UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE INGENIERA Y CIENCIAS PURAS - EP. ING. CIVIL

GERENCIA SOCIAL EN EL PER

I.
INTRODUCCIN
La gerencia social abarca los procesos de diseo e implementacin de las polticas sociales
impulsadas por el Estado para mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin, en forma
integral y universal.
El enfoque amplio de gerencia social requiere de un conjunto de herramientas o instrumentos que
apoyen el logro de objetivos y metas. Estas herramientas adems de buscar una respuesta
satisfactoria a las exigencias antes expuestas (manejo de la complejidad, incertidumbre, conflicto e
innovacin), apuntan tambin a tres logros que forman parte del enfoque y fundamentos de la
gerencia social: la participacin intra e interorganizacional, el logro de los resultados y
transformaciones esperados y la generacin de conocimiento/aprendizaje organizacional.
II.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

Como herramienta el diagnstico de la situacin actual o anlisis del entorno es clave de la

gerencia social porque permite realizar un examen temprano del contexto donde tendr lugar el
desarrollo de las polticas, programas y proyectos sociales, identificndose as las oportunidades y
riesgos del contexto para la ejecucin-con-xito de los mismos.
Como instrumento el diagnstico de la situacin actual es para evaluar la incertidumbre del
contexto, que es generada por la impredictibilidad del comportamiento de las variables y por los
mismos cambios que se introducen mediante proyectos innovadores

II.1.
CONDICIONES BSICAS
El anlisis del entorno (AE) se basa en dos condiciones bsicas:
1. El contexto externo a la accin estratgica (diseo e implementacin de las polticas,
programas y proyectos sociales) est constituido por una amplia y compleja gama de
factores incontrolables que pueden influenciar dicha accin y determinar en ltima instancia
su xito o fracaso.
2. El anlisis del contexto es un proceso dinmico, participativo e iterativo en su naturaleza que
contribuye a la necesidad de una continua reconceptualizacin y revisin de la accin
estratgica.
II.2.

CONCEPTOS, ENFOQUES Y ETAPAS DEL MTODO DE ANALISIS DE ENTORNO.

II.2.1. CONCEPTOS:
El anlisis de las instituciones que conforman el sector permite identificar y conocer las
fortalezas y debilidades del conjunto de instituciones donde opera una particular organizacin y
aumentar su conocimiento con respecto a las posibles acciones complementarias o competitivas a
desarrollarse en tal entorno. El anlisis de los usuarios apunta a caracterizar los diferentes grupos
de poblacin y sus demandas reales y potenciales, a partir del anlisis de un conjunto de factores
tales como demografa, patrones geogrficos, aspectos sociolgicos, comportamiento y
necesidades comunes y especficas. Ejemplo:

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Variables demogrficas: flujos migratorios y grupos de nacionalidades y etnias, nivel

educativo, tamao familiar, clases sociales, grupos por edades y sexo, ocupacin.
Variables geogrficas: patrn urbano-rural, ciudades y densidad de poblacin, patrn de
transporte y ocupacin.
Variables sociolgicas: valores, estilo de vida, caractersticas culturales.
Comportamiento: reclamos de calidad y precios de los bienes y servicios, lealtad, capital
social, tradicin, apertura/resistencia al cambio.
Necesidades: demanda de servicios sociales, condiciones de acceso, calidad, cobertura y
equidad de los servicios, canales de participacin en la evaluacin de los programas.
El contexto es remoto, cuando se refiere a las fuerzas que operan en el entorno ms lejano a la
organizacin, constituido por las fuerzas econmicas, polticas, sociales, culturales, regulatorias y
cientfico-tcnicas:

Las fuerzas econmicas se refieren a la naturaleza y direccin de la economa en un

determinado pas o regin.
Las fuerzas regulatorias abarcan la identificacin y anlisis de los cambios regulatorios
previsibles y de su impacto en la accin institucional.
Las fuerzas sociales y culturales engloban el examen de los valores, actitudes,
perspectivas y estilos de vida de la poblacin servida por la institucin.
Las fuerzas polticas incluyen el anlisis de las organizaciones polticas en el poder y en la
oposicin, movimientos sociales y medios de comunicacin social para explorar su
influencia en las decisiones pblicas en el campo de las polticas sociales.
Las fuerzas cientfico-tcnicas comprenden los cambios tecnolgicos y su impacto en los
programas y actividades de la institucin.

