DERECHO

CONSTITUCIONAL II


TEMA 1. LAS FUENTES DEL DERECHO. TEORA GENERAL
1. Las fuentes del Derecho y la Constitucin espaola.
2. Regulacin constitucional de la produccin normativa.
3. Criterios resolutorios de las antinomias jurdicas.

1. Las fuentes del Derecho y la Constitucin espaola

El trmino fuentes del derecho hace referencia a los modos de produccin del derecho;
es decir, a los hechos (generadores de costumbres) o los actos jurdicos (normas de
derecho positivo) que tienen el efecto de crear, modificar o derogar normas jurdicas.

El artculo 1.1. del Cdigo Civil establece como fuentes del Ordenamiento Jurdico
espaol a la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. A su vez, el
artculo 1.6. lo complementa con la doctrina reiterada del Tribunal Supremo. A tales
fuentes debemos aadir la Constitucin, que es fuente de fuentes. Asimismo,
consideraremos como fuentes del Derecho espaol a:

A. La Constitucin. Es la norma jurdica suprema del ordenamiento por su origen

(producto del Poder Constituyente), contenido (normas concernientes a la
organizacin estatal, derechos fundamentales y principios o valores que
conforman el ordenamiento) y funcin normativa (fuente originaria del
Derecho). Se singulariza tanto formal como materialmente:

Desde el punto de vista formal, la Constitucin:
-

Posee una especial legitimidad debido a que es producto del Poder

Constituyente.

Es la norma superior del Ordenamiento Jurdico por lo que su validez

depende tan solo de s misma.

Es fuente de validez del resto de las normas jurdicas, por lo que la

denominamos fuente de fuentes.


Desde el punto de vista material, la Constitucin posee:
-

Principios y valores. Superiores, normativos, de organizacin

Normas organizativas e instrumentales. Relativas a los rganos

constitucionales y a sus procedimientos.

Normas directivas. Principios rectores de la vida social econmica.

Prescripciones con contenido material. Derechos fundamentales.

B. La Ley. Emana de la potestad legislativa que posee el Parlamento. Posee rango

primario y se encuentra por debajo de la Constitucin y por encima de los
Reglamentos. Puede regular cualquier materia (competencia universal),
siempre que no contradiga a la Constitucin. Esta ltima puede exigir que una
determinada materia est regulada por ley (reserva de ley).

C. Los Reglamentos. Proceden de la potestad reglamentaria del Gobierno y la

Administracin y poseen rango secundario pues son inferiores a la Ley. No
pueden regular materias reservadas a la Ley pero, si la Ley lo autoriza mediante
habilitacin, puede desarrollar o complementarla (Reglamentos jurdicos o
ejecutivos). Sin embargo, puede regular la organizacin de los servicios
administrativos sin previa habilitacin (Reglamentos independientes).

D. La costumbre. Son las reglas no escritas de una comunidad de uso constante y

uniforme (elemento externo) y que la comunidad entiende como vinculantes
(elemento interno). Constituye el Derecho consuetudinario. Se diferencia de la
Ley en que su origen es espontneo, se constata por su uso repetido y cesa por
el desuso. La Ley, sin embargo, es producto de un procedimiento legislativo, su
constatacin es escrita y cesa mediante la derogacin.

E. Principios generales del Derecho. Son una fuente supletoria y subsidiaria del
Derecho, es decir, actan en defecto de Ley y costumbre.

F. La Jurisprudencia. Es la doctrina reiterada de los tribunales al interpretar y

aplicar el Derecho en cada sentencia.


2. Regulacin constitucional de la produccin normativa

La Constitucin hace referencia a todas las fuentes del Derecho:
1. La propia Constitucin (art. 9.1).
2. Los Estatutos de Autonoma (arts. 147 y 151).
3. La Ley en sus distintas clases (arts. 66, 81, 87, 150):
- Ordinaria.
- De bases de delegacin legislativa (art. 82.2).
- De bases estatales (art. 149.1).
- Orgnica (art. 81).
- Marco, transferencia, delegacin y armonizacin (art. 150).
- Presupuestos (art. 134.1).
4. Normas con fuerza de Ley:
- Decretos-Ley (art. 86).
- Decretos legislativos (art. 85).
5. Normas con valor de Ley:
- Reglamentos parlamentarios (art. 72).
- Tratados internacionales (arts. 93 a 96).
6. Reglamentos gubernativos y de la Administracin, sometidos a la Ley (arts. 97 y
105).
7. Convenios colectivos del mbito laboral (art. 37.1).
8. Derechos Especiales.
9. Derecho consuetudinario (arts. 125).
10. Principios generales del Derecho (art. 103.1).

- El parmetro de constitucionalidad: Conjunto de normas, denominadas como normas
interpuestas, que sirven para contrastar la validez formal de otras. Este parmetro
vara en cada caso, y se aleja de la realidad en otras muchas ocasiones. Los
reglamentos parlamentarios son un ejemplo de parmetro de constitucionalidad. Cada
ley, en su elaboracin y aprobacin debe respetar el procedimiento establecido para
tal efecto. El procedimiento lo contienen los reglamentos parlamentarios, por lo que
este conjunto de normas determinar qu norma ser vlida. Conforme a esto ltimo,
se deduce que no solo ser la Constitucin la norma encargada de determinar la
validez de una norma, sino que existen muchas otras normas con esta competencia, los
reglamentos parlamentarios anteriormente nombrados, o los Estatutos de Autonoma,
por ejemplo. Dentro del bloque de Constitucionalidad, se encuentran, adems de la
Constitucin y los Estatutos, las leyes interpuestas.

Adems, la Constitucin contiene los principios que ordenan la produccin normativa

y son:

A. El principio de legalidad. Significa que la produccin de normas debe hacerse de
conformidad con las reglas de competencia y procedimiento previstas en cada
caso para cada clase de normas.

B. Reserva de Ley. Es una garanta de la ley frente a la intromisin del Gobierno.
Significa que una determinada materia solo puede ser regulada por Ley. En
materia no reservada a la ley pero regulada por ley es posible que dicha ley
autorice al Gobierno a modificar su contenido mediante un reglamento
(deslegalizacin).

C. Jerarqua normativa. Significa que una norma inferior no puede contradecir a
otra superior y que una norma superior deroga a otra inferior.

D. Principio de cronologa. Norma posterior del mismo ordenamiento jurdico y
rango deroga a norma anterior.

E. Principio de competencia. Explica las relaciones entre el Ordenamiento Estatal y
los Ordenamientos de las CCAA y de los Ordenamientos Nacionales y el
Ordenamiento de la Unin Europea.

F. Publicidad de las normas. Esta garanta aparece como consecuencia de la
proclamacin de Espaa como un Estado de Derecho, pues solo pueden
ejercerse los derechos si los ciudadanos conocen su existencia y contenido.

G. Irretroactividad. La retroactividad es la posibilidad de aplicar una norma al
tiempo anterior a su entrada en vigor. El CC establece que las normas no sern
retroactivas con general, a no ser que dispusieren lo contrario. Esto se
complementa mediante el art. 9.3. de la CE que establece la posibilidad de la
retroactividad de normas favorables para los ciudadanos.

H. Interdiccin de la arbitrariedad. Supone afirmar que los poderes pblicos no
pueden ser arbitrarios, debiendo actuar de conformidad con el poder
(competencia) que la ley les otorga (principio de legalidad) y en funcin de los
fines que el ordenamiento les otorga.

I. Responsabilidad. En el Estado constitucional y democrtico, todos los poderes
pblicos se someten al principio de responsabilidad que permite exigir
indemnizacin por daos causados por normas jurdicas.

J. Seguridad jurdica. Es el principio que condensa a todos los dems.

3. Criterios resolutorios de las antinomias jurdicas

La coherencia del Ordenamiento Jurdico consiste en la ausencia de antinomias, es
decir, que no exista incompatibilidad entre dos normas del mismo Ordenamiento
Jurdico.

Si la incompatibilidad es entre dos normas de Ordenamientos Jurdicos distintos, no
existe antinomia sino contradiccin. Esto se resuelve mediante los principios de
primaca (del Derecho europeo sobre el nacional), prevalencia (del Derecho estatal
sobre el autonmico), competencial (segn quien posea la potestad sobre una
determinada materia) o de sujecin del Derecho positivo al natural.

Asimismo, la existencia de antinomias jurdicas requiere que ambas normas
pertenezcan al mismo Ordenamiento Jurdico. Estas pueden encontrarse en un mismo
plano o distinto plano de validez:

a) Dos normas se encuentran en el mismo plano de validez cuando poseen el
mismo rango, tiempo y naturaleza. La antinomia se resuelve:
- Atendiendo a la norma ms favorable.
- Atendiendo a la norma ms coherente con los principios y valores
constitucionalmente reconocimos.
- Atendiendo a ambas normas simultneamente (integracin normativa).
- Optando por la abrogacin, es decir, solucionar el caso como si una de las
normas no existiera.

b) Dos normas se encuentran en distinto plano de validez cuando no poseen el
mismo rango, tiempo o naturaleza. Se resuelve mediante las siguientes reglas:
- Criterio jerrquico (lex superior). Las normas jurdicas se ordenan por rango,
lo que quiere decir que la norma de rango superior prevalece sobre la
inferior.
- Criterio cronolgico (lex posterior). La norma posterior deroga a la anterior.
- Criterio de especialidad (lex specialis). La norma especial prevalece sobre la
general.

Resolucin de conflictos. El conflicto entre el criterio jerrquico y el cronolgico se
resuelve a favor del primero. El conflicto entre el criterio jerrquico y el de
especialidad se resuelve, con carcter general, a favor del de especialidad, aunque
depende del juez.

TEMA 2. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO

1. Concepto, caractersticas y clases de constituciones.
2. Contenido y funcin de las constituciones.
3. La constitucin formal y la constitucin material.

1. Concepto, caractersticas y clases de constituciones

Concepto. La Constitucin es, por un lado, la expresin de un pacto poltico de la
sociedad que decide organizarse de una cierta forma para la consecucin de
determinados fines y, por otro, la norma jurdica suprema y fundamental del Estado,
esto es, la fuente de legitimidad de todo el Ordenamiento Jurdico.

Patrn constitucional. Aunque cada constitucin tiene su contenido propio y singular,
se adivina una regla comn siempre que pertenezca a nuestra rbita jurdico-poltica.

A. La Constitucin expresa los valores existentes que el Poder Constituyente
estim como superiores de su Ordenamiento Jurdico. Estos valores
fundamentales deben proyectarse tambin en la sociedad a fin de interiorizarse
y aplicarse, pero sin imponerlos coactivamente ya que se tratara de un rgimen
autoritario.

B. La Constitucin contiene la ordenacin poltica de la sociedad; sin embargo, no
debe contener normas de conducta ni normas sociales.

C. La Constitucin debe disponer de un cauce que haga posible la direccin poltica
de la sociedad; es decir, se debe poder expresar la voluntad popular mediante
elecciones libres y actuar a travs de los rganos constitucionales legitimados.

D. La Constitucin debe contener un sistema de resolucin de conflictos (Poder
Judicial) que puedan surgir entre los miembros de la sociedad civil, sin el cual el
pacto poltico que expresa la Constitucin estara en peligro, as como la paz
social.


Clases de Constitucin. Los criterios para su clasificacin son:

1. Segn su forma:
-

Escrita. Como la mayora.

Consuetudinaria. Como la britnica, integrada por normas, costumbres y

convenciones.

