AO 1 N 02

Elaborado por el Equipo Tcnico del

Observatorio Social

Noviembre 2013

1|Pgina

INTRODUCCIN

es un
El Observatorio Social,
espacio que presenta informacin y
anlisis
sobre
diferentes
temas
vinculados a la poltica social, con
especial atencin a los temas de
construccin
del
capital
humano,
inversin e inclusin social, en el marco
del desenvolvimiento macroeconmico.
Propone a sus lectores realizar el seguimiento a la poltica pblica y a la gestin de
los sectores, programas y proyectos sociales, especialmente a los que plantean como
propsito la superacin de la pobreza, el desarrollo de capacidades y la proteccin
social.
El Boletn se producir de manera peridica y presentar informacin sistematizada
de fuentes secundarias a un nivel nacional y regional y local, los cuales pretenden ser
un insumo importante para el anlisis situacional del pas.
El presente Boletn tiene como objetivo mostrar un panorama general de los cambios
producidos en los niveles de pobreza, enfatizar en problemticas centrales para el
desarrollo del capital humano, como los niveles de desnutricin crnica infantil; as
como, la intervencin estatal en los sectores sociales, a nivel universal y de los
programas sociales.
Adems de la educacin y la salud, esta iniciativa incluye informacin relevante para
analizar los avances respecto a la Infraestructura necesaria para disminuir la carencia
de los principales servicios pblicos en las zonas de mayor necesidad y que impacta
positivamente en los indicadores sociales del pas. Nos referimos entonces a la
Infraestructura social para el desarrollo, con nfasis en las redes pblicas de agua y
saneamiento, electrificacin rural e infraestructura vial.

Dr. Ivn Hidalgo Romero

Coordinador Acadmico IGGP

2|Pgina

CONTENIDO
1.

Entorno Macroeconmico
1.1 PBI real
1.2 Inflacin
1.3 Empleo
1.4 Inversin

2.

Incidencia de la Pobreza
2.1 Pobreza y pobreza extrema
2.2 Pobreza por rea de residencia
2.3 Pobreza a nivel departamental

3.

Indicadores de Salud y Nutricin

4.

Desnutricin Crnica Infantil

4.1. Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil
4.2. Desnutricin Crnica Infantil a nivel departamental

5.

Indicadores de Educacin

6.

Estructura del Presupuesto del Sector Pblico en Sectores de Salud y

Educacin
6.1 Evolucin y Ejecucin del Presupuesto General de la
Republica
6.2 Ejecucin Presupuestal del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
6.3 Presupuesto del Gobierno Nacional en Sectores Salud y
Educacin
6.4 Estructura del Presupuesto del Gobierno Nacional en los
Sectores Salud y Educacin
6.5 Ejecucin del Presupuesto del Gobierno Nacional en los
Sectores Salud y Educacin

7.

Presupuesto destinado a Programas Sociales

8.

Infraestructura Social para el Desarrollo

8.1. Redes Pblicas de Agua
8.2. Sistema de alcantarillado por red pblica
8.3. Electrificacin Rural
8.4. Infraestructura Vial

3|Pgina

1
1.1

ENTORNO MACROECONMICO

PBI Real

El periodo comprendido entre el 2005 y el 2013, se puede subdividir de la siguiente

manera: durante el 2005, la economa peruana registra una tasa de crecimiento de
6.8% en el PBI real; siendo que en el periodo gubernamental 2006-2011 la tasa de
crecimiento promedio anual de la economa fue de 7.1%, a pesar de que durante el
2009 creci a 0.9% como resultado de la ltima crisis econmica internacional. Cabe
indicar que durante los dos primeros aos de gestin del gobierno actual el
crecimiento observado fue de 6.3% durante el 2012 y el estimado para el 2013 es de
5.5%, cifras inferiores al promedio de crecimiento anual observado en el periodo
gubernamental anterior.
Grafico N 1: Variacin Porcentual del PBI en el Per 2005 2013

1.2

Inflacin

Durante el periodo 2005 - 2013, la inflacin promedio anual ha sido de 2.87%, valor
comprendido en el rango de la meta de inflacin objetivo establecida en el Programa
Monetario del Banco Central de Reserva: 2% +/- 1%, a pesar del impacto recibido
durante el 2007, 2008 y 2011 principalmente como resultado del alza de los precios
internacionales de los alimentos y del petrleo.
Grfico N 2: Evolucin de la Inflacin en el Per 2005 - 2013

4|Pgina

1.3

Empleo

Durante el periodo comprendido entre el 2005 y el 2013, la economa peruana muestra

incrementos sostenidos en la PEA urbana ocupada como proporcin de la PEA total,
principalmente como resultado del crecimiento econmico. En consecuencia, en el
segundo trimestre de 2013, el 95,7% de la poblacin econmicamente activa urbana
del pas, tena un empleo; es decir, que de cada 100 personas que conforman la
poblacin econmicamente activa, 96 estaban ocupados y 4 se encontraban
desempleados.
Grfico N 3: PEA Ocupada a nivel urbano 2005 2013 (%)

Si se observa la tendencia de la estructura de la PEA ocupada por categora

ocupacional, se encuentra un sostenido aunque leve aumento en la participacin de
Asalariados (que es el ms importante), quedando relativamente estables las
participaciones de Trabajador Independiente y Patrono/Empleador.
Cabe destacar la reduccin sostenida de la participacin de la categora Trabajador
Familiar No Remunerado (empleo vulnerable) durante el anterior periodo
gubernamental, que considerando como ao base el 2005, cuando era de 8.3%, al
2011 se haba reducido a 6.5%.
Grfico N 4: PEA ocupada segn categora de ocupacin, 2004 2013 (%)

