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Captulo II

2. CAPITULO II:

MARCO DE REFERENCIA

Para la realizacin del estudio, se ha tenido en cuenta como marco de referencia los
compromisos nacionales e internacionales suscritos por el Gobierno Peruano. Los compromisos
que se citan, las Cartas Internacionales de Cultura y Patrimonio y la Carta Cultural
Iberoamericana corresponden, la primera al mbito especfico de la actividad restauradora y
proteccin del patrimonio y la segunda a la cultura como dimensin para el desarrollo.

2.1 COMPROMISOS INTERNACIONALES

2.1.1

Las cartas internacionales de cultura y patrimonio1

A lo largo del siglo XX se han redactado numerosos textos que pretendan normalizar la
actividad restauradora y de conservacin del patrimonio histrico. Un ejemplo lo encontramos
en la Carta de Rafael a Alejandro VI para la restauracin y el cuidado de los monumentos
romanos. Tras esta carta, otros textos se ocuparon de este problema, tal como el Decreto de la
Convencin Nacional del II ao de la Repblica Francesa (1774), o en las teoras de Ruskin o
Violet-le-Duc, enunciadas a lo largo del siglo XIX. Pero el ms influyente de todos ellos fue el
discurso de Camillo Boito (1836-1914) durante el Congreso de Ingenieros y Arquitectos Italianos
de 1883. Todos estos textos recogieron los principios con los que se inici la actividad
restauradora en el siglo XIX.
Pero este tipo de documentos y publicaciones se mostraron insuficientes a la hora de acercarse
a la realidad histrica de la primera mitad del siglo XX, en la que dos guerras mundiales
provocaron la destruccin, y posterior restauracin, de gran cantidad del patrimonio europeo.
Estos hechos, junto a la base terica existente, mostraron la necesidad de redactar una serie de
textos normativos a nivel internacional que se ocupasen del patrimonio, su conservacin y los
cambios en su concepto y definicin.

La Carta de Atenas de 1931: Es el primero de estos documentos en ser aprobado por

la Oficina de Museos, dependiente de la Sociedad de Naciones. Transcurrido un
decenio desde el final de la I Guerra Mundial que destruy o da muchos
monumentos, se abri un profundo debate entre los especialistas. En sus conclusiones,
se pretendi unificar los criterios de intervencin en el patrimonio arquitectnico. A lo
largo de sus diez artculos se plantean pautas de intervencin, se seal la importancia
de la conservacin, la educacin y se propusieron vas de colaboracin internacional. El
texto, pese a tener un carcter normativo, no consigui ser aprobado por todos los
pases, pero tuvo una fuerte influencia en el mbito Europeo, especialmente en pases

1.

Texto basado en el contenido de Recomendaciones Internacionales que aparece en la hoja

www.mcu.es.com

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como Italia, en las Cartas de Restauro Italianas de 1932 y 1972, o en Espaa, con la
Ley del 13 de Mayo de 1933 sobre la defensa, conservacin y acrecentamiento del
patrimonio histrico-artstico espaol.
La Carta de Atenas no solo sirvi de base para las Cartas de Restauro italianas o la
legislacin patrimonial de algunos pases, sino para otros documentos internacionales,
especialmente la Carta de Venecia (1964) y la Carta de Cracovia (2000).
La Carta de Atenas es un documento de gran relevancia, tanto en el aspecto
estrictamente de conservacin, como en el de las aperturas modernas, la fisonoma de
la ciudad, la funcin vital del monumento, la colaboracin internacional, el apoyo popular
y la colaboracin de las ciencias y de las tcnicas. Una buena parte de sus
recomendaciones estn dedicadas a la restauracin arqueolgica y otras a la
restauracin monumental. Finalmente, hay que destacar la conviccin de que la mejor
garanta de la conservacin de los monumentos proviene del efecto del respeto al
pueblo.

La Carta de Venecia fue redactada durante el II Congreso Internacional de Arquitectos

y Tcnicos de Monumentos Histricos en 1964. En ella se puede apreciar la influencia
de la actividad restauradora que se produjo tras la Segunda Guerra Mundial, guiada
ms por motivos espirituales y culturales que por los criterios cientficos por los que se
abogaba en la Carta de Atenas. La preocupacin de este documento sigue centrndose
en lo arquitectnico, pero amplia su mbito de actuacin desde el edificio a todo el
conjunto histrico. Trata de aumentar el concepto de monumento hasta incluir el
ambiente urbano o paisajstico que constituye el testimonio de una civilizacin
particular, de una evolucin significativa o de un acontecimiento histrico.
Efecta una distincin entre conservacin y restauracin: la primera se impone por
encima de todo un mantenimiento sistemtico y es favorecida por la utilizacin de los
monumentos con funciones tiles a la sociedad; la segunda es un proceso que ha de
mantener un carcter excepcional.
Supone un notable progreso en relacin a la Carta de Atenas, ya que seala diferentes
fases o tipos de conservacin y de restauracin, con un lenguaje ms firme. Todo ello
evidencia una madurez de la doctrina de la restauracin.