2. Segn su origen:
-

Democrtica. Cuentan con la intervencin del pueblo o de un rgano de

representacin popular.

Otorgada. Concedida por el Rey.

Pactada. Por las diferentes fuerzas sociales.

Impuesta. Cuando el Parlamento se la impone al Rey.

3. Segn su contenido:
-

Racional-normativa. Organiza la estructura poltica del Estado y reconoce los

derechos de los ciudadanos mediante una construccin normativa
sistemtica.

Histrico-tradicional. Es fruto de la historia y la tradicin de un pas.

4. Segn su funcin:
-

Material. Conjunto de normas fundamentales de un Estado.

Formal. Norma jerrquicamente superior del Ordenamiento Jurdico.

5. Segn la dificultad para su reforma:
-

Flexible. Reformable por Ley.

Semi-rgida. A travs de un procedimiento formal ms o menos complejo.

Rgida. Procedimiento especial sumamente complejo.

6. Segn su grado de cumplimiento:

Normativa. Se cumple estrictamente.

Nominal. Su cumplimiento se desva de sus previsiones escritas.

Semntica. No se cumple.

2. Contenido y funcin de las constituciones

Contenido. Las constituciones, generalmente, constan de dos partes:

1. Parte organizativa. Se refiere a la organizacin de los poderes del Estado, sus
competencias y relaciones. La Constitucin es la encargada de disear la
arquitectura del Estado, esto es, crear los rganos esenciales del mismo
(constitucionales y de relevancia constitucional) a los que se les confa
determinados fines y competencias.

2. Parte dogmtica. Esta hace referencia a los derechos fundamentales y libertades
pblicas de los ciudadanos. Estos derechos son un lmite a los poderes pblicos
del Estado y pueden ser alegados ante cualquier Tribunal de Justicia.

Funciones. Las funciones de las constituciones suelen ser:

A. Conformacin social. La Constitucin parte de unos valores que son proyectados
a la sociedad, quien los interioriza y asume de forma que cambia en funcin de
su sentido.

B. Direccin jurdica. La Constitucin cumple una funcin directriz al sealar a los
poderes pblicos las lneas centrales de actuacin.

C. Lmite del sistema. Los poderes pblicos no pueden traspasar los lmites de la
Constitucin, que pueden ser ms o menos flexibles.

3. La Constitucin formal y la Constitucin material

Hoy la Constitucin es simultneamente un pacto poltico de la sociedad organizada y
una norma jurdica, pero no siempre fue as. La actual Constitucin racional-normativa
es fruto de una lenta y larga evolucin que comenz en el siglo XIX (soberana
nacional, sufragio censitario, soberana compartida, Constitucin flexible) y culmin en
el siglo XX (soberana popular, sufragio universal, Constitucin rgida).


La distincin entre Constitucin material y formal sirve para acreditar si funciona
como instrumento vertebrador de la organizacin poltica de un pas y si expresa
realmente el pacto poltico que subyace.

Constitucin material. El constitucionalismo surgi como un proyecto de quiebra del
Antiguo Rgimen pero, inicialmente, no se entenda la Constitucin como una
expresin de una Asamblea Constituyente, sino como la expresin histrica de las
reglas que organizaban la sociedad. Por ello, la Constitucin no deba ser escrita y era
muy flexible. Se trataba de un simple pacto poltico que traduca la realidad social.

Cuando comienza a asentarse la concepcin normativa de la Constitucin, esta
comienza a ser escrita; sin embargo, se entenda que deba limitarse a contener la
organizacin institucional bsica del Estado. Se consideraba como un documento que
ordenaba las relaciones de poder.

Constitucin formal. Con el paso del tiempo se afirm el principio de soberana
popular como fuente de legitimacin del poder cambiando la naturaleza de la
Constitucin que pas a tener fuerza normativa. La Constitucin era escrita y rgida. Se
considera como la norma suprema del Ordenamiento Jurdico ya que se encuentra en
la cspide de la pirmide de Kelsen.

Constitucin formal-material. Nuestra vigente Constitucin ana ambos caracteres.
Fue fruto de un poder constituyente al que subyaca un gran pacto social que permiti
una ordenada transicin poltica y una evolucin de un rgimen autoritario a otro
democrtico mediante una reforma constitucional. Adems, es propia de un Estado
social puesto que organiza el poder, reconoce derechos y se satisfacen las necesidades
primarias de los ciudadanos.

TEMA 3. ELABORACIN Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN

1. El Poder Constituyente y sus formas de expresin.
2. La reforma constitucional y su control.
3. La mutacin constitucional.

1. El Poder Constituyente y sus formas de expresin

Concepto. El Poder Constituyente es el instrumento a travs del cual la Nacin decide
organizarse polticamente y ordenarse jurdicamente mediante la aprobacin de una
Constitucin. El Poder Constituyente es el autor de la misma. Posee las siguientes
caractersticas:

1. Es un poder originario. No puede encontrar su fundamento fuera de s mismo.
2. Es un poder incondicionado. No posee lmites formales ni materiales.
3. Tiene naturaleza poltica. No est condicionado por ninguna norma que le
pudiera servir de punto de referencia o lmite.

El Poder Constituyente solo se construye para crear la Constitucin, por tanto, su
accin se agota tras su aprobacin. A partir de ese momento, el Poder Constituyente se
convierte en cuerpo electoral regulado por la propia Constitucin. Solo se reactivar
como Poder Constituyente para:

A. Crear una nueva Constitucin como Poder Constituyente originario.
B. Reformar la Constitucin como Poder Constituyente constituido o derivado.
Este poder acta cuando se activa el procedimiento para modificar la
Constitucin. Es ms limitado puesto que est condicionado tanto jurdicamente
(por lo que diga la Constitucin) como polticamente (ya que la reforma o
revisin debe ser aprobada por los rganos constituidos). Se considera
constituyente porque puede ponerse en el lugar del autor de la Constitucin y,
constituido o derivado porque est ordenado jurdicamente.

La legitimidad del Poder Constituyente. El Poder Constituyente debe ser un poder

legtimo, esto es, aceptado por la sociedad. Las caractersticas que evidencian la
legitimidad son:

A. La titularidad del Poder Constituyente. Fue en el proceso constituyente
norteamericano donde se produjo la primera afirmacin terica y prctica de
que el Poder Constituyente resida en el pueblo. Tras la Primera Guerra Mundial
resurge la soberana popular y se replantea la titularidad del Poder
Constituyente. Finalmente, tras la Segunda Guerra Mundial, solo se considera
legtimo el poder que descansa expresamente en la soberana popular.

B. El proceso constituyente. Se lleva a cabo mediante las siguientes fases:
-

Afirmacin de una nueva legitimidad. El Poder Constituyente acta cuando el

orden poltico y jurdico de la comunidad ya no sirve para ordenar la
convivencia de los ciudadanos.

Establecimiento de un sistema de libertades pblicas que permita la

participacin poltica de los ciudadanos y el debate sobre los diferentes
proyectos de ordenacin del Estado.

Promulgacin de una legislacin electoral que permita la realizacin de unas

elecciones constituyentes libres y limpias para la constitucin de las Cortes
Constituyentes.

Elaboracin parlamentaria de la Constitucin a travs de un procedimiento

pblico que permita contrastar los distintos proyectos constitucionales
ofertados en las elecciones constituyentes.

- Ratificacin popular en referndum. Los ciudadanos deben ratificar el

proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente.

2. La reforma constitucional y su control

La modificacin de la Constitucin es consecuencia del denominado paralelismo de las
formas, conforme al cual las normas solo pueden ser modificadas de la misma forma
en que son aprobadas. Es decir, si la Constitucin pudiera ser modificada por ley,
entonces no sera Constitucin, sera ley.


En el Ttulo X de la Constitucin se establecen dos procesos de reforma constitucional
dependiendo de la parte que se quiera modificar:
1. El procedimiento sper agravado (reforma). Se lleva a cabo para reformar
totalmente la Constitucin o modificar las seas de identidad de la misma, que
son el Ttulo Preliminar, el Captulo II, la Seccin 1 del Ttulo I y el Ttulo II.
2. El procedimiento agravado (revisin). Se utiliza para una reforma parcial o que
no interfiera en las partes ms importantes de la Constitucin.

En el procedimiento de modificacin de la Constitucin se pueden distinguir las
siguientes fases:

A. La iniciativa de la reforma o de la revisin. El artculo 166 de la CE establece
que quienes estn legitimados para poner en marcha la reforma de la
Constitucin son el Gobierno, el Congreso, el Senado y las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas. Queda expresamente excluida la
iniciativa legislativa popular.

B. La deliberacin y la aprobacin parlamentaria. Para solventar la inestabilidad
que produce el continuo cambio de las reglas bsicas del sistema, se
introdujeron requisitos para modificar la Constitucin de forma que no fueran
imposibles e impidieran modificar la Constitucin, ni fciles de conseguir para
favorecer la permanencia en el tiempo, es decir, la estabilidad.

La rigidez, por tanto, es la introduccin de requisitos para modificar la
Constitucin. La diferencia entre Constitucin y ley es la necesidad de una
mayora cualificada, diferente segn se trate de reforma o de revisin, que
supone una excepcin al principio democrtico.

El principio democrtico exige el principio de equivalencia de opciones; es decir,
que todas las opciones deben partir de las mismas posibilidades de triunfo. Si
existe una amplia variedad de opciones, la que salga escogida ser menos
legtima, por ello, se suele establecer que las votaciones en el Parlamento o en el

referndum sean a favor, en contra, en blanco o abstencin. Si se introducen

mayoras cualificadas (1/2 + 1) se rompe esa igualdad de opciones ya que se le
da preferencia a la opcin que ha ganado. Por esto, la rigidez supone una mayor
estabilidad pero tambin que una minora se imponga a una mayora. En
trminos democrticos se acepta esta anomala a favor de un bien mayor que es
una mayor seguridad jurdica.

-

Los proyectos de reforma constitucional. El artculo 167 de la CE establece

que se requiere una mayora cualificada de 3/5 en cada cmara. Si no hubiere
acuerdo entre ambas, se intentar conseguir mediante la creacin de una
Comisin de composicin paritaria de diputados y senadores que crearn un
texto que ser votado por el Congreso y el Senado. Si tampoco se llegara a un
acuerdo, el Congreso podra aprobar la reforma por mayora cualificada de
2/3 siempre que el texto hubiere obtenido la mayora absoluta del Senado.

Los proyectos de revisin constitucional. En primer lugar, se requiere que

cada cmara apruebe la conveniencia u oportunidad de la revisin por
mayora de 2/3 de acuerdo con el artculo 168 de la CE. Si se consigue, las
cmaras quedan automticamente disueltas y se procede a la convocatoria de
elecciones. Estas nuevas cmaras debern ratificar el principio de la revisin.
El texto ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas cmaras.

C. Ratificacin popular en referndum. Vara en funcin de si se trata de una

reforma o una revisin constitucional:
- Reforma. El referndum de ratificacin ser facultativo; es decir, no es necesario
celebrarse si no lo pide, al menos, una dcima parte de una de las cmaras. Su
resultado ser vinculante.
- Revisin. El referndum de ratificacin ser preceptivo; esto es, de obligada
realizacin.

D. Una vez aprobada y ratificada en referndum, la Constitucin ser sancionada
por el Jefe del Estado, promulgada y publicada en el Boletn Oficial del Estado.


