N a c io n is U n id a s

CEPI L

y Brasilia
aras,

O
Diciembre, 2007

oletn

"

E n v e je c im ie n t o
y De s a r r o llo
Amrica Latina y el Caribe

N
Nmero Especial Brasilia 2007
iara todas las edades y proteccin social en la vejez
cepal:

Los retos del prximo quinquenio

Transicin demogrfica en la regin:

Un envejecimiento rpido y heterogneo

Situacin de las personas mayores:

Ingresos, salud, entornos y las respuestas pblicas

2007

EDITORIAL

SEDH de Brasil

Los derechos
hum anos de las
personas mayores
plantean grandes
desafos

BOLETN ENVEJECIMIENTO
Y DESARROLLO
NMERO 5, DICIEMBRE 2007
Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa- CELADE, Divisin de Pobla
cin de la CEPAL.
w w w.cepal.org/celade

Director
Dirk Jaspers-Faijer

Coordinacin general del Boletn

Sandra Huenchuan

Produccin
Sandra Huenchuan
Daniela Gonzlez
Laura Garca
Mnica Cuevas

ara el Gobierno de Brasil

es una gran satisfaccin
ser anfitrin de la
segunda Conferencia
Regional Intergubernamental sobre el
Envejecimiento en Amrica Latina y el
Caribe, que tiene como tema central
sociedad para todas las edades y
proteccin social basada en derechos,
debido a que nuestra administracin
ha estado especialmente preocupada
por este tema y ha implementado
medidas novedosas de trabajo que
pueden ser replicadas en otros pases
de la regin.
Nuestro pas tiene una amplia
trayectoria en el tema de los derechos
humanos, incluyendo los derechos
de las personas mayores, y estamos
seguros que este marco es el ms
adecuado para abordar los retos y
oportunidades a los que nos enfrenta
el envejecimiento de la poblacin.

boletin.envejecim iento@ cepal.org

El envejecimiento poblacional plantea

importantes desafos para la regin.
Ello porque, como ha anticipado
la CEPAL, se trata de un proceso
heterogneo, que afecta de distinta
forma a las subregiones y a los pases,
y que por cierto ha sido abordado
desde perspectivas diferentes. Algunos
pases han avanzado en el tema de
la proteccin social; sin embargo,
hay otros donde los dficits an son
profundos.

Este boletn ha sido preparado por el

Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE)-Divisin de Pobla
cin de la CEPAL, gracias a la contribu
cin financiera del Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (UNFPA).
Las opiniones expresadas en este docu
mento, que no ha sido sometido a revi
sin editorial, son de exclusiva responsa
bilidad de quienes las emiten, y pueden
no coincidir con las de la organizacin.

Brasil se encuentra en una fase de

envejecimiento moderado. A futuro,
enfrentar un rpido proceso de
envejecimiento, que afectar de
manera diferente a la poblacin segn
gnero, zona de residencia, raza y etnia
Una de las respuestas que ha brindado
nuestro pas para comenzar a enfrentar
ese futuro inminente es el desarrollo
de un sistema de proteccin social
con coberturas significativas. De igual
manera, ha avanzado en la garanta de

Colaboracin
Fernanda Stang
M iguel Villa
Mariano Ferrero
Paulo Saad

Edicin periodstica
Mnica Cuevas

Contacto

Paulo de Tarso
Vannuchi
Secretario Especial
de los Derechos
Humanos,
Presidencia de la
Repblica de Brasil.

medicamentos para toda la poblacin

y en el 2003 promulg el Estatuto de
Derechos de las Personas Mayores.
Este instrumento legal es un hecho
indito en la regin, y da muestras
de la importancia que el tema tiene
para nuestro pas. El Estatuto ampli
los niveles de proteccin y garanta
de derechos en la vejez, y oblig a
la familia, la sociedad y el Estado a
encarar la generacin de condiciones
para el ejercicio efectivo de la
ciudadana en la vejez. De esta manera,
nuestro pas avanz en la creacin de
un marco legal que estandariza los
derechos de las personas mayores.
Estamos seguros que esta experiencia
puede contribuir como ejemplo para
otros pases, considerando por cierto
las distintas perspectivas nacionales en
su potencial implementacin.
Invitamos a los pases que participan
en la segunda Conferencia Regional
Intergubernamental sobre el
Envejecimiento en Amrica Latina
y el Caribe a avanzar juntos en la
construccin de una sociedad para
todas las edades -q u e por cierto se
materializa en la ciudadana efectiva
durante la v id a -, y a progresar
hacia mayores niveles de proteccin
social para todos, con el fin de
construir sociedades ms solidarias y
democrticas.

e d it o r ia l

CEPAL

r *

ste nmero del Boletn

Envejecimiento y
Desarrollo ha sido
especialmente preparado
con ocasin de la segunda Conferencia
Regional Intergubernamental sobre
Envejecimiento, la cual tiene por
objetivo evaluar los avances en la apli
cacin de la Estrategia Regional para
Implementacin en Amrica Latina y el
Caribe del Plan de Accin Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento,
adoptada en noviembre de 2003 y rati
ficada por los Estados miembros de la
CEPAL en el XXX periodo de sesiones
de la Comisin.
El tema global del primer ciclo de
examen y evaluacin del Plan de Ac
cin de Madrid es Haciendo frente a
los desafos y las oportunidades del
envejecimiento. En la Conferencia,
esta temtica se abordar desde la
perspectiva de la construccin de
una sociedad para todas las edades
y de la proteccin social basada en
derechos. Ambos marcos conceptuales
son de suma importancia para abor
dar el envejecimiento en Amrica
Latina y el Caribe, ms an cuando
se tiene en cuenta los distintos
ritmos de avance del proceso de
envejecimiento por los que atraviesan
las diferentes subregiones y pases de
la regin. Mientras algunos pases se
encuentran en una fase avanzada del
envejecimiento, en otros la poblacin
adulta mayor es todava reducida
en comparacin con el resto de los
grupos de edad. De ah que deriven
desafos heterogneos que demandan
respuestas de polticas pblicas
diversificadas de acuerdo a la etapa de
transicin demogrfica.
En su ltimo periodo de sesiones
en Montevideo, la CEPAL ha pro
puesto avanzar hacia mayores
niveles de proteccin social para
toda la poblacin. Para ello resulta

