INTRODUCCIN

En los ltimos aos, Amrica Latina y el Caribe han mostrado un crecimiento econmico
importante que ha permitido una mejora en las condiciones econmicas y sociales. Sin
embargo, ha tenido efectos colaterales, tales como una mayor contaminacin atmosfrica en
las reas urbanas y un deterioro importante en los diversos activos naturales, como los
recursos no renovables, el agua y los bosques.
Para poder enfrentar los desafos que el cambio climtico representa para el desarrollo
econmico y social, por eso es necesario entender los factores por los cuales el cambio
climtico podra afectar el bienestar de la sociedad. Ese conjunto de factores llega al punto
de erosionar las propias bases de sustentacin del actual dinamismo econmico. Amrica
Latina y el Caribe debern transitar en los prximos aos hacia un desarrollo sostenible que
preserve para las generaciones futuras los activos econmicos, sociales y naturales.
En el foro se coment acerca de la aplicacin de los subsidios a los combustibles fsiles en
la regin y su impacto en la desigualdad social. Al respecto, tambin seal la falta de
aplicacin de impuestos relacionados con el medio ambiente.
Esa meta deber lograrse en el marco de un crecimiento econmico con mayor igualdad e
inclusin social, en una senda de crecimiento con bajas emisiones de carbono. En ese
sentido, el desafo del cambio climtico es tambin el desafo del desarrollo sostenible, y su
solucin requiere alcanzar un acuerdo global en que se reconozcan las asimetras y
paradojas del problema.

Estilos de desarrollo y cambio climtico

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Foro Europa Amrica Latina

Es necesario un cambio estructural.

Sacar a los pases de ingreso bajo de su situacin equivale a un 2,5% del PIB
mundial. Solo que Amrica Latina y el Caribe, de ingreso medio (10.000 dlares per
cpita PPA), alcance el nivel de los pases desarrollados (38.000 dlares) equivale al
19% del PIB mundial. Si fueran todos los pases de ingreso medio alto la cifra
equivale al 85% del PIB mundial.

Obviando las inequidades que esconden los promedios, y sin contar los futuros
costos de violencia, desnutricin, cambio climtico, entre otros, el modelo de
desarrollo actual no ser capaz de generar ese aumento de ingreso sin afectar a la
resiliencia y supervivencia del planeta.

1. Estructura productiva bloqueada en una trayectoria tecnolgicamente menos

dinmica.

En el siguiente grafico se puede observar una diferencia entre la produccin

manufacturada en base tecnolgica de los aos 1981 hasta el 2010, sin embargo la
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produccin basada en recursos naturales est aumentando progresivamente en los

ltimos 15 aos este factor nos puede indicar que se debera invertir ms en
investigacin y tecnologa para diversificar nuestra produccin adems de brindar
valor agregado a las materias prima para obtener ms ingresos.
2. Una preocupacin adicional: creciente nmero de conflictos socio ambientales
relacionados con la explotacin de recursos naturales
Los conflictos se presentan en una gama diversa de dimensiones segn los actores
involucrados, el volumen de inversin, la presencia o ausencia del Estado y de los
mecanismos legales, polticos, administrativos y jurisdiccionales para gestionarlos
adecuadamente.
Los conflictos ms visibles son los derivados de las actividades mineras. En estas
condiciones, la llegada del actor que viene a apropiar recursos tiene tambin que ser
confrontada en las calles y con el recurso ms comn frente a una situacin que no
ofrece salida por la va del procedimiento formal. Pues el procedimiento
administrativo para promover la minera no vela por los derechos ambientales,
sociales, culturales y espirituales.
En la situacin peruana se nota un latente problema sobre los conflictos entre las
poblaciones y las empresas forneas por lo general de actividades minera, los
resultados se ven reflejados en el siguiente grafico donde encabezamos el ranking.

3. Cerrar estas brechas requiere un pacto fiscal que eleve la recaudacin,

promueva la progresividad y genere incentivos hacia la sostenibilidad
ambiental.
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Menos de un tercio de la recaudacin en Amrica Latina corresponde a impuestos

directos, mientras que el grueso de la carga recae en impuestos al consumo y otros
impuestos indirectos. La carga tributaria promedio de los pases latinoamericanos es
prcticamente la mitad de la que registran los pases de la OCDE. Tal diferencia se
explica, sobre todo, por la baja recaudacin de los impuestos directos (sobre la renta
y a la propiedad) como proporcin del PBI. En promedio, la carga tributaria directa
de los pases de Amrica Latina es inferior en 9puntos del PBI con respecto a la que
tienen los pases desarrollados. La carga tributaria directa (en relacin al PBI) en
Amrica Latina es incluso inferior a la vigente en varios pases de frica.
4. Importante reduccin de la pobreza y altos niveles de desigualdad

