CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE ELIMINACION

FORMAS DE DISCRIMINACION RACIAL-Constitucionalidad

La Enmienda al artculo 8 de la Convencin Internacional de 1966, constituye
nicamente una modificacin sobre asuntos de carcter administrativo y
financiero, que en nada perjudican el contenido esencial de la Convencin, al
contrario, lo que se pretende es otorgar a los miembros del Comit los
mecanismos para el cumplimiento de los mandatos contenidos en la
Convencin. De manera pues, que esta Enmienda no contrara en ningn
sentido, las disposiciones de nuestra Constitucin Poltica, sino que armoniza
plenamente con nuestro Ordenamiento Superior, el cual prohibe cualquier clase
de discriminacin. Por otra parte, el contenido de la ley aprobatoria que se
revisa, tampoco vulnera la Constitucin Poltica, toda vez que sta se limita a la
aprobacin del Convenio y, a la vinculacin de nuestro pas a su contenido, una
vez perfeccionado el vnculo internacional respecto de la misma.
Referencia: Expediente L. A. T. 136
Revisin constitucional de la Ley
467 de 1998 Por medio de la cual se
aprueba la Enmienda al artculo
octavo
de
la
Convencin
Internacional de 1966 sobre la
Eliminacin de todas las formas de
la Discriminacin racial adoptada
en Nueva York el 15 de enero de
1992.
Magistrado ponente :
Dr.
ALFREDO
SIERRA.

BELTRN

Sentencia aprobada en Santaf de Bogot, segn consta en acta nmero

veintitrs (23) de la Sala Plena, del veintiocho (28) de abril de mil
novecientos noventa y nueve (1999).
I. ANTECEDENTES
La Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica, atendiendo lo
dispuesto en el artculo 241 numeral 10 de la Constitucin Poltica,

envi fotocopia autntica de la Ley 467 del 4 de agosto de 1998, Por

medio de la cual se aprueba la Enmienda al artculo octavo de la
Convencin Internacional de 1966 sobre la Eliminacin de todas las
formas de la Discriminacin racial, adoptada en Nueva York el 15 de
enero de 1992.
En providencia de septiembre catorce (14) de 1998, el despacho del
Magistrado sustanciador, asumi el conocimiento del presente asunto y,
solicit a las Secretaras Generales del H. Senado de la Repblica y de
la H. Cmara de Representantes, la remisin de los antecedentes
legislativos de la ley en revisin, orden la fijacin en lista para efectos
de asegurar la intervencin ciudadana, una vez allegados los
documentos mencionados. As mismo, dispuso el envo de copia de la
ley y del Convenio, al despacho del seor Procurador General de la
Nacin, para que rindiera su concepto.
Cumplidos los trmites previstos en el Decreto 2067 de 1991, procede
esta Corporacin a decidir sobre la exequibilidad del tratado y de la ley
que lo aprueba.
A. Texto de la ley y acuerdo objeto de revisin.
El texto de la ley y acuerdo objeto de revisin, son los siguientes :

EL CONGRESO DE COLOMBIA
Visto el texto de La Enmienda al artculo 8 de la Convencin
Internacional de 1996, sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial, adoptada en Nueva York el 15 de enero de
1992, que a la letra dice :
ANEXO

Decisin de modificar el prrafo 6 del artculo 8 de la Convencin

Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, relativo a las disposiciones para sufragar los

gastos de los miembros del comit para la eliminacin de la

discriminacin racial mientras desempean sus funciones.
Los Estados Partes en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial.
Reiterando la importancia de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que es el
instrumento de derechos humanos de ms amplia aceptacin que se haya
aprobado con los auspicios de las Naciones Unidas, y la importancia de
la contribucin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial a los Esfuerzos de las Naciones Unidas por combatir el racismo y
todas las dems formas de discriminacin por motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico.
Preocupados porque las disposiciones financieras para sufragar los
gastos de los miembros del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, de conformidad con el prrafo 6 del artculo 8
de la Convencin, no han sido suficientes para que el Comit pueda
cumplir su mandato efectivamente.
Recordando las decisiones adoptadas por las Reuniones de los Estados
Partes undcima, duodcima y decimotercera, en las que se inst a todos
los Estados Partes a que cumplieran plenamente sus obligaciones
financieras segn lo dispuesto en el prrafo 6 del artculo 8.
Recordando tambin las decisiones del Comit sobre el grave obstculo
que para su labor constituye la situacin financiera, includa la anulacin
de reuniones o la reduccin de la duracin de las sesiones.
Tomando nota de la preocupacin manifestada por el Presidente del
Comit en su carta del 14 de noviembre de 1989 por la persistencia de
los problemas financieros.
Conscientes de que la Asamblea General, en sus Resoluciones 411/05,
42/57, 43/96, 44/68 y 45/88, expres grave preocupacin por el
persistente deterioro del funcionamiento del Comit como resultado de
las interrupciones de su calendario de reuniones y ha hecho reiterados
llamamientos a todos los Estados Partes para que cumplan sin demora
sus obligaciones financieras.