5|Pgina

1.4

Inversin

Durante el periodo 2005 2013, a excepcin del 2005, la tasa de inversin de la

economa peruana ha estado sobre el 20%, lo que ha contribuido a sostener el
crecimiento econmico durante los ltimos aos. Sin embargo, se debe aspirar a que
la misma, como mnimo, bordee o supere el 30%. Cabe destacar la recuperacin de la
tasa de inversin a partir del 2010, luego de la ltima crisis internacional.
Grfico N 5: Inversin Total 2005 - 2013 (% del PBI)

*2013 preliminar al 2do trimestre

Para analizar solo la inversin privada, el periodo comprendido entre el 2006 y el 2013
se puede subdividir de la siguiente manera: Durante el periodo gubernamental 20062011 la tasa de crecimiento promedio anual de la inversin privada fue de 13.5%, a
pesar de que durante el 2009 disminuyo considerablemente en -15.1% como
resultado del impacto de la ltima crisis econmica internacional. Dicho promedio es
superior a las tasas anuales observada y proyectadas en el actual periodo
gubernamental.
Grfico N 6: Inversin Privada (Var %)

6|Pgina

No obstante, si se toma en cuenta solo los anuncios de proyectos de las empresas

privadas, informacin sistematizada por el BCRP, se observa que el monto total de los
mismos ha aumentado de junio 2013 a septiembre 2013, as como en todos los rubros
analizados.
Cuadro N 1: Anuncios de Proyectos de Inversin Privada (Millones de Dlares)

Fuente: Reporte de Inflacin Set-2013, BCRP

Por otro lado, si se consideran particularmente los flujos de compromisos de inversion

extranjera directa, se observa que los mismos venian creciendo sostenidamente desde al 2005,
pasando de 2,579 millones de dlares a 12,240 millones de dlares en el 2012; sin embargo,
esta tendencia se ha visto disminuida en el 2013 para el cual se proyecta solo 8,171 millones
de dlares.
Grfico N 7: Flujos de Inversin Extranjera Directa 2005 - 2013 (Millones de US$)

Fuente: ProInversin, segn BCRP

Segn los especialistas, el comportamiento reciente de la inversin privada es explicado, entre

otros, por una reduccin en las expectativas empresariales.

2
2.1

INCIDENCIA DE LA POBREZA
POBREZA Y POBREZA EXTREMA

El Per se encuentra entre los pases que durante el perodo 2005 - 2012 redujo ms
aceleradamente su pobreza y pobreza extrema en la regin, registrando una tasa de
pobreza (25.8% en 2012), por debajo de la tasa promedio de la regin, que de acuerdo
7|Pgina

a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)1 fue de 28,8% en

dicho ao. Ello a pesar de que la pobreza en el Per se redujo solo en dos puntos
porcentuales en el 2012 respecto al 2011.

Grfico N8.- Amrica Latina y Per 2005-2012:

Evolucin de Pobreza Total (Porcentaje)

Observando el 2011, el pas registra una tasa de pobreza inferior a la correspondiente

a Venezuela, Ecuador, Colombia, Repblica Dominicana y Paraguay.

Grfico N9.- Pobreza y Pobreza Extrema en pases de

Amrica Latina y el Caribe, 2011

En el Per, si subdividimos el periodo de anlisis entre el 2005 y 2012 se tiene lo

siguiente: en el 2005 la incidencia de pobreza era de 55.6%, durante el periodo
gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se redujo a la mitad, es decir a 27,8%,
resultando una reduccin promedio anual de 4.6 puntos porcentuales. Estos avances
superan la reduccin de solo 2 puntos porcentuales en el 2012.
1

Panorama Econmico Social 2011, CEPAL.

8|Pgina

En tanto que si se aplica el mismo anlisis para la extrema pobreza se tiene lo

siguiente: en el 2005 la incidencia de la pobreza extrema era de 15,8%, durante el
periodo gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se redujo en 9,8 puntos
porcentuales, es decir a 6,3%, resultando 2,0 puntos porcentuales de reduccin
promedio anual. Estos avances superan la reduccin de slo 0,3 puntos porcentuales
en el 2012.
Grfico N10.- Evolucin de la Pobreza y Pobreza Extrema, perodo 2004-2012

25.8

6.0

2.2

POBREZA POR AREA DE RESIDENCIA

En relacin a la evolucin de la incidencia de pobreza por rea de residencia, en el

mbito urbano se observa lo siguiente: en el 2005 la incidencia de la pobreza urbana
era de 44,58%, durante el periodo gubernamental 2006-2011 dicha incidencia se
redujo en 26,5 puntos porcentuales, es decir a 18,0%, resultando 5,3 puntos
porcentuales de reduccin promedio anual. Estos avances superan la reduccin de
slo 1,4 puntos porcentuales en el 2012.
Al analizar la incidencia de la pobreza en el mbito rural, se tiene que: en el 2005 la
incidencia de la pobreza rural era de 82,5%, durante el periodo gubernamental 20062011 dicha incidencia se redujo en 26,4 puntos porcentuales, es decir a 56,1%,
resultando 5,2 puntos porcentuales de reduccin promedio anual. Estos avances
superan la reduccin de slo 3,4 puntos porcentuales observado en el 2012.
Grfico N11.- Evolucin de la Pobreza segn rea de residencia, perodo 2004-2012

