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ndice
Primera parte: Exposicin
Marco conceptual
Evolucin de la pobreza
Cambios y continuidades en la poltica social peruana
Balance: fortalezas y desafos del 2016 en adelante.
Marco conceptual:
Pobreza, vulnerabilidad, desigualdad e
inclusin social
Pobreza
Pobreza: Incapacidad para lograr un nivel de vida mnimo aceptable
establecido por una sociedad.
Tasa de pobreza: nmero de individuos con un nivel de vida por debajo de
un estndar considerado mnimo, como proporcin del total de individuos
de una sociedad.
Existen una serie de enfoques y mediciones que han intentado dar
respuesta a los problemas de definicin, identificacin y agregacin
(definicin de indicadores) de la pobreza.
Pobreza monetaria
Ingreso como indicador prioritario de bienestar
Prioriza las dimensiones materiales de la calidad de vida
Medicin de la Pobreza
Tipo de indicadores:
Tasa de pobreza: individuos cuyos ingresos se ubican debajo de la lnea de
pobreza total o extrema.
Brecha de pobreza: mide en promedio qu tan pobres son los pobres o
qu tan lejos se ubican de la lnea de pobreza. Se calcula como la distancia
promedio (en porcentaje) entre la lnea de pobreza y el ingreso de los
pobres.
Pobreza no monetaria
La pobreza de una persona no se reduce a su capacidad de compra, sino
que debe considerar su real acceso a un conjunto de bienes, servicios y
derechos considerados bsicos por un sociedad (salud, educacin,
participacin poltica, empleo, etc).
Aplicacin en el Per: medicin de las necesidades bsicas insatisfechas
(NBI): vivienda inadecuada, falta de acceso a servicio de desage,
inasistencia a la escuela, etc. Se levanta informacin objetiva empleando
una metodologa definida por expertos.
Pobreza no monetaria
POBREZA COMO FALTA DE CAPACIDADES:
IDH
(ndice de Desarrollo
Humano)
Esperanza
de vida al
nacer
Salud
PBI per
cpita PPA
Riqueza
IDE
(ndice de densidad
del Estado)
Salud
Educacin
N de mdicos por
10 mil habitantes
Tasa de asistencia a
secundaria de 12 a
16 aos
IDE
(ndice de densidad
del Estado)
Saneamiento
% de viviendas con
acceso a agua potable
e instalacin sanitaria
Electrificacin
% de viviendas
con alumbrado
en su interior
Construyendo conocimiento para mejores polticas
VULNERABILIDAD:
Menor capacidad de respuesta que tienen los individuos y/o grupos frente a riesgos,
shocks o situaciones estructurales que pueden conducir a un deterioro importante en
sus condiciones de la vida.
La capacidad de respuesta de las personas est determinada por los activos y los
recursos que posee, as como por la estructura de oportunidades a la cual tiene
acceso.
EXCLUSIN:
Proceso a travs del cual individuos y/o grupos resultan total o
parcialmente excluidos de la participacin integral en la sociedad en la
cual viven, situacin que limita su capacidad para satisfacer sus
necesidades materiales y no materiales.
La exclusin social es un enfoque que permite comprender las causas de
la pobreza, pues centra su atencin en los procesos polticos, sociales y
econmicos que generan condiciones de marginacin.
Marco conceptual
Poltica social, proteccin social y programas
sociales
Fuente: Arambur, C y M. Rodrguez (2011). Polticas sociales y pobreza. Lima: Departamento de Ciencias Sociales PUCP y
CIES. Documento elaborado en el marco del proyecto CIES Elecciones 2011: Centrando el debate electoral
Gestin
Criterio de gerencia (con sistemas de monitoreo y evaluacin).
Operacin eficientes (por ejemplo, con recursos humanos capacitados y con
incentivos alineados).
Adecuada focalizacin (mecanismos de entrada y salida claros).
Transparencia (sistemas de rendicin de cuentas).
Articulacin
Estrategias de coordinacin con otros programas y con el resto de la poltica pblica
Evitar superposiciones y aprovecha sinergias
Evaluacin
De impacto: experimental o cuasi-experimental
De procesos: cualitativa y cuantitativa
*Fuente: Monge, lvaro (2013). Material de capacitacin elaborado para CIES
Construyendo conocimiento para mejores polticas
Evolucin de la pobreza
en el Per
La ENAHO es una encuesta auditada por una comisin consultiva del INEI para asegurar
el rigor de las cifras.
EE4: Inclusin
Econmica
EE5: Proteccin
Tercera Edad
6-17 aos
18-64 aos
65+ aos
FONCODES
Pensin 65
0-3 aos
4-5 aos
Qali Wa
Juntos
Construyendo conocimiento para mejores polticas
21%
(6.3 millones)
16%
Vivir en zonas rurales,
(4.8 millones)
ser indgena,
padre o madre sin primaria completa,
pertenecer al quintil ms pobre
Metas
Balance
Fortalezas y Desafos hacia el 2016
Fortalezas
En los ltimos 30 aos, la poltica social peruana ha experimentado un
proceso progresivo de profesionalizacin e institucionalizacin, no exento
de retrocesos, dificultades y tensiones.
Fortalezas
El MIDIS ha logrado acumular tres activos importantes:
Institucional: ha logrado posicionarse rpidamente dentro del aparato pblico
peruano como un ministerio con capacidad tcnica y poder de interlocucin efectiva
con otros sectores del Estado, en especial con los sectores econmicos. Asimismo, ha
logrado un slido posicionamiento ante los organismos de cooperacin
internacional.
Poltico: la implementacin de los nuevos programas sociales (Cuna Ms, Pensin 65),
as como la renovacin de los programas existentes (Juntos, Foncodes) cumplen con
promesas electorales dadas durante la campaa electoral 2011.
Parte 2: Intercambio
Herramienta: INFOMIDIS
Muchas gracias
Norma Correa Aste
Docente e Investigadora
Departamento de Ciencias Sociales
Pontificia Universidad Catlica del Per
ncorrea@pucp.pe