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MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO URBANO
Lima, diciembre 2009
Calle de Ollantaytambo, Cusco
Edicin general: Captulo Per del Plan Binacional

de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per - Ecuador
y Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento del Per.
Diseo grfico: Yolanda Carlessi
Fotografas: Archivo del Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento.
El Manual para la Elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano ha sido formulado por el
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento
y aprobado por Resolucin N 325-2009 -VIVIENDA
del 7 de diciembre de 2009.
La presente publicacin fue financiada por el Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza
Per - Ecuador, con recursos fruto de una cooperacin que le fue otorgada por la Corporacin Andina
de Fomento CAF.
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES

DE DESARROLLO URBANO
ndice
Presentacin........................................................... 09
CAPITULO III
Introduccin............................................................. 13
LA FORMULACION E INSTRUMENTACIN
DEL PLAN
CAPITULO I
3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo

Urbano?........................................................... 35
CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Qu es un plan de desarrollo urbano?.......... 19
1.2. Cul es el marco legal y normativo?............. 19

1.2.1. Administrativas..................................... 19
1.2.2. Tcnicas............................................... 20
1.3. Quin lo debe elaborar?................................ 20
3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones

de un centro urbano en su regin o rea

de influencia?.................................................. 36
3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano

de un centro urbano?...................................... 36
1.4. Cul es su finalidad?..................................... 20

3.3.1. Reconocimiento general de la
problemtica urbana.............................. 37
1.5. Cmo se determinan los plazos?.................. 21
1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial? 21

3.3.3. Seleccin y sistematizacin
de informacin....................................... 37
1.7. Cules son los componentes principales..... 22

1.7.1 Asistencia Tcnica y Capacitacin
para el Fortalecimiento de Capacidades
Municipales........................................... 22

1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan
de Desarrollo Urbano............................ 22

1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana..... 22
1.8. Cul es la clasificacin de los centros

urbanos en el Per?........................................ 22
3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis. 37
3.3.4. Procesamiento y conclusiones.............. 37
3.3.5. Socializacin y validacin...................... 37
3.4. Cmo se construye la propuesta general

de desarrollo urbano?..................................... 48

3.4.1. Construccin de la visin de futuro....... 48
3.4.2. Anlisis FODA....................................... 48

3.4.3. Definicin de los objetivos
estratgicos........................................... 49
a) reas Metropolitanas ................................ 22
b) Ciudades Mayores..................................... 22
c) Ciudades Intermedias................................ 23
d) Ciudades Menores..................................... 23
a) La configuracin espacial................. 50
3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo

urbano?........................................................... 49
3.5.1. La conformacin urbana........................ 50
b) Las unidades territoriales................. 50
CAPITULO II
ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
a) Los ejes de desarrollo...................... 53
2.1. Cules son las consideraciones bsicas para

la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano? 27
b) Los circuitos viales........................... 53
2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo? 27

2.3. Cules son los requerimientos principales?.. 27
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?..................... 28
2.5. Cmo se definen los contenidos preliminares

del Plan de Desarrollo Urbano?...................... 29
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea

de Estudio?..................................................... 29
2.7. Cmo se identifican los actores participantes

en la elaboracin del Plan de Desarrollo

Urbano?......................... . ................................ 29
2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin

del Plan de Desarrollo Urbano?...................... 30
3.5.2. La articulacin espacial......................... 53

3.5.3 El funcionamiento de las actividades
urbanas................................................. 53

a) Las reas de desarrollo residencial.. 53
b) Las reas de desarrollo comercial.... 53
c) Las reas de habilitacin industrial.. 53
d) Las reas de equipamiento urbano.. 57
e) Las reas de equipamiento de ........

.
transporte.............................................. 57
3.6. Cmo se formulan las propuestas

especficas de desarrollo urbano?.................. 57

3.6.1. De ordenamiento Ambiental, Seguridad
Fsica y Gestin de Riesgos.................. 58

3.6.2. Plan General de Usos del Suelo........... 58
PER
Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
a) Suelo Urbano.................................... 58
b) Suelo Urbanizable............................ 58
c) Suelo No Urbanizable....................... 58
3.6.3. Sistema Vial........................................... 60
3.6.4. Sectorizacin Urbana........................... 60

3.6.5. Zonificacin de Usos del Suelo
Urbano................................................... 60

3.6.6. Equipamiento Urbano........................... 64
3.6.7. Servicios Bsicos................................. 64
3.6.8. Intervenciones Urbanas....................... 65
3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano............. 66
3.7. Cules son los principales instrumentos

de gestin del plan?........................................ 66

3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana
y Seguridad Fsica................................. 66

3.7.2. El Reglamento de Vas.......................... 66

3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento
Ambiental.............................................. 67

3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas.......... 67

5.2.2 La convocatoria y desarrollo
de los eventos participativos................. 83

5.2.3 La convalidacin de un diagnstico
compartido............................................. 83

5.2.4 La formulacin conjunta de una visin
de futuro................................................ 83

5.2.5 La consulta permanente y sistemtica
en todas las etapas del proceso............ 84
5.3. Cmo se presenta un plan?

5.3.1 Textos.................................................... 84
5.3.2 Planos.................................................. 84
5.4. Cules son los procedimientos previos

a la aprobacin del Plan de Desarrollo

Urbano?................................ ............................... 85
5.5. Cmo se aprueba el plan?............................ 85
CAPITULO VI
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
DE DESARROLLO URBANO
6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo. 89
CAPITULO IV
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
4.1. Cmo incide el componente de asistencia

tcnica y capacitacin en la gestin

del desarrollo urbano?..................................... 73
4.2. Cmo se selecciona y forma a capacitadores

locales?........................................................... 73
6.2. El Marco Lgico como herramienta para el .

seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano?.. 89

6.2.1 El Anlisis de Involucrados................... 90
6.2.2 El Anlisis de Problemas...................... 90
6.2.3 El Anlisis de Objetivos........................ 90
6.2.4 El Anlisis de Alternativas.................... 90
6.2.5 La Matriz del Marco Lgico.................. 91

4.2.1 Convocatoria, Registro y Evaluacin
de Participantes..................................... 73
6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan

de Desarrollo Urbano?.................................... 91

4.2.2 Fortalecimiento de Capacidades
y Procesos Locales en Curso................ 74
GLOSARIO............................................................. 95
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales... 76
CAPITULO V
LA CONSULTA, PARTICIPACIN
Y APROBACIN DEL PLAN
5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?.... 83
5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos

de participacin y consulta?............................ 83

5.2.1 La identificacin de actores claves que
intervienen en el desarrollo del centro
urbano................................................... 83
BIBLIOGRAFA....................................................... 101
ANEXOS .............................................................. 103
Anexo I :

Consideraciones Complementarias para

la Formulacin del Plan de Desarrollo
Urbano............................................................. 105
Anexo II :

Modelos de Formatos del Plan

de Desarrollo Urbano...................................... 113
Vista de la ciudad de Lima
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin

Fronteriza Per - Ecuador fue constituido por
los gobiernos del Per y del Ecuador, con el
propsito de impulsar y canalizar esfuerzos
orientados a promover el desarrollo y elevar
el nivel de vida de sus respectivas poblaciones fronterizas.
El desarrollo de nuestras ciudades se ha
convertido en tarea prioritaria en el Per, en
el marco de las estrategias para mejorar el
nivel de vida de sus habitantes. Ello, es particularmente necesario en la regin fronteriza
con el Ecuador cuyas poblaciones, muchas
veces localizadas en zonas alejadas, requieren de un desarrollo urbano sostenible que
facilite el proceso de integracin urbana y regional en el corto, mediano y largo plazo.
Actualmente, las autoridades regionales y locales, en cuyo mbito de competencia se encuentra el desarrollo urbano, no cuentan con
adecuadas orientaciones tcnicas, ni con los
instrumentos de gestin necesarios para enfrentar este proceso; uno de cuyos primeros
pasos es la formulacin de los respectivos
planes de desarrollo urbano.
Por ello, ha sido muy grato para el Captulo Per del Plan Binacional colaborar con el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el marco del Programa de
Fortalecimiento Institucional que viene llevando a cabo en la regin fronteriza con el
Ecuador, en el objetivo de difundir el Manual
para la Elaboracin de Planes de Desarrollo
Urbano, apoyando en su publicacin con un
financiamiento fruto de una cooperacin que
le fue otorgada por la Corporacin Andina de
Fomento CAF.
Consolidando la paz con desarrollo,
Presentacin
En el marco de las actividades del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para
el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales en materia de ordenamiento y desarrollo urbano, se ha elaborado y, ahora ponemos a disposicin de
los usuarios el presente Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano.
La finalidad del Manual es contar con una gua metodolgica, prctica y didctica que oriente
la gestin y toma de decisiones de las autoridades y, las actividades de los equipos tcnicos
regionales y locales, encargados del planeamiento y administracin del desarrollo urbano, en
la formulacin, actualizacin, implementacin y monitoreo de sus instrumentos de planeamiento, como el Plan de Desarrollo Urbano.
Las funciones y competencias de ordenamiento y desarrollo territorial local y urbano constituyen una primera y rica experiencia en materia de descentralizacin. La Ley N 23853 - Ley
Orgnica de Municipalidades de 1982, transfiri oportunamente a las Municipalidades las
competencias sobre la planificacin del desarrollo local, en base a los criterios de autonoma
municipal y descentralizacin de las funciones del Estado. Ms adelante, la Ley N 27972
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, ratific estas competencias, especificando, entre
las funciones de las municipalidades, la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano.
Sin embargo, el proceso de planeamiento y desarrollo urbano en el Per constituye todava una
agenda pendiente, que es necesario asumir con una mayor intensidad y persistencia, por todos
y cada uno de los actores que intervienen en ello. Se estima que no ms del 15 % de las municipalidades del pas cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano, mientras que el dficit de planes
urbanos a nivel de los centros poblados es todava mayor. Frente a esta realidad, el reto del
planeamiento y desarrollo urbano, constituye una ineludible prioridad que es menester atender
en el corto plazo.
En ese marco el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asume su rol rector y orientador de los procesos de planeamiento y desarrollo urbanos, consciente que ello implica el empoderamiento de la gestin local y regional; como instrumentos indispensables al proceso de descentralizacin, con crecimiento y desarrollo sostenido en beneficio del bienestar de la poblacin
en todo el pas.
El Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, se constituye entonces en herramienta de consulta y aplicacin, til para el sustento, manejo y evaluacin de
mejores prcticas de gestin y planeamiento y, sobre todo de ejercicio y aplicabilidad de la
autonoma municipal y regional en sus respectivas jurisdicciones.
En ese propsito el Manual, se encuentra estrictamente alineado con el Objetivo Especfico

de: Fortalecer Capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008 - 2015 y Plan Estratgico Institucional del 2008 2015, del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, respectivamente, aprobados mediante
Resolucin Ministerial No. 920-2008-VIVIENDA.
Los contenidos del presente Manual recogen la experiencia y casustica acumulada del Sector
Vivienda a travs de mltiples estudios, trabajos de investigacin, programas de capacitacin
y asistencias tcnicas a las Municipalidades del interior del pas, realizados durante ms de
dos dcadas por los diversos organismos sectoriales y otras instituciones del sector privadosocial; por lo que se constituye en un valioso aporte que es necesario asimilar y aplicar en
una dinmica conceptual, metodolgica e instrumental, totalmente flexible a las exigencias y
particularidades de todas y cada una de las regiones de nuestro pas.
El Manual busca igualmente, posicionarse como herramienta de consulta de alcaldes, autoridades, funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y municipales del pas, sobre los
diversos aspectos que conforman el proceso de formulacin de un plan de desarrollo urbano,
desde el mejoramiento de capacidades hasta la conformacin de las agendas para el funcionamiento de los comits de gestin local.
Finalmente, es importante sealar que el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano se enmarca, principalmente en la legislacin vigente sobre la materia, incorporando asimismo conceptos y criterios relacionados con el medio ambiente, patrimonio
cultural y promocin de la inversin privada, entre otros.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento agradece al Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador por brindar las facilidades para la publicacin
del presente Manual.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Vista panormica de la ciudad de Cusco.
Vista de la ciudad de Ayacucho
Introduccin
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad1 de planes de
desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes fueron
utilizados para el trazado de vas, zonificacin del uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos
de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un
lado, no se abordaron aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano como:
el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y, por otro lado, no se consider como
parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin urbana.
En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per es
el proceso de implantacin de los mismos, para lo cual se debe considerar a la planificacin
como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el marco metodolgico de la
Planificacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinrgica con las
otras funciones, para ofrecer su mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la
planificacin, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el
proceso, adems la organizacin, la ejecucin y el control del plan.
El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la
funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital humano,
los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de un territorio
que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de un plan y asumir el xito de su
gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de ejecucin del Plan, a partir
de los lderes que conducirn su realizacin y sus herramientas de gestin, garantizando
la correcta priorizacin de las necesidades de la poblacin y la prestacin de servicios de
calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de control, no menos importante que las dems,
se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en el Plan y
verificar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratgico.
Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe
considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin para el for1
Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo.
PER
Ministerio
y Saneamiento
13
talecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii) desarrollo del
plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los mecanismos de
consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda para la gestin del
desarrollo urbano.
Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin debe ser
entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital humano, a partir de
dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de informacin y experiencias para la
aprensin del conocimiento como un hecho colectivo en lugar de la tradicional transferencia
unidireccional de informacin, y; por otro lado, como la insercin de los procesos en curso,
teniendo en consideracin las acciones que se vienen desarrollando en una localidad y que
caracterizan y le dan particularidad a la misma.
La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el reconocimiento del
centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la identificacin de los actores y
agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas econmicas tanto en el rea urbana como
fuera de ella; caractersticas del ambiente natural o ecolgico y artificial como el equipamiento
y la infraestructura. Sin embargo, el diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado
ms all de su importancia referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y
hacia dnde vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin
de indicadores.
Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y
diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado
ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el modo de
concretarlas; de all destacamos la necesidad de definir no slo el qu hacer? sino el cmo
hacer?.
La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad compartida
entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son stos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el territorio. Los diversos
actores del territorio2: empresarios, operadores de servicios, representantes de la comunidad
y la administracin pblica deben ser debidamente representados y su participacin ser
ms trascendente en tanto su representatividad sea genuina para una adecuada definicin
de las cuestiones bsicas respecto a la visin, los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y resultados, entre otros contenidos del plan.
14
Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979
La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social del centro
urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda compartida para la
gestin e implementacin del plan, que al final ser el componente que evaluar la efectividad del
mismo.
Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones previas
a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano, asistencia tcnica y
capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo que significa un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a disposicin de autoridades y
funcionarios de la administracin local; as como, de cualquier agente local interesado en
contribuir directamente en el desarrollo urbano de su localidad.
Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual, se presenta el Grfico 1 que pretende
organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de captulos.
GRAFICO 1: ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS

CAPITULO I:
Consideraciones Generales
CAPITULO II
Organizacin y Acciones Preliminares
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO III
Formulacin e
Instrumentacin
del Plan
CAPITULO IV
Asistencia Tcnica
y Capacitacin
CAPITULO V
Consulta,
Participacin y
Aprobacin del Plan
CAPITULO VI
Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano
PER
Ministerio
y Saneamiento
15
CAPTULO I
CONSIDERACIONES
GENERALES
En la pginas 16-17: imagen satelital de la Urbanizacin

Balconcillo en el distrito de La Victoria, Lima.
En la pgina 19: foto de San Isidro, Lima
CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?
Es el principal instrumento de gestin y promocin
del desarrollo urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del centro urbano. Como instrumento de
gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e
inesperados cambios de la realidad.
El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante
un proceso amplio y participativo con la finalidad de
convertirse en un acuerdo social concertado donde
se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen
en el desarrollo del centro urbano.
1.2. Cul es el marco legal y normativo?

El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas est conformado por diversas
normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per3,
que establece:
la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal
vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado.
tado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. (Art. 192);
En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el plan de desarrollo local concertado
con la sociedad civil (Inc. 2).
- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa
las competencias de los gobiernos locales, y establece
las funciones correspondientes a la Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo4, entre las que se sealan como competencias y funciones exclusivas de las
municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el Esquema de Zonificacin de
reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21);
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-2003-VIVIENDA, establece los

procedimientos mnimos que deben seguir los gobiernos
locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en
materia de planeamiento y acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin

de las amenazas contra su seguridad (Art. 44);
Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que establecen las siguientes normas:
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura
(Art. 58);
1.2.1. Administrativas
La Constitucin tambin hace referencia a aspectos

colaterales que deben ser considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano:
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin.

Existe la poltica nacional del ambiente y promocin
del uso sostenible de sus recursos naturales. El Es-
En el articulo 192
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley

N 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
Artculo 79
PER
Ministerio
y Saneamiento
19
MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO
Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en

Servicios Pblicos D.L. 758; D.L. 839; Leyes N
26885 y N 27332.
1.2.2. Tcnicas
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
La municipalidad a travs de sus autoridades polticas

y sus rganos de lnea debe:
Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004PCM.
Liderar el proceso de elaboracin e implementacin

del Plan de Desarrollo Urbano.
Ley General del Ambiente N 28611.
Convocar la organizacin de la poblacin a fin de

participar directamente en la formulacin del mismo.
Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y

Actividades.
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
Ley 28391 de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares.
Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin
Privada en Acciones de Renovacin Urbana D.S. N
11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N 29029.
1.3. Quin lo debe elaborar?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida por la misma Constitucin Poltica, al precisar que los gobiernos regionales
y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de
Desarrollo Regional y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil.5
As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el
Ttulo Preliminar, artculo IX dispone:
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos;
El sistema de planificacin tiene como principios la
participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales...
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe
ser por tanto asumida como una responsabilidad
20
compartida entre la Municipalidad, en razn a que la

funcin y competencia est asignada a los Gobiernos
Locales, y la Comunidad, respaldada por el derecho
a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea conjunta debe organizarse
de acuerdo a las siguientes pautas:
inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195
Encargar a un equipo tcnico especializado la tarea

de asesorar, organizar y facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.
La comunidad debe participar en el proceso:
Identificando sus necesidades, sistematizando sus
problemas urbanos, exponiendo sus intereses.
Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para
construir una visin comn de futuro.
Priorizando los programas, proyectos y acciones.
1.4. Cul es su finalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de
Gestin para los gobiernos locales, sirve para los siguientes fines:
El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo
de las actividades urbanas, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevencin y mitigacin
de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura
para servicios bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo

del centro urbano y su poblacin.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (Agua, el espacio agrcola, entre
otros).
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.

La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.
1.5. Cmo se determinan los plazos?

El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo
Urbano corresponde al perodo de tiempo para el cual
se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el
propsito de alcanzar la Visin deseada.
Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer los horizontes
de los Planes de Desarrollo Urbano: (Ver Cuadro 1)
1.6. Cul es el mbito de intervencin

territorial?
El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano
corresponde al rea ocupada por un centro urbano y
el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas de expansin urbana. Ms all
de este concepto elemental, deben considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos
aquellos elementos o condicionantes que, aunque no
estn localizados en el entorno geogrfico inmediato,
tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano.
Es importante considerar un espacio de anlisis ms
all de los lmites jurisdiccionales debido a que existen
compromisos recprocos entre el centro urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que:
Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos

con implicancias diversas sobre el centro urbano.
Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las cuencas altas, ubicadas
muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra
sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar
localizado dentro del rea urbana, debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan
de Desarrollo Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al
centro urbano.
De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances
del Plan de Desarrollo Urbano las reas urbanas que
ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin, conformen una Conurbacin6 o Conglomerado Urbano7.
En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones polticas han crecido
hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin de las autoridades,
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que

deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema
que suele estar jerarquizado.
Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes:
econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros.
CUADRO 1: PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS

PLAZO
N DE AOS
Largo

Entre los
10 y 20
Previsin de cambios generacionales, coyunturales y tecnolgicos importantes.
Mediano

Entre los
5 y 10
Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y plazo previsto para la
gestin y/o ejecucin de proyectos estructurantes a nivel local.

Corto
Entre

1 y 2

CRITERIOS
Base para la programacin de acciones y proyectos a ser considerados en el plan de

accin anual de los primeros dos aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan
de Desarrollo Urbano.
PER
Ministerio
y Saneamiento
21
actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin. En el caso de un conglomerado urbano, en el

proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano
se proceder se manera similar a la anterior.
La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo
Urbano deber guardar correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia al que
corresponde el centro urbano en concordancia con
los roles y funciones que desempea en el contexto
regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin
de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin
Econmica Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin
de concordar la propuesta de desarrollo urbano con
el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio
del medio ambiente y la seguridad fsica del centro
urbano.
1.7. Cules son los componentes8 principales?

