LEGISLACION COMPARADA En el primer informe de la Comision especializada del Senado, se dejé constan- cia de la Legislacin Comparada de que se habia dispuesto durante el estudio del proyecto, la que se sintetiz6 de la siguiente manera: "BOLIVIA La Constitucion de Bolivia de 1967 establece, en el Capitulo 1 del Titulo Quinto, articulos 124 y siguientes, el Ministerio Publico como un ente de derecho piiblico, orgénico yjerérquico. Con independencia funcional, que tiene por fnalided promo- ver la accién de la justia, defender la lagalidad, os intereses del Estado y la socie- dad, conforme a lo establecido en la propia Constitucion y en las leyes.Micuet OTERO LATHROP Representa al Estado y a la sociedad en el marco de la ley, se ejerce por las Comi- siones que designen las Cémaras y, en los casos establecidos por ley, por el Fiscal General, los fiscales de Sala Suprema, los fiscales de distrito, los fiscales de Sala Superior y demas funcionarios que componen dicho organismo. Goza de independencia funcional, administrativa y autonomia de ejecucién presu- puestaria en el ejercicio de sus funciones. Esté a su cargo la Direccién de la Policia Judicial: Para ser Fiscal General de la Republica se requiere cumplir las mismas condiciones que para ser magistrado de la Corte Suprema. El Fiscal General de la Republica es designado por el Congreso, por dos tercios de votos de todos sus miembros. Ejerce sus funciones diez afios improrrogables y puede ser reelegido después de un perio- do de diez aftos. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria, previa acusacién de la Camara de Diputados y juicio en unica instancia ante la Camara de Senadores. E1 Fiscal General de la Republica debe informar al Poder Legislativo por lo menos una vez al afio y puede ser citado en cualquier momento por las Comisiones del Poder Legislativo. La regulaci6n de la estructura, organizaci6n y funcionamiento del Ministerio Publico es entregada a la ley comun. BRASIL En el Capitulo IV del Titulo IV, la Constitucién brasilefia de 1988 consagra el Minis- terio Public, estableciendo que se trata de una institucién permanente, esencial para la funcién jurisdiccional de! Estado, a la que incumbe la defensa del orden juridico, del regimen democratico y de los intereses sociales e individuales. Indica que sus principios institucionales son la unidad, la indivisibilidad y la indepen- dencia funcional, y le asegura autonomia funcional y administrativa. EI Ministerio Publico brasilefio tiene por jefe al Procurador General de la Republica, que es nombrado y destituido por e! Presidente de la Republica, con la aprobacion de la mayoria absoluta de los miembros de! Senado Federal. Dura dos afios en el cargo, permitiéndose una renovacién. La Constitucién sefala las garantias y prohibiciones que afectan a los miembros de! Ministerio Publico. Sus funciones mas importantes son las siguientes:Et Ministerio Pustico 9 1 Promover, privativamente, la accién penal publica, en la forma que sefiale la ley; .- Velar por el efectivo respeto de los Poderes Puiblicos y de los servicios de rele- vancia publica, a los derechos garantizados en la Constitucién, impulsando las medidas necesarias; IIl- Promover la demanda civil y la accién civil publica, para la proteccién del patri- monio publico y social, del medio ambiente y de otros intereses colectivos; 1V.- Promover la acci6n de inconstitucionalidad o la peticién para la intervencion de la Uni6n y de los Estados, en los casos previstos en la Constitucion; V.- Defender judicialmente los derechos y los intereses de la poblacién indigena; VL. Expedir notificaciones en los procedimientos administrativos de su competen- cia, solicitando informes y documentos para instruirlos; Vil.- Ejercer un control externo de la actividad policial, y Vill.- Requerir diligencias de investigacion. COLOMBIA La Constitucién colombiana de 1991 distribuye funciones y competencias propias del Ministerio Publico, entre la Fiscalla General y el Ministerio Publico propiamen- te tal. El Ministerio Publico es dirigido por el Procurador General de la Nacién, quien es elegido por el Senado para un periodo de cuatro afios, de una terna propuesta por el Presidente de la Republica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Las principales funciones de! Procurador General de la Nacién son: = Vigilar el cumplimiento de la Constitucién, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos; - Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo; - Defender los intereses de la sociedad y los intereses colectivos, en especial los