Carta de Quito de 1967. En esta carta, manifiesta gran inters en la problemtica de

los centros histricos y en las relaciones econmicas y sociales de los mismos. A partir
de ella, se ha ido analizando la problemtica de los centros histricos, tal como el
entramado social que los habita, los problemas de uso, el componente econmico,
comercial, entre otros.

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Carta de msterdam 1975: Algunos de estos factores aparecen ya desarrollados en

1976 en la Recomendacin de Nairobi, relativa a la salvaguarda de los conjuntos
histricos y su funcin en la vida contempornea, o en la Carta de Toledo o Carta
Internacional para la conservacin de las ciudades histricas. Esta Carta es fruto
de la reunin organizada por el Comit Espaol del Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios (ICOMOS), celebrada en la ciudad de Toledo en 1986. En ella se
complementan los principios expuestos en la Carta de Venecia y se desarrolla de forma
ms detallada la proteccin y conservacin de los centros histricos. Algunos autores la
denominan, Declaracin de Washington, con posterioridad, se han elaborado otros
textos. tal como la Carta de Noto (1986), donde se hace especial referencia a la
importancia de la formacin de los especialistas en el mbito de la conservacin y
restauracin y en la multidisciplinariedad de todos los proyectos de conservacin y
restauracin.
Es importante hacer referencia a otras cartas como:

Carta de Burra 1988

Carta de Veracruz, (Mxico 1992).

Carta de San Salvador

Tratado de Costa Rica

La Carta de Cracovia del 2000: En los ltimos aos se ha pretendido actualizar estos
contenidos con la redaccin de esta nueva Carta, que surge impulsada por el proceso
de unificacin europea y la entrada del nuevo milenio, a fin de actualizar la Carta de
Venecia y adecuarla al nuevo marco cultural. En su texto se incorporan nuevos
elementos como es la multidisciplinaridad de la conservacin y restauracin, la
necesidad de incluir en las mismas nuevas tecnologas y estudios cientficos a la hora
de realizar cualquier proyecto de restauracin y tambin aporta un glosario de trminos
en los que se definen conceptos como monumento, identidad, restauracin, a la luz de
los nuevos mtodos e investigaciones.
Los cambios en el concepto de patrimonio se han plasmado en diversos documentos
especficos que debaten los criterios de conservacin de las ciudades histricas y sus
cascos urbanos.

La carta cultural iberoamericana

Durante la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado celebrada en Montevideo

en 2006, se adopta la Carta Cultural Iberoamericana para promover la construccin de

2. Extracto de la Carta Cultural Iberoamericana, XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado,

Montevideo, noviembre de 2006.

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una cultura de paz basada en el intercambio, el dilogo intercultural, la concertacin y la

cooperacin entre los pueblos. La Carta se sustenta en un acervo cultural comn, en la
riqueza de los orgenes y en su expresin plural y contribuye a la consolidacin de un
espacio cultural iberoamericano. Este espacio comn, debe contribuir al desarrollo
integral de los habitantes de los 22 pases que forman la comunidad iberoamericana
poseedora de un patrimonio cultural comn y diverso que es indispensable promover y
proteger.
La Carta parte de la consideracin que el ejercicio de la cultura, entendido como una
dimensin de la ciudadana, es un elemento bsico para la cohesin y la inclusin social
y, que genera al mismo tiempo, confianza y autoestima no solo a los individuos, sino
tambin a las comunidades y naciones a las cuales pertenecen. Igualmente se destaca
el valor estratgico que tiene la cultura en la economa y su contribucin fundamental al
desarrollo econmico, social y sustentable.
Entre otros fines, se establece el valor central de la cultura como base indispensable
para el desarrollo integral del ser humano y la superacin de la pobreza y la
desigualdad, el fomento de la proteccin y difusin del patrimonio cultural y natural,
material e inmaterial iberoamericano a travs de la cooperacin entre los pases.
Destacan tres principios: complementariedad, contribucin al desarrollo sustentable y
responsabilidad de los estados.
El principio de complementariedad refiere que los programas y acciones culturales
deben reflejar la complementariedad existente entre lo econmico, social y lo cultural,
teniendo en cuenta la necesidad de fortalecer el desarrollo econmico y social de
Iberoamrica.
El principio de contribucin al desarrollo sustentable, a la cohesin y a la inclusin
social, solo es posible cuando es acompaado por polticas pblicas que toman
plenamente en cuenta la dimensin cultural y respetan la diversidad.
Por ltimo, el principio de responsabilidad, seala que los estados tienen la facultad y la
responsabilidad de formular y aplicar polticas de proteccin y promocin de la
diversidad y del patrimonio cultural.
La proteccin del patrimonio cultural a travs de su reconocimiento, transmisin,
promocin y el cumplimiento de medidas adecuadas, necesita de la participacin de la
sociedad en su conjunto y es responsabilidad esencial del poder pblico. La apropiacin
social del patrimonio asegura tanto su preservacin como el goce y disfrute por la
ciudadana.