En
el
siguiente
grafico vemos
que
entre
2008 y 2013, el ritmo de descenso fue ms modesto y la cada acumulada fue de 5,4
puntos porcentuales, lo que equivale a una tasa anual del 1,0%; desde 2011 en
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adelante, se observa un estancamiento de la tasa de pobreza regional en torno al

28%.
En lo que respecta a la pobreza extrema, se registr una trayectoria similar. Se
produjo una cada de 6,4 puntos porcentuales entre 2002 y 2008, y de 1,2 puntos
porcentuales desde este ltimo ao hasta 2013. En forma similar a lo ocurrido con la
tasa de pobreza, el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema se ha
mantenido entre el 11% y el 12% durante el ltimo trienio. La tendencia a la
reduccin de la pobreza fue ms marcada en los pases que presentaban incidencias
ms bajasen la lnea base (alrededor de 2005).
5. Urgencia en el cierre de brechas en los sistemas de proteccin social

Respecto a la distribucin del ingreso en distintos grupos de poblacin, entre 2008 y

2013 la participacin del 20% de los hogares ms pobres se increment, pasando en
promedio del 5,2% al 5,6% del total6. No obstante, durante el mismo perodo se
observ una reduccin del promedio de la participacin del quintil ms rico, que
descendi del 48,4% en 2008 al 46,7% en 2013.
Se observa que la participacin del quintil ms pobre se increment en 11 de los 15
pases en el perodo mencionado, habindose registrado aumentos de un punto
porcentual o superiores en la Argentina y el Uruguay. Por otro lado, la participacin
del quintil ms rico se redujo en 11 de los 15 pases considerados, registrndose
cadas superiores al 4% en la Argentina, el Brasil y el Uruguay. Paralelamente, entre
2008 y 2013 se observ en Costa Rica, Panam y el Paraguay un descenso
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simultneo de la participacin en el ingreso del quintil ms pobre y un aumento de

la participacin del quintil ms rico de la poblacin.
6. Impuestos ambientales

En el contexto internacional los impuestos ambientales han tomado importancia

como parte de las reformas fiscales, en particular en los pases de mayor desarrollo.
De esta manera, en los pases de la OCDE los ingresos por impuestos ambientales
representaron en promedio entre 2.3 y 2.5% del PBI entre los aos 1994 y 2009 y
alrededor del 7% de los ingresos impositivos totales.
Como se observa en el grfico, los impuestos ambientales en la OCDE representan
en promedio 2.3% del PIB aunque con un comportamiento heterogneo importante
entre pases. Reformas fiscales verdes (1990) en Europa: Alemania, Francia, Reino
Unido y Pases Bajos, Finlandia, Noruega, Dinamarca y Suecia e incluso Italia:
combustibles, energa y CO2. En ALC estos representan solo 1.5% del PIB. Ello
sugiere que existe an un importante espacio fiscal potencial.

7. Se combinan enfermedades de la pobreza y de la riqueza: desnutricin y

sobrepeso en los nios

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En el caso de la desnutricin crnica infantil (baja talla en menores de 5 aos), el

indicador pas de 13.8 millones en 1990 a aproximadamente 6.9 millones de nios
en esa condicin en 2012, lo que equivale al 12,8% del total de los nios de
Amrica Latina y el Caribe (UNICEF, OMS y Banco Mundial, 2012). Analizada por
subregiones,
Centroamrica es la que tiene los mayores ndices de desnutricin crnica, con un
18,6% de los nios, seguida por Sudamrica con 11,5% y el Caribe, que presenta
un6, 7% de nios con desnutricin crnica (FAO, 2013). Guatemala es el pas que
presenta la mayor prevalencia de desnutricin crnica infantil de la regin con un
48% de los nios en esta situacin, seguido por Hait y Honduras, ambos con 30%.
Por otro lado, Chile y Jamaica son los pases que presentan la menor prevalencia,
con un 2% y5% respectivamente.
8. Con la reduccin de la fecundidad se genera un perodo favorable al desarrollo
en la medida que aumenta la proporcin de personas en edad productiva.

