Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
!"
Sumario
Resumen
I.
#$
Uno de los primeros documentos en llamar la atencin sobre el conflicto entre calidad del medio ambiente y
el crecimiento econmico fue The limits of growth de D. MEADOWS et al. (1969).
Existen claras diferencias entre pases de alto consumo de energa per cpita y aquellos de bajo consumo.
Disminucin del consumo de energa en los pases de alto ingreso per cpita significa disminucin en el
consumo de bienes y servicios. Incremento acelerado del consumo de energa, reproduciendo las estrategias
del mundo desarrollado en el mundo en vas de desarrollo, significa destruccin ecolgica global. La
confrontacin poltica queda planteada, el medio ambiente entra en conflicto.
#%
Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, la sostenibilidad econmica se da cuando el manejo y gestin
de los recursos naturales permite que sea atractivo continuar con el sistema econmico vigente; hay
sostenibilidad social cuando los costos y beneficios son distribuidos de manera adecuada entre la poblacin
actual (equidad intrageneracional) y futura (equidad intergeneracional); y hay sostenibilidad ecolgica
(especies, poblaciones y ecosistemas) cuando el ecosistema mantiene caractersticas que le son esenciales para
la sobrevivencia en el largo plazo.
#&
Entre los instrumentos econmicos de control de la contaminacin se destacan la tasa retributiva que se
encuentra implementada y la tasa por uso del agua que se encuentra en proceso de implementacin.
#'
Mientras esto sucede a nivel interno, en los pases de alto ingreso per cpita, la
ciudadana presiona para que los efectos ambientales generados por la produccin
manufacturera sean internalizados por los agentes productivos. Esto obliga a los
grandes conglomerado a impulsar desarrollo tecnolgico ambientalmente menos
agresivos. Estndares de calidad ambiental empiezan a ser introducidos en los
acuerdos internacionales de comercio, obligando a los pases de bajo desarrollo
tecnolgico a adquirir la tecnologa producida por los grandes conglomerados. Los
arreglos productivos considerados como ambientalmente sanos o menos agresivos
se abren mercado en el mundo entero. Esto, sin embargo, no contrarresta el proceso
de degradacin ambiental global que estamos viviendo, como tampoco transforma
la dinmica ambiental al interior del pas. Por el contrario, la homogeneizacin de
los mercados y de la cultura genera importantes efectos ambientales negativos.
La informacin sobre el Estado del medio ambiente que se presenta en este apartado se basa principalmente
en SNCHEZ y URIBE (1994).
#(
En el pas no existe consenso sobre cul es la tasa de deforestacin anual; sin embargo, se estima que la
deforestacin puede estar entre las 300.000 y 800.000 hectreas al ao. Se considera que se ha eliminado una
tercera parte de la cobertura vegetal total nacional.
Aunque este indicador es ambiguo por el tamao de los municipios, se sabe que de las grandes ciudades
nicamente Bucaramanga cuenta con plantas para tratar las aguas residuales. En Bogot y Medelln se estn
construyendo las plantas de tratamiento de las aguas residuales y Cali cuentan con planes de construccin de
plantas para igual propsito.
#)
#*
#!
La declaracin contiene 27 principios bsicos que debern guiar la conducta de las naciones y las personas en
relacin al medio ambiente y el desarrollo, con el fin de asegurar la viabilidad futura y la integridad del planeta
como un hogar vivible para los seres humanos y para las otras formas de vida.
En esta agenda se traducen los principios consagrados en la Declaracin de Rio, contiene 40 programas con 115
reas de accin, que cubren los problemas crticos del medio ambiente y el desarrollo, entre los que se destacan:
cooperacin internacional, lucha contra la deforestacin, lucha contra la pobreza, cambio de modalidades de
consumo, asentamientos humanos ambientalmente viables, proteccin de la atmsfera, ordenamiento sostenible
de la tierra, lucha contra la desertizacin, etc.de los beneficios que resulten de ellos en forma justa y equitativa.