9|Pgina

POBREZA A NIVEL DEPARTAMENTAL

2.3

Para el 2011 y segn su nivel de pobreza, el INEI ha agrupado los departamentos del
Per en seis grupos: En el primero, los que registran niveles superiores al 50%:
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Hunuco; en tanto que el sexto
grupo lo constituyen los departamentos con los menores niveles: Lima, Tacna,
Arequipa, Ica, Moquegua, Tumbes, Ucayali y Madre de Dios.
Cabe destacar que en el ao 2007 al menos cinco departamentos (Huancavelica
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca y Hunuco) registraban niveles de incidencia de
pobreza por encima del 66%, y que hacia el 2011, estos mismos departamentos ya
mostraban niveles de pobreza por debajo del 56%, lo que dice de los avances en
materia de poltica social implementada en el periodo gubernamental anterior.
Cuadro N2: Grupos de departamentos con niveles de pobreza estadsticamente
semejantes; 2007 - 2012
AO

2007

2008

2009

2010

2011

2012

GRUPO

DEPARTAMENTOS

Intervalos de
fi
Inferior

l 95%
Superior
89.0

Grupo 1

Huancav elica

81.0

Grupo 2

Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Hunuco

66.4

71.4

Grupo 3

Amazonas, Cusco, Loreto, Pasco, Piura, Puno, San Martn

54.2

59.9

Grupo 4

ncash, Junn, La Libertad, Lambay eque, Ucay ali

39.1

49.9

Grupo 5

Arequipa, Ica, Lima 1/ Moquegua, Tacna, Tumbes

22.5

29.7

Grupo 6

Madre de Dios

10.1

17.6

Grupo 1

Huancav elica

74.2

84.7

Grupo 2

Apurmac

64.0

76.8

Grupo 3

Amazonas, Ay acucho, Cajamarca, Cusco, Hunuco, Loreto, Pasco, Puno

50.8

62.2

Grupo 4

Piura

43.6

55.3

Grupo 5

ncash, Junn, La Libertad, Lambay eque, Moquegua, San Martn, Ucay ali

28.8

42.9

Grupo 6

Lima 1/, Tacna, Tumbes

21.0

21.9

Grupo 7

Arequipa, Ica, Madre de Dios

11.8

20.5

Grupo 1

Apurmac, Huancav elica

72.0

75.6

Grupo 2

Amazonas, Ay acucho, Cajamarca, Hunuco, Loreto, Pasco, Puno, San Martn

47.3

62.1

Grupo 3

Cusco, Piura

40.4

42.4

Grupo 4

ncash, Junn, La Libertad,Lambay eque, Ucay ali

30.3

37.1

Grupo 5

Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes

14.0

20.2

Grupo 6

Madre de Dios

3.5

8.8

Grupo 1

Apurmac, Huancav elica

62.0

63.0

Grupo 2

Amazonas, Ay acucho,Cajamarca, Cusco,Hunuco,Loreto,Piura,Puno

42.7

55.2

Grupo 3

Lambay eque, Pasco, San Martn

36.3

38.2

Grupo 4

ncash, Junn, La Libertad, Ucay ali

21.7

31.4

Grupo 5

Arequipa, Ica, Lima 1/, Moquegua, Tacna, Tumbes

12.4

19.7

Grupo 6

Madre de Dios

2.8

7.2

Grupo 1

Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Huancav elica, Hunuco

52.7

57.2

Grupo 2

Amazonas, Loreto, Pasco, Piura, Puno

35.2

48.1

Grupo 3

ncash, Cusco, Junn, La Libertad, Lambay eque, San Martn

24.1

31.0

Grupo 4

Lima 1/, Tacna

15.8

16.6

Grupo 5

Arequipa, Ica, Moquegua, Tumbes, Ucay ali

10.9

13.9

Grupo 6

Madre de Dios

2.0

6.3

Grupo 1

Apurmac, Ay acucho, Cajamarca, Huancav elica

49.5

55.5

Grupo 2

Amazonas, Hunuco, Loreto, Pasco, Piura, Puno

34.9

44.9

Grupo 3

ncash, Cusco, Junn, La Libertad, Lambay eque, San Martn

21.9

30.6

Grupo 4

Arequipa, Lima 1/, Tacna, Tumbes, Ucay ali

11.7

14.4

Grupo 5

Ica, Moquegua

8.1

9.6

Grupo 6

Madre de Dios

0.3

4.2

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao

Fuente: Instituto Nacional e Informtica -INEI- Encuesta Nacional de Hogares

10 | P g i n a

INDICADORES DE SALUD Y NUTRICIN

La evolucin reciente de los principales indicadores de salud y nutricin muestran una

tendencia favorable hasta el 2011, siendo el caso de la reduccin de anemia el ms
destacable. Sin embargo dicha evolucin se ha visto revertida en los casos de anemia
y menores de seis meses sin lactancia exclusiva; o, atenuada (en nios con bajo
peso al nacer y menores de doce meses con vacunas bsicas completas).
As, segn el ENDES al primer semestre 2013, y por tipo de indicador de salud y
nutricin, Puno, Tumbes, Junn y Loreto son los departamentos que presenta la mayor
proporcin de nios menores de 36 meses de edad con anemia. Segn el ENDES
2012, Loreto presenta el mayor ndice de casos de Enfermedades Diarreicas Agudas
(EDA) e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA).
Cuadro N3.- Indicadores de Salud y Nutricin 2007 2013
AO