relativos al ambiente; - Velar por el ejercicio de las funciones administrativas;10 Micuet OTERO LaTHROP - Ejercer vigilancia en la conducta oficial de quienes desempefian funciones pui- blicas; - _ Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa def orden juridico, del patrimonio publico, o de los derechos y garantias fundamentales. La ley suprema colombiana encomienda a la ley comun determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Procuraduria General de la Nacién y regular lo atinente al ingreso y retiro del servicio, a las inhabilidades, incompatibilidades, de- nominacién, calidades, remuneracion y al régimen disciplinario de los funcionarios de dicho organismo. Dispone que los agentes del Ministerio Publico tienen las mismas calidades, catego- rlas, remuneraciones y derechos de los magistrados y jueces de mayor jerarquia ante quienes ejerzan su cargo. Establece que el Defensor de! Pueblo formara parte de! Ministerio Publico y ejerceré Sus funciones bajo ta direccién del Procurador General de la Nacion. Por su parte, corresponde a la Fiscalia General, de oficio o previa denuncia o quere~ 4a, investigar los delitos y acusar @ los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Se exceptuan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Publica en servicio activo y en relacién con el mismo servicio. La Fiscalia General esta integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los demas funcionarios que determina la ley. El Fiscal General es elegido para un periodo de cuatro afios por la Corte Suprema de Justicia, de una terna enviada por el Presidente de ta Republica, y no podra ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. La Fiscalia General de la Nacién forma parte de! Poder Judicial y tiene autonomia administrative y presupuestaria. Son sus atribuciones principales: 1. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal y tomar las medidas necesarias para el restablecimiento del derecho y para la indemni- Zacion de los perjuicios ocasionados por el delito. 2. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. 3. Dirigir y coordinar las funciones de la policia judicial. 4. Velar por la protecci6n de las victimas, testigos e intervinientes en el proceso.EL Miuisterio Pusuico 44 EI Fiscal General y los delegados tienen competencia en todo él territorio. La Fisca- lia General esté obligada a investigar tanto fo favorable como lo desfavorable al imputado, y a respetar sus derechos fundamentales y las garantias procesales que le asisten. Corresponde especialmente al Fiscal General: Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucién. 2. Nombrar y remover, de conformidad con /a ley, a los empleados bajo su depen- dencia. 3. Participar en el disefio de la politica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de ley al respecto. 4. Otorgar atribuciones transitorias a entes puiblicos que puedan cumplir funcio- nes de policia judicial, bajo ta responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalia General. 5. Suministrar al Gobierno informacion sobre sas investigaciones que se estén adelantando, cuando sea necesaria para la preservacion del orden publico. No es posible suprimir, ni modificar los organismos ni las funciones basicas de acusa- cién y juzgamiento de Ia Fiscalia General, ni aun durante los estados de excepcién. Al igual que en el caso del denominado Ministerio Publico. Se encomienda @ te ley determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscalia General de la Nacion, al ingreso y al retiro del servicio, a fa carrera funcionaria, a las inhabilidades e incompatibilidades, denominaci6n, calidades, remuneracién, prestaciones socia- les y regimen disciplinario de Jos funcionarios y empleados. MEXICO La Constitucion Politica de México de 1917, actualizada a 1995, dispone en el articulo 102 que la investigacion y persecucion de los delitos incumbe al Ministerio Publico, el cual sé auxiliaré con una policia que estaré bajo su autoridad y mando inmediato. Se encarga a /a ley organizar el Ministerio Publico de la Federacién, cuyos funciona- rios serén nombrados y removidos por ef Ejecutivo. Se dispone que estar presidido por el Procurador General de la Republica, desig- nado por el titular del Ejecutivo con ratificacion del Senado, que podrd ser removida libremente por el Ejecutivo.12 Micuet Otero LaTHRoP Se establece que las resoluciones mediante las cuales el Ministerio Public decida no ejercer la accién penal o desistirse de ella, podran ser impugnadas por via juris- diccional, en los términos que establezca a ley. De