Tomando nota as mismo de que la Asamblea General ha apoyado las

recomendaciones formuladas por las reuniones de Presidentes de
rganos de supervisin de instrumentos de derechos humanos,
celebradas en 1988 y 1990 sobre la necesidad de contar con recursos
financieros y de personal adecuado para las actividades de stos rganos
y, en particular, que la Asamblea General en su Resolucin 46/111 hizo
suya la recomendacin formulada por la reunin de Presidentes de 1990
de que la Asamblea General adoptara medidas apropiadas para asegurar
la financiacin de cada uno de los comits de supervisin con cargo al
presupuesto ordinario de las Naciones Unidas.
Tomando nota de la solicitud formulada por la Asamblea General en sus
Resoluciones 46/83 y 46/111 de que los Estados Partes en la
Convencin estudien, con carcter prioritario, todas las posibilidades de
establecer una base ms segura para la futura financiacin de todos los
gastos del Comit, includa la posibilidad de enmendar las disposiciones
financieras del Tratado.
Tomando nota de la enmienda propuesta por el Gobierno de Australia al
prrafo 6 del artculo 8, de conformidad con el prrafo 1 del artculo
23 de la Convencin.
Tomando nota adems de la Decisin 46/428 de la Asamblea General de
conformidad con el prrafo 2 del artculo 23 de la Convencin, en la
que se pidi que en la reunin de los Estados Partes en curso se
examinara la enmienda propuesta y se limitara el alcance de toda
revisin de la Convencin a la cuestin de las disposiciones para
sufragar los gastos de los miembros del Comit mientras stos
desempean sus funciones.
1. Deciden sustituir el prrafo 6 del artculo 8 de la Convencin por
un prrafo que diga El Secretario General de las Naciones Unidas
proporcionar el personal y las instalaciones que sean necesarios para el
efectivo desempeo de las funciones del Comit con arreglo a la
presente Convencin.
2. Deciden agregar un nuevo prrafo, que sera el prrafo 7 del artculo
8 y que dir : Los miembros del Comit constituido de conformidad
con la presente Convencin percibirn emolumentos con cargo a los

recursos de las Naciones Unidas en los trminos y condiciones que la

Asamblea General decida.
3.
Recomiendan que la Asamblea General apruebe
modificaciones en su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones

estas

RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
SANTAFE DE BOGOTA. D.C. 23 de febrero de 1996
APROBADO. SOMETASE A LA CONSIDERACION DEL
HONORABLE CONGRESO NACIONAL PARA LOS EFECTOS
CONSTITUCIONALES.
(Fdo.) ERNESTO SAMPER PIZANO
EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
(Fdo.) RODRIGO PARDO GARCIA-PEA
DECRETA :
ARTICULO PRIMERO : Aprubase LA ENMIENDA AL
ARTICULO OCTAVO DE LA CONVENCION INTERNACIONAL
DE 1966 SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION RACIAL, adoptada en Nueva York el 15 de
enero de mil novecientos noventa y dos (1992).
ARTICULO SEGUNDO : De conformidad con lo dispuesto en el
artculo 1 de la ley 7 de 1994, el LA ENMIENDA AL ARTICULO
OCTAVO DE LA CONVENCION INTERNACIONAL DE 1966
SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION RACIAL, adoptada en Nueva York el 15 de
enero de mil novecientos noventa y dos (1.992), que por el artculo
primero de sta Ley se aprueba, obligar al pas a partir de la fecha en
que se perfeccione el vnculo internacional respecto de la misma.