INDICADOR

2007 2009 2010 2011 2012 2013*

ANEMIA

56.8

50.4

50.3

41.6

44.5

43.7

ENFERMEDADDIARREICAAGUDA(EDA)

17.4

18.0

18.9

17.6

15.3

13.7

INFECCIONRESPIRATORIAAGUDA(IRA)

24.0

17.2

18.3

17.8

14.6

16.0

8.4

8.0

8.0

7.1

7.4

7.1

31.3
68.4

31.5
61.5

31.7
67.3

29.4
78.3

32.4
77.1

31.4
75.5

NACIDOSCONBAJOPESOALNACER(menosde2,5Kg)
MENORESDE6MESESSINLACTANCIAEXCLUSIVA
MENORESDE12MESESCONVACUNASBSICASCOMPLETAS
Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES, - INEI
*Informes preliminares al 1er semestre

Cuadro N4.- Anemia por Regiones 2012-2013 (INEI - ENDES)

Region

2012

2013

Amazonas

Media

ANEMIA

50.66%

47.33%

Ancash

Media

ANEMIA

37.71%

38.58%

Apurimac

Media

ANEMIA

47.45%

39.36%

Arequipa

Media

ANEMIA

44.09%

29.02%

Ayacucho

Media

ANEMIA

56.24%

47.00%

Cajamarca

Media

ANEMIA

43.92%

44.43%

Cusco

Media

ANEMIA

50.72%

51.06%

Huancavelica

Media

ANEMIA

64.27%

46.40%

Huanuco

Media

ANEMIA

50.85%

35.63%

Ica

Media

ANEMIA

39.86%

25.56%

Junin

Media

ANEMIA

40.08%

56.77%

La Libertad

Media

ANEMIA

50.03%

46.84%

Lambayeque

Media

ANEMIA

38.35%

45.37%

Lima

Media

ANEMIA

34.93%

37.56%

Loreto

Media

ANEMIA

57.29%

55.22%

Madre de Dios Media

ANEMIA

59.38%

52.37%

Moquegua

Media

ANEMIA

37.92%

27.00%

Pasco

Media

ANEMIA

55.38%

51.65%

Piura

Media

ANEMIA

41.19%

44.58%

Puno

Media

ANEMIA

73.73%

81.07%

San Martin

Media

ANEMIA

38.84%

33.09%

Tacna

Media

ANEMIA

35.80%

43.57%

Tumbes

Media

ANEMIA

50.30%

60.90%

Ucayali

Media

ANEMIA

54.83%

44.83%

Diferencia
3.33%
-0.87%
8.09%
15.07%
9.24%
-0.51%
-0.34%
17.86%
15.22%
14.31%
-16.69%
3.20%
-7.02%
-2.62%
2.07%
7.01%
10.93%
3.73%
-3.39%
-7.34%
5.74%
-7.77%
-10.61%
10.00%

11 | P g i n a

4
4.1

DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

EVOLUCIN DE LA DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

La desnutricin crnica infantil a nivel nacional disminuy en 9.0 puntos porcentuales

desde el 2007 al 2011 (de 28.5% a 19.5%), siendo que los niveles en el mbito rural
se redujeron ms (8.7 puntos porcentuales) que en el mbito urbano (5.5 puntos
porcentuales).
Sin embargo, luego de observarse una disminucin sostenida en la desnutricin
crnica infantil entre el 2007 y 2011, a pesar de los efectos adversos de la crisis
econmica internacional, dicho indicador se reduce a menor velocidad se revierte
segn la informacin al primer semestre 2013, con el agravante que estadsticamente
los ndices de desnutricin a nivel rural y urbano habran aumentado. As, en el mbito
urbano pas de 10.1% en el 2011 a 10.7% al primer semestre de 2013, y en el mbito
rural 31.9% en el 2012 a 33.0% en el primer semestre 2013.
Grfico N12.- Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil (Menores de 5 aos),
perodo 2005-2013

Fuente: INEI ENDES

*Preliminar INEI al 1er semestre 2013

4.2

DESNUTRICIN INFANTIL A NIVEL DEPARTAMENTAL

Al primer semestre de 2013, el INEI registra como preliminar que Cajamarca fue el
departamento que present la ms alta tasa de desnutricin (37.4%) seguido de
Huancavelica, Apurmac y Ayacucho.
Por otro lado, en el perodo 2007-2013 los departamentos de Huancavelica, Puno,
Pasco y Hunuco registraron las mayores disminuciones en el ndice de desnutricin
crnica infantil (disminucin promedio de 20,8 puntos porcentuales); en tanto que en
los departamentos de Ucayali, Madre de Dios, Tumbes e Ica se observan las menores
disminuciones del nivel de desnutricin crnica infantil.
12 | P g i n a

Cuadro N5.- Evolucin de la Desnutricin Crnica Infantil a nivel Regional, perodo

2007-2013* (Patrn de referencia OMS)
Departamento
Total
Cajamarca
Huancavelica
Apurmac
Ayacucho
Hunuco
Ucayali
Amazonas
Loreto
ncash
Piura
Cusco
Junn
La Libertad
Pasco
Puno
Lambayeque
San Martn
M adre de Dios
Tumbes
Ica
Arequipa
Lima
M oquegua
Tacna