##
10
La convencin busca detener el proceso de cambio climtico que experimenta el planeta por causas
antropognicas.
11
Los objetivos bsicos de la convencin mundial sobre biodiversidad son conservar los recursos biolgicos de
la tierra; asegurar que los pases utilicen esos recursos en forma sostenible, y promover la utilizacin y goce
#"
En los noventa, los avances han sido significativos. En este perodo, se estructur
una poltica ambiental sistemtica y rigurosa que incluy una slida base
institucional, financiera y tcnica. La Constitucin de 1991, por ejemplo, estableci
la funcin ecolgica de la propiedad, seal los deberes ambientales del Estado, los
derechos ambientales de los ciudadanos, orden la formulacin de polticas
ambientales como parte del Plan Nacional de Desarrollo e introdujo la nocin de
desarrollo sostenible como meta para la sociedad, entre otros aspectos. La Ley 99
de 1993, estableci el Sistema Nacional Ambiental SINA12; modific la legislacin
en materia de licencias ambientales, tasas retributivas, tasas por uso del agua,
destinacin de recursos financieros para la gestin ambiental, y sanciones por
infraccin de las normas ambientales. Entre los decretos reglamentarios de la Ley
99 de 1993, se destacan el que regula la expedicin de las licencias ambientales, el
que reglamenta las tasas retributivas, los que organizan los institutos de apoyo
cientfico y tcnico del ministerio, el que define la naturaleza jurdica de las
corporaciones autnomas regionales y el que reglamenta aspectos concernientes
con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, entre otros. Se destaca
tambin que el 0,1% del PIB (inversin pblica) debe destinarse a la proteccin
ambiental13.
En los planes de desarrollo del pas, con excepcin de la Revolucin pacfica y del
Salto social, no aparece expresada explcitamente poltica alguna que se ocupe de
manera integral de los recursos naturales y el medio ambiente. Los programas de
desarrollo elaborados hasta 1990, consideraron los recursos naturales desde sus
perspectivas de aprovechamiento con un enfoque exclusivamente extractivo y de
aprovechamiento de corto plazo.
En los sesenta, las polticas de desarrollo se formularon en los llamados planes
comunes de desarrollo de LLERAS CAMARGO, 1958-1962, y LLERAS RESTREPO, 19661970, y en ninguno de stos se hacen referencias explcitas a polticas ambientales.
Los setenta se iniciaron con la administracin PASTRANA, 1970-1974, y su plan de
desarrollo Las cuatro estrategias no incluy explcitamente la dimensin ambiental
en su poltica, pero s propuso acciones concretas en materia de saneamiento
ambiental. En este ltimo gobierno se cre, mediante decreto 1040 de 1973, el
Consejo Nacional de Poblacin y Medio Ambiente. Adems, la Ley 23 del mismo ao
le dio facultades al ejecutivo para dictar el Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables en 1974.
El plan Para cerrar la brecha de ALFONSO LPEZ, avanz legislativamente y en
acuerdos bilaterales pero lo ambiental lo relaciona especficamente con el mbito
construido y slo marginalmente con lo natural. En el Plan de integracin nacional
de la administracin TURBAY, se busc crear condiciones para la explotacin de los
12
Uno de los aspectos ms importantes de la legislacin es que convoca a que el SINA sea descentralizado,
democrtico y participativo. Condiciones necesarias para adelantar una gestin ambiental pblica y privada.
13
Cifra pequea comparada con los pases industrializados que destinan entre el 1,5% y el 2,7% del PIB a la gestin
ambiental.
"$
recursos naturales por parte del sector privado; sin embargo, los efectos de este plan
sobre la proteccin tanto del ambiente natural como del construido no tuvieron una
significacin mayor que la de los anteriores planes de desarrollo.