Entre otros factores, en el descenso de la tasa global de fecundidad de la regin han

tenido gran incidencia el uso de mtodos anticonceptivos, el aumento de la
educacin y de la participacin de la mujer en el mundo laboral y los patrones
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culturales que llevan a anteponer los proyectos personales. Sin embargo, an es

posible encontrar marcadas diferencias segn la situacin socioeconmica, el origen
tnico y el nivel educativo.
El escenario actual y futuro de la fecundidad pone en evidencia el tema de la
maternidad adolescente. A pesar de que la fecundidad ha disminuido en toda la
regin, en el grupo de mujeres de 15 a 19 aos no presenta el mismo ritmo de
descenso y en algunos pases incluso ha aumentado. La distribucin relativa de las
tasas por edades muestra que en Amrica Latina este grupo alcanza hoy a un 16,2%.
9. Poblacin urbana en pases de ALC

La sostenibilidad urbana en ALC es un elemento clave para atender las necesidades

que enfrentan los pases de la regin en materia de cambio climtico, infraestructura
para la competitividad, reduccin de las desigualdades e instituciones orientadas al
crecimiento y al bienestar social. En la medida en que estas urbes empiecen a
definir sus planes y proyectos de expansin, se podr avanzaron nuevos enfoques
para atender al cambio climtico, en funcin de un modelo que permita reducir la
emisin de GEI, propicie un mejor control de la contaminacin una mayor
capacidad de resiliencia, y conduzca de ese modo a un desarrollo urbano ms
equilibrado, con buenos ndices de gobernabilidad y mayor sustento fiscal, todo lo
cual habr de reflejarse en una mayor calidad debida para el ciudadano.
10. EL ODM 7

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Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente. Sus
indicadores nos muestran que la tasa de deforestacin emisin de dixido de
carbono, muestra signos de remisin, pero sigue siendo alarmantemente alta.
Meta 7.B: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de
diversidad biolgica en 2010. Sus indicadores nos muestran que el mundo no ha
alcanzado la meta de 2010 de conservacin de la biodiversidad, con posibles
consecuencias muy graves. Los hbitats de las especies en peligro no estn siendo
adecuadamente protegidos, la cantidad de especies en peligro de extincin sigue
creciendo a diario, especialmente en pases en vas de desarrollo.
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Sus indicadores nos
muestran que el mundo est en camino de cumplir con la meta sobre agua potable.
Las diferencias en lo que respecta a cobertura de instalaciones sanitarias entre zonas
urbanas y rurales siguen siendo abismales.
Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millones de habitantes de barrios marginales. Sus indicadores nos muestran que las
mejoras de barrios marginales, si bien han sido considerables, son insuficientes para
compensar el aumento de personas pobres en zonas urbanas.

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11. El estilo de desarrollo vigente tiene fuerte correlacin entre crecimiento,

consumo de energa y emisiones contaminantes.

La evidencia para los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra una

relacin positiva entre el PIB per cpita, el consumo de energa per
cpita y las emisiones per cpita de CO2 provenientes de la energa. Ello
sugiere:

El actual estilo de desarrollo es altamente dependiente del consumo

de energa. Por lo tanto, un elevado ritmo de crecimiento econmico
vendr acompaado de un aumento del consumo de energa y de las
emisiones de CO2.
Esto muestra que es necesario instrumentar polticas pblicas para
mejorar la eficiencia energtica y modificar la matriz energtica que
conduzcan a un proceso de desacoplamiento energtico y de descarbonizacin en la regin.

12. Tasa de subsidio promedio (% con respecto al costo de produccin).

Para los cinco pases petroleros de Amrica Latina, la justificacin de la utilizacin

de los subsidios y manejo de los impuestos a las gasolinas y Diesel, tiene algunas
similitudes y diferencias que son importantes mencionar. Por ejemplo, Venezuela es
uno de los pases productores de petrleo ms importantes del continente americano
y el mundo, que a pesar de tener grandes reservas de petrleo, sin embargo, los
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problemas en sus refineras han provocado que se convierta en un importador neto

de gasolina y Diesel.
13. Patrones de consumo no sostenibles en el contexto del cambio climtico I y II.

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14. Fuga de riqueza anual de ciudades seleccionadas por el tiempo pasado en el

transporte pblico, 2007.

Las ciudades dependen de los recursos naturales y servicios ambientales existentes

en reas urbanas, materia, energa, agua, biodiversidad y otros recursos necesarios
para la vida humana. Muchos servicios ambientales se ven amenazados debido al
deterioro de los ecosistemas resultado del modelo de crecimiento urbano. Para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo se debe analizar ciudad y territorio como
un nico ecosistema a ser protegido y conservado.
Sin embargo, el transporte privado es minoritario, a pesar del fuerte aumento
de las tasas de motorizacin y se han desarrollado polticas, medidas e
infraestructura con el fin de mejorar el transporte pblico

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15. Tasa de motorizacin

16. Gasto en combustible para transporte: gasolina, diesel y biodiesel.

17. Patrones de consumo: la tenencia de autos en pases de AL

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