II.2.2. ENFOQUES
Existen dos enfoques del anlisis del entorno:
El anlisis activo
Ha sido desarrollado por Renfro (1993), Slaughter (1984), Pflaum & Delmont (1987), Cook (1986),
Neufeld (1985) y Nanus (1982). Permite avanzar desde la identificacin de problemas hasta la
elaboracin de la estrategia. Este es el enfoque que mejor apoya la gerencia social por ser mejor
adaptado a las organizaciones, proporcionndoles una base para desarrollar este esfuerzo en
forma continua y participativa
El enfoque activo ha evolucionado hacia el manejo de la complejidad de los programas y la
incertidumbre del entorno, considerando los siguientes aspectos:
El xito de un proyecto depende del grado de control que se ejerza sobre las variables del
entorno que afectan su ejecucin.
El anlisis de un conjunto de variables socioeconmicas, polticas, culturales, tecnolgicas e
institucionales ayuda a las organizaciones a definir estrategias innovadoras que tomen en
cuenta las potencialidades y restricciones de su accin.
Con el AE se busca generar criterios para discernir entre continuidad y cambio, es decir,
entre estabilidad (ritmo y grado el cambio en las variables del entorno) y complejidad
(nmero de factores no controlables que afectan la ejecucin de un programa).
El anlisis pasivo del contexto

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El estudio de tendencias se hace con base en los problemas que abordan los peridicos y
medios de comunicacin, que en opinin de los expertos representa una indicacin apropiada de
los eventos y problemas crticos de una sociedad. Popcorn (1992) y Coates et al (1986) utilizan el
mtodo del anlisis de los medios (llamado anlisis de contenidos) para identificar tendencias y
predecir cambios.

2.2.3

ETAPAS DEL MTODO DE ANALISIS DE ENTORNO.

Las etapas de un anlisis del entorno se desarrollan interactiva e iterativamente, y forman parte o
no de la elaboracin del plan estratgico o de la construccin de escenarios. De acuerdo a Sapp y
Smith, 1984, tales etapas son:
Identificacin de las fuerzas del entorno prximo y remoto: Tiene como propsito
determinar las fuerzas del entorno que podran afectar el desempeo del programa o de la
institucin en un horizonte de mediano y largo plazo.
Identificacin de las variables clave: Se identifican las variables clave, es decir, las
variables determinantes del xito o fracaso de la institucin en el largo plazo.
Recoleccin y anlisis de informacin relevante: Se recaba la informacin requerida
para el anlisis de las fuerzas del entorno y se sintetizan los resultados.
Identificacin de oportunidades y riesgos: Se analiza detalladamente cada una de las
oportunidades identificadas y tambin cada uno de los riesgos encontrados, describiendo su
fuente y naturaleza, as como su posible impacto en caso de materializarse.
Elaboracin del pronstico y supuestos: Se describen las tendencias de las variables
principales sobre la base de premisas importantes y fundamentadas.
Elaboracin del informe de resultados: Se elabora el informe de resultados del anlisis
del entorno, que incluye un anlisis de las fuerzas del entorno prximo y remoto, la
evaluacin de oportunidades y amenazas del entorno, el anlisis de las tendencias y las
premisas bsicas que le sirven de apoyo.
II.3.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL:

Se trata de conocer al mbito econmico social, cultural, geogrfico, etc. Que se piensa es
importante conocer y analizar con mayor profundidad.

Zonificacin: Cul es la zona de estudio del diagnstico?

Poblacin: Cul es la poblacin en estudio del diagnstico?
Anlisis de la situacin actual: Qu est pasando? Cundo? Dnde? a quienes?
Es necesaria la participacin de la poblacin.

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Es importante tener conocimiento de las caractersticas de los distintos grupos de las

sociedades.
Los resultados del diagnstico se deben colocar en una matriz resumen.
La lista de problemas debe colocarse en orden de importancia.
Para ello existe la Matriz de agentes participantes.
II.4.

MATRIZ DE AGENTES PARTICIPANTES:

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III.
CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
La construccin de escenarios es un mtodo de anlisis y proyeccin de la realidad valiosa en la
medida en que ayuda a estudiar los problemas crticos de una sociedad y a prever sus posibles
desenlaces.
III.1.

IMPORTANCIA DEL MTODO DE ESCENARIOS PARA LA GERENCIA SOCIAL

Esta herramienta es importante para la gerencia social por las siguientes razones:
El diseo de estrategias y planes de desarrollo social requiere de visiones de largo plazo
que contribuyan a la innovacin y al cambio social. La gerencia social, por ser una gerencia estratgica, inscribe su accin en horizontes de
largo plazo, que define mediante amplios procesos participativos de reflexin y debate sobre
futuros deseables y los medios para lograrlos. El mtodo de escenarios contribuye a ello de
manera importante, esclareciendo la accin presente a la luz de los imaginarios, los cuales
sirven de especie de brjula para la marcha.
El carcter estratgico y flexible de la gerencia social requiere de un ejercicio continuo de
vigilancia prospectiva, que asegure el vnculo entre previsin y gestin.
En funcin de lo antes dicho, el mtodo de escenarios permite a la gerencia social estimular
la reflexin estratgica colectiva, mejorar la flexibilidad de las organizaciones y programas
frente a la incertidumbre, lograr una mejor preparacin frente a los posibles cambios y
reorientar las opciones en funcin de los imaginarios.
III.2.

LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS: DESCRIPCIN DEL MTODO

El mtodo de escenarios consiste en concebir y describir futuribles. Hay distintas maneras de

hacerlo, pero el procedimiento clsico, desarrollado por Godet en los aos 70, comprende el
desarrollo de un conjunto de pasos encadenados lgicamente, que son los siguientes:
Construccin de la base de los escenarios: Se procede a la delimitacin del sistema
analizado (que podra ser una organizacin, un sector especfico o un fenmeno o problema
determinado) mediante la identificacin de las variables esenciales que caracterizan dicho
sistema. Tales variables son las que permiten realizar un anlisis explicativo global, lo ms
exhaustivo posible, del sistema, organizacin o problema estudiado y del entorno. Ellas son
de dos tipos: internas y externas. Las variables internas caracterizan el sistema,
organizacin o problema estudiado; y las variables externas caracterizan el entorno
explicativo general del mismo, en sus aspectos econmicos, sociales, polticos, urbanos,
culturales, tecnolgicos, demogrficos, etc.
La construccin de la base de los escenarios incluye:

Anlisis retrospectivo. Identifica los mecanismos y actores determinantes de la evolucin

del sistema a lo largo del periodo analizado. Mediante este estudio se pone en evidencia las
invariantes del sistema y sus tendencias pasadas. Este examen se complementa con el
siguiente.
Anlisis de la situacin actual. Permite identificar los cambios ocurridos en la evolucin de
las variables esenciales y en las estrategias de los actores, y con ello se evidencian lo que
en el lenguaje prospectivo se llama grmenes de cambio o hechos portadores de futuro.
Estrategia de los actores. Con base en los dos anlisis anteriores se construye el anlisis
de los actores, para identificar sus objetivos y medios as como sus estrategias (posibles
alianzas y conflictos entre ellos).

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Estrategia y plan de accin. Con base en el escenario normativo, se definen las

estrategias y los planes de accin. La seleccin del escenario normativo pasa por un
proceso interactivo e iterativo de debate y anlisis a lo interno de los grupos que participan
en el ejercicio y con quienes se compartan los resultados del mismo. Los escenarios son
imaginarios que orientan las acciones de largo plazo.
III.3.

FUNCIONES DE LOS ESCENARIOS

REFERENCIAL.- Contexto donde se desarrolla la accin. Su funcin est subordinada a
la historia o proyeccin futura.
DESCRIPCTIVA.- Ofrece informacin, indicios, acerca de la digesis de la historia o
permite caracterizar a los actores.
DRAMATICA.- La historia se desarrolla interactuando con el espacio. El escenario se
transforma con la accin del personaje.
ESTRUCTURAL.- El escenario se convierte en un factor determinante al estructurar el
relato. La accin est subordinada al espacio.
ATMOSFERICA.- El escenario tiene la funcin de provocar en los personajes
determinadas sensaciones.

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EXPRESIVA.- Capacidad del escenario para representar los estados de nimo del
personaje.

IV.
FASES DE LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Fase 1.
Seleccionar fuerzas externas y establecer cambios relacionados que puedan impactar la
empresa
Identificar discontinuidades en el entorno externo de la empresa
Recopilar informacin extrema evitando riesgo
Fase 2.
Analizar la informacin, entrevistar a expertos dentro y fuera de la empresa
Desarrollar visiones alternativas del futuro con todos los eventos
Presentar a todos los equipos de planeadora de la empresa
Fase 3.
Construir escenarios futuros (el mejor, el peor y lo razonable ) basados en diferentes
combinaciones de resultados posibles
Determinar mayor inters, impacto estratgico, probabilidad de ocurrencia
Fase 4.
Sugerir que podra hacer la empresa, o cuales podran ser las estrategias potenciales, en
cada uno de los tres escenarios para responder a cada cambio.
Fase 5.
Identificar estrategias o consideraciones sobre las que el grupo tenga consenso y que
deberan orientarse a responder a los posibles cambios externos
Fase 6.
Seleccionar cambios externos ms probables que puedan afectar las empresas dentro de un
periodo especfico de tiempo.
Identificar estrategias razonables a ejecutar para responder al cambio.

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