1

FUNDACIN TECNOLOGICA ANTONIO DE AREVALO- TECNAR.

Dr. Dionisio Vlez White

Rector

Dra. Martha M. Fernndez Guerrero

Vicerrectora Acadmica

Dr. Dionisio F. Vlez Trujillo

Vicerrector de Desarrollo Institucional

Dra. Petra C. Surez Gutirrez

Secretaria General

Dr. Alfonso P. Trujillo Vlez

Director de Planeacin

Dra. Clara Sagre Hernndez

Gerente General

Dr. Guillermo Gmez Paz

Decano Facultad Ciencias Sociales

Dr. Manuel Ochoa.

Secretario Acadmico Facultad Ciencias Sociales

Dr. Mara Teresa Herazo.

Directora Consultorio Jurdico. Facultad Ciencias Sociales

Dra. Sandra Trujillo de Vlez

Directora Centro de Relaciones Nacionales e Internacionales

Prof. Johon Gutirrez Jaraba

Director Centro de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas

Dr. Oswaldo Guerrero Muoz

Director Centro de Proyeccin Social

Dr. Martin de Mares Salas

Director Centro de Calidad Acadmica

CORPORACIN UNIVERSITARIA DE LA COSTA CUC.

Dr. Dionisio Vlez White

Rector

Dra. Martha M. Fernndez Guerrero

Vicerrectora Acadmica

Dr. Guillermo Gmez Paz

Decano Facultad Ciencias Sociales

Dr. Manuel Ochoa.

Secretario Acadmico Facultad Ciencias Sociales

Dr. Mara Teresa Herazo.

Directora Consultorio Jurdico. Facultad Ciencias Sociales

ANLISIS DE LA REGULACIN AMBIENTAL EN COLOMBIA.

Por: Elizabeth1 Ramrez Llerena.

El marco jurdico bsico, que aborda de forma directa la responsabilidad

administrativa referente a las agresiones del medio Ambiente es la Ley 19.300 de
Bases del Medio ambiente en Colombia, esta Ley establece una regulacin
especial sobre el Dao Ambiental, aborda de manera estricta las siguientes reglas
que caracterizan la responsabilidad administrativa ambiental plantendolas de la
siguiente manera:

a.- La responsabilidad por Daos Ambientales es por Dolo o Culpa.

b.- Se establece la presuncin de la responsabilidad del autor del Dao Ambiental

si existe infraccin a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones,
a los planes de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales
para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin,
preservacin o conservacin ambientales, establecidas en disposiciones legales o
complementarias.

c.- Se establece que solo habr lugar a la indemnizacin si se acreditare relacin

de causa-efecto entre la infraccin y el dao producido.

d.- Producido el Dao Ambiental, se concede la accin indemnizatoria ordinaria a

las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sufrido el dao

Este artculo es resultante de la asesora del Trabajo de grado: Responsabilidad Administrativa

Ambiental en el Derecho Colombiano? presentado por Ronald Fortich Rodelo en el Programa de
Derecho convenio Corporacin Universitaria de la Costa CUC. Fundacin Tecnolgica Antonio
de Arvalo Tecnar. Cartagena de indias. 2009.

o prejuicio, a las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus respectivas

comunas, y el Estado, representado por intermedio de su Consejo de Defensa.

e.- Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevencin

o de descontaminacin o a regulaciones especiales para situaciones de
emergencia segn corresponda, acreditaren estar dando ntegro y cabal
cumplimiento a las obligaciones establecidas en tales planes o regulaciones, slo
cabr la accin indemnizatoria ordinaria deducida por l personalmente afectado a
menos que el dao provenga de causas no contempladas en el referido Plan.

f) En todos los casos, la Administracin actuante, podr, segn la gravedad de la

infraccin, ordenar la supervisin inmediata de las actividades emisoras y otorgar
a los infractores un plazo para que se ajusten a las normas.
La normatividad ambiental2, adecuada a las condiciones particulares de cada pas,
es uno de los instrumentos que permiten poner en prctica las polticas
ambientales y de desarrollo. Sin embargo no se puede considerar que este
instrumento se aplique solo considerando los mtodos de mandato y control, sino
tambin como marco normativo para llevar a cabo la planificacin econmica y
establecer un portafolio de instrumentos que permitan mejorar y obtener
resultados importantes en la aplicacin de las polticas ambientales nacionales.
Es importante mencionar que los procesos de reglamentacin no se han
desarrollado de manera sistemtica y ms bien responden a aspectos muy
concretos, en muchos casos fragmentariamente, y no cuentan con el
fortalecimiento institucional adecuado que permita lograr una aplicacin eficiente y
eficaz de las medidas adoptadas, aun mas, no se definen los sistemas de
seguimiento y monitoreo que permitan retroalimentar los procesos de aplicacin
de las normas y permitir su modificacin oportuna.

Medina Moncayo Yaniro Gabriel. Ministerio de Medio Ambiente de Colombia Colombia.

Lo anterior obedece en parte porque hasta hace pocos aos los recursos
naturales se consideraban una fuente confiable e inagotable de materias primas
para los sectores productivos. Los recursos fueron usados bajo ese criterio sin
ningn tipo de previsin. Hoy el deterioro de los recursos naturales en Colombia
comienza a golpear duramente la economa y la calidad de vida de los habitantes
de las distintas regiones del pas.

Mientras los sectores productivos han venido explotando los recursos a fin
alcanzar un nivel de vida adecuado para los colombianos, la gestin ambiental del
Gobierno se ha hecho exclusivamente mediante estrategias de preservacin a
ultranza de esos recursos dentro de un escenario donde la naturaleza deba
permanecer libre de la intervencin del hombre quien era visto como su principal
enemigo.

Hoy en da, los extremos han sido matizados por una aproximacin que busca el
equilibrio entre los intereses del desarrollo y la conservacin de la calidad del
medio ambiente. Se acepta hoy que el desarrollo econmico y social en el
mediano y largo plazo depende de la previsin que se tenga para asegurar que los
recursos se conserven en condiciones que permitan su aprovechamiento
continuado.

Reconocer que el aprovechamiento de los recursos ha de ser compatible con su

preservacin, ha sido una etapa muy importante del proceso. Sin embargo, es
justo reconocer que el Estado Colombiano se preocup tempranamente por los
problemas ambientales. La creacin del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INDERENA - 1968), y luego la expedicin del Cdigo de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente (1974), sirvieron para comenzar una larga e
importante era en la gestin ambiental en Colombia.