. r a

Proteccin social
y sociedades
incluyentes: los
retos del prximo
quinquenio

fundamental tener en cuenta la

dinmica demogrfica y, en particular,
el acelerado proceso de envejecimiento
por el que atraviesan y atravesarn
los pases de la regin. De hecho, la
ampliacin de cobertura y calidad de
la proteccin social est directamente
relacionada con el tamao y la com
posicin por edad tanto de quienes
contribuyen a la seguridad social
como de los beneficiarios de las
polticas y los programas sociales que
se implementen. Asimismo, la cons
truccin de una sociedad que incluya a
todos -independiente de la ed ad - y el
ejercicio efectivo de derechos sociales,
solamente ser posible si los pases de
la regin logran conjugar, a mediano y
largo plazo, el crecimiento econmico
con niveles cada vez mayores de
equidad social.
Se espera que durante la Conferencia,
los pases de la regin reafirmen
los compromisos asumidos en la
Estrategia Regional sobre Envejeci
miento y en la Resolucin de Monte
video sobre Proteccin Social, con el
fin de construir el consenso necesario
para reducir efectivamente las des
ventajas y las desigualdades en cuanto
al ejercicio de los derechos sociales,
tanto en las generaciones actuales
como en las futuras.
Durante la Conferencia los Estados
miembros de la CEPAL tendrn la
oportunidad de intercambiar ex
periencias, analizar los avances
logrados en los ltimos cuatro aos y
definir las formas de implementacin
de la Estrategia Regional sobre Enve
jecimiento en las reas de proteccin
de ingresos, de atencin en salud y de
fortalecimiento de los entornos para el
ejercicio ciudadano. En este sentido, la
reunin servir tambin para fortalecer
los lazos entre pases. Invitamos
a los gobiernos, organizaciones
no gubernamentales, academia e

Jos Luis Machinea

Secretario
Ejecutivo de la
CEPAL.

Dirk Jaspers-Faijer
Director del
CELADE-Divisin
de Poblacin de la
CEPAL.

instituciones internacionales e inter

gubernamentales, a sumarse a este
proceso de debate e intercambio,
puesto que confiamos que todas las
instancias pueden y deben contribuir
con la tarea de reforzar los mecanismos
de implementacin de la Estrategia
Regional.
La CEPAL, en su rol de organismo re
gional encargado del seguimiento
y evaluacin del Plan de Accin de
Madrid y su respectiva Estrategia Re
gional, y en particular el CELADE como
Divisin que asume como Punto Focal
en el tema, seguir colaborando con
los pases en este proceso a travs del
fortalecimiento de capacidades para
incluir el envejecimiento como un tema
fundamental en las agendas nacionales
de desarrollo, de proteccin de los
derechos humanos y de promocin de
cohesin social.

ENVEJECIMIENTO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Transicin demogrfica:

U n envejecimiento
rpido y
heterogneo
El reto de Amrica Latina y el Caribe
es aprovechar el bono demogrfico
transitorio.

a poblacin de Amrica
Latina y el Caribe cambia
de fisonoma conforme
avanza en la transicin
demogrfica, un proceso que se
caracteriza por el paso de altos a bajos
niveles de mortalidad, seguidos por un
sostenido descenso de la fecundidad y
un aumento en la esperanza de vida.

los pases y en su interior: los ms

rezagados en la transicin mantienen
tasas de mortalidad y natalidad altas
en comparacin con la media regional;
sin embargo, entre ellos el ritmo del
crecimiento natural vara. Los pases
que se sitan en plena transicin han
reducido notoriamente la mortalidad,
pero su natalidad an es relativamente
elevada, lo que se traduce en tasas de
crecimiento de entre el 1 ,8 % y 2 ,5 % .

Los pases caminan hacia las etapas

ms avanzadas de la transicin
demogrfica, consolidando poco a
poco sus procesos. Hoy las tasas de
natalidad y mortalidad estn bastante
por debajo de las observadas en
dcadas pasadas, con un promedio
regional de natalidad que entre el
2000 y el 2005 no super los 22
nacimientos por cada mil habitantes
y una tasa media de mortalidad
que alcanz a las 6,1 defunciones
por cada mil habitantes. Con todo,
existen diferencias importantes entre

Otro grupo de pases redujo considera

blemente sus tasas de natalidad y
mortalidad frente a la media regional,
y su ritmo de crecimiento se ha
desacelerado, en algunos casos en
forma abrupta y reciente. Finalmente
estn los pases que se encuentran en
una etapa de transicin muy avanzada,
e incluso otros que se ubican en una
etapa postransicional, es decir, con
un bajo nivel de natalidad y tasas
de mortalidad en ascenso, rasgo

Nmero y porcentaje de la poblacin de 60 aos y ms.

Am rica Latina y el Caribe, 1950-2050.
30%

25%

25OOOO

20%

JB 150000

Estructura por edades de la poblacin

Los cambios en la fecundidad y la
mortalidad han generado profundas
transformaciones demogrficas: el
crecimiento de la poblacin disminuye
y la estructura por edad envejece. En
el ao 2000 la tpica forma piramidal
de la estructura por edad comenz
a desdibujarse, y la proporcin de
menores de 15 aos se redujo en todos
los pases, alcanzando un promedio
de 3 1 % de la poblacin regional. Al
reducirse el nmero de nios entre
0 y 14 aos, el peso del resto de los
grupos etarios comienza a aumentar,
y se ensanchan las barras centrales y
superiores de la pirmide de poblacin.
Este cambio plantear serios desafos
para el desarrollo en las prximas
dcadas.
La regin envejece paulatina pero
inexorablemente. En 2005 haba 50
millones de personas mayores de 60
aos en Amrica Latina y el Caribe (el
9 % de la poblacin regional). En todos
los pases la proporcin y el nmero
absoluto de personas de 60 aos y ms
se incrementarn sostenidamente en
los prximos decenios.
Nmero de personas de 75 aos y
ms y de nios menores de 5 aos.
Am rica Latina y el Caribe, 1950-2050.

1950

caracterstico de una poblacin

envejecida.

1975

Porcentaje 60 y ms

2005

2025

2050

Personas de 6o y ms

i
I

Fuente: Estimaciones y proyecciones de poblacin CELADE. http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm

esarrollo

19 5 0
19 7 5
2000
2025
2050
Poblacin menor de 5 aos A p o blacinde75aosym s
Poblacin de 75 aos y ms
y menor de 5 aos

Fuente: E s tim a c io n e s y p ro yeccio n es de poblaci n CELADE.