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2.2 CONTEXTO NACIONAL Y LOCAL DEL PATRIMONIO CULTURAL

2.2.1 Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura, es un Organismo del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de
derecho pblico, constituye pliego presupuestal del Estado y es el ente rector en materia de
cultura, que ejerce competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno
en todo el territorio nacional, en la formulacin, planeacin, direccin, coordinacin, ejecucin,
supervisin, evaluacin y fiscalizacin de las polticas nacionales y sectoriales del Estado en
materia de cultura, aplicables y de cumplimiento en todos los niveles de gobierno y por todas las
entidades del sector cultura; adems, de la formulacin de planes, programas y proyectos
nacionales en el mbito de su sector para la promocin, defensa, proteccin, difusin, y puesta
en valor de las manifestaciones culturales; y el dictado de normas y lineamientos tcnicos para
la adecuada ejecucin y supervisin de la poltica sectorial, entre otros, de conformidad con su
ley de creacin , Ley 29565, y su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por
Decreto Supremo N 01-2010-MC; en donde indica que las funciones del Instituto Nacional de
Cultura han sido absorbidas por el Ministerio de Cultura.
Cabe precisar que el otrora Instituto Nacional de Cultura, fue un Organismo Pblico
Descentralizado del Sector Educacin, con persona jurdica de derecho pblico interno; con
autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Constituy un ente rector y central
de

los

rganos

que conformaban su

estructura orgnica,

incluyendo

los

rganos

desconcentrados. Tuvo por finalidad afirmar la identidad nacional, partiendo de la nocin de

diversidad cultural, mediante la ejecucin descentralizada de acciones de investigacin,
proteccin, conservacin, puesta en valor, promocin, y difusin del Patrimonio Cultural de la
Nacin y el fomento del desarrollo cultural, para contribuir al desarrollo nacional, con la
participacin activa de la comunidad y los sectores pblico y privado, de conformidad con el
Decreto Supremo N 017-2003-ED, Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto
Nacional de Cultura y la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. El
Instituto Nacional de Cultura tuvo como rganos desconcentrados a las Direcciones
Departamentales de Cultura, quienes eran responsables de ejecutar en sus respectivas
jurisdicciones, las acciones que se derivaban de los lineamientos de poltica asumidos por el
Instituto Nacional de Cultura expresados en los objetivos, funciones y fines del Instituto.

Competencias del Ministerio de Cultura en patrimonio

Que se Entiende por Bien Integrante del Patrimonio Cultural de La Nacin?

a..- Concepto jurdico de Bien:
Son todas las cosas que nos rodean y que el hombre hace servir a la satisfaccin de sus
necesidades: tierra, metales, vegetales, animales, etc.; como los objetos inmateriales, que son
aquellos que tienen existencia abstracta creadas por el hombre, pero que, sin embargo,

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representan para l un valor apreciable en dinero. (Eugenio Mara Ramrez Tratado de

Derechos Reales, Tomo I, Pg. 135.)
b.- Etimolgicamente:
Viene de la voz latina bonum que significa felicidad, bienestar.
Bien Cultural de la Nacin:
Son bienes culturales aquellos que son testimonios de creacin humana, material o inmaterial,
expresamente declarados como tales por su importancia artstica, cientfica, histrica o tcnica,
valor y significado paleontolgico:
Inmuebles
Muebles
Inmateriales
Sujecin de bienes:
a.- Propiedad Privada de bienes Materiales
b.- Bienes Culturales no descubiertos
c.- Propiedad de bien cultural inmueble
d.- Propiedad de bienes muebles.
PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