Los tres componentes principales en la formulacin del
Plan de Desarrollo Urbano son:
1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para

el Fortalecimiento de Capacidades Municipales
En aspectos relacionados con el desarrollo urbano,
dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la
gestin local. Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal, siempre que se
desarrolle en escenarios reales y concretos donde se
pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas.
La capacitacin comprende la exposicin y difusin
de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano, y la
asesora en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia
de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el
nivel de las capacidades locales para la formulacin y
gestin de un Plan de Desarrollo Urbano.
1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo

Urbano
Para formular instrumentos9 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del Plan de Desarro-
22
En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas entre s comprenden el mismo plan.
El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo

urbano, se refiere a las herramientas de gestin que forman parte
de un plan urbano.
llo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad,

el ordenamiento y los servicios del centro urbano.
1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana
Para concertar con los agentes econmicos, poblacin
organizada y dems actores sociales que interactan
en la dinmica del centro urbano, con el propsito de
lograr una agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano, que al final
ser el componente del cual depender su viabilidad.
(Ver Grfico 2)
1.8. Cul es la clasificacin de los centros

urbanos en el Per?
Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para fines de este manual, se
ha determinado una clasificacin de acuerdo a lo establecido por la Ley de Demarcacin y Organizacin
territorial vigente10. Esta clasificacin excluye el rea
Metropolitana Lima-Callao que tiene caractersticas
urbanas particulares y que por esa condicin excepcional, no est comprendida dentro de los alcances de
este manual.
a) reas Metropolitanas
Conceptualmente, se consideran como reas metropolitanas los espacios geo-econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que por su gran volumen de poblacin,
por sus actividades (sociales; econmicas; poltico
administrativas; culturales) as como por sus niveles
de equipamiento, servicios y comportamientos de
mercados, ejerce una fuerte y constante influencia
sobre otros espacios y centros poblados (urbanos y
rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. La poblacin de
un centro urbano metropolitano es mayor a 500,001
habitantes.
De acuerdo a estos criterios, identificamos como reas
metropolitanas a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo.
b) Ciudades Mayores
Aquellas que tiene una funcin principal que por su
volumen de poblacin, mayor a 250,001 habitantes,
la concentracin de actividades econmicas y por sus
niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen
una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y
10 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley n 27795 y

Decreto Supremo n 019-2003- PCM, Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados.
GRFICO 2: COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO

URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO
ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN
ELABORACIN
Y DESARROLLO DEL PLAN
CONSULTA Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Reconocimiento y seleccin de
capacidades locales
Reconocimiento e identificacin
del centro urbano
Participacin de actores y
convalidacin del diagnstico
Fortalecimiento de capacidades
para la gestin urbana
Propuesta general de desarrollo

urbano
Construccin de visin y
lineamientos estratgicos
Acciones de asistencia tcnica

en desarrollo urbano con
capacidades locales
Propuestas especficas e
instrumentacin del plan
Concertacin y aprobacin de
las propuestas a travs de los
mecanismos de participacin
FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DEL
PLAN
AGENDA PARA LA GESTIN

DEL PLAN
centros (urbanos y rurales) con las cuales intercambia

intensamente flujos poblados, bienes y servicios.
c) Ciudades Intermedias
Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas intermedias y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,001 a 250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente
a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la
agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos.
Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre
stas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y
Hunuco.
Las ciudades intermedias presentan caractersticas
econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales en
el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como
mercado y como productoras de bienes y servicios con
sus relaciones con otros centros urbanos de su sistema
y del rea rural.
En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a stas el cumplimiento
de las funciones que se les atribuye dentro del sistema
urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y
los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola
regional; difusin tecnolgica.
d) Ciudades Menores
Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los entre los 5001 a 100 mil habitantes, correspondiendo a
este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en
nuestro pas. Entre otras caractersticas, generalmente su PEA est dedicada a actividades terciarias y su
poblacin est conformada generalmente por adultos,
mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo
que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor
nivel y dinamismo para conseguir empleo.
PER
Ministerio
y Saneamiento
23
CAPTULO II
ORGANIZACIN Y ACCIONES
PRELIMINARES
Pginas 24 y 25: Distrito de San Isidro, Lima

Pgina 27: Provincia Constitucional del Callao
CAPTULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

Las primeras actividades que se deben realizar en la
formulacin de un plan de desarrollo urbano se orientan a la revisin de las consideraciones bsicas a tomar en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan
de trabajo, establecer el plazo de ejecucin mediante la
formulacin de un cronograma de trabajo, formular los
contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del
plan, realizar un reconocimiento del rea de estudio, e
identificar los actores participantes.
Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan de Trabajo, que se constituye por tanto en el documento que
orientar la formulacin del plan en todas sus etapas.
Los aspectos que debe contener son:
Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
2.1. Cules son las consideraciones

bsicas para la formulacin

del Plan de Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta
las siguientes consideraciones:
Formularse en el contexto de la realidad y prever
las tendencias y prioridades de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos
como factores determinantes en las tendencias y
escenarios futuros
Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del
centro urbano.
Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a los derechos
equitativos de todos.
Hacer prevalecer el principio de solidaridad como
fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de
grupos.
Privilegiar las inversiones con mayores beneficios
sociales, proponiendo proyectos y programas que
desarrollen los recursos y potencialidades.
El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en
forma clara, de manera que permita su implementacin
y gestin estratgica como clave para el logro de los
objetivos planteados.
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades
2.3. Cules son los requerimientos

principales?
Previamente al inicio del estudio, se debe atender los
siguientes requerimientos:
Equipo Tcnico; conformado por un profesional
principal (Jefe), profesionales especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores
grficos, secretarias, etc.); el nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin del tipo o
magnitud del Plan de Desarrollo Urbano.
rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente
corresponde al espacio de trabajo (oficina) y dems
elementos necesarios para el desarrollo del mismo:
escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos informticos (computadores, plotter, impresoras), todo
esto en funcin del nmero de miembros del equipo
tcnico y las caractersticas de los documentos que
se producirn.
Bienes; estn referidos a materiales de escritorio,
insumos para impresin, materiales para la realizacin de eventos, etc.
Servicios; generalmente estn relacionados con
la contratacin de asesoras particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos,
entre otros.
2.2. Qu aspectos debe contener

el plan de trabajo?
Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local

para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros
materiales o instrumentos de trabajo como local para
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Todos los requerimientos estn en funcin del nivel

de estudio que se desarrollar, lo que determinar el
PER
Ministerio
y Saneamiento
27
En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y

equipo requerido; as como los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del gasto.
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de
Desarrollo Urbano est relacionado con el cronograma
general de actividades que se desarrollarn y los plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y
aprobacin, que necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de Desarrollo
Urbano.
Ciudad de Puno
nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo,
mobiliario, equipo informtico, etc.
A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de

Actividades y requerimiento de tiempo para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro
urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2)
El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente; planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico; editor
grafico y una secretaria como personal de apoyo.
Este cronograma de actividades se incrementar en

cada una de ellas, dependiendo del nivel del estudio. El
tiempo promedio estimado para cada caso se muestra
a continuacin. (Ver Cuadro 3)
CUADRO 2: PLAZO DE EJECUCIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

ACTIVIDADES GENERALES
1er Mes
2do Mes
3er Mes
4to Mes
5to Mes
Acciones Preliminares
Anlisis del Contexto Regional
Diagnstico Urbano
Formulacin de la Propuesta General
Formulacin de Propuestas Especficas
Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Normativos
Edicin Preliminar
Exhibicin Pblica
Edicin Final
Aprobacin
CUADRO 3: CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

PLAN SEGN
NIVEL DE CIUDAD
Metrpolis Macro Regionales o Ciudades Mayores
28
RANGO POBLACIN
(habitantes)
TIEMPO PROMEDIO
(meses)
Mayor a 250,000
10 a 12
Ciudades Intermedias
100,001 a 250,000
05 a 07
Ciudades Menores
20,001 a 100,000
04
Centros Poblados Menores
Menor a 20,000
03
ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
2.5. Cmo se definen los contenidos

preliminares del Plan de Desarrollo

Urbano?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un esquema de contenido
preliminar que servir de gua para su sistematizacin
y organizacin. A continuacin se detalla a manera de
ilustracin un esquema bsico:
CAPITULO I :
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la metodologa del Estudio
CAPITULO II :
MARCO REGIONAL
Comprende el anlisis del contexto regional, como
marco de referencia territorial para determinar los roles
y funciones del centro urbano.
CAPITULO III :
DIAGNSTICO URBANO
Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico, social, econmico, fsico ambiental,
y la sntesis del Diagnstico Urbano.
CAPITULO IV :
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO
Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos
estratgicos, modelo de ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental de
desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias
y polticas de desarrollo urbano sostenible para el logro
de los objetivos planteados.
CAPITULO V :
PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO URBANO
Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin
urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante
desastres, vivienda y renovacin urbana, equipamiento
urbano, servicios bsicos, gestin urbana ambiental.
Puente en la ciudad de Hunuco
PER
Ministerio
y Saneamiento
29
CAPITULO VI :
INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA
Contiene las normas respectivas a los grandes usos
del suelo urbano, zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano
CAPITULO VII :
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS
Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos
estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano
sostenible definidos por el Plan.
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento

del rea de Estudio?
El reconocimiento del rea de estudio es una de las
acciones preliminares que debe realizarse al iniciar el
trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no
slo el rea urbana ocupada sino el entorno inmediato
y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar
ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las
variables a procesar en la etapa de diagnstico.
Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad permanente durante todas las
etapas del proceso, y servir para complementar el
diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial,
constatacin de la topografa, elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin predial,
etc. y validar la consistencia de las propuestas.
30
actores sociales y agentes econmicos, pblicos o

privados, que participan en las diversas actividades
urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del suelo del centro urbano.
Principales actores de un Centro Urbano:
Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales;
Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios;
Autoridades del Sector Educacin;
Autoridades del Sector Salud;
Representantes de Colegios Profesionales;
Representantes de Universidades;
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.);
Representantes de INDECI;
Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
Representantes de Instituciones Religiosas;
Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales
Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin
2.8. Cmo se conforma el Comit

de Gestin del Plan de Desarrollo

Urbano?
2.7. Cmo se identifican los actores

participantes en la elaboracin

del Plan de Desarrollo Urbano?
El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano

estar conformado por todos los actores identificados
previamente y se constituir con la finalidad de generar
un espacio de concertacin para la discusin y validacin de los contenidos y productos del Plan de Desarrollo Urbano.
Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del Plan de Desarrollo
Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los
A travs de este comit se realizar la convocatoria

para los talleres y eventos de consulta durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
Vista de la ciudad de Tumbes
PER
Ministerio
y Saneamiento
31
CAPTULO III
LA FORMULACIN
E INSTRUMENTACIN
DEL PLAN
Pginas 32 y 33: Vista satelital de la ciudad del Cusco

Pgina 35: Punta Bombn, Arequipa
34
CAPTULO III: LA FORMULACIN

E INSTRUMENTACIN DEL PLAN
3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo

Urbano?
El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos: (Ver Grfico 3)
a) Marco Regional
Identificacin del rol y funcin del centro urbano en su
rea de influencia y en el contexto regional.
Los objetivos estratgicos que sean especficos y

mensurables.
Las estrategias de desarrollo urbano.
d) Modelo de desarrollo urbano
Definicin del tipo de organizacin espacial del centro
urbano.
e) Propuestas especficas de desarrollo urbano
b) Diagnstico Urbano
Planteamientos especficos en cuanto a:
Reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus

principales problemas.
Plan general de usos del suelo.

Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos.
Sistema vial y de transporte.
En lo demogrfico.
Vivienda y rehabilitacin urbana.
En lo social.
En lo econmico.
Sectorizacin y equipamiento urbano.
En lo fsico.
Servicios pblicos.
En lo ambiental.
Usos del suelo urbano.

Gestin del desarrollo urbano
c) Propuesta general de desarrollo urbano

Desarrollo de los lineamientos generales de la propuesta:
f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana

Planteamiento de propuestas tcnico normativas:
Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad
Fsica.
Construccin de la VISIN de futuro. Expectativa

compartida por todos los actores sociales y agentes
econmicos del centro urbano.
Reglamento de Vas.
Acordar la MISIN. Institucional, principalmente de la

municipalidad como promotor del desarrollo local.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
GRFICO 3: METODOLOGA PARA LA FORMULACIN

DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
Roles y funciones del Centro Urbano
Reconocimiento
del Centro Urbano
y sus
problemas
(Diagnstico)
Propuesta General
Modelo de Desarrollo Urbano
Propuestas Especficas
Instrumentos de Gestin
PER
Ministerio
y Saneamiento
35
3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones

de un centro urbano en su regin o rea

de influencia?
El rol de un centro urbano se identifica analizando
los vnculos, relaciones y flujos econmicos que
mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se localiza; as mismo, la funcin que
desempea un centro urbano est determinada por la
actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que caracteriza al centro urbano en
el contexto regional, nacional continental o mundial.
Lamas, San Martn
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la

revisin de estudios existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de desarrollo
provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y
estudios de Gestin Urbano Regional de Inversiones.
g) Sistema de inversiones urbanas

Conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las
cuales se promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de lograr un desarrollo
sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Complementariamente, deber efectuarse una revisin

estadstica oficial de los principales indicadores sociodemogrficos para confirmar la dinmica regional. (Ver
Cuadro 4)
El proceso de formulacin as como los contenidos

de los Planes de Desarrollo Urbano no se diferencian
sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin, vinculadas principalmente a
aspectos climticos, medio ambientales y factores de
riesgo, ameritarn durante el anlisis fsico la revisin
de las variables e indicadores correspondientes a su
realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano de acuerdo con su visin de
desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y
proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.
En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden

utilizarse en el anlisis del contexto regional.
3.3. Cmo se formula el diagnstico urbano

de un centro urbano?
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir
del anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro
urbano.
CUADRO 4: IDENTIFICACIN DE ROLES Y FUNCIONES

INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES
36
Variable
Poblacin
Indicadores
- Poblacin total de provincia
Fuente
- INEI.
Finalidad
Identificacin de la distribucin
y regin.

- Poblacin por centros poblados.

- Poblacin urbana rural.
espacial de la poblacin
y sus tendencias.
Actividad
- Poblacin Econmicamente
- INEI.
Identificacin de funciones
Econmica
Activa PEA a nivel distrital.
productivas y comerciales.
Articulacin
- Infraestructura portuaria.
- Gobierno Regional.
Identificacin de los flujos
Vial y
Transporte

- Redes y jerarqua de vas.

- Estado actual de las vas.
- Flujos y sistema de transporte.
- Sector Transportes y
Comunicaciones.
- Otros.
y relaciones entre centros

urbanos.
Medio
Ambiente

- Ecosistemas de la provincia.
- Caracterizacin de cuencas.
- Amenazas o peligros naturales.

-
-
-
-
Identificacin de las
posibilidades y limitaciones
geogrficas y ambientales
Gobierno Regional.
Dependencias sectoriales.
INDECI.
Otros.
LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN
Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es

necesario seguir los siguientes pasos:
3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica

urbana
Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y
sectores que intervienen en el centro urbano, y tiene
por finalidad obtener en forma directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de la hiptesis
de anlisis.
3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis
Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a partir del reconocimiento general.
La hiptesis de anlisis define las variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes
sealados.
3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin
Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables e indicadores definidos, con
el propsito de descartar, comprobar y/o caracterizar
la hiptesis de anlisis.
3.3.4. Procesamiento y conclusiones
Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se organiza por cada uno de los
aspectos sealados. Sin embargo, necesariamente, en
el procesamiento de esta informacin se debe analizar en forma conjunta la interaccin e incidencia entre
estos aspectos, de manera que se pueda abarcar el
conocimiento de la realidad en forma integral.
Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y grfica para ser
socializada mediante los mecanismos de participacin
ciudadana establecidos.
3.3.5. Socializacin y validacin
De manera general, con cargo a considerar la hiptesis

de anlisis en particular, es recomendable clasificar el
anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la
caracterizacin general de la misma. A continuacin se
detalla una clasificacin de variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada
uno de estos aspectos generales que nos permitirn
interpretar la caracterizacin de la problemtica urbana
de un centro urbano. (Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4)
En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos
para orientar el proceso y sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el diagnstico del centro urbano.
La revisin de la informacin estadstica demogrfica
del INEI permite conocer la composicin de la poblacin del centro urbano, fundamentalmente en cuanto a
su distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin corresponde a la obtenida
en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y
algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de
fuentes confiables.
La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la tasa
de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del crecimiento de la poblacin.
Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de
crecimiento de la poblacin tomando como referencia la
tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre escenarios futuros que se establecen en concordancia con la
visin formulada.
La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de reas de expansin urbana,
demandas de infraestructura, servicios y equipamiento
para el horizonte temporal establecido. (Ver Estudio de
caso: Centro Urbano de Chancay).
Para este fin deben convocarse a los principales actores11 y agentes econmicos del centro urbano, para
participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad
de exponer la caracterizacin urbana y validar mediante
una amplia participacin las conclusiones formuladas.
Este proceso sirve para afinar y precisar los alcances y
conclusiones del diagnstico urbano.
11 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios,

representantes de la administracin pblica, representantes de
las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada.
Iglesia de la ciudad de Lamud, Amazonas
PER
Ministerio
y Saneamiento
37
CUADRO 5.1: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO

VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS

Aspecto
Variable
Indicador

- Tendencias
-

de crecimiento

poblacional.

-

- Proyeccin

de poblacin segn

horizonte de

planeamiento.
-

- Densidad poblacional.

I. Demogrfico

- Distribucin espacial

de la poblacin urbana. -

- Poblacin urbana

por sexo.

-

-

% de poblacin.
urbana

% de poblacin
urbana /Poblacin
Total.

% de poblacin
urbana / Poblacin
total distrito Provincia
Regin.
Fuente
Finalidad
- Censos Nacionales
de Poblacin,
INEI.
- Evolucin del
crecimiento de la
poblacin urbana.
- Encuestas.

- Boletines estadsticos.
- Estimar el crecimiento
futuro de la poblacin
urbana.
- Compendios
estadsticos.
- Determinar la
densidad poblacional.
% de poblacin
urbana del rea
de estudio / Total.
% de poblacin
urbana/ superficie
urbana.
% de poblacin
urbana mujer.
ESTUDIO DE CASO:
CENTRO URBANO DE CHANCAY
Aspecto Demogrfico
Variable: Volumen de poblacin distrital
Variable: Distribucin espacial de la poblacin distrital
Al examinar los datos histricos de la evolucin poblacional

de Chancay, se nota que los momentos de mayor crecimiento
poblacional se dan en los periodos 1964-1972 y 1993-2005,
producto tanto del crecimiento vegetativo como del impacto
de la poblacin migrante en el distrito. (Cuadro A)
La informacin demogrfica obtenida de los ltimos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (INEI) muestra que se ha experimentado un creciente proceso de urbanizacin durante el perodo inter censal 1993 -2005, lo que se puede asociar al desarrollo
de actividades industriales en este centro urbano. (Cuadro B)
Cuadro A: DISTRITO DE CHANCAY

CRECIMIENTO POBLACIONAL
INTERCENSAL

Ao censal

Poblacin
de Chancay
Incremento
poblacional
1940
5500
1964
10583
5083
1972
20702
10119
1981
25249
4547
1993
32784
7535
2005
47986
15202
2008(*)
52922
4936
Fuente: Censos Poblacionales INEI.

(*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.
38
Cuadro B: DISTRITO DE CHANCAY

POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL
AOS: 1981, 1993 y 2005
rea
Urbana
Rural
Total
1981
1993
2005
18,437
73.0
23,500
71.7
38,542
6,812
26.0
9,284
28.3
9,444
19.7
32,784 100.0
47,986
100.0
25,249 100.0
%
80.3
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 - 2005
De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos

inferir que la poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa
creciente durante los ltimos aos, y que es una poblacin mayormente
urbana. El crecimiento significativo durante los perodos sealados
anteriormente se supone pueden ser consecuencia de flujos migratorios;
sto puede confirmarse analizando informacin de detalle sobre lugares
de procedencia de la poblacin, asociada a dichos periodos.


Aspecto
Variable
Indicador
Fuente
Finalidad

- % de poblacin
urbana ocupada.

- % de poblacin
urbana desocupada.

- % de poblacin
urbana subempleada

- Cobertura del servicio
de salud.

- Necesidades Bsicas

Insatisfechas.
- N de mdicos / hab.

- Pobreza
- % de principales

causas de morbilidad

- Empleo

- Niveles de ingresos.

- Nivel educativo.

II. Social

- Poblacin escolar

- Salud (morbilidad,

desnutricin,
- Cobertura del

mortalidad.
servicio por nivel

educativo.

- Ingreso familiar

(niveles socio
- Aos de estudio.

econmicos).

- Tasa de desnutricin.

- Desarrollo Humano.

- % de poblacin en
pobreza.
- Censos INEI.
- Mapa de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.
-

-

Estadsticas del
Ministerio de Salud.

ESCALE (Estadsticas
de la Calidad
Educativa)
- Caracterizacin social
de la poblacin local.
- Mapa de la pobreza

- % de poblacin en
pobreza extrema.

- ndice Desarrollo
Humano IDH

- % de poblacin
analfabeta
La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a
los niveles de atencin que ofrecen en el centro urbano
tanto los establecimientos pblicos como privados nos
permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de las
propuestas especficas.
Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de
la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la
PEA nos permite determinar su composicin (por grupos

etarios), condicin (ocupada, desocupada), ocupacin
por ramas de actividad, etc.
El anlisis de las actividades econmicas, ya sean primarias: ganadera, pesca; terciarias: servicios, comercio e industria, permite determinar la base econmica
que sustenta el desarrollo del centro urbano.
Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de
recursos naturales servir para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas
para diversificar la economa del centro urbano, en una
perspectiva de desarrollo sostenible.
PER
Ministerio
y Saneamiento
39
ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY

Aspecto Social
Variables sobre Salud
La informacin estadstica disponible debe analizarse en forma integral, es decir asociadamente, de manera que permita inferir premisas
sobre la calidad del servicio de salud. En el caso del cuadro que se observa, podemos notar que durante los ltimos 3 aos, en forma
creciente y constante, las mujeres constituyen el mayor porcentaje de pacientes tanto en la ciudad de Chancay como en los dems centros
poblados. (Cuadro A).

REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO PERIODO: 2005 - 2007

2005
2006
2007
Establecimiento
Sexo del paciente
Sexo del paciente Sexo del paciente
de Salud
Total
Total

Mujer
Hombre

Mujer Hombre

Mujer
Hombre
Ciudad de Chancay
Total
127584
65142
192726
136921
70673
207594
141338
74893
216231
15654
8064
23718
17156
8554
25710
14094
6919
21013
P.S. Quepepampa
8570
3779
12349
9345
3514
12859
9654
4561
14215
P.S. Cerro culebra
1815
863
2678
2290
1336
3626
2137
997
3134
P.S. Pampa libre
7208
3165
10373
7538
4047
11585
8594
4201
12795
P.S. Peralvillo
P.S. Chancayllo
Total Distrital
19472
8254
27726
17788
8225
26013
13470
6803
20273
180303
89267
269570
191038
96349
287387
98374
287661
386035
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las causas por las que las mujeres componen en
mayor proporcin la demanda de los servicios de salud. (Cuadro B)
Cuadro B: DISTRITO DE CHANCAY

CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PERIODO: 2005 - 2007

5 Principales
causas de morbilidad
Casos
sexo
2005
Casos
sexo
2006
Casos
sexo
2007
Total
Respiratorias
Total
28560
Total
31283
Total
34344
94187
Mujer
14487
Mujer
15872
Mujer
17624
47983
Hombre
14073
Hombre
15411
Hombre
16720
46204
Total
10436
Total
19629
Total
26661
56726
33352
Infecciosas y parasitarias
Sist. digestivo
Sist. genitourinario
Sist. osteo muscular
y del tejido conjuntivo
Totales
Mujer
6405
Mujer
11467
Mujer
15480
Hombre
4031
Hombre
8162
Hombre
11181
23374
Total
16085
Total
18177
Total
19019
53281
35037
Mujer
10507
Mujer
11988
Mujer
12542
Hombre
5578
Hombre
6189
Hombre
6477
18244
Total
8196
Total
9339
Total
9218
26753
21410
Mujer
6927
Mujer
7399
Mujer
7084
Hombre
1269
Hombre
1940
Hombre
2134
5343
Total
5550
Total
6959
Total
8529
21038
Mujer
3583
Mujer
4539
Mujer
5621
13743
Hombre
1967
Hombre
2420
Hombre
2908
7295
195542
503970
Ao 2005
137654
Ao 2006
170774
Ao 2007
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008.

Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran
en una mayor medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son cuando se relacionan las enfermedades del sistema
genitourinario con las infecciones y las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto ltimo, estas enfermedades
tambin se registran durante la tercera edad, comprendiendo al hombre en esta categora.
40
Pacasmayo, Per


Aspecto
Variable
Indicador
Finalidad
- TM de produccin
agrcola.

- Produccin agrcola.
-

- VBP agrcola.

-

- Produccin industrial.
TM de produccin
pecuaria.
TM de produccin
industrial.

- VBP Industrial
- TM de desembarque

de especies
-

- Produccin
hidrobiolgicas.

agroindustrial.

- N de turistas.
-

- Desembarque de

productos
- N de pernoctaciones.

III. Econmico
hidrobiolgicos.

-

- N de actividades

- Produccin energtica. industriales

- Comercial.
- N de

establecimientos
-

- Actividades
econmicos.

econmicas

informales.
- N de unidades
econmicas

- Distribucin espacial comerciales

de las actividades
informales.
econmicas.

- N de MyPES

- Actividad financiera.

Fuente
Censo Econmico
INEI.
Compendios
estadsticos.
Oficinas regionales
de agricultura,
industria y turismo,
otros.
- Caracterizacin de la
dinmica econmica
local.
Cmara de Comercio
local
- % de depsitos.
- % de colocaciones
PER
Ministerio
y Saneamiento
41
ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY

Aspecto Econmico
Cuadro B: DISTRITO DE CHANCAY:
PEA SEGN CATEGORIA DE
OCUPACION AO: 1993

POBLACIN DE 15 AOS Y MS SEGN
CONDICIN DE ACTIVIDAD AO: 1993
Condicin de
Poblacin
actividad

Pea
Ocupada
Desocupada
No Pea
Total Pea
12313
11639
% De la
poblacin
distrital
% Pea
56

100
94.5
674
9676
44
5.5
21989
100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993.
CATEGORA
PEA
DE OCUPACIN
Obrero
Empleado
Trabajador Independiente
4970
2630
26,3
14,9
2577
38,7
Empleador

Trabajador Familiar No Remunerado.
324
534
1,2
9,9
Trabajadora del Hogar

No Especificado
176
797
1,9
4,5
Buscan trabajo por 1ra vez

TOTAL
305
2,7
12313
100,0
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Variable: PEA distrital

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin
Econmicamente Activa - PEA alcanzaba a 12,313 personas que
constitua aproximadamente el 56% de la poblacin total de 15
aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A)
Las estadsticas en cuanto a la composicin de la PEA segn Condicin de Actividad, muestran que el 56% estaba constituido por
la PEA y el 44% por la No PEA. En la PEA, el 94.5% de sta
se encontraba ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe
anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor proporcin
a grupos de obreros, empleados y trabajadores independientes.
(Cuadro B)
Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola; produccin industrial; VBP Industrial;
produccin agroindustrial, desembarque de productos hidrobiolgicos, produccin energtica; actividad comercial, comercio
informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar
la realidad econmica del centro urbano.
La informacin sobre establecimientos comerciales demuestra
que este sector est mayormente dedicado a brindar servicios diversos y al expendio de alimentos, bebidas y similares, en una
diversidad de pequeas tiendas de abarrotes y bodegas que en el
caso de la ciudad de Chancay constituyen en conjunto el 43% del
total. (Cuadro C)
Tomando en consideracin que aproximadamente el 39% de la
PEA corresponde a trabajadores independientes, podemos inferir
que stos estn dedicados a la actividad comercial, que constituye
una alternativa al problema de la desocupacin y el subempleo.
En efecto, gran parte del subempleo no registrado se esconde
42
Cuadro C: CIUDAD DE CHANCAY

ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS

RUBRO Y/O GIRO
Ferretera
5.5
Restaurantes y bares
Bancos y cajas
Servicios (grifos, vigilancia, pesaje
20
2
13.8
1.4
0.0
32
2
22.1
1.4
7
4
4.8
2.8
26
17
6
5
4
2
10
145
17.9
11.7
4.1
3.4
2.8
1.4
6.9
100.0
de vehculos)
Cabinas de Internet, venta de gas,

salones de belleza
Molinos

Almacenes

Hoteles y hostales
Bodegas

Bazares, boticas, libreras
Casinos, discotecas
Panaderas

Venta de insumos agrcola y avcolas
Mueblera y carpintera
Establecimientos industriales
TOTAL
Fuente: Gerencia de Desarrollo Humano y Econmico - Municipalidad

Distrital de Chancay.
en el sector del comercio informal, donde se ha refugiado gran

cantidad de las personas despedidas de sus centros de labores o
aquellas que no pueden conseguir empleo en oficios o profesiones para los que se han preparado.
En el fondo y a izquierda: Poblaciones de la Regin Fronteriza con el Ecuador

Derecha: Ciudad de Ayabaca
Abajo: Puerto de Iquitos en el Ro Nanay


Aspecto
Variable
Indicador
Fuente
Finalidad

Conformacin urbana
- % de suelo urbano
- Censos INEI.
- Identificacin de la

y usos del suelo. ocupado. estructura urbana:

- Estudios anteriores.
evolucin y tendencias.

a. Estructuracin
- % de suelo urbano

urbana.
no ocupado
- Padrn comercial
- Uso del suelo urbano.
municipal.

b. Actividades
- Ha. de uso de suelo

urbanas.
residencial.
- Trabajo de campo.

