Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin

Un compromiso de todos
Introduccin
La presentacin del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y las expectativas
que representa nos compromete a todos los peruanos y peruanas, organizaciones
pblicas y privadas, a una sinergia de esfuerzos que contribuya a luchar de manera
real, firme y decidida contra la corrupcin. En el Per, los ciudadanos hemos perdido
confianza en la aplicacin de las polticas y planes que han sido producto de largos
debates y arduas discusiones debido a su limitada efectividad.
Frente a ello, conocedores de los importantes avances logrados en la normatividad
sobre transparencia y tica pblica, pero plenamente crticos de la escasa o nula
voluntad para hacer efectivo su cumplimiento, presentamos a ustedes este Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupcin que ha sido construido con la participacin de
la ciudadana y la sociedad civil y recoge los valiosos aportes de instituciones como la
Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo.
Esta experiencia nos ha permitido corroborar que cuando se habla de luchar contra la
corrupcin, cada peruano y peruana, as como cada organizacin, se siente
moralmente comprometido y, en funcin a ello, espera que sus autoridades asuman un
liderazgo que a travs de acciones concretas les permita percibir el fin de la
impunidad y oscuridad que tanto dao han hecho a nuestra sociedad.

Un Per sin corrupcin

El letargo y la pasividad en la aplicacin de sanciones a los corruptos y corruptores, la
postergacin o dilacin innecesaria y dolosa en la aplicacin de acciones efectivas, la
imposicin de barreras institucionales, la crtica destructiva que no genera aportes, la
falta de compromiso, concertacin y participacin efectiva de las instituciones y
nuestra limitada disposicin de dilogo y atencin de los problemas ciudadanos,
tambin constituyen una forma de corrupcin.
Los efectos perniciosos de la corrupcin afectan cada vez ms a la gestin del Estado
ya que generan dudas sobre la legitimidad y transparencia de los poderes pblicos. La
percepcin generalizada de que todos somos corruptos se traduce en la falta de
respeto a los empleados y servidores pblicos. La corrupcin no nos permite un
adecuado desarrollo econmico y social, acompaado de un crecimiento moral;
adems, destruye la confianza de los ciudadanos, acenta las diferencias sociales al
fomentar la informalidad, incrementa la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al
sistema democrtico.
Conocedores de esta problemtica y asumiendo los trascendentales retos que
enfrenta nuestro pas, el Poder Ejecutivo asume el liderazgo en la lucha contra la
corrupcin para acabar con la cultura de oscuridad e impunidad en la
administracin pblica. La tarea no es sencilla, pero somos conscientes de que con
voluntad lo podemos lograr. No hablamos de la creacin de ms burocracia o del
incremento del gasto presupuestal, hablamos sencillamente de empezar por limpiar la
casa y hacer que la cultura de oscuridad e impunidad se reemplacen por la cultura de
transparencia y cumplimiento de la legalidad a travs de medidas sencillas pero
efectivas.
Exhortamos a las instituciones pblicas y privadas, a los partidos polticos, a los
gobiernos regionales y locales, a los colegios profesionales y a la sociedad civil para

que tomen el ejemplo de esta iniciativa y nos permitan demostrar que con voluntad
todo es posible.
Unmonos a esta iniciativa que nos beneficia a todos los peruanos. DIGAMOS NO A
LA CORRUPCIN y conjuguemos fuerzas para construir un pas libre de este flagelo.

Percepcin ciudadana de la corrupcin

La V Encuesta Nacional sobre Corrupcin presentada por Protica (diciembre 2008)
nos permiti conocer a grandes rasgos los niveles de corrupcin que percibe la
ciudadana a nivel nacional. El 57% de entrevistados en Lima y el 52% en provincias
consider que la corrupcin es el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del pas. Los peruanos entrevistados consideraron que la
coima y el soborno (39%), los robos (13%), los actos ilcitos en general (10%), actuar
en beneficio propio (6%), la malversacin de fondos (6%) y el abuso de poder y
autoridad (5%) constituyen los principales tipos de corrupcin, segn su respuesta
espontnea.
Para los ciudadanos la interposicin de denuncias frente a los actos de corrupcin no
resulta efectiva. El 92% de los entrevistados indic que no denunciaba un pedido de
coima o soborno para no meterse en problemas (24%) o porque consideraba que la
denuncia no servira de nada (20%), no podra probarla (15%) o terminara perjudicado
(14%). La desconfianza de la ciudadana en el sistema de lucha contra la corrupcin
termina destruyendo la institucionalidad pblica, aun cuando el 57% de entrevistados
saba donde denunciar dichos actos.
En relacin a la efectividad de las denuncias de los casos de corrupcin, el 49%
considera que no son nada efectivas, el 38% que son poco efectivas y slo el 11% que
son algo o muy efectivas. Asimismo, el 99% de los entrevistados percibe al Per como
un pas con niveles de corrupcin. Esta percepcin daa las expectativas del
ciudadano que considera que en los prximos cinco aos la corrupcin aumentar
(43%) o seguir igual (42%).
La ciudadana, segn esta encuesta, reclama acciones efectivas del Gobierno, como:
sacar a los malos elementos (28%), aplicar sanciones drsticas (14%), controlar a los
funcionarios (8%), crear leyes drsticas (6%), sancionar con pena de crcel a los
corruptos (6%), dar un buen ejemplo (5%) y trabajar con personas que tengan valores
(4%).
Entre las instituciones consideradas ms corruptas se encuentran el Poder Judicial
(61%), la Polica Nacional (53%), el Congreso (47%), las municipalidades (19%), el
Gobierno Central (16%), los gobiernos regionales (13%), los partidos polticos (12%),
el Ministerio de Educacin y los colegios (8%), y las Fuerzas Armadas (8%).
Finalmente, la falta de respeto a la legalidad se ha convertido en un factor
determinante de los actos de corrupcin, dado que el 79% de peruanos considera que
en nuestro pas no se cumplen las leyes mientras que un 16% percibe que s.

Decir NO a la corrupcin: un compromiso de todos los peruanos

El compromiso del Gobierno de asumir una lucha frontal contra la corrupcin
constituye el principal y ms importante pilar en la gestin del Presidente de la
Repblica y del Consejo de Ministros. Bajo este objetivo, el Poder Ejecutivo tiene la
firme decisin y voluntad de combatir radicalmente la corrupcin y establecer medidas
y acciones efectivas.

Necesitamos construir un espacio de concertacin y dilogo renunciando a posiciones

e intereses que nos separan; con firmeza pero con voluntad de trabajar y progresar, de
alcanzar una sociedad diferente, libre de corrupcin. Debemos compartir la visin de
trabajar juntos en la edificacin de cimientos que nos darn el sustento necesario para
educar, pues aun a pesar de nuestras diferencias ideolgicas, polticas o dogmticas
podemos ponernos de acuerdo en atacar un mal que afecta nuestro desarrollo.
La construccin de espacios concertados no es una tarea imposible, pero requiere de
mucha voluntad y decisin. El Programa UMBRAL constituye una experiencia valiosa
en la que instituciones como la Contralora General de la Repblica, la Defensora del
Pueblo, el Poder Judicial, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud que dada
su naturaleza, cuentan con objetivos, estructura, funciones y procesos distintos han
logrado construir un espacio de coordinacin que, con el pleno respeto de sus
autonomas, promover medidas de lucha contra la corrupcin en cada uno de sus
mbitos de accin.