Organismos competentes

a.- Ministerio de Cultura

Restricciones a la Propiedad:

Las restricciones bsicas al ejercicio de la propiedad de bienes muebles, inmuebles integrantes

del Patrimonio Cultural de la Nacin son las siguientes:
a.- Desmembracin de partes integrantes de un bien mueble o inmueble integrante del
Patrimonio cultural de la Nacin
b.- Alterar, reconstruir, modificar o restaurar total o parcialmente el bien mueble o inmueble, sin
autorizacin previa del Miniterio de Cultura en cuya Jurisdiccin se ubique; en concordancia con
el artculo 21 y 70 de la Constitucin Poltica del Estado.

Obligaciones de los Propietarios:

a.- Facilitar la inspeccin

b.- Permitir la investigacin
c.- Proporcionar la documentacin histrica
d.- Consentir la restauracin

Proteccin de Bienes Inmuebles:

a.- Autorizacin (requiere autorizacin previa del MC)

b.- Nulidad (nulidad de licencia municipal)
c.- Facultad del MC paralizar obras no autorizadas

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d.- Ejecucin de paralizaciones y demoliciones se harn por va coactiva

e.- De comprobarse infraccin a la Ley la autoridad denunciara ante el Ministerio Pblico (art.
22 ley 28296)

Proteccin de Bienes Muebles

Artculo 23 de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. Ley N 28296 la proteccin
de los bienes culturales muebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin comprende su
identificacin, registro, investigacin, conservacin, restauracin, preservacin, puesta en valor,
promocin y difusin; asimismo, la restitucin y repatriacin cuando se encuentren de manera
ilegal fuera del pas

Proteccin de Bienes Inmateriales:

El que comprende su identificacin, documentacin, registro, investigacin, promocin.

Ocupaciones Ilegales:

En las ocupaciones ilegales en bienes de carcter prehispnico, el MC en coordinacin con

otras entidades del estado realizara la ubicacin de los ocupantes ilegales sin perjuicio del
ejercicio de otras acciones legales.
PARTICIPACIN DE ENTIDADES ESTATALES
a. Gobiernos Regionales
b.- Municipalidades
c.- Funcionarios Pblicos

TRASLADO DE BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN.

De las Prohibiciones y Restricciones.

a.- Traslado dentro del territorio

b.- Prohibicin de salida
c.- Excepciones de salida
RESTRICCIN DE LOS BIENES INTEGRANTES DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACIN
a.- Ministerio de Relaciones Exteriores.
b.- Las embajadas

SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Ley General del Procedimiento Administrativo Sancionador Ley 274444
Artculo 49 inciso 49.1 pargrafo a) al g) de la Ley General del Patrimonio Cultural

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DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

a.- Atentado Contra Zonas Arqueolgicas:
Artculo 226 del Cdigo Penal El que depreda o el que, sin autorizacin, explora, excava o
remueve yacimientos arqueolgicos prehispnicos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das multa.
b.- Induccin a la Comisin de Atentados contra Yacimientos Arqueolgicos:
Artculo 227 del cdigo penal El que promueve, organiza, financia o dirige grupos de personas
para la comisin de los delitos previstos en el articulo 226 ser reprimido con pena privativa de
libertad o menor de tres ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das - multa.
c.- Extraccin Ilegal del Pas de Bienes Culturales:
Artculo 228.- El que destruye, altera o extrae del pas bienes del Patrimonio Cultural
prehispnico o no los retorna de conformidad con la autorizacin que le fue concedida, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
d.- Participacin de Funcionarios Pblicos
Articulo 229.- Las autoridades polticas, administrativas, aduaneras, municipales y miembros de
las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional que, omitiendo los deberes de sus cargos,
intervengan o faciliten la comisin de los delitos mencionados en este Captulo, sern
reprimidos con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos, con treinta a
noventa das multa e inhabilitacin no menor de un ao, conforme al artculo 36, inciso 1,2 y 3.
Si el agente obr por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos.
e.- Destruccin y Alteracin de Bienes Culturales
Artculo 230.- El que destruye, altera o extrae del pas bienes culturales previamente
declarados como tales, distintos a los de la poca prehispnica, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y con noventa a ciento ochenta
das multa.
f.- Decomiso
Artculo 231.- Las penas previstas en este Captulo se imponen sin perjuicio del decomiso en
favor del Estado, de los materiales, equipos y vehculos empleados en la comisin de los delitos
contra el patrimonio cultural, as como de los bienes culturales obtenidos indebidamente.