2007
28.5
46.6
59.2
41.7
42.2
49.4
30.5
37.4
32.3
38.6
29.6
36.9
31.9
31.2
39.5
36.7
20.1
25.1
15.7
12.2
13.0
12.4
11.4
9.5
6.3

2009-2010
23.8
39.8
53.6
34.8
41.4
39.2
29.9
26.8
29.1
28.2
23.0
38.4
33.7
27.2
38.4
27.3
18.2
28.2
12.5
13.5
10.3
12.2
8.6
5.1
2.1

2010-2011
23.2
40.5
54.6
38.6
38.8
37.4
31.6
25.2
31.0
28.6
22.9
35.4
30.4
26.1
32.6
25.5
17.8
26.8
11.9
12.8
10.3
12.3
8.9
5.7
3.0

Fuente: ENDES 2007-2012, *2013 INEI preliminar al 1er semestre

2012
18.1
34.9
47.5
32.6
25.7
29.0
20.2
28.9
29.7
24.7
23.9
24.3
22.0
20.7
27.9
20.6
12.9
14.3
11.9
10.3
7.9
9.1
5.5
4.1
2.7

2013*

17.9
37.4
36.7
32.6
30.0
29.9
29.0
28.9
27.0
24.7
24.0
22.8
21.7
21.6
19.4
15.7
14.9
14.8
13.9
10.3
10.1
9.0
5.3
4.9
2.6

Grfico N13: Variacin de la Desnutricin Crnica Infantil por regiones, perodo 20072013* (Patrn de referencia OMS)

Fuente: ENDES 2007

*2013 INEI Preliminar al 1er semestre

13 | P g i n a

I5

INDICADORES DE EDUCACIN

Con el propsito de monitorear los avances en

los estudiantes del segundo grado de primaria,
desde el 2007 el Ministerio de Educacin viene
ejecutando
la
Evaluacin
Censal
de
Estudiantes, cuyo objetivo es conocer el nivel
de los nios en compresin lectora y
matemtica. Sus resultados son clasificados en
tres niveles: Nivel 2, el alumno realiza las
tareas esperadas para el grado; Nivel 1, el
alumno realiza solo las tareas de menor
dificultad; y Debajo del Nivel 1, cuando el
alumno no logra desarrollar ni las tareas ms
elementales.
A nivel nacional los resultados muestran una mejora de 1.1 punto porcentual en el
2012 respecto al 2011, en la proporcin de estudiantes que lograron el nivel esperado
(nivel 2) en comprensin lectora; sin embargo, se observa un retroceso de 0,4 puntos
porcentuales en matemticas, para el mismo perodo.
Respecto al ao 2007 (lnea de base), el porcentaje de estudiantes en el nivel
esperado en comprensin lectora se increment en 15 puntos porcentuales (de 15.9 a
30.9% en el 2012); por otro lado, en matemticas, tambin se observa una mejora
pero en menor medida (5.6 puntos porcentuales), pasando de 7.2 a 12.8%.
Cuadro N6.- Porcentaje de estudiantes del 2do grado de primaria que alcanzan el
nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora y matemtica

Indicador
Porcentaje de
estudiantes en el nivel
esperado en
Comprensin
Lectora
Porcentaje de
estudiantes en el nivel
esperado en
Matemtica

Lnea de
Base
2007

2008

2009

2010

2011

2012

15,9

16,9

23,1

28,7

29,8

30,9

7,2

9,4

13,5

13,8

13,2

12,8

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2007-2012, MINEDU.

Segn el mbito de residencia, se aprecia que en el 2012 el 37.3% de los estudiantes

de las zonas urbanas lograron el resultado esperado en comprensin lectora (frente
al 20.9% del 2007), mientras que en las zonas rurales slo lo hizo el 7.0% (frente al
5.6% del 2007). En este sentido, la tendencia es sostenida solo en el mbito urbano.

14 | P g i n a

Grfico N14.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el

nivel 2 (nivel esperado) en comprensin lectora
37.5

Por otro lado, en cuanto a los resultados del rendimiento en matemticas, se aprecia
que el 15,2% de los estudiantes de zonas urbanas lograron el resultado esperado en
esta materia (frente al 8.6% del 2007), en tanto que en las zonas rurales, dicho
porcentaje fue de 4.1% (frente al 4,6% registrado en el 2007).

Grfico N15.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el

nivel 2 (nivel esperado) en matemticas

Para el 2012 y a nivel de Regiones, se aprecia que Moquegua, Tacna, Arequipa, Lima
Metropolitana y Callao presentan los ms altos porcentajes de estudiantes que
alcanzan el nivel esperado en comprensin lectora, siendo el caso contrario extremo
el departamento de Loreto.

15 | P g i n a

Grfico N16.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2

(nivel esperado) en comprensin lectora, 2012-2011

*En el 2011 Ayacucho y Cajamarca no tienen resultado resultados por no haber alcanzado la cobertura
requerida, a pesar de que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas.
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2010-2011, MINEDU

En lo referente a matemticas, las regiones de Moquegua y Tacna presentan los ms

altos porcentajes de estudiantes que alcanzan el nivel esperado, caso contrario
extremo ocurre en la Regin Loreto.