Participacin ciudadana: Piedra angular en la lucha contra la corrupcin

La necesidad de realizar una campaa informativa que permita que cada ciudadano
conozca sus derechos y obligaciones en relacin con el Estado, aprenda a cumplirlos
y a exigirlos, acuda o utilice los canales de atencin de denuncias, solicite la aplicacin
de sanciones y demande el cumplimiento de las leyes de transparencia, tica y
probidad en la funcin pblica har que la ciudadana asuma un rol protagnico en la
tarea de control y fiscalizacin que se requiere.
La conformacin de veeduras y comits de vigilancia ciudadanas, con la participacin
activa de las organizaciones civiles, nos permitir lograr que el sistema anticorrupcin
sancione de manera efectiva y que nuestra lucha decidida no se convierta en un lema
popular sino que promueva un cambio de conciencia y una movilizacin nacional que
nos conduzca a creer que s podemos ser una sociedad honesta.
Por ello, cada peruana o peruano ser nuestro principal aliado en esta lucha y cada
institucin nuestro mejor respaldo. Confiamos en que las instituciones harn sus
labores de la forma ms eficiente posible y exhortamos a cada organizacin pblica y
privada, municipio, regin, empresa y peruano y peruana, a que se sume a esta
campaa de decirle NO A LA CORRUPCIN.

ANTECEDENTES

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que presentamos a

continuacin, se ha elaborado sobre la base de las propuestas del Grupo de
Trabajo constituido al amparo de lo establecido por el Decreto Supremo N
004-2006-JUS y que cont con la participacin de diversas instituciones
pblicas y privadas, representantes de la sociedad civil, colegios profesionales
y empresarios. El referido Plan fue presentado ante el Acuerdo Nacional, que
sobre la base de dicho texto reafirm su compromiso de luchar contra la
corrupcin.
El Plan fue publicado en la pgina web de la Presidencia del Consejo de
Ministros para recibir comentarios, aportes y opiniones en un plazo de quince
das. En ese lapso, la ciudadana y las instituciones pblicas y privadas
presentaron sus opiniones y aportes. Del total de 32 comentarios recibidos, 22
fueron aportes de ciudadanos y 10 de organismos pblicos, organizaciones de
la sociedad civil, empresarial, polticas y de la cooperacin tcnica
internacional.
Los resultados del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la
identificacin de acciones priorizadas es el resultado del trabajo desarrollado
en los 45 das previstos para su presentacin por el Presidente del Consejo de
Ministros, razn por la cual agradecemos a los ciudadanos e instituciones que
contribuyeron con sus valiosos aportes a otorgarle una debida sistematizacin
y actualizacin.

INDICE

1. Objetivo 1: Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la

Corrupcin articulado.
Estrategia 1.1. Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas,
acceso a la informacin, promocin de la tica y
transparencia en la administracin pblica
Estrategia 1.2. Simplificacin administrativa como estrategia para la lucha
contra la corrupcin.
Estrategia 1.3. Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos para la
prevencin de la corrupcin.
Estrategia 1.4. Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado para prevenir la corrupcin.
Estrategia 1.5 Desarrollar fortalezas en los rganos de control y
supervisin.
2. Objetivo 2: Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas de
buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha contra la corrupcin.
Estrategia 2.1. Fortalecer un Sistema Nacional Coordinado de Lucha
contra la Corrupcin.
Estrategia 2.2. Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas de
carcter multisectorial, regional y local de lucha contra la
corrupcin.
3. Objetivo 3: Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin.
Estrategia 3.1. Fortalecer y modernizar el sistema de administracin de
justicia
Estrategia 3.2. Mejorar la transparencia en la administracin de justicia.
Estrategia 3.3. Implementar y optimizar los rganos de control del sistema
judicial que fortalezcan la lucha contra la corrupcin.

Estrategia 3.4. Establecer un marco jurdico eficaz en la lucha contra la

corrupcin
4. Objetivo 4: Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial
para combatir la corrupcin.
Estrategia 4.1. Desarrollar una cultura de tica y de promocin de
denuncias en el sector empresarial.
Estrategia 4.2. Establecer medidas que promuevan prcticas para prevenir
la corrupcin en el mbito empresarial.
5. Objetivo 5: Promover la activa participacin de los medios de
comunicacin en la lucha contra la corrupcin.
Estrategia 5.1. Velar por la independencia de los medios de comunicacin
y fortalecer su rol de difusin de valores ticos.
6. Objetivo 6: Lograr el compromiso de la sociedad para que participe de
manera activa en la lucha contra la corrupcin y la fiscalice.
Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura anticorrupcin en la sociedad,
fortalecindola con valores ticos.
Estrategia 6.2. Facilitar la vigilancia ciudadana en la lucha contra la
corrupcin.
Estrategia 6.3. Constituir una alianza poltico-social contra la corrupcin.
7. Objetivo 7: Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la
lucha contra la corrupcin nacional.
Estrategia 7.1. Aplicar a la legislacin nacional los acuerdos
internacionales suscritos en materia de lucha contra la
corrupcin.
Estrategia 7.2. Promover el fortalecimiento de
cooperacin judicial entre pases.

la

reciprocidad

OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIN PBLICA LAS PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO, LA TICA, LA TRANSPARENCIA Y

LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIN
Estrategia 1.1 Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la informacin, promocin de la tica y transparencia en la
administracin pblica.
Acciones
1.1.1

Fortalecimiento del
mecanismo de acceso a la
informacin

Medidas de desempeo
- Informes peridicos de los ministros del avance de la
aplicacin de medidas contra la corrupcin y
resolucin de denuncias.

- PCM.
- Ministerios.

- Uso de herramientas tecnolgicas para facilitar el

acceso a la informacin.

- 2009: Las entidades de la administracin pblica

utilizan sistemas informticos para el acceso a la
informacin pblica.

- PCM-ONGEI.

- Fortalecimiento de la prctica de audiencias pblicas

por parte de los gobiernos regionales y locales.

- 2010: Los gobiernos regionales y locales realizan

puntualmente las audiencias pblicas de rendicin
de cuentas.

- Revisin general de la normatividad sobre acceso a

la informacin.

- 2010: Nueva normativa de acceso a la informacin.

- Formato nico para portales de transparencia.

Fortalecimiento de mecanismos
de transparencia en las entidades
pblicas

Responsables

- 2009: Los ministros de Estado presentan reportes

mensuales sobre los avances y resultados.

- Campaas de sensibilizacin ciudadana sobre el

acceso a la informacin.
- Supervisar el cumplimiento de la normatividad
relativa a la transparencia.

1.1.2

Metas

- Portales web en versiones multilinges y orales para

facilitar su acceso.

- Entidades pblicas realizan

internalizacin de la tica.

actividades

para

- 2011: Una campaa informativa anual sobre

acceso a la informacin pblica.
- 2009: Los ministros de Estado presentan reportes
mensuales relativos al cumplimiento.
- 2010: Las entidades de la administracin pblica
cuentan con portales uniformes de transparencia.
- 2011: Las principales instituciones del pas cuentan
con portales de transparencia diseados en
versiones multilinges y orales.
- 2009: Las entidades pblicas desarrollan un
conjunto de actividades para promover la tica en
la funcin pblica e informar de las sanciones por
su incumplimiento.

- Gobiernos
regionales.
- Gobiernos
locales.
- PCM-SGP
- Congreso de la
Repblica.
- PCM.
- PCM-SGP.
- PCM-ONGEISGP.
- PCM-ONGEISGP.
- PCM SGP.
- Entidades
pblicas.
- Gobiernos
regionales
locales.

y
1

- Incentivos, estmulos y medidas de proteccin a los

empleados que denuncien hechos de corrupcin
debidamente contrastados.
- Cdigo Iberoamericano del buen gobierno
implementado.

- 2010: Dacin de un dispositivo legal que proteja a

los denunciantes de hechos de corrupcin.

- PCM.
- Entidades pblicas.

- 2009: Se dictan normas e implementan acciones

- A partir del 2010 se implementa seguimiento.

- PCM.
- Entidades pblicas.

Estrategia 1.2 Simplificacin administrativa como estrategia para la lucha contra la corrupcin
Acciones
1.2.1

Medidas de desempeo

Metas

Responsables
- PCM.
- Entidades pblicas.
- Gobiernos
regionales
y
locales.

- Fortalecimiento de un Sistema de Informacin que

registre el incumplimiento de los usuarios respecto a
los principios de la simplificacin administrativa en
todos los niveles de gobierno.

- 2011: Todas las entidades de la administracin

pblica comparten el acceso a la informacin.