nvejecimiento

El grupo de las personas mayores crece

rpidamente (a un ritmo medio anual
del 3 ,5%) y con un mpetu mayor que
la poblacin joven: su velocidad de
cambio ser entre tres y cinco veces
mayor que la de la poblacin total en
los perodos 2000-2025 y 2025-2050,
respectivamente. As, la proporcin de
personas mayores de 60 aos dentro
de la poblacin total se triplicar
entre el ao 2000 y el 2050. Al mediar
el siglo XXI, uno de cada cuatro
latinoamericanos y caribeos ser una
persona mayor.
Las distintas fases de envejecimiento
No todas las sociedades envejecen al
mismo ritmo. En la regin se aprecian
ntidamente cuatro fases segn
las cuales se pueden agrupar los
pases. La primera de ellas es la fase
de envejecimiento incipiente (ocho
pases), en la que persisten niveles
relativamente altos de fecundidad
(ms de 3,3 hijos por mujer) y un
ndice de envejecimiento (IE) inferior
a 17 personas mayores por cada cien
menores de 15 aos.
Otros quince pases presentan tasas
de fecundidad entre 2,3 y 3 hijos por
mujer y un IE que oscila entre 20 y
32 personas mayores por cada cien
menores de 15, ubicndose en una fase
de envejecimiento moderado.
Cinco pases ms se encuentran
en una fase de envejecimiento
moderadamente avanzado, con tasas
de fecundidad entre 1,7 y 2,5 hijos por
mujer y un IE entre 32 y 51 personas
mayores por cada cien nios.
La ltima categora -envejecimiento
avanzado- agrupa a los cinco pases
con menores niveles de fecundidad y
ms de 65 personas mayores por cada
cien nios.
La intensidad del proceso de
envejecimiento no ha sido homognea
en la regin. Algunos pases han
tardado poco en alcanzar un porcentaje
de personas mayores superior al 10 % ,
mientras que a otros les ha tomado
ms tiempo.
En el ao 2000, los pases de
envejecimiento incipiente tenan en
promedio 6 % de personas mayores,
mientras en los de envejecimiento
moderado la media era de 7,6%.
Las otras dos categoras ya haban
superado el 1 0 % de poblacin mayor:
los de envejecimiento moderadamente
avanzado tenan 12 ,4 % y los ms
avanzados ya contaban con un 1 5 % de
personas de 60 aos y ms.
En los prximos 50 aos, el proceso
estar marcado por un rpido
envejecimiento del propio grupo de
personas mayores, debido a que

espeto

la poblacin de 75 aos y ms es el
segmento de edad que crece de manera
ms vertiginosa. Si se divide a la
poblacin adulta mayor en dos grupos
de edad (60-74 y 75 y ms), se advierte
que el ms envejecido (75 y ms) ha ido
ganando en participacin: en el 2000
super el 2 5 % y se espera que en el
2050 sea equivalente al 3 6 % del total.

Actualmente este indicador se ha

reducido en Amrica Latina y el Caribe
a menos de 60 nios y personas
mayores por cada 100 en edad de
trabajar, y tender a disminuir an ms
durante un tiempo, generando una
ventana de oportunidad, que ofrecer
a la mayora de los pases de la regin
la posibilidad de ampliar su potencial
productivo y prepararse para la fase
final de la transicin demogrfica, que
implicar un incremento relativo de la
poblacin de mayor edad y un aumento
de la razn de dependencia.

Actualmente por cada 100 hombres

de 60 aos y ms hay 116 mujeres en
la regin, aunque existen diferencias
segn zona de residencia: en las reas
urbanas hay ms mujeres mayores,
y en las rurales predominan los
hombres.

Para que el bono demogrfico -que

es transitorio- no resulte un mero
espejismo, ser necesario elevar la
calificacin de los recursos humanos,
mejorando sistemticamente la calidad
de la educacin y la capacitacin
laboral, y ampliando la capacidad de
los sectores productivos de utilizar
efectivamente estos recursos.

La sobrevivencia a los 60 aos entre

hombres y mujeres no es igual para
todos los pases de la regin. Segn
las estimaciones para el perodo 2000
2005, Uruguay y Argentina exhiben la
brecha ms amplia, pues las mujeres de
60 aos y ms viviran 5 aos ms que
los hombres, alcanzando en promedio
los 83 aos de vida. Guatemala, en
cambio, no presenta diferencias entre
hombres y mujeres.

Una parte de los dividendos del bono

no est garantizada, pues depende de
la capacidad de las economas para
generar empleo mientras ste ocurre.
De lo contrario, el bono se puede
convertir en una carga adicional para
los pases, que se expresara en una
fuerte presin de la poblacin que
busca trabajo, en un contexto poco
propicio para generar ms empleo.

Otro rasgo del envejecimiento de la

regin es la distribucin territorial de
las personas mayores. La gran mayora
vive en zonas urbanas, lo que influye
en sus requerimientos y condiciones
de vida. Pero, a su vez, la migracin
de la poblacin joven ha envejecido
prematuramente el campo, lo que
impactar el desarrollo y el perfil de
demandas del mundo rural.

El bono est acotado temporalmente,

y con el envejecimiento de la pobla
cin la relacin de dependencia se
elevar nuevamente, generando
otras demandas de atencin de salud
y seguridad econmica, por lo que
los pases debern redoblar sus
esfuerzos para aprovechar a tiempo
la oportunidad de crecer en desarrollo
y ampliar las oportunidades de
proteccin durante toda la vida.

Un concepto importante al analizar

el envejecimiento es la razn de
dependencia total, es decir, la cantidad
de menores de 15 aos y mayores de
60 por cada 100 personas en edad de
trabajar (de 15 a 59 aos).

Ubicacin de los pases segn la fase de envejecimiento en que se encuentran.

Am rica Latina y el Caribe, ao 2000.
5.5 T
^

4.5

Envejecimiento incipiente

PY

3.5

Envejecimiento moderado
SL 1
VE D? C

3.0

PE PW
^I JM

CO
MX
GY

CR

2,5

BR

,r
^

BH ________

2 ,0

1.5

Envejecim iento moderadam ente avanzado

Envejecim iento avanzado
0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

ndice de envejecimiento (por cien)

Fuente: Estimaciones y proyecciones de poblacin CELADE. www.cepal.org/celade proyecciones/basedatos_BD.htm

roceso

90,0

Pensiones y jubilaciones:

Mecanismos
efectivos para reducir
la inseguridad en
la vejez
La regin requiere llevar adelante
reformas para aumentar la cobertura
de los sistemas de seguridad social.

a escasa cobertura de la
seguridad social es parte
de las debilidades de
los sistemas de proteccin social en
Amrica Latina y el Caribe. En 1997,
en promedio, el 4 3 % de las personas
mayores de la regin no reciba
ingresos de ningn tipo, cifra que
aument ligeramente en el 2002, y
descendi a 3 9 % en el 2005.
Se trata de un segmento de la
poblacin adulta mayor de alta
vulnerabilidad econmica, y que
adems queda a la deriva frente a
riesgos relacionados con la salud,
discapacidad o reduccin de sus
redes de apoyo social. Las familias
se transforman obligatoriamente en
una de las principales fuentes de
proteccin de las personas mayores, a
las que brindan tambin otros servicios
-como el cuidado- cuando aumentan
los niveles de dependencia.
Pero, adems, la desproteccin
redunda en que las personas mayores
retardan la edad de retiro del mundo
laboral o buscan generar ingresos
insertndose en el mercado del
trabajo, con frecuencia en condiciones
de informalidad y precariedad.

puede tener consecuencias en el

funcionamiento del mercado del
trabajo. La comparacin entre personas
mayores y el resto de la poblacin
activa confirma que los pases de la
regin presentan crecientes tasas de
participacin econmica en la vejez.

economa formal durante la vida activa

Quienes no aportan con cotizaciones
mientras trabajan no reciben
beneficios, con lo que las inequidades
laborales terminan transformndose
en inequidades previsionales.
Actividad laboral como estrategia

Los pases con menor cobertura de la

seguridad social registran tasas ms
altas de actividad en la edad avanzada.
Algo similar ocurre en los pases
ms pobres, donde la participacin
econmica de las personas mayores es
ms alta que en el resto de la regin.

