PRONUNCIAMIENTO N 433-2016/OSCE-DGR

Entidad:

Municipalidad Provincial de Luya - LAMUD

Procedimiento:

Licitacin Pblica LP-SM-2-2016-MPL-L/CS-1, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra: Mejoramiento de los servicios
educativos del nivel inicial en los distritos de Camporredondo, Providencia, Ocumal y Ocalli, Provincia de Luya-Amazonas.

1. ANTECEDENTES:

A travs de la Solicitud de emisin de pronunciamiento, recibido el 24.AGO.2016 el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de cuestionamientos presentada por el participante INGENIERIA REVASH S.A.C., en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Ahora bien, de la revisin de la solicitud del referido participante, se advierte que cuestiona la absolucin de su Observacin N 1, siendo que para efectos del
presente pronunciamiento se utilizar la denominacin Cuestionamiento nico.

2. PRONUNCIAMIENTO:

Cuestionamiento nico: Contra las capacitaciones requeridas al Personal Clave

El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 1, a travs de cual se objet la capacitaciones requeridas al personal clave, pues al respecto en su
solicitud de elevacin de cuestionamiento seal lo siguiente:De la absolucin de consultas y observaciones se puede deducir que se configura por parte del
Comit de Seleccin la vulneracin a la normativa de contratacin pblica en este caso se vulnera el artculo 28 del Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N 350-2015-EF y la Directiva N 009-2016-MPL-L/CS pese a que el Comit decidi suprimir los estudios del Ingeniero Asistente 1(Diplomado en
Gerencia de la Construccin), Ingeniero asistente 2 (Maestra en Gerencia de la Construccin Moderna), Ingeniero Asistente 3 (Diplomado en Gerencia a la
Mecnica de Suelos), Ingeniero Ambientalista (Doctorado en Ingeniera Ambiental), pretende mantener dentro de los requisitos de calificacin la obligacin de
acreditar determinadas maestras, Estudios y Cursos, lo cual resulta contrario al artculo 28 del Reglamento ()
Consultas y/u observaciones del participante

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite

Participante
Numeral
Pg. INGENIERIA Consulta y
Seccin
3.1 y
REVASH
Observacin
34 y
III
Literal
S.A.C.
35
B.3

Observacin N 1:

Artculo y normal
que se vulnera
(de ser el caso)

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Precisin de aquello que

se incorporar en las
Bases a integrarse, de
corresponder

Pliego absolutorio de consultas y observaciones:

() las maestras, diplomados y cursos exigidos son
bsicas, necesarias y guardan relacin con las funciones y
profesiones que desarrollaran los profesionales requeridos
durante la ejecucin de la presente obra.
Por lo expuesto el comit decide NO ACOGERSE la
Observacin, al margen de no acogerse el comit decide
suprimir los siguientes estudios para mayor transparencia.

No realiz ninguna
Artculo 14 de la
precisin respecto a las
modificaciones que se
() se solicita que diplomados, maestra, cursos, Ley y el Artculo 28
Ingeniero Asistente 1: Ingeniero Civil, se suprime el
realizarn en las Bases
doctorados y/o otros exigidos para el plantel del Reglamento.
Diplomado en Gerencia de la Construccin;
Integradas.
profesional calve obligatorio sean suprimidos
Ingeniero Asistente 2 - Especialista en Instalaciones
Sanitarias: Ingeniero Civil y/o Sanitario se suprime la
Maestra en Gerencia de la Construccin Moderna (Con
ttulo);
Ingeniero Asistente 3 - Especialista en Mecnica de
Suelos: Ingeniero civil, se suprime el Diplomado en
Geotecnia Aplicada a la Mecnica de Suelos;
Pronunciamiento:

Disposicin
del
pronunciamiento
a
implementarse en las

bases integradas:

Al respecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 28 del Reglamento las calificaciones de personal slo podrn ser requeridas
para consultora en general, por lo que, en ningn caso, la Entidad podr imponer requisitos distintos a los antes sealados o a los Deber suprimir los
previstos en las Bases Estndar aprobadas por el OSCE.
cursos,
diplomados,
maestras y doctorados
Adicionalmente, en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la contratacin de ejecucin de obras, en el numeral 3.2 del Captulo requeridos al personal
III de la Seccin Especfica literal B.3 Experiencia del plantel profesional clave, se seala que se consignar el tiempo de experiencia profesional de todos los
mnimo en los trabajos o prestaciones en la especialidad requerida del personal considerado clave para ejecutar la obra objeto de la extremos de las Bases,
convocatoria.
as como cualquier
requisito
referido
Sin embargo, a pesar de las disposiciones anteriormente referidas, de la revisin de las Bases se advierte que la Entidad ha requerido que acreditar aquellos.
todo el personal profesional clave que participar en la ejecucin de la obras, acredite determinados cursos, diplomados, maestras,
doctorados, aspecto que no se ajusta a las disposiciones vigentes desde el 09 de enero del 2016, dado que en los requisito de calificacin
se debe incluir nicamente la experiencia del personal clave requerido.
Por tanto, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes y que la normativa de contratacin pblica ha establecido que las
calificaciones de personal solamente podrn ser requeridas para la contratacin de consultoras en general, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER el presente cuestionamiento; razn por la que se realizarn disposiciones al respecto.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a
pedido de parte, y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales
a partir de la revisin de oficio, segn el siguiente detalle:
3.1.