- Programa de asistencia tcnica en simplificacin

administrativa en los tres niveles de gobierno, para
efectuar cambios o mejoras en los trmites ms
frecuentes demandados por la ciudadana.

- 2009: Se han capacitado a funcionarios en

simplificacin administrativa en las principales
ciudades del pas.
- 2009: Se han simplificado los trmites ms
frecuentes.

- PCM.

Simplificacin administrativa - Programas

de
educacin,
informacin
y
comunicacin, accesibles, sencillos y claros, que
proporcionen a la ciudadana toda la informacin
necesaria para realizar un trmite o solicitar un
servicio, poniendo nfasis en los estndares ticos
que la dependencia o entidad se compromete a
cumplir, adems de incluir formas de participacin
ciudadana.

- 2011: Programas dirigidos a la ciudadana,

implementados en las principales ciudades del
pas.

- PCM
- Entidades Pblicas.
- Gobiernos
regionales
y
locales.

- Sistema nacional de gobierno electrnico e

informtica fortalecido, para que la poblacin
interacte con las instituciones del Estado en lnea.

- 2010: Funcionamiento pleno del Portal de

Servicios al ciudadano, con los trmites ms
frecuentes en lnea y en los tres niveles de
gobierno.

- PCM ONGEI.

Estrategia 1.3 Fortalecer sistema de recursos humanos para la prevencin de la corrupcin

1.3.1

Desarrollo de un sistema de
recursos humanos que asegure
la transparencia en su gestin.

- Autoridad Nacional del Servicio Civil funciona como

ente rector del sistema nacional de recursos
humanos de la administracin pblica.
- Desarrollo de la Ley de Servicio Civil, que asegure el
acceso y promocin de la funcin pblica bajo los
principios bsicos de meritocracia, publicidad,
transparencia, imparcialidad, fiabilidad, eficacia y
eficiencia.
- Desarrollo de perfiles de competencia para los
cargos pblicos.
- Sistema remunerativo transparente que establezca
incentivos y sanciones relacionadas al desempeo.
- Implementar una Central de Riesgo de Funcionarios
y Servidores Pblicos a partir del Registro Nacional
de Sanciones de Destitucin y Despido.

1.3.2 Fortalecimiento de normas sobre - Norma adecuada sobre incompatibilidades para la

incompatibilidades y conflictos
contratacin de personal, ampliando las causales
de inters.
existentes.
- Reglamentacin sobre uso de gastos operativos y
1.3.3
de representacin en todas las entidades de la
administracin pblica, a fin de eliminar diferentes
Mecanismos que aseguren la
estndares y escalas y optimizar el uso de los
preservacin y uso adecuado de
recursos pblicos.
los recursos asignados a los
empleados pblicos para el
- Fortalecer el sistema de sanciones por el uso
desempeo de sus funciones.
inadecuado de bienes como vehculos, telefona,
impresoras, ambientes en la administracin pblica,
entre otros.

- 2009: Funcionamiento pleno de SERVIR.

- PCM-SERVIR.

- 2010: La Ley de Servicio Civil se ha aprobado y se

comienza a implementar en la administracin
pblica.

- PCM-SERVIR.

- 2011: Las entidades de la administracin pblica

cuentan con perfiles de competencia para cargos.
- 2010: Se cuenta con normatividad que regula
sistemas remunerativos.
- 2010: Todas las entidades pblicas cumplen con
registrar y actualizar en el Registro Nacional la
informacin sobre los servidores sancionados con
destitucin o despido.

- PCM-SERVIR.
- PCM-SERVIR.
- PCM-SGPSERVIR.

- 2010: Se cuenta con normatividad adecuada.

- PCM- SGP.
- Congreso de la
Repblica.

- 2010: Se cuenta con normatividad adecuada.

- PCM-SGP
- MEF.

- 2009: Se aplica un mayor control y se sanciona el

uso inadecuado.

- PCM-SGP.

1.3.4

Fortalecimiento de sistemas de
declaraciones juradas de los
empleados pblicos.

- Nueva normatividad sobre declaraciones juradas que

regule aspectos como el contenido de las
Declaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes y
Rentas de los Funcionarios y Servidores Pblicos,
incluyendo pasivos, declaraciones de parientes,
indicacin de procedencia de bienes, cargos
anteriores, obligatoriedad de declaracin de
funcionarios que otorgan licencias o formen parte de
comisiones licitatorias, etc.
- Sistemas informticos de declaraciones juradas
fortalecidos y de plena aplicacin para todos los
funcionarios obligados a declarar.

- 2010: Se cuenta con normatividad adecuada.

- PCM-SGP.
- Congreso de la
Repblica.

- 2010: Las entidades implementan sistemas

informticos de declaraciones juradas que se
publican electrnicamente.

- PCM-ONGEI.

- Registro de personas obligadas a declarar

independientemente de su rgimen contractual.

- 2011: Se cuenta con un registro de obligados a

declarar.

- PCM-SGP
- Contralora General
de la Repblica.

- Sistemas fortalecidos para la verificacin del

contenido de las declaraciones juradas.

- 2011: La Contralora General de la Repblica

cuenta con un sistema fortalecido de verificacin
de declaraciones juradas.

- Contralora General
de la Repblica.

Estrategia 1.4 Fortalecer sistemas de contrataciones y adquisiciones del Estado para prevenir la corrupcin
1.4.1

- Profesionalizacin del personal encargado de las

compras y adquisiciones, del planeamiento y de la
administracin.

Medidas para asegurar

transparencia en las
contrataciones y adquisiciones
del Estado.

- Programas de capacitacin en normas preventivas

de la corrupcin, dirigidos al personal encargado de
adquisiciones y contrataciones del Estado.
- Establecer la facultad de la entidad de terminar el
contrato unilateralmente o de reservarse el derecho
de otorgar la buena pro cuando se verifique la
existencia de vicios en el proceso, como la
sobrevaloracin del contrato o en los casos de
colusin entre empresas participantes.
- Reglamentacin de la tercerizacin de los procesos
de compras y adquisiciones del Estado a fin de evitar
situaciones que impidan el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en las normas y
ejercicio de la Contralora General de la Repblica.
- Revisin del rgimen de sanciones para los
proveedores, postores o contratistas que incurran en
faltas y delitos que defrauden al Estado, de manera
que se establezcan sanciones acordes con la
gravedad de la infraccin y a todos los actores
participantes.
- Decisiones que autoricen ajustes en los contratos, a
travs de medios electrnicos u otros medios de
informacin publicitados.
- Expansin del SEACE dirigida a cubrir todas las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno.
- Participacin de veeduras cvicas e institucionales
en los contratos pblicos, teniendo en cuenta su
naturaleza, importancia y/o magnitud.
- Bases de procesos licitatorios y catlogo de precios
de productos estandarizados.

- 2009: Se cuenta con normatividad especfica.

- 2011: Las entidades de la administracin pblica
cuentan con recursos humanos profesionales,
capacitados y acreditados.

- CONSUCODE
- PCM-SERVIR.

- 2010: Se ha diseado un programa de

capacitacin y se ha empezado a implementar

- CONSUCODE
- PCM-SERVIR.

- 2009: Se cuenta con normatividad especfica sobre

la materia.

- CONSUCODE.

- 2009: Se cuenta con normatividad especfica sobre

la tercerizacin de los procesos de compras y
adquisiciones.

- CONSUCODE.

- 2009: Se cuenta con normatividad que establezca

las sanciones acordes con la gravedad de la
infraccin.

- CONSUCODE.

- 2009: Se cuenta con normatividad que disponga la

publicacin de resoluciones autoritativas de ajustes
en los contratos.
- 2011: Las entidades de la Administracin Pblica
implementan adecuadamente el SEACE.
- 2009: Se cuenta con normatividad especfica sobre
las veeduras cvicas e institucionales en contratos
pblicos de mayor importancia.
- 2009: Se cuenta con normatividad especfica sobre
la materia.