Grfico N17.- Porcentaje de estudiantes que alcanzan el nivel 2

(nivel esperado) en matemticas, 2012-2011

*En el 2011 Ayacucho y Cajamarca no tienen resultado resultados por no haber alcanzado la cobertura
requerida, a pesar de que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas.
Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes 2010-2011, MINEDU

16 | P g i n a

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO EN

SECTORES DE SALUD Y EDUCACIN

6
6.1

EVOLUCIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE

LA REPUBLICA

El Presupuesto General de la Repblica ha venido creciendo sostenidamente durante

los ltimos aos, alcanzando el 2013 un PIM (a noviembre) de 131 mil millones de
soles. Sin embargo, el nivel promedio anual de ejecucin del 2005 al 2012 fue de 84%.
Grfico N18.- Evolucin y Ejecucin del Presupuesto General de la Repblica
Periodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, al 11 de noviembre 2013

6.2

EJECUCIN PRESUPUESTAL DEL GOBIERNOS NACIONAL,

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Del 2005 al 2013, el presupuesto del Gobierno Nacional se increment en 149% (de
49.8 mil millones a 74.4 mil millones). A nivel de ejecucin presupuestal, el promedio
anual del perodo fue de 88%%, por encima del promedio del Presupuesto General.
Grfico N19.- Ejecucin Presupuestal del Gobierno Nacional, 2005- 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

17 | P g i n a

En los ltimos 7 aos, el presupuesto de los Gobiernos Regionales se ha

incrementado en un 126% (de 9.7 mil millones en el 2005 a 24.6 mil millones en el
2013). A nivel de ejecucin presupuestal, el promedio anual del perodo fue de 84%.
Grfico N20.- Ejecucin Presupuestal de los Gobiernos Regionales, 2005- 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

Fuente: SIAF-MEF

En el caso de los Gobiernos Locales, el presupuesto asignado se ha incrementado

significativamente (de 11 mil millones en el 2007 a 32.2 mil millones en el 2013), si
bien ello resulta ser una fuerte inyeccin de recursos al nivel local, no se muestra un
nivel de gasto en la misma medida, por el contrario, la ejecucin ha decrecido de un
mximo de 77.7% en el 2010 al 68% al 2011 y 70.9% en el 2012. Si se extrapola lo
ejecutado a la fecha (57.9%), el estimado es de 71.3%.
Grfico N 21.- Ejecucin Presupuestal de los Gobiernos Locales, 2007- 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

Fuente: SIAF-MEF

18 | P g i n a

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL EN LOS

SECTORES SALUD Y EDUCACIN

6.3

Para el 2013, el Presupuesto del Gobierno Nacional asign a los Sectores Educacin y
Salud recursos (PIM) por S/. 14 801 millones, correspondiendo una mayor cantidad a
Educacin (S/. 9 415 millones) y la diferencia a Salud (S/. 5 385 millones), estructura
que se ha mantenido en los ltimos aos. Para el 2013 se observa un incremento de
aproximadamente el 8.9%, asignndose el 63.7% a Educacin y el 36.3% a Salud.
Asimismo, se aprecia un incremento sostenido en los presupuestos totales asignados
tanto a Educacin como a Salud, teniendo un incremento del 134% y del 98.8%
respectivamente, si comparamos el 2013 con el 2005.
Cuadro N7.- Presupuesto del Gobierno Nacional destinado a los Sectores Salud y
Educacin. Perodo 2005-2013 (PIM en millones de soles)
SECTOR
SALUD
EDUCACIN
PRESUPUESTO(S+E)
PRESUPUESTOTOTAL
%PRESUPUESTOTOTAL

2005
2,675
3,995
6,670
49,841
13.4%

2006
2,943
4,554
7,497
55,176
13.6%

2007
3,182
6,292
9,474
71,317
13.3%

2008
3,673
6,292
9,965
90,786
11.0%

AO
2009
3,787
6,749
10,536
97,169
10.8%

2010
3,850
7,185
11,035
106,415
10.4%

2011
4,790
7,678
12,468
114,635
10.9%

2012
4,951
8,529
13,480
122,377
11.0%

2013
5,386
9,415
14,801
131,440
11.3%

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Los recursos asignados a ambos sectores representaron en promedio cerca del 12%
del presupuesto total, habiendo alcanzado su pico el 2006 con el 13.6%.
Grfico N22.- Porcentaje del Presupuesto destinado a los Sectores Salud y
Educacin del Gobierno Nacional respecto al Presupuesto Total. Periodo 2005-2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF,11 de noviembre 2013

No obstante, desde el 2006, la tendencia ha sido la de otorgar cada vez ms recursos

a estos sectores, siendo ms acelerado el incremento al sector Educacin en relacin
al sector Salud.

19 | P g i n a

Grfico N23.- Tendencia del Presupuesto del Gobierno Nacional destinado a los
Sectores Salud y Educacin. Periodo 2005-2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

6.4

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL

EN LOS SECTORES SALUD Y EDUCACIN

A continuacin se observa el comportamiento y la estructura del presupuesto por tipo

de gasto, destinado a los Sectores Salud y Educacin, donde se observa la mayor
participacin de los gastos corrientes respecto a los gastos de capital, en ambos
sectores.
Cuadro N8.- Estructura de presupuesto y Distribucin Porcentual en el Sector Salud y
Educacin Ao 2013
Gastos
Gastode
%Gastode %Gasto
Sector
PIMTotal
Corrientes
Capital
Capital
Corriente
SALUD
4,694
692
5,386
12.8
87.2
EDUCACIN
7,021
2,394
9,415
25.4
74.6
Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Cuadro N9.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector Salud
Periodo 2005 - 2013
Gastos
%Gasto Gastosde %Gasto
AO PIMTotal
Corrientes Corriente
Capital
Capital
2005
2,675
2,450
91.6
225
8.4
2006
2,943
2,638
89.6
305
10.4
2007
3,182
2,805
88.2
377
11.8
2008
3,673
3,070
83.6
603
16.4
2009
3,787
3,247
85.7
540
14.3
2010
3,850
3,205
83.2
645
16.8
2011
4,790
3,885
81.1
905
18.9
2012
4,951
4,322
87.3
629
12.7
2013
5,386
4,694
87.2
692
12.8
Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