-

-

-
Ha. de uso de suelo

industrial.

- Integracin y
-

articulacin vial

y de transporte
-

IV.

FISICO -

-

AMBIENTAL

-

-

Km de vas.

Km de vas
asfaltadas.
-

-

Km de vas afirmadas
- CORPAC.
Km de vas en mal
estado.

N de empresas de
transporte pblico
- Inspeccin ocular.
Ha. de uso de suelo

comercial.
Ha. de otros usos
Direccin municipal.

Ministerio de
Transportes.
- Reconocimiento de la
funcionalidad vial
y los problemas
de transporte.
- Otros.

- Evaluacin del
- N de
-

equipamiento
infraestructuras

urbano.
educativas.

- N de
establecimientos
-

de salud.

- N de aulas.

-

Padrn de centros
educativos (Direccin
Regional de
Educacin).
- Identificacin del
dficit y demanda
de reas para
equipamiento urbano.
Padrn de centros
de salud (Direccin
Regional de Salud).
Instituto Peruano
del Deporte.
- Municipalidad
- Sistema Nacional
de Equipamiento.
Continua...
44
Para conocer la realidad fsico ambiental del centro

urbano es necesario analizar la conformacin urbana y
usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del equipamiento urbano; evaluacin de servicios
pblicos: agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas
equipamiento en cada caso, a fin de determinar su nivel de cobertura para la poblacin del centro urbano, de
acuerdo a los indicadores normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes.
As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el equipamiento urbano existente
ofrece la calidad de atencin que la poblacin requiere.
La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en

principio cuantitativa para determinar la cobertura del
Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe

dficit en la cobertura actual o si el equipamiento exis-


Aspecto
Variable

- Evaluacin de

servicios pblicos:

Agua, desage,

energa elctrica,

limpieza pblica.

Indicador
-

-

% de cobertura del
servicio de agua
potable.

% de cobertura del
servicio de desage.
- % de cobertura del
servicio de energa
elctrica.

-

-

Oferta de agua
potable.
Demanda de agua
potable.

-

-

-

Kw de produccin de
energa elctrica.

- Evaluacin de la
-

vivienda y reas

deterioradas.
-

IV.

FISICO -

-

AMBIENTAL

Fuente
-

-

Empresa de aguaI
potable y
alcantarillado.

Empresa de energa
elctrica.
Finalidad
- Identificacin de
dficit, alcances
y principales
problemas de
servicios pblicos.
- Municipalidad
Demanda de energa
elctrica.
Tm de produccin
de residuos slidos.
N de viviendas.
-

N de viviendas
-
deterioradas.
N de viviendas
ocupadas.
INEI.

Mapa de servicios
bsicos.
- Identificacin de
principales problemas
habitacionales.
- Inspeccin ocular.

- Medio Ambiente
- Ecosistemas
- Estadsticas
- Identificacin de
sectoriales impacto del cambio

- Recursos naturales climtico.

- CONAM

- Ministerio del
Ambiente.

- Anlisis de Riesgo
- Mapa de peligros

o amenazas.

- Mapa de

vulnerabilidad.

- Estudios de suelos.

- Estudios climticos.
- Identificacin de
sectores crticos.
- INDECI
- Mapa de riesgos.
tente es suficiente para la poblacin actual. De existir

dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la
previsin, acciones y proyectos para el mejoramiento
o ampliacin del equipamiento urbano existente as
como para la implementacin de equipamiento urbano
futuro de acuerdo a las demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan
de Desarrollo Urbano.
El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO
EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO
DE EQUIPAMIENTO = URBANO
- URBANO
URBANO
EXISTENTE
NORMATIVO
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre

el equipamiento urbano de educacin (centros educativos) salud (establecimientos de salud) y recreacin
(equipamiento recreativo) se procesa para cada caso
utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO
II (II.2.4.c).
PER
Ministerio
y Saneamiento
45
ESTUDIO DE CASO:
Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Usos del Suelo
Variable: Medio Ambiente
El anlisis de los usos del suelo es fundamental para la evaluacin de la organizacin espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en cuanto
a su funcionamiento y articulacin. Este conocimiento se
logra al determinar la preeminencia de los usos actuales y
la identificacin de las redes viales que articulan el espacio
urbano.
El anlisis de la realidad geogrfica ambiental del asentamiento permite conocer los factores que pueden actuar como
desencadenantes en una situacin de riesgo. Entre stos es
importante mencionar el anlisis sobre las condiciones del
suelo, en cuanto a su geologa, geomorfologa y estratigrafa.
As mismo es importante realizar un anlisis de los factores
climticos para determinar las condiciones y limitantes para
garantizar el desarrollo sostenible del asentamiento.
La situacin actual de los usos del suelo en la ciudad de

Chancay, se sintetiza en:

rea Urbana Ocupada =
422 Has.
30 %
rea Libre
992 Has.
70 %
rea de Estudio
1414 Has.
100 %
Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha. (empresas
industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que
ocupa 9.48% y otros usos con 35 Ha. (terminal portuario,
hospital, cuartel militar, mercados, estadio, parques, etc.)
que ocupa el 8.29%.
Variable: Situacin de la vivienda
El anlisis de la situacin de la vivienda en el centro urbano
permite conocer si existe dficit de unidades de vivienda, la
condicin general y material predominante de las viviendas
existentes; esta informacin ser fundamental para determinar el requerimiento de viviendas que deber ser considerado en la etapa de formulacin de propuestas especficas.
Segn el censo nacional del 2005, existen 13,433 viviendas
en todo el distrito de Chancay, el 86.85% de viviendas son
casas independientes, seguido de la vivienda improvisada
con un 7.52% y la vivienda en quinta con 2.67%.
DISTRITO DE CHANCAY:TIPO DE VIVIENDA

AO: 2005

46
ESTUDIO DE CASO:
Aspecto Fsico-Ambiental
Tipo de
Vivienda
N de
%
Viviendas
Casa independiente
Departamento en edificio
Vivienda en quinta
Casa de vecindad
Choza o cabaa
Vivienda improvisada
No destinado
Otro

11667
176
358
172
31
1010
15
4
86.85
1.31
2.67
1.28
0.23
7.52
0.11
0.03
Total
13433
100.00
Variable: Anlisis de Riesgo (AdR)

Es una herramienta aplicada a la planificacin que sirve para
estimar los potenciales daos y prdidas que una amenaza/
peligro puede causar en la sociedad; identificar los factores
y procesos generadores del riesgo y determinar las medidas a
tomar para reducir el riesgo existente y evitar la creacin de
nuevos riesgos. El AdR es el instrumento clave para incorporar la adaptacin al cambio climtico en la definicin de
medidas para la Gestin de Riesgo.
El anlisis de riesgo se inicia con la elaboracin del Mapa de
Peligros, en base a la identificacin de fenmenos de origen
geolgico, climtico, geolgico climtico y Tecnolgico o antrpico inducidos por el hombre.
En una segunda etapa se debe realizar una evaluacin de
vulnerabilidad de la poblacin y la infraestructura del centro
urbano.
En base a estos dos anlisis previos se estiman los escenarios
de riesgo, que deben servir de referencia para plantear medidas de mitigacin que garanticen la reduccin de los niveles
identificados.
Como ilustracin se incluye el Mapa de Peligros de la ciudad
de Chancay.
La evaluacin de servicios pblicos: agua, desage,

energa elctrica, limpieza pblica debe ser tambin
sobre aspectos cualitativos y cuantitativos, en cada
caso mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa permitir conocer el
nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones
para mejorar las condiciones de atencin mediante
propuestas concretas; para este clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO
DEL
= NORMATIVA DEL
ATENCIN
- ACTUAL DEL
SERVICIO
SERVICIO
ATENCIN
SERVICIO
SNTESIS DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CHANCAY

Smbolo

Calificacin
Descripcin
Peligro
Muy Alto
- Segmento del ro Chancay-Huaral, a ambos lados del puente

Chancay, que por estar colmatado pueden generarse desbordes por caudales extraordinarios (Fenmeno de El Nio), con
probable aceptacin del puente e inundacin en la margen
derecha, donde hay un pequeo asentamiento poblacional.
- Segmento de la ensenada del puerto (muelle) susceptible de
ser inundado por aguas marinas a consecuencia de maretazos/
tsunamis.
- rea de influencia de la actividad que utiliza sustancias combustible de alto grado de inflamabilidad y sustancias qumicas
de alto grado de peligro para la salud establecida por la NFPA,
lo que representa peligro por incendio y por contaminacin ambiental.

Peligro
Alto
Peligro
Medio

Peligro
Bajo
- Segmento al suroeste de la ciudad, en el rea de la Albfera Santa Rosa, permanentemente sobre saturada por aguas
subterrneas alimentadas por el ro Chancay; susceptibles de
inundacin por aguas marinas por maretazos/tsunamis.
- Un sismo importante con origen en el mar, que por su magnitud (terremoto) afectara en forma diferenciada a los taludes de
los acantilados del litoral, con derrumbes con las escarpas, as
como afectacin diferencial en las edificaciones de la ciudad.
Un tsunami podra ser un fenmeno subsecuente de un terremoto (no siempre) con secuela de inundaciones y derrumbes
en el litoral.
- rea de influencia de la actividad industrial que utiliza sustancias combustibles de grado medio y alto de inflamabilidad
segn NFPA.
- Zona de playa litoral que presenta indicios de contaminacin
por vertimento de desague domstico e industrial.
-Segmento inferior del ro Chancay en su desembocadura al
mar, donde en pocas de crecida del caudal, se producen inundaciones pasajeras de bajo tirante.
- rea de Quepepampa, donde podran producirse amplificaciones ssmicas, de presentarse un terremoto, debido a que la
napa fretica se encuentra cerca a la superficie. Significara un
peligro potencial si esta rea se utiliza para habilitacin urbana.
- reas de emplazamiento de empresas industriales como
grifos, hospitales y locales de venta de combustibles, que manipulan sustancias peligrosas en cantidades considerables.
- rea de influencia de actividad industrial que utiliza sustancias
combustibles de grado medio de inflamabilidad y sustancias
qumicas de alto grado de peligro para la salud segn NFPA.
- Zona poblada por viviendas de esteras que consumen combustibles de grado medio de inflamabilidad segn NFPA.
- Zona de influencia de canal de riego en poblado de aldea
campesina por posible contaminacin por vertimento de desague domstico.
- rea de la plataforma donde se ubica la ciudad de Chancay
(sin considerar las edificaciones) que por sus buenas condiciones geomorfolgicas, el suelo tiene una respuesta favorable
frente a un sismo importante (terremoto), salvo pequeos derrumbes que se produciran en el contorno del cerro Trinidad.
- reas de cultivo de la zona rural con posibilidades de contaminacin de suelo, agua superficial y subterrnea por uso de
agroqumicos.
- rea de influencia de la actividad del mercado en la que existe
peligro de contaminacin ambiental por disposicin de desechos slidos orgnicos.
GRFICO 4: CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO
La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia ese futuro
Proyectarse a un escenario
deseable
Analizar un escenario probable

TENDENCIAS
Lograr un escenario posible

VISIN DEFINITIVA
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los

servicios pblicos provista por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de
energa elctrica, se procesar utilizando los formatos
que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.d)
En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales, ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida
la probabilidad de prdidas y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza /peligro
(natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad
y baja resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende,
una nocin marcadamente territorial.
3.4. Cmo se construye la propuesta

general de desarrollo urbano?
Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el
conocimiento de la realidad del centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general urbana, para lo cual se seguirn los siguientes
pasos:
3.4.1. Construccin de la visin de futuro
El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin de la Visin de Futuro del
Centro Urbano, y se define precisando los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial,
social, y de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo
determinado.
48
El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin

de un escenario deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro predeterminado12,
que generalmente coincide con el plazo ms lejano u
horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4)
3.4.2. Anlisis FODA
La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se identifiquen las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen
para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn
plantear los objetivos estratgicos que finalmente establecern la estructura de las estrategias, programas
y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano
comn.
Las fortalezas son condiciones internas traducidas en
potencialidades que tiene el centro urbano a travs
de sus instituciones, infraestructura, capacidades de
gestin, actividades econmicas importantes, etc., que
otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario
deseable.
Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias. Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que
otorga una ubicacin del centro urbano en el territorio.
Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder hacer realidad su visin de desarrollo; la
falta de una actividad econmica importante, el no contar
con infraestructura que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son
factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano.
Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un desarrollo local eficiente y
sostenido. Son condiciones que dependen de coyunturas
13 En el ejercicio de planificar, las apuestas se refieren a la manera
o forma de solucionar un problema y de formular una propuesta
o planteamiento.
ajenas al centro urbano pero, que sin embargo, intervienen

directamente en el proceso de gestin del desarrollo local.
El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y
negativas nos permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas posibilidades de lograr materializar
una visin comn.
3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos
Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyeccin de
mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se
pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo;
para el logro de estos objetivos deben plantearse
otros objetivos operativos para plazos inmediatos
(corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados.
Segn especialistas en planificacin estratgica, es
necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo, para poder
definir los objetivos operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos

que formarn parte de la propuesta y el logro de los
objetivos operativos mediante acciones especficas
propuestas para cada uno de ellos. (Ver Grficos
5 y 6)
3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo

urbano?
La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano
parte de la definicin de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas13 claras de conformacin, articulacin y funcionamiento.
El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial14 y la determinacin de
unidades territoriales; debe articular el rea urbana a
travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y, final-
14 Se denomina configuracin espacial, a la forma de organizacin

fsica del centro urbano en el espacio.
GRFICO 5: DEFINICIN DE OBJETIVOS
Anlisis estratgico
en base a la visin
(FODA)
Objetivos
estratgicos
Programas y
Proyectos
Objetivos
operativos
Programas y
Proyectos
GRFICO 6: OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS
Concepcin desde el futuro

hacia el presente
Presente
Objetivos Estratgicos
de Mediano o Largo
Plazo
Objetivos
Operativos de
Corto Plazo
VISIN
Realizacin:
desde el presente
hacia el futuro
PER
Ministerio
y Saneamiento
49
GRFICO 7: LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS
Configuracin
espacial
Ejes de
Desarrollo
reas de
Desarrollo Residencial
Unidades
Territoriales
Circuitos
Viales
reas de
Desarrollo Comercial
reas de
Habilitacin Industrial
reas de
Equipamiento Urbano
reas de Transporte
Conformacin
Urbana
Articulacin
Espacial
Funcionamiento de las
Actividades Urbanas
Modelo de Desarrollo Urbano
mente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad,

proponiendo reas para el desarrollo comercial, para
la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano
y para el transporte.
El modelo de desarrollo urbano debe considerar una
organizacin que permita alcanzar la visin de futuro
deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7)
3.5.1. La conformacin urbana
a) La configuracin espacial
La configuracin espacial de un centro urbano est
condicionado por los siguientes elementos:
La localizacin adyacente a ros,y la presencia de
quebradas;
La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas;
Las tendencias de expansin urbana;
15 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. 0272003/VIVIENDA
50
La ubicacin estructurante de una va nacional o

regional
La topografa del terreno, y
Otros elementos que influyan en la conformacin y
morfologa del territorio urbano.
Estos elementos generan una configuracin espacial
al centro urbano, la que puede ser de carcter: (Ver
Grfico 8)
Lineal,
Radial,
Poli cntrica, u
Otros modelos de conformacin espacial.
b) Las unidades territoriales
El planteamiento de unidades territoriales tiene como
objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
GRFICO 8: ESQUEMAS DE CONFIGURACIN ESPACIAL DE UN CENTRO URBANO
CONFIGURACIN LINEAL
CONFIGURACIN RADIAL
CONFIGURACIN POLICNTRICA
Las unidades territoriales son definidas en base a su

localizacin y caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse por ejemplo, de
la siguiente manera:
Unidad territorial norte,
Unidad territorial sur,
Unidad territorial centro,
Unidad territorial perifrica, etc.
3.5.2. La articulacin espacial
a) Los ejes de desarrollo
Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden
concentrarse actividades urbanas (comerciales, de
servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de
nivel regional, provincial, del centro urbano o sector,
a fin de:
Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus
respectivas reas;
Contribuir al reordenamiento del centro urbano;
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas

a) Las reas de desarrollo residencial
La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades
de servicios bsicos, los tipos y resistencia del suelo, y
los criterios espaciales de articulacin urbanstica.
Generalmente los niveles de consolidacin residencial
se expresan en densidades netas15:
Residencial de baja densidad, con densidades
netas que van desde 100 hab/Ha hasta 660 hab/
Ha.
Residencial de densidad media, que van arriba de
los 700 hab/Ha hasta los 2250 hab/Ha.
Residencial de alta densidad que superan los 2250
hab/Ha.
Vivienda Taller, con densidades netas de 1300
hab/H a 2250 hab/Ha.
b) Las reas de desarrollo comercial
El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y desarrollo espacial de un
sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10)
Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades
territoriales.
El comercio central, considerada el rea de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y

de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano.
b) Los circuitos viales
El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse

cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la
actual zona central y con accesos rpidos y fluidos
a los centros de abastecimiento y de destino.
El sistema vial urbano se estructura en funcin de los

principales elementos que conforman el centro urbano,
estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las
previsiones de crecimiento urbano:
El primer circuito vial consolidar las tendencias
de expansin urbana al corto y mediano plazo, y
articular con mayor fluidez las Unidades Territoriales.
El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo plazo, as como la relacin
centro urbano -provincia-regin.
Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin
interna constituida por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano. (Ver
Grfico 9)
El comercio sectorial o vecinal, deber distribuirse

y desarrollarse en cada unidad territorial del centro
urbano.
c) Las reas de habilitacin industrial
La localizacin del rea industrial estar condicionada
por sus niveles de contaminacin y afectacin a las
reas residenciales, ya que se admitir su ubicacin
en el mbito del centro urbano si las actividades que se
desarrollan son compatibles con la industria elemental
y liviana.
Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relacin
con sus centros de abastecimiento y mercados. (Ver
Grfico 11)
PER
Ministerio
y Saneamiento
53
d) Las reas de equipamiento urbano

El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del equipamiento urbano de acuerdo a sus
niveles y alcances: (Ver Grfico 12)
Los equipamientos de nivel regional, provincial
y/o de todo el centro urbano, estarn localizados
en las vas principales de los circuitos viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido.
Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas inmediatas del primer circuito vial,
lo que les otorgar facilidades de acceso.
Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas
secundarias.
descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales:
Una relacin directa con el eje principal de desarrollo,
por ser una actividad de nivel provincial y regional; y
Su desarrollo en las vas principales del centro
urbano, que permiten su vinculacin con el eje
de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional.
La concentracin de las reas para actividades de
transporte permitir concretar en una zona especfica
para la localizacin de servicios complementarios al
mismo, contribuyendo a la mencionada descongestin
de zonas comerciales y/o residenciales.
e) Las reas de equipamiento de transporte
3.6. Cmo se formulan las propuestas

especficas de desarrollo urbano?
El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin

de reas donde se concentrarn todas las actividades
de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes,
Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de
desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
GRFICO 13: EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS
Modelo de desarrollo urbano

Conformacin
Urbana
Articulacin
Espacial
Funcionamiento
de las Actividades Urbanas
Propuestas especficas de Desarrollo Urbano

Ordenamiento Ambiental
y Seguridad Fsica
y Gestin de
Riesgos
Sistema Vial
Zonificacin
Sectorizacin
Equipamiento
Plan General de Usos

del Suelo
Servicios
Intervenciones Urbanas, Vivienda

y Rehabilitacin
Gestin del Desarrollo Urbano
PER
Ministerio
y Saneamiento
57
3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad

Fsica y Gestin de Riesgos
Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano
estn estrechamente vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el medio ambiente. Esta sinergia es bsica
para garantizar la estabilidad de la poblacin en el territorio.
En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de
desastres son las principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible como base para
un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y constituyen aspectos
fundamentales en la propuesta del Plan de Desarrollo
Urbano
El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los niveles de riesgo ante desastres, mediante la determinacin de la intangibilidad de
reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos
naturales para el desarrollo de actividades urbanas.
Por el contrario, mediante este enfoque se fomenta el
uso adecuado y sostenible del suelo y los recursos naturales, y as mismo se garantiza la seguridad de las
inversiones urbanas en infraestructura de servicios,
equipamiento, etc.
Hace aproximadamente ms de una dcada, la gestin de riesgos es un aspecto fundamental durante
todas las etapas que comprende el proceso de un
Plan de Desarrollo Urbano. Es decir, desde la etapa
de diagnstico mediante el anlisis de amenazas a
travs de la elaboracin de los Mapas de Peligro, el
anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura, equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del centro urbano.
Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de Usos del Suelo,
la determinacin de medidas de mitigacin mediante la
identificacin de proyectos e intervenciones urbanas.
(Ver Grfico 14)
En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin
de riesgos en el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere:
Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento
Ambiental (de desarrollo urbano, proteccin ambiental,
desarrollo agrcola, reserva arqueolgica, etc.).
Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y ejecutar las actividades sociales
y econmicas ambientalmente sostenibles, de modo
58
que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio

ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire, contaminacin ambiental, etc.).
Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres, sobre
diversas reas vulnerables del centro urbano.
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo
El Plan General de Usos del Suelo, sirve para clasificar
en forma general y preliminar los usos bsicos del suelo, tomando como base las condiciones de seguridad
fsica del entorno geogrfico y las ventajas potenciales
y comparativas que ofrece su localizacin para el desarrollo de actividades urbanas.
Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del territorio teniendo en consideracin sus
caractersticas geofsicas y los escenarios de riesgo probable, garantizando el crecimiento urbano sobre reas
seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines urbanos.
En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en:
a) Suelo Urbano
Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las que se desarrollan actividades
propias de un centro urbano. Comprende las reas
urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta
niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres
naturales y las reas habilitadas formalmente o no, que
cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios
de agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas.
b) Suelo Urbanizable
Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras
declaradas por el plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como,
las reas para reserva urbana.
Estas reas comprendern predominantemente tierras
eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso
actual, incluidas tierras sin uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos y, excepcionalmente, tierras agrcolas de menor
valor agrolgico.
c) Suelo No Urbanizable
Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas
por el plan como no aptas para urbanizar, las cuales
estarn sujetas a un tratamiento especial y de protec-
Diagnstico
Formulacin
Aprobacin
PER
Anlisis
y
Evaluacin
del
Riesgo
Priorizacin de
medidas preventivas
para evitar nuevos riesgos
Anlisis de vulnerabilidad
Priorizacin de medidas
correctivasde la Gestin
de Riesgos
Zonificacin del
uso del territorio
por riesgos
Programa de Inversiones Pblicas

para el Desarrollo Urbano
Zonificacin
de usos del Suelo Urbano
Plan general
de usos del Suelo Urbano
Implementacin del Plan de Desarrollo Urbano y de las Inversiones Programadas monitoreo y seguimiento a la implementacin revisin
y actualizacin del diagnstico
Inversiones Privadas
para el Desarrollo Urbano
Anlisis de amenaza
Fuente: Esquema de la Gestin del Riesgo en la Planificacin Territorial Gua Preliminar para el Nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS, GTZ PER
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano.
Implementacin y
monitoreo
GRFICO 14: ESQUEMA METODOLGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE

RIESGOS EN LA PLANIFICACIN URBANA
Ministerio
y Saneamiento
59
cin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus
valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la
defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta
clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones
fsicas para el desarrollo de actividades urbanas.
El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas,
zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas y para
la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin
de los recursos naturales y a la preservacin del medio
ambiente, en general.
3.6.3. Sistema Vial
El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al modelo de configuracin
espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles
de vas son:
Vas de integracin regional
Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales
En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse
al sistema vial de la regin facilitando el desarrollo de
actividades de transporte pesado y de pasajeros.
Las vas principales del centro urbano deben articular
las actividades que ejercen el rol y funcin de la misma
(centro poltico administrativo, grandes equipamientos,
reas de acopio y comercializacin, entre otros.).
Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial.
Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal
de proveer acceso a los predios o lotes, debiendo llevar
nicamente su trnsito propio.
Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la funcionalidad del centro urbano
y a su integracin al territorio regional y nacional. (Ver
Grfico 15)
3.6.4. Sectorizacin Urbana
La definicin de sectores y subsectores urbanos responde a criterios de convivencia barrial y vecinal, a
intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16)
Un sector urbano est definido como la consolidacin
60
de un rea homognea, esto es, que pertenezca a la

misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental, se articule e integre al centro urbano mediante
vas principales, se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los principales equipamientos, est
conformado por poblacin con similares caractersticas
sociales y econmicas, tengan similares niveles de servicios y grados de consolidacin urbana, etc.
Un subsector se define cuando pertenece al mismo
sector; est articulado e integrado al centro urbano
mediante vas secundarias, est conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas, se encuentra dentro del mbito de
influencia de equipamientos secundarios o de menor
nivel que los principales, agrupa a barrios o vecindades
con intereses comunes, etc.
La sectorizacin del centro urbano nos permitir, por
un lado, planificar y organizar la prevencin y reserva
de reas para el equipamiento urbano, considerando
sus niveles y mbito de influencia y, por otro lado, organizar a la poblacin urbana para formular y ejecutar
presupuestos participativos otras acciones comunes
lideradas por el gobierno local. Es importante sealar
que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano es requisito para la demarcacin territorial
en reas urbanas, tal como se seala en los dispositivos legales vigentes16
3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano
La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano
deviene del Plan General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a las tendencias
de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo
urbano propuesto. (Ver Grfico 17)
Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes aspectos:
Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano
y urbanizable, de manera de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades
econmicas en el espacio urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio
disponible.
16 Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de
2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como requisito
previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y

sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la
normativa edilicia, referida a la regulacin del suelo
urbano.
Regular el uso del suelo, es la funcin del planeamiento urbano que contribuye a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los trminos
ms integrales.
La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el suelo de los centros urbanos del
pas. Las principales zonas que define un plan de desarrollo urbano son:
Zonas residenciales.
el diagnstico urbano. La finalidad ser, satisfacer la

demanda actual y futura de la poblacin en reas para
educacin, salud, recreacin, comercializacin y otros
equipamientos urbanos y, adecuar la estructura fsica
del centro urbano a las necesidades que le demande
el cumplimiento de estas funciones bsicas.
As mismo, se deber plantear las coordinaciones con
el sector pblico y privado, tendientes al mejoramiento
de estos tipos de servicios, promoviendo la iniciativa
privada.
La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento regional, provincial y/o distrital,
cuya ubicacin se dan en los centros urbanos. Tambin
existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector.
En esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de equipamiento, cuya estructura es
la siguiente: (Ver Cuadro 6)
Zonas comerciales.
3.6.7. Servicios Bsicos
Zonas industriales.
La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar
orientada a superar los dficits actuales y satisfacer las demandas proyectadas, con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la
poblacin. Para ello se debern proponer acciones
orientadas a:
Zonas de tratamiento especial.

Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas verdes, etc.
3.6.6. Equipamiento Urbano
Para la formulacin de propuestas relacionadas con
el equipamiento urbano, se deber distribuir racional
y equitativamente los espacios requeridos para stos,
de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en
En el sistema de agua potable:

Implementacin de programas orientados a reducir
las prdidas y/o fugas del sistema.
CUADRO 6: EQUIPAMIENTO URBANO

DENOMINACIN POR NIVEL SEGN TIPO DE EQUIPAMIENTO

TIPO DE

EQUIPAMIENTO
REGIONAL

NIVEL
64
PROVINCIAL
O DISTRITAL
SECTOR
SUB SECTOR

Salud
- Hospital General.
- Hospital de Apoyo.

- Hospital Materno
Infantil.
- Centro de Salud.
- Posta Mdica.
Educacin

- Universidad.
- Centro de Estudios
Superiores.
- Politcnicos, Centro
de Educacin
Especial.
- Colegio Secundario.

- Escuelas Primarias.
- Centros de
Educacin Inicial.
Recreacin
- Parques Regionales.
- Parques Zonales.
- Parque Principal.
- Parques de Barrio.
Comercializacin
- Mercado Mayorista.
- Mercado Central.
- Mercado Sectorial.
- Mercados de Barrio.
Institucional

- Sedes de
Administracin
Regional.
- Centro Cultural y de
Convenciones.
-

-

Transporte

- Terminal Terrestre
Interprovincial
- Terminal Terrestre
interurbano
Sede de
Administracin
Provincial/Distrital
Centro Cvico
Cultural.
Implementacin de proyectos para incrementar la

produccin de las fuentes existentes en el centro
urbano.
Ampliacin de la cobertura del sistema de agua potable, preferentemente en asentamientos humanos
y en las zonas antiguas.
En el sistema de alcantarillado:
Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema.
Ampliacin de la cobertura del sistema de alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales.
Implementacin de programas y/o de sistemas de
control, por parte de la poblacin asentada en reas
inundables o de riesgo.
En el sistema de energa elctrica:
La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y
mejoramiento de la cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente
en las zonas no abastecidas, como los asentamientos humanos.
En el sistema de limpieza pblica:
Definicin de las acciones necesarias para lograr la
eficiencia funcional del sistema de recoleccin de
residuos slidos.
Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos sanitarios que cumplan
con los requerimientos sanitarios y ambientales.
3.6.8. Intervenciones Urbanas
Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones
estratgicas que producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin y/o localizacin
tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano.
Es importante analizar las intervenciones urbanas a
partir de cmo sus impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de desarrollo urbano:
Las polticas y las estrategias urbanas.
Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros centros urbanos.

La estructura urbana, los mercados de suelo y la
equidad en el reparto de cargas y beneficios que
genera la plusvala urbana.
Toda accin sobre el territorio, especficamente en el
centro urbano, que tenga la capacidad de modificar
caractersticas de la estructura socioespacial, impactar de manera directa en la estructura de precios
y por lo tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de urbanizacin.
Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos
niveles o escalas que se complementan y articulan: plan
o estrategia urbana y proyecto o intervencin urbana.
La idea de obtener como resultado final del proceso de
planificacin un plan de desarrollo urbano exhaustivo,
est siendo reemplazada por la nocin ms instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios,
acompaada de proyectos urbanos sintetizadores de
la estrategia.
Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden
como herramientas de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto tiene, en
trminos de gestin urbana, un final abierto.
Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere propuestas referidas al problema
de la vivienda local y a la rehabilitacin, para lo cual se
necesita:
Definir los lineamientos generales, especficos y los
programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de
vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en materiales de construccin, recalificacin y
saneamiento fsico legal, ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los estratos
socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).
Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la rehabilitacin urbana, a
fin de controlar el proceso de decadencia de zonas
del centro urbano.
Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin
en reas deterioradas, se pueden programar acciones
especficas, de acuerdo a la normativa vigente referida
al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin
Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N1195-MTC). Estas son:
Remodelacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
PER
Ministerio
y Saneamiento
65
Restauracin
Conservacin
Erradicacin
3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano
En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin buscan determinar racionalmente
un planteamiento de desarrollo no slo se preguntan:
qu se quiere hacer o cules son objetivos que les
permitirn alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn y
cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?,
lo que implica organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos, capacidades,
logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las
acciones programadas de cara al cumplimiento de metas y, finalmente, es necesario verificar y controlar los
indicadores de cumplimiento de las metas planteadas y
en qu medida stas han servido para lograr objetivos
propuestos en el plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso.
En sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro funciones17 que en la prctica estn
presentes al mismo tiempo: i) planificar, ii) organizar,
iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes
deben englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionados; de otra manera, el acto de planificar sin
considerar las otras tres funciones puede resultar un
ejercicio abstracto y fuera de contexto.
Especficamente,
La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo y cundo
llegaremos all?.
La organizacin tiene como propsito adecuar y
disponer eficientemente los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en los
planes, con la mayor rentabilidad y eficacia.
La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo
en movimiento arreglos organizativos dispuestos
con ese propsito; es conducida por lderes capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer
ideas de calidad.
El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o no administrativos que

permiten aumentar el nmero de posibilidades de
que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime
a los logros reales y concretos.
Las propuestas inmediatas para la gestin municipal
del desarrollo urbano deben considerar los siguientes
aspectos:
La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional municipal.
El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a
partir del plan.
La formulacin de una estrategia de gestin urbana
participativa.
As mismo, debe programar acciones concretas para:
La aprobacin e institucionalizacin del Plan.
Modernizacin y fortalecimiento institucional para el
desarrollo urbano.
Administracin del Plan.
3.7. Cules son los principales instrumentos

de gestin del Plan?
Los principales instrumentos de gestin del PDU son:
3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana

y Seguridad Fsica
Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las
propuestas tcnico normativas de uso del suelo, para el
ordenamiento de las actividades urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad para
el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas
en el plano de acondicionamiento territorial, el plano de
zonificacin de usos del suelo y los mapas de riesgo y
amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea
de riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas
urbanizaciones o habilitaciones urbanas, as como a las
edificaciones que en ellas se realicen.
El reglamento podr ser complementado o ampliado
por la municipalidad mediante ordenanzas u otros tipos
de disposiciones municipales.
3.7.2. El Reglamento de Vas
17 Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque,
agosto de 2005
66
El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las secciones normativas mnimas
de las vas que conformen el sistema vial del centro
urbano.
Se complementa con el Esquema Vial que representa

grficamente el trazado del sistema vial principal y, juntos constituyen el instrumento normativo bsico para el
planteamiento y diseo de la estructura vial del centro
urbano.
El sistema vial principal representado en el Esquema
Vial tiene como finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras reas regionales
o microregionales, as como los flujos principales ms
intensos del rea urbana.
Proyectos Estructurantes

Proyectos Esenciales

El sistema vial local tiene como finalidad complementar

dentro del mbito urbano al sistema principal y est
formado por las vas locales vehiculares y peatonales.
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental
El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en todo el
territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento ambiental urbano y las medidas de manejo
ambiental respectivas, segn las propuestas y previsiones del Plan.
3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas18
El sistema de inversiones urbanas es la fuente de
programas, proyectos de inversin pblica (PIP), que
permitir contar de manera organizada y sistemtica
con un conjunto de planteamientos que responden a
los objetivos estratgicos de una propuesta integral de
desarrollo urbano.
Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer proyectos y acciones prioritarias, que
sean el resultado de apuestas concertadas, viables y
muy definidas. Es usual cometer el error de formular
un listado de necesidades cuando lo recomendable
es recoger y canalizar iniciativas pblicas y privadas,
y priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano.
Contar con una cartera interminable de proyectos sin
priorizarlos es lo mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por
finalidad promover tanto la inversin pblica como la
inversin privada en el centro urbano.
Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que permiten hacer participativo el proceso y, clasificar los siguientes tipos de proyectos:
Orientados a producir cambios importantes en la

estructura urbana actual y futura, al fortalecimiento
de las actividades econmicas,, as como a lograr
un mayor dinamismo de los agentes que participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de centro urbano que se pretende
lograr.
Orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas del centro urbano, a otorgar las condiciones de seguridad fsica para el desarrollo de las
actividades urbanas.
Proyectos de Consolidacin

Orientados a mejorar el funcionamiento del centro

urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado de urbanizacin y, brindar el equipamiento necesario al centro urbano.
Proyectos Complementarios

Orientados a complementar el desarrollo de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y contribuir a la gestin del desarrollo urbano.
Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con proyectos urbanos viables, sin embargo
generalmente se someten a matrices de priorizacin
solo ideas de proyecto, las cuales todava no cuentan
con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable.
Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley
N27279; Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como su Reglamento, aprobado mediante D.S.
N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).
El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin
de los recursos pblicos, as como dar coherencia y
factibilidad a los proyectos de inversin pblica. Para
cumplir con este fin, establece una serie de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y aprobacin de planes y proyectos de inversin.
En este manual brindaremos una informacin general,
para ser utilizada como referencia en la formulacin de
los planes de desarrollo urbano. Mayor informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
18 Artculo 8 - D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el
PER
Ministerio
y Saneamiento
67
fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios
y, cuyos beneficios se generan durante la vida til
del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de inversin pblica, y por lo
tanto no estn sujetos a las normas del SNIP, las intervenciones que constituyen gastos de operacin
y mantenimiento.

El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP. Se viene aplicando en los
sistemas de inversin pblica de diversos pases
como una herramienta reconocida para garantizar
la calidad de los proyectos. Se plantea la necesidad
de que los proyectos pasen por tres fases o etapas:
a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b)
La aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex post de los resultados
obtenidos.
Con relacin a la estimacin de los costos, stos

debern estimarse conjuntamente con los beneficios de manera preliminar.
En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7)

El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a la siguiente estructura:
A. Aspectos Generales
Nombre del Proyecto
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Participacin de las Entidades Involucradas y de
los Beneficiarios
Marco de Referencia
Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual

motiva la realizacin de un estudio preliminar o
perfil. El perfil constituye la primera etapa de la
fase de preinversin de un PIP y es de carcter
obligatorio. La necesidad de elaborar los estudios
de prefactibilidad y factibilidad depende de las caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de
este nivel de anlisis es garantizar, desde el inicio,
que los PIP se enmarquen dentro de las competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos
de poltica sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial, distrital), segn corresponda.
B. Identificacin
Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen secundario relacionada con el
PIP, as como las opiniones tcnicas de expertos
en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es identificar el problema, las causas que lo
generan y los objetivos del proyecto. En este nivel
de estudio, as mismo, se deben identificar las alternativas de solucin.
Beneficios
Diagnstico de la Situacin Actual

Definicin del Problema y sus Causas
Objetivo del Proyecto
Alternativas de Solucin
C. Formulacin y Evaluacin
Anlisis de la Demanda
Anlisis de la Oferta
Balance OfertaDemanda
Costos
Evaluacin Social
Anlisis de Sensibilidad
Sostenibilidad
Impacto Ambiental
Seleccin de Alternativas
Matriz del Marco Lgico
CUADRO 7: ASPECTOS DE UN PERFIL DE PROYECTO

DE INVERSIN PBLICA

68
Aspectos
Finalidad
Identificacin

Definir el PIP y sus alternativas, a partir del anlisis del problema que se pretende resolver
y de las posibles soluciones de las causas que lo generan. Se propone el uso de rbol
de problemas y objetivos.
Formulacin

Elaborar el presupuesto de inversin y operacin del PIP y sus alternativas, a partir

de la identificacin y cuantificacin de los recursos necesarios y su valoracin con costos
referenciales, considerando el cronograma de implementacin y el programa de produccin.
Evaluacin

Evaluar las diferentes alternativas, a partir de la identificacin y cuantificacin de los beneficios,

y en los casos pertinentes de su valorizacin. Se utilizar la metodologa de costo-beneficio
o costo efectividad.
D. Conclusin
E. Anexos
Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor
vigencia, es la promocin de inversiones privadas,
para lo cual el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento viene implementando, a travs de la
Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta informtica en ambiente
web, complementada con un Sistema de Informacin
Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y
ArcIMS), cuyo objetivo es promover los proyectos de
inversin en cada una de las regiones del Pas, con
el fin de incentivar la participacin de la inversin privada en stos. Su fcil acceso, desde cualquier punto
del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su
diseo, y la informacin tcnica de los diversos pro-
yectos que se promueven en las regiones, son sus

caractersticas principales.
Este sistema adems permitir la coordinacin de los
inversores con los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos proyectos, por lo que
est dirigido principalmente a inversionistas, emprendedores, agentes privados, Gobierno Nacional, Regional y Local, con una visin a largo plazo que es la implementacin de un sistema urbano territorial nacional
que genere y dinamice un flujo sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios.
Para ello, una vez formulados los perfiles de proyectos,
se debe generar, instalar y desarrollar un servicio de informacin confiable y verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos, financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin ventajosa de
oportunidades de mayor rentabilidad.
PER
Ministerio
y Saneamiento
69
CAPTULO IV
ASISTENCIA TCNICA
Y CAPACITACIN
Pginas 70 y 71: Ciudad de Arequipa

Pgina 73: Poblacin de la Regin Fronteriza con el Ecuador
CAPTULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

4.1 Cmo incide el componente

de asistencia tcnica y capacitacin

en la gestin del desarrollo urbano?
En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales
para superar la problemtica urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin,
como en su gestin en general. Por ello, es necesario que
los procesos de desarrollo urbano consideren dentro de su
naturaleza los conceptos de participacin, competitividad,
desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo.
Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer capacidades locales en forma
sostenible y esto slo es posible con la transferencia de
informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos locales, como al desarrollo
de las personas y organizaciones de la sociedad civil para
asumir dicho rol.
El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana
tiene como propsito iniciar la transferencia sistemtica y
sostenible de capacidades a las organizaciones de la sociedad civil y los rganos de gobierno, para que asuman
eficientemente sus funciones y competencias en el desarrollo local.
El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un programa de
actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin
y discusin del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano. La asistencia
tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la
solucin de problemas concretos, mediante metodologas
y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales
para la formulacin y gestin de un Plan. El fortalecimiento
de capacidades se complementa con la capacitacin en
servicio, programa que consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del Plan.
4.2 Cmo se selecciona y forma

a capacitadores locales?
El mtodo para el fortalecimiento de capacidades
para la gestin urbana presentado en este manual se
inicia con la convocatoria, seleccin y formacin de

capacidades existentes en la regin, provincia o distrito, segn sea el caso. Cuando un distrito o provincia no cuente con las capacidades y/o recursos para
iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades,
deber acudir y coordinar con los niveles superiores
de gobierno19, o recurrir a otras alternativas de gestin, como el asociativismo municipal20, a travs de la
conformacin de mancomunidades municipales.
Para la ejecucin del proceso de fortalecimiento de
capacidades, es recomendable que la municipalidad
busque alianzas con un organismo o institucin pblico o privado (universidad, ONG, etc), que contribuya
como soporte operativo en el desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica.
El mtodo de fortalecimiento de capacidades previsto en
el presente manual permite impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es recomendable que
peridicamente21 se realicen nuevas convocatorias, que
permitan incorporar nuevas generaciones en el proceso.
Un gran logro a nivel nacional debe ser la institucionalizacin descentralizada del fortalecimiento de capacidades, construida en base a la conformacin de redes
locales de especialistas en desarrollo urbano.
La secuencia lgica de las grandes actividades a realizarse es la que se muestra grficamente a continuacin: (Ver
Grfico 18)
4.2.1. Convocatoria, Registro y Evaluacin

de Participantes
a) Convocatoria
Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un
inventario de organismos e instituciones locales22,
19 De acuerdo al principio de subsidiaridad, establecido en el Captulo II, Articulo 4, inciso f), de la Ley de Bases de Descentralizacin,
Ley N 27783.
20 ltimamente muy promovido en el pas, a partir de la promulgacin de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029.
21 Se estima conveniente realizar la convocatoria cada 5 aos aproximadamente.
22 El trmino local esta referido al municipio; sin embargo las municipalidades distritales con municipios pequeos pueden ampliar
sus mbitos, involucrando otros municipios distritales vecinos o al
mbito provincial. As mismo, las municipalidades provinciales, si
lo consideran pertinente, pueden ampliar su mbito de convocatoria a nivel regional.
PER
Ministerio
y Saneamiento
73
GRFICO 18: PRINCIPALES ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO

DE CAPACIDADES
Convocatoria, registro y evaluacin de participantes
Fortalecimiento de capacidades y procesos locales en curso
Formacin de capacitadores locales
un directorio de autoridades y representantes a nivel

local y realizar una evaluacin y seleccin de participantes registrados.