- CONSUCODE.
- Entidades.
- CONSUCODE.
- Entidades.
- CONSUCODE.
- PROINVERSION.
- CONSUCODE.
5

Estrategia 1.5. Desarrollar fortalezas en los rganos de control y supervisin

Accin

Medidas de desempeo

1.5.1
- Contralora General de la Repblica fortalecida.

rganos de control y supervisin

fortalecidos.

- Sistema de seleccin de auditoras externas pblico

y transparente.

- Consolidar los rganos de supervisin y sancin en

las entidades del Poder Ejecutivo, prioritariamente en
los sectores de Educacin, Salud e Interior.

Metas
- 2010: La Contralora General de la Repblica
cuenta con suficientes recursos humanos y
financieros, siendo sus Oficinas de Control Interno
presupuestalmente autnomas.

Responsable
- Contralora
General de la
Repblica.

- 2010: Se cuenta con la normativa que permita

procesos de seleccin para la designacin de
sociedades de auditora.

- Contralora
General de la
Repblica.
- PCM.

- 2009: Designacin del Superintendente Nacional

de Servicios Educativos.
- 2009: Ampliar las facultades de la Comisin de
Atencin de Denuncias y Reclamos del Ministerio
de Educacin y de la Defensora de la Salud y
Transparencia.

- PCM.
- MINEDU.
- MINSA.
- MININTER.

OE II. PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN ARTICULADO
Estrategia 2.1 Fortalecer un Sistema Nacional Coordinado de Lucha contra la Corrupcin
Acciones

Medidas de desempeo

Metas

2.1.1
- Se promueve el debate a fin de generar consenso
entre las principales fuerzas polticas y sociales en - 2009: Se debate y promueve el consenso respecto
torno al fortalecimiento del Sistema Nacional del sistema.
Coordinado de Lucha contra la Corrupcin.

Marco legal fortalecido.

- Fortalecimiento del sistema mediante una norma que

garantice el funcionamiento de una instancia de
coordinacin, con las prerrogativas necesarias para - 2009: Creacin del marco normativo.
proponer, promover y articular las polticas pblicas de
lucha contra la corrupcin en los tres niveles de
gobierno.

- Programa de sensibilizacin y difusin sobre alcances

- 2009 : Se desarrollan campaas de sensibilizacin
del marco legal de fortalecimiento del sistema.

2.1.2

- Programa sostenido de capacitacin para fortalecer la

capacidad tcnica, de gerencia y liderazgo de las
- 2009: Poltica, plan de capacitacin y sistema de
Fortalecimiento de las capacidades instituciones del Sistema Nacional Anticorrupcin,
monitoreo de capacitacin diseados.
basado en los principios de responsabilidad de la
institucionales del sistema.
- A partir del 2010, implementados y evaluados
funcin pblica, compromiso, trabajo en equipo y
vocacin de servicio al ciudadano.

Responsables
- MINJUS.
- Gobiernos
regionales.
- Gobiernos
locales.

- MINJUS
- Poder Ejecutivo

- MINJUS.
- Gobiernos
regionales.
- Gobiernos
locales.
- Cada titular de
sector.

- PCM SERVIR.

Estrategia 2.2 Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas de carcter multisectorial, regional y local de lucha contra la corrupcin
Acciones

Medidas de desempeo

2.2.1
- Poltica nacional, regional y local de prevencin y
lucha contra la corrupcin, formulada.
Definicin de instrumentos de
colaboracin y coordinacin del - Red de actores privados y pblicos para construir
una cultura anticorrupcin y del desarrollo de los
sistema.
programas.
- Se celebran convenios de cooperacin con entidades
pblicas y privadas, a fin de fortalecer la lucha contra
la corrupcin.
2.2.2
- Se recoge, procesa, investiga, identifica y sistematiza
la informacin de los niveles y grados de corrupcin
a nivel nacional, regional y local.

Desarrollo del sistema de

monitoreo y seguimiento de la
lucha contra la corrupcin.

Metas
- 2009: Se armonizan polticas sectoriales y
regionales con la poltica general del gobierno, en
coordinacin con los organismos que integran el
Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y
locales.
- 2009: Se crean espacios y redes regionales y
locales en los que participen principales actores y
organizaciones pblicas y privadas vinculadas en
la lucha contra la corrupcin.
- 2009: Celebracin de convenios.
- 2009: Instalacin a nivel nacional de puntos de
acopio de denuncias y establecimiento de canales
de cooperacin.
- 2009: Se identifican zonas de alta incidencia en
corrupcin (mapeo).
- 2009: Se identifican tipos de corrupcin: penal,
administrativa y de otra ndole.
- 2010: Se tiene un diagnstico estructurado y
actualizado sobre la corrupcin en el Per.
- 2011: Se cuenta con un sistema de identificacin
de tipos y zonas de alta incidencia de corrupcin a
nivel nacional, regional y local.

- Sistema de indicadores que midan la corrupcin en el

pas y los avances que se dan en su control.

- 2009: Se implementa un sistema de indicadores.

- Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas de

carcter multisectorial, regionales y locales, de lucha
contra la corrupcin.

- 2009: Se implementa un sistema de seguimiento

de polticas y planes de lucha contra la corrupcin.

Responsables
- PCM.

- PCM.

- PCM.
- INEI
en
coordinacin con
otros sectores.
- Titular de todas
las
entidades
pblicas.
- Gobiernos
regionales
y
locales.
- INEI.
- Titulares de todas
la entidades
pblicas.
- Gobiernos
regionales y
locales.
- PCM

OE III. ARTICULACIN DE UNA ESTRATEGIA JUDICIAL EFICAZ E INTEGRAL CONTRA LA CORRUPCIN

Estrategia 3.1 Fortalecer y modernizar el sistema de administracin de justicia
Accin

Medidas de desempeo

Metas

- Fortalecer el sistema unificado, adecuado y eficiente

de digitalizacin y monitoreo de expedientes.
- Fortalecer las OCMAS y ODICMAS.

- 2009: Priorizar recursos para continuar la

optimizacin de la infraestructura, el desarrollo y
una adecuada implementacin del sistema
judicial.
- 2009: Resultados de investigaciones eficaces.

- Motivar las labores de deteccin de actos

sospechosos de corrupcin y lavado de activos.
- Incorporar como causales, en la Ley de Prdida de
Dominio, los delitos contra la administracin pblica
en todas sus modalidades.
- Mejorar la distribucin porcentual del Fondo de
Prdida de Dominio (FONPED) para asignarlo a las
entidades de lucha contra la corrupcin y lavado de
activos.

- 2009: Obtencin de informacin pormenorizada,

actualizada, real, de la UIF, el MP y la Divisin
Especializada de la PNP. Adems, mejorar su
funcionamiento.
- 2009: Se evala iniciativa legislativa que
incorpora tales causales en la Ley de Prdida de
Dominio.
- 2009: Evaluar la iniciativa legislativa sobre la
distribucin del % de los fondos del FONPED y
propender a su aprobacin como ley.

- Congreso Nacional
de la Repblica.
- Ministerio Pblico
- Ministerio
de
Economa.
- Ministerio
del
Interior.
- MINJUS.

- Fortalecer el arbitraje popular como mecanismo

alternativo de resolucin de conflictos, a travs del
Programa Nacional Arbitra Per.

- 2009: Promover y difundir su uso masivo entre la

poblacin de escasos recursos.
- 2009-2010: Celebracin de convenios con
instituciones y autoridades para la instalacin de
centros de arbitraje a nivel nacional.

- MINJUS.

- Iniciativa legislativa que propone la Ley de la

Carrera Fiscal.

- 2009: Evaluacin de la iniciativa legislativa y

aprobacin.

- Congreso de la
Repblica.
- Ministerio Pblico.
- CNM.

3.1.1

Responsable
- Congreso Nacional
de la Repblica.
- Poder Judicial
- Ministerio Pblico
- Ministerio
del
Interior.
- MINJUS.

Modernizacin del sistema de

administracin de justicia.

3.1.2

Desarrollo de medidas en la
carrera laboral de funcionarios
en el sistema de justicia.