Aunque la realidad difiere entre los

pases, un promedio simple indica
que entre 1997 y 2005 se mantiene
relativamente estable el porcentaje
de personas mayores que perciben
jubilaciones o pensiones (alrededor
de cuatro de cada diez). Las cifras
muestran adems que la cobertura
previsional en la vejez es desigual, y
es menos favorable en la poblacin
femenina y en las zonas rurales.

As, en el ao 2005, El Salvador,

Paraguay, Repblica Dominicana,
Guatemala, Ecuador y Bolivia -con un
PIB por habitante inferior a la media
regional- alcanzaban una tasa de
participacin econmica de la poblacin
adulta mayor superior al promedio
regional proyectado para el 2030.
Por el contrario, cuando existe mayor
cobertura previsional, la participacin
laboral se reduce, con independencia

La limitada capacidad de los sistemas

de seguridad social de brindar
proteccin en la vejez deriva en un
aumento de la participacin laboral
de los viejos, lo que -e n un contexto
de envejecimiento poblacional-

Porcentaje de personas mayores que no reciben ingresos por jubilacin y/o trabajo.
Pases seleccionados de Am rica Latina y el Caribe, alrededor de 2005.

/O

Las jubilaciones y pensiones brindan

proteccin frente al riesgo de prdida
de ingresos en la vejez. Sin embargo,
segn el ltimo estudio del Banco
Mundial, las reformas de las ltimas
dcadas -si bien han brindado a
Amrica Latina importantes beneficios
fiscales, sociales y financieros- han
fracasado en extender el acceso a la
previsin social formal a un segmento
amplio de la sociedad.
En efecto, en el ltimo periodo, la
cobertura previsional en la regin no
ha logrado aumentos significativos. La
razn? Los beneficios an dependen
fuertemente de la insercin en la

Rep.
Co lo m bia El Salvador Honduras
D om inicana

P araguay

B o lvia

E cuado r

M xico

P anam

A rgentina

B rasil

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

Uruguay

e jo r a s en c o b e r t u r a s y a p o y o d e
e m p r e n d im ie n t o s p r o d u c t iv o s

Si bien la mayora de los pases de la regin ha incluido el derecho a la seguridad

social y al trabajo como un asunto prioritario en sus legislaciones, polticas y pla
nes de accin para la vejez, ello no se ha traducido necesariamente en prestacio
nes, activos y beneficios concretos y exigibles.
En los ltimos cinco aos, pases como Aruba, Las Antillas Neerlandesas, Chile,
Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay han hecho esfuerzos por
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las pensiones, aumentando el valor
de las prestaciones.
Pero las mayores debilidades se centran en proteger a quienes no han tenido
capacidad contributiva a lo largo de la vida. Argentina regul el acceso a la jubila
cin para quienes no cuentan con contribuciones suficientes, y Bolivia ha hecho
un gran esfuerzo con el programa BONOSOL, que entrega una pensin vitalicia
a todos los mayores de 65 aos; Guatemala, en tanto, aprob recientemente la
entrega de un aporte econmico para los mayores sin cobertura social.
Otras acciones han permitido mejorar la situacin econmica de grupos espec
ficos; es el caso -entre otros- de los programas de pensiones rurales en Brasil y
Mxico, el de pensiones no contributivas para mujeres de ms de 65 aos en Belice, y el ingreso ciudadano, creado en Uruguay para quienes viven en situacin
de indigencia, medida que alcanza a ms de siete mil personas mayores.
En materia de empleo, los avances se han encaminado a la eliminacin de la
discriminacin laboral por edad en pases como Brasil, El Salvador, Mxico, Para
guay, Per y Uruguay, entre otros. Algunos Estados han creado bancos de datos y
de informacin de empleo para personas mayores, y en Mxico se establecieron
incentivos econmicos para la contratacin de trabajadores de edad avanzada.
Los crditos, las donaciones y el apoyo tcnico para la promocin de microempresas son otros campos que han registrado avances en distintas modalidades. Pero
si bien el fomento de los emprendimientos en la vejez parece ser una herramienta
eficaz para el sustento de las personas mayores, no puede reemplazar a las polti
cas pblicas basadas en el derecho a la proteccin social.
de que el sistema de proteccin sea
contributivo o no contributivo.
Las mediciones de pobreza e indigencia
muestran que, tras el estancamiento
del periodo 1997-2002, el porcentaje de
pobres y de indigentes disminuy en el
2005 en la mayora de los pases de la
regin. Como eco de esta tendencia, la
pobreza en los hogares con personas
mayores tambin se contrajo, y en el
2005 stos continuaban siendo menos
pobres que los hogares sin personas
mayores, tanto en las zonas urbanas
como en las rurales, aunque la brecha
en las cifras entre un tipo de hogar y
otro vara mucho entre los pases.
En los hogares de los pases
desarrollados con presencia de
personas mayores o compuesto
slo por ellas, la pobreza es menor.
Ello se debe a que las pensiones
son la principal fuente de ingresos
y proteccin en la vejez. En Amrica
Latina y el Caribe el panorama es otro,
y en los pases con niveles de pobreza
altos, como Honduras, Nicaragua o
Paraguay, las personas mayores y sus
hogares reproducen el patrn nacional.
En estos casos, la diferencia entre los
hogares con o sin personas mayores
no es claramente determinante. En

obertura

cambio en aquellos pases donde

existen sistemas de seguridad social
con coberturas ms extendidas y donde
la incidencia de la pobreza a escala
de hogar es ms baja que el promedio
regional -como Chile, Brasil, Panam y
Uruguay- las diferencias entre hogares
con y sin personas mayores son ms
evidentes. La razn es clara: los
sistemas de pensiones y jubilaciones,