El nfasis del INDERENA en la preservacin y proteccin de algunas reas de

importancia ecolgica y su desvinculacin de los temas sociales y del desarrollo,
hicieron que la gestin del instituto resultara cada vez ms lejana de las realidades
nacionales y de las expectativas de desarrollo que el pas y los sectores
productivos fueron generando sobre la oferta ambiental nacional. Adicionalmente,
por la adscripcin del INDERENA al Ministerio de Agricultura (usuario de los
recursos naturales) este instituto no cont con la autonoma, jerarqua e
independencia institucional requerida para aplicar normas y adelantar acciones
para la conservacin y proteccin de los recursos naturales.

Paralelamente a la debilidad institucional del INDERENA, la desordenada gestin

ambiental del Estado permiti que numerosas entidades pblicas adscritas a
varios ministerios hayan asumido competencias y responsabilidades en la
aplicacin de cdigos, acuerdos y decretos para el manejo ambiental, elaborados
con distintos objetivos y sin seguir lineamentos ni criterios comunes.

Lo anterior ha provocado que los suelos agrcolas ms frtiles de Colombia estn

sufriendo procesos de erosin y deterioro que limitan su productividad. Las
corrientes de aguas superficiales y los acuferos de Colombia, se encuentran cada
vez en condiciones menos favorables para proveer de agua para consumo
humano y riego. La deforestacin avanza sobre reas cuya vocacin no es otra
que la de regular los cauces de los ro y servir de habitad a recursos biolgicos
estratgicos.

Ante la catica situacin institucional y jurdica de la gestin ambiental del Estado,

el gobierno asumi la tarea de redefinir y fortalecer la gestin ambiental en
Colombia. La reforma propuesta busca elevar el nivel poltico de la agenda
ambiental del gobierno, involucrar a los sectores productivos en la responsabilidad
de buscar un desarrollo econmico ambientalmente sano, alcanzar una mayor
eficiencia en las acciones del Estado, redefinir las competencias en las entidades

pblicas, descentralizar la gestin y aumentar la participacin de organizaciones

privadas y asociaciones comunitarias.

Varios eventos y situaciones importantes han obligado al Estado a repensar la

manera de manejar institucionalmente los temas de los recursos naturales y del
medio ambiente:

1. La Constitucin de 1991 que a travs de cerca de 40 artculos eleva el nivel

jurdico de las responsabilidades del Estado en materia ambiental y ampla los
derechos ambientales de los ciudadanos.
2. La inclusin por primera vez en la historia de Colombia, de una poltica
Ambiental como parte integral del Plan Nacional de Desarrollo.
3. La activa participacin de Colombia en las negociaciones sobre Medio
Ambiente y Desarrollo que culminaron con la Cumbre de la Tierra en Ro de
Janeiro.
4. El creciente inters de parte de la sociedad sobre asuntos relacionados con el
cuidado del ambiente y los recursos Naturales.
5. La creciente capacidad de las regiones, de las comunidades y del sector
privado para asumir funciones ambientales hoy a cargo del gobierno central.

En los siguientes apartes se intenta describir cual ha sido el proceso de

formulacin de las normas ambientales nacionales y como se presenta en la
actualidad el nuevo proceso provocado por los cambios institucionales en
Colombia.

1.- Normatividad Ambiental en Colombia.

Colombia desde 1974 ha adelantado labores con miras a conformar una poltica
ambiental nacional, es as como se expide el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, posteriormente se han

expedido numerosas leyes y decretos reglamentarios atinentes a la proteccin del

medio ambiente.

Sin embargo, la aplicacin efectiva de dichas regulaciones no ha respondido a las

expectativas creadas, debido a la falta de capacidad institucional por parte de las
entidades encargadas de su aplicacin. Adicionalmente, existen deficiencias en
cuanto a la regulacin de aspectos importantes como lo son el manejo y
disposicin de residuos peligros, el control de la contaminacin de aguas
subterrneas, la formulacin de estudios de impacto ambiental, la participacin
comunitaria en la toma de decisiones, que en la actualidad se encuentran en
proceso de reglamentacin, gracias a la expedicin de la Ley 99 de 1993.

Anteriormente existan casos en los cuales las entidades reguladoras eran

tambin usuarias de recursos naturales, con lo cual se generaban conflictos de
intereses que muy seguramente no eran los ambientales, es en la actualidad
cuando se inicia el cambio institucional y se intenta dar solucin a esta situacin.

Por otra parte, en lo relacionado con la gestin ambiental urbana es importante

mencionar que debido a la incompleta reglamentacin del Cdigo de Recursos
Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, la incapacidad del Estado para
aplicar correctamente dicho Cdigo y la Ley Sanitaria; la poca claridad institucional
en cuanto a competencia en materia de gestin ambiental Urbana; la carencia de
redes de monitoreo, de laboratorios, y de personal capacitado, la ausencia de
planes de investigacin y capacitacin en saneamiento urbano, control de la
contaminacin y educacin ambiental; y sobre todo, la escasa participacin
ciudadana; son la causas principales de una gestin ambiental deficiente en reas
urbanas y de sus consecuentes efectos sobre la salud humana.

Sin embargo las entidades encargadas de la gestin ambiental se enfrentan a

problemas comunes como lo es la falta de prioridades y polticas definidas; las

insuficientes asignaciones presupuestales y de recursos humanos y fsicos; la

discontinuidad en la administracin pblica; la baja capacidad empresarial y bajo
nivel profesional de los recursos humanos debido a la falta de incentivos,
inestabilidad y deficiente remuneracin salarial.

Lo anterior desestimula el desarrollo de la poltica ambiental nacional y por otro

lado est la poca disponibilidad de los usuarios de colaborar en el proceso de
control de la contaminacin ambiental, mientras esta continua.

En el ao de 1986 se da inicio a un nuevo proceso de concientizacin nacional en

materia ambiental, con el objeto de iniciar un proceso de coordinacin a nivel
central y formular acciones coherentes en el campo ambiental, y es as como el
Departamento de Planeacin Nacional formula la Poltica Ambiental Nacional. Esta
poltica pretende comprometer a la nacin en la conservacin y manejo de la base
natural del pas, mediante el logro de objetivos tales como:

Uso y manejo de los recursos naturales,

Control de la degradacin ambiental,

Reorientar la ocupacin del suelo,

Reconversin industrial,

Planificacin ambiental y

Participacin comunitaria.

a.- El proceso de formulacin.

En el pasado el proceso de formulacin de las diferentes leyes y reglamentos

ambientales en Colombia se formul a travs de la conformacin de grupos de
trabajo, en los cuales no se consideraba aspectos tales como:

Conformacin de grupos interdisciplinarios,

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Participacin de las universidades o centros de investigacin,

Posibilidades tecnolgicas del pas, para la implementacin de las normas,

Capacidad institucional y

La concertacin con los sectores productivos nacionales.