- Continuar con la aplicacin de pruebas psicolgicas

adecuadas en la seleccin y el nombramiento de los
operadores del sistema, para asegurar la correcta
formacin en valores y tica personal y profesional.

- 2009: Elaboracin y aplicacin de

pruebas
psicolgicas que permitan garantizar postulantes
con perfiles idneos.

- Ministerio
del
Interior.
- Congreso de la
Repblica.
- Consejo Nacional de
la Magistratura.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.

- Exigibilidad de estudios,
actualizacin correspondientes.

- 2009: Continuar con la ejecucin del sistema de

nombramiento basado en la meritocracia.

- Consejo Nacional de
la Magistratura.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.

- 2009: Aplicacin de los lineamientos de

transparencia y supervisin para evitar actos de
corrupcin.

- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
- Consejo Nacional de
la Magistratura.

evaluaciones

- Transparencia e imparcialidad en el nombramiento

de magistrados y auxiliares de la administracin de
justicia.
- Procedimiento de evaluacin de la gestin de los
funcionarios del sistema de administracin de justicia,
en atencin de los indicadores de orden cualitativo y
cuantitativo elaborados.

3.1.3

- Se desarrollan y articulan programas de formacin y

perfeccionamiento en tcnicas, procedimientos y
normatividad de lucha contra la corrupcin y tica,
con nfasis casustico.

2009: Priorizar recursos para la capacitacin

permanente y adecuada de los operadores del
sistema judicial.

2009: Desarrollar programas anuales de

capacitacin a nivel nacional e internacional,
coordinando los aspectos de capacitacin y
actualizacin con la Academia de la
Magistratura.

2009: Desarrollar programas de formacin y

especializacin de formadores, a fin de lograr
un efecto multiplicador y sostenibilidad en los
cursos.

Capacitacin y especializacin
para los operadores de justicia.

- Academia de la
Magistratura.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico
- Tribunal
Constitucional.
- Ministerio del
Interior.
- Ministerio de
Justicia.

10

- Se realizan talleres, foros, mesas de discusin y - 2009: Continuar desarrollando programas y

debates multisectoriales en materia de anticorrupcin y actividades en materia de lucha contra la
actores vinculados al sistema de administracin de corrupcin.
justicia.

- Celebracin de convenios con las universidades

nacionales e internacionales, a fin de propiciar una
mejor formacin y especializacin de los operadores
del sistema judicial anticorrupcin. Asimismo,
capacitacin de los operadores de justicia,
congresistas y todos aquellos que estn involucrados
con la aplicacin de las normas de lavado de activos y
prdida de dominio.

- Academia de la
Magistratura.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
- Tribunal
Constitucional.
- Ministerio del Interior.
- MINJUS.
- SERVIR.

- 2009: Celebracin de convenios a nivel nacional e - Academia de la

Magistratura.
internacional.
- Poder Judicial.
- 2009: Programas de capacitacin a nivel nacional, - Ministerio Pblico.
que comprendan talleres y mesas de trabajo, entre - Tribunal
Constitucional.
otros.
- Ministerio del Interior.
- Congreso de la
Repblica.
- MINJUS.

Estrategia 3.2 Mejorar la transparencia en la administracin de justicia

Accin

Medidas de desempeo

Metas

- Se realizan campaas de difusin, informacin y

educacin sobre los derechos y deberes de los
operadores del sistema de justicia. Se amplan las
mismas a escuelas y universidades.

- 2009: Reafirmar el conocimiento en la ciudadana,

estudiantes de derecho y profesionales, acerca de
los deberes de los operadores del sistema de
administracin de justicia.

Responsable

3.2.1
Establecimiento de
lineamientos que
fomenten decididamente
la transparencia en los rganos
del sistema de justicia.

- Defensora del
Pueblo.
- Ministerio de
Educacin.
- Consejo Nacional de
la Prensa.
- INEI.
- Poder Judicial.
- MINJUS.
11

- Se transparentan los procesos de evaluacin y el - 2009: Mecanismos de difusin del proceso de

- Consejo Nacional de
patrimonio de los funcionarios del sistema de justicia.
evaluacin de funcionarios.
- 2009 Incluir la informacin de sus bienes a travs la Magistratura.
de declaraciones juradas con pleno respecto de - Poder Judicial.
sus derechos a la intimidad, seguridad personal y
dignidad.
3.2.2
- Resoluciones judiciales emanadas del sistema judicial - 2009: Se sistematizan y difunden resoluciones - Poder Judicial.
especial son sometidas a debate y crticas por parte de judiciales emanadas del sistema judicial especial.
la ciudadana, conforme a lo dispuesto por mandato
constitucional.

Establecimiento del
sistema de rendicin de cuentas
de los rganos del sistema
judicial.

- Sistema de rendicin de cuentas en los rganos del - 2009: Se difunde a la ciudadana los resultados - Poder Judicial.
del procedimiento de rendicin de cuentas de los - Poder Ejecutivo.
sistema judicial.
- Ministerio Pblico.
funcionarios pblicos.
- Ministerio del Interior.
- CNM.
- Entidades del sistema judicial optimizan portal -2009: Se optimizan portales para un mayor y - Poder Judicial.
- Poder Ejecutivo.
interinstitucional que posibilite y facilite el control rpido acceso a la informacin.
- Ministerio Pblico.
ciudadano.
- Ministerio del Interior.
- CNM.
- Se elabora estadsticas e indicadores sobre los actos - 2009: Se difunden indicadores y estadsticas a la - Poder Judicial.
- Poder Ejecutivo.
de corrupcin al interior de los rganos del sistema ciudadana.
- Ministerio Pblico.
judicial.
- Ministerio del
Interior.
- CNM.

12

Estrategia 3.3 Implementar y optimizar los rganos de control del sistema judicial que fortalezcan la lucha contra la corrupcin
Accin
3.3.1

Fortalecimiento de los rganos y

mecanismos de
control del sistema
judicial.

Medidas de desempeo
Metas
Responsable
- Se mejoran los procedimientos de investigacin y - 2009: Se cuenta con mejores y ms eficaces
sancin de actos de corrupcin para hacer ms eficaz procedimientos de investigacin y sancin de actos - Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
el trabajo de los rganos de control del Poder Judicial, de corrupcin.
- Ministerio del Interior.
el Ministerio Pblico y la PNP.
- Los organismos de control del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico estn facultados para solicitar el
levantamiento del secreto bancario, la reserva tributaria
y el secreto de las comunicaciones.

-2009: Fortalecer la Unidad de Investigacin para

que contine con la supervisin y mantenga
actualizada la informacin sobre el movimiento
patrimonial de los funcionarios del sistema de
administracin de justicia.

- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
- Congreso de la
Repblica.
- Poder Ejecutivo.

- Equipo multidisciplinario con capacidad de llevar a - 2009: Se cuenta con un sistema integral, - Poder Judicial.
cabo auditoras e identificar las deficiencias del sistema interconectado y eficaz de control y supervisin por - Ministerio Pblico.
parte de los organismos del Poder Judicial y del
de control.
Ministerio Pblico.
3.3.2
Transparencia en las acciones
de control.

- Se implementa progresivamente la Ley N 28149, que

incluye la participacin de la sociedad civil en los
organismos de control del Poder Judicial y el Ministerio
Pblico.

- 2009: Fortalecer el funcionamiento de los rganos - Poder Judicial.

de control del Poder Judicial y del Ministerio - Ministerio Pblico.
Pblico, con participacin de la sociedad civil,
teniendo en cuenta las polticas y atribuciones
fortalecidas eficientes de prevencin de los actos
de corrupcin.

13

Estrategia 3.4 Establecer un marco jurdico y eficaz en la lucha contra la corrupcin

Accin

Medidas de desempeo

Metas

Responsable

- Se viene impulsado la vigencia del CPP, aprobando

los reglamentos que hagan viables su adecuada
implementacin y su correcta aplicacin, a fin de
modernizar y optimizar el proceso penal peruano,
garante y respetuoso de los derechos fundamentales y
del debido proceso.