ARTICULO TERCERO : La presente Ley rige a partir de la fecha de su

publicacin.
EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA.
EL SECRETARIO
REPUBLICA

GENERAL

EL PRESIDENTE DE
REPRESENTANTES

LA

EL SECRETARIO GENERAL
REPRESENTANTES.

DEL

H.

SENADO

HONORABLE

DE

LA

H.

DE

LA

CAMARA

DE

CAMARA

DE

B. Intervenciones
Segn informe secretarial del diecinueve (19) de noviembre de mil
novecientos noventa y ocho (1998), durante el trmino de fijacin en
lista, no fue presentado ningn escrito.
C. Concepto del Procurador General de la Nacin

El Procurador General de la Nacin, mediante concepto No. 1710 del 15

de diciembre de 1998, solicita declarar la constitucionalidad de la Ley
467 del 4 de agosto de 1998, Por medio de la cual se aprueba la
enmienda al artculo octavo de la Convencin Internacional de 1966
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial,
adoptada en Nueva York el 15 de enero de mil novecientos noventa y
dos.
El Procurador General de la Nacin, una vez verificados los requisitos
de orden formal, encuentra ajustado a las disposiciones
constitucionales, el Instrumento Internacional objeto del presente
examen.
De la misma manera, analizado el Tratado desde el punto de vista
material, afirma el Ministerio Pblico, que se encuentra conforme con la
Constitucin Poltica, toda vez, que el Instrumento Internacional
representa una enmienda al artculo 8 de la Convencin Internacional
de 1966 sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

racial, la cual fue aprobada por nuestro pas mediante la Ley 22 de 1981
y ratificada el 2 de septiembre del mismo ao, encaminada a regular
asuntos de carcter administrativo que no afectan para nada las
obligaciones inicialmente pactadas por Colombia en dicha Convencin.
Por el contrario, con la enmienda introducida, se facilitan las labores del
Comit, tendientes a cumplir las finalidades propias del Tratado.
Igualmente seala, que el contenido de la ley aprobatoria que se revisa,
tampoco vulnera el ordenamiento superior, por lo que, solicita a esta
Corporacin la declaracin de su constitucionalidad.
II. Consideraciones de la Corte Constitucional.

Primera. Competencia
La Corte Constitucional es competente para efectuar la revisin
constitucional del Acuerdo y de la ley que lo aprueba, de conformidad
con el artculo 241 numeral 10 de la Constitucin Poltica.
Segunda. Revisin formal
a) Aprobacin Presidencial

El 23 de febrero de 1997, el Presidente de la Repblica aprob y orden

someter a la aprobacin del Congreso de la Repblica el Acuerdo en
revisin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 189 numeral 2
de la Constitucin Poltica. El Decreto tambin fue suscrito por el
Ministro de Relaciones Exteriores.
b) Trmite del proyecto de ley nmero 114 de 1996, en el Senado de

la Repblica y su conformidad con la Constitucin Poltica.

La Ministra de Relaciones Exteriores, para esa poca, doctora Mara
Emma Meja, en nombre del Gobierno Nacional, present ante la
Secretara General del Senado de la Repblica, el proyecto de ley por
medio del cual se aprueba la Enmienda al artculo 8 de la Convencin
Internacional de 1996 sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial adoptada en Nueva York e 15 de enero de 1992.
Proyecto de ley que fue radicado el 8 de octubre de 1996, bajo el