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Capacidad Sancionadora del Ministerio de Cultura

La capacidad sancionadora del MC se encuentra reconocida por la Ley N 28296 Ley General
del Patrimonio Cultural de la Nacin. El Procedimiento Administrativo Sancionador se encuentra
establecido en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Reglamento
General de Aplicacin de Sanciones Administrativas por Infracciones en contra del Patrimonio

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Captulo II

Cultural de la Nacin, aprobado por Resolucin Directoral Nacional N 1405/INC del 23 de

diciembre de 2004.

INFRACCIONES Y SANCIONES.

Infracciones:

Constituye infracciones administrativas, toda conducta por accin u omisin que implique
incumplimiento a las Leyes, reglamentos, Resoluciones y dems Normas bajo el mbito de
competencia del Ministerio de Cultura. (art. 3 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones
Administrativas)

Reincidencia:

Se considera reincidencia cuando el infractor vuelve a cometer la misma falta en el mismo bien
integrante del patrimonio cultura de la Nacin, dentro de los dos aos de haber quedado firme la
resolucin que impuso la sancin por la infraccin anterior. (art. 4 Reglamento General de
Aplicacin de Sanciones Administrativas).

Pertinacia:

Se considera pertinacia cuando el infractor comete la misma falta en otro bien integrante del
Patrimonio Cultural de la Nacin dentro de periodo de dos aos de haber quedado firme la
Resolucin que impuso la sancin por la infraccin anterior (art. 5 Reglamento General de
Aplicacin de Sanciones Administrativas)

Reiterancia:

Se considera reiterancia el acto repetitivo de incumplir la normatividad en dos o ms veces

dentro de un periodo de un ao, antes de que sea detectado por el correspondiente rgano del
Ministerio de Cultura (art. 6 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas)

Verificacin de Infraccin:

La verificacin del cese de la Infraccin no exime de responsabilidad al administrado ni sustrae

la materia sancionable.

(art.

Reglamento

General

de

Aplicacin

de Sanciones

Administrativas)

Determinacin de Responsabilidad:

La responsabilidad administrativa por incumplimiento de las Leyes, reglamentos, resoluciones y

dems normas bajo el mbito de competencia del Ministerio de Cultura es Subjetiva. Cuando el
incumplimiento corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria
de las infracciones que se cometan.

Sancin:

La sancin es la consecuencia jurdica punitiva de carcter administrativo, que se deriva de la

verificacin de una infraccin o incumplimiento de las normas tuitivas del patrimonio cultural de
la nacin. (art. 9 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas)

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Captulo II

TIPOS DE SANCIN ADMINISTRATIVA.

a.- Multa:
Sancin pecuniaria impuesta por trasgresin de normas que protegen el patrimonio cultural de
la nacin.
b.- Decomiso:
Confiscacin de bienes culturales por infringir las normas que protegen el patrimonio cultural de
la Nacin.
c.- Demolicin:
Es la destruccin parcial o total de obra ejecutada en inmuebles integrantes o vinculados al
patrimonio cultural de la Nacin cuando se realiza sin contar con la autorizacin previa o cuando
contando con la autorizacin se comprueba que la obra se ejecuta incumpliendo las
especificaciones tcnicas aprobadas por el MC.

Criterios para Imponer la Multa:

Los criterios para la imposicin de la multa se sustentarn en el valor del bien y la evaluacin
del dao causado, los que estarn plasmados en un informe pericial del rea tcnica
correspondiente o en la tasacin respectiva. (art. 12 Reglamento General de Aplicacin de
Sanciones Administrativas)

Montos Mximos y Gradualidad de la sancin de multa:

Las multas sern expresadas en unidades impositivas tributarias (UIT). Los lmites sealados
en la escala de multas para la aplicacin de sanciones pecuniarias estn establecidos desde
0.25 de la UIT a 1000 UIT.

(art. 13 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones

Administrativas).

Del pago de la multa:

El pago de la multa por el infractor no convalidad la situacin irregular, debiendo cesar de

inmediato los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin.
La multa que se imponga no tiene carcter indemnizatorio. La indemnizacin se fija, de ser
caso, en la va judicial, arbitral o por acuerdo de las partes. (art. 14 Reglamento General de
Aplicacin de Sanciones Administrativas).

Actos no considerados sancin:

No se consideran sanciones las medidas cautelares y preventivas que el Ministerio de Cultura

emita al amparo de la Ley N 28296, su reglamento as como otras normas, en ejercicio de sus
atribuciones (art. 15 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas).