20 | P g i n a

Grfico N24.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector Salud
Periodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Cuadro N10.- Tendencia del presupuesto segn tipo de gasto en el Sector

Educacin. Perodo 2005 2013
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

PIM
Total
3,995
4,554
6,292
6,292
6,749
7,185
7,678
8,529
9,415

Gastos
%Gasto Gastosde %Gasto
Corrientes Corriente
Capital
Capital
3,252
81.4
743
18.6
3,727
81.8
827
18.2
5,228
83.1
1,064
16.9
5,038
80.1
1,254
19.9
5,178
76.7
1,571
23.3
5,300
73.8
1,885
26.2
5,545
72.2
2,133
27.8
6,368
74.7
2,161
25.3
7,021
74.6
2,394
25.4

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

Grfico N25.- Tendencia del presupuesto segn el tipo de gasto en el Sector

Educacin. Perodo 2005 2013

Fuente: Consulta amigable SIAF-MEF, 11 de noviembre 2013

21 | P g i n a

6.5

EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO NACIONAL

EN LOS SECTORES SALUD Y EDUCACION

Segn el SIAF, en los ltimos 7 aos, con excepcin del 2008 (79.1%), el nivel de
ejecucin del Sector Salud se encuentra por encima del 80%. Al cierre del 2012 el
porcentaje de ejecucin del presupuesto total fue de 89.1%.
En el transcurso del ltimo trimestre del 2013, el nivel de ejecucin en este rubro ha
sido de 73.6%, que extrapolado anualmente llegara a un estimado de ejecucin de
81% en el indicador, cifra an por debajo de su promedio histrico.
Grfico N26.- Ejecucin en el Presupuesto del Sector Salud
Periodo 2005 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

En cuanto al Sector Educacin, en los ltimos 7 aos, el promedio de ejecucin es

menor respecto al sector salud, siendo de 82.2%. Habiendo transcurrido el primer mes
del ltimo trimestre del 2013, el nivel de ejecucin en este rubro ha sido de solo
55.9%, que extrapolado anualmente llegara a un estimado de ejecucin de 67.6% en
el indicador, nivel tambin por debajo de su promedio histrico.
Grfico N27.- Ejecucin en el Presupuesto del Sector Educacin
Periodo 2005 2013

Nota: Informacin al 11 de noviembre 2013

22 | P g i n a

PRESUPUESTO DESTINADO A LOS PROGRAMAS SOCIALES

En los ltimos ocho aos el presupuesto destinado a Programas Sociales se ha

incrementado aproximadamente en un 150%, pasando en 2005 de 2 mil 678 millones
de nuevos soles a un estimado de 6 mil 536 millones en 2013.
El Programa Social que ms ha incrementado su presupuesto en los ltimos aos, es
el Seguro Integral de Salud (SIS), pasando de S/.277 millones en el 2005 a ms de mil
millones de soles en el 2013. Sin embargo, el programa Qali Warma es el que tiene
asignado mayor presupuesto el ao 2013, el cual asciende a 1,182 millones de soles.
Cuadro N11.- Presupuesto destinado a los Programas Sociales, Periodo 2005-2013
PROGRAMASOCIAL