3. La mutacin constitucional

La mutacin constitucional es un cambio de la Constitucin sin haberse seguido el
procedimiento de reforma o de revisin; es decir, cambia el sentido de la Constitucin
sin alterar el texto con la consecuente deslegitimacin del sistema. Esto es el fraude
constitucional.

Causas.
A. La integracin de lagunas constitucionales.
B. Dar un nuevo significado a los conceptos constitucionales con el fin de ajustar la
norma a la realidad social y poltica.

Formas de resolucin.
A. Asumir la mutacin mediante reforma o revisin de la Constitucin.
B. Tolerar la mutacin constitucional, siempre que el conflicto entre la realidad y la
Constitucin no sea desestabilizador.
C. En el caso de que s sea desestabilizador, tendr prioridad la Constitucin sobre
la mutacin.

-Hay ms lmites para reformar la Constitucin? Solo procedimentales y temporales.

-Control de la reforma constitucional: La reforma constitucional, en s misma, no tiene
forma. El Ttulo IX no prev el control de la reforma constitucional. En trminos
jurdicos, resulta imposible el control jurisdiccional de la reforma. El nico control que
puede existir es del tipo popular, es decir, democrtico. Sin embargo, nos encontramos
ante un problema bsico de legitimidad democrtica, puesto que un poder constituido
no puede controlar a un poder constituyente ni tampoco actuar en contra del mismo.

-Ley para la Reforma Poltica: Permiti la formacin y eleccin de unas nuevas Cortes,
democrticas y que se autoproclamaran como constituyentes, en este caso el proceso
constituyente es originario. Dicho proceso culmina con el referndum, el 6 de
diciembre de 1978 que ratific la nueva Constitucin.

TEMA 4. LAS GARANTAS Y DEFENSA DE LA CONSTITUCIN

1. Naturaleza y posicin constitucional.
2. Composicin, organizacin y funcionamiento.
3. Competencias.

1.
Naturaleza y posicin constitucional

El Tribunal Constitucional [Ttulo IX de la CE] es un rgano constitucional que ejerce la
denominada Jurisdiccin Constitucional en diversos procedimientos en los que acta
como intrprete de la Constitucin. El Tribunal Constitucional no forma parte del
Poder Judicial (Jurisdiccin ordinaria), aunque entre ambas jurisdicciones estn
relacionadas.

Los jueces y tribunales interpretan la ley y la Constitucin, pero su opinin puede ser
cuestionada ante el Tribunal Constitucional, cuya interpretacin se impone a todos.
Por eso, la funcin interpretadora del Tribunal Constitucional tiene como efecto la
unificacin de la interpretacin del Derecho.

Desde el punto de vista organizativo, el Tribunal Constitucional es un rgano de
Justicia constitucional concentrada (modelo austriaco), pues la defensa de la
Constitucin se atribuye a un rgano concreto de la estructura constitucional del
Estado. A diferencia del sistema anglosajn que es de Justicia constitucional difusa
(judicial review), se caracteriza porque:
a) Todos los tribunales de justicia son competentes para conocer la
constitucionalidad de una ley.
b) Solo hay va indirecta de control de constitucionalidad de las leyes. No hay
recurso directo.
c) Si el juez estima que la norma es inconstitucional, no se anula sino se inaplica al
caso concreto.

El Tribunal Constitucional es el nico que puede declarar la nulidad de las normas con
rango de ley. Mientras el Parlamento es un legislador positivo (dice lo que es ley), el
Tribunal Constitucional es un legislador negativo (dice lo que no es ley).

Se ve reforzado por dos circunstancias: la forma territorial del Estado espaol (Estado-
CCAA o CCAA entre s) y la transicin desde un Estado no democrtico a uno
democrtico. Por tanto, el TC es el rgano que depura de vicios el ordenamiento,
soluciona los problemas Estado CCAA y garantiza los derechos fundamentales de los
ciudadanos.

Rgimen Jurdico. El TC solo se somete a la Constitucin, que regula los aspectos

sustanciales de su rgimen jurdico, y a su Ley Orgnica. En caso de laguna en su Ley
Orgnica, se aplicar de forma supletoria la Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de
Enjuiciamiento Civil.

2.
Composicin, organizacin y funcionamiento

Composicin. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por
el Rey a propuesta de los 3/5 (mayora cualificada) del Congreso de los Diputados (4)
y del Senado (4); del Gobierno (2); y del Consejo General del Poder Judicial (2). Los
miembros son nombrados de entre magistrados y fiscales, funcionarios pblicos y
abogados (igual que para el CGPJ).

Organizacin. Cuenta con los siguientes rganos:
- El Pleno. Integrado por todos los miembros y presidido por el presidente o el
vicepresidente, resuelve todos los asuntos del Tribunal, a excepcin de los
recursos de amparo, que corresponden a las Salas.
- Salas. Hay dos, teniendo la competencia para resolver los recursos de amparo.
Cada una se integra por 6 magistrados (5 magistrados + presidente; 5 magistrados
+ vicepresidente).
- Secciones. Hay cuatro, integrada cada una por 3 magistrados. Deciden sobre la
admisibilidad de los asuntos.

El TC posee medios personales y materiales para su funcionamiento ordinario. Se trata
de la Administracin del Tribunal Constitucional.

Los miembros tienen un mandato improrrogable de 9 aos, y la eleccin es parcial
cada 3 aos renovando a 4 miembros, para evitar cambios bruscos de doctrina del
tribunal.

Funcionamiento. Los rganos del TC se rigen por las siguientes reglas:
- Para poder adoptar acuerdos, se exige un qurum de 2/3 de sus miembros.
- Los acuerdos se adoptan por mayora simple. Si hay empate, lo resuelve el
Presidente mediante el voto de calidad.
- Los magistrados discrepantes del acuerdo adoptado pueden expresar su
discrepancia mediante la formulacin de un voto particular, que se publica junto
con la Sentencia.

3.
Competencias

En nuestro sistema constitucional, se concibe al Tribunal Constitucional como Tribunal
de conflictos en una doble faceta:

El control de la divisin vertical del poder:
- Los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas entre s.
- Los conflictos en defensa de la autonoma local.

El control de la divisin horizontal del poder:
- Los conflictos de atribuciones entre altos rganos constitucionales del Estado.
La funcin interpretativa del TC se ejerce en los distintos procedimientos en los que
interviene, que son:

A. De depuracin objetiva del Ordenamiento. Tratan de depurar el Ordenamiento de
las normas inconstitucionales.
1. Recurso de inconstitucionalidad.
2. Cuestin de inconstitucionalidad.
3. Autocuestin de inconstitucionalidad.

B. De depuracin del sistema de competencias. Persigue la delimitacin de
competencias entre entes (Estado y CCAA), entre rganos constitucionales y entre
rganos administrativos.
1. Conflicto positivo de competencias.
2. Conflicto negativo de competencias.
3. Conflicto de competencia en defensa de la autonoma local.
4. Impugnacin de disposiciones y Resoluciones autonmicas sin fuerza de ley.
5. Conflicto entre rganos constitucionales.

C. De defensa de los derechos fundamentales y libertades pblicas. Frente a la
actuacin de los poderes pblicos.
1. Recurso de amparo.

D. La defensa de la autonoma local. Conflicto en defensa de la autonoma local, frente
a las leyes del Estado y de la Comunidad Autnoma.

E. De defensa de la Constitucin frente a los tratados internacionales
inconstitucionales. A fin de evitar que los tratados que vaya a suscribir el Estado
contengan disposiciones contrarias a la Constitucin.
1. Declaracin de constitucionalidad de los tratados.

 Recurso de Inconstitucionalidad
Es el procedimiento de impugnacin directa de la constitucionalidad de las leyes,
normas con fuerza de ley (Decretos ley y Decretos legislativos) y normas con valor de
ley (Reglamentos de las Cmaras y tratados internacionales) ante el Tribunal
Constitucional.

Legitimacin. Estn legitimados para interponer el recurso: El presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, y los Gobiernos y
Parlamentos de las Comunidades Autnomas.

Plazo. El rgimen general es que el plazo es de 3 meses a partir de la publicacin de la
ley. Pero ambas partes pueden reunirse en la denominada Comisin Bilateral de
Cooperacin Estado - Comunidad Autnoma para tratar de impedir el recurso, siendo
entonces el plazo de 9 meses.

La sentencia y sus efectos. La Sentencia del Tribunal Constitucional, que tiene los
efectos desde el da siguiente a su publicacin en el BOE, vincula a todos los poderes
pblicos y a las partes. Si la Sentencia declara la inconstitucionalidad de un precepto o
preceptos de una ley, ello implica su nulidad, es decir, esa norma se elimina del
Ordenamiento Jurdico.

Cuestin de Inconstitucionalidad
Es un procedimiento indirecto de control de constitucionalidad de las normas
primarias. Estn legitimados para plantearlas las partes de un proceso judicial o el
propio rgano judicial.

Requisitos de planteamiento. Para que el Juez o Tribunal pueda plantear una cuestin
de inconstitucionalidad se requiere seguir el siguiente procedimiento (juicio de
relevancia):
A. Debe haber un proceso abierto (que no haya recado sentencia).
B. Debe surgir una duda sobre la posible inconstitucionalidad de una norma primaria.
C. Esa norma debe tener influencia directa en la Sentencia.
D. El juez debe intentar encontrar una interpretacin constitucional de la norma
dudosa.
E. Si no la encuentra, deber plantear la duda ante el Tribunal Constitucional
mediante la cuestin.
F. La duda elevada al Tribunal Constitucional deber estar fundada y motivada.

 Autocuestin de inconstitucionalidad
Es el propio Tribunal el que se plantea la duda de constitucionalidad, siendo el
procedimiento el mismo que es de la cuestin de inconstitucionalidad. La Autocuestin
puede ser:
A. De amparo. Cuando una Sala del Tribunal Constitucional, tras anular un acto que
vulnera un derecho fundamental, constata que ese acto es simple aplicacin de una
ley, entonces la Sala a la vez que anula el acto eleva al Pleno la inconstitucionalidad
de la ley.
B. Conflictual. Si en un conflicto de competencia en defensa de la autonoma local, el
Tribunal Constitucional concluye que la ley estatal o autonmica ha lesionado esa
autonoma, entonces el Pleno se plantea la declaracin de inconstitucionalidad de
esa ley.

Recurso de amparo
Es un instrumento para la defensa extraordinaria de los derechos fundamentales de
los ciudadanos (arts. 14 a 30 CE) frente a la actuacin (actos) de cualquiera de los
poderes pblicos.

Legitimacin. Estn legitimados para interponerlo cualquier persona natural o jurdica
que invoque un inters legtimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

Presupuestos previos. Para poder presentar recurso de amparo constitucional, se
deben cumplir las siguientes condiciones previas:
A. Alegacin del derecho vulnerado. Quien considere que ha sufrido la violacin de un
derecho fundamental, debe ponerlo en conocimiento del Juez tan pronto como le
sea posible.
B. Agotamiento de la va judicial previa. El particular deber utilizar todos los
recursos judiciales posibles contra el acto.

Plazo. Son varios los supuestos que se contemplan:
A. Si el acto es parlamentario, tres meses desde la firmeza del acto.
B. Si el acto procede del Gobierno, de la Administracin o de sus agentes, 20 das (a
contar desde la notificacin de la Sentencia recada en la va judicial previa).
C. Si el acto procede de un rgano jurisdiccional, 20 das a contar de la notificacin de
la resolucin recada en el proceso judicial.