- 2009: Se desarrollan programas intensivos y

permanentes de capacitacin sobre la aplicacin
del Cdigo Procesal Penal y sus reglamentos
aprobados.
- 2009: Se implementar en los departamentos de
Lambayeque, Piura y Tumbes.
- 2011: El Cdigo Procesal Penal entra en vigencia
en su totalidad y a nivel nacional.

- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
- Academia de la
Magistratura.
- Poder Ejecutivo.
- MINJUS.

- Programa de proteccin de colaboradores, testigos,

vctimas y peritos.

- 2009: El Poder Ejecutivo implementa el programa

de proteccin de colaboradores, testigos y peritos.

- Poder Ejecutivo.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.

- Se incorpora la imprescriptibilidad de los delitos

cometidos por funcionarios pblicos contra el
patrimonio del Estado.
- Se evala incorporar el delito de Soborno
Transnacional en el Cdigo Penal.

- 2009: Se declara la imprescriptibilidad de los

delitos cometidos por funcionarios pblicos contra
el patrimonio del Estado. Se modifican los artculos
80 y siguientes del Cdigo Penal.
- 2009: Se evala la iniciativa legislativa sobre el
delito de Soborno Transnacional.

- Poder Ejecutivo.
- Congreso de
Repblica.
- MINJUS.

3.4.1

Marco legal para

fortalecer la prevencin, la
investigacin y la
sancin de los actos de
corrupcin.

- Lograr mayor celeridad procesal aplicable a los casos - 2009: Se evala y analiza la problemtica actual
y procesos complejos de corrupcin de funcionarios y de los procesos complejos de corrupcin de
funcionarios. Adecuar la normatividad supliendo las
de criminalidad organizada.
deficiencias detectadas. Aprobacin del Proyecto
de Ley N 2850/PE, que adelanta la entrada en
vigencia del Cdigo Procesal Penal en el distrito
judicial de Lima.
- Ley de Proteccin al Denunciante.

la

- Poder Ejecutivo.
- Congreso de la
Repblica.
- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
- MINJUS.

2009: Aprobacin del Proyecto de Ley N -

Congreso

de

la
14

0083/2006-CGR Ley de Proteccin al Repblica.

Denunciante, que propone la proteccin al - Contralora General
denunciante de actos de corrupcin.
de la Repblica.
- Ministerio Pblico.
- Poder Judicial.
3.4.2

Acciones que afianzan la

discrecionalidad de los
magistrados y la predictibilidad
del sistema judicial.

- Se han compilado, de modo peridico y permanente,

sentencias, estudios, informes legales, jurisprudencias
vinculantes de la Corte Suprema de la Repblica y del
Tribunal Constitucional en materia de delitos contra la
administracin pblica y corrupcin de funcionarios.

- 2009: Contar con una base de datos judicial

(Poder Judicial, Ministerio Pblico) sobre las
tendencias jurisprudenciales en materia de delitos
contra la administracin pblica y corrupcin de
funcionarios.

- Poder Judicial.
- Ministerio Pblico.
Tribunal
Constitucional.

15

OE IV.

PROMOVER PRCTICAS Y/O CONDUCTAS EN EL SECTOR EMPRESARIAL PARA COMBATIR LA CORRUPCIN

Estrategia 4.1 Desarrollar una cultura tica y de promocin de denuncias en el sector empresarial
Accin
4.1.1
Fomentar la adopcin de cdigos
de tica, cdigos de buen
gobierno corporativo o normas
tcnicas de responsabilidad
social que incluya la prevencin
de corrupcin y conductas
anticorrupcin.
4.1.2

Promocin al interior de las

empresas de la adopcin de
medidas de autorregulacin y
prevencin de riesgos de
corrupcin.

4.1.3 Se propicia evitar la corrupcin a

travs de la transparencia en la
labor de los representantes de las
empresas.
4.1.4
Se facilita la formulacin de
denuncias de actos de
corrupcin.

Medidas de desempeo
- Empresas que han suscrito cdigos de tica,
cdigos de buen gobierno corporativo o normas
tcnicas de responsabilidad social contra la
corrupcin (incluidos mecanismos de seguimiento y
sanciones que adopten las empresas), y difundirlos
en eventos gremiales y otros que permitan mayor
difusin.
- Lderes empresariales de alto reconocimiento
apoyan pblicamente los esfuerzos del gobierno en
la lucha contra la corrupcin.

Metas

Responsable

- 2009: Nmero creciente de empresas que se

adhieren a los cdigos de tica, cdigos de buen
gobierno corporativo o normas tcnicas de
responsabilidad social contra la corrupcin.

- PCM.
- Gremios
empresariales.

- 2009: Concertar la iniciativa con los empresarios

para la lucha contra la corrupcin.

- PCM.

- Empresas promueven canales seguros y

accesibles que faciliten la denuncia de actos de
corrupcin.

- 2009: Gobierno y empresas conciertan medidas

para la denuncia de actos de corrupcin.

- Gremios
empresariales.
- rganos
reguladores.
- FONAFE..

- Las empresas cumplen debidamente la Ley de

Gestin de Intereses.

- A partir del 2009, un nmero creciente de

empresas cumplen con la Ley de Gestin de
Intereses.

- Gremios
empresariales.
- FONAFE.

- Se promueve la creacin de ventanillas en los

gremios empresariales para la recepcin y
seguimiento de denuncias de actos de corrupcin
en el sector pblico y privado. Los gremios
empresariales efectuarn propuestas de mejora de
los procedimientos para la atencin de estas
denuncias.

- 2009: Apertura de ventanillas y campaa de

informacin.

- PCM.
- Gremios
empresariales.

16

Estrategia 4.2. Medidas que promuevan prcticas para prevenir la corrupcin en el mbito empresarial
Accin
4.2.1
Implementacin de acciones que
mejoren la eficacia y la
responsabilidad de la
Superintendencia de Banca y
Seguros y la Unidad de
Inteligencia Financiera en la
lucha contra la corrupcin.

4.2.2

Mejoramiento de la regulacin
normativa aplicable a las
empresas eliminando sistemas
permisivos de corrupcin.

Medidas de desempeo
- Superintendente de Banca y Seguros informa al
Congreso de la Repblica sobre: situacin
econmica y financiera de las personas naturales y
jurdicas sujetas a su control; resultados obtenidos
de su gestin. Unidad de Inteligencia Financiera
del Per UIF informa al Congreso de la Repblica
sobre: situacin del Sistema de Prevencin del
lavado de activos a cargo de los sujetos obligados
a informar que establece la Ley 27693, modificada
por la Ley 28306, y resultados de las operaciones
sospechosas reportadas por los sujetos obligados
a reportar Transacciones Financieras Sospechosas
en cada entidad financiera sujeta a su control.
- Estado adopta medidas para evitar trmites
engorrosos generadores de un sistema permisivo a
la corrupcin y que condicione la actividad
empresarial.

Metas

- A partir del 2009, SBS informa anualmente al

Congreso de la Repblica.

- 2009: Se conforman grupos de trabajo

multisectoriales para elaborar diagnsticos y
simplificar trmites.

Responsable

- SBS.
- Congreso de la
Repblica.
- Poder Ejecutivo.

- PCM.
- Entidades
pblicas.

17

OE V. PROMOVER LA ACTIVA PARTICIPACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Estrategia 5.1 Velar por la independencia de los medios de comunicacin y fortalecer su rol en la difusin de valores ticos
5.1.1

Accin
Compromiso de los medios de
comunicacin en el desarrollo
de valores y su rol de denuncia
pblica.

5.1.2
Promocin del ejercicio tico en
la funcin periodstica.

5.1.3
Regulacin y transparencia en
la relacin de los medios de
comunicacin con el Estado y
los grupos de poder econmico
y poltico.