nmero 114 de 1996.(Gaceta del Congreso No. 429 de octubre 9 de

1996).
- La Presidencia del Senado, el mismo 8 de octubre de 1996, reparti el
proyecto de ley a la Comisin Segunda Constitucional Permanente y,
dispuso su publicacin, la que se efectu en la Gaceta del Congreso No.
429 de 9 de octubre de 1996, pags. 17 a 19. De esta manera se cumpli
la exigencia de la publicacin oficial del proyecto de ley por el
Congreso, antes de darle curso en la Comisin respectiva, tal como lo
seala el artculo 157, numeral 1 de la Constitucin Nacional.
- El Presidente de la Comisin Segunda Constitucional Permanente del
Senado de la Repblica, design como ponente al senador Lorenzo
Muelas Hurtado, quien present ponencia para primer debate, publicada
en la Gaceta del Congreso No. 489 del 5 de noviembre de 1996, pgina
1. Proyecto que fue aprobado por unanimidad de los doce (12)
senadores presentes en la Comisin Segunda Constitucional Permanente
del Senado de la Repblica, el da 26 de noviembre de 1996, segn
certificacin suscrita por el Secretario de la Comisin, Felipe Ortz
Marulanda, y que reposa en el expediente. Encuentra la Corte, que, de
acuerdo con lo consignado en esa certificacin, se satisfacen los
requerimientos para la aprobacin del proyecto en comisin, artculos
145 y 157 numeral 2 de la Constitucin.
Presentada la ponencia para segundo debate, que se public en la Gaceta
del Congreso No. 548 del 29 de noviembre de 1996, pgina 2, el
proyecto fue aprobado por la plenaria del Senado, el da 9 de diciembre
de 1996, segn acta No. 032 de la sesin ordinaria del da 9 de
diciembre de 1996, publicada en la Gaceta del Congreso No. 598 del 13
de diciembre de 1996, pgina 22.
En la certificacin suscrita por el Secretario General (E) del Senado de
la Repblica, se afirma que el proyecto de ley 114 de 1996, fue
aprobado en segundo debate de la plenaria del Senado, con el lleno de
los requisitos legales, constitucionales y reglamentarios, con un qurum
de ochenta y ocho Senadores de ciento uno (101). La Corte considera
que se cumplen los requisitos contemplados para el qurum
deliberatorio y decisorio. As mismo, entre el primer y segundo debate
(26 de diciembre de 1996 y 9 de diciembre de 1996), medi un lapso

superior a los ocho das, que seala el artculo 160 de la Constitucin

Nacional.
c) Trmite del proyecto de ley No. 225 de 1996, en la Cmara de

Representantes y su conformidad con la Constitucin Poltica.

- El proyecto de ley 114 de 1996 Senado, fue enviado a la Comisin
Segunda Constitucional Permanente de la Cmara de Representantes
para su respectivo trmite. La Secretara de esta Comisin, una vez
radicado el proyecto bajo el nmero 225 de 1996, se design al
Representante Agustn Hernando Valencia Mosquera.
- La ponencia para primer debate, fue publicada en la Gaceta del
Congreso No. 69 del 15 de mayo de 1998, pginas 1 y 2. El proyecto fue
aprobado por unanimidad de los trece (13) Representantes asistentes, el
da 13 de mayo de 1988. La Corte considera que se aprob con el
qurum deliberatorio y decisorio, pues esta Comisin est compuesta
por 19 Representantes. Adems, rene las exigencias del artculo 160
de la Constitucin Nacional, porque entre la aprobacin del proyecto en
una de las Cmaras, (Plenaria del Senado, diciembre 9 de 1996 y,
Seccin Segunda de la Cmara 13 de mayo de 1998) y la iniciacin del
debate en la otra, transcurrieron ms de quince (15) das.
- La ponencia para segundo debate fue presentada por el H.
Representante Agustn Hernando Valencia Mosquera, aprobada en la
plenaria de la Cmara, con un qurum deliberatorio y decisorio de 129
Representantes, el da 9 de junio de 1998, segn consta en la
certificacin suscrita por el Secretario General de la Cmara de
Representantes. Encuentra esta Corporacin que se cumple el qurum
deliberatorio y decisorio, porque son 163 los miembros de la Cmara de
Representantes. As mismo, transcurrieron ms de ocho (8) das entre el
primer debate que se present en la comisin constitucional
correspondiente y el segundo debate dado en la plenaria.
d) Sancin Presidencial.

Enviado por la Cmara de Representantes el proyecto de ley 114/96

Senado y 225/96 Cmara, a la Secretara General del Senado de la
Repblica, ste lo remiti al Presidente de la Repblica, quien lo
sancion el da cuatro (4) de agosto de 1998, como Ley 467.

e) Remisin a la Corte Constitucional.

La Presidencia de esta Corporacin, recibi el texto de la Ley 467 de

1998, junto con el Acuerdo que ella aprueba, en el lapso de los seis (6)
das que seala el artculo 241, numeral 10 de la Constitucin.
f) Competencia del funcionario que suscribi el Acuerdo.