Inventario
En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas locales,
asociaciones civiles, universidades y centros de
educacin superior, gremios, colegios profesionales,
representaciones de la sociedad civil, organismos no
gubernamentales, entre otros.
Directorio

As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas. Posteriormente este
Directorio se va incrementando con los interesados
a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades.
Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios segn Directorio e Instituciones
inventariadas, se realizan entrevistas personales
con representantes de los principales organismos
pblicos y no gubernamentales. Es recomendable
complementar la difusin de la convocatoria con un
anuncio pblico mediante un medio de comunicacin local.
b) Inscripcin y Registro
La inscripcin se realiza mediante una ficha personal,
la misma que se estructura en cuatro partes: datos personales, formacin y grado de instruccin; experiencia
laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y en
docencia, y; las expectativas al participar en el proceso.
Esta ficha personal est especialmente diseada para
una evaluacin sistemtica que permite seleccionar a
los participantes ms adecuados, que puedan constituir-
74
se en la base del proceso del fortalecimiento de capacidades.

c) Evaluacin y Filtro
Considerada una accin fundamental del proceso.
Mucho depender de esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del mismo.
Se trata de involucrar a personas representativas
de las principales instituciones u organismos pblicos y privados locales, que permitan posteriormente
establecer vnculos y compromisos interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para la docencia, sto es, para la transmisin
de conocimientos e inters en promover el desarrollo
urbano local.
A continuacin se presentan criterios valorados y ponderados para la evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8)
4.2.2. Fortalecimiento de Capacidades y Procesos

Locales en Curso
Es importante, cuando se implanta un proceso de
fortalecimiento de capacidades para la gestin local,
previamente realizar un conocimiento y diagnstico
general de los aspectos ms resaltantes, que estn
directamente relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves y con la utilizacin de mtodos
interactivos de determinacin de diagnsticos. Se
deben plantear las principales preguntas que permitirn establecer un escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a
la realidad local o segn las consideraciones de los
actores locales.
CUADRO 8: PONDERACIN DE FICHA PERSONAL

Aspectos
Niveles o condicin
Valor

Nivel Acadmico

Maestra
Ttulo profesional
Bachiller o Instituto Superior
3
2
1

Cargo

Secundaria Completa
Autoridad, Representante, Funcionario
0
2

Dependencia Laboral

Auxiliar, Tcnico, Asistente

ONGs, Universidades, Colegios Profesionales
1
2

Experiencia Laboral

Org. Pblicos, Org. Sociales, Independientes

Si tiene
1
1

Experiencia en Docencia

No tiene
Si tiene
No tiene
0
1
0
Si tiene
No tiene
1
0
Experiencia en Gestin del Desarrollo

Puntaje Mximo
10
Retos y Potencialidades Locales

Cules son los principales problemas de desarrollo urbano?
Se pretende identificar los grandes ejes de desarrollo
urbano del centro urbano, su rol en el desarrollo local y
regional, las funciones que ejerce en un mbito macro
regional y/o nacional, su especializacin, las relaciones, alianzas, conflictos que existen entre las actividades que se realizan en su mbito, como reaccionan los
gobiernos subnacionales ante las diversas coyunturas,
cual es la opinin de los actores de la institucionalidad
local, cual es el grado de gobernabilidad y legitimidad
de las autoridades, etc.
Qu alternativas de desarrollo urbano se tienen?
Se recoge una visin implcita del centro urbano,
donde se manifiestan las aspiraciones comunes de
desarrollo social, econmico e institucional, algunas
estrategias posibles de intervencin, la competitividad
y complementariedad entre localidades, los intereses
de grupos sociales, las alternativas y perspectivas de
polticas locales, los niveles de planificacin que se
ejercen en el mbito urbano, entre otros.
Cules son las oportunidades y/o ventajas comparativas con las que cuenta el centro urbano?
Se reconocen los recursos humanos, institucionales,
organizacionales; as como, los recursos naturales, las
infraestructuras viales, productivas, de equipamiento,
de servicios, que definen las potencialidades. Por otro

lado se identifican las ventajas de localizacin, accesos, articulacin e integracin de actividades en el territorio como elemento importante para considerar en
el proceso de desarrollo de capacidades.
Cules son las amenazas que limitan o imposibilitan el desarrollo urbano?
Se debe establecer, desde un principio, de manera
conjunta, los mrgenes de actuacin, en consideracin
a los factores externos como, las decisiones e influencias polticas, la disponibilidad de recursos financieros,
la incompatibilidad de la produccin con el mercado, el
alto dficit de recursos tcnicos y profesionales en las
municipalidades, un marco legal y normativo inaplicable en ciertos mbitos de la gestin local, entre otros.
Con qu nivel de capacidades de gestin urbana
se cuenta?
Se pretende aproximarse a un inventario de las capacidades existentes en la regin: universidades, gremios
profesionales, organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional, fundaciones, organismos pblicos, proyectos especiales. Es importante
identificar las especializaciones de las universidades
y/o de los centros de formacin superior que contribuyan al diseo de un proceso sincronizado de desarrollo
de capacidades.
PER
Ministerio
y Saneamiento
75
Problemtica Local y Demandas de Capacitacin

Cul es el rol de la municipalidad en el desarrollo urbano?
Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las municipalidades en el desarrollo urbano
y cul es la proyeccin de cada una de ellas; ms an, especificar en qu sentido es la necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades tcnicas y de gestin. La finalidad es generar la conciencia local de
lo fundamental e importante que es lograr una autonoma basada en la calificacin de cuadros tcnicos y
profesionales para la toma de decisiones.
Cules son los principales problemas municipales?
Es importante ir ms all de los tradicionales problemas que generalmente, y sin realizar mayores reflexiones, se exponen, como son: los limitados recursos y la falta de planes de desarrollo urbano. No siempre
stos son los principales problemas, generalmente son los resultados de una mala gestin producida por
una escasa capacidad de programacin, organizacin, ejecucin y seguimiento o retroalimentacin.
Cules son las causas?
Se comprobar que la relacin de causas que se desprenden de los problemas, tienen relacin directa con
el desarrollo de capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de control urbano, exceso de personal sin
calificacin, poca habilidad para gestionar recursos financieros, ineficiente ejecucin presupuestal, etc. En
ese sentido, el trabajar de manera participativa pero precisa esta pregunta, nos permitir ir orientando el
proceso de fortalecimiento municipal.
Qu efecto se genera en el desarrollo urbano?
La retroalimentacin prevista a partir de los resultados en el desarrollo urbano por la deficiente administracin, organizacin y gestin municipal, permite visualizar el hilo conductor de una intervencin en el desarrollo de capacidades. Ayuda a proyectar los impactos esperados, establecer los indicadores de cumplimiento
y medios de verificacin de los programas y/o acciones a realizarse.
Cules son las principales demandas de capacitacin para el desarrollo urbano?
Finalmente se proponen los temas de gestin urbana que demandan ser abordados para el fortalecimiento de los municipios; sin embargo, se debe considerar que estos temas son las lneas de intervencin
prioritarias y que alrededor de ellas se deben de establecer las funciones que deben ejercer los gobiernos
subnacionales, los organismos e instituciones pblicas y privadas, los representantes de la sociedad civil, el
sector empresarial, entre otros. Las demandas de capacitacin no son necesidades slo de las autoridades
y funcionarios de la municipalidad sino de comunidad en su conjunto.
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales

La formacin de capacitadores se realiza mediante un curso de dos semanas de duracin, donde se aplican una serie
de metodologas (conferencias, ejercicios, pruebas) para
transferir conocimientos, tcnicas y mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar, medir
23
23 Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los

que se trabaj los procesos locales en curso. Se recomienda un
mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6
personas en los trabajos prcticos.
76
actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de

conflictos) que son evaluadas.
Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia tcnica
a las municipalidades preferentemente; sin embargo,
estas personas deben involucrarse en la gestin misma
del plan de desarrollo urbano. Estos progresivamente
asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar nuevos consultores.
Acciones de Capacitacin en Curso

Qu instituciones estn desarrollando actividades de capacitacin a las municipalidades?
Se realiza un inventario de organismos e instituciones internacionales, nacionales y locales que realizan
asistencia tcnica y capacitacin en la localidad. La finalidad es articular las iniciativas mediante la ampliacin de espacios en el desarrollo de capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los
recursos instalados y los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar la duplicidad de acciones que en vez de
contribuir al fortalecimiento de la gestin local es perjudicial y fomenta el desorden y caos.
Qu municipios y/o organismos pblicos locales se benefician?
Informacin de mucha importancia, que contribuye al diseo de la intervencin y la priorizacin de actividades.
Se debe considerar los procesos en curso y los beneficiaros de estos procesos para integrarlos al programa de
desarrollo de capacidades; son fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener presente que el desarrollo no comienza con una nueva intervencin, sta simplemente contribuye al proceso, lo puede reorientar,
impulsar, etc. pero siempre forma parte de l.
Cul es la poblacin objetivo de esa capacitacin?
Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de capacidades es la definicin de la poblacin
objetivo; en ese sentido se debe identificar cual es la poblacin que se viene beneficiando de las acciones de
capacitacin que se realizan. Esta informacin permitir orientar estratgicamente la intervencin, utilizando
las capacidades con algn grado de formacin e integrando a los sectores no atendidos.
Cul es la modalidad o mecanismo que utilizan?
Se realiza una evaluacin y anlisis participativo de las modalidades de capacitacin y asistencia tcnica
que se vienen desarrollando, resaltando su efectividad, logros, limitaciones, etc. Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada, con la utilizacin de muchos recursos, pero que sin embargo, despus
del periodo de intervencin, stas se van diluyendo y en la mayora de los casos no generan sinergias que
garanticen la sostenibilidad de los procesos.
Qu temas especficos desarrollan en la capacitacin?
Es importante as mismo, analizar los temas abordados en la capacitacin; suele ocurrir que muchos de ellos
son reiterativos y no consideran el nivel ni tipo de municipalidad. Por ejemplo, es comn que se brinde capacitacin sobre catastro urbano en municipios rurales que se facilite procesos de presupuesto participativo de
manera similar a una municipalidad provincial que administra reas urbanas importantes, como a una municipalidad distrital netamente rural.
Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una

propuesta general; una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se elaboran los instrumentos de facilitacin y se confirma la asistencia de los
participantes invitados.
La propuesta del curso de formacin de capacitadores
se establece teniendo como visin al termino del mismo:
profesionales capaces de disear, preparar, ejecutar y
evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas
especficos de gestin urbana; considerando la composicin de gnero, dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as como, las lneas de
capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin

de la demanda en los procesos locales en curso.
Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de
planificacin del desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos, presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana,
monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros.
Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas
expuestos y utilizando un escenario de simulacin, se
realizan trabajos de grupo, presentaciones, plenarias y
conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)
PER
Ministerio
y Saneamiento
77
Unidad 3
Unidad 4
Unidad 2
Misin y Objetivos
Municipales
Unidad 1
Diagnstico
Municipal
Modelo
Organizacional
Unidad 3
Unidad 4
Mdulo Iii
Unidad 2
Plan de Desar.
Capacidades
Unidad 1
Evaluacin
Proyecto
Unidad 3
Mdulo Vii
Acciones en
Curso
Unidad 3
Aplicacin
Piloto
Mdulo Iv
Unidad 3
Monitoreo
Retroalimentacin
Planes
Institucional
Unidad 4
Instrumentos
Facilitacin
Mecanismos
de Evaluacin
Unidad 1
Plan
Operativo
Capacitacin
Modulo Viii
Caja de
Herramientas
Unidad 3
Unidad 2
Unidad 1
Recursos
Humanos
Priorizacin
Participativa
Unidad 2
Presupuesto
Participativo
Problemtica
Capacidades
Unidad 2
Formulacin
Proyecto
Unidad 1
Identificacin
Proyecto
Instrumentos
de Gestin
Mdulo Vi
Formulacin
de Proyectos
Unidad 2
Construccin
de Agenda
Unidad 1
Polticas
Pblicas
Unidad 1
Mecanismos
de Gestin
Instrumentos
del Plan
Mdulo V
Propuestas
Especficas
Organizacin Municipal
Unidad 2
Propuestas
Generales
Unidad 1
Diagnstico
Urbano
Mdulo ii
Organizacin
participacin
Mdulo I
Planificacin del Desarrollo

Urbano
Estructura Acadmica
GRFICO 19: DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES ESTRUCTURA ACADEMICA
Retos
Locales
Unidad 5
Psicologa
de Grupos
Unidad 4
Marco
Lgico
Unidad 2
Unidad 1
bloque
Unidad 1
bloque
Mdulo V
Unidad 3
Cuarto
bloque
Receso
Mdulo V
Unidad 2
Tercer
bloque
Almuerzo
Mdulo V
Unidad 1
Segundo
bloque
Receso
Mdulo V
Unidad 4
Mdulo V
Unidad 4
Mdulo V
Unidad 4
Mdulo V
Unidad 3
Mdulo V
Unidad 1
Mdulo VII
Unidad 3
Mdulo VI
Unidad 2
Mdulo VI
Unidad 1
Mdulo VI
Mircoles
Unidad 1
Mdulo VIII
Unidad 4
Mdulo VII
Unidad 3
Mdulo VII
Unidad 2
Mdulo VII
Jueves
Unidad 4
Mdulo VIII
Unidad 3
Mdulo VIII
Unidad 3
Mdulo VIII
Unidad 2
Mdulo VIII
Viernes
despedida
Clausura
Unidad 5
Mdulo VIII
Sbado
Primer
Martes
Unidad 1
Lunes
Unidad 3
Segunda semana
Unidad 1
libres
Unidad 3
Mdulo IV
Actividades
Unidad 2
Mdulo III
Unidad 1
Unidad 2
Mdulo IV
bloque
Mdulo III
Unidad 2
Mdulo IV
Unidad 3
Mdulo III
Unidad 2
Mdulo IV
Sbado
recreativas
Mdulo I
Unidad 2
Mdulo III
Unidad 2
Mdulo III
Unidad 3
Mdulo III
Viernes
Mdulo I
Unidad 3
Mdulo II
Unidad 1
Mdulo II
Unidad 1
Mdulo III
Jueves
Cuarto
Unidad 1
bloque
Mdulo I
Unidad 3
Mdulo I
Unidad 4
Mdulo I
Mircoles
Receso
Mdulo I
Tercer
Almuerzo
Mdulo I
Segundo
Receso
Mdulo I
Inauguracin
Presentacin
Primer
bloque
Unidad 2
Martes
Lunes
Primera semana
GRFICO 20: ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL CURSO DE FORMACIN DE CONSULTORES
libres
recreativas
Actividades
Domingo
CAPTULO V
LA CONSULTA, PARTICIPACIN
Y APROBACIN DEL PLAN
Pginas 80 y 81: Vista satelital de la ciudad de Trujillo

Pgina 83: Ciudad de Trujillo
82
CAPTULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y

APROBACIN DEL PLAN
5.1. Cmo se participa y consulta

el proceso?
Agentes econmicos y empresarios.
Mecanismos de Participacin
Organismos de la administracin pblica.
En las diferentes etapas del proceso de formulacin del

plan urbano, se requiere contar con mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales se pueda
hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos
fsicos, sociales y econmicos, que contribuyan a una
mejor comprensin de las necesidades, recursos y preferencias comunes.
Representantes de organizaciones de la comunidad.
Sin embargo, la participacin requiere de una representatividad que la legitime, lo que significa que la
identificacin de representantes calificados es de suma
importancia. La participacin de estos actores sociales
y agentes econmicos se da mediante los siguientes
mecanismos:
Los Talleres de Trabajo,
Las Mesas de Concertacin, y
Las Comisiones o Comits Especializados
5.2. Cmo se organizan y ejecutan

los eventos de participacin y consulta?
Los eventos participativos durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se organizan de
acuerdo a las siguientes pautas:
5.2.1. La identificacin de actores claves que

intervienen en el desarrollo del centro urbano
Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la elaboracin del Plan. Se recomienda que el directorio de actores claves sea clasificado de acuerdo a su
naturaleza e intereses en el centro urbano24, esto es:
Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
5.2.2. La convocatoria y desarrollo de los

eventos participativos
Es necesario establecer un cronograma de eventos
participativos para consulta, paralelo y sincronizado
con las etapas de elaboracin del Plan, previendo la
realizacin de las siguientes actividades:
Elaboracin y curso de invitaciones
Programacin de requerimientos logsticos
Organizacin y preparacin del evento
Confirmacin de asistentes
Desarrollo del evento
Sistematizacin de conclusiones
Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la formulacin de planes urbanos, dependen del cronograma
general de actividades, y se presentan en el Cuadro 9.
5.2.3. La convalidacin de un diagnstico compartido
La interpretacin de los problemas del centro urbano no
es tarea exclusiva del equipo tcnico encargado de facilitar la formulacin del Plan; este tiene que participar y
consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras conclusiones, a fin que los sectores y agentes del
centro urbano puedan expresar sus opiniones. En este
sentido se recomienda que en un taller participativo, el
equipo tcnico realice exposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante mtodos interactivos, se identifiquen y prioricen los principales problemas
urbanos.
5.2.4. La formulacin conjunta de una visin de futuro
24 Reconociendo los retos de los procesos de desarrollo urbano

en curso y los riesgos a que se exponen los territorios por fenmenos sociales y naturales, la clasificacin de actores claves
responden a los conceptos establecidos en el Diamante de
Competitividad y Complementariedad Urbana; desarrollados en
el Estudio: Plataforma de Oportunidades Econmicas, para la
Generacin y Potenciacin de Mercados Urbanos en Ciudades
Centro de Red o Ejes de Desarrollo, INADUR, 2001.
Es el elemento mas importante de un plan urbano y

necesariamente tiene que construirse con la participacin de la comunidad, de lo contrario, no se tendra el
sustento necesario para la formulacin de propuestas,
que nacen y se originan a partir de un objetivo y meta
comn. Este ejercicio se debe realizar en un taller participativo.
PER
Ministerio
y Saneamiento
83
CUADRO 9: EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO
Tipo de Evento

Finalidad
Recoger y discutir informacin.
Mesas de trabajo y/o concertacin
Consultar las propuestas por sector y actores claves.
Revisar aspectos y propuestas especficas.
Convalidar el diagnstico.
Talleres participativos

Construir la visin comn.
Consultar los programas y proyectos prioritarios.
Consultar las propuestas generales.
5.2.5. La consulta permanente y sistemtica

en todas las etapas del proceso
Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del Plan, ir consultando las propuestas especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin
de desarrollo urbano sea lo suficientemente consultado
con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la
poblacin se sienta identificada con el mismo.
5.3. Cmo se presenta un plan?

El Plan de Desarrollo Urbano se deber presentar a travs de:
5.3.1. Textos
Los textos debern ser desarrollados mediante una
redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas a los diferentes aspectos del plan (diagnstico,
propuesta general, propuestas especficas, reglamentos, etc.). Si fuera necesario, se deber presentar en
varios volmenes, a fin de facilitar su lectura y comprensin.
Los textos irn acompaados de cuadros y/o grficos,
debidamente referenciados, que permitan sustentar y/o
esquematizar lo expresado.
A manera de ilustracin se adjuntan en el Anexo II formatos de cuadros que sirven para sistematizar la informacin y realizar el anlisis de la data durante la etapa
de diagnstico urbano.
5.3.2. Planos
Los planos debern detallar espacialmente, tanto, las
conclusiones del diagnstico como las proposiciones
generales y especficas. Los formatos mas utilizados
son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5 cmts. x 42.0
cmts) y A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.).
Entre los mapas o planos temticos bsicos de todo
Plan de Desarrollo Urbano, se tienen los siguientes:
84
a) Planos de Diagnstico
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Plano Bsico
Ubicacin Geogrfica
mbito rea de Estudio
Morfologa Urbana
Evolucin Urbana
Estructura Urbana Actual
Usos de Suelo
Densidad Poblacional
reas Deterioradas
Patrimonio Urbano Actual
Sistema Vial Actual
Equipamiento Urbano Actual
Servicio de Agua Potable
Servicio de Alcantarillado
Servicio de Energa Elctrica
Servicio de Limpieza Pblica
Geomorfologa
Geologa
Hidrografa
Unidades Ambientales
Zonas de Calidad Ambiental
Mapa de Peligros
Sectores Crticos
Sntesis del Diagnstico Urbano
b) Planos de Propuesta General de Desarrollo

Urbano
- Modelo de Desarrollo Urbano
- Ordenamiento Urbano
- Sistema Ambiental Urbano
c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo
Urbano
-
-
-
-
-
-
-
-
Acondicionamiento Urbano
Sistema Vial Urbano
Secciones Viales Normativas
Zonificacin Urbana
Unidades de Ordenamiento Ambiental
Intervenciones Especificas en Sectores Crticos
Sectorizacin y Equipamiento Urbano
Localizacin de Proyectos de Inversin
LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN
Los mapas geogrficos debern expresar la topografa

del terreno (curvas de nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas (cada 500 ml).
Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen
ejecutivo, para su exposicin pblica. A fin de facilitar
el proceso de difusin y consulta con la poblacin y la
aprobacin de parte de la municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los principales proyectos programados.
5.5. Cmo se aprueba el Plan?

El plan urbano ser aprobado por el Concejo Municipal
correspondiente, y puesto en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por un periodo de 5 aos contados
desde su publicacin. Una vez aprobado el plan urbano, no podrn introducirse modificaciones sustanciales
hasta despus de doce meses de emitida la Ordenanza de aprobacin.
Se considera modificacin sustancial aquella que:
5.4. Cules son los procedimientos

previos a la aprobacin del Plan

de Desarrollo Urbano?
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S. 027-2003-VIVIENDA, es
el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de
aprobacin de los planes urbanos en el pas.
La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y
ceirse al procedimiento siguiente:
a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del
Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.
b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las
Municipalidades Distritales de su jurisdiccin para
que dentro del plazo establecido en el punto anterior,
emitan sus observaciones y recomendaciones.
c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia pblica sobre el contenido
del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, as como a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y
laboral de la jurisdiccin.
d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo
sealado en el Inciso a) del presente acpite.
Altera el sistema vial principal.

Introduce actividad industrial en zonas calificadas
exclusivamente como residencial y viceversa.
Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo.
Dirige la expansin urbana hacia lugares diferentes
a los establecidos originalmente.
Reprograma las acciones establecidas de desarrollo
urbano.
Afecta reas agrcolas no previstas originalmente.
Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta
del municipio distrital correspondiente, se podrn aprobar
modificaciones no sustanciales a la zonificacin del plan
urbano.
Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no
ms de dos oportunidades anuales.
Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados en el registro de planes
urbanos de la municipalidad provincial respectiva.
Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional
de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, copia de los planes urbanos aprobados y sus modificaciones, dentro de los treinta das de
la emisin de la Ordenanza de Aprobacin.
e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin

del Plan (consultor o conformado por tcnicos de
la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo sealado en el inciso a) del
presente acpite, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Ciudad de Ica
PER
Ministerio
y Saneamiento
85
CAPTULO VI
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DEL PLAN DE DESARROLLO
Pginas 86 y 87: Ciudad de Chiclayo

Pgina 89: Ciudad de Bagua Chica
CAPTULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Como se seal en el Capitulo anterior el monitoreo y
seguimiento de un plan de desarrollo urbano, que permite su evaluacin y retroalimentacin, es el conjunto de
procedimientos que contribuyen a aumentar el nmero
de posibilidades de que los objetivos del Plan se aproximen a los logros concretos. Estos procesos se realizan
para evaluar los lineamientos, polticas, programas y
proyectos contenidos en el Plan.
En este sentido, los elementos que nos permiten llegar
al concepto de Control Estratgico son los siguientes:
una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y cualitativamente)25; unas
desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas
desviaciones (medidas que nos llevan a la accin tanto
de corregir como de readaptar el Plan).
El principal mecanismo para el seguimiento y evaluacin de un plan de desarrollo urbano es la conformacin
de comisiones de trabajo por aspectos u objetivos
estratgicos. Es recomendable que estas comisiones
de trabajo sean integradas por representantes de la
administracin pblica (autoridades y/o funcionarios
municipales) y de la sociedad civil, considerando su
relacin con el tema. Es conveniente incorporar en las
comisiones a los profesionales seleccionados en el
proceso de fortalecimiento de capacidades.
As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan
es el marco lgico, que es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos que se sustenta en dos principios
bsicos: el encadenamiento (vertical y horizontal) y la
participacin.
6.1. La conformacin de Comisiones

de Trabajo
La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la encargada de promover la conformacin de
comisiones de trabajo que procedern al monitoreo y
evaluacin del mismo. Estas, generalmente estn pre25 Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis, variables e
indicadores determinados en el diagnstico urbano.
sididas por autoridades locales, que en muchos de los

casos son los mismos regidores. Las comisiones responden especficamente a los objetivos estratgicos
del Plan y las conforman representantes de la sociedad
civil que estn relacionados directamente con el tema.
Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente, a los representantes
de los sectores pblicos involucrados, al representante
de los servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes de la comunidad.
Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms comunes de gestin y
evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10)
Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un proceso racional (lgico),
que concatene los distintos niveles de objetivos (largo,
mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y
tcticas e indicadores para medir claramente el logro
de esos objetivos.
La complejidad del escenario actual obliga a la toma
de decisiones participativas. En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de
todos los involucrados permite un abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades
de xito.
El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de
sistemas en la administracin. Los problemas esenciales
nunca son fragmentos y los problemas globales son cada
vez ms esenciales. Adems, todos los problemas particulares no pueden plantearse y pensarse correctamente
si no es en su contexto.
6.2. El marco lgico como herramienta

para el seguimiento del Plan

El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada
en el monitoreo y seguimiento de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar
un control y evaluacin al plan de desarrollo urbano,
particularmente cuando es monitoreado por objetivos o
programas especficos.
PER
Ministerio
y Saneamiento
89
CUADRO 10: CONFORMACIN DE COMISIONES DE GESTIN Y EVALUACIN

DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
Comisin de usos
del suelo urbano
y espacios pblicos
Representante de:
Municipalidad
Sector Vivienda y Urbanismo
Colegios profesionales
Habilitadores urbanos
Empresas de servicios
pblicos
Comisin de vas y
transporte urbano

Representante de:
Municipalidad
Sector Transportes
Gremios de Transportistas
Empresa de Saneamiento
Usuarios

Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son:

6.2.1. El Anlisis de Involucrados
Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu
grupos y organizaciones estn directa o indirectamente
involucrados en el tema especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable
realizar reuniones y talleres con los representantes de
estos grupos de involucrados.
6.2.2. El Anlisis de Problemas
Al tener una forma para percibir y concebir los problemas
podemos concentrarnos tambin en la naturaleza y clase
de los mismos, entendiendo un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada, en un punto
de tiempo dado.
El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemtica a resolver. En l se expresan, en
encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relacin con
el problema en cuestin.
Confirmado el mencionado encadenamiento causa/
efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto de
problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos
del proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el diseo, efectuar un monitoreo
de los supuestos del proyecto durante su ejecucin
y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del
evaluador, quien debe determinar si los problemas han
sido resueltos (o no) como resultado del proyecto.
A manera de ilustracin nos referiremos al problema
del transporte urbano, que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de deterioro
urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros
problemas, entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver
Grfico 21)
90
Comisin de agua
potable y
alcantarillado
Representante de:
Municipalidad
Usuarios
Sector Vivienda y Urbanismo
Habilitadores Urbanos