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Captulo II

Reposicin de los daos causados:

Sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, el Ministerio de Cultura,
actuando de oficio o a pedido de la parte afectada o a solicitud de tercero, podr imponer
medidas necesarias que permitan restablecer las cosas o situaciones alteradas a su estado
anterior. (art. 16 Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:

Generalidades:

El artculo 18 del Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas dice que,

las sanciones Administrativas y medidas preventivas se aplican sin perjuicio de las penas que
imponga el cdigo penal por delitos cometidos contara el Patrimonio Cultural de la Nacin y en
concordancia de la leyes de la materia.

rganos competentes y rganos Instructores:

Son rganos competentes aquellos encargados de llevar a cabo el procedimiento administrativo

sancionador, y son rganos Instructores: la direccin de patrimonio Histrico Colonial y
Republicano, la Direccin de Arqueologa, la Direccin de fomento de las artes, la Direccin de
Museos y Gestin del Patrimonio Histrico y los rganos tcnicos de las Direcciones del
Ministerio de Cultura en las Regiones.

rganos Sancionadores:

La direccin de defensa del patrimonio histrico y las Direcciones del Ministerio de Cultura en
las Regiones son, en primera instancia, las facultadas a emitir la Resolucin que imponga la
Sancin administrativa o que ordena el archivo del procedimiento, el mismo que deber ser
notificado al administrado, y de ser el caso, a quien denunci la infraccin.

De la Prescripcin:

La facultad del Ministerio de Cultura para determinar la existencia de infracciones

administrativas y la imposicin de sanciones prescribe a los cinco (5) aos de cometida la
infraccin o desde de que ces si fuera una accin continua

Recursos Impugnatorios:

a.- Los recursos impugnativos de reconsideracin preceden nicamente contra las resoluciones
que ponen fin a la instancia.
b.- El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que emiti la resolucin
de sancin adjuntando nueva prueba.

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c.- El recurso de apelacin se interpondr ante la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico a fin que ste se pronuncie en
segunda y ltima instancia administrativa.

Medidas Preventivas:

La medida preventiva ser dispuesta por la Direccin de Patrimonio Histrico Colonial y

Republicano, la Direccin de Arqueologa, la Direccin de Fomento de la Artes, la Direccin de
Museos y Gestin del Patrimonio Histrico y las Direcciones del Instituto Nacional de Cultura en
las Regiones en los casos que sean pertinentes.

a.- Medidas Preventivas a Aplicar.

Paralizacin
Desmontaje
Apuntalamiento

Medias Cautelares:
Las medidas cautelares no tienen carcter sancionador, no siendo excluyentes entre si, ni con
las sanciones que pudieran imponerse como consecuencia del procedimiento administrativo
sancionador que se inicie contra el administrado.

Ley General de Patrimonio Cultural Nacional N 28296

En el Per desde el siglo XIX se organizan servicios para resguardar y conservar el Patrimonio
Monumental del pasado, en ese siglo se establece copiosa legislacin tuitiva. La legislacin
nacional cobra importancia con la ley N 6634 del 13 de junio de 1929 de fuerte acento
nacionalista, as tambin parte de la doctrina nos dice que los bienes Patrimoniales, estn
tutelados por el ordenamiento jurdico desde tiempo atrs, tal es el caso que, desde los
primeros das de nuestra vida independiente se expidieron disposiciones legales y
administrativas amparando y protegiendo los elementos, objetos y bienes culturales de nuestra
Nacin. Este principio tutelar continu en 1822 y posteriormente a partir de la Constitucin de
1856, en los Textos Constitucionales, se habl de patrimonio, recursos o bienes,
construcciones, monumentos declarados Patrimonio Cultural de la Nacin, estn bajo el amparo
del Estado (art. 36 de la Constitucin de 1979), Ley N 26296, as como, lo que estableca el
inciso segundo del artculo N123 del Cdigo Civil de 1936 derogado, la ley N 24047 del 3 de
enero de 1985, la cual es anterior a la vigente Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin,
ley N 28296 y desde luego tambin por lo que establece la vigente Constitucin en su artculo
N 21 en el que se considera como Patrimonio Cultural del Estado a las construcciones
garantizando su proteccin, as como el artculo N 70 del cuerpo legal acotado en el que se
establece que la propiedad se ejerce bajo parmetros como los de armona con el bien comn.