PRESUPUESTOINSTITUCIONALMODIFICADO
PIM2008
PIM2009
PIM2010
PIM2011

PIM2005

PIM2006

PIM2007

120,000,000

320,000,000

532,740,458

607,358,864

572,499,956

626,970,879

35,000,000
676,274,305

264,357,731
853,311,598

453,428,287
975,859,625

49,316,069
562,010,397
530,881,283
SD

48,870,067
575,600,728
525,046,958
SD

23,452,738
199,221,673
673,678,428
SD

31,126,636
120,082,248
658,481,474
136,317,717

55,159,063
393,809,028
669,342,282
449,216,914

76,786,455
491,569,167
771,043,496
346,159,807

83,111,181
683,376,604
724,766,578
353,780,479

186,323,139
632,534,179

212,820,382
309,918,680

260,774,251

190,525,142
SD
79,617,637

205,312,836
35,556,421
82,761,920

954,739,788
93,436,261
76,515,202

973,252,258
131,021,678
78,298,754

449,896,680
127,968,253
84,772,839

504,806,557
134,516,850
121,433,634

377,567,714
88,993,394
118,457,380

509,522,823
87,239,261
126,089,772

645,477,483
180,546,749
120,965,830

156,586,443

186,898,659

202,264,000

200,264,000

107,385,432

154,798,691

115,803,070

172,349,201

93,370,625

QALIWARMA
1

PENSION65
JUNTOS
2

CUNAMAS
FONCODES
PRONAA
TECHOPROPIO
AGUAPARATODOS
COFOPRI
INABIF

TRABAJAPERU

PIM2012
PIM2013
907,692,566 1,182,655,157

20,078,825
18,341,734
22,467,178
36,699,761
54,821,266
68,957,765
75,475,575
63,503,559
45,241,596
JOVENESALAOBRA
ELECTRIFICACINRURAL
184,498,426 241,744,606 396,980,418 682,263,409 538,318,028 637,821,475 628,074,130 415,458,491 450,301,651
PRONAMA
SD
19,500,000
83,800,473
98,732,205 132,458,819 229,287,109 250,784,129
10,979,665
PRONIED
SD 214,683,354 338,677,030 710,785,497 829,864,255 928,291,364 1,108,553,624 954,244,727 621,373,397
BECA18
129,468,816 227,205,736
AGRORURAL
134,984,382 124,669,962 183,074,480 193,859,662 301,884,932 186,127,729 168,833,734 156,064,497 443,341,280
PROGRAMANACIONALDERIEGO
17,313,428
31,097,271
68,067,793
91,180,319 115,460,156 100,767,946
92,328,027 118,253,249 316,084,721
SIS
277,560,794 301,188,224 330,921,016 508,937,995 515,204,601 517,140,497 575,800,826 613,829,523 1,089,370,911
PROVIASDESCENTRALIZADO
365,829,312 150,241,301 246,565,811 530,291,863 372,755,678 290,923,915 346,371,766 306,866,405 351,473,188
TOTAL
2,689,202,138 3,081,514,041 4,426,602,747 5,788,954,340 5,770,818,182 6,187,403,336 6,503,352,516 5,861,170,887 6,536,780,141
1/ Ex GRATITUD desde agosto de 2011
2/Ex Wawa Wasi desde el 2012
3/Desde 2011 Programa Nacional de Saneamiento Urbano
4/Ex Construyendo Per desde el 2012
5/Ex PROJOVEN desde el 2012
Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre de 2013

Grfico N 28.- Tendencia del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de los

Principales Programas Sociales, 2005- 2013

Fuente: Consulta Amigable-SIAF al 11 de noviembre 2013

23 | P g i n a

Cuadro N12.- Presupuesto asignado al MIDIS y nivel de ejecucin, Periodo 2013

PIA

PIM

2,884,381,000

3,236,455,978

61.0%

453,516,200

453,428,287

80.2%

1,048,908,139

975,859,625

74.8%

FONDODECOOPERACINPARAELDESARROLLOSOCIALFONCODES

174,542,721

309,918,680

64.0%

PROGRAMANACIONALCUNAMSPNCM

241,380,667

212,820,382

61.4%

PROGRAMANACIONALDEALIMENTACINESCOLARQALIWARMA

843,754,749

1,182,655,157

41.0%

MIDIS(TOTAL)
PROGRAMANACIONALDEASISTENCIASOLIDARIAPENSIN65
PROGRAMANACIONALDEAPOYODIRECTOALOSMSPOBRESJUNTOS

EJECUCIN

Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre de 2013

Al analizar a nivel de poblacin beneficiaria, en lo que iba del trimestre abril-mayo-junio

de 2013, el 10,5% de la poblacin del pas se ha beneficiado de al menos uno de los
programas alimentarios: Vaso de Leche, Comedor Popular, Programa Nutricional
Integral (PIN): Canastas de Establecimientos de Salud para menores de tres aos de
edad, madres gestantes y lactantes, desayuno, refrigerio o almuerzo escolar; Atencin
Alimentaria Wawa Wasi /Cuna Ms y otros. Segn grupos de edad, la poblacin que
en mayor proporcin se benefici de estos programas alimentarios fueron los
menores de 18 aos de edad con 25,4%, seguido por los adultos mayores (60 y ms
aos de edad), con 5,7%. Entre la poblacin de 18 a 29 aos y los de 30 a 59 aos de
edad el 1,9% y 2,1% respectivamente, accedieron a uno de los programas
alimentarios. Se observa asimismo, la disminucin del porcentaje de poblacin
beneficiada en cada grupo etario durante el periodo analizado (2004-2013)

Grfico N 29.- Poblacin beneficiaria con al menos algn programa alimentario por
grupos de edad, periodo 2004 2013 (%)

Fuente: INEI, * preliminar al 2do trimestre 2013

24 | P g i n a

INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL PARA EL

DESARROLLO

8
8.1

REDES PBLICAS DE AGUA

Grfico N 30.- Porcentaje de Poblacin con acceso a agua por Red Pblica
2005- 2012

Fuente: INEI-ENAHO
Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

8.2

SISTEMA DE ALCANTARILLADO POR RED PBLICA

Grfico N 31.- Porcentaje de Hogares que acceden al servicio de desage por red
pblica 2004 - 2013

*En el rea rural se incluye pozo sptico

Fuente: INEI-ENAHO
Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

25 | P g i n a

8.3

ELECTRIFICACIN RURAL

Grfico N 32.- Electrificacin Rural, Total ejecutado (Millones de soles) 2005 2013

Fuente: SIAF, Consulta Amigable al 11 de noviembre 2013

Grfico N 33 Incremento en puntos porcentuales de la participacin de Hogares

que cuentan con energa elctrica por red pblica 2004 2013

Fuente: INEI-ENAHO
Elaboracin Propia, *preliminar al 2do trimestre 2013

26 | P g i n a

8.4

INFRAESTRUCTURA VIAL

Grfico N 34.- Provas Descentralizado, Total ejecutado (Millones de soles)

2006 2013

*2013 SIAF al 14 de octubre de 2013

Fuente: Provas Descentralizado

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