De esta manera se desarrollaron una serie de reglamentaciones sobre estndares

de calidad ambiental, los cuales tenan como base fundamental las normas y
reglamentos establecidos en pases desarrollados principalmente los de la EPA de
Estados Unidos. Es importante mencionar que se realizaba un anlisis desde el
punto de vista administrativo de las normas, ms que desde el punto de vista
tcnico. Lo anterior obedeca a la deficiencia de capacidad analtica y tecnolgica,
y adicionalmente, la poca disponibilidad de concertacin con la cual se adelantaba
el proceso.

b.- Anlisis de la aplicacin de las normas ambientales.

En este aparte se presenta una breve discusin sobre la eficiencia y la efectividad

de las polticas de control de la contaminacin que ha formulado y aplicado el
Gobierno Colombiano durante los ltimos 20 aos. Se observara lo que ha sido el
efecto, el alcance y la efectividad de la aplicacin de las normas de control en lo
referente a contaminacin hdrica, atmosfrica y de manejo y disposicin de
residuos slidos y peligrosos; as como tambin, las restricciones en la aplicacin
de las normas de evaluacin de impacto ambiental y zonificacin de uso del suelo
y de tipo institucional y financiero para la aplicacin de las normas ambientales
nacionales.

I.- Normas de control de la contaminacin hdrica.

El Decreto 1594, recientemente cuestionado desde el punto de vista jurdico, es la

regulacin que se ha aplicado en el control de la contaminacin hdrica. Las
11

labores de control se han desarrollado por las EMAR (entidades encargadas del
manejo y administracin del recurso) y en las dems entidades que por delegacin
se les asigno funciones de control como es el caso del Inderena, las
Corporaciones Regionales de Desarrollo, la divisin martima y portuaria, y los
servicios seccionales de salud. Aunque cada entidad tiene establecido claramente
sus funciones, en la realidad no existe coordinacin entre estas entidades en la
aplicacin de las normas, as por ejemplo el Ministerio de Salud no sabe lo que el
Inderena est haciendo y viceversa.

La aplicacin del decreto, el cual contiene una serie de estndares de calidad de

aguas de vertimiento, no ha tenido los efectos que se podran haber esperado. Los
principales ros de Colombia presentan condiciones anaerbicas en tramos
considerables

de

su

recorrido,

producto

de

las

descargas

orgnicas

contaminantes. En el pas las actividades industriales se han desarrollado en los

sitios con mejor infraestructura de servicios pblicos y cerca de los ejes fluviales o
del mar. Esto ha convertido esos cuerpos en receptores de los desechos de
dichas actividades, deteriorndolos considerablemente.

II.- Normas de control de contaminacin atmosfrica.

El Cdigo de Recursos Naturales y la Ley 09 de 1979, dieron la base para la

formulacin de la poltica ambiental en materia de control de contaminacin
atmosfrica. El decreto 02 de 1982, consolida la definicin de mecanismos claros
para la preservacin del recurso aire. En este ao el personal destinado a nivel
nacional para la aplicacin de la reglamentacin era en total de 29 profesionales,
as mismo se doto de equipos a los servicios seccionales de salud como
medidores para la red de monitoreo de la calidad del aire, incluida una estacin
automtica para la evaluacin de dixido de azufre, xido de nitrgeno, monxido
de carbono y oxidantes foto qumicos, entregada al servicio seccional de salud de

12

Bogot, pero que nunca entr en operacin, por falta de la importacin de gases
de calibracin.
En el perodo comprendido entre el ao de 1983 y 1986, el Ministerio de Salud y
los Servicios Seccionales de Salud, promueven el proceso de identificacin de las
fuentes fijas de emisin, obteniendo as al final del perodo un total de 1200
industrias clasificadas como fuentes de contaminacin atmosfrica.
A pesar de contar con estadsticas sobre el nmero de fuentes fijas y fuentes
mviles y de su aporte de contaminacin atmosfrica, el nivel de cumplimiento de
las normas sobre emisin no es el adecuado, en las zonas urbanas de ciudades
como Bogot, Medelln y Cali se presentan altos niveles de contaminantes en el
aire; situacin que se ve agravada por las deficientes condiciones de ventilacin
que presentan estas ciudades.
Por su parte, el segundo componente de la contaminacin atmosfrica, el ruido a
pesar de contar con normas sobre los lmites permisibles de emisin, en las
principales ciudades del pas los niveles de ruido superan, durante la mayor parte
del tiempo, dichos niveles permisibles. As por ejemplo, en Santaf de Bogot los
niveles de ruido en las principales calles superan los 90 dB(A), casos similares se
presentan en Cali y Medelln.

III.- Normas de control de la contaminacin por residuos slidos y

peligrosos.
El manejo y disposicin de los residuos slidos a nivel nacional ha sido una
responsabilidad de las municipalidades (decreto 77/87), con el control por parte
del Ministerio de Salud y la asistencia tcnica por parte del Ministerio de Obras
Pblicas (hoy Ministerio de Transporte). Sin embargo, la realidad nacional ha sido
otra, y el Gobierno Nacional ha responsabilidad actualmente al Ministerio de

13

Desarrollo de las funciones que tena el Ministerio de Obras Pblicas, creando la

direccin de agua potable y saneamiento bsico, que depende del viceministerio
de vivienda, desarrollo urbano y agua potable, y conjuntamente con los municipios
y entes operadores del servicio conforman el sistema nacional de aseo.
Adicionalmente, las entidades regionales como lo son las Corporaciones
Autnomas de Desarrollo, adelantan programas de manejo y disposicin de
residuos slidos y peligrosos.
La superintendencia de servicios pblicos domiciliarios, creada en el decreto 2452
de 1992, tiene entre otras responsabilidades la de regular, vigilar y controlar la
prestacin del servicio de aseo pblico.

IV.- Los estudios de impacto ambiental.

En el Cdigo de los Recursos Naturales de 1974, se incorpora el concepto de los
estudios ambientales, los cuales se definieron como Declaratoria de Efecto
Ambiental y el Estudio Ecolgico y Ambiental, mediante los cuales se otorgaban la
viabilidad ambiental a un proyecto. En esta parte se presenta un estado general
sobre el manejo, conceptualizacin y desarrollo de los estudios ambientales en
instancias y competencias a nivel nacional.
Exista anteriormente (antes de la Ley 99 de 1993) una inclinacin en las
autoridades ambientales a no dar respuestas prontas a las evaluaciones de los
estudios ambientales, puesto que, en primer lugar no existan parmetros estables
y aceptados para ajustarse a la evolucin de los estudios; y en segundo trmino,
por la insuficiencia de recursos tcnicos, econmicos y logsticos para dedicarlos a
esta funcin.
En trminos generales se puede mencionar que la aplicacin de este tipo de
mecanismo administrativo no cumpli su objetivo debido principalmente por no

14

contar con una definicin clara desde sus inicios y la falta de voluntad poltica para
poder aplicarse.