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Captulo II

2.2.2

Municipalidad Provincial de Cajamarca

El patrimonio cultural para el caso de nuestra ciudad, cuenta con un gran legado histrico
reflejado en cada una de las construcciones que han sido declaradas monumentos histrico y
en todo lo que constituye nuestro centro histrico; dicho legado se debe en gran parte a los
cambios socioeconmicos, polticos y culturales que la Conquista Espaola dej en el pas,
dando como resultado el mestizaje, que signific la creacin de nuevas generaciones, con
caractersticas propias que identificaran a una futura nacin, ya que sta se compone tambin
de un rico pasado prehispnico.

Es en ese contexto, que la Constitucin Poltica del Estado Peruano en su artculo 21

establece como poltica de estado la proteccin del patrimonio cultural en general precisando
que Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico,
expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como
tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad
privada o pblica. Estn protegidos por el Estado.
Es as, que el mximo cuerpo normativo en su artculo 195 precisa que los gobiernos locales
son competentes

para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de,

conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, en concordancia con lo establecido

por la Ley General de Patrimonio Cultural de la Nacin en su artculo 29 que precisa que
corresponde a las Municipalidades Cooperar con el Instituto Nacional de Cultura, en la
identificacin, inventario, registro, investigacin, proteccin, conservacin, difusin y promocin
de los bienes muebles e inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, adems de
dictar las medidas administrativas necesarias para la proteccin, conservacin y difusin de los
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin de su localidad
De igual modo la Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades prescribe en su Artculo VIII
del Ttulo Preliminar que los Gobiernos Locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que
de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, regulan las
actividades y funcionamiento del sector pblico; asimismo, prescribe que las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo, siendo una de sus competencias y funciones en materia de
Organizacin del espacio fsico y Uso de Suelo el Patrimonio Histrico, Cultural y Paisajstico,
de acuerdo al artculo 73 dicha norma legal; asimismo, el numeral 12) del artculo 82 precisa
que las municipalidades, en materia de educacin y cultura son competentes para promover la
proteccin y difusin de patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y
conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los

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Plan de Gestin del Centro Histrico de Cajamarca

organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control,

conservacin y restauracin, en concordancia con el artculo 91 que establece que las
Municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Cultura o a su
solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de zonas
monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de conformidad con
las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y del patrimonio
cultural
Asimismo, cabe mencionar que de acuerdo al D.S. 004-2011-VIVIENDA que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, en su artculo 4 define El Plan de
Acondicionamiento Territorial como el instrumento tcnico- normativo de planificacin fsica
integral en el mbito provincial que orienta y regula, entre otras cosas, la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural, definiendo en su artculo 32 a la Zona
Monumental como un tipo especfico de Zona de Reglamentacin Especial (ZRE) , en donde se
localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones
en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, es decir, al ser las
Municipalidades las autoridades competentes para la aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento territorial, es necesario que nuestro centro histrico se catalogue como una
ZRE a fin de otorgarle el tratamiento que se merece, siendo que dichos planes tendrn que
estar de acuerdo a las polticas recogidas en el presente documento.

2.2.3

La Normatividad y los instrumentos legales

La defensa del Patrimonio Cultural de la Nacin es un tema de importancia, al tratarse de

bienes, cuya conservacin depende no solo de los propietarios si no tambin de la colectividad
ya que al ser patrimonio cultural de la nacin rebela su belleza arquitectnica y la importancia
en el pasado, cuya labor de defensa y conservacin de estos bienes, depende del nivel de
educacin de la sociedad, siendo esto as el Ministerio de Cultura de conformidad con la Ley N
28296, est facultado para realizar la defensa, proteccin, e imponer sanciones de los bienes
que constituyen el patrimonio cultural de la nacin.
Si bien la propiedad privada es un derecho individual y esencial para la persona, no es el
derecho cuyo ejercicio quede a la absoluta direccin del propietario. La Constitucin indica en
su artculo N 70 que la propiedad se ejerce bajo parmetros como los de armona con el bien
comn, lo que quiere decir que la propiedad no es puramente individualista sino que tambin
tiene un contenido social, por lo tanto el derecho de propiedad se ejercita dentro de los limites
de la Ley, es decir, que la Ley puede imponer regulaciones al ejercicio del derecho de
propiedad para armonizarlo con intereses generales de la sociedad tal como lo prev la Ley N
28296; as tambin aquella persona que en el supuesto ejercicio de su derecho de propiedad
acte sin respetar

lo establecido por la normatividad vigente, proceda con dolo o por

negligencia causando un detrimento de la utilidad comn es decir del Patrimonio Cultural de la

Nacin, dichos hechos causan perjuicio para la economa ya que esta probado que el turismo

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Plan de Gestin del Centro Histrico de Cajamarca

Captulo II

es parte importante de los ingresos econmicos del pas mucho ms de la localidad, pues al
haberse destruido en su totalidad el bien cultural ha perdido valor la arquitectura de la ciudad lo
cual traer como consecuencia la disminucin del turismo, prdida de identidad, entre otros.