Medidas de desempeo
- Los medios de comunicacin se comprometen a
colaborar en el desarrollo de una cultura de valores
y de integridad.
- Los medios de comunicacin investigan, vigilan,
denuncian y difunden casos de corrupcin
contrastada en todos los niveles.
- Se propicia que las organizaciones gremiales y los
empresarios de los medios de comunicacin
aseguren y velen por el desempeo tico de sus
miembros.
- El Estado promueve la discusin entre los medios
para alcanzar un consenso y lograr la
autorregulacin respecto de los lmites en la dacin
y en el manejo de la informacin.
- El Colegio de Periodistas del Per velar por el
cumplimiento del ejercicio tico de la profesin.
- Los medios ejercen debidamente su derecho
constitucional a la libertad de prensa y expresin
para garantizar su pleno goce.
- Se cumple con la clusula de conciencia prevista
en la Ley de Radio y Televisin.
- Fortalecimiento de la supervisin de la formalidad
en la actividad en comunicaciones.

Metas
- Medios de comunicacin cumplen su cdigo
de tica.
- 2009: Los medios adoptan una poltica de
denuncia con tica de actos de corrupcin,
debidamente contrastada, en colaboracin con
instituciones.
- 2009: Adoptan e informan medidas de sancin
interna.

- Medios de
comunicacin.
- Instituciones.
- Gremios y
empresas.
- Medios de
comunicacin.
- Estado.
- Medios de
comunicacin.

- 2009: Reuniones y foros.

- 2010: Acuerdos.
- 2009: Promueve discusin y difunde cdigo de
tica.
- 2009:
Los
medios
responsabilidad.

Responsable
- Medios de
comunicacin.

informan

con

- Lnea editorial libre y autnoma en los

programas periodsticos y medios escritos.
- 2007: Mapeo de medios que funcionan sin
licencias.

- Colegio de
Periodistas.
- Directorio de los
medios de
comunicacin.
- Medios de
comunicacin..
- Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones.

18

Accin

Medidas de desempeo
- Fortalecer el cumplimiento de la publicacin de los
contratos de publicidad que realicen las entidades
o dependencias del gobierno nacional, con arreglo
al artculo 6 de la Ley N 28874, que regula la
publicidad estatal.
- Se realizan campaas de difusin sobre los
mecanismos de transparencia adoptados por los
diversos organismos del Estado.
- Se realizan campaas de educacin ciudadana
gratuita en los temas ms sensibles de la
corrupcin.
- PCM informa sobre el gasto vinculado a la
publicidad estatal realizado por las entidades del
Poder Ejecutivo.
- Gobiernos regionales informan sobre el gasto
vinculado a la publicidad estatal realizado por ellos.
- Mejoran los procesos de gestin de la informacin
a efectos del informe anual que la PCM debe
presentar al Congreso con arreglo a lo establecido
en el artculo 22 del Decreto Supremo N 0432003-PCM, TUO de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
- Se fortalecen las relaciones y canales de las
oficinas de prensa de las entidades pblicas con
los medios de comunicacin, a fin de cubrir la
informacin de modo eficaz y de asegurar un
ptimo flujo informativo.

Metas
- A partir del 2009 se perfecciona la obligacin
de publicar contratos de publicidad por parte
de las entidades del Estado.

Responsable
- CONSUCODE.

- 2009: Realizacin de campaas.

- Estado.

- Realizacin de campaas.

- Estado.

- 2009: PCM elabora y difunde informes sobre el

gasto vinculado a la publicidad estatal
realizado por las entidades del Estado.
- 2009: Gobiernos regionales informan sobre el
gasto vinculado a la publicidad estatal
realizado por ellos.

- PCM.
- Gobiernos
regionales.

- 2009: Se aprueba disposicin sobre el

particular.

- PCM.

- 2007: Entidades pblicas establecen canales

formales de apertura y acceso a la prensa.

- PCM.
- Entidades
pblicas.
- Medios de
comunicacin.

19

OE VI. LOGRAR EL COMPROMISO DE LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACIN Y FISCALIZACIN ACTIVA EN LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN
Estrategia 6.1 Desarrollar una cultura anticorrupcin en la sociedad, fortalecindola con valores ticos
Acciones
6.1.1

Formacin en valores ticos.

-

6.1.2

Medidas de desempeo
Implementacin del Diseo Curricular Nacional que
priorice una formacin tica del educando basada en
valores en las instituciones educativas pblicas y
privadas.
Sistema de monitoreo que mida los logros
alcanzados en la formacin de valores en el mbito
educativo.
Universalizar la aplicacin del Programa de
Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica a
travs de acciones de tutoras que promuevan la
tica, democracia y participacin desde la edad
escolar.
Campaa que promueva la suscripcin de pactos
ticos, principalmente en los sectores Educacin,
Salud y Polica Nacional, elaborados con la
participacin conjunta y consensuada de todos los
integrantes de la comunidad.
Inclusin de cursos obligatorios de tica profesional
en la enseanza superior no universitaria.
Se promueve el debate entre los estudiantes
(primaria, secundaria y superior) sobre la corrupcin,
buscando generar aportes sobre cmo erradicarla.

Desarrollo de la tica como parte

de la formacin acadmica.
- Se da mayor nfasis en tica y valores en la
universitaria de pre y posgrado y formacin pregrado y posgrado a nivel universitario.
en el desempeo profesional.

Metas

Responsables

- 2009: Se ejecuta.

- MINEDU.

- 2009: Con sistema de monitoreo.

- MINEDU.

- 2009: Se Implementa programa.

- 2009: Se conforman defensoras escolares del
nio y el adolescente.
- 2009: Se conforman municipios escolares.
- 2009: Se conforman asambleas escolares de aula.

- MINEDU.

- 2009: Se emite directiva.

- 2009: Se suscriben, difunden y aplican pactos
ticos.

- MINEDU.
- MINSA.
- INTERIOR/PNP.

- 2009: Se emite norma.

- 2010: Se ejecuta.

- MINEDU.

- 2009: Se aprueba directiva.

- 2009: Se realizan plenarios.

- MINEDU.

- 2009: Asamblea Nacional de Rectores emite

directivas.
- 2010: Universidades lo incorporan en currculo.

- ANR.
- Universidades
pblicas y
privadas.

20

- Universidades simplifican y transparentan procesos

que tengan relacin con el estudiantado y la
comunidad (dacin de ttulos y exmenes de
graduacin, costos, presupuestos, etc.).

- 2009: Universidades difunden informacin en sus

portales.
- 2010: ANR implementa y difunde monitoreo.

- ANR.
- Universidades
pblicas y
privadas.

- 2009: Se promueve el debate sobre la certificacin

profesional.
- Se fortalece el papel de los colegios profesionales
para garantizar a la sociedad el ejercicio adecuado
profesional, Estas instituciones velan por el
desempeo profesional tico de sus miembros.

- 2009: Colegios profesionales realizan acciones

para garantizar el ejercicio profesional tico.
- 2010: Se implementan centros en los colegios
profesionales que faciliten a la sociedad efectuar
denuncias por ejercicio ilegal profesional o
servicios inadecuados.

- PCM..
- Colegios
profesionales.
- ANR.

- Lderes de opinin comprometidos en crear

conciencia en la poblacin sobre la importancia de la
prctica de valores en nuestra vida cotidiana

- 2009: Se realizan foros y spots publicitarios con

lderes de opinin de la sociedad.

- PCM.

- Campaas de promocin de valores en el crculo

familiar que impulsen su participacin activa como
primer mbito de formacin tica y de socializacin
del nio, del aprendizaje de las reglas de la vida en
sociedad y del despertar de la conciencia moral.

- A partir del 2009 se realizan programas anuales

de informacin, capacitacin y comunicacin.
- A partir del 2009 se realizan campaas de
convocatoria cuyo objetivo es utilizar el arte como
medio de sensibilizacin en valores (concursos,
elaboracin de cortometrajes, compromiso de
artistas, etc.).
- 2010: Se evala impacto de programas y
concursos

- PCM.
- Municipios.

- Se informa a los ciudadanos sobre los perjuicios de

la corrupcin entre los encargados de las
agrupaciones comunales y los costos que ella
genera en su vida cotidiana.