IV.- Proceso de reglamentacin del medio ambiente.

En este aparte se presenta una breve descripcin del proceso que en la actualidad
se desarrolla en Colombia a raz de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente.

V.- El Sistema Nacional del Ambiente.

La Ley 99 de 1993, mediante la cual crea el Ministerio del Medio Ambiente,

estructura tambin el Sistema Nacional del Ambiente. El sistema busca organizar
la administracin ambiental solucionando problemas institucionales como la
dispersin y duplicidad de las responsabilidades, los conflictos de competencia, la
ausencia institucional, el bajo nivel tcnico de la gestin, su alto grado de
centralizacin, y el distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y
las entidades responsables de adelantar la gestin ambiental.

El Ministerio, por su parte, ser el ente rector de la gestin ambiental, formular la

poltica en la materia y tendr la responsabilidad de coordinar la accin de las
entidades que conforman el Sistema Nacional del Ambiente. El Ministerio no
tendr a su cargo funciones ejecutoras y su especializacin en la formulacin de
polticas requerir un alto nivel tcnico. La autoridad ambiental contar entonces
con la jerarqua, independencia institucional y poltica, y nivel tcnico necesario
para concertar las polticas ambientales para el manejo de los distintos sectores
productivos.

Otra figura importante que se conforma es el Consejo Nacional del Ambiente,

quien cumplir una funcin de coordinacin y concertacin a nivel nacional. El
15

Consejo estar integrado por los ministros de los sectores cuyas acciones tienen
mayores repercusiones de tipo ambiental. De esta manera, los proyectos
sectoriales asociados con impactos negativos sobre los recursos naturales, podrn
ser ajustados para reducir o eliminar esos impactos. De esta manera se
proporciona un espacio de concertacin entre entidades pblicas. Como el
propsito no es frenar el desarrollo sino muy por el contrario asegurar su viabilidad
en el largo plazo, el Consejo ser un mecanismo de mediacin para armonizar las
necesidades sectoriales del desarrollo con las de preservacin.

Las Corporaciones sern ejecutoras regionales de las polticas ambientales

nacionales, ajustndolas a las realidades sociales, econmicas y ambientales de
las distintas regiones, y coordinando y apoyando a las entidades territoriales en el
desarrollo de los planes y proyectos de administracin y manejo de los recursos
naturales. Las Corporaciones abarcarn la totalidad del territorio nacional
incluyendo la jurisdiccin actual del Inderena, para lo cual se modificar la
jurisdiccin de algunas de estas entidades y se crearn otras.

Finalmente, en el Sistema Nacional Ambiental se encuentran las entidades

territoriales y regionales a quienes la constitucin les asigna responsabilidades
relativas al cuidado de los recursos naturales y de la calidad del ambiente. Los
proyectos ambientales a cargo de los Departamentos y municipios que contarn la
asesora tcnica de las Corporaciones Autnomas Regionales debern adems
permitir la participacin de las comunidades y de las organizaciones de base en su
ejecucin.

Con el fin de asegurar una gestin financieramente suficiente por parte de las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, la Ley contempla varias fuentes de
financiacin:

16

1. La asignacin de un porcentaje de los tributos sobre la propiedad inmueble, sin

que exceda el promedio de las sobretasas existentes;
2. La participacin en las regalas nacionales;
3. Recursos del presupuesto nacional;
4. Recursos por contribuciones de valorizacin;
5. Los recursos provenientes de tarifas, multas, derechos y contribuciones, entre
otros;
6. Las tasas que se paguen por el aprovechamiento de los recursos naturales
como el agua o los bosques.

Vale la pena anotar que actualmente el Ministerio ha iniciado la ejecucin de

crditos con la banca multilateral por cerca de doscientos millones de dlares con
el fin de fortalecer el nuevo arreglo institucional propuesto en la Ley, adelantar
proyectos forestales importantes y de recursos naturales y constituir el Fondo
Nacional del Ambiente al cual tendrn acceso entidades pblicas y privadas que
quieran adelantar proyectos de manejo de los recursos naturales.

La Ley contempla tambin la creacin de la Procuradura Delegada para Asuntos

Ambientales que tendr como principal tarea la de velar por el cumplimiento de las
leyes y mandatos constitucionales que ordenan la defensa del ambiente y de los
recursos naturales.

Con estos nuevos instrumentos institucionales y legales, el Estado quiere asumir

seriamente su responsabilidad de garantizar a las presentes y futuras
generaciones de colombianos, un entorno ambiental sano y una oferta suficiente
de recursos naturales que les permita alcanzar un desarrollo econmico y social
adecuado.

17

VI.- El desarrollo de la normatividad.

La Ley 99 de 1993, da inicio a una nueva reglamentacin ambiental en el pas. El

Ministerio ha definido como objetivo principal el de obtener una reglamentacin
realista, aplicable y que atienda las diferentes problemticas ambientales a nivel
nacional. Lo anterior implica movilizar todos los recursos tcnicos disponibles y
desarrollar un proceso de concertacin con todos y cada uno de los sectores
involucrados. Es as como se ha conformado, a travs de un crdito con el Banco
Mundial, una unidad de soporte, que atiende principalmente los procesos de
reconversin industrial nacional, pero que adems asesora al Ministerio en el
proceso de formulacin de las normas ambientales.

El esquema de trabajo consiste bsicamente en que la unidad de soporte formula

los anteproyectos de reglamentacin, conjuntamente con especialistas de
diferentes instituciones gubernamentales, no gubernamentales y del sector
privado, a travs de jornadas de trabajo coordinadas por el Ministerio del Medio
Ambiente. Adicionalmente se ha acompaado el proceso con la asistencia de
consultores internacionales, que desarrollan consultaras de corta duracin, con el
fin de mejorar los proyectos de reglamentacin.

En este trabajo se intenta justificar tcnica, institucional, econmica y

jurdicamente las diferentes decisiones sobre la incorporacin de medidas y
estndares en los proyectos de reglamentacin, considerando primordialmente las
posibilidades y limitaciones del medio ambiente, analizado desde el punto de vista
nacional y regionalmente.

Es importante mencionar que adems de la unidad de soporte el Ministerio se

apoya en institutos especializados, los cuales realizan una labor similar a la de la
unidad de soporte, pero en reas especficas tales como la investigacin u
ordenamiento territorial.

18

Una vez que se obtienen los proyectos de reglamentacin, el Ministerio del Medio
Ambiente en un trabajo interno realiza jornadas de trabajo que permiten mejorar y
garantizar que los proyectos de reglamentacin se orienten a lograr el objetivo
planteado frente a la reglamentacin.