En el plan de desarrollo Cambio con equidad, de la administracin BETANCUR entre
1982-1986, los temas del ambiente natural y construido estuvieron comprometidos
en las polticas sectoriales de la produccin con un enfoque ante todo de
aprovechamiento y secundariamente de conservacin. En el Plan de economa
social de BARCO, 1986-1990, no se distingue mucho de los anteriores en lo
ambiental, excepto en la poltica de desarrollo territorial. No obstante, por primera
vez un documento oficial busc integrar las polticas de desarrollo econmico y
social con las de desarrollo espacial, siendo el primer intento explcito de incorporar
la dimensin ambiental en la planificacin.
En la administracin GAVIRIA, 1990-1994, se introdujo por primera vez una poltica
ambiental especfica en un plan de desarrollo La revolucin pacifica. En este
perodo, los avances en materia ambiental fueron significativos porque se estructur
una poltica ambiental sistemtica y rigurosa que incluy una slida base
institucional, tcnica y financiera. En este perodo, los avances estuvieron marcados,
adems del plan de desarrollo, bsicamente por la Constitucin de 1991 y la Ley 99
de 1993, como se muestra ms adelante.
En el plan El salto social de la administracin SAMPER, 1994-1998, el primero que
se elabora bajo la nueva Constitucin colombiana, se formul una poltica ambiental
especfica, cuyo objetivo fue avanzar gradualmente hacia el desarrollo humano
sostenible. En este plan se consider al ambiente como el factor bsico del desarrollo
humano y de su sostenibilidad. Sin embargo, el captulo de desarrollo sostenible no
logra permear las propuestas sectoriales contenidas en las dems partes del plan.
"%
14
Esta parte del captulo hace referencia bsicamente al trabajo de PONCE (1997).
"&
y manejo sostenible de los recursos naturales renovables del pas. Este cdigo
contiene un titulo preliminar, 2 libros y el suplemento, conformado por los decretos
que lo han reglamentado.
El libro 1 (del ambiente) se subdivide en cuatro partes: definicin y normas
ambientales de poltica ambiental, asuntos ambientales de mbito o influencias
internacionales, medios de desarrollo de la poltica ambiental, y normas de
preservacin ambiental relativas a elementos ajenos a los recursos naturales (ruido,
residuos slidos, etc.). El libro 2 trata sobre la propiedad, uso e influencia ambiental
de los recursos naturales y renovables y se subdivide en 13 partes: normas
comunes, la atmsfera y el espacio areo, las aguas no martimas, el mar y su fondo,
los recursos energticos primarios, los recursos geotrmicos, la tierra y los suelos,
la flora terrestre, la fauna terrestre, los recursos hidrobiolgicos, la proteccin
sanitaria de la fauna y la flora, los recursos del paisaje y su proteccin, y los modos
de manejo de los recursos naturales renovables. Los decretos del suplemento se
relaciona con la reglamentacin del uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables.
Con la Constitucin de 1991, el tema ambiental alcanza su mxima jerarqua
jurdica. En sta se consagraron aproximadamente 50 disposiciones que se
relacionan directa o indirectamente con el tema ambiental. Lo ms sobresaliente de
la Constitucin de 1991, respecto al tema ambiental, es que seala deberes
ambientales del Estado y los particulares; el Estado debe proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para lograr estos fines (art. 79), el Estado debe prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la
reparacin de los daos causados (art. 80); es deber de las autoridades garantizar
la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectar al ambiente
sano (art. 79); es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular (art. 82); es deber del Estado regular el ingreso y salida del pas de los
recursos genticos y su utilizacin de acuerdo al inters nacional (art. 81) y cooperar
con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas
(art. 80); son deberes de la persona y el ciudadano proteger los recursos naturales
y culturales del pas y velar por la conservacin del ambiente sano (art. 95 #8).