El Acuerdo objeto de revisin, fue suscrito en nombre de la Repblica

de Colombia por el Ministro de Relaciones Exteriores, quien dada la
naturaleza y competencias del cargo que estaba ejerciendo, poda
representar al Estado Colombiano, en desarrollo del ius
representationis. As las cosas, el mencionado funcionario no requera
autorizacin expresa para representar al Estado Colombiano en el
proceso de negociacin y firma del Acuerdo en revisin.
En conclusin, tanto el Acuerdo en revisin, como la ley que lo aprueba,
por cumplir todos los trmites de carcter formal, son constitucionales,
razn por la cual, la Corte entrar a estudiar el aspecto material del
Acuerdo, confrontndolo con la totalidad de los preceptos
constitucionales.
Tercera. Revisin material.
El Acuerdo en revisin, constituye una Enmienda al artculo 8 de la
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial, suscrita en Nueva York, el 7 de marzo de 1966,
aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981.
El artculo 8, numeral 6 de la citada Convencin, establece la
obligacin por parte de los Estados Partes de sufragar los gastos de los
miembros del Comit, mientras desempeen sus funciones. Esta
disposicin, por varios motivos, no satisfizo las necesidades y
requerimientos financieros, necesarios para el adecuado funcionamiento
del Comit, y por ende, para el cabal y total desarrollo y cumplimiento
de los fines contenidos en la Convencin, cuales son, los de eliminar
todas las formas de discriminacin por motivos de raza, color, linaje u
origen nacional y tnico.

La enmienda a la Convencin, contiene varios aspectos, entre los cuales

est una proposicin para que sea el Secretario General de las Naciones
Unidas, el que proporcione el personal y las instalaciones necesarias
para el desempeo de las funciones del Comit, as mismo, se consagran
emolumentos para los miembros del Comit, con cargo a los recursos de
las Naciones Unidas, en los trminos y condiciones que la Asamblea
General decida.
Como se ve, la Enmienda al artculo 8 de la Convencin Internacional
de 1966, constituye nicamente una modificacin sobre asuntos de
carcter administrativo y financiero, que en nada perjudican el
contenido esencial de la Convencin, al contrario, lo que se pretende es
otorgar a los miembros del Comit los mecanismos para el
cumplimiento de los mandatos contenidos en la Convencin.
De manera pues, que esta Enmienda no contrara en ningn sentido, las
disposiciones de nuestra Constitucin Poltica, sino que armoniza
plenamente con nuestro Ordenamiento Superior, el cual prohibe
cualquier clase de discriminacin (arts. 5, 13 y 43 C.P.), adems del
mandato contenido el artculo 1 de la Carta, el cual establece que
Colombia es un Estado Social de derecho, fundada en el respeto de la
dignidad humana.
Por otra parte, el contenido de la ley aprobatoria que se revisa, tampoco
vulnera la Constitucin Poltica, toda vez que sta se limita a la
aprobacin del Convenio y, a la vinculacin de nuestro pas a su
contenido, una vez perfeccionado el vnculo internacional respecto de la
misma.
En conclusin, se observa que la Enmienda al artculo octavo de la
Convencin Internacional de 1966 sobre la eliminacin de todas las
formas de la discriminacin racial, se ajusta en su integridad a la
Constitucin Poltica.
Con fundamento en las anteriores consideraciones, la Corte
Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE

Declarar EXEQUIBLES la Enmienda al artculo octavo de la

Convencin Internacional de 1966 sobre la eliminacin de todas las
formas de la Discriminacin Racial, adoptada en Nueva York el 15 de
enero de 1992, as como la Ley 467 de 1998, por medio de la cual se
aprueba dicho Acuerdo.
Cpiese, notifquese, comunquese al Gobierno Nacional, insrtese en la
Gaceta de la Corte Constitucional y cmplase.

EDUARDO CIFUENTES MUOZ

Presidente

ANTONIO BARRERA CARBONELL

Magistrado

ALFREDO BELTRAN SIERRA

Magistrado

CARLOS GAVIRIA DIAZ

Magistrado

JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO

Magistrado

ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO

Magistrado

FABIO MORON DIAZ

Magistrado

VLADIMIRO NARANJO MESA

Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO

Magistrada (E)

PABLO ENRIQUE LEAL RUIZ

Secretario General (E)