recurso de apelacion. Del régimen laboral aplicable 12. Al respecto, de la revisin del Informe Situacional®, que en original obra en el expediente, se aprecia que el impugnante se encontraba bajo el régimen regulado por el Decreto Legislative N° 276, teniendo la condicién de nombrado. En tal sentido, el Tribunal considera que, al haber tenido el impugnante la condicién de personal nombrado bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo N° 276, son aplicables al presente caso ademas de las disposiciones de la norma citada, las de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N2 005-90- PCM n el ré n Fé rel Decreto Legislativo N° 276 13. Los ingresos que perciben los trabajadores del sector puiblico que se encuentran dentro del régimen regulado por el Decreto Legislativo N® 276, se agrupan de diversas maneras (remuneracién total, remuneracién total permanente, remuneracién principal, entre otros), las cuales sirven para el célculo de sus beneficios y bonificaciones. * Informe Situacional N° 48-2010-OEGDRH-DRYE-LEG-DISA II L.S./MINSA de fecha 31 de agosto de 2010. Pasaje Francisco de Zla 150 Piso 10, Jess Maria : wir servicgab pe | Pi 10 sts 7.51-1-2064370Coed eee} del Consejo de Ministros } del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perti” “afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” La “remuneracién principal” se encuentra conformada por la “remuneracién basica” y la “remuneracién reunificada”’; correspondiendo la primera a la retribucion que percibe el trabajador, y que es fijada en el caso de funcionarios Piiblicos de acuerdo a cada cargo, y en el caso de los servidores publicos en atencién al nivel de carrera, mientras que la “remuneracién reunificada” resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias de! trabajador, excepto la personal y la familiar’. En cambio la “remuneracién total” se encuentra constituida por la remuneracién total permanente y los conceptos remunerativos adicionales que se otorguen por Ley expresa; es decir, dentro de esta denominacién se encuentra el integro de lo que perciben los funcionarios y servidores piiblicos por el desempefio de sus funciones’*, ° Decreto Supremo N? 0S7-86-PCM - Establecen Ia etapa inicial del proceso gradual de aplicacién del Sistema Unico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracién Publica “articulo 38.- Para efectos del presente Decreto Supremo, la estructura inicial de Sistema Unico de Remuneraciones es la siguiente a) REMUNERACION PRINCIPAL ~ Remuneracién Basica ~ Remuneracién Reunificada”. “articulo 4°.- La Remuneracién Principal es la compensacién que percibe el trabajador y que resulta de adicionar La Remuneracién Basica y la Remuneracién Reunificada”. *Decreto Supremo N¢ 057-86-PCM - Establecen la etapa inicial del proceso gradual de aplicacién del Sistema Unico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracién Publica "Articulo 58.- La Remuneracién Basica es la retribucién que se otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve de base para el célculo de las bonificaciones y la compensacién por tiempo de servicios, con excepcién de la Bonificacién Familiar” “"Articulo 62.- La Remuneracién Reunificada es aquella que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias del cargo y las especiales: Condiciones de Trabajo, Riesgo de Vida y Funciones Técnicas Especializadas; asi como otros conceptos remunerativos de caracter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominacién al amparo de disposiciones legales: administrativas 0 pactos colectivos, con excepcién de las otorgadas por Ley expresa”. “Decreto Supremo N® 051-91-PCM - Establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacién, Carrera Publica y Sistema Unico de Remuneraciones y Bonificaciones. “articulo 82.- Para efectos remunerativos se considera: () b) Remuneracién Total. Es aquella que ests constituida por la Remuneracién Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempefio de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comin”. Pasaje Francisco de Zea 150 Piso 10, Jesds Maria " sea ser got pee 7: 51-1-206337014, 15. 16. Ian ea “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Ajio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” Conforme al literal c) del articulo 54° del Decreto Legislativo N° 276%, los funcionarios y servidores piblicos que tengan la calidad de nombrados y que se encuentran bajo el régimen piblico regulado por la citada norma, una vez finalizada su relacién con la entidad publica en la cual prestan servicios tienen derecho a percibir la CTS. De acuerdo a la referida disposicién, para el célculo de la CTS se debe utilizar como base de referencia la “remuneracién principal”; es asi que para el caso de servidores con menos de veinte (20) afios de servicios el importe se determina sobre la base del cincuenta por ciento (50%) de dicha remuneracién, mientras que en caso de tiempos de servicios mayores a veinte (20) afios se usa una remuneracién principal por cada afio de servicios o fraccién superior a seis (6) meses. De la revisién del recurso de apelacién presentado por el impugnante, se aprecia que se esté cuestionando la base de célculo que utilizé la DISA II para la determinacién de su CTS; desprendiéndose de lo sefialado en dicho recurso, que la entidad publica debié efectuar el célculo de la CTS sobre la base de la “remuneracién total permanente” que percibia a la fecha de su cese por limite de edad. Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276, y desarrollado en el numeral 14 de la presente resolucién, como base para el célculo de la CTS se debe utilizar la “remuneracién principal”, y no la “remuneracidn total permanente’*”, por cuanto ésta es utilizada como base de cdlculo de otros beneficios, que no son materia del pedido del impugnante. “pecreto Legislative N® 276 ~ Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Puiblico “Articulo $42.