Limites de valor referencial

En el numeral 1.3 Valor referencial , del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se advierte que la Entidad ha establecido los lmites del valor
referencial del modo siguiente:

Sobre el particular, el artculo 27 del Reglamento, dispone que los lmites del valor referencial se calcularn considerando dos (2) decimales, siendo que si se tiene
ms de dos (2), para el caso del lmite inferior del valor referencial se aumentar en un digito el valor del segundo decimal; para el caso del lmite superior del valor
referencial, se consignar el valor del segundo decimal, sin efectuar redondeo alguno.
Ahora bien, de la revisin de los lmites del valor referencial del presente procedimiento de seleccin se advierte que el clculo de los lmites del valor referencial
no se encuentra de acorde lo dispuesto en el prrafo precedente. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases deber corregirse los lmites del valor
referencial consignado en el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica, precisndose de lo siguiente:

3.2.

Lmite Inferior Con I.G.V. 90% del valor referencial: S/ 8546,898.05

Lmite Superior Con I.G.V. 110% del valor referencial: S/ 10446,208.71
Lmite Inferior Sin I.G.V. 90% del valor referencial: S/ 7243,133.94
Lmite Superior Sin I.G.V. 110% del valor referencial: S/ 8852,719.24
Contradicciones en las Bases

De la revisin del literal C. experiencia del plantel operativo que no es clave del Captulo III Seccin Especfica de las Bases, la Entidad ha previsto requerir
experiencia al Almacenero de acuerdo al siguiente detalle:
C.2.- ALMACENERO
Hoja de vida debidamente firmado por el personal propuesto con Educacin secundaria completa, con experiencia mnima de 02 aos en
obras en general.
As mismo, en el literal c.1) del listado de los documentos para la admisin de la oferta considerada en el Captulo II de la Seccin Especfica de la Bases, se
aprecia lo siguiente:
2.1.1.1.

Documentos para la admisin de la oferta

c.1) Documento que sustente los requisitos solicitados al Almacenero segn el literal C.1 del Captulo III de las Bases
Sobre el particular, cabe sealar que las funciones que realiza el Almacenero no guardan complejidad ni tienen incidencia directa en los resultados esperados de
la ejecucin de la obra, por lo que, no se advierte la razonabilidad de consignar como parte de los requerimientos tcnicos mnimos el perfil del referido personal,
as como tampoco su exigencia de acreditar los requisitos dentro de los documentos de admisin de oferta.
Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse de los requerimientos tcnicos mnimos el perfil del Almacenero, asimismo, el
literal c.1) del numeral 2.2.1.2 del Captulo II de la Seccin Especfica de la Bases, sin perjuicio que su participacin sea considerada durante la ejecucin de la
obra.

3.3.

Requisitos de calificacin

3.3.1. En el literal B.3) Experiencia del plantel profesional establecida en el Captulo III Seccin Especfica de las Bases, se advierte que el personal debe
acreditar los siguientes documentos :
Carta de compromiso de libre disponibilidad (detallar apellidos y nombres completos, telfono, direccin y firma en original legalizada)
para asumir dicho cargo.
() copia de colegiatura segn corresponda, copia del DNI.
Al respecto, cabe indicar que los documentos requeridos al referido profesional no condice con lo previsto en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica para la
ejecucin de obras, , dado que en los requisitos de calificacin se verifica las condiciones del postor que ejecutar la prestacin, lo cual incluye, de ser el caso,
equipamiento, experiencia del personal y/u soporte, entre otros; sin embargo, no corresponde solicitar, carta de compromiso de libre disponibilidad as como
tampoco copia simple del ttulo profesional, colegiatura y copia de DNI; por lo que, con ocasin de la Integracin de las Bases, deber Suprimirse del literal B.3
Capacidad Tcnica y Profesional, todo requisito referido a acreditar carta de compromiso de libre disponibilidad, colegiatura y copia de DNI
requirindose nicamente la experiencia al personal
Adicionalmente, dado que en el literal d) del numeral 2.2.1.2 del Captulo II de la Seccin Especfica de la Bases, se ha previsto los documentos para
acreditar la formacin acadmica del personal dicho literal tambin deber ser suprimida.
No obstante a ello, debe tenerse en cuenta que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; no obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad antes de suscribir el
contrato, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.
3.3.2. En el literal B.1 de los requisitos de calificacin establecida en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, rubro de Equipamiento se ha
considerado la forma de acreditar del modo siguiente:

De lo expuesto, se advierte una incongruencia dado que los documentos establecido por la Entidad para acreditar el Equipo mnimo, lo cual no condice con lo

sealado en las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin de la ejecucin de obras ; por los tanto, con ocasin de la Integracin de las Bases deber
considerarse que la acreditacin del equipamiento mnimo se efectu mediante la presentacin de la copia de documentos que sustenten la propiedad, la
posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de sus especificaciones, conforme
lo dispuesto en las referidas Bases estndar.
3.4.

Definicin de obras similares:

De la revisin del literal B.3) Experiencia del plantel profesional del Captulo III Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha considerado la siguiente
definicin de obras similares:
Construccin, implementacin, Rehabilitacin, ampliacin, o mejoramiento de: instituciones educativas, locales comunales y/o de
bomberos, hospitales, centros cvicos, centros de salud, postas mdicas, palacios municipales, sedes regionales, comisarias, bibliotecas,
edificios multifamiliares, almacenes, cercos perimtricos y estadios
Por su parte en el literal C.1. Facturacin en obras similares contenida en el Captulo III Seccin Especfica de las Bases, la Entidad ha previsto la siguiente de
definicin de obras similares:
Reconstruccin, mejoramiento de instituciones educativas, locales comunales, hospitales, centros de salud, postas mdicas, palacios
municipales, sedes regionales, comisarias, edificios multifamiliares, almacenes, cercos perimtricos y reubicaciones de Polvorines.
En relacin con ello, debe tenerse en cuenta que la definicin de obras similares es nica y debe ser utilizada indistintamente, para la acreditacin de los
trminos de referencia, requisitos de calificacin experiencia del postor y personal clave. Por tanto, en el presente caso no resultara razonable establecer una
definicin de obras similares para acreditar la experiencia del postor otra para acreditar la experiencia del personal. En consecuencia, con ocasin de la integracin
de las Bases, deber unificarse la definicin de obra similares a fin que esta sea la misma en todos los extremos de las Bases; asimismo, para adoptar una nica
definicin de obras similares deber tener en consideracin todos las obras que componen las dos (2) definiciones.
3.5.

Factores de evaluacin.

De la revisin de las bases se advierte que en el factor de evaluacin B. Capacitacin del Personal de la Entidad consignado en el Captulo IV de la Seccin
Especfica, fue establecido el perfil del Capacitador N 1 de acuerdo al siguiente detalle:
El Perfil del Capacitador N 01
-

Titulado en Administracin
Tener estudios de Doctorado en ADMINISTRACIN, en los ltimos 4 aos y.8 meses.
Participacin en 3 obras iguales y/o similares como capacitador con ms de 20 horas lectivas.

Acreditacin:

Se acreditara mediante la presentacin de una declaracin jurada.

Con Titulo y/o constancia de Egresado
Po su parte, en el literal a) del listado de los documentos de presentacin facultativa considerada en el Captulo II de la Seccin Especfica de la Bases, se previsto
acreditar el factor B. Capacitacin del Personal de la Entidad de la siguiente manera:
2.1.2. Documentacin de presentacin facultativa:
a) Experiencia y Calificaciones del Personal Profesional Propuesto: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal profesional clave
propuesto.
Con relacin, al referido factor cabe sealar que el doctorado tienen por finalidad la investigacin, habilidades que no resultaran necesarias para las labores que
realizarn en el contrato, sino que contrariamente constituira un riesgo que podra afectar la competencia, por tanto, con ocasin de la integracin de Bases,
deber suprimirse el requerimiento de DOCTORADO EN ADMINISTRACIN EN LOS LTIMOS 4 AOS Y 8 MESES.
De otro lado, respecto a la forma de acreditar del mencionado factor se aprecia que la Entidad ha considerado dos (2) distintas formas de acreditar los cuales
resultan contradictorios y su vez no condicen con lo dispuesto en las Bases Estndar dado que esta prev que se acreditar nicamente con una declaracin jurada
por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber modificarse la forma de acreditacin del factor de evaluacin B. Capacitacin del Personal de
la Entidad de tal forma que se establezca que dicho factor se acreditar con la presentacin de una declaracin jurada; asimismo, dicha modificacin
deber ser reflejada en el numeral 2.2.2. Documentacin de presentacin facultativa del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases
4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2

El Comit de Seleccin deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que
hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

4.3

Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases
como reglas definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4

Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de

ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs
del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme
a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin
de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5

A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este
Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6

Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7

En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 08 de setiembre de 2016