a pesar de su escasa extensin,

continan siendo los instrumentos de
poltica ms importantes para hacer
frente a la pobreza y vulnerabilidad
en la vejez. Y contribuyen adems al
bienestar de otras generaciones.
En condiciones ideales, los sistemas de
proteccin social deberan garantizar
ingresos para todos, y ofrecer
prestaciones que siten a quienes
las reciben por encima del nivel de
vida que la sociedad considera como
mnimo aceptable. Sin embargo,
tal como lo plantea la OIT, con el
funcionamiento actual de los sistemas
de proteccin social, slo aquellas
personas que empiezan a cotizar
desde los primeros momentos de sus
carreras profesionales tendrn a futuro
la oportunidad de evitar la pobreza
cuando sean mayores.
En este escenario, los cambios
demogrficos sin precedentes que
enfrenta la regin exigen una nueva
forma de pensar en la formulacin
y puesta en prctica de polticas de
proteccin de ingresos.
Para construir un sistema de proteccin
social ms solidario, la CEPAL ha
propuesto, por una parte, mejorar la
capacidad de las economas nacionales
para crear trabajo decente para toda
la poblacin econmicamente activa,
con el fin de que efectivamente los
mercados laborales sean una puerta de
entrada a los sistemas de proteccin
social. Y, por otra, complementar
la proteccin por la va laboral con
mecanismos solidarios de proteccin
no contributivos.
El desafo en este sentido est en el
desarrollo de una idea de derechos
sociales que comprenda, pero que tam
bin trascienda el mercado del trabajo.

Tasa de participacin econmica y cobertura previsional, pobl. de 60 aos y ms.

Am rica Latina (pases seleccionados), alrededor de 2005.

Fuente: CELADE (2007) Observatorio Demogrfico No. 2 y CEPAL, sobre la base de datos provenientes de las encuestas de
hogares de los respectivos pases. La cobertura provisional corresponde al porcentaje de personas de 60 aos y ms que
declararon recibir ingresos por jubilaciones o pensiones.

eguridad

olidaridad

p r o t e c c i n en s a l u d

Atencin sanitaria:

El envejecimiento
exige mejorar el
acceso a la salud
Las polticas deben adecuarse al perfil
epidemiolgico y prever los impactos del
cambio demogrfico.

enos enfermedades
en la infancia y ms
patologas crnicas. El
cambio demogrfico que experimenta
Amrica Latina y el Caribe tiene su
correlato en el mbito de la salud,
tanto por el cambio en el perfil epide
miolgico de la poblacin como en las
necesidades de atencin sanitaria.
Los latinoamericanos y caribeos
viven menos que la poblacin de los
pases desarrollados, pero adems
pasan parte importante de sus vidas
en malas condiciones de salud. Los
datos evidencian que, en promedio,
cada individuo vive 10 aos de su vida
en ausencia de buena salud, y tal como
lo demuestran distintos estudios, las
mujeres son las ms afectadas por
esta situacin, debido a su mayor
morbilidad y al efecto acumulativo de
las inequidades a travs de la vida.
Visto en general, los pases de menor

Ingreso alto
Enfermedades transmisibles

ingreso enfrentan mayor carga de

enfermedad. Al analizar los aos de
vida saludable perdidos, se observa
que en los pases ms pobres las
enfermedades transmisibles tienen un
peso mucho mayor que en los pases
con ingreso medio y alto. Este patrn
se repite al interior de los pases,
donde la poblacin con ingresos ms
bajos presenta una mayor incidencia
de enfermedades transmisibles, con
independencia del grupo de edad o
sexo.
Causas de muerte
Las tasas de mortalidad muestran
la frecuencia de los decesos en una
poblacin y son buenos indicadores del
riesgo de morir por una causa deter
minada. La informacin disponible
para Argentina, Colombia, Uruguay
y Ecuador indica que las personas
mayores mueren principalmente por

Ingreso medio
Enfermedades crnico
degenerativas

Ingreso bajo
Accidentes, violencia

Fuente: Elaborado sobre la base del documento La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento
y solidaridad. CEPAL (2006).

uidados

^ A c cceso
8 '

causas asociadas al sistema circulatorio

y neoplasias malignas.
La diabetes es tambin una enfermedad
que est afectando de forma creciente
las condiciones de salud de la
poblacin adulta mayor. El aumento
de la incidencia de esta enfermedad
conjuga una serie de factores que se
desarrollan a lo largo de la vida de un
individuo (salud en la infancia, hbitos
alimentarios y de actividad fsica, etc.)
y tiene consecuencias importantes para
la autonoma funcional en la vejez.
De ah la importancia de abordar las
polticas de salud con una mirada que
considere el ciclo de vida completo.
Entre las patologas transmisibles, en
tanto, la principal causa de muerte
la constituyen las enfermedades
respiratorias agudas, por las cuales
alrededor de 400 de cada cien mil
personas mayores pierden la vida
cada ao. Las muertes por este tipo
de causas son propias de pases con
bajo y mediano ingreso econmico,
y el incremento de su incidencia
est asociado, entre otros factores,
a brechas de acceso a la atencin
oportuna en salud.
En el caso de los pases del Caribe de
habla inglesa se prev un importante
incremento de los costos de salud
en el futuro como consecuencia
de la creciente importancia de las
enfermedades cardiovasculares, la
obesidad y el VIH/SIDA. De todos
modos, se ha avanzando en la
formulacin de propuestas de reforma
tendientes a integrar un sistema
mediante el establecimiento de
seguros nacionales de salud, con el
fin de encontrar fuentes alternativas
de financiamiento y lograr una
administracin ms eficiente.
El envejecimiento poblacional ejercer
presin sobre los recursos sanitarios

disponibles, en un contexto en que los

pases todava deben resolver muchos
problemas de salud bsicos que afectan
a otros sectores de la poblacin. Pero si
bien esta presin sobre el sistema tiene
un componente demogrfico, se ve ms
fuertemente afectada por factores no
demogrficos, tales como los cambios
en el comportamiento de las personas
en relacin con la salud, la ineficiencia
de la prestacin de los servicios sani
tarios, la introduccin de nuevas tecno
logas mdicas y el aumento de los
precios de los medicamentos y de los
seguros de salud.

Salvador, siete de cada 100 personas

mayores con problemas de salud no
acudieron a un servicio de asistencia
debido a las dificultades de acceso. Las
proporciones de personas mayores que
no se atendieron por razones econ
micas varan entre el 1 7 % en El Salvador
y el 4 8 % en Bolivia. Resultados pareci
dos se obtuvieron en Per con el
estudio INTRA III, y segn la encuesta
ENDEMAIN 2004, este porcentaje
en Ecuador se eleva a 6 8 % entre las
personas de edades entre los 60 y los
74 aos, y a 8 2 % entre los mayores de
75 aos.