 Conflictos constitucionales
A. Conflicto positivo de competencias. Se plantea cuando un Estado y una Comunidad
Autnoma o dos CCAA se disputan la titularidad de una competencia. Es necesario
primero hacer un requerimiento previo de incompetencia al rgano que se
considera que ha infringido para que derogue o anule la disposicin, resolucin o
acto en cuestin. El requerimiento podr formularse dentro de los dos meses
siguientes al da de la publicacin o comunicacin de la disposicin, resolucin o
acto que se entienden viciados de incompetencia.

B. Conflicto negativo de competencias. Se plantea cuando nadie quiere asumir la
titularidad de una competencia. Hay dos clases de conflicto negativo:
1. Intersubjetivo. Solo lo puede plantear el Estado respecto de una CA, pero no al
contrario.
2. Interadministrativo. Enfrenta a las Administraciones estatal y autonmica.

C. Conflicto en defensa de la autonoma local. Tiene por objeto la defensa de la
autonoma local de las Corporaciones locales (Provincias, Islas y Municipios) frente
a leyes del Estado y de la CA que la lesionen.

D. Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y Resoluciones de las CA. El
Gobierno del Estado podr efectuar tal impugnacin, que podr basarse en
cualquier motivo.

E. Conflicto entre rganos constitucionales del Estado. Se plantea entre el Gobierno y
el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial, o
entre estos rganos entre s.

F. Declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados. Este procedimiento no
tiene carcter impugnatorio, sino consultivo. El Tribunal Constitucional, mediante
una Declaracin, dice si un Tratado Internacional al que el Estado va a prestar
consentimiento posee alguna norma inconstitucional. Si as es, la alternativa es o
reformar la Constitucin o no prestar el consentimiento.

TEMA 5. LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO

1. El rgimen constitucional de la ley: perspectiva general.
2. La ley ordinaria: caracteres generales y sucinta referencia al
procedimiento legislativo comn.
3. Singularidad de las leyes bsicas. Leyes-marco y leyes de armonizacin.

1. El rgimen constitucional de la ley: perspectiva general

La Ley es una norma jurdica aprobada por un concreto rgano constitucional: el
Parlamento (sea estatal o autonmico), cuya relevancia resulta de las siguientes
caractersticas:

A. La ley es norma jurdica subordinada a la Constitucin. La Constitucin, como
marco o lmite exterior de la potestad legislativa del Parlamento, permite
diversas alternativas en el cumplimiento de las previsiones constitucionales.

B. Tradicionalmente, la ley era una categora nica de norma. Actualmente, la
Constitucin distingue distintas especies de ley caracterizadas por su objeto
(principio de competencia normativa).

C. Tradicionalmente, la ley deba contener normas generales y abstractas, lo que
garantizaba la igualdad de los ciudadanos. Actualmente, existen leyes especiales
y leyes singulares o de caso nico; es decir, el concepto de ley es formal: acto
normativo del Parlamento.

D. La ley ordinaria posee competencia universal para regular cualquier situacin o
relacin jurdica, siempre que no sea competencia de una especie concreta de
ley.

E. Existen ciertas materias que la Constitucin exige que se regulen por ley
(reserva de ley).

F. La Ley posee fuerza de ley activa, lo que hace que los reglamentos que se
opongan a ella sean nulos.

G. Toda Ley cuenta con la colaboracin de un Reglamento de desarrollo
(Reglamento ejecutivo o jurdico) que tendr el alcance que la ley haya
autorizado (habilitacin). Si la materia est reservada a la ley, el Reglamento
podr intervenir, pero con menor intensidad (habilitacin especfica). Si la
materia no est reservada a la ley, la intensidad ser mayor (habilitacin
genrica).

2. La ley ordinaria: caracteres generales y sucinta referencia al
procedimiento legislativo comn

El concepto de ley ordinaria se opone al de ley orgnica en la medida en que ambas se
encuentran singularizadas materialmente; es decir, por el objeto: la ley ordinaria tiene
competencia universal mientras que la ley orgnica tiene un objeto
constitucionalmente definido. Adems, formalmente la ley ordinaria cuenta con la
necesidad de una mayora simple para su aprobacin mientras que ley orgnica se
aprueba mediante mayora absoluta.

La ley es el resultado de un procedimiento que se denomina legislativo. Este est
precedido por una fase inicial, la iniciativa legislativa, y otra final, la sancin,
promulgacin, publicacin, vacatio legis, vigencia y eficacia.

A. Iniciativa. Es la facultad que permite poner en marcha el procedimiento
legislativo. La Constitucin contempla cuatro clases de iniciativa legislativa:

1. Del Gobierno. Tal iniciativa se expresa mediante la aprobacin de un proyecto
de ley que, acompaado de una exposicin de motivos y de los antecedentes
necesarios, se remite al Congreso de los Diputados para que inicie el
procedimiento legislativo.

2. De las Cmaras. Esta iniciativa legislativa se expresa mediante la presentacin

de una Proposicin de ley. La Cmara deber pronunciarse inicialmente sobre
la propuesta mediante un trmite denominado toma en consideracin. Solo si
se obtiene la misma, comienza propiamente el procedimiento legislativo.

3. Autonmica. Los Parlamentos autonmicos pueden solicitar del Gobierno del
Estado que apruebe un proyecto de ley o pueden proponer al Congreso una
proposicin de ley, decidiendo ambos rganos constitucionales lo que crean
oportuno.

4. Popular. El cuerpo electoral puede presentar ante el Congreso una proposicin
de ley avalada por 500.000 firmas de miembros del cuerpo electoral
(democracia directa).

Procedimiento legislativo comn. Tras la fase de iniciativa legislativa, comienza el
procedimiento legislativo, que acabar con la aprobacin de una ley. Tras la aprobacin,
la ley se sanciona, promulga y publica. Tras la vacatio legis (tiempo que media desde la
publicacin hasta la entrada en vigor) y la entrada en vigor, la ley comenzar a producir
efectos (eficacia).

A. Proyectos de ley. Tras su entrada en el Congreso, su tramitacin parlamentaria
transcurre por cuatro fases.

1. Enmiendas. Pueden ser de totalidad o al articulado. Las enmiendas de totalidad
tienen por objeto la oportunidad, los principios o el espritu del Proyecto de
Ley. Finalizado el debate de totalidad, se remite el proyecto de ley a la
Comisin legislativa competente con las enmiendas al articulado presentadas.
Estas enmiendas tienen por objeto preceptos concretos del articulado del
Proyecto de ley, proponiendo la supresin, modificacin o adicin de texto.

2. Comisin. La Comisin, con el proyecto y las enmiendas al articulado, redacta
un Informe que ser debatido y aprobado en Comisin. El texto resultante es el
Dictamen de la Comisin, que se remitir al Pleno del Congreso.


3. Pleno. El Pleno aprobar o rechazar en una sola votacin el Dictamen de la
Comisin.

4. Senado. El texto aprobado por el Congreso se remite al Senado, que podr
vetarlo o enmendarlo. Si hay veto, el Congreso podr superarlo por mayora
absoluta. Si no se consigue, por mayora simple a los dos meses y, si tampoco se
consigue, entonces el proyecto de ley queda rechazado.

Si el Senado presenta enmiendas, se debatirn y votarn por el Congreso por
mayora simple, incorporndose las aprobadas al texto del Congreso que
finalmente se aprobar como ley.

B. Proposiciones de ley. El procedimiento legislativo de las proposiciones de ley es el
de los proyectos de ley, con las siguientes peculiaridades:
-

Presentada la proposicin de ley, el Gobierno debe darle su conformidad

presupuestaria.

La proposicin de ley debe ser tomada en consideracin por el Pleno del Congreso.

Los procedimientos especiales. Hay dos clases:

1. Los procedimientos especficos tienen por objeto materia especfica (leyes
orgnicas, leyes de presupuestos)

2. Los procedimientos genricos modifican el procedimiento legislativo comn, sea
cual fuere la materia sobre la que recaen, y son:
-

De lectura nica. Suprime la intervencin de Comisin legislativa, bien por razones

materiales (sencillez de la materia) o polticas (consenso mayoritario o unnime
entre los grupos parlamentarios).

De Comisin. La tramitacin completa del procedimiento tiene lugar en la

Comisin legislativa.

De urgencia. Se acortan a la mitad los plazos del procedimiento legislativo comn.

3. Singularidad de las leyes bsicas. Leyes marco y leyes de armonizacin

El liberalismo rompe con la monarqua absoluta y aparece la ley como voluntad
general de los ciudadanos. La ley va a intentar someter a esa administracin
militarizada que podemos denominar Gobierno.

Surgen dos formas de entender la ley en el nuevo ordenamiento jurdico:
-

El monismo parlamentario francs donde la ley lo puede todo al ser expresin

de la voluntad general, precisamente porque la soberana popular sustituye a la
soberana del rey.

El modelo alemn de la monarqua dualista donde se mantienen con un difcil

equilibrio un poder de un monarca limitado y la ley como la expresin de lmite
de ese poder. La ley no lo puede todo ya que se excepta lo que est reservado al
rey (impuestos y ejrcito).

En torno a estos dos modelos, la Constitucin espaola crea uno intermedio. En contra
a los dos sistemas, distingue entre poder constituyente (creador de la Constitucin) y
poder constituido (poder limitado). Crea una tercera forma de entender la ley; es la
expresin de la voluntad general pero como poder constituido. El sistema de fuentes
est condicionado por la forma de gobierno. La Constitucin establece en el artculo
9.3 el principio de legalidad. Contamos con distintos conceptos:
-

Vocacin universal de la ley. La ley puede regularlo todo.

Reserva de ley. La ley no debe regularlo todo, pero existen materias que solo
pueden ser reguladas por ley.

Congelacin de rango. Cuando una ley regula una materia, solo una ley puede
modificarlo.

La Ley Bsica. Es una ley estatal que el Estado aprueba con fundamento constitucional
expreso (art. 149.1.: 1, 13, 15, 16, 18, 23, 25, 27) con el objeto de delimitar las
competencias entre el Estado y las CCAA en determinadas materias. Por ello, las leyes
bsicas se denominan leyes de delimitacin competencial e integran el denominado
bloque de constitucionalidad junto con la Constitucin y los Estatutos de Autonoma.

Tal delimitacin tiene lugar en ciertas materias cuya regulacin debe ser competencia
compartida del Estado y de las CCAA. Se trata de materias que cuentan con una parte
inters general (regulada por ley de bases estatal) y otra de inters autonmico
(regulada por ley autonmica de desarrollo de bases).

La ley bsica se caracteriza por:
1. Las bases de una materia constituyen el mnimo comn normativo de dicha
materia, que debe ser de general aplicacin en todo el Estado. Esto garantiza la
igualdad sustancial de todos sea cual fuere la CA.
2. La base es una norma jurdica prescriptiva o de principios.
3. Las bases de una materia son aprobadas por ley estatal con fuerza de ley (ley
formal, decreto-ley o decreto legislativo). Excepcionalmente, podran serlo por
Reglamento cuando el mismo sea complemento indispensable para la
consecucin de los fines perseguidos por las bases.
4. La ley bsica debe sealar expresamente los preceptos de la ley que son bsicos.
5. La Ley estatal bsica puede ser desarrollada por cada CA mediante ley.
6. El rgimen jurdico de la materia que se trata se integra por dos clases de
normas: estatales/bsicas o de desarrollo/autonmicas.