Comisin de medio
ambiente
Representante de:
Municipalidad
Sector Ambiente
Sector vivienda y Urbanismo
Sociedad civil
Empresarios
El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia, produccin,
consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro
urbano generan una necesidad de viajes o demanda por
transporte. Esta demanda es satisfecha por el conjunto de
vas, vehculos, terminales y por la forma como funcionan
estos elementos; es decir, por el sistema de transporte.
Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas
que produce un patrn de flujos, constituido por viajes
entre diversos orgenes y destinos, en diferentes medios
o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos
perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y
oferta por transporte. Su manifestacin ms evidente es el
trnsito urbano, es decir, la circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro urbano (veredas,
calles, autopistas, lneas de metro, etc.).
La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o impactos, tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los habitantes,
y tambin sobre el centro urbano, entre stos, sobre los
accidentes de trnsito.
6.2.3. El Anlisis de Objetivos
El primer paso es convertir el rbol de problemas en
objetivos o soluciones a dichos problemas. El anlisis
de objetivos se utiliza para describir una situacin que
podra existir despus de resolver los problemas. Se
debe describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos, los cuales
deben reflejar los cambios que se espera lograr con la
intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines.
Visualizarlo en un diagrama (Ver Grfico 22)
6.2.4. El Anlisis de Alternativas
El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que
si son ejecutadas, podran promover el cambio de la
situacin actual a la situacin deseada.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
GRFICO 21: DEFINICIN DEL PROBLEMA
Prdida de confianza en la empresa de transporte

Efectos
Pasajeros heridos o muertos
Pasajeros llegan tarde
Problema
Central
FRECUENTES ACCIDENTES DE AUTOMVILES
Conductores son imprudentes
Vehculos en malas condiciones
Calles en mal estado

Causas
Vehculos obsoletos
Deficiente estado de mantenimiento
Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo
GRFICO 22: DEFINICIN DE OBJETIVOS

La empresa de transporte goza
de buena reputacin
Existen menos pasajeros accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
REDUCCIN DE LOS ACCIDENTES DE AUTOMVILES
Los chferes conducen con prudencia
Vehculos mantenidos en buen estado
Se reemplazan
regularmente
los vehculos obsoletos
Despus de identificadas las distintas estrategias, se

debe evaluar cada una con varias herramientas de
anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. (Ver Grfico 23)
6.2.5. La Matriz del Marco Lgico
Es una herramienta para la concepcin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento de desempeo y la evaluacin de
un proyecto. La matriz debe ser revisada, modificada y
Finalidad
(Objetivo de
Desarrollo)
Control tcnico
se efecta con
regularidad
Propsito
(Objetivo
General)
Calles en mejores condiciones

Componentes
y acciones
(Medios)
mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin. (Ver

Cuadro 11)
6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan

Finalmente, una vez realizada la evaluacin sistemtica de cada objetivo estratgico y/o programa del plan
de desarrollo urbano por parte de las respectivas comisiones, se deben establecer las desviaciones entre los
PER
Ministerio
y Saneamiento
91
GRFICO 23: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

ALTERNATIVA 1
Implementacin de la unidad de revisin tcnica y mantenimiento.
ALTERNATIVA 2
Programa de gestin de crdito para la renovacin de unidades obsoletas.
ALTERNATIVA 3
Implementacin de la unidad de revisin tcnica, mantenimiento, rehabilitacin y repotenciacin de unidades.
CUADRO 11: MARCO LGICO

Resumen Narrativo
Indicadores
Fuentes de Verificacin
Supuestos
Fin:
La empresa de transporte
goza de buena reputacin.
Aumento en 50% el nmero

de usuarios de la empresa
en un ao.
Propsito:
Reduccin de los accidentes
de automoviles.
Bajo la frecuencia de
accidentes de 50 a 10 casos
Registros policiales.
por ao.
Incrementan las seales

de trnsito.
Componente 2:
Vehculos mantenidos y en
buen estado.
Se realiz el mantenimiento
al 100% de las unidades en
un ao.
La empresa implementa
un taller de mantenimiento.
Actividad 1:
Se reemplazan regularmente
los vehculos obsoletos.
100,000 mil dlares anuales.
Actividad 2:
Control tcnico se efectua
con regularidad.
2,000 dlares mensuales
objetivos planteados y los avances logrados, las que

definirn la estructura del informe de evaluacin. El
anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y recomendaciones,
que sern finalmente la informacin necesaria para
determinar la agenda de retroalimentacin del plan de
desarrollo urbano.
Registros contables de la
empresa
Existen campaas de
publicidad
Todos los vehculos de la

empresa aprueban la revisin
tcnica municipal.
Es recomendable que el Plan sea retroalimentado

anualmente, es un periodo prudente, al coincidir con
el plan operativo municipal. En la bibliografa existente sobre planificacin estratgica se sugiere que
cada ao se debera revisar los objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente definen las acciones y proyectos de desarrollo
urbano.
Pgina 93: Ciudad de Chachapoyas
92
Pgina 95: Poblacin del Norte del Pas
GLOSARIO
La aceptacin de los trminos que a continuacin se
detallan, esta expresada en el contexto de la formulacin de un Plan de Desarrollo Urbano
ra de un centro urbano. Generalmente se determina

en el rea inmediata y se programa su ocupacin por
etapas.
1. Administracin Municipal: Sistema integrado por los

funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin
de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
8. rea Rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria,
ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
La administracin municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de programacin, direccin,
ejecucin, supervisin, control concurrente y control
posterior.
9. rea Urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado

de los elementos constitutivos de los centros de poblacin. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
2. Agente Participante: Actor local que participa en el

proceso deliberativo de formulacin de los Presupuestos
Participativos y Planes de Desarrollo Urbano. Para tal fin,
participa organizadamente con voz y voto en la discusin
y toma de decisiones.
10. Asentamiento Humano: Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma
los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran.
3. Aglomeracin: conjunto urbano formado por el casco urbano de una ciudad y su correspondiente rea suburbana. Es el resultado del crecimiento y expansin
de una ciudad central absorbiendo a otras poblaciones
vecinas y por tanto monocntrica.
4. Alcalda: rgano ejecutivo del gobierno local. El
representante legal de la municipalidad y su mxima
autoridad administrativa es el alcalde.
5. Ambiente: Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico
que, en forma individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.
11. rea de Recreacin Pblica: Superficie destinada

a parques, campos deportivos y espacios de esparcimiento pblico.
12. Base de Datos: Conjunto de datos organizados entre los cuales existe una correlacin y que estn almacenados con criterios independientes de los programas
que los utilizan.
13. Catastro: Registro administrativo dependiente del
Estado en el que se describen los bienes inmuebles
rsticos, urbanos y de caractersticas espaciales.
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento:
Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
6. Anlisis Foda: El anlisis de fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas es un mtodo de planeamiento
estratgico adoptado amplia y universalmente. Es una
forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto
de la realidad interna de una organizacin y de su relacin
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
Guardar la seguridad jurdica del derecho de propiedad a travs de la aprobacin y archivo de las
mensuras (medidas), que son la base de las escrituras de traslacin y dominio.
7. rea de Expansin Urbana: Es la superficie de un

territorio determinada para albergar la poblacin futu-
14. Centro poblado: Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
PER
Ministerio
y Saneamiento
95
habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes

se encuentran vinculados por intereses comunes de
carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos
centros poblados pueden acceder, segn sus atributos,
a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.
15. Centro Poblado Urbano: Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general,
estn conformados por uno o ms ncleos urbanos.
Cuando cuentan con ms de cinco mil habitantes se
les denomina ciudad, cumple una funcin urbana en la
organizacin del territorio y goza de un equipamiento
urbano bsico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores.
16. Centro Poblado Rural: Aquellos lugares que no
tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
17. Circunscripcin: Divisin poltico administrativa
del territorio.
18. Compatibilidad de Uso: Evaluacin que realiza la
entidad competente en la estructura municipal, con el
fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser
desarrollada por el interesado resulta o no compatible
con la categorizacin del espacio geogrfico establecido en la zonificacin vigente.
19. Componente: Divisin de una actividad o proyecto
que permite identificar un conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada componente, a su vez,
comprende necesariamente una o ms metas presupuestarias orientadas a cumplir los objetivos especficos de las actividades o proyectos previstos a ejecutar
durante el ao fiscal.
20. Concejo Municipal: rgano provincial y distrital
conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme
a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos Municipales ejercen funciones normativas y de fiscalizacin.
21. Concertacin: Resultado de un proceso por el que
diversos actores llegan a converger en la accin para el
logro de objetivos que comparten, entendiendo el trmino converger como sinnimo de coincidir, concordar,
convenir.
Slo se origina la concertacin cuando confluyen los
intereses de los actores y cuando existe consenso de
todos frente a determinados intereses que todo el grupo comparte.
96
22. Concertacin con Actores: Proceso de dilogo y articulacin, no slo entre los niveles de gobierno y los sectores, sino tambin con los actores econmicos locales.
23. Conglomerado Urbano: Conjunto urbano formado
por el casco urbano de ms de un centro poblado y su
correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente constituye una
unidad poltica administrativa. Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades cercanas, incluso
aglomeraciones, y por tanto policntrica.
24. Conurbacin: Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y
forman parte de una unidad, an cuando las distintas
unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin.
25. Debilidades: Limitaciones o carencia de habilidades,
conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros de la comunidad. Es decir, son aquellos aspectos
o procesos que no se desarrollan satisfactoriamente y deben ser mejorados.
26. Decreto de Alcalda: Dispositivo legal emitido por
la municipalidad que establece normas reglamentarias
y de aplicacin de las ordenanzas, sanciona los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelve o regula asuntos de
orden general y de inters para el vecindario, que no
sean de competencia del Concejo Municipal.
27. Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y velar por el
cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella.
El delegado vecinal es elegido en forma directa, por los
vecinos del rea urbana o rural a la que representa.
28. Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas residenciales. La relacin Densidad = poblacin / rea, se expresa en Hab./Ha.
29. Desarrollo Urbano: Proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio urbano, en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales; implica adems de la expansin fsica y demogrfica, el
incremento de las actividades productivas, la elevacin
de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la
conservacin y mejoramiento del medio ambiente y el
mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones
de funcionamiento.
GLOSARIO
Tambin se le considera como proceso sostenido de

transformaciones positivas sustantivas en cuanto a la calidad de vida en los centros poblados. Puede haber desarrollo urbano con o sin crecimiento urbano, y viceversa.
30. Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en materia econmica,
social, cultural, ambiental y de seguridad, que permitir formular una propuesta de desarrollo urbano. El
diagnstico debe explicar la situacin actual en base
al estudio de los cambios ocurridos hasta el presente
as como de las causas que lo originaron, y mostar
las perspectivas a futuro mediante la proteccin de
tendencias ms significativas, a fin de anticipar situaciones de posibles dificultades o lmites para el
desarrollo.
36. Modelo Territorial Urbano: Imagen deseable del

territorio o de los centros de poblacin hacia el futuro.
Pretende consolidar el territorio o los centros de poblacin acorde con sus potencialidades y limitaciones,
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo.
37. Municipalidad: rgano de gobierno local que se
ejerce en las circunscripciones provinciales y distritales
de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la
Ley de Bases de la Descentralizacin. En la capital de
la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
En la etapa de diagnstico corresponde identificar las

oportunidades de desarrollo para el centro urbano,
considerando el entorno as como las posibilidades
reales de actuacin pblica y privada en un horizonte
de mediano y largo plazo.
38. Municipio: Territorio que comprende no slo el espacio geogrfico en el que se asiente la jurisdiccin municipal, sino tambin las personas que viven en el mismo, los
activos sociales y econmicos, sus instituciones, cultura y
potencialidades.
31. Equipamiento Bsico Residencial: Corresponde a las reas locales complementarias a la vivienda,
destinadas a fines de recreacin (Parques), educativos
(Centro de Educacin Inicial), salud (Centro de Salud,
Posta Mdica) y otros fines que determine la comunidad
o poblacin de la urbanizacin a la que pertenece.
39. Objetivo Especfico: Propsito particular que se

diferencia del objetivo general y parcial por su nivel de
desarrollo y complementariedad.
32. Equipamiento Urbano: Conjunto de edificaciones

e instalaciones, predominantemente de uso pblico,
utilizado para prestar servicios a las personas en los
centros urbanos y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin y trabajo.
33. Habilitacin Urbana: Es el proceso de cambio de
uso de la tierra para fines urbanos, que requiere la ejecucin de diversas obras de infraestructura urbana, y
que se encuentra regulado por normas especficas.
34. Infraestructura Urbana: Conjunto de redes que
constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas en los centros urbanos y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
35. Metrpoli: Denominacin a los centros poblados
cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus
actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados,
ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros
poblados con los que intercambia intensamente flujos
de poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001 habitantes.
40. Objetivo General: Propsito que parte de un diagnstico y que expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos agregados.
41. Ordenanza Municipal: Norma de carcter general
de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de la cual se aprueba la organizacin
interna, regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
42. Participacin Ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios,
en conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el
ejercicio democrtico en el marco de la legislacin vigente sobre la materia.
La participacin ciudadana compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades y funcionarios pblicos, e
implica derechos y responsabilidades para todos ellos.
43. Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento tcniconormativo que promueve y orienta el desarrollo urbano
de cada asentamiento poblacional del mbito provincial
en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
44. Plano de Expansin Urbano: Documento preliminar elaborado para orientar el desarrollo fsico (ex-
PER
Ministerio
y Saneamiento
97
pansin urbana) de un centro urbano; ejecutado bsicamente sobre un levantamiento de usos actuales
del suelo, proyecciones de poblacin y estimados del
incremento de las diversas actividades urbanas. Debe
ser ejecutado necesariamente sobre el plano bsico
(oficial) del centro urbano.
45. Plano de Zonificacin: Plano donde se sealan
las diferentes zonas que comprenden a los usos del
suelo urbano, que forma parte de la Propuesta de Zonificacin de los Usos del Suelo e integra el anexo grfico del Plan de Desarrollo Urbano distrital.
46. Reglamento de Zonificacin: Instrumento tcnico
normativo de la Zonificacin Urbana, que norma los
aspectos tcnicos contenidos en el Plan de Desarrollo
Urbano y establece las caractersticas de los usos del
suelo en cada una de las zonas sealadas en el Plano
de Zonificacin Urbana.
50. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y predios de un centro
urbano.
51. Uso Compatible: Se refiere al uso o actividad que
ejecuta funciones que pueden desarrollarse simultneamente al uso predominante de una zona sin causar
ningn tipo de interferencia, por lo que es permitido.
52. Uso Predominante: El o los usos que caracterizan
de una manera principal una zona, siendo plenamente
permitida su ubicacin en la zona sealada.
Precisa parmetros normativos como densidades de poblacin, dimensiones de lotes, porcentajes de reas libres,
retiros y estacionamientos de las edificaciones urbanas;
as como las compatibilidades, densidades y caractersticas de la habilitacin de las reas de expansin.
53. Uso Restringido: El o los usos que desarrollan

funciones complementarias dentro de una zona estando sujetos para su aprobacin o permanencia al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas
previamente, o bien a la presentacin de un estudio
detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno.
47. Riesgo: Se refiere a la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de la manifestacin
de un evento fsico potencialmente peligroso en un
contexto social vulnerable ante el mismo.
54. Urbanizacin: Es el proceso tcnico para lograr

a travs de la accin material y de manera ordenada,
la adecuacin de los espacios que el ser humano y su
comunidad requieren para su asentamiento.
48. Sector Urbano: Subdivisin territorial de una zona

o distrito urbano, para efectos de un Plan Parcial, sujeta a una zonificacin secundaria o especfica;
98
49. Servicios Urbanos: Actividades operativas pblicas, prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada, para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin urbanos y rurales
Ciudad de Cajamarca
PER
Ministerio
y Saneamiento
99
Pgina 101: Ciudad de Huancavelica
100
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Javier Alfaro Daz, Lima 2006

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1985.

2001.
Planes de Mitigacin de los Efectos Producidos por los
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Plan de Acondiconamiento Territorial de la Provincia de Ilo y

Plan Director de la Ciudad de Ilo, INADUR, Ilo 2001
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Criterios Urbanos para la Demarcacin Territorial, Presidencia del Consejo de Ministros, Javier Alfaro Diaz, Lima 2002.
Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos, Ministerio de

manos, 1990
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Programa de Investigacin, Ministerio de Vivienda y Construccin - Dir. Gen. de Desarrollo Urbano, Marzo 1973.
PER
Ministerio
y Saneamiento
101
ANEXOS
Pginas 102-103: Imagen satelital de la ciudad de Huancayo, Junn
Casero en el Valle del Mantaro
ANEXO I: CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA

LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
I.1
Descripcin del equipo tcnico.
I.6
Cmo se contrata el equipo tcnico?
I.2
Costos.
a) Convocatoria.
I.3
Alternativas de financiamiento.
b) Invitacin.
I.3.1 Fuentes de financiamiento.
c) Calificacin de postores.
I.3.2 Modalidades de ejecucin.
d) Otorgamiento de la buena-pro.
I.4
Elaboracin de perfiles profesionales.
I.5
Programacin del gasto.
a) Viticos y asignaciones.

e) Presentacin de la constancia
de no estar inhabilitado para contratar
con el estado.
b) Servicios no personales.
c) Bienes de consumo.
f) Suscripcin de contratos.
PER
Ministerio
y Saneamiento
105
Pgina 107: Plaza de Armas de la Ciudad de Ayacucho
ANEXO I : CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA

LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
I.1. Descripcin del Equipo Tcnico
I.2. Costos
A continuacin se describen las caractersticas y funciones a desarrollar por cada uno de los miembros del
equipo tcnico requerido para la formulacin de un plan
de desarrollo urbano. (Ver Cuadro I.1)
Para la determinacin de los costos de formulacin

de un Plan de Desarrollo Urbano, se han considerado los montos promedios por honorarios profesionales actuales en el mercado laboral; los costos por
transporte, pasajes, movilidad local, bienes de consumo, alquiler de local y equipo de cmputo y otros
servicios. La clasificacin del gasto esta referida a
las partidas establecidas en el presupuesto pblico
vigente.
Sobre la base de este equipo tcnico se incrementarn o disminuirn los planificadores asistentes y
asistentes tcnicos; de acuerdo a las particularidades del centro urbano podrn considerarse otros especialistas.
A continuacin se muestra un promedio de miembros de
equipo tcnico segn nivel de estudio. (Ver Cuadro I.2)
Los requerimientos bsicos de local, mobiliario, equipo de oficina e informtico estar en funcin de los
miembros del equipo tcnico. A continuacin se especifican los detalles correspondientes a este rubro.
(Ver Cuadro I.3)
Los costos totales son aproximados, variando en funcin de la disponibilidad de algunas condiciones o requerimientosII. A manera de ilustracin se detallan los
costos promedio para la elaboracin de un Plan de
Desarrollo Urbano para una Ciudad Intermedia. (Ver
Cuadro I.4)
II Municipalidades que cuentan con locales de oficina, mobiliario y
equipo de cmputo disponible, lo que hara disminuir los costos
de alquiler u otros servicios.
CUADRO I.1 : EQUIPO TCNICO BSICO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CARGOS

POR FORMACIN PROFESIONAL Y FUNCIONES GENERALES

Cargo
Formacin Profesional
Jefe del Plan

Arquitecto, Urbanista, Ingeniero,

Economista, Socilogo o carrera
a fin. (10 aos de experiencia).
Dirigir y supervisar todos los aspectos del Plan;

es el responsable principal de la elaboracin del mismo.

Planificador Asistente

Arquitecto, Urbanista, Ingeniero

o carrera a fin. (5 aos
de experiencia).
Apoyar a la jefatura en los anlisis, propuestas generales

y especficas referidas a los aspectos fsicos y ambientales.

Planificador Social

Socilogo o antroplogo con

especialidad en planificacin
urbana.
Analizar el aspecto socio-demogrfico del centro urbano.

Participa en la elaboracin de los lineamientos generales
de desarrollo.

Planificador Econmico

Economista con 5 aos

de experiencia en planificacin
urbana.
Analizar propuestas generales y especficas referidas

a los aspectos econmicos y de oportunidades de inversin.

Especialista Ambiental
Arquitecto, Urbanista, Gegrafo

y en Gestin de Riesgos
o Ingeniero.

Asistente Tcnico

Editor Grfico

Funciones
Analizar propuestas generales y especficas referidas

a los aspectos ambientales y de seguridad fsica ante
desastres naturales.
Bachiller en Arquitectura,
Ingeniera o Geografa.

Apoyar en la recopilacin de informacin, procesamiento

y anlisis, diseo de grficos y planos y otros
que demande la elaboracin del plan.
Tcnico en informtica grfica

y temtica.
Encargado de elaborar la documentacin grfica y planos.
PER
Ministerio
y Saneamiento
107
CUADRO I.2: NMERO PROMEDIO DE MIEMBROS DEL EQUIPO TCNICO

SEGN NIVEL DEL ESTUDIO
Plan segn
nivel de Centro Urbano
Rango Poblacin
(habitantes)
Equipo Tcnico
(N miembros)
Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores
Mayor a 250,000
12
100,001 a 250,000
07
Ciudades Menores
20,001 a 100,000
05
Menor a 20,000
03
CUADRO I.3: REQUERIMIENTOS BSICOS DE LOCAL, MOBILIARIO Y EQUIPO

PARA EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
0
1 Oficina de aproximadamente 35 m2, acondicionado con el siguiente mobiliario: 05 escritorios, 01 mesa de reuniones, 02 mdulos
de computadora, 01 estante y 12 sillas.
0
2 Computadoras personales Pentium Corel 2 Do, mnimo de 2.4 GHZ, con Disco Duro de 120 GB, Memoria RAM de 1 GB, Tarjeta
de Video de 256 MB y Lectora Grabadora de CD-DVD.
01 Impresora a color de Formato A3.
01 Impresora de Planos (Plotter) mnimo de 256 MB de Memoria RAM, Formato A0.
CUADRO I.4: PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

COSTOS SEGN PARTIDAS
Partidas
Total S/.
01
Viticos y Asignaciones
2,950.00
02
Servicios No Personales
74,000.00
03
Bienes de Consumo
3,000.00
04
Pasajes y Gastos de Transporte
2,500.00
05
Alquiler de Bienes Muebles e Inmuebles
3,500.00
06
Otros Servicios de Terceros
12,000.00
Costo neto total
97,950.00
Nota: Los viticos y gastos de transporte se refieren a las oportunidades de traslado que se requieren cuando el plan urbano se realiza desde otra localidad y/o
para las consultas y aprobaciones respectivas.
Este presupuesto se incrementar o disminuir en

cada partida, dependiendo del nivel del mismo. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a
continuacin. (Ver Cuadro I.5)
I.3. Alternativas de financiamiento

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser
programada y presupuestada en el Plan de Accin Municipal del ao siguiente. En caso de ser de prioridad
su ejecucin, y no estar previsto, podr efectuarse la
reprogramacin del Plan de Accin del ao en curso y
la afectacin de los recursos correspondientes.
108
I.3.1. Fuentes de Financiamiento

Para fines de su gestin municipal, los gobiernos locales cuentan con las siguientes fuentes de financiamiento:
Recursos ordinarios
Recursos directamente recaudados/ propios
Donaciones y transferencias
Canon y sobrecanon
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN
Rentas de aduanas
Crdito externo
CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Crdito interno
recursos de la cooperacin internacional, se pueden

gestionar, formular y/o ejecutar los Planes de Desarrollo Urbano.
Otros impuestos
Para el caso de los planes urbanos, bsicamente
las fuentes de financiamiento son el FONCOMUN,
los recursos propios y recursos ordinarios. Todas las
contrataciones que realiza la municipalidad, se encuentran en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
Las principales fuentes de cooperacin internacional son

las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica
Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI
de Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos
de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per - Alemania, Per Italia, etc.; finalmente, tambin
se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las
fundaciones internacionales. Para ser beneficiarios de los
fondos de la cooperacin internacional es necesario estar
atentos a las convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de
propuestas, las mismas que son evaluadas y calificadas.
I.3.2. Modalidades de Ejecucin

De acuerdo a los montos a contratar se seala el tipo
de proceso que corresponde. (Ver Cuadro I.6)
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, as como
la realizacin de transacciones electrnicas.
As mismo, una de las modalidades promovidas ltimamente por la Direccin Nacional de Urbanismo del
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, principalmente en los centros urbanos afectados por el sismo del
ltimo 15 de agosto de 2007, es la formulacin de Planes Urbanos en Red, cuyo objetivo principal es apoyar
Eventualmente, a travs de la Agencia Peruana de

Cooperacin Internacional APCI, institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los
CUADRO I.5: PRESUPUESTO DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

COSTOS SEGN PARTIDAS

Nivel de Ciudad

Rango Poblacin
(habitantes)
Costo Promedio
(soles)
Metrpolis Macro regionales o Ciudades Mayores
Mayor a 250,000
160,000
100,001 a 250,000
97,950
Ciudades Menores
20,001 a 100,000
40,000
Menor a 20,000
25,000
CUADRO I.6: TOPES PARA CADA PROCESO DE SELECCIN

DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Tipo de Proceso

Bienes
(Nuevos Soles)
Servicios
(Nuevos Soles)
Obras
(Nuevos Soles)
< = 1,150,000
Licitacin Pblica
> = 450,000
Concurso Pblico
> = 200,000
< a 450,000;
> a 225,000
< de 200,000;
> de 100,000
< de 1,150,000;
> a 575,000
< = a 225,000;
> = de 20,000
> = a 45,000
< = de 575,000;
< = de 100,000
> = de 115,000
< de 115,000;
> de 3,300
< de 45,000;
> de 3,000
< de 20,000;
> de 3,300

Adjudicacin
Directa

Menor Cuanta

Pblica

Selectiva

Obras

Bienes y
Servicios
> =
: Mayor o igual
< a; < de : Menor a; menor de
> a; > de : Mayor a; mayor de
PER
Ministerio
y Saneamiento
109
mente la calificacin tcnico-profesional requerida

en cada caso: requerimientos acadmicos, formacin y experiencia profesional y las condiciones
econmicas para la contratacin de los servicios
profesionales.
Los perfiles profesionales deben contener en detalle
los siguientes requisitos:
Formacin y Experiencia Profesional.
Servicios a contratar o prestar.
Tiempo del contrato.
Pueblo de Junn
Monto total del contrato.