En efecto, la comparacin del promedio

de los gastos en salud de los pases
muestra que no ha habido mayores
variaciones entre 2002 y 2004, y que
tampoco existen grandes diferencias
en dicho gasto segn la fase de enveje
cimiento por la que transita el pas.
Un ejercicio realizado en Chile por la
Superintendencia de Salud demostr
que el gasto estimado en salud de las
personas mayores en el ao 2002 era
del 1 % del producto interno bruto, y
que al 2020 representara un 2 ,1 % ,
considerando una tasa de crecimiento
de la poblacin adulta mayor de 4 %
promedio anual.

Si se mira a la regin en su conjunto,

los resultados confirman esta tenden
cia. Segn los ltimos datos del
Latinobarmetro, las dificultades
para acceder a la atencin en salud
aumentan a medida que disminuye el
nivel socioeconmico de las personas
mayores, y aquellas que tienen un nivel
socioeconmico malo, en definitiva, se
ven privadas del acceso.

Acceso restringido a la atencin

Uno de los grandes desafos en acceso
y cobertura de salud tiene que ver
con las cuotas de solidaridad que los
sistemas de la regin sean capaces
de incorporar. Dicha solidaridad se
manifiesta cuando el acceso a servicios
de salud es independiente de los
aportes al sistema y de la capacidad de
pago de bolsillo de las personas.
Segn las ltimas encuestas de ho
gares disponibles para Bolivia y El

La transicin demogrfica y epidemiol

gica en la regin sugiere que la pro
teccin en salud debera fortalecer
los mecanismos de solidaridad para
brindar un acceso equitativo a los
servicios. En este escenario, mejorar
el estado de salud de la poblacin
requiere inversiones que permitan
superar el rezago epidemiolgico que
afecta a los pases ms pobres de la
regin, y que se generen planes de
prevencin y cura de enfermedades no
transmisibles, muchas de las cuales
estn relacionadas con hbitos que se
desarrollan a lo largo de toda la vida.
Todo ello, dentro del objetivo ms
amplio de avanzar hacia la eliminacin
de la inequidad y resolver los proble
mas de exclusin en salud que afectan
a gran parte de la poblacin.

Acceso a la atencin en salud de las personas mayores, segn nivel

socioeconmico (en porcentajes).
Am rica Latina y el Caribe, 2006.

Av a n c e s

en a t e n c i n
e s p e c ia l iz a d a

Varios pases despliegan esfuerzos

para mejorar la atencin sanitaria
reforzando la atencin primaria,
incorporando la asistencia especia
lizada en el rgimen ambulatorio,
hospitalario y domiciliario, e imple
mentando servicios farmacuticos.
En Brasil, por ejemplo, el Programa
de Salud de la Familia incluye pres
taciones de atencin primaria espe
cficas para este grupo, mientras en
Cuba un programa familiar evala
peridicamente a los mayores para
ponerlos en manos de un equipo
multidisciplinario. Honduras ofrece
prestaciones especficas de aten
cin primaria y Uruguay dise un
protocolo especial para la atencin
para esta poblacin.
El Caribe de habla inglesa acumula
experiencia en atencin domicilia
ria. Belice tiene un programa con la
sociedad civil que provee cuidados
de salud, alimentacin en casa y vi
sitas de profesionales. En Aruba se
adopt un plan estratgico intermi
nisterial sobre cuidados continuos
para integrar los distintos niveles
de salud y ayuda social.
En el mbito ambulatorio, Costa
Rica ofrece atencin a travs de un
hospital de da y un servicio de me
diana estancia, mientras Nicaragua
ampli la cobertura de su programa
de cncer crvico uterino y mamas
a mujeres pensionadas por viudez
y vejez. Venezuela cuenta con ser
vicios odontolgicos, de atencin
multidisciplinaria y de rehabilita
cin para personas mayores.
En materia de medicamentos,
Argentina, Belice, Repblica Domi
nicana, Venezuela y Paraguay han
establecido subsidios o provisin
directa de productos farmacuticos.
Preocupante es la falta de perso
nal capacitado. Chile, Costa Rica,
Mxico, Repblica Dominicana y
Venezuela tienen especializaciones
universitarias en geriatra, y otros
pases estn formando a profe
sionales de la salud a travs de
diplomados o de capacitacin en
promocin y cuidados de la salud.
An son necesarios muchos avan
ces en materia de incentivos para
asegurar la permanencia de los
profesionales una vez capacitados.

Sin dificultades para acceder Las

atenciones necesarias

Con algunas dificultades para

acceder las atenciones

Con muchas dificultades para

acceder las atenciones

No podemos acceder a las

atenciones necesarias

Fuente: CEPAL/CELADE sobre la base de procesamientos especiales de la Encuesta Latinobarmetro, 2006.

encion

En cuidados de largo plazo, se

avanza en el fomento de frmulas
comunitarias y en la regulacin de
las instituciones de larga estada.

ciencia

en to rn o s favo ra bles

Entornos fsicos y sociales:

Urge mayor apoyo

para fortalecer
autonoma y
ciudadana
Las familias son la principal fuente de
bienestar, y se requieren ms y mejores
servicios sociales.

n Amrica Latina y
el Caribe al menos
dos de cada diez
hogares incluyen a
una persona mayor. En los pases
con envejecimiento incipiente, como
Nicaragua y Paraguay, los hogares
multigeneracionales representan
cerca del 2 0 % del total, y en aquellos
con envejecimiento moderadamente
avanzado, como Chile y Argentina,
alcanzan casi el 3 0 % .
En el Caribe la residencia
independiente es ms elevada que en
Amrica del Sur y Centroamrica. Pero
con todo, en el conjunto de la regin
hay menos hogares unipersonales
de personas mayores que en otras
partes del mundo, y de acuerdo con
datos de la Divisin de Poblacin de
las Naciones Unidas, esta forma de
habitacin representara el 9 % del total
de hogares con personas mayores, muy
cercano a frica (8%) y a Asia (7%). En
Europa y Amrica del Norte, en tanto,
las personas mayores que viven solas
representan el 2 6 % de los hogares.
Pero ms all de las cifras, la mayor
diferencia entre nuestra regin y el
mundo desarrollado es que en este
ltimo la residencia independiente
refleja el deseo y la existencia de
condiciones favorables para optar por
ella. En Amrica Latina y el Caribe, en
cambio, vivir solo podra ms bien
representar un riesgo asociado a la
falta de una mejor opcin.
La proteccin frente a la necesidad de
cuidado en la vejez ser un desafo
ineludible para las polticas pblicas
de las prximas dcadas. El reto es
atender las necesidades de aquellas
personas que, por encontrarse en
situacin de especial vulnerabilidad,
requieren apoyos para desarrollar
actividades esenciales de la vida
diaria, alcanzar una mayor autonoma

personal y poder ejercer plenamente

sus derechos de ciudadana.
Los pases de la regin son
particularmente sensibles ante este
tema, debido a que el proceso de
envejecimiento ha sido ms acelerado
que en los pases desarrollados, a que
an persiste la demanda por cuidado
en las edades preescolares, y a que
las condiciones socioeconmicas
no siempre han permitido instaurar
medidas pblicas suficientes para
cubrir las necesidades de asistencia.