La Ley Marco. El sistema de competencias es abierto pues la Constitucin permite
incrementar las competencias autonmicas sin reformar el Estatuto mediante la ley
marco (art. 150 CE). Esta ley, que es aprobada por el Estado, atribuye en materia de
competencia estatal a todas o alguna de las CA la facultad de dictar normas legislativas
en el marco de los principios, bases y directrices de dicha Ley Marco. Adems,
establecer el control que se reserven las Cortes Generales sobre las leyes que la CA
apruebe sin perjuicio de la competencia de los Tribunales. Sin embargo, hasta la fecha
no se ha aprobado ninguna Ley Marco pues su papel ha sido asumido por las leyes
bsicas.

La Ley de Armonizacin. Mediante esta Ley estatal se limita el alcance de las
competencias autonmicas. El principio de autonoma puede dar lugar a una
dispersin normativa que perjudique el principio de unidad, lo cual se solucionara
mediante una Ley de Armonizacin.

Caractersticas.
1. El Estado puede armonizar la diversidad de las normas autonmicas sobre una
materia, si concurre inters general en que as sea.
2. Son las Cortes Generales las que aprecian la existencia de ese inters general
por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Como la Ley de Armonizacin limita el principio de autonoma poltica, su
aplicacin debe hacerse de forma restrictiva y excepcional; es decir, solo se
podr aprobar cuando hayan fracasado las dems tcnicas del sistema de
competencias.

TEMA 6. ATRIBUCIN CONSTITUCIONAL DE FACULTADES LEGISLATIVAS AL

GOBIERNO
1. El Decreto Legislativo: modalidades de la delegacin, potestades
delegadas y tipos de control.
2. El Decreto-Ley: presupuesto habilitante, materias excluidas, convalidacin
parlamentaria y control jurisdiccional.

Con el paso del modelo de Estado del tipo liberal al social, se produjo la aparicin de
una nueva clase, el proletariado. Esto provoc la necesaria transformacin de las
estructuras estatales, as como la universalizacin de determinados derechos
fundamentales. La consecuencia de esto fue la necesaria intervencin del Estado,
porque dichos derecho deban ser garantizados y satisfechos a travs de la
implantacin de las polticas pblicas. Con la intervencin del Estado en la sociedad, la
estructura burocrtica creci en gran medida, triplicando su tamao.

En el mbito legislativo la Ley se volvi insuficiente como herramienta para satisfacer
el nuevo papel del Estado para con la sociedad. Por ello, las nuevas constituciones
atribuyeron a los Gobiernos la facultad legislativa y los Parlamentos, por consiguiente,
dejaran de ser el nico rgano con dicha potestad. De este modo, el sistema a de
fuente sufri una transformacin, volvindose heterogneo debido a que las normas
provenan desde diferentes sujetos. Las normas se irn diferenciando entre s segn su
rango, valor o fuerza de ley.

El Gobierno del Estado cuenta con dos instrumentos con los que puede dictar normas:
la delegacin legislativa y la legislacin de urgencia. En ambas normas existe
intervencin parlamentaria.

1. El Decreto Legislativo

Concepto. Los Decretos Legislativos son normas con fuerza de ley dictadas por el
Gobierno, en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes, denominada ley de
delegacin legislativa.

El Gobierno ejerce la funcin de direccin poltica, que se lleva a cabo mediante la

aprobacin de proyectos de ley, y el ejercicio de las facultades de aprobar Decretos
Legislativos (art. 82 CE) y Decretos Ley (art. 86 CE), que son normas con fuerza de Ley.

Estas normas son expresin de la colaboracin que en el sistema parlamentario se
produce entre Gobierno y Parlamento y de la atenuacin del principio de separacin
de poderes.

Clases. La Constitucin prev dos tipos de delegacin legislativa. Una tiene por objeto
la formacin de un Texto Articulado (mediante una Ley de Bases) y la otra, un Texto
Refundido (mediante Ley Ordinaria).

1. Ley de Bases. Delega en el Gobierno la facultad legislativa para que el mismo
pueda convertir principios, bases y directrices en una norma articulada. El
Gobierno aprueba un Real Decreto Legislativo aprobando el texto ejecutor de
esa ley de bases. Es decir, solo se desarrolla una ley ya existente a travs de un
Decreto Legislativo. La Constitucin establece limitaciones para que las mismas
no invadan el mbito de una Ley ordinaria y, en caso de que esto ocurra, la Ley
de Bases ser derogada.

La Ley de Bases tiene por objeto la formacin de textos articulados, que tienen
forma de Reales Decretos legislativos. Por ltimo en el artculo 83 de la CE se
establece lo siguiente: las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

2. Ley Ordinaria. Autoriza al Gobierno a realizar un texto refundido. A travs de
este texto se renueva el ordenamiento.

A lo largo del artculo 86, se define el concepto de Ley de Bases y Ley ordinaria y su
composicin, as como el alcance de su jurisdiccin:
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artculo.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se
trate de refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la
norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o
por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a
autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a
que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la
mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Ultra vires. Es as como se denomina el exceso en el ejercicio que comete la Delegacin,
porque ha ido ms all legislando en materias sobre las que no tena ninguna
competencia. Este tipo de excesos est controlado por los Tribunales ordinarios, la Ley
de lo Contencioso as como el Tribunal Constitucional lo permite. Aunque, en teora los
Tribunales ordinarios no deberan poder decidir ni plantear si una norma con rango de
Ley es constitucional o no, es cierto que en la prctica s lo hacen porque est
permitida por estos dos tribunales nombrados anteriormente. En el caso de que los
jueces de los Tribunales ordinarios alberguen alguna duda sobre si se ha producido un
caso de ultra vires, los mismos podrn plantear una cuestin de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.

3. El Decreto-Ley

En el artculo 86 de la Constitucin espaola est recogidas todas las caractersticas de
este tipo de disposiciones. Hay que aadir a este que el mbito material legislativo de
los Decretos-Leyes es mucho menor que el que poseen las Leyes ordinarias ya que, el
mbito vedado estos es, de hecho, amplsimo. Adems, sern inconstitucionales todos
aquellos que regulen materias fuera del mbito de lo establecido.

El presupuesto de hecho que debe originarse para elaborar y aprobar un Decreto-Ley
ser que, el caso en cuestin, sea de extraordinaria y urgente necesidad.

Artculo 86 CE:
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes
y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al
rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin
de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere
reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un
procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

TEMA 7. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. LAS FUENTES DEL DERECHO

EUROCOMUNITARIO
1. Los tratados internacionales como Derecho interno.
2. La posicin de los tratados en el sistema de fuentes.
3. Tipos de tratados contemplados en la Constitucin y rgimen jurdico.

1. Los tratados internacionales como Derecho interno

Los tratados. El tratado internacional posee una doble dimensin jurdica:
A. Desde el punto de vista internacional, el tratado es un pacto que genera
obligaciones que los Estados se comprometen a cumplir (principio pacta sunt
servanda).
B. Desde el punto de vista interno, la firma del tratado implica la aceptacin de los
efectos que deriven del pacto firmado, tanto por el Estado como por los
ciudadanos. Tales efectos se producen desde su publicacin oficial, mediante la
que el tratado se incorpora plenamente al Ordenamiento interno.

2. La posicin de los tratados en el sistema de fuentes y cmo se relacionan
con el resto de normas

Como norma con valor de ley, los tratados internacionales autorizados por ley son
impugnables ante el Tribunal Constitucional. Tambin es posible que el Tribunal
Constitucional declare si los tratados son o no compatibles con la Constitucin. La
incorporacin de un tratado inconstitucional al Ordenamiento jurdico lo hara
invlido.

La Constitucin espaola confirma que su relacin con los tratados se basa o se rige
por el principio de jerarqua y que estos ltimos se subordinarn a ella, porque la
Constitucin es la norma suprema. No es posible, por tanto, la aprobacin de tratados
contrarios a la misma y no habr cabida para ellos si no se reforma la Constitucin. Por
otro lado, los tratados internacionales solo podrn ser derogados, modificados o
suspendidos en la forma prevista en los propios tratados. Es decir, tienen una especial
fuerza pasiva pues son inmunes frente a otra fuente de Derecho interna. Por ello, la
relacin entre el tratado y las otras fuentes no es de jerarqua, sino de competencia.


3. Tipos de tratados contemplados en la Constitucin y su rgimen jurdico

Hay tres clases de tratados:
1. Los tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin, lo que
implica una autntica cesin del ejercicio de competencias constitucionales a un
ente supranacional- deber autorizarse por ley orgnica (art. 93 CE).
2. Los tratados en los que la prestacin de consentimiento exija la autorizacin
parlamentaria de ambas Cmaras (de carcter poltico, militar, derechos y
deberes fundamentales o que impliquen obligaciones financieras, etc.) (art. 94
CE).
3. Los tratados con responsabilidad del Gobierno, el cual deber informar a las
Cmaras de su conclusin.

TEMA 8. OTRAS FUENTES NORMATIVAS

1. La potestad reglamentaria del Gobierno.
2. Clases de reglamentos.
3. Lmites de la potestad reglamentaria.
4. La costumbre.
5. La Jurisprudencia y los principios generales del Derecho.
6. Los Reglamentos parlamentarios.
7. Los convenios colectivos.

1. La potestad reglamentaria del Gobierno

Concepto. Un Reglamento es toda norma jurdica de carcter general y abstracto,
tambin denominados disposiciones generales, dictada por el Gobierno. Los
Reglamentos son producto de la potestad reglamentaria que la Constitucin atribuye
al Gobierno (art. 97 CE). Se trata de una norma formal y materialmente distinta tanto
del Reglamento parlamentario (aprobado por cada Cmara por mayora absoluta y con
valor de ley) como del Reglamento europeo (que prima sobre la ley nacional).

Los Reglamentos estn subordinados a la Ley por lo que su control corresponde a los
rganos de la denominada Jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 106.1. CE).

En nuestro sistema no hay materias sometidas a reserva reglamentaria, por lo que
cualquier materia regulada por Reglamento puede ser regulada por Ley.

Debemos distinguir entre:
A. Reglamento y Decreto u Orden. El Reglamento es una norma jurdica
mientras que el Decreto o la Orden es el acto por el que ese Reglamento se
aprueba e incorpora al Ordenamiento Jurdico.
B. Instrucciones, rdenes de servicio y circulares. Son simples directivas de
actuacin que los rganos administrativos superiores imponen a los inferiores o
a los funcionarios en razn del principio de jerarqua.

2. Clases de Reglamentos

Desde el punto de vista de su contenido, los Reglamentos pueden ser:

1. Ejecutivos. Tambin llamados jurdicos, se dictan para ejecutar una ley que, as,
resulta completada, desarrollada y pormenorizada (Ley habilitante). El
desarrollo puede ser parcial (de determinados preceptos) o total (de toda la Ley,
denominndose Reglamento General).

2. Independientes. Son aquellos que se dictan sin necesidad de ley habilitante,
siempre que no regulen los derechos y obligaciones de los ciudadanos. A esta
categora pertenecen los Reglamentos organizativos, que agotan su eficacia en el
mbito interno de la propia Administracin.

3. De necesidad. En su formulacin clsica, estos Reglamentos solo podan dictarse
en situaciones de necesidad, pudiendo ser contra legem. Actualmente, su
necesidad ha sido en gran medida desplazada tanto por la declaracin de los
estados de alarma, excepcin y sitio como por la posibilidad de que el Gobierno
apruebe un Decreto-Ley ante una situacin de extraordinaria y urgente
necesidad.