La Constitucin de 1991 integr la dimensin ambiental a los planes y polticas de
desarrollo a travs del artculo 339. en este artculo se dice que habr un plan
general de desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de
las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los
propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica
econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. Este artculo se
relaciona con el 340 que conforma un Consejo Nacional de Planeacin de carcter
consultivo, que servir de foro para la discusin del Plan nacional de desarrollo y
estar integrado por representantes de las entidades territoriales y por los sectores
econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales.
Economa y Desarrollo - Marzo 2002, vol. 1, N 1
"'
A travs de los artculos 339 y 340 se elev la poltica ambiental al mismo nivel
conferido a la poltica econmica y social, obligando a que se sealen objetivos,
estrategias, programas y metas ambientales que deben ser adoptadas por el
gobierno nacional, con lo que se garantiza una planeacin integral, que considera
los aspectos econmicos, sociales y ambientales, al tiempo que reconoce al sector
ambiental un espacio como interlocutor en la discusin del plan nacional de
desarrollo. Segn PONCE (1997), al involucrar el aspecto ambiental como parte
fundamental del plan nacional de desarrollo, la Constitucin brind la herramienta
terica ms propicia para plasmar el concepto de desarrollo sostenible como
referente para el desarrollo del pas.
En la Constitucin se reconoce expresamente el concepto de desarrollo sostenible
en el artculo 80:
El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin....
El Ministerio del Medio Ambiente coordina al SINA y para todos los efectos se sigue el siguiente orden
jerrquico: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autnomas regionales, departamentos, distritos o
municipios. La ley determina las funciones que competen a cada una de estas instancias administrativas.
"(
16
Las corporaciones que existan con anterioridad a la Ley 99 de 1993 cumplan, tambin, funciones de desarrollo.
17
Se le da cabida a los indgenas, los negros, las ONG y los productores en los consejos de las corporaciones
autnomas regionales.
18
En este consejo participan un representante de las comunidades indgenas, un representante de las comunidades
negras, un representante de cada uno de los siguientes gremios: agrcola, industrial, minero, exportador y
forestal, un representante de las organizaciones no gubernamentales, y un representante de la universidad.
Entre sus funciones se encuentra recomendar medidas que permitan armonizar la proteccin de los recursos
naturales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social; y dar tambin recomendaciones para
coordinar las actividades de los sectores productivos con las entidades del SINA, entre otras.
19
Est conformado por dos representantes de las universidades y un representante de cada uno de los siguientes
gremios: agrcola, industrial y de minas o hidrocarburos. Su funcin es asesorar al ministro del Medio
Ambiente sobre la viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional y sobre la formulacin de polticas
y expedicin de normas ambientales.
20
Como por ejemplo, la regulacin de la funcin social de la propiedad, la zonificacin ambiental, las
disposiciones sobre el suelo, entre otras.
")
Los efectos ambientales positivos estn relacionados con los costos evitados, la disminucin del dao
ambiental, la productividad, etc.
"*
pagados sera inferior al 1% para todos los sectores. Aun para niveles de control del
60% el incremento en los impuestos sera inferior al 1% para sectores como bebidas,
textiles y cueros, maderas y muebles, minerales no metlicos y metales no
elaborados. La conclusin es que el incremento en los impuestos para controlar la
contaminacin hdrica con tasas retributivas es muy bajo para los niveles de control
del problema del 60% y aun del 90%.
Cuadro 1
Tasas por contaminacin hdrica: efectos macroeconmicos
(cambios porcentuales)22
PIB
Consumo
Exportaciones
Importaciones
DEFPIB
IPC
Ahorro externo
Supervit fiscal
Ahorro privado
Inversin
Empleo urbano
30%
control
60%
control
90%
control
-0,003
-0,005
0,000
-0,002
0,001
0,002
0,000
0,001
0,000
0,000
-0,003
-0,007
-0,011
-0,002
-0,005
0,003
0,003
-0,001
0,002
-0,001
0,001
-0,006
-0,040
-0,067
-0,010
-0,029
0,016
0,019
-0,005
0,013
-0,004
0,004
-0,039
90% control
inversin comp.