Finalmente, con el proyecto de reglamentacin terminado, es sometido a un nuevo

proceso de concertacin, a travs del anlisis y evaluacin, en el interior del
Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, el cual fue
creado por la Ley 99 de 1993. El Consejo est integrado por representantes de los
gremios de la produccin, de las universidades pblicas y privadas y de invitados
tales como otros Ministerios y entidades del estado y las organizaciones no
gubernamentales; el objetivo fundamental del Consejo es el de asesorar al
Ministro sobre la viabilidad de la expedicin de la reglamentacin ambiental y de la
formulacin de polticas de afecten la gestin ambiental en el pas. El proceso
termina con los reglamentos expedidos por el Ministerio, finalizando as un
importante proceso de concertacin que garantiza en gran medida el xito de la
aplicacin de la reglamentacin.

Sin embargo la formulacin de la reglamentacin de esta manera no garantiza

cien por cien el xito de la misma, en este sentido el Ministerio ha definido como
prioridad el desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional a nivel
nacional, dirigido no solo a las autoridades ambientales regionales, sino tambin
hacia los entes territoriales quienes en gran media son los responsables de lograr
mejoras en la gestin ambiental nacional. En este campo el Ministerio adelanta
acciones para la implementacin de redes de calidad ambiental y de manejo de
recursos naturales, el establecimiento de la red nacional de laboratorios (aire,
agua, suelo, residuos) y la conformacin del sistema de informacin ambiental
para Colombia.

19

Podemos concluir este trabajo de grado, con una sntesis de la legislacin

ambiental colombiana, as:

Actualmente Constitucin Poltica de Colombia no solo contiene varios artculos

relacionados de manera directa e indirecta con la proteccin ambiental y el deber
del Estado y los ciudadanos para ello, sino que trae varios propugnadores por el
desarrollo sostenible y estimulantes de una sana relacin del hombre con su
entorno (ecologa) sino que aduce a la proteccin del medio ambiente desde tres
pticas: como derecho, como deber el Estado y como principio.

Cuando se expidi la Ley 99 de 1993, el legislador colombiano entendi que la

nueva estructura del poder pblico encargada de la gestin medio ambiental,
deba estar precedida de instrumentos que tornaran eficientes los propsitos al
momento de su expedicin. Entre ellos, de unos poderes de polica que lograran
precisamente

dotar

las

autoridades

ambientales

de

facultades

que

complementaran las de fijar y ejecutar la poltica sectorial y por el otro de

materializar las funciones de mximas responsables de la accin ambiental
alcanzando el grado de atencin necesario de la poblacin. Si no fuera por las
potestades de polica que hoy tienen nuestras autoridades ambientales la
normatividad sobre proteccin, conservacin y recuperacin del entorno humano
no tendra objeto.

Nos parecen oportunas sobre este punto las reflexiones del profesor de la
Universidad Nacional de Colombia, Ricardo Snchez3 quien afirma que la
responsabilidad del derecho sobre el medio ambiente es creciente por la toma de
conciencia de que las instituciones jurdicas y polticas han servido de soporte y
han sido agentes concurrentes a la crisis.

www.fanar.org

20

Sostiene igualmente que el derecho ha cumplido un papel sancionador de

injusticias y ha velado las desigualdades y contradicciones a escala de las
naciones y los pueblos. Tambin sostiene que en relacin con la cuestin
ambiental, los sistemas legales y las instituciones son sancionadores del derecho
de propiedad privada, de los intereses del capital, de la preponderancia de los
centros metropolitanos; por lo tanto, la reflexin, crtica y diseos al interior del
derecho como disciplina y tcnica de accin social y poltica est en reconocer
esta situacin.

No nos debe extraar entonces la relacin que surge entre el derecho policivo,
preventivo o sancionador, y el derecho ecolgico. Por qu no aceptar la
existencia de instrumentos sancionadores en manos de las autoridades
administrativas encargadas de la gestin medio ambiental, cuando de las
relaciones del hombre con los recursos naturales, sean ellos renovables o no
(para el caso no importa), surgen relaciones de las cuales se pueden derivar
responsabilidades en todas sus formas, segn tuvo Cardona Gonzlez lvaro
Hernando4

oportunidad

de

exponerlo

durante

las

Segundas

Jornadas

internacionales en Derecho del Medio Ambiente que se organizaron por iniciativa

de la Universidad Externado de Colombia en Bogot D. C. en agosto de 2000.

En el encuentro acadmico indicado se plante que la novedad y caracterstica del

derecho ambiental de ser multidisciplinario lo enfrenta por doquier con retos
jurdicos que surgen de la aplicacin de las normas a los hechos que
supuestamente generaron la necesidad de su regulacin. En los pases que
adoptaron el sistema romano hoy conocido como del civil law, ya es frecuente que
el legislador muchas veces sin consultar la realidad o ensayar la aplicacin
material de un proyecto normativo, expida o adopte reglas de conducta que luego
se dificulta aplicar frente al supuesto de hecho que lo exige. De ah que para
4

Cardona Gonzlez lvaro Hernando. Justificacin de una justicia ambiental en Colombia.

www.gestiopolis.com.

21

muchos, las reglamentaciones novedosas, recientes, de poca trayectoria

jurisprudencial, se aprecian como un conjunto de buenas intenciones.

Por otro lado, de conformidad con el Numeral 2 del Artculo 11 de la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1948, "Nadie ser condenado por actos u
omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el derecho
nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable
en el momento de la comisin del delito".

Fcilmente se encuentra que esto va en armona con los Artculos 29 y siguientes

de nuestra Constitucin Poltica que procuran el denominado principio del debido
proceso. Confiamos que la legislacin ambiental en Colombia haya demostrado,
luego del nuevo marco constitucional generado desde la Constitucin de 1991,
que si bien estaba en mora de adquirir estatus de rama autnoma del derecho,
llega luego de comprobar su necesidad como elemento articulador efectivo entre
la sociedad y su entorno garantizando las condiciones mnimas para la evolucin,
desarrollo y progreso de la humanidad como especie.

De ah que para algunos el derecho ambiental ha superado el criterio

conservacionista adquiriendo otro de equilibrio. En efecto, apoyados en el
Principio 1 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo de
1992 (Conferencia UNCED - 1992) cuando expresa:

"Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con

el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza,

Algunos sostienen que ya es hora de superar muchas desigualdades e injusticias,

sobre todo de cara a las necesidades de desarrollo de las poblaciones ms

22

pobres, que dejemos de pensar slo en la conservacin y proteccin muchas

veces a ultranza y socialicemos las verdaderas necesidades de recursos
naturales.