3. Lmites de la potestad reglamentaria

El ejercicio de la potestad reglamentaria est sometida a los lmites que derivan de los
principios de:
A. Reserva de Ley. El Reglamento no puede intervenir all donde la materia est
reservada a la Ley. En materia no reservada a la Ley, esta puede autorizar a que,
en el futuro, su contenido sea regulado por Reglamento (deslegalizacin).
B. Legalidad y jerarqua. El Reglamento no puede derogar ni modificar normas
primarias. Por otro lado, los Reglamentos independientes no pueden afectar a
los derechos subjetivos. Adems, los Reglamentos ejecutivos no deben
extenderse a materia no contemplada en la Ley de habilitacin.
C. Publicidad. Para que produzca efectos jurdicos, debe publicarse en el BOE.

4. La costumbre

Para que exista costumbre es necesario:
1. Un elemento externo, material o de hecho, entendido como un comportamiento
social reiterado, continuo y general.
2. Un elemento interno, es decir, la conviccin sobre la obligatoriedad jurdica de
tal comportamiento.

5. La jurisprudencia y los principios generales del Derecho

A. La jurisprudencia. Es la doctrina reiterada del Tribunal Supremo, siendo fuente
del Derecho complementaria del Ordenamiento Jurdico.
B. Los principios generales del Derecho. Segn el artculo 1.4 del CC, tales
principios son, en primer lugar, fuente de Derecho directa e inmediata en
defecto de ley y de costumbre- y, en segundo lugar, poseen carcter informador
del Ordenamiento Jurdico, orientado a la interpretacin del resto de las fuentes
del Derecho. La tendencia expansiva del Derecho positivo ha dado lugar a la
incorporacin de numerosos principios generales a la Constitucin, lo que nos
obliga a distinguir entre los principios constitucionalizados y el resto de los
principios generales del Derecho.

6. Los Reglamentos parlamentarios

Cada una de las Cmaras establece su propio Reglamento por mayora absoluta. El
Reglamento parlamentario es la norma que, por mandato constitucional, regula la
organizacin y funcionamiento de las Cmaras. Se caracteriza porque:
1. No es una Ley. Por ello no tiene sancin regia. Cada Cmara aprueba el suyo, sin
intervencin de la otra.
2. Tiene valor de Ley. Esto permite su control a travs del recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
3. Las relaciones entre el Reglamento parlamentario y la Ley no son verticales
(principio de jerarqua), sino horizontales (principio de competencia).

7. Los convenios colectivos

El art. 37.1. CE establece que la Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva
laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios as como la fuerza
vinculante de los convenios que firmen fruto de tal negociacin. La Constitucin, pues,
incorpora al sistema de fuentes un tipo de norma, el convenio colectivo, que tiene su
origen en la voluntad negocial de empresarios y trabajadores, que resultan vinculados
por el mismo, siempre que lo pactado no se oponga a la ley.

El mbito propio del convenio colectivo es el de las condiciones de trabajo, aunque la
ley puede intervenir con plena soberana sobre dicho mbito. En caso de conflicto
entre ley y convenio primar la ley, salvo que el convenio colectivo tenga una
aplicacin preferente debido a su especialidad.

TEMA 9. LAS FUENTES DEL DERECHO EN LOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS. LOS

ESTATUTOS DE AUTONOMA
1. Caracteres y estructura del Ordenamiento jurdico del Estado de las
Autonomas.
2. Los principios de competencia, prevalencia y supletoriedad del Derecho
de los Estados descentralizados.
3. Los Estatutos de Autonoma. Naturaleza y caracteres.
4. Elaboracin y reforma. Acceso a la Autonoma.

1. Caracteres y estructura del Ordenamiento jurdico del Estado de las

Autonomas

En el artculo 2 de la CE se establece el principio de autonoma, que es del tipo poltica.
Espaa es un Estado polticamente descentralizado donde existen dos centros de
decisin poltica: el Estado y las entidades polticas denominadas como Comunidades
Autnomas. Esto provoca que el ordenamiento jurdico sea complejo porque est
compuesto por dos rdenes normativos: la Constitucin espaola y los Estatutos de
Autonoma.

En el momento en que se aprueba la Constitucin, dicho modelo no est concretado,
sino que la descentralizacin poltica propia de nuestro Estado actual se produce con
la creacin de cada estatuto. Los estatutos descentralizan polticamente al Estado
creando las Comunidades Autnomas. El Estatuto de autonoma cumple, por tanto, con
una doble funcin: despoja al Estado de parte de su poder poltico entregndolo a las
Comunidades y disea un nuevo modelo de Estado.

Se diferencia, con el Estado federal porque la soberana no est compartida, sino que el
poder est concentrado y limitado por la Constitucin. Los rasgos caractersticos del
Estado espaol son los de unidad, autonoma y solidaridad. Sin embargo, nuestro
modelo es incompleto, porque la Constitucin solo refleja el inicio de dicho modelo. El
constituyente dise un modelo abierto que poda tomar distintas formas, lo que se
denomina principio dispositivo.

El Ordenamiento autonmico posee las siguientes caractersticas:

A. Es derivado, pues su norma cabecera, el Estatuto de Autonoma, es aprobada
por Ley orgnica del Estado.
B. Es incompleto, pues la Constitucin atribuye al Estado la competencia en
determinadas materias.
C. Es subordinado del Ordenamiento del Estado: clusulas residuales de
competencias, de prevalencia del Derecho estatal y de supletoriedad del
Derecho del Estado.
D. No es un Ordenamiento jurdico aislado, pues mantiene relaciones con el
Ordenamiento del Estado, como el desarrollo de las leyes bsicas del mismo, y el
de la Unin Europea, como la transposicin de directivas.

2. Los principios de competencia, prevalencia y supletoriedad del Derecho
de los Estados descentralizados

Competencia. El principio de autonoma permite que cada Comunidad Autnoma
pueda disear una poltica propia. Esto implica el derecho a la diferencia que se logra
mediante el principio de competencia. Conforme a dicho principio, cada CA podr
legislar all donde la Constitucin y su Estatuto le atribuyan competencia. Sin embargo,
las competencias poseen distinta naturaleza e intensidad. Puede ser:
1. Exclusiva de la Comunidad. La Comunidad ejerce las potestades legislativas,
reglamentarias y de ejecucin.
2. Compartida con el Estado. El Estado aprueba la Ley bsica y la Comunidad la
desarrolla.
3. Concurrente. Estado y Comunidad ejercen competencia sobre materia distinta
en un mismo espacio territorial.
4. De ejecucin de las normas del Estado. La Comunidad solo puede dictar actos de
ejecucin.

Prevalencia. En caso de conflicto de competencias entre el Estado y las CCAA, la
competencia del Estado prevalece sobre la de la CA. Sin embargo, la CA podr elevar el
conflicto al Tribunal Constitucional (conflicto de competencias) quien determinar a
quien pertenece dicha competencia.


Supletoriedad. Las lagunas del Ordenamiento jurdico de las CCAA se completan
mediante el Derecho del Estado (heterointegracin). Sin embargo, antes de aplicar esta
resolucin se ha de intentar completar la laguna mediante las reglas de interpretacin
o las normas del propio Derecho autonmico (autointegracin).

3. Los Estatutos de Autonoma. Naturaleza y caracteres

Cada Estatuto de Autonoma desarrolla el Ttulo VIII de la Constitucin (Organizacin
territorial del Estado), concretando sus previsiones en cada CA mediante la aplicacin
del principio dispositivo. Existen tantos Estatutos como entes territoriales
(Comunidades Autnomas). El Estatuto de Autonoma se caracteriza porque:

A. Es una norma jurdica del Ordenamiento del Estado, pues es el Estado quien
aprueba el Estatuto mediante Ley Orgnica.

B. Es la norma jurdica institucional bsica de la Comunidad porque el mismo crea
la CA, organizado sus poderes y definiendo sus competencias.

C. Est sometido al principio de jerarqua (se halla subordinado a la Constitucin)
y al de competencia (debe poseer el contenido que la Constitucin le asigna).

D. Conforma el bloque de constitucionalidad junto con la Constitucin, el cual
permite conocer exactamente el alcance de las competencias del Estado y las
CCAA.

E. Contenido del Estatuto. El Constituyente seal un contenido necesario,
permitiendo la incorporacin potestativa de otros contenidos (art. 147 CE).

-

Contenido potestativo. Se puede contener cualquier otra regulacin que se

estime conveniente. Sin embargo, debe tener fundamento en la Constitucin y
respetar las categoras y conceptos constitucionales.

Contenido necesario.
a) La identidad de la Comunidad. Es decir, la calificacin de su naturaleza
poltica como Nacionalidad o Regin.
b) El territorio de la Comunidad. Se han utilizado diversas formas de
delimitacin: comarcas, merindades histricas, territorios histricos,
provincias, municipios e islas.
c) Denominacin, organizacin y sede de sus instituciones de autogobierno.
d) Sistema de competencias: exclusivas, compartidas, concurrentes y de
ejecucin.
e) Reglas de traspaso de funciones y servicios. Es decir, de las funciones y
servicios administrativos que el Estado le traspasa a la Comunidad con el fin
de dar contenido a las competencias asumidas.

4. Elaboracin y reforma. Acceso a la autonoma

A. Elaboracin. La Constitucin dispone de dos procedimientos de elaboracin
estatutaria, segn se trate de Comunidades de base regional (ordinario) o de
base nacional (especial).

1. Procedimiento ordinario. Se caracteriza porque:
a) El Proyecto de Estatuto se elabora por una Asamblea integrada por
representantes locales y parlamentarios elegidos en esos territorios.
b) La propuesta se presenta en el Congreso y se tramita como Ley orgnica.

2. Procedimiento especial. Tiene singularidades orgnicas y constitucionales:
a) La Asamblea se integra solo por parlamentarios que elaboran una
propuesta de Estatuto que deber ser aprobada por mayora absoluta.
b) Aprobada la propuesta, se remite al Congreso para el debate. Si hay
acuerdo, se somete a Referndum y, si este es afirmativo, las Cortes
Generales lo ratifican. Si no hay acuerdo, se tramita como Ley orgnica,
que, si se aprueba, deber ser ratificada en Referndum.

B. Reforma. La reforma del Estatuto es una cuestin que queda remitida a cada
Estatuto por la Constitucin (arts. 147.3 y 152.2 de la CE). Las caractersticas
generales son:
1. Iniciativa. Se reconoce la legitimidad a las Cortes Generales, el Parlamento
autonmico y al Gobierno autonmicos.
2. Procedimiento. Aprobado el proyecto de reforma, este se remite a las Cortes
Generales para su tramitacin como Ley orgnica e intervencin, en su caso,
del cuerpo electoral afectado mediante Referndum.

APUNTES DE CLASE

TEMA 9
El principio dispositivo es el proceso nico, por el cual se pone en marcha o se
modifica el modelo autonmico. El artculo 143 de la Constitucin establece qu tres
sujetos pueden poner en marcha la iniciativa del proceso autonmico, creador de la
Comunidad Autnoma. Diputaciones y municipios son los que tienen que decidir
quines sern las provincias limtrofes por mayora de dos tercios .

Tras la creacin de la Comunidad, habr instituciones que sern gobernadas por
partidos polticos, y por tanto, elecciones locales. De este modo, estas instituciones
tendrn legitimidad democrtica. Hay tres vas para el principio dispositivo:

-Vas para el acceso a la autonoma
En relacin con el artculo 148.2, se establece que el principio dispositivo del artculo
143 es del tipo ordinaria, o la va adecuada para las Comunidades Autnomas del tipo
regiones, a diferencia de las nacionalidades.