Oportunidad de pago de honorarios.
e instrumentar el proceso de planificacin en apoyo

directo a las municipalidades en las actividades de ordenamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano; con fines de fortalecer la gestin local y regional en el mbito de la provincia.
Modalidad de contratacin.
Fuente financiera.
I.5. Programacin del gasto

Los gastos operativos para el Plan de Desarrollo Urbano se programan en un Cronograma de Desembolsos
que se elaborar para las partidas presupuestales correspondientes.
I.4. Elaboracin de perfiles

profesionales
Para la contratacin del personal tcnico que participar en el Plan de Desarrollo Urbano es necesario
definir previamente el perfil profesional para cada
uno de ellos, en el cual se deber precisar clara-
A continuacin, se plantea un ejemplo de programacin

del gasto para la elaboracin de un Plan de Desarrollo
Urbano para una ciudad intermedia:
a) Viticos y Asignaciones:
CUADRO I.7: VITICOS Y ASIGNACIONES
GASTO MENSUAL SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO
Miembro del
Concepto
Equipo
2 mes
Viticos
Refrigerios
Movilidad
Total
150
-
-
150
-
50
150
200
-
30
120
150

Planificador
Asistente

Viticos
Refrigerios
Movilidad
Total
-
20
80
100
-
50
100
150

Planificador
Econmico

Viticos
Refrigerios
Movilidad
Total
-
20
80
100

Planificador
Social

Viticos
Refrigerios
Movilidad
Total
Viticos
Refrigerios
Movilidad
Total

Jefe
del Plan

Asistente

Tcnico

110
Gasto (Nuevos soles)

3er mes
4 mes
1er mes
Total
5 mes
Total
-
-
80
80
150
-
20
170
300
80
370
750
-
50
180
230
-
20
100
120
-
-
-
-
140
460
600
-
50
100
150
-
50
180
230
-
20
100
120
-
-
-
-
140
460
600
-
20
80
100
-
50
100
150
-
50
180
230
-
20
100
120
-
-
-
-
140
460
600
-
-
80
80
-
20
80
100
-
20
130
150
-
20
50
70
-
-
-
-
60
340
400
530
750
990
510
170
2,950
CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
b) Servicios No Personales:
CUADRO I.8: SERVICIOS NO PERSONALES GASTO MENSUAL POR HONORARIOS
PROFESIONALES SEGN MIEMBRO DEL EQUIPO

Rubro

1 mes
Honorarios Profesionales (Nuevos soles)

2 mes
3er mes
4 mes
5 mes
Total
Jefe del Plan
6,000
6,000
6,000
3,000
3,000
24,000
Planificador Asistente
4,000
4,000
4,000
2,000
2,000
16,000
Planificador Econmico
2,000
4,000
4,000
2,000
12,000
Planificador Social
2,000
4,000
4,000
2,000
12,000
Asistente Tcnico
2,500
2,500
2,500
1,250
1,250
10,000
16,500
20,500
20,500
10,250
6,250
74,000
5 mes
Total
TOTAL
c) Bienes de Consumo:
CUADRO I.9: BIENES DE CONSUMO:
GASTO MENSUAL SEGN ARTCULOS

Bienes

1 mes
2 mes
Gasto (Nuevos soles)

3er mes
4 mes
Artculos de Oficina (perforador,

engrapador, etc.)
350
350
Artculos de Escritorio
(Papel bond, lapiceros, etc.)
300
300
400
400
300
1700
Insumos para Impresoras (tintas)
450
500
950
Total
1100
300
400
900
300
3,000
I.6. Cmo se contrata al equipo tcnico?

Para la contratacin del equipo tcnico se debern seguir los siguientes procedimientos:
a) Convocatoria; la convocatoria pblica se realiza
mediante una publicacin en los medios de comunicacin local, con la finalidad de contar con un
registro de profesionales. Para la recepcin de
curriculums vitae se debe implementar una oficina
que, previa calificacin y ordenamiento, remita los
documentos al comit de seleccin.
lacionado con el desarrollo urbano y por el jefe del

equipo tcnico.
d) Otorgamiento de la buena-pro; por adjudicacin directa selectiva, ser emitida despus de la evaluacin de
mnimo tres propuestas tcnicas-econmicas.
e) Presentacin de la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, emitido por el
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE, deber ser realizada por el personal seleccionado.
b) Invitacin; slo se invitar a presentar propuesta

econmica a los postulantes que hayan cumplido
con los requisitos establecidos en la convocatoria.
f) Suscripcin de contratos; se realizar una vez que

se haya culminado con todos los pasos sealados
previamente.
c) Calificacin de postores; realizada por un comit de

seleccin, que generalmente est presidido por un
representante del rgano de administracin municipal y conformada por, un representante de la alta
direccin, un representante del rgano de lnea re-
En el caso que la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano se realice en el marco de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MVCS, la Direccin
Nacional de Urbanismo propone al Supervisor y da opinin sobre el equipo tcnico a contratar.
PER
Ministerio
y Saneamiento
111
Vista de la Av. Javier Prado en Lima
ANEXO II: MODELOS DE FORMATOS

DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
II.1

Formatos para el marco regional.

II.1.1 Aspecto poltico-administrativo
II.1.2 Aspecto socio-demogrfico.
II.1.3 Aspecto econmico-productivo.
c)
d)
e)
f)
II.2

Formatos para el diagnstico urbano.

II.2.1 Aspecto demogrfico
II.2.2 Aspecto social.
II.2.3 Aspecto econmico.
II.2.4 Aspecto fsico-ambiental.
a) Conformacin urbana y usos del suelo.
b) Integracin y articulacin vial y de transporte.
II.3

Caracterizacin de gestin urbana - instrumentos de .

gestin.
II.4
Propuesta general de desarrollo urbano.
II.5

Modelo de membrete bsico de un plan

de desarrollo urbano.
Evaluacin de equipamiento.
Evaluacin de servicios pblicos.
Evaluacin de la vivienda y reas deterioradas.
Seguridad del asentamiento.
PER
Ministerio
y Saneamiento
113
Pgina 115: Ciudad de Jauja
MODELOS DE FORMATOS PLAN DE DESARROLLO URBANO
ANEXO II : MODELOS DE FORMATOS

PLAN DE DESARROLLO URBANO
II.1. Formatos para el Marco Regional
Son utilizados para sistematizar la informacin correspondiente al contexto o mbito regional y sirven para
analizar las relaciones y vnculos que mantiene el centro
urbano con los dems centros de su entorno inmediato o
mediato. Estos formatos se aplican para la sistematizacin de la informacin poltico-administrativa, socio-demogrfica, econmico-productiva, entre otros aspectos.
La sistematizacin de la informacin fsico geogrfica se realiza con el apoyo de material grfico,
cartogrfico y estadstico. Esta sirve para analizar

los aspectos medio ambientales, de seguridad fsica, articulacin vial y transporte.
Analizada esta informacin e identificadas las relaciones que mantiene el centro urbano con los dems centros en el mbito regional, se puede determinar el rol y
funcin que desempea en este contexto.
A continuacin se presentan algunos de los cuadros
que sirven para procesar la informacin para el anlisis
del contexto regional.
II.1.1. Aspecto Poltico-Administrativo

Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: DIVISIN POLTICA
EN PROVINCIAS Y DISTRITOS
DEPARTAMENTO
PROVINCIAS

DISTRITOS
Distrito A1

PROVINCIA
A
Distrito A2
Distrito A3

DEPARTAMENTO

PROVINCIA B
1

Distrito B1
Distrito C1
Distrito B2
Distrito B3

PROVINCIA C
Distrito C2
Distrito C3
TOTAL
n PROVINCIAS
n DISTRITOS
II.1.2. Aspectos Socio-Demogrficos

Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN CENSADA SEGN PROVINCIAS
AO: 1981 1993 2007
CENSOS

1981
1993
2007
POBLACIN
TASA
%
TOTAL
CREC.
(hab.)
PROVINCIA
TASA
%
A
CREC.
(hab.)
PROVINCIA
TASA
%
B
CREC.
(hab.)
PROVINCIA
C
(hab.)
TASA
CREC.
PER
Ministerio
y Saneamiento
115
Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL SEGN PROVINCIAS

AO: 1981 1993 2007
1981
1993
2007

Provincias
(Hab.)
(Hab.)
(Hab.)

Provincia A
Provincia B
Provincia C
Total
Tasa de
Crecimiento
1993 - 2007
Cuadro N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR GRANDES GRUPOS DE EDAD

SEGN PROVINCIAS
AO:

Grupos de Edad

Departamento
1
%
(hab.)
Provincia
A
%
(hab.)
Provincia
B
%
(hab.)
Provincia
C
(hab.)
Menos de 4 aos
De 5 9 aos
De 10 19 aos
De 20 29 aos
De 30 39 aos
De 40 49 aos
De 50 59 aos
De 60 a mas aos

Total
100
100
100
100
Cuadro N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS

AO:
Provincias
Provincia A
Provincia B
Provincia C
Departamento
Total
Total (hab.)
Hombres
Mujeres
Cuadro N ..... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR REA URBANA

Y RURAL SEGN PROVINCIA
AO:
116
Provincias
Provincia A
Provincia B
Provincia C
Departamento
Total
Total (hab.)
% Urbana
Rural
Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN NOMINALMENTE CENSADA

POR AREA URBANA, RURAL Y SEXO SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD
AO: 1981 1993 2007
Grandes
Grupos de
Total
Edad
Total (hab.) Urbana (hab.)

Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Rural (hab.)
Hombres
Mujeres
Menor de 15 aos
De 15 a 64 aos
De 65 y ms aos

Total Ao 1981
Menor de 15 aos

De 15 a 64 aos
De 65 y ms aos

Total Ao 1993
Menor de 15 aos

De 15 a 64 aos
De 65 y ms aos

Total Ao 2007
Cuadro N ..... : PROVINCIA 1: POBLACIN TOTAL POR REA URBANA Y RURAL

SEGN DISTRITOS

Distritos
Ao

Distrito A1
Distrito A2
Distrito A3
Distrito B1
Distrito B2
Distrito B3
Distrito C1
Distrito C2
Distrito C3
Total
(Hab.)
Tasa
Urbana

%
%
Crec.
(Hab.)
Rural
(Hab.)
II.1.3. Aspectos Econmicos-Productivos

Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA
DE 15 A 64 AOS PERIODO: 1993 2007

Aos

1997
1999
2001
2003
2005
2007
Pea 15 64 aos
Total
Hombres
Mujeres
PER
Ministerio
y Saneamiento
117
Cuadro N ....... : DEPARTAMENTO 1: POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN PROVINCIAS

AO:

Provincias

Provincia A
Provincia B
Provincia C
Departamento
Total
Total

%
(hab.)
Hombres

%
(hab.)
Mujeres
(hab.)
Cuadro N .......: PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL POR REA URBANA Y RURAL

SEGN DISTRITOS
AO:

Distritos

Ao
Censo
1981
1993
Distrito A1
2007
1981
1993
Distrito A2
2007
1981
1993
Distrito A3
Total

Tasa

%
Urbana
%
Crec.
Rural
2007
Total
Provincia A
Cuadro N ....... PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO SEGN

CONDICIN DE ACTIVIDAD
AO:
Ocupada
Desocupada
118
Condiccion
Actividad
Dpto. A

%
(hab.)
Total
Prov. A

%
(hab.)
100.0
Hombres

%
(hab.)
100.0
Mujeres
(hab.)
100.0
100.0
Cuadro N .......: PROVINCIA A: PEA DE 15 AOS Y MS POR SEXO Y CATEGORA

DE OCUPACIN
AO:
Categora
de Ocupacin
Dpto. A

%
(hab.)
Prov. A

%
(hab.)
Hombres

%
(hab.)
Mujeres
(hab.)
Obrero
Empleado
Trabajo
Independiente
Empleador o
Patrono
Trabajo en Familia
No Remunerado
Trabajos del
Hogar
No especificado
Buscan trabajo
por primera vez

Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Cuadro N .......: PROVINCIA A: CENTROS POBLADOS SEGN RANGOS POBLACIONALES

AO: 2007
Rango
Poblacional
Centro
Poblado
Centro 1
Centro 2
Centro 3
Centro 4
Poblacin
2007
Cuadro N .......: PROVINCIA A: POBLACIN POR AOS SEGN

PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
AO:
Centros
Poblados
1981
Centro 1
Centro 2
Centro 3
Centro 4
Provincia A
Pea 15 64 aos
1993
2007
PER
Ministerio
y Saneamiento
119
Cuadro N ....... : PROVINCIA A: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODO

SEGN CENTROS POBLADOS
Centro
Poblado
1981 - 1993
Centro 1
Centro 2
Centro 3
Centro 4
II.2. Formatos para el Diagnstico Urbano

La sistematizacin de la informacin del centro urbano
se realiza de igual forma que se procede para el mbito
Perodo Intercensal
1993 - 2007
regional. En los modelos de formatos que se presentan

a continuacin se trabajan las variables e indicadores
referidos en el Cap. 3- 3.3 para los aspectos all sealados.
II.2.1. Aspecto Demogrfico

Cuadro N .......: PROVINCIA A: POBLACIN NOMINALMENTE CENSADA Y
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODOS
AOS: 1981 1993 2007

Poblacin Censada

1981
1993
2007
Ambito

Hab.
%
Hab.
%
Hab.
Departamento 1
Provincia A
tasa de
Crecimiento
por Perodo Censal
1981-1993
1993-2007
Cuadro N .......: PROVINCIA A: SUPERFICIE POBLACIONAL

AO:
Pas Departamento Provincia

Superficie
(Km2)
Poblacin

%
(Hab.)
Densidad
(Hab./Km2)
Pas
Departamento 1
Provincia A
Cuadro N .......: PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL, URBANA Y RURAL

SEGN PROVINCIA Y DISTRITO
AO: 1993 2007
Provincia
y
Distritos
Provincia 1
Distrito A1
Distrito A2
Distrito A3
120
1993
Pob.

Pob.

%
%
Total Urbana
Pob.

%
Rural
Pob.

%
Total
2007
Pob.

%
Urbana
Pob.
Rural
Cuadro N ....... : PROVINCIA A: POBLACIN TOTAL POR SEXO Y EDADES

SEGN DISTRITOS
AO: 2007
Poblacin
por Sexo
Pob.
Total

Hombre
Mujer

Poblacin por Grupos de Edad
mbito
0 a
4
aos
5 a
9
aos
10 a
14
aos
15a
19
aos
20 a
29
aos
30 a
39
aos
Jvenes
40 a
64
aos
65 y
Ms
aos
Adultos
0 a
29
%
aos
30 a
Ms
aos
Provincia 1
Distrito A1
Distrito A2
Distrito A3
Cuadro N .......: PROVINCIA A: DISTRITO A1 Y CENTRO URBANO

TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO
AOS: 1981 1993 2007

Ambito
Aos
Poblacin

Censo
(Hab.)

1981
1993
2007
Distrito A1
1981
1993
2007
Centro
Urbano
1981
2007
Tasa de
Crecimiento
(% Anual)
Incremento
(Hab.)
1993
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: POBLACIN ASENTAMIENTOS HUMANOS

AOS: 1981 1993 2007
Asentamientos Humanos
(Hab.)
1981
(Hab.)
1993
(Hab.)
2007
100.00
100.00
100.00
AA. HH. 1
AA. HH. 2
AA. HH. 3
Poblacin Centro Urbano
Poblacin Casco Urbano
Poblacin AA. HH.
% Casco Urbano
% AA. HH.
% Total Centro Urbano
PER
Ministerio
y Saneamiento
121
Cuadro N .....: PROVINCIA A: PROYECCIONES DE POBLACIN POR AOS

SEGN PROVINCIA Y DISTRITOS
AOS: 2007 2012 2017
Provicia
y
Distritos
2007
Hab.
Poblacin Proyectada
2012
2017

Hab.
%
Hab.
Provincia A
Distrita A1
Distrito A2
Distrito A3
Cuadro N .....: DISTRITO A1: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DISTRITAL

Y DE CENTROS POBLADOS MENORES
AOS: 2007 2009 2012 2017
Provincia
y
Distritos
2007
Hab.
Poblacin Proyectada
2009
2012

Hab.
%
Hab.
2017
%
Hab.
Poblacin Total Distrito A1

Poblacin Urbana:
- Centro Urbano
- Centros Poblados Menores
- Centro Poblado Menor a
- Centro Poblado Menor b
- Centro Poblado Menor c
Poblacin Rural
II.2.2. Aspecto Social

Cuadro N .....: DISTRITO A1: POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS (RANKING EN FUNCIN AL % DE HOGARES CON NBI)

total
En vivienda

inadecuada
Distrito

Poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas

En vivienda
En vivienda
Nios que van

con
sin desague
a la escuela
hacinamiento
CON ALTA
DEPENDENCIA
ECONMICA
ABS
ABS
Dist. A1
122
ABS
ABS
ABS
ABS
Cuadro N .....: DISTRITO A1: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 6 AOS

Y MAS POR GRUPOS DE EDAD
AO:

PEA
CONDICIN DE ACTIVIDAD

TOTAL

(Hab.)

PEA OCUPADA
PEA ACTIVA
Y
PEA PASIVA
DESOCUPADA
%
%
PEA POR GRUPOS DE EDAD

(Hab.)
6 a
14
aos
15 a
29
aos
30 a
44
aos
45 a
64
aos
65 a
ms
aos
1. Poblacin Econmicamente Activa

1.1 Ocupada
1.2 Desocupada
2. Poblacin Econmicamente Pasiva

TOTAL DISTRITO A1
Cuadro N .....: DISTRITO A1: POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AOS Y MAS

POR CATEGORA DE OCUPACIN SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA
AO:

PEA
PEA por Categora de Ocupacin (Hab,)

Rama de
Total

Actividad
Hab. % Obrero Empleado
Trabajador
Empleador
Trabajo
Trabajador
No

Econmica
Independiente o Patrono
Familiar No del Hogar Especificado

Remunerado
Buscando
Trabajo
1ra vez
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
Total Distrito A1
Distribucin
Porcentual
Categora
de Ocupacin
100 %
II.2.3. Aspecto Econmico

Cuadro N .....: CENTRO URBANO: EMPRESAS COMERCIALES, DE SERVICIOS E INDUSTRIALES
AO:
Comercio
Servicios
Industrias
Total
Locales A
Locales B
Locales C
Locales D
Locales E
Locales F

Total
PER
Ministerio
y Saneamiento
123
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: ACTIVIDAD COMERCIAL FORMAL E INFORMAL

AO:
Bienes Ubicacin puestos

N
ofertados
comerciales
Ubicacin tiendas
N

Interior
Interior
Exterior
Exterior
Otros lugares
Otros lugares
Bienes
ofertados
Total
Cuadro N ....... : CENTRO URBANO: VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
PERIODO:
CIUU
Producto A
Producto B
Producto C
Producto
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: GENERACION DE EMPLEO EN LA ACTIVIDAD

INDUSTRIAL
Actividad

2003
E
2004
O
2005
O
2006
O
2007
O
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

Total
E = Empleados
O = Obreros
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: PRODUCCIN DE PRODUCTO A, B, Y C (TM)

PERIODO:
124
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Producto A
Producto B
Producto C
Total
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

SEGN TIPO DE ACTIVIDAD
AO:
Tipo de Comercio
Total
Producto A
Producto B
Producto C
Mayorista
Minorista

Total
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: VENTAS INTERNAS DE PRODUCTOS A, B Y C

PERIODO:
Producto
2003
2004
2005
2006
2007
Producto A
Producto B
Producto C

Total
Cuadro N .......: PROVINCIA 1: EXPORTACIONES DE PRODUCTOS A, B Y C

PERIODO:
Producto
2003
2004
2005
2006
2007
Producto A
Producto B
Producto C

Total
Cuadro N .......: CENTRO URBANO: DEPSITO Y COLOCACIN DE LA BANCA MLTIPLE

(Miles de Dlares USA)
PERIODO:

Depsitos
Colocaciones

Aos

Asentamiento
Asentamiento

Asentamiento
Asentamiento
Total
Total

1
2
1
2
Provincia A /
Deparatmento 1
Depsitos
Colocaciones
(%)
(%)
PER
Ministerio
y Saneamiento
125
II.2.4. Aspecto Fsico-Ambiental

a) Conformacin Urbana y Usos del Suelo
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
AO:

Sectores
rea Urbana

Urbanos
(Has.)

rea Urbana
% de
ocupada Ocupacin de
(Has.)
rea
Sector A
Sector B
Sector C
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: USO DEL SUELO

AO:
Uso del suelo

Area

HAS.
Residencial (1)
Comercial
Industrial

Educacin
Equipamiento

Salud
Recreacin
Sub total
Otros usos

rea total (2)
Densidad neta (3)
(1) Incluye rea de vas.

(2) En otros usos se incluye: cementerios, instituciones y otros equipamientos.
(3) Poblacin estimada al ao
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: ASENTAMIENTOS URBANOS

AO:
Sector A
Sector B
Sector C
126

Area Poblacin Dficit
Sector
Asentamiento Urbano

HAS.
%
HAB.
%
HAB/HA
Total en Asentamientos Urbanos
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE SOPORTE POBLACIONAL

EN AREAS DE EXPANSIN Y/O DENSIFICACIN
AO:

Area A

Poblacin Densidad
Nueva

ocupar /

Localidad
residente
tendencial
poblacin
Densificar

actual
(Hab./Has.)
(Hab.)