-0,017
-0,046
-0,014
-0,005
0,021
0,025
-0,002
0,005
-0,003
0,000
0,016
Cuadro 2
Tasas por contaminacin hdrica: incremento en los impuestos pagados23
Sector
30%
Otros agropecuarios
Carnes
Bebidas
Textiles y cueros
Maderas y muebles
Papel e imprentas
Qumicos
Minerales no metlicos
Metal, no elaborado
0,59
0,93
0,10
0,31
0,32
1,45
0,65
0,17
0,06
Grado de control
60%
1,24
1,94
0,20
0,65
0,67
3,03
1,35
0,32
0,13
22
23
90%
7,30
11,35
1,15
3,79
3,92
17,79
7,92
1,76
0,76
"!
Otros alimentos
Agropecuarios
Carnes
Trans de cer.
Lcteos
Azcar
Bebidas
Tabaco
Text. y cueros
Mad. y muebles
Papel e imp.
Qumicos
Min. no met.
Metal no elb.
Maquinaria
Equip de tr.
Otras man.
24
30% control
60% control
90% control
Prod. $
Prod. $
Prod. $
-0.01
-0.00
-0.00
-0.00
-0.01
-0.02
-0.01
-0.01
-0.01
-0.1
-0.01
-0.00
-0.00
-0.00
0.00
-0.00
0.00
-0.01
-0.00
-0.00
-0.00
0.02
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
-0.00
0.00
-0.02
-0.00
-0.01
-0.01
-0.01
-0.04
-0.02
-0.01
-0.02
-0.02
-0.01
-0.01
-0.01
-0.00
-0.00
-0.01
0.01
-0.01
-0.00
-0.01
-0.01
0.04
0.00
0.00
0.02
0.02
0.01
0.00
-0.00
-0.00
-0.00
-0.00
-0.11
-0.01
-0.05
-0.05
-0.07
-0.24
-0.09
-0.08
-0.11
-0.12
0.08
-0.05
0.04
0.02
0.01
-0.04
0.05
-0.06
-0.02
-0.03
-0.03
0.21
-0.00
0.19
0.10
0.09
0.03
0.01
-0.01
-0.01
-0.02
-0.01
90% cont. y
pol. comp.
Prod. $
-0.10
-0.01
-0.03
-0.03
-0.05
-0.21
-0.06
-0.07
-0.03
-0.10
-0.06
0.01
-0.02
-0.00
0.00
-0.01
0.05
-0.04
-0.02
-0.03
-0.02
0.21
0.00
0.02
0.11
0.09
0.03
0.00
-0.01
-0.02
-0.02
-0.01
"#
Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacin, Una poltica ambiental para Colombia, documento
CONPES DNP 2544, 1991.
Departamento Nacional de Planeacin y Presidencia de la Repblica, Plan nacional de
desarrollo: el salto social, 1994.
Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Poltica Ambiental, Crisis ambiental
en Colombia, en revista Planeacin y Desarrollo, vol. XXVI, n 3, julio-septiembre
1995.
ENKERLIN, E; CANO, G.; GARZA, R.; VOGEL, E., Ciencia ambiental y desarrollo sostenible,
Internacional Thomson Editores, 1997.
FESCOL, INDERENA,
FLORZ, A.G.; BAPTISTE, L.G., Ecologa y poltica internacional. El caso colombiano, en CEI,
Universidad de los Andes, 1990.
GUIMARES, R.P., La conferencia sobre el medio ambiente. Una evaluacin impresionista,
en revista Sntesis, n 16, enero-abril 1992.
MEADOWS, D. et al., The limits to growth, 1969.
Ministerio del Medio Ambiente e
sostenibilidad, 1997.
ICFES,
Volver al Contenido
Economa y Desarrollo - Marzo 2002, vol. 1, N 1