Existen tres fuentes de cuidado

durante la etapa de la vejez: la familia,
el Estado y el mercado. Ninguna de
estas instituciones tiene competencia
exclusiva en la provisin de cuidado
y, como resultado, no siempre existe
una clara divisin entre la asistencia
provista por cada uno de estos tres
agentes; aunque s hay diferencias
respecto de la responsabilidad
principal.

En la actualidad, la posibilidad de
recibir ayuda de los descendientes
en la vejez es el resultado de las
circunstancias demogrficas y sociales
predominantes en dcadas pasadas,
las cuales se han ido modificando
substancialmente. La fecundidad ha
disminuido notablemente, las mujeres
se han incorporado al trabajo fuera
del hogar y la esperanza de vida ha
aumentado en relacin con dcadas
pasadas. A s las cosas, se configura
un escenario nuevo, con menos hijos
para sostener a los padres, una vejez
prolongada y familias que han de
ocuparse de sus miembros mayores
por ms tiempo. Lo anterior afecta
particularmente a las mujeres, debido
a que constituyen el recurso que por

Porcentaje de personas mayores

en hogares sin acceso a servicios
bsicos dentro de la vivienda.

Quin es el principal responsable

de que las personas mayores ten
gan condiciones de vida dignas?

Am rica Latina y el Caribe, censos 2000.

Pases seleccionados de Am rica Latina

y el Caribe.

Responsabilidad principal

53%
Individuo
Familia
Estado
I NS/NR
D

Urbano

Rural

Total

Sin servicio sanitario dentro de la vivienda

Sin agua potable dentro de la vivienda
Fuente: CE LAD E so bre l a base de p roce sa m i e ntos
especiales de microdatos censales.

espeto

ienestar

Los datos de la encuesta de opinin

Latinobarmetro 2006 muestran
que en la mayora de los pases las
personas entrevistadas opinan que la
responsabilidad de que los mayores
disfruten de condiciones de vida dignas
depende de la familia y, en menor
medida, del Estado.

Fuente: CEPAL/CELADE sobre la base de procesamien

tos especiales de la encuesta Latinobarmetro, 2006.

In c lu s i n

antonomasia se ha dedicado a las

tareas de cuidado.
Vivienda y servicios
La vivienda y su entorno condicionan
la calidad de vida de las personas
mayores, tanto en la esfera objetiva
de las condiciones de vida y del
patrimonio, como en la esfera subjetiva
o de percepcin del bienestar.
Entre los atributos que debe tener
una vivienda adecuada, la estabilidad
residencial es de gran importancia. En
los pases que cuentan con informacin
para la ronda de los censos del 2000
respecto de este tema, se aprecia que
ms del 8 0 % de las personas mayores
declara vivir en una vivienda propia,
aunque no hay un patrn comn entre
reas urbanas y rurales.
En algunos casos el porcentaje es
mayor en las reas rurales, mientras
que en otros la tasa de tenencia es
mayor entre los viejos del mundo
urbano.
Respecto del acceso a servicios
sanitarios de los hogares con personas
mayores, el panorama de la regin es
heterogneo. Existen diferencias entre
los pases dependiendo de su nivel de
desarrollo, y dentro de ellos tambin
hay variaciones en la accesibilidad
segn la zona de residencia. En 14
pases considerados, 5,8 millones de
personas mayores no tienen acceso
al agua potable dentro de la vivienda,
es decir, el 1 7 % de la poblacin adulta
mayor considerada para el anlisis.
Existe una amplia brecha entre
el mundo urbano y el rural, y
prcticamente la mitad de las personas
mayores que vive en el campo carece de
este servicio (48%).
El nmero de personas mayores que
reside en hogares sin servicio sanitario
es de 2,5 millones (7,3%), y se trata
de una condicin que afecta ms
severamente a las reas rurales.

Ca m

in o s p o r r e c o r r e r p a r a m e jo r a r el e n t o r n o

El fortalecimiento de las redes de apoyo social no formales se ha ido transforman

do en un mbito de trabajo significativo en la regin, dada la importancia que
tienen las familias y las comunidades en la atencin de las necesidades de las
personas mayores.
Lo anterior explica que en distintos pases se estimule el voluntariado y se apoye
a los grupos autogestionados de personas mayores y las iniciativas de la socie
dad civil que prestan servicios para los viejos.
Un mbito de gran relevancia en el que los pases han tomado acciones visibles
es el del maltrato, una violacin a los derechos humanos y causa importante de
lesiones. Belice, Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Panam, Puerto
Rico y Venezuela han desarrollado campaas de sensibilizacin.
Brasil tiene un plan de accin que trabaja en la prevencin, denuncia, tratamiento
y rehabilitacin en los casos de maltrato, con centros de referencia especializa
dos. Acciones similares han desplegado Argentina, Costa Rica y tambin Puerto
Rico, pas que ha logrado acumular una vasta experiencia en el tema. En Chile,
Per, Repblica Dominicana y Venezuela, en tanto, se han generado espacios
para atender a las vctimas. Cuba ha actuado en la prevencin, introduciendo el
tema en las escuelas de cuidadores para personas que atienden a pacientes con
dependencia fsica o mental.
En cuanto a los entornos fsicos, existe en la regin una deuda pendiente. Slo un
puado de pases ha establecido la gratuidad del transporte pblico, y en otros,
si bien hay rebajas, stas no se fiscalizan o estn sujetas a una serie de trmites
burocrticos que las hacen muchas veces inaccesibles.
La disminucin de barreras arquitectnicas para las personas con discapacidad
ha beneficiado a los mayores, pero es an insuficiente. Y en cuanto a la vivien
da, algunos pases -Aruba, Belice, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Mxico,
Panam, Per y Uruguay- han considerado a las personas mayores en sus planes
ministeriales, ya sea para enfrentar necesidades especiales, mejorar la habitabili
dad de las viviendas y su saneamiento u ofrecer subsidios de alquiler.
Los entornos favorables son clave en el fortalecimiento de la autonoma e inde
pendencia en la vejez y constituyen, por tanto, un rea de incidencia de la mayor
relevancia en el futuro inmediato.
o diarreicas tambin aumenta para
ellos.
As, las personas mayores y sus familias
que no cuentan con servicios bsicos
son extremadamente vulnerables a
diversos riesgos asociados, puesto
que, al no disponer de agua suficiente,

segura y fsicamente accesible, y/o de

servicios de saneamiento apropiados,
se dificulta su acceso a un conjunto
de otros derechos, que directa o
indirectamente se relacionan con el
agua y el saneamiento, tales como el
derecho a un ambiente sano, a la salud
y a alimentos adecuados.