Estamos de acuerdo en que ste sea el marco dentro del cual se producen actos
jurdicos, sucesos generados por el hombre con repercusiones jurdicas de inters
para l y su sociedad, que ameritan prever medidas preventivas y sanciones para
quienes acten por fuera del ordenamiento en sus relaciones con los recursos
naturales renovables y el medio ambiente. Medidas y sanciones que requieren de
un procedimiento a travs del cual se garanticen todos los principios que soportan
el llamado debido proceso.

Las atribuciones de polica en el derecho ecolgico:

Quiso Winston Churchill significar lo intil que es para un Estado no contar con
instrumentos de fuerza que hagan posible la sujecin de sus ciudadanos con una
frase parecida a: "la balanza de Temis la representan las Cortes de los Lores
aplicando la voluntad soberana; su espada la representa la flota del Imperio". De
muy poco servira contar nuestro pas con el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales y el Medio Ambiente ms reconocido del mundo, si no existieran
procedimientos

sancionatorios

para

aplicar

quienes

infrinjan

dichas

disposiciones.

En Colombia por lo anterior, la Constitucin Poltica, las leyes y los reglamentos

han otorgado a las autoridades administrativas una serie de atribuciones, a travs
de las cuales limitan, mediante la expedicin de medidas generales o particulares
la libertad de las personas, con el fin de que sus actividades se adecuen al
mantenimiento de unas condiciones mnimas que hagan posible la convivencia

23

social, es decir, la conservacin del orden pblico, que constituye el objeto del
llamado "Poder de Polica".

Cuando el "poder de polica" se determina en cabeza de la administracin, se le

denomina "Poder de Polica Administrativa". Entonces las autoridades de polica a
travs de los llamados "medios de polica", aseguran la tranquilidad ciudadana, y
en tal virtud, entre sus competencias est la de controlar y fiscalizar las diferentes
actividades que desarrollan los particulares. Por ello se explica que para realizar
actividades que puedan causar deterioro a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente se pueda requerir la obtencin de licencia, permiso o autorizacin
de tipo ambiental por la autoridad administrativa. Ya habamos mencionado que
actualmente, gracias a la Ley 99 de 1993 (Ttulo XII, Artculos 83 y siguientes) se
viene aplicando un procedimiento tomado de norma anterior a ella pero que ha
sido muy til.

Tanto, que a pesar de que la intencin de la Ley 99 de 1993, era el de fijar

provisionalmente un procedimiento para imponer las medidas sanitarias o
preventivas y sanciones por incumplimiento a la normatividad, mientras se expeda
una disposicin al amparo del nuevo rgimen constitucional y legal, hasta ahora
en nada se ha modificado, efectivamente el Pargrafo 3 del Artculo 85 de la Ley
99 de 1993, establece que para la imposicin de las medidas y sanciones de que
trata se mismo Artculo,

"se estar al procedimiento previsto por el Decreto 1594 de 1984 o al estatuto que
lo modifique o sustituya", lo cual, insistimos, no ha sucedido. Pero no es fcil la
aplicacin del procedimiento as como est previsto. Justamente por el aparente
desentono de un procedimiento expedido con anterioridad a la Constitucin y a la
nueva estructura del poder pblico encargada de la gestin medio ambiental en
Colombia.

24

Se ha reconocido que son normas sustanciales las que consagran tanto

obligaciones como prohibiciones en materia ambiental, que son numerosas y que
no existe un cdigo que las compile, sin embargo, su incumplimiento da lugar a la
imposicin de sanciones. Tales comportamientos pueden consistir, en delitos, en
contravenciones de polica (ordinarias o especiales) o en contravenciones
administrativas ambientales. Y ellos pueden traer sanciones consigo, que pueden
adems aplicarse simultnea o individualmente. Lo que s es muy fcil, es darle la
connotacin de atribuciones de polica a las que gozan, desde la expedicin de la
Ley 99 de 1993, ciertas autoridades ambientales. Primero porque la misma Ley
denomina "de las sanciones y medidas de polica" al Ttulo XII de la Ley 99 de
1993; empezando por tratar sobre las "atribuciones de polica" en su Artculo 83, el
primero del mismo. No sobra adems subrayar que no hay lugar a confundir las
acciones policivas administrativas de otras, como las civiles o penales, ya que la
propia Ley 99 de 1993 se encarga de advertir que cuando fuere el caso, frente a
violaciones de las normas sobre proteccin ambiental o manejo de los recursos
naturales renovables, stas se denunciarn ante las autoridades competentes
para que inicien las investigaciones penales respectivas (Artculo 84) y que las
sanciones aplicables, por va administrativa (las del Numeral 1 del Artculo 85 de la
Ley 99), se aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles y penales a
que haya lugar (Pargrafo 2 del Artculo 85).

Incluso no habra confusin con las acciones disciplinarias, cuando se trate de

conductas de los servidores pblicos, por la expresa remisin que el Pargrafo 4
hace a la Ley 47 de 1993 (ver Artculo 30), aun cuando esto es cosa distinta.

Hay Responsabilidad Administrativa Ambiental en el Derecho Colombiano?.

Podemos concluir que uno de los campos que mayores transformaciones estn
generando en el derecho de la responsabilidad civil, lo es el del medio ambiente.
As, por ejemplo, la nocin de culpa se afirma largamente superada, llegando a
extremos en donde se predica que "el que contamina paga". Las teoras de

25

causalidad son cuestionadas en su utilidad prctica, cuando se trata de determinar

hechos dainos y autores frente a un dao ecolgico con aos de evolucin. Las
formas reparatorias tradicionales no dan a basto para indemnizar. Los lmites de la
responsabilidad, esto es, de por qu y cundo quien ha contaminado debe
reparar, son inciertos en sus fundamentos.

Lo anterior es apenas natural en la medida en que ha habido un "surgimiento" de

la conciencia marcado por la importancia del hbitat en la tierra, de sus calidades,
de su proteccin y, naturalmente, de su dao, a punto tal que el tema del medio
ambiente es uno de los de mayor trascendencia en la agenda internacional de los
Estados. El dao en la capa de ozono, ampliamente difundido, al igual que
tragedias como la ocurrida en diciembre de 1984 en la fbrica de Unin Cardibe
en Bhopal-India -3000 personas muertas y 200.000 lesionadas-, han producido
durante aos una primera alerta sobre un peligro en el cual, por dems, se
cuestionara la funcin real de las reglas de la responsabilidad civil. La
probabilidad de daos altamente destructivos que generan temor al ser humano y
an de daos reiterados que sin generar catstrofes s preocupan por ser
irreparables, ha conllevado a que la prevencin de daos sea una de los objetivos
del derecho ambiental.

La ecologa ha marcado as uno de los polos de tensin social existente en

nuestra poca: el temor de una forma de produccin insensible al entorno natural
se contrapone con posiciones antagnicas al progreso. Pareciera que los
extremos son que se daa ilimitadamente o que no se daa nada. Mas estos
extremos, como ocurre normalmente, deben ser llevados a un punto de equilibrio y
coexistencia, porque como tales, son viciosos.