- 2009: Se realizan foros y debates.

- Municipios.

21

Estrategia 6.2 Facilitar la vigilancia ciudadana en la lucha contra la corrupcin

Acciones

Medidas de desempeo

Metas

Responsables

6.2.1
- Promover la formacin de veeduras ciudadanas y
comits de vigilancia de la sociedad civil que
garanticen el derecho a la informacin y la obligacin
del Estado de brindarla.
- Sistemas eficientes de supervisin, control y sancin
que velen por el cumplimiento de la normatividad
existente en materia de acceso a la informacin
pblica.
Se establecen oficinas de sugerencias y denuncias
Implementacin de los
mecanismos formales de vigilancia ciudadanas en todas las capitales de departamento
del pas, mediante convenios con el Ministerio
dirigidos a los ciudadanos.
Pblico, la Contralora General de la Repblica y la
Defensora del Pueblo, en las cuales se establecer
un procedimiento claro y sencillo para su
presentacin y tramitacin.
- Se promueve la creacin de organizaciones sociales
de vigilancia en entidades pblicas.
- Se establecen premios anuales para instituciones,
funcionarios y organizaciones de la sociedad civil, o
para las personas individuales ms destacadas, en
la lucha contra la corrupcin y la promocin de la
tica pblica.
6.2.2
Campaas de informacin y
- Se difunde masivamente la normatividad, los
capacitacin sobre los
procedimientos y los beneficios en materia de
mecanismos de acceso de la
gestin pblica transparente, as como los derechos
ciudadana a la informacin
del ciudadano al acceso a una informacin pblica y
pblica.
veraz.

- 2009: Se emite normatividad

- 2010: Se mejora la transparencia y el acceso a la
informacin a travs de pginas web.

- PCM.
- MINJUS.

- 2010: Se implementa sistema de evaluacin.

PCM.
MINJUS.
Entidades pblicas.
CGR.

- 2009: Se celebran convenios.

- 2010: Se establece sistema.

MINJUS.
Ministerio Pblico.
CGR.
Defensora del
Pueblo.

- 2009: Entidades constituyen organizaciones.

- PCM.
- Entidades pblicas.

- 2009: Se aprueban bases.

- 2009: Se realiza premiacin.

- PCM..
- MINJUS.

- 2009: Se realizan programas de difusin.

- PCM.
- Gobiernos
regionales y
locales.

22

Estrategia 6.3 Constituir una alianza poltico-social contra la corrupcin

Acciones
6.3.1
Comprometer a los partidos
polticos en la lucha contra la
corrupcin.
6.3.2
Incentivar el voto responsable en
la sociedad civil.

- Medidas de desempeo
- Se propicia el compromiso tico de los partidos con
la ciudadana.
- Informacin de las fuentes de financiamiento.
- Debate claro y transparente de planes de gobierno.
- Cumplimiento de la poltica de Estado en materia
anticorrupcin.

Metas

Responsables

- 2009: Partidos polticos difunden compromiso

tico con la ciudadana.

- PCM.
- MINJUS.
- Partidos polticos.

- Se fortalece la funcin contralora de los

organismos electorales.

- 2009: Se promueve la activa participacin de

organismos no gubernamentales en la
evaluacin y difusin de compromisos polticos.

- Se pone en conocimiento de la ciudadana los

lineamientos e idearios de gobierno de los partidos
polticos, as como la hoja de vida de sus lderes.

- 2009: Partidos difunden sus lineamientos e

idearios y hojas de vida de sus lderes

- PCM.
- MINJUS.
- Partidos polticos.

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OE VII. DESARROLLO DE ESFUERZOS CONCERTADOS A NIVEL INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

NACIONAL
Estrategia 7.1 Aplicacin de los acuerdos internacionales suscritos en materia de lucha contra la corrupcin a la legislacin nacional
Accin
7.1.1

Medidas de desempeo

Metas

- Promocin de la homogeneidad en la tipificacin de

delitos a nivel internacional para facilitar su
seguimiento.

- 2010: Per promueve y participa activamente en

la armonizacin de la tipificacin de los delitos
relativos a la corrupcin a nivel internacional.
- 2010: Ratificacin de los tratados suscritos.

- Suscripcin y ratificacin de instrumentos

multilaterales en materia de lucha contra la
corrupcin.

- 2010: Ratificacin de los tratados suscritos

- Elaboracin de un catlogo de los instrumentos

bilaterales y multilaterales sobre lucha contra la
corrupcin.

- 2010: Presentacin de un informe sobre el

estado de aplicacin.

- MRE.
- MINJUS.

- Suscripcin y ratificacin de instrumentos

bilaterales en materia de lucha contra la
corrupcin.

Fomento de la lucha contra la

corrupcin a nivel nacional,
regional e internacional.

Responsables
MRE.
MINJUS.
Congreso de la
Repblica.
MRE.
MINJUS.
Congreso de la
Repblica.
MRE.
MINJUS.
Congreso de la
Repblica.

- Negociacin de un acuerdo internacional relativo a

la propuesta de las Naciones Unidas sobre el
secreto bancario.

- 2010: Suscripcin de la propuesta.

MRE.
MINJUS.
Poder Judicial.
CGR.
Ministerio
Pblico.
- CNM.
-

7.1.2
Aplicacin de los acuerdos
internacionales suscritos a la
legislacin nacional.

- Adecuacin de la legislacin nacional a los

instrumentos internacionales ratificados.

- 2010: Presentacin de un informe por parte de la

comisin multisectorial sobre el estado de
aplicacin o propuestas legislativas.
- 2010: Se promulga ley.

- Poder Ejecutivo.
- Congreso de la
Repblica.

24

Estrategia 7.2 Promover el fortalecimiento de la reciprocidad y cooperacin judicial entre los pases
Accin

Medidas de desempeo

Metas

7.2.1
Institucionalizacin de la
autoridad central nacional en
temas de cooperacin judicial
internacional y fortalecimiento de
la coordinacin y colaboracin
entre autoridades homlogas,
regionales e internacionales
competentes, con miras a lograr
la sancin de delitos de
corrupcin y conexos.

- Se establecen redes internacionales que

garanticen la transparencia en la gestin de los
Estados en materia de compras gubernamentales.

- Se establece la cooperacin mutua para la

prosecucin de los procesos judiciales, cruce de
informacin, recuperacin de activos, deteccin de
parasos fiscales y cuentas en parasos fiscales u
otros pases.

- 2010: Per promueve la creacin de la

Organizacin Interamericana de Instituciones de
Compras Gubernamentales (OIICG), con
personera jurdica de derecho internacional.
- 2009: Per promueve la suscripcin de
convenios internacionales.
- 2009: Informacin de activos recuperados.

7.2.2

Elaboracin de proyectos y
programas de capacitacin y de
cooperacin internacional en
materia de lucha contra la
corrupcin.

Responsables
MRE.
Poder Judicial.
Ministerio
Pblico.
MINJUS.
Ministerio del
Interior (PNP).

MRE.
Poder Judicial.
MINJUS.
Ministerio del
Interior (PNP).
PCM SERVIR.
MINJUS.
CONSUCODE.
MRE.

- Se implementan programas de capacitacin,

desarrollo, fortalecimiento y pasantas que faciliten
la lucha contra la corrupcin.

- 2009: Nmero de funcionarios pblicos

especializados en temas internacionales de
lucha contra la corrupcin.

- Gestin de proyectos y programas de capacitacin

y de cooperacin financiera internacional
reembolsable y no reembolsable a fin de
implementar mecanismos modernos y eficaces de
prevencin, deteccin, investigacin y sancin de
actos de corrupcin.

- 2010: Suscripcin de convenios con la Oficina de

las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), otros organismos internacionales u
organismos nacionales de otros pases en
materia de lucha contra la corrupcin.

- PCM SERVIR.
- Entidades
estatales.
- MRE.
- MINJUS.
- Ministerio del
Interior (PNP).

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