Reglamento Para la Zona Monumental de Cajamarca y normatividad vigente

Antecedentes del Reglamento, fecha, descripcin y comentarios

El aspecto urbano de Cajamarca con ms de 500 aos de desarrollo histrico de la sierra norte
del Per y sus caractersticas particulares arquitectnicas y urbansticas, son reconocidas en su
mbito cultural y artstico, tanto por organizaciones internacionales como por organismos
pblicos nacionales, habindose promulgado varios dispositivos legales vigentes orientados a
proteger los bienes monumentales de la ciudad.
El 14 de Noviembre de 1986, Cajamarca es reconocida como Patrimonio Histrico y Cultural de
las Amricas, por la organizacin de Estados Americanos (OEA), distincin importante para
Cajamarca, el Per y para todo el Continente Americano, la cual representa un reto para las
instituciones pblicas y privadas as como para la poblacin en su conjunto, para la
conservacin, mantenimiento y recuperacin del Patrimonio Cultural de Cajamarca.
La Municipalidad Provincial de Cajamarca y el Instituto Nacional de Cultura, hoy Direccin
Regional del Ministerio de Cultura, con el decidido propsito de desplegar todo el esfuerzo
institucional necesario a fin de lograr la recuperacin del Centro Histrica de nuestra ciudad y de
nuestro Patrimonio Cultural en general, elaboraron el REGLAMENTO PARA LA ZONA
MONUMENTAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, con Resolucin Directoral Nacional N02094-DC/FC del 07 de Julio de 1994.
En el REGLAMENTO PARA LA ZONA MONUMENTAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, se
unifica las exigencias de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y el Instituto Nacional de
Cultura, hoy Direccin Regional del Ministerio de Cultura, para la proteccin y recuperacin de
la zona monumental de Cajamarca.

BASE LEGAL VIGENTE:

Ver anexo I

Constitucin Poltica del Estado

Artculo N 21 - 70

Ley N28296. Ley General del Patrimonio Cultural

Artculo N 1 - 51

Reglamento

de La Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la

Nacin. Decreto Supremo N 011- 2006-ED

Reglamento General de Aplicacin de Sanciones Administrativas por Infraccin

en contra del Patrimonio Cultural de la Nacin. Resolucin Directoral Nacional N
1405/INC. Artculo N 1 - 54.

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Plan de Gestin del Centro Histrico de Cajamarca

Captulo II

NORMA A-140 BIENES CULTURALES INMUEBLES D.S. N 015-2004VIVIENDA (06/09/2004) Reglamento Nacional de Edificaciones Cap. 4
La presente norma tiene como objetivo regular la ejecucin de obras en Bienes
culturales inmuebles, con el fin de contribuir al enriquecimiento y preservacin del
espacio urbano y del patrimonio arquitectnico.

Reglamento para la Zona Monumental, Resolucin Directoral Nacional N020-94DC/FC del 07 de Julio de 1994 / Ordenanza Municipal 007-94-CMP Marzo 1995.

Resoluciones de Patrimonios

Directiva sobre Criterios Generales de Intervenciones en Bienes inmuebles

Virreinales y Republicanos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Resolucin Directoral Nacional 061/INC.
Artculo N 1 - 42

Ley que dispone Medidas de Proteccin que debe Aplicar el Instituto Nacional de
Cultura para la Ejecucin de obras en Bienes Culturales Inmuebles. Ley N
27580.

Ley General del Procedimiento Administrativo. Ley N 27444

Artculos N 230, y dems pertinentes.

Cdigo Civil

Cdigo Penal
Artculo N 230 - 229

2.2.4

Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 26979 Ley del Procedimiento de ejecucin coactiva

Ley 23494, ley que declara a Cajamarca como Monumento Histrico

Plan de Mejoramiento urbano de la Ciudad de Cajamarca

A la fecha el Plan de Mejoramiento urbano de nuestra ciudad se encuentra en proceso de

reformulacin, amplindose la vigencia del mismo hasta la presentacin del nuevo Plan.

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