La voracidad capitalista ha mostrado ejemplos que hacen pensar en el derecho

penal ambiental, lo cual es todava patente en pases subdesarrollados como el

26

nuestro. As como se rechaza un capitalismo insensible se debe excluir una

posicin que aniquile o disminuya notoriamente la posibilidad de progreso.

Se observa entonces la importancia de la claridad de un rgimen de

responsabilidad civil en este campo, y por ello el tema es apasionante, mxime si
se trata de la responsabilidad del Estado, que adicionalmente permite cuestionar
el papel que ste debe jugar en la regulacin y en la proteccin del medio
ambiente, y permite tambin estudiar el tratamiento que debe recibir como gran
prestador de servicios pblicos y de obras de infraestructura potencialmente
dainas. Debo anotar que a pesar del ttulo de este trabajo de grado, aspiro a que
el mismo sea til en la concepcin general de la estructura de la responsabilidad
civil porque finalmente la misma es compartida, trtese de aquella del Estado o de
aquella de los particulares.

La contaminacin ambiental y la proteccin jurdica: mecanismos

jurdicos establecidos por la constitucin poltica colombiana para
proteccin del medio ambiente.

La historia de la Legislacin ambiental en Amrica latina la podemos resumir en

tres grandes periodos: Un primer periodo que va desde la poca Republicana,
hasta la declaracin de Estocolmo en la Conferencia sobre Medio Humano en
1972 el cual se caracteriza por introducir piezas Legislativas que aunque no
contenan una dimensin ambiental relevante si contemplaban instrumentos que
en algn grado aseguraban el control, manejo administracin de lo que se llamaba
recursos naturales.

El segundo periodo lo inaugura la conferencia de Estocolmo en donde se logra

una convocatoria universal de los Estados entorno al reconocimiento de la
necesidad de implementar polticas ambientales, y fundamentalmente marca un

27

hito histrico en a la medida en que es un instrumento que reconoce de una

manera planetaria el Derecho a un ambiente sano, lo cual es una gran pieza del
Derecho internacional y se podra decir que es en este momento donde empieza a
surgir el reconocimiento de los derechos ambientales cuya titularidad est en
cabeza de los seres humanos.

Es a partir de esta declaracin

donde se empiezan a promulgar cdigo y

declaraciones en el continente. En este contexto se distingue Colombia, que

inaugura este segundo periodo de la historia legislativa en Amrica con la
promulgacin de nuestro Cdigo Ambiental.

Podramos decir, entonces, que este segundo periodo se caracteriza por un

reconocimiento al derecho al ambiente sano, por los intentos legislativos de varios
pases por crear cuerpos normativos coherentes, leyes Marco, Cdigos
Ambientales, y tambin por una tendencia a la inflacin legislativa en materia
ambiental sin nexo alguno con la cultura legal ambiental.

El tercer periodo podramos situarlo a partir de la Declaracin del reporte de la

Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, en el se producen
intentos, ms discursivos que legales de reencauchar este concepto ido en
desgracia del desarrollo pero en donde por fortuna se hacen reconocimientos de
la relacin que haba entre inequidad social, inequidad internacional y deterioro
ambiental, y es aqu donde aquellos pases con ausencia de una tradicin legal en
esta materia consagraron en sus textos constitucionales los derechos ambientales;
Nuestro pas no es ajeno a todo este fenmeno, como ya dijimos es en la ley 23
de 1973 donde se intenta por primera vez recoger estos planteamientos
ambientales (cdigo ambiental), adems como la ley 9 de 1979 y el decreto ley
2811 de 1974 que tratan la materia, pero solamente fue hasta 1991 donde le
damos un rango de constitucionalidad a la proteccin del medio ambiente.

28

En la Constitucin del 91 encontramos que en bsqueda de esta proteccin

ambiental se establece facultades o atribuciones legislativas e impositivas tanto a
Departamentos, Municipios y corporaciones llegando incluso a expedir normas
ambientales a travs de la figura de la descentralizacin, estos entes en bsqueda
de esta proteccin crea mecanismos de control ambiental para hacer efectivos los
fines que le seala el Estado un ejemplo de ello es la licencia Ambiental la cual
constituye el instrumento ms importante de control ambiental pero no el nico
que estas utilizan, existe en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables los
permisos, concesiones o autorizaciones como mecanismos de control para el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables; el agua, el aire y los
bosques son los principales elementos que estn sometidos a este tipo de control.

El objeto de nuestro estudio se centra especficamente en la repercusin del

control por parte de los entes gubernamentales del impacto ambiental y su huella
en la comunidad teniendo en cuenta la regulacin jurdica que estas entidades
descentralizadas realizan acerca de la materia, haciendo nfasis en el agua y en
el aire.

El cdigo de recursos naturales Art. 1 dice que la preservacin y manejo de las

aguas son de utilidad pblica e inters social, las normas del cdigo que regulan
la utilizacin de este recurso son los Arts. 80 a 88, 98, 99, 106 y 118, relativos a
servidumbre de aguas, los arts. 119 a 131, sobre las hidrulicas; 132 a 145, uso,
conservacin y prevencin de aguas; 146 y 147, usos mineros, 148 aguas lluvias,
149 a 154 aguas subterrneas, 155 a 157 administraciones de aguas y sus
cauces, 158 a 160 cargas primarias. En cuanto a las normas aplicables del cdigo
sanitario sobre uso de aguas y reglamentacin de descargas y residuos figuran los
arts. 1 a 9, proteccin del ambiente y control sanitario de los usos del agua; 10 a
21, tratamiento legal de los residuos lquidos, 22 a 39 regulaciones de residuos
slidos.

29

Respecto del aire, y con el fin de protegerlo y a la atmsfera, el Cdigo Sanitario

(ley 9 /79) estableci una serie de normas sobre este tema. A su vez, para
reglamentar el Cdigo Sanitario en lo referente a emisiones atmosfricas, se dict
el decreto 02 de 1982, por parte del Ministerio de salud; Este decreto establece en
forma precisa y tcnica el rgimen a que se deben someter las emisiones
atmosfricas.