sus atribuciones cabe destacar las siguientes: perseguir todos los delitos de orden federal; solicitar las rdenes de aprehensién contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos; hacer que los jui- cios se sigan con toda regularidad para que la administracion de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacién de las penas, e intervenir en todos los negocios que la ley determine. El Procurador General de la Republica interviene personalmente en las contiendas constitucionales que se susciten entre distintas autoridades y orga- nos de la Federacion y de los Estados, cuyo conocimiento sea de competencia de la Corte Suprema. Finalmente, se consagra la responsabilidad del Procurador General de la Republica y de sus agentes por toda falta, omisién o violaci6n a la ley en que incurran con motivo de sus funciones. PERU La Constitucion peruana de 1993 tiene un Capitulo X, reservado al Ministerio Publi- co, que es consagrado como un érgano auténomo. A su cabeza se halla el Fiscal de la Nacion, que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. Dura tres afios en el cargo y es reelegible sélo por otros dos. Los miem- bros del Ministerio Publico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estan suje- tos a las mismas obligaciones e incompatibilidades que los del Poder Judicial. Su nombramiento esta sujeto a requisitos y procedimientos idénticos a los de los miem- bros del mencionado poder del Estado. Dispone el articulo 91 que, entre otros, los miembros del Ministerio Publico no pue- den ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la eleccion. Corresponde al Ministerio Publico: 1. Promover de oficio, 0 a peticién de parte, la accion judicial en defensa de la legalidad y de los intereses puiblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los érganos jurisdiccionales y por la recta admi- nistraci6n de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.Et Ministerio Pusiico a 4. Conducir desde su inicio la investigaci6n de! delito. Con tal propésito, la policia esta obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Publico en el ambito de su funcion. 5. Ejercitar la accion penal de oficio o a peticion de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla 7. Tiene iniciativa en la formacion de las leyes y debe dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Republica, de los vacios o defectos que detecte en la legislacion. ESPANA La Constitucién espaniola de 1978 trata del Ministerio Publico dentro de! Titulo VI, relativo al Poder Judicial. EI Ministerio Fiscal espafiol tiene como misién promaver la accién de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés publico tutelado por la ley, asi como velar por la independencia de los tribunales y procurar ante éstos la satisfaccién del interés social. Este organismo ejerce sus funciones conforme a los principios de unidad de actua- cién, dependencia jerarquica, legalidad e imparcialidad, Su estatuto organico es regulado por la ley. EI Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, 4 propuesta de! Gobierno, oido el Consejo General del Poder Judicial. Los fiscales, asi como los jueces y magistrados, no pueden desempefiar otros car- gos publicos, ni pertenecer a partidos politicos 0 sindicatos. La ley establece el régimen de incompatibilidades de los miembros del Poder Judicial, y asegura la total independencia de los mismos. ITALIA La Constituci6n italiana de 1947, en su articulo 112, ubicado dentro del titulo refe- rente ala Magistratura, consagra el Ministerio Fiscal y le encarga como misi6n ejer- citar la accion penal. Los articulos 107 y 108 garantizan a sus integrantes inamovilidad @ independencia. Lo demas queda entregada al ambito de la potestad legislativa. PORTUGAL La Carta Fundamental portuguesa regula, en su Capitulo IV, las funciones, estatuto propio y organizacién del Ministerio Fiscal. En el articulo 224 dispone que a 6! com-44 Micuet OTERO LATHROP pete representar al Estado, ejercer la accion penal, defender la legalidad democrati- ca y los intereses que la ley determine. Organiza la entidad sobre la base de magistrados responsables y jerarquicamente subordinados encargando a la ley regular lo relativo a sus traslados, suspensiones, jubilaciones y destituciones. Elarticulo 226 precepttia que el érgano superior del Ministerio Fiscal sera la Fiscalia General de la Republica, presidida por el fiscal general. ALEMANIA Y FRANCIA Cabe destacar que en estos paises el Ministerio Publico no es consagrado a nivel constitucional, sino que su reguiaci6n la hacen leyes especiales".