- Son beneficios de los funcionarios y servidores pablicos:(.) a Compensacién por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneracién principal para los servidores con menos de 20 afios de servicios o de una remuneracién principal para los servidores con 20 0 mas afios de servicios por ‘cada afio completo o fraccién mayor de 6 meses y hasta por un maximo de 30 afios de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio" * Decreto Supremo N° 051-91-PCM de fecha 6 de marzo de 1991 “articulo Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneracién Total Permanente.- Aquella cuya percepcién es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con cardcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracién Publica; y esta constituida por la Remuneracién Principal, Bonificacién Personal, Bonificacién Familiar, Remuneracién Transitoria para Homologacién y la Bonificacién por Refrigerio yMovilidad.” Pasaje Francisco de Zea 150 rongobpe | 010, tests Maria 6 wer serengo® 26 Via 11, Pend 1.51-1-2063370Cero Autoridad Nacional Tribunal de! Servicio del Consejo de Ministros J del Servido Civil ert “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “ajio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” 17. Respecto a si corresponde tomar en cuenta el monto de S/. 50.00 fijado como remuneracién basica segin el Decreto de Urgencia N° 105-2001 para el calculo de la CTS, debe sefialarse que, si bien es cierto el Articulo 2° de dicha norma” sefiala que este incremento reajusta la remuneracién principal y que, ademas mediante Oficio N° 372-2003-EF/76.10 de fecha 11 de julio de 2003 el Director General de la Direccién Nacional del Presupuesto Pablico sefiala que la CTS debe de calcularse tomando en cuenta la remuneracién bésica con el incremento de S/. 50,00, el articulo 4° del Decreto Supremo N° 196-2001-£F'° precisa que cualquier retribucién, sea este un beneficio, bonificacién, pensién, entre otros, que se otorgue en funcion a la remuneracién basica, remuneracién principal o remuneracién total permanente se percibirén sin reajustarse. De acuerdo al articulo 54° del Decreto Legislativo N° 276, la CTS es un beneficio”” por lo tanto, la remuneracién bésica que debe utilizarse como base para su cAlculo, es aquella sin el reajuste de los S/. 50.00 otorgados mediante Decreto de Urgencia 105-2001. 18. En tal sentido, esta Sala considera que se debe desestimar el argumento del impugnante para cuestionar la base para el célculo de su CTS, toda vez que para la determinacién de dicho beneficio resulta de aplicacién la “remuneracién principal” ‘Decreto de Urgencia N* 105-2001 Articulo 2. Reajuste de la Remuneracin Principal El ineremento establecido en el articulo precedente reajusta, autométicamente en el mismo monto, la Remuneracién Principal ala que se refiere el Decreto Supremo N® 057-86-PCM, * Decreto Supremo N? 196-2001-EF, publicado el el 20 de septiembre de 2001 f Articulo 4 Precisiones al Articule 2 del Decreto de Urgencia Ne 105-2001 Precisase que la Remuneracién Basica fijada en el Decreto de Urgencia N? 105-2001 reajusta Uinicamente la Remuneracién Principal a la que se refiere el Decreto Supremo N® 057-86:PCM. Las remuneraciones, benificaciones, beneficlos, pensiones y en general toda otra retribucién que se otorgue en funcién a la remuneracién bisica, remuneracién principal 0 remuneracién total permanente, continuardn percibiéndose en los mismos montos, sin resjustarse, de conformidad con el Decreto Legisativo N® 847, ** Decreto Legislative N° 276, de fecha 24 de marzo de 1984, modificado por el Articulo 1 de la Ley N° 25224, publicada e103 de junio de 1990 caprruto iv DE LOS BENEFICIOS “‘Articulo 58.-Son beneficios de los funcionarios y servidores publicos: () "c) Compensacién por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su remuneracién principal para los servidores con menos de 20 afos de servicios 0 de una remuneracién principal para los servidores con 20.0 més afos de servicios por cada atio completo ofraccién mayor de 6 meses y hasta por un maximo de 30 aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este benefico". Pasaje Francisco de Zeta 150 wwn-servngob pe | P9030, desis Maria 7 Lima 11, Pert ¥.51-1-2063370CR ola ha oC fee om “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peril” “pjio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” no debiendo de considerarse como remuneracién basica el incremento otorgado mediante Decreto de Urgencia N° 105-2001. Por las consideraciones expuestas, este colegiado considera que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N® 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servici RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior JUAN DE DIOS VICTORIANO HERRERA GUARDIA contra la Resolucién Administrativa N° 079-2010-DISA-lI-LS/OEGD, del 19 de mayo de 2010, emitida por la Direccién Ejecutiva de la Oficina de Gestién y Desarrollo Recursos Humanos de la DIRECCION DE SALUD Ii LIMA SUR; por lo que se CONFIRMA la citada resolucién. SEGUNDO.- Notificar a presente resolucién al sefior JUAN DE DIOS VICTORIANO HERRERA GUARDIA y a la DIRECCION DE SALUD II LIMA SUR, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la DIRECCION DE SALUD II LIMA SUR. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal Institucional (www servir.gob.pe). Registrese, comuniquese y publiquese. MO Unrk JAIME ZAVALA COSTA J E LUIS TOYAMA, MARTIN PRESIDENTE MIYAGUSUKU VOCAL VOCAL Pasaje Francisco de Zela 150 iso 10, Jess Maria wa senwrgad oe 4 8 « Uma 14, Pera § 7,51-1-2063370