Hay otras dos vas:
1. Artculo 144. Est previsto para situaciones especiales. Hace posible que,
mediante Ley Orgnica, las Cortes Generales puedan autorizar la constitucin de
una Comunidad Autnoma distinta.

2. Artculo 151. Tiene una va principal y un atajo. La va especial o el atajo fue
utilizado por las Comunidades Autnomas denominadas como histricas (Pas
Vasco, Galicia y Catalua). Estas Comunidades ya pusieron en marcha el proceso
autonmico durante la Repblica por lo que pudieron acogerse a este atajo. Sin
embargo, Andaluca aun siendo Comunidad Autnoma, tuvo que utilizar la va
principal, y ha sido la nica que ha utilizado el procedimiento de este artculo de
manera completa. La va principal es compleja ya que requiere dos referndums,
el ltimo a modo de ratificacin.

Los requisitos de la va del artculo 151 son complicados de conseguir cualitativa y

cuantitativamente, porque el mbito competencial es mucho mayor que el que concede
el artculo 143 en el artculo 148.1. Por tanto, las competencias de la Comunidad que se
constituya por la va del artculo 151, sern las establecidas en el artculo 148.1 ms
las competencias remanentes, que no estando recogidas en el mismo, conceden tras un
total de cinco aos, todas las competencias posibles a dicha Comunidad, menos las del
artculo 149.1, porque estn reservadas exclusivamente al Estado.

Cualitativamente, el proceso del 151 se diferenciaba del 143 por el artculo 152. Este
ltimo artculo estableca el tipo de norma que las Comunidades del 151 podan
aprobar y qu organizacin institucional que deba haber. Este esquema no estaba
recogido para las Comunidades de la va del artculo 143. Fueron los pactos
autonmicos los que provocaron que todas las Comunidades tuvieran, a partir de
entonces, el mismo modelo poltico de organizacin, el del artculo 152.

Los arts. 143 y 151 tambin se diferencian en la elaboracin y aprobacin del Estatuto
que crear a la Comunidad Autnoma. El artculo 151 no solo tiene el procedimiento
para acceder la Autonoma, sino que tambin fija como se elabora y aprueba el
estatuto. Mientras tanto, el artculo 143 se remite al artculo 146 copiar artculo para la
elaboracin y aprobacin del texto.

Va del 151, procedimiento radicalmente distinto de aprobacin y elaboracin. Esa una
elaboracin negociada y pactada, que se ratifica por los ciudadanos. En este caso, la
asamblea que elabora el texto, solo est compuesta por diputados y senadores. Existe
un procedimiento especfico de negociacin entre la asamblea y las Cortes Generales,
que tras llegar a un acuerdo sobre el mismo, es sometido a referndum y aprobado por
Ley Orgnica, dando lugar finalmente al estatuto. Buscar vas del 151 y 143

Es por eso que la va del 143 es ordinaria, porque la va del artculo 151 es mucho ms
compleja. Ambas vas justifican la autonoma poltica que poseen unas Comunidades y
otras, pues la autonoma no es siempre la misma. Del mismo modo, la va adoptada
para alcanzar la Autonoma, tambin provoca que podamos distinguir entre regiones y
comunidades del tipo histrica.

TEMA 10

La competencia hace referencia a las potestades pblicas que se pueden realizar sobre
un mbito material o realidad social, por ejemplo, la sanidad o la educacin. Para saber
si una competencia es estatal o de una Comunidad Autnoma hay que fijarse en su
estatuto, sino est recogida en el mismo, el Estado ser el titular dicha competencia y
si est recogida en el mismo ser titular la Comunidad Autnoma. Las competencias
del Estado por tanto, sern las del artculo 149.1 ms aquellas que no estn reservadas
en los estatutos autonmicos, as lo posibilita la clusula de supletoriedad. Ni el Estado
ni la Comunidad Autnoma podrn alterar la titularidad de las competencias
atribuidas en el Estatuto, ni tampoco podrn ser titular de las mismas una vez
recogidas en el Estatuto. Por tanto, esto quiere decir que dicha titularidad es
indisponible. Los ttulos competenciales son los que habilitan

La propia Constitucin prev en el artculo 150 tres mecanismos para alterar la
distribucin que puede realizarse por los Estatutos. Esta flexibilizacin solo va a
afectar al ejercicio de las competencias pero no a la titularidad de las mismas. Son tres
mecanismos en manos del Estado y son los siguientes: Ley Marco, Ley Orgnica de
transferencia o delegacin, Ley de Armonizacin. Los mecanismos de este artculo solo
afectan al ejercicio de estas competencias, y pueden hacerse y deshacerse.

Existen cinco regmenes competenciales:
-

Rgimen competencial exclusivo: Es el ms sencillo. Todas las potestades

pblicas (legislacin y ejecucin) sobre determinadas materias, se distribuyen
en virtud del artculo 149.1, y son exclusivas del Estado; o de la Comunidad
Autnoma si esta asume la competencia en su estatuto.

Rgimen competencial compartido: El Estado solo posee la normativa bsica

mientras que la Comunidad Autnoma, tras asumirlo en su estatuto, tiene el
desarrollo compartido de dichas bases ms su ejecucin. Por ejemplo: sanidad,
educacin, medio ambiente, energas

Rgimen competencial ejecutivo: Aquel en donde en una determinada materia la

Comunidad Autnoma solo tiene atribuida la ejecucin de la misma. No tienen,
por tanto, capacidad normativa, solo capacidad ejecutiva. 149.7 y 149.9

Los dos regmenes siguientes son singulares:

-

Rgimen competencial indistinto: Este rgimen solo afecta a la cultura y viene

establecido en el artculo 149.2 que dice aadir artculo. La cultura es una
competencia que puede ser ejercida indistintamente por Estado y Comunidad
Autnoma. El nico lmite que existe es que no pueden entorpecerse entre s a la
hora de ejercer la competencia sobre la misma.

Rgimen competencial indeterminado: Se denomina as porque la propia

Constitucin se remite a normas especficas distintas del Estatuto para
determinar cul es el rgimen competencial en esa materia. Esto afecta a un
total de tres materias: radio televisin pblica, educacin y seguridad. 149.1/23
y 29.

Estos regmenes se deducen de la combinacin y el margen que deje el artculo 149.

Por tanto, la distribucin de competencias est compuesto por el bloque de la
constitucionalidad: Constitucin, Estatutos, el artculo 150 y la Ley de rgimen
competencial indeterminado. Es un bloque amplio que afecta a la Constitucin
material y su forma territorial. Tambin puede incluirse la (Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas es importante porque sin autonoma
financiera es imposible que haya independencia poltica).

El Bloque de la Constitucionalidad nos va a permitir aplicar el principio de
competencias que es un principio bsico de relacin de normas. Las normas, por tanto,
se ver afectada en su validez y su eficacia.

Mecanismos extraestatutarios de atribucin de competencias y ambos pretenden
ampliar el mbito competencial de las comunidades:
-Ley Marco: 150.1. Este instrumento es una Delegacin legislativa entre Estado y
Comunidad Autnoma del tipo intersubjetiva. El Estado en materia de competencia
estatal delega la facultad legislativa a la Comunidad Autnoma. Solo se ceden
facultades legislativas porque en principio las Comunidades Autnomas ya poseen las
ejecutivas. El Estado puede del mismo, modo eliminar la delegacin a travs de otra
ley. La Ley Marco es ordinaria, por tanto, aprobada por mayora absoluta. AMPLIAR

-Ley Orgnica de transferencia o delegacin: 150.2 Se aprueba, modifica o reforma a

travs del artculo 81.2. Las facultades que se atribuyen por parte del Estado son
ejecutivas. Existe un lmite implcito, solo se pueden transferir o delegar las materias
que sean susceptibles de esto mismo. Esto quiere decir, que existe un ncleo duro de
materias que no se pueden transferir, como por ejemplo, las materias que definen al
propio Estado. Es evidente que la Ley Marco y esta Ley son complementarias.

Transferencia y delegacin tienen un mismo origen en el mbito administrativo, pero
con un rgimen jurdico distinto. La delegacin era un mecanismo por el que solo se
trasladaba el mecanismo de una competencia muy concreta, mientras que la
transferencia traslada competencias por bloques ms o menos homogneos. En la
prctica, realmente transferencia y delegacin son prcticamente iguales aunque la
delegacin posea mayores controles.

-Ley de Armonizacin: Artculo 150.3. Para condicionar o restringir la capacidad
legislativa a las Comunidades Autnomas. Debe haber un presupuesto habilitante para
que la ley pueda ser dictada. Solo se pueden utilizar cuando el Estado carezca de
competencias sobre una materia ya que la Comunidad Autnoma es competencia en
exclusiva, esto es as porque en el resto de materias el Estado ya tiene ttulo de
intervencin. Prcticamente no se ha utilizado.

-Ttulos transversales competenciales, aquellos que afectan a muchas materias. En
principio est referidos a un mbito material determinad, pero que afectan
transversalmente a otros: 149.1, 149.1/13 y 149.1/18.

TEMA 11

Como consecuencia de los primeros pactos autonmicos, la organizacin se extendi a

todo el Estado. El artculo 52.1 est presente el principio de homogeneidad
institucional, en virtud del cual las Comunidades Autnomas presentan la misma
estructura que la del Estado central. La forma de Gobierno, por tanto, de las CCAA es
del tipo parlamentaria, con sus respectivas asambleas (con legitimidad democrtica
directa) y, adems, con separacin de poderes. La nica diferencia es que el Presidente
de la Comunidad Autnoma tiene una triple condicin: es el presidente de la
Comunidad Autnoma, es jefe de Gobierno (nombra a sus miembros de Gobierno) y es
representante ordinario del Estado en la Comunidad Autnoma, por ejemplo,
promulga las leyes en nombre de Ley.

Tiene que ser necesariamente elegido por los ciudadanos, pero aun as, no llega a ser
elegido por estos de forma directa. As mismo, el Presidente debe ser miembro de la
cmara y no hay posibilidad de que el mismo disuelva la cmara, aunque es cierto que
muchas Comunidades han introducido esta facultad. En cualquier caso, el artculo
152.1 solo prev la eleccin y la responsabilidad del Presidente frente a la propia
asamblea no est prevista, por tanto, la potestad disolutoria de las cmaras.

En cuanto al poder judicial, el mismo artculo prev que habr poder judicial en la
Comunidad pero no emanar de la misma, sino que simplemente se encuentra
presente a travs de un Tribunal Superior de Justicia.

El propio artculo 152.3 prev que, a travs de la unin de municipios se puedan crear
circunscripciones territoriales propias con personalidad jurdica, provocando la
descentralizacin interna de las Comunidades. Las Comunidades Autnomas, por
tanto, poseern autonoma poltica que ser ejercida a travs de sus instituciones.
Autonoma poltica que se externaliza con el estatuto autonmico, el cual crea un
ordenamiento propio (una pirmide normativa propia, con una naturaleza y
caractersticas similares al ordenamiento estatal), ya que las Comunidades poseen la
potestad de dictar normas. Como consecuencia de la potestad legislativa de cada
Comunidad Autnoma, el sistema de fuentes se ha ido volviendo mucho ms complejo
por el paso del tiempo.