(Has.)
Capacidad
de soporte
poblacional
(Hab.)
rea 1
rea 2
rea 3
rea 4
Total
b) Integracin y Articulacin Vial y de Transporte

Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERPROVINCIAL
AO:
Empresa Ruta
Ubicacin paradero
Tipo de unidad
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: TRANSPORTE DE CARGA

AO:
N Ruta
Ubicacin paradero
Tipo de unidad
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO EXISTENTE

AO:
Comit / Empresa Ruta
Ubicacin paradero
Tipo de unidad
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: TRANSPORTE INTERURBANO VIA DISTRITO A DISTRITO B

AO:
Empresa Ruta
Ubicacin paradero
Tipo de unidad
PER
Ministerio
y Saneamiento
127
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: TRANSPORTE URBANO

AO:

N
Asociacion Ruta
Paradero

Tipo
de unidad
Cantidad de
unidades
1
2
3
c) Evaluacin de Equipamiento
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: UBICACIN Y NIVELES DE EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO EXISTENTE
Ubicacin
Nombre
Niveles de Educacin
Ubicacin 1
Ubicacin 2
Ubicacin 3
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SEGN NIVELES

AO:
Poblacin
matriculados
No
No
Total
Estatal
Estatal

Estatal

Centros eEducativos
Nmero de aulas
Nivel

Estatal

No
Total
Estatal
Estatal

Total
Inicial
Primaria
Secundaria
Total
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EXISTENTE

AO:
D escripcin
Total
Centro Educativo 1 (Infraestructura con n aos de antigedad)

Centro Educativo 2 (Infraestructura con mas de n aos de antigedad)
Centro Educativo 3 (Adaptado)

128
Total
100 %
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: DFICIT DE ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO

EN POBLACIN ESCOLAR
AO:

Niveles
Edades

Inicial
3 a 5 aos
Primaria
6 a 11 aos
Secundaria
12 a 16 aos
Total
3 a 16 aos
Poblacin

en edad
escolar
Hab.
%
Indice de

atencin
normativa
Hab.
%
Cobertura
actual (a)
Hab.
Dficit
Hab.
Cuadro N.....: CENTRO URBANO: DFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

AO:
Educacin Inicial
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Dficit Dficit Dficit

Aulas
Aulas
Aulas

EXISTENTES
existentes
existentes

Aulas
Has. (1)

Aulas
Has. (2)

Aulas
Has.
(1) Para el clculo de aulas C.E. Inicial se ha considerado 240 m2/aula con 30 alumnos.
(2) Para el clculo de aulas C.E. Primaria y Secundaria se ha considerado 750 m2/Aulas con 40 alumnos.
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: CENTRO DE EDUCACIN OCUPACIONAL EXISTENTE

AO:

Centro de

Educacion
N
N
Ubicacin
Aulas
Ocupacional

Alumnos
Docentes

CEO
Especialidades
CEO 1
CEO 2
CEO 3
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: INSTITUTO SUPERIOR TECNOLGICO PBLICO EXISTENTE

AO:
Instituto
Superior
N
N
Ubicacin
Aulas
Tecnologico

Alumnos
Docentes
Pblico - ISTP
Especialidades
Instituto 1
Instituto 2
Instituto 3
PER
Ministerio
y Saneamiento
129
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTOS DE SALUD EXISTENTES

AO:
Equipamiento
Institucin
rea de Atencin
Hospital 1
Centro Mdico 1
Puesto de Salud 1
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: DFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS

AO:

Poblacin

Equipamiento
normativo
N de
Camas/1000 Hab.
N de Camas
Equipamiento
existente
N de Camas
Dficit
%
N de Camas
Cuadro N ..... : DISTRITO: DFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS

AO:

Poblacin

Equipamiento
normativo
N de
Camas/1000 Hab.
N de Camas
Equipamiento
existente
N de Camas
Dficit
%
N de Camas
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: EQUIPAMIENTO DE REAS DE PARQUES

Y REAS DEPORTIVAS
AO:
Ubicacin
Nombres

Ubicacin 1

Ubicacin 2

rea
(Has.)
Tipo de
recreacin
Nombre U1a
Nombre U1b
Nombre U2a
Nombre U2b
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: DFICIT DE RECREACION PASIVA Y ACTIVA

AO:
Recreacion Pasiva Recreacion Activa

Poblacin
Poblacin
rea (Has.)
rea (Has.)

(Hab.)

(Hab.)

Normativo
Existente Dficit
% (3)
Normativo
Existente Dficit
100%

(1)
(2)
(1)
(4)
(1)
(2)
(3)
(4)
130
El rea de parques y plazuelas normativamente se considera 2m2/Hab. del 100% de la poblacin urbana total.
Estn considerados: parques, plazuelas, paseos y malecones.
Se ha tomado el 70% de la poblacin total para el clculo de reas deportivas.
El rea deportiva normativamente se considera 3.6 m2/Hab. del 70% de la poblacin urbana total.
Cuadro N.....: CENTRO URBANO: DFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIN

AO:
Poblacin
ndice
Normativo
rea
Normativa
M2/HAB.
HAS.
rea Existente Dficit de rea

HAS.
HAS.
d) Evaluacin de Servicios Pblicos

Cuadro N .....: CENTRO URBANO: PRODUCCIN DE AGUA TRATADA POR MES
AO:
Planta de
N de

Tratamiento
Bombas

Potencia
Funcionamiento
Nominal
horas/da
(HP.)
Capacidad
M3 de
bombeo
Caudal
Promedio
(lps.)
Ubicacin 1
Ubicacin 2
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCIN A LA POBLACIN DEL SISTEMA

DE AGUA POTABLE
AO:

Poblacin

actual

HAB.
Atencion
normativa
(a)
%
HAB.
Atencion
existente
(b)
%
HAB.
Dficit de
atencin
%
HAB.
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 95% de la poblacin total.

(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: DEMANDA Y DFICIT DE LA PRODUCCIN

DE AGUA POTABLE
AO:
Demanda de
agua
normativo
L/S
Capacidad
mxima
instalada
%
L/S

Produccion de Dficit
agua existente
%
L/S
L/S
PER
Ministerio
y Saneamiento
131
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: NIVEL DE ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIN

DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
AO:
Condicin

Sector
Asentamiento
del
Por

Sistema Red

Servicio
Por
Por
Camin Reservorio
Cisterna
Con
conexin
a Red
Sin
conexin
a Red
Norte
Sur
Este
Oeste
Cuadro N ..... : CENTRO URBANO: NIVEL DEL SERVICIO DEL SISTEMA

DE AGUAS SERVIDAS
Servicio

Sector
Asentamiento
A Red

Camaras de Bombeo
A Pozo
Sptico
A
Quebrada
Operativa
Inoperativa
Norte
Sur
Este
Oeste
Cuadro N.....: CENTRO URBANO: NIVEL DE ATENCION A LA POBLACIN

DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO:

Poblacin

actual

HAB.
Atencion
normativa
(a)
%
HAB.
Atencion
existente
(b)
%
HAB.
Dficit de
atencion
%
HAB.
(a) La atencin normativa establece brindar el servicio al 80% de la poblacin atendida con agua

potable.
(b) Se refiere que tiene conexin domiciliaria pero no necesariamente el servicio.
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: DFICIT DE CONEXIONES DOMICILIARIAS

DEL SISTEMA DE AGUAS SERVIDAS
AO: 2007
132
N de Conexiones
normativas
Unidad
%
N de Conexiones
existentes
Unidad
%
Dficit
Unidad
Cuadro N .....: DEPARTAMENTO 1: UBICACIN DE CENTRALES TRMICAS

AO:
Descripcin
Ubicacin
Central Trmica A
Central Trmica B
Central Trmica C
Cuadro N ..... : PROVINCIA A: MXIMA DEMANDA DE ENERGA SEGN ZONAS

AO:

Oferta actual
Zonal
Localidades
Mxima demanda (MW)
%

potencia instalada
Zonal 1
Zonal 2
Zonal 3
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: CONSUMO DE ENERGA SEGN USOS

AO:
Usos
Consumo (KWH)
Residencial
Comercial
Institucional
Alumbrado Publico
Prdida de Energa
Total
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: CONEXIONES DOMICILIARIAS DE ENERGA ELCTRICA

AO:
Conexiones Dficit
N de viviendas Domiciliarias
Conexiones
Poblacin
N de Habitantes
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: DFICIT DE LNEAS TELEFNICAS

AO:
N de predios

urbanos

Lneas
telefnicas
existentes
%
Lneas
telefnicas Dficit
programadas
%
%(1)
(1) Telefnica de acuerdo a su programa de metas.
PER
Ministerio
y Saneamiento
133
Cuadro N ......: CENTRO URBANO: EQUIPO DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS

AO:

TIPOS
CAPACIDAD
N
NUMERO DE

(Tn.) UNIDADES
VIAJES

CAPACIDAD
EFECTIVA
(Tn.)
Volquetes
Triciclos
Otros
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: DEMANDA Y DFICIT DE RECOLECCIN

DE RESIDUOS SLIDOS
AO:
PRODUCCIN RECOLECCIN DE

DE RESIDUOS RESIDUOS DFICIT
POBLACIN

(1)
SLIDOS

(Tn/Da)
Tn/Da (2)
%
Tn/Da
N de Habitantes
(1) Se considera 05 Kg./hab./da
(2) Se calcula en base a las unidades operativas existentes
e) Evaluacin de la Vivienda y reas Deterioradas

Cuadro N .....: CENTRO URBANO: VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICIN
DE OCUPACIN
AO:
AMBITO
TOTAL OCUPADAS DESOCUPADAS

VIVIENDA
c/
c/

DE USO
ALQUILER

TOTAL
PERSONAS PERSONAS
TOTAL
REPARACIN
OCASIONAL
VENTA

PRESENTES AUSENTES
OTRA
FORMA
Distrito A1
Distrito A2
Total
Centro
Urbano
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES

SEGN RGIMEN DE TENENCIA.
AO:

AMBITO

Distrito A1
Distrito A2
Total
Centro
Urbano
134
TOTAL

ALQUILADA
VIVIENDA
PROPIA A
USADA S/. OCUPADA OTRA
PROPIA
PLAZOS
PAGO
DE HECHO
FORMA
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: POBLACIN, VIVIENDAS Y HOGARES

AO:

NUMERO
NUMERO
SUPERVIT

DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS
NUMERO
CUANTITATIVO
DISTRITOS
POBLACIN
(HAB.)

EXISTENTES OCUPADAS DE HOGARES A (ao)

C/Pers. Ptes.

ABS
%
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
Cuadro N .....: CENTRO URBANO SUPERVIT CUANTITATIVO DE VIVIENDAS

AO:

NMERO
NMERO
SUBTOTAL

NMERO DE DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS
DISTRITOS

HOGARES
EXISTENTES
DESTRUIDAS
EXISTENTES

POR SISMO
POST-SISMO
SUPERVIT
ABS
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
Cuadro N .....: CENTRO URBANO SUPERVIT CUANTITATIVO DE VIVIENDAS

AO:

NMERO DE
NMERO DE
SUBTOTAL
SUBTOTAL N

NMERO DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS
SUPERVIT
DISTRITOS

HOGARES
EXISTENTES DESTRUIDAS
EXISTENTES
INADECUADAS

POR SISMO
POST-SISMO
ABS
% ABS.
%
DISTRITO A1
DISTRITO A2
TOTAL
PER
Ministerio
y Saneamiento
135
f) Seguridad del Asentamiento

Cuadro N .....: CALIFICACIN DE PELIGROS
Calificacin del sector
Altamente Peligroso
Efectos de los fenmenos
Ejempos ilustrativos
Medidas de mitigacin
Las fuerzas naturales
Alud-avalancha que
No utilizable para fines
son tan poderosas que
destruy Ranrahirca
urbanos. Para reserva
destruyen todas las
en 1970. Huaico que
ecolgica o fines agrcolas.
construcciones hechas por
destruy la parte baja de
el hombre causando
Pedregal, Chosica en 1987.
el 100% de prdida.
Inundaciones severas,
con gran velocidad
y poder erosivo. Gran peligro
de deslizamientos masivos.
Peligroso
El grado de destructividad
Altas intensidades ssmicas
No construir edificios
del fenmeno es grande
por condiciones locales
indispensables como
pudiendo causar el 100%
como en La Molina en 1966,
hospitales. Baja a media
de prdidas de
1980 y 1974 Centro de
densidad poblacional o para
construcciones vulnerables,
Huaraz y San Pedro,
reserva ecolgica si el
pero es posible reducir sus
Chimbote, en 1970 San
sector no es extenso.
efectos negativos con
Jos en Tumbes y la parte
Seleccionar tipo de
medidas adecuadas.
baja de Piura donde se
construccin estructuras y
destruyeron el 100% de las
material de acuerdo a la
edificaciones de adobe por
amenaza natural.
Inundaciones producidas
por El Nio.
Peligro Medio
Fenmenos de intensidad
Sector del Cono Norte de
Pueden construirse todo
mediana, que causan
Lima comprendido entre la
tipo de construcciones,
daos moderados.
Av. Tpac Amaru y carretera
previos estudios de
Panamericana Norte.
ingeniera.
Densidad mediana a alta.
Peligro Bajo
No amenazado por
El centro del valle del
Ideal para ubicar
fenmenos intensos.
Rmac donde se asienta
construcciones importantes
importante porcin de Lima.
y esenciales.
Intensidades ssmicas bajas
Densidad poblacional alta.
no inundable.
Cuadro N .....: SUPERFICIE, POBLACIN Y VIVIENDAS EN SECTORES CRTICOS

CENTRO URBANO AO:
Sectores urbanos

Amenazados
rea 1
rea 2
rea 3
rea 4
rea 5
rea 6
rea 7
rea 8
136
Total reas criticas
Total centro urbano
Caractersticas fsicas
Superficie
Hs.
A
B
C
D
Poblacin
%
Hab.
Viviendas
%
Cuadro N .....: MATRIZ DE EVALUACIN

Sectores

urbanos AA.HH.
Instala.

amenazados
crticas

Factores de impacto (Ponderacin)

Inst. de
producc.
econmica
Lugares de
concentrac.
pblica
Patrimonio
cultural
Total
Sector A
Sector B
Sector C
Cuadro N .....: SUPERFICIE, POBLACIN Y VIVIENDAS

NIVEL DE RIESGO DE LOS SECTORES CRTICOS CENTRO URBANO AO:
SECTORES URBANOS

AMENAZADOS
rea 1
rea 2
CARACTERSTICAS FSICAS
SUPERFICIE
Hs.
POBLACIN
Hab.
NIVEL DE
VIVIENDAS
N
RIESGO
Alto
Subtotal
rea 3
rea 4
Alto
Moderado
Subtotal
rea 5
rea 6
Moderado
Medio
Subtotal
rea 7
rea 8
Medio
Bajo
Subtotal
Bajo
Total reas criticas

Total centro urbano
100.00
II.3. Caracterizacin de la Gestin Urbana Instrumentos de Gestin
Cuadro N .....: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A: INSTRUMENTOS DE GESTIN

AO:

Instrumentos
de Gestin
Aprobado Observacin
Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF.
Fecha 1
Manual de Organizacin y
Funciones MOF.
Fecha 2
Texto nico de Procedimientos

Administrativos TUPA
Fecha 3
Cuadro de Asignacin del

Personal - CAP.
Fecha 4
PER
Ministerio
y Saneamiento
137
Cuadro N .....: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO:

INGRESOS SEGN FUENTES DE FINANCIAMIENTO
AO:

Instrumentos
de gestin
Cantidad
(Nuevos Soles)
%*
Canon y Sobrecanon
Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN
Impuestos Municipales
Ingresos Corrientes
Donacin y Transferencias
Total presupuesto
* Porcentaje Relativo en funcin al Presupuesto Inicial

INGRESOS SEGN TIPO DE FINANCIAMIENTO
AO:

Tipos de
Financiamiento
Cantidad
(Nuevos Soles)
Ingresos Provenientes del Gobierno Central

Ingresos Generados por Recaudaciones Internas
Ingresos Generados por Prstamos
TOTAL DE INGRESOS

PRESUPUESTO SEGN DESTINO DEL GASTO
AO:
Actividades
Actividad o Proyecto
Actividad 1:
Actividad 2:
Actividad 3:
Actividad 4:
Sub Total de Actividades
Proyectos
Proyecto 1:
Proyecto 2:
Proyecto 3:
Proyecto 4
Sub Total de Proyectos

138
Total
Cantidad
Subtotal

INVERSIN PROGRAMADA EN PRESUPUESTO DE APERTURA
AO:

Ambito

Monto
(Nuevos Soles)
Centro Urbano
Otros Distritos de la Provincia
Total Inversin

DISTRIBUCIN DE PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS
AO:

Unidad Orgnica (*)

Univ.
Nivel
Tec. Aux.
N
Total
Alcalda
Oficina de Regidores
Direccin Municipal
Oficina de Auditora Interna
Oficina de Planificacin y Presupuesto
Oficina de Asesora Legal
Oficina de Secretara General
Unidad de Relaciones Pblicas
Direccin de Administracin
Unidad de Abastecimiento
Unidad de Contabilidad
Unidad de Tesorera
Unidad de Personal
Unidad de Rentas
Direccin de Desarrollo Urbano
Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH
Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales
Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil
y Limpieza Pblica
Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social
Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana
Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal
Divisin de Transporte y Circulacin Vial
Demuna
Coactivas
Farmacia
Defensa Civil
Maestranza

Total
100.00
* Ejemplo de Unidad Orgnica de una Municipalidad Provincial
PER
Ministerio
y Saneamiento
139
Cuadro N .....: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A CENTRO URBANO: DISTRIBUCIN DE

PERSONAL SEGN NIVELES Y DEPENDENCIAS ORIENTADAS AL DESARROLLO URBANO
AO:

Unidad Orgnica (*)

Univ.
Nivel
Tec. Aux.
N
Total
Direccin Municipal
Oficina de Planificacin y Presupuesto
Unidad de Rentas
Direccin de Desarrollo Urbano
Divisin de Planeamiento Urbano y AA. HH
Direccin de Desarrollo Social y Servicios Comunales
Divisin de poblacin, Salud, Medio Ambiente, Registro Civil
y Limpieza Pblica
Divisin de Educacin, Cultura y Participacin Social
Divisin de Polica Municipal y Seguridad Ciudadana
Divisin de Comercializacin, Mercado y Camal
Divisin de Transporte y Circulacin Vial

Total
100.00
Cuadro N .....: INSTITUCIONES PBLICAS QUE INTERVIENEN

EN EL DESARROLLO URBANO:

Institucin Acciones que realizan que

influyen en el Desarrollo Urbano
Institucin A
Institucin B
Institucin C
Caractersticas
de la Institucin
Cuadro N .....: INSTITUCIONES PRIVADAS QUE INTERVIENEN

EN EL DESARROLLO URBANO:

Institucin Acciones que realizan que

influyen en el Desarrollo Urbano
140
Institucion A
Institucion B
Institucion C
Caractersticas
de la Institucin
II.4. Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: CAPACIDAD DE ABSORCIN DE REAS

DE DENSIFICACIN Y REQUERIMIENTOS DE EXPANSIN URBANA
AOS :
Ao: .
Horizontes de Planeamiento Densidad

Bruta

Densidad
al Ao
2..
2..
2
Poblacin Area

Sectores
Bruta

2..
Urbanos
actual

Hab.
%
Has.
%
Hab./Ha.
Hab.
Has.
Hab.
Has.
Hab.
Has.
Hab./Ha.
Area 1
Area 2
Area 3
Area 4
Area 5

Total
100
100
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: SECTORIZACN URBANA

AOS:

Sectores

Sub
Sector
2.
2.
2A
Sector 1

3A
Total
2A

2B
Sector 2

2C
Total
Poblacin
1A

rea
(Has.)
2..
3A

3B
Sector 3

3C
Total
Cuadro N ......: CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACIN RESIDENCIAL

AO:

Zona Usos Densidad

Permitidos
Neta

(Hab./Ha.)

Residencial de
Baja Densidad
rea
Frente
Coeficiente Altura
Lote
Mnimo
de
Mxima
mnimo
(ml)
Edificacin
Edificacin
(m2)
(pisos)
rea
Libre
mnima
(%)
Estacionamiento
Unifamiliar
(RDB )
Bifamiliar
Residencial de
Densidad Media
(RDM)
Multifamiliar
PER
Ministerio
y Saneamiento
141
Cuadro N .....: CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACIN RESIDENCIAL

AO:
Usos

Zona Residencial

Compatible
Tamao
del Lote
(m 2)
Coeficiente Altura
de
Edificacin
Edificacin
(pisos)
rea
Libre
(%)
Estacionamiento
Zona de Comercio
Local (C1 )
Zona de Comercio
Vecinal (C2)
Cuadro N.....: CENTRO URBANO: RESUMEN DE ZONIFICACIN INDUSTRIAL

AO:

Zona
Caractersticas

Lote
mnimo
(m)
Frente
mnimo
(m)
Coeficiente Altura
de
Edificacin
Edificacin
(pisos)
rea Usos
Libre
permitidos
(%)
Industria
Liviana
(I1)
II.5. Modelo de Membrete Bsico de un Plan de Desarrollo Urbano
OBSERVACIONES
REVISIONES
PLANO BASICO ELABORADO EN
ALCALDE
BASE A LOS PLANOS PROPORCIONADOS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO - ILO Y

ACTUALIZADO POR EL EQUIPO
TECNICO DE INADUR 2000 BASE
I.G.N.
PLAN DIRECTOR DE LA CIUDAD DE ILO

2001 - 2010
SR. DARIO CARDENAS NUEZ

DIRECTORA EJECUTIVA INADUR
ARQ. ROSARIO GONZALES
SEMINARIO
C.A.P. 1775
DIRECCION GENERAL DE
ESTUDIOS E INVESTIGACION
INADUR
FECHA :
DEPARTAMENTO :
MOQUEGUA
PROVINCIA :
PLANO: BASICO
ILO
APROBADO POR :
ARQ. JAVIER ALFARO DIAZ

C.A.P. 4235
JEFE DE PROYECTO INADUR
ARQ. RODOLFO CASTILLO
AUTOCAD :
GARCIA
C.A.P. 2033
142
BACH. ING. JUAN G. SOSA BRUZ
ESCALA :
1/12,500
LAMINA No :
FECHA :
DICIEMBRE
II.1.0.
Se termin de imprimir en los talleres grficos de

Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Febrero 2010 Lima - Per

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MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE

Lima, diciembre 2009

Calle de Ollantaytambo, Cusco

Edicin general: Captulo Per del Plan Binacional

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo

1.3. Quin lo debe elaborar?................................ 20

3.2. Cmo se identifica el rol y las funciones

1.4. Cul es su finalidad?..................................... 20

1.5. Cmo se determinan los plazos?.................. 21

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial? 21

1.7. Cules son los componentes principales..... 22

1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana..... 22

1.8. Cul es la clasificacin de los centros

3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis. 37

3.3.4. Procesamiento y conclusiones.............. 37

3.3.5. Socializacin y validacin...................... 37

3.4. Cmo se construye la propuesta general

3.4.1. Construccin de la visin de futuro....... 48

3.4.2. Anlisis FODA....................................... 48

a) reas Metropolitanas ................................ 22

3.5. Cmo se formula el modelo de desarrollo

b) Las unidades territoriales................. 50

ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

a) Los ejes de desarrollo...................... 53

2.1. Cules son las consideraciones bsicas para

b) Los circuitos viales........................... 53

2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo? 27

3.5.2. La articulacin espacial......................... 53

a) Las reas de desarrollo residencial.. 53

b) Las reas de desarrollo comercial.... 53

c) Las reas de habilitacin industrial.. 53

d) Las reas de equipamiento urbano.. 57

e) Las reas de equipamiento de ........

3.6. Cmo se formulan las propuestas

3.6.2. Plan General de Usos del Suelo........... 58

3.6.3. Sistema Vial........................................... 60

3.6.4. Sectorizacin Urbana........................... 60

3.6.6. Equipamiento Urbano........................... 64

3.6.7. Servicios Bsicos................................. 64

3.6.8. Intervenciones Urbanas....................... 65

3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano............. 66

3.7. Cules son los principales instrumentos

3.7.2. El Reglamento de Vas.......................... 66

3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas.......... 67

5.4. Cules son los procedimientos previos

6.2. El Marco Lgico como herramienta para el .

6.2.1 El Anlisis de Involucrados................... 90

6.2.2 El Anlisis de Problemas...................... 90

6.2.3 El Anlisis de Objetivos........................ 90

6.2.4 El Anlisis de Alternativas.................... 90

6.2.5 La Matriz del Marco Lgico.................. 91

6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan

4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales... 76

Consideraciones Complementarias para

Modelos de Formatos del Plan

Vista de la ciudad de Lima

El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin

Consolidando la paz con desarrollo,

En ese propsito el Manual, se encuentra estrictamente alineado con el Objetivo Especfico

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Vista panormica de la ciudad de Cusco.