Porcentaje de hogares con personas mayores.

Pases seleccionados de Am rica Latina y el Caribe, alrededor de 2000.

En el Caribe de habla inglesa la

situacin es diferente: varios pases
tienen niveles de cobertura de servicios
bsicos superiores al 9 5 % (Bahamas,
Barbados, Saint Kitts y Nevis, y Santa
Luca).

30

Riesgos de enfermedades

20

La falta de acceso a servicios bsicos

de calidad afecta no slo a las personas
mayores, sino que se traduce en
desventajas sociales para todo el
grupo familiar. Si el hogar est
compuesto tambin por nios, por
ejemplo, los riesgos de mortalidad
temprana y mayor incidencia de
enfermedades infectocontagiosas

15

35

25

10

o
Fuente: CEPAL/CELADE sobre la base de procesamientos especiales de microdatos censales.

erecho

g r u p o in t e r in s t it u c io n a l d e e n v e j e c im ie n t o

CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL:

Precursor en el estudio
del envejecimiento
Desde hace dcadas la
institucin desarrolla
acciones para incluir el
envejecimiento en la
agenda de desarrollo
de los pases de la
regin.

esde su creacin, en 1957,

el Centro Latinoamericano
y Caribeo de Demografa
(CELADE) ha realizado un aporte
fundamental al estudio, comprensin e
inclusin de los procesos demogrficos
en las polticas de desarrollo de los
pases de la regin. En el tema del
envejecimiento inici su trayectoria
antes de la Primera Asamblea Mundial
sobre Envejecimiento, acumulando
valiosa experiencia en investigacin,
asistencia tcnica y capacitacin, y
actuando como Punto Focal sobre
Envejecimiento en la CEPAL en el
seguimiento regional de las acciones
que las Naciones Unidas emprenden en
esta materia.
En 1948 la Asamblea General de
las Naciones Unidas abord por
primera vez el envejecimiento en la
Declaracin de los derechos de la
vejez, y desde entonces el tema se ha
tratado desde distintas perspectivas.
Entre las dcadas del cincuenta
y setenta, internacionalmente se
abord como un fenmeno de los
pases desarrollados. No obstante, en
Amrica Latina y el Caribe el tema ya
formaba parte de la agenda de trabajo
del CELADE, como objeto de anlisis
demogrfico en el campo ms amplio
del cambio en la estructura por edades
de la poblacin y su efecto en los
procesos de desarrollo.
En 1982 la Asamblea General de
las Naciones Unidas convoc a la
primera Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento, que se celebr en
Austria, y culmin con la adopcin
del Plan de Accin Internacional
de Viena sobre el Envejecimiento.
Haciendo eco de la tendencia global,
el CELADE realiz una aproximacin
sistemtica al fenmeno y elabor
el documento regional de la CEPAL
para dicha Asamblea, que incluy un
enfoque amplio del fenmeno y abord

-adem s del anlisis demogrfico- las

condiciones de vida de las personas
mayores.
Desde la Asamblea de Viena -q u e
impuls la toma de conciencia de la
comunidad internacional sobre las re
percusiones del fenmeno-, el CELADE
se constituy en la Divisin de la CEPAL
encargada del seguimiento regional de
las actividades de implementacin de
los acuerdos mundiales, y asumi el
desafo de incorporar el envejecimiento
en el programa de trabajo de la
Comisin y sus Estados miembros.
Una prioridad sustantiva
Desde mediados de los ochenta, el
envejecimiento estaba consolidado
como una prioridad sustantiva del
CELADE, que fortaleci sus vnculos
con otros organismos y agencias del
sistema de las Naciones Unidas que
trabajaban en el tema desde distintas
perspectivas. Ello signific que el
Centro se involucrara activamente en la
formulacin de los Principios en favor
de las Personas Mayores, aprobados
por la Asamblea General en 1991.
En los noventa, un hito importante lo
marc la visita al CELADE del demgrafo
francs Jean Claude Chesnais, que
sirvi de estmulo para profundizar
en las dimensiones demogrficas
del fenmeno y en sus efectos
socioeconmicos, con nfasis en los
sistemas de pensiones.
Poco despus -e n septiembre de 1999,
con ocasin del Ao Internacional de
las Personas de Edad- el CELADE, en
conjunto con el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (UNFPA) y la
Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), organiz el Primer Encuentro
Latinoamericano y Caribeo sobre
las personas de edad, inaugurando
un enfoque de trabajo ms integral,

42.

En octubre pasado, el CELADE

celebr 50 aos de demografa con
un seminario internacional en el que
participaron destacados expertos
internacionales y autoridades del
UNFPA, de la Secretara General
Iberoamericana, y de centros de
investigacin de Francia y Amrica
Latina.
Vistenos
www.cepal.org/celade

centrado el marco de la construccin de

una sociedad para todas las edades.
En el 2002, el CELADE particip
activamente en la segunda Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento, en
Madrid, e impuls la constitucin
del Grupo Interinstitucional sobre
Envejecimiento, que rene a distintos
organismos internacionales que
trabajan el tema (CEPAL, UNFPA, OPS,
OIT, Banco Mundial y el Programa
de Envejecimiento de las Naciones
Unidas).
Al ao siguiente, el Centro organiz
junto al gobierno de Chile la
primera Conferencia Regional sobre
Envejecimiento, en la que se adopt la
Estrategia Regional de Implementacin
para Amrica Latina y el Caribe del
Plan de Accin Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento. A solicitud
de los pases que participaron en la
Conferencia, el CELADE acta como
secretara tcnica de la misma y tiene a
su cargo el seguimiento de la aplicacin
de los acuerdos de Santiago 2003.
Sociedades incluyentes
Hoy el CELADE est abocado a
fortalecer el posicionamiento del
tema en las polticas pblicas de
los pases. Siguiendo la tendencia
mundial, los asuntos relacionados
con envejecimiento y desarrollo se
abordan desde el marco amplio de la
construccin de sociedades incluyen
tes, cohesionadas y que brindan segu
ridad y proteccin a todas las personas,
con independencia de la edad o
cualquier otra base de diferenciacin
social.
Para cumplir sus funciones y mantener
una lnea de investigacin, capacitacin
y asistencia tcnica, el CELADE cuenta
con equipos de trabajo que han
actuado bajo la coordinacin de los
funcionarios que han asumido el rol
de Punto Focal sobre Envejecimiento:
Csar Pelez, Omar Argello, Miguel
Villa y Jos Miguel Guzmn. En la
actualidad, el Director del CELADE, Dirk
Jaspers-Faijer, dirige las actividades
en envejecimiento y desarrollo, cuyo
eje este ao es la segunda Conferencia
Regional Intergubernamental sobre
Envejecimiento, en Brasilia.