El artculo 147 tambin hace referencia el territorio como parte del contenido
fundamental de los estatutos, bsicamente porque es el lmite de la eficacia de las
normas de la Comunidad Autnoma. Las normas de las CCAA son vlidas, vigentes y
eficaces, en sus respectivos territorios y solo, excepcionalmente, esa eficacia es
extraterritorial. Por ejemplo, el derecho foral, propio de una determinada comunidad,
es un derecho de la personalidad que acompaa a la persona que se rige por dicha
regulacin.

-La financiacin de las Comunidades Autnomas ARTCULOS 156 Y 157
No hay autonoma poltica sin autonoma financiera. De nada sirve tener capacidad de
decisin sin tener los medios econmicos necesarios para proclamar, establecer y
afianzar dichas decisiones. Uno de los aspectos dbiles del modelo autonmico, es que
la autonoma financiera solo est garantizada en cuanto al gasto, por los Estatutos de
Autonoma.

Sin embargo, la autonoma de ingresos est condicionada por el Estado. En primer
lugar porque, la norma que regula la financiacin de las Comunidades Autnoma es
fijada por el Estado a travs de una Ley Orgnica (Ley Orgnica de Financiacin de las
Comunidades Autnomas) que establece cules son los ingresos de las Comunidades
Autnomas. La diferencia es que las Comunidades Autnomas son libres para decidir
en dnde gastarn los ingresos, pero no pueden decidir cules sern las fuentes de
financiacin. Cada cinco aos el modelo de financiacin ha ido cambiando, hasta que la
autonoma financiera ha llegado convertirse en una cesin de impuestos concretos a
las Comunidades Autnomas, de manera que las mismas podran decidir determinados
tipos de impuestos, e incluso la corresponsabilidad entre Comunidad Autnoma y
Estado en cuanto a la fijacin del tipo impositivo de los grandes impuestos (IRPF).

El principio de solidaridad, el cual se repite a lo largo de la Constitucin, corrige las
diferencias entre los territorios ricos y los menos ricos. Este principio, intenta
compensar las diferencias econmicas entre los territorios ayudando a los territorios
ms desfavorecidos. El rgimen foral, tambin afectar en el sistema de financiacin.
Los territorios con derecho foral, tienen a su disposicin los grandes impuestos

directos, es decir, los que mayor dinero recaudan y dicho territorios negociarn con el
Estado a travs del cupo cul ser el dinero que darn al mismo. En el resto de
territorios, sucede lo contrario porque los grandes impuestos directos (IS) estn a
disposicin del Estado.

-El control de las Comunidades Autnomas
En principio, la autonoma de las Comunidades Autnomas, impide que estn
sometidas a cualquier control de oportunidad. Eso quiere decir que el modelo espaol
est polticamente descentralizado donde las estancias centrales y las Comunidades
Autnomas estn una posicin de no subordinacin. De hecho, ambos ordenamientos
se relacionan entre s por el principio de competencias y, a su vez, ambos dos se
encuentran sometidos a la Constitucin.

Esto supone que el poder poltico est divido verticalmente entre la instancia estatal y
las instancias territoriales. Los nicos controles que pueden existir son los de legalidad
y de constitucionalidad, es decir, controles puramente jurdicos. ARTCULO 153
Quedan excluidos, por tanto, controle polticos o de conveniencia. Cualquier otro tipo
de modelo es incompatible con la Autonoma poltica. Sin embargo, existen otros
controles.
Artculo 161.2: Que permite al Gobierno suspender temporalmente, la eficacia de
disposiciones normativas dictadas por las Comunidades Autnomas ante el Tribunal
Constitucional. En principio, este mecanismo era de cierre del modelo de justicia
constitucional. A travs del mismo, se quera prever disposiciones normativas de
gravedad como la declaracin de independencia, que supondra el traspaso del modelo
constitucional vigente. Sin embargo, este mecanismo, se extendi a todo tipo de
procedimientos, adems con la distorsin de que el sujeto que lo presenta es distinto.
Este mecanismo no es definitivo porque el Gobierno puede suspender durante un
plazo de 5 meses, tiempo durante el cual se pronunciar el Tribunal Constitucional
sobre si se mantiene o no dicha suspensin.
Este mecanismo es complementario el recurso y al conflicto de constitucionalidad,
pero existe una disociacin de sujetos puesto que en el mecanismo del 161.2 es el
Gobierno el que presenta el problema al Tribunal Constitucional y, por otro lado, el
recurso y el conflicto de constitucionalidad son presentados por el Presidente.


Artculo 155 Ejecucin federal: Es un mecanismo que en ltima instancia, permite al
Estado resolver una situacin de conflictos con los territorios a travs de la imposicin
de rdenes para que las Comunidades cumplan con lo establecido. Ese mecanismo no
ha sido utilizado aun.

Ante de aprobarse la Constitucin el Gobierno de Adolfo Surez, extendi un rgimen
preautonmico en la medida en que se estaba elaborando una Constitucin que iba a
rescatar el modelo autonmico de la Repblica, instaurando regmenes
preautonmicos. Los rganos preautonmicos podan sustituir la iniciativa de los
entes estatales y con ellos empez el proceso autonmico. Las Comunidades de
Catalua y Pas Vasco

Los primeros estatutos que se aprobaron fueron las Comunidades Autnomas que
accedieron a la autonoma accediendo por la va rpida. Se haban celebrado los
referndums de Catalua y Pas Vasco, el primero fue el del Pas Vasco. Solo hubo tres
CCAA que intentaron iniciar por entero el procedimiento del artculo 151: Andaluca,
Canarias y de manera rezagada, Valencia.

El Gobierno de por aquel entonces adopt el denominada como giro autonmico para
regular el proceso de acceso a la autonoma, a travs de Ley Orgnica. Estableci
nuevos requisitos para determinar las decisin de los Ayuntamientos para el acceso a
la Autonoma, en el acuerdo de los Ayuntamientos expresamente deba aludirse de
manera expresa a la va del 151. Hasta ese momento los Ayuntamientos solo se
pronunciaban en cuanto a la va del mximo autogobierno.
DISPOSICIN TRANSITORIA 3a

TEMA 12

Siempre han existido singularidades econmicas y sociales condicionadas por la

lejana del territorio canario con respecto al peninsular, un ejemplo de esto es el REF,
incluso se lleg a tener una moneda distinta en el pasado. Al albur de la C de 1912 y en
1934, se produjo una reforma administrativa a travs de la constitucin de las
provincias. Hasta ese momento existan islas de realengo y las menores, y esto
desapareci con la generacin de la provincia de Canarias, con capital en Sta. Cruz de
Tenerife. Es aqu cuando comienza el pleito insular con la disputa por ostentar la
capitalidad provincial entre Tenerife y Gran Canaria.

En cualquier caso, esa provincia nica tuvo con el Sexenio revolucionario, con el
proyecto de Constitucin federal, se encuentra a Canarias como uno de los Estados
miembros de Espaa, con sus singularidades pues el mismo estara formado por sub
estados, es lo que se conoce como el compromiso Estbanez. Pero dicha Constitucin
no lleg a aprobarse.

La Ley de Cabildos de 1912, estuvo motivada por una reaccin de las islas menores a la
lucha hegemnica de las islas de realengo. Surgi la idea de que en cada isla hubiera un
rgano de Gobierno de la misma. La creacin de los Cabildos se vio fuertemente
afectada por la divisin provincial que se produjo en 1927 a travs de un decreto de
Primo de Rivera en donde Canarias tendra dos provincias, la de Sta. Cruz de Tenerife y
la de Las Palmas de Gran Canaria; cada provincia con sus respectivos cabildos. En el
mismo decreto se creaba la Universidad de La Laguna. El artculo 41.5 garantiza la
existencia de los Cabildos como administracin de las islas.

Con estos antecedentes, los creadores del Estatuto canario, se vieron en la tesitura de
cmo crear la Comunidad Autnoma si hacerlo en base del precedente anterior o en
base al modelo estndar surgido de los pactos autonmicos. Al final surgi un estatuto
de tipo estndar pero que contemplaba y atenda las singularidades insulares,
reconociendo, por tanto, la existencia de Cabildos en cada una. El tema de la
hegemona se resolvi con la capitalidad compartida, las sedes de las instituciones
estaran repartidas entre ambas islas.

El sistema electoral tambin se vio afectado por estas singularidades insulares. El

sistema electoral est condicionado por el artculo 152 de la CE. En Canarias se
implant la triple paridad porque se atribuyen 15 diputados a las dos islas ms
pobladas, 8 a las siguientes: La Palma, Lanzarote 7 Fuerteventura, 4 La Gomera y 3 El
Hierro. Paridades:
1: Tenerife (15) GC (15).

2: Provincial (15+8+4+3) - (15+8+7).

3: Islas no capitalinas frente a islas capitalinas (8+4+3) + (8+7) (15+ 15)

Con esta distribucin se quieren conciliar criterios poblacionales y territoriales. Se
impusieron barreras electorales para compensar la sobrerrepresentacin de las islas
menores, y evitar, al mismo tiempo, la fragmentacin de la cmara. Barreras como
porcentajes mnimos a los que se debe llegar para conseguir representacin poltica en
el Parlamento. Con la salvedad de que la lista ms votada de la isla podra acceder de
igual modo al Parlamento. Estas barreras fueron recurridas ante el TC por el defensor
del pueblo, pero dicho tribunal las declar constitucionales. El problema que surgi fue
la igualdad del voto porque no todos tenan el mismo valor. La barrera electoral
condiciona el sistema de partidos y que su configuracin en Canarias sea peculiar.

El veto insular aparece como la posibilidad de que dos tercios, de los diputados de una
isla puedan aplazar la votacin sobre un determinado asunto.
Canarias posee tres niveles administrativos: bsico, geogrfico y autonmico. No
responde, al sistema de organizacin territorial clsico.

-DEFINIR: desconcentracin y descentralizacin.

Los cabildos insulares tienen iniciativa legislativa ante el Parlamento. El REF va a
financiar a los Cabildos con parte de lo recaudado. En la actualidad muchas CCAA
tienen la misma organizacin territorial que en Canarias, es el caso de Baleares,
aunque sus rganos de autogobierno se denominen como Consejos. En la actualidad
los Cabildos tienen una doble alma porque han sido concebidos como entes locales
pero tienen un estatus mucho superior.

-Las aguas del archipilago

El territorio es espacio fsico que pertenece al Estado, pero en este caso, nos
centraremos en el que es propiedad de la Comunidad Autnoma. Hay tres tipos de
espacios: terrestres, martimos y areos. Todos los Estados tienen competencias sobre
las tres primeras millas martimas. Las CCAA tienen muchas competencias que tiene
proyeccin sobre el espacio martimo: vertidos, navegacin y salvamentos martimos,
pesca, Todas estas competencias debern estar recogidas en el Estatuto de cada
Comunidad. Los derechos martimos se regulan y estn delimitados por la Convencin
del Mar celebrada en 1982 en Montego Bay.

El mar territorial, es como si fuera tierra firme y se aplican sobre l las mismas reglas.
Tiene una anchura de 12 millas desde la costa.

La zona contigua es adyacente al mar territorial y es como si fuera una zona de
seguridad del Estado, donde se aplican, sobretodo, normas penales. Se extiende 24
millas desde la costa.

La zona econmica se extiende unas 200 millas desde la cosa, no es de la CCAA, es del
Estado, no puede aplicar sus leyes, pero s tiene derecho preferente a explotar todos
los recursos naturales.

La plataforma continental, engloba a todas las anteriores y alcanza las 350 millas si se
demuestra que es una extensin natural de los recursos de la zona.