Con la valiosa colaboracin y ayuda de los textos utilizados en nuestra bibliografa

pretendemos abarcar de una forma general los diferentes objetivos que nos
planteamos, es as como primera medida tenemos que hacer referencia al aspecto
jurdico del tema, para lo cual escogimos al doctor JOSE MARIA BORRERO
NAVIA, que a nuestro parecer es el ms acertado y es quien hace una
recopilacin ms completa acerca del tema, esto lo podemos encontrar en su libro
Derecho y Medio Ambiente II, ya que entre los innumerables aportes sostiene que:
En la Biblia encontramos un registro de la discusin sobre desarrollo sostenible y
cuidados del Medio Ambiente, es una hermenutica aplicada que nos coloca en un
punto de partida temporal y nos introduce en una propuesta pertinente con el
proyecto histrico del hombre ecolgico.5

De esta forma nos demuestra que la humanidad en aras de buscar proteger los
recursos naturales hizo varios intentos desde pocas muy remotas, y de esta
forma ha venido evolucionando gradualmente en esta proteccin llegando a
influenciar de gran forma en los distintos pases, Colombia no es ajena a esta
tendencia, esto lo podemos observar en la Ley 23 de 1973, la cual expide el
Cdigo Ambiental y el Decreto Ley 2811 de 1974 que tratan sobre la materia pero
solo fue en 1991 con la expedicin de la Constitucin que se le dio rango
Constitucional a la proteccin del medio ambiente, como lo seala la doctora
SYLVIA FORERO DE GUERRERO, en su libro Curso de Legislacin Ambiental al
5

BORRERO NAVIA, Jos Mara. Derecho y Medio Ambiente II, Medelln. Editorial Corporacin
Ecolgica y Cultural Penca de Sbila, 1995, Pg. 39.

30

decir que el fundamento principal o fuente directa del Derecho Ambiental

Colombiano se encuentra en la Constitucin Poltica del 91, de hecho, la Carta
integra un trascendental punto de partida en nuestro pas en lo que atae al
derecho ambiental. La valoracin jurdica de lo ecolgico alcanza por fin y por
primera vez una dimensin especial al ser consagrada en el ms alto nivel
normativo interno, es decir la Constitucin.

De ah que se crearan mecanismos para proteger este derecho tales como las
Acciones Populares, Acciones de Grupo y la Accin de Tutela que constituyen los
tres pilares de proteccin del derecho ambiental y es de esta forma como lo
seala el doctor EDUARDO PADILLA HERNANDEZ, en su libro Lecciones de
Derecho Ambiental, que los derechos sin mecanismos de proteccin carecen de
eficacia y por esta razn debemos unir esfuerzos en el impulso de la Ley y en su
difusin a la comunidad, que en este caso seran los habitantes del rea de la
Corporacin Regional Autnoma del canal del Dique, CARDIQUE.

Por otra parte, el doctor LUIS FERNANDO MACIAS GOMEZ, En su libro

Introduccin al Derecho Ambiental, afirma que hay una ausencia de lo jurdico en
la gestin Ambiental debido a que los actos jurdicos relacionados con el medio
ambiente obedecen a criterios puramente tcnicos sin tener en cuenta
valoraciones cientficas y legislativas reales, son varios los factores a los cuales
puede obedecer esa prctica, una es la tendencia de nuestra sociedad a
desconocer los principios de un Estado de Derecho; Otra es la de un pragmatismo
mal entendido que no quiere obedecer ninguna regla, por ltimo el facilismo de
todo orden que reina en los profesionales,6 de esta forma se nos muestra dos
maneras de ver la realidad Colombiana.

MACIAS GOMEZ, Luis Fernando. Introduccin al Derecho Ambiental, Santaf de Bogot,

Editorial Legis S.A., 1999, Pg. 49.

31

Es tambin menester destacar la mirada internacional que se le da al Derecho

Ambiental, el doctor JAVIER MARQUEZ VALDERRAMA, En su libro Derecho y
Medio Ambiente III, nos recalca que la naturaleza no respeta las fronteras
nacionales, los gobiernos no pueden controlar ni la direccin del viento ni la
corriente de los ros y ni siquiera a donde se dirigen algunas especies en sus
migraciones, y no obstante cuando los habitantes de un pas desgastan un trozo
del entorno que consideran suyo es posible que otros muchos sufran tambin, por
eso, las cuestiones relacionadas con el medio ambiente influyen progresivamente
ms en las relaciones que entre pases.

Una vez realizada esta mirada internacional hay que centrarnos en nuestro objeto
de investigacin para lo cual nos ayuda el doctor HERNANDO ESCOBAR ISAZA,
mostrndonos las facultades que se le otorgan a los Departamentos y Municipios
para regularse de alguna forma en su legislacin ambiental obedeciendo
parmetros establecidos a nivel nacional, a travs de la figura de la
descentralizacin para ejercer un control ms eficaz sobre la conservacin del
derecho ambiental. Teniendo entre sus facultades la expedicin de licencias
Ambientales de funcionamiento para empresas industriales para lo cual nos
apoyamos en el texto de la doctora ESPERANZA AVILA DE TISSOT, Licencias
Ambientales. En el tema del derecho ambiental no ha sido trabajado de una forma
conceptual basada en teoras claras y especficas, por el contrario ha tenido un
desarrollo en donde su punto de enfoque es bsicamente jurdico, siendo la
constitucin y el desarrollo normativo su principal eje, pero sin desmeritar el aporte
social que le han brindado algunos autores.

En un primer plano contemplamos la constitucin como base primaria de todo lo

que atae al derecho ambiental que no es ms que la organizacin del poder y del
estado, lo cual exige explicaciones desde esa ptica; el objetivo ltimo de toda
constitucin es lograr un mejor gobierno. Se entiende por tal la accin de dirigir,
conducir a los hombres, las cosas y las relaciones que surgen entre uno y otro, o

32

entre s, respectivamente. Dentro de estos elementos se encuentra lgicamente la

naturaleza y el medio ambiente.

La legitimidad debe buscarse entonces en las constituciones como la fuente de un

poder legal y legtimo. Es decir, con origen en el pueblo, quien acta como poder
constituyente o a travs de sus representantes. A partir de las constituciones se
logra consenso de la sociedad entorno de valores que adquieren fuerza jurdica
vinculante cuando son consagrados en los textos de las cartas fundamentales.
Ahora bien, el medio ambiente se convierte en un valor susceptible de
constitucionalizarse en una situacin poltica precisa.

La finitud de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente estaban

conduciendo

una

problemtica

social

econmica

de

imprevisibles

consecuencias. Era necesario, entonces, dar respuestas concretas y rpidas, para

lo cual se necesitaba instrumentos legales que dieran una imagen de legitimidad a
las acciones requeridas. El medio ambiente convertido en un paradigma de
obligatoria inclusin en la accin de los estados, debe introducirse en las
constituciones. Aparece as convertido en un nuevo derecho fundamental, de
obligatoria proteccin por parte del estado y deber de los ciudadanos.

La constitucionalizacin del medio ambiente est ntimamente ligada con la

creacin de nuevos derechos colectivos y como un nuevo derecho humano
fundamental. Adems, da lugar a que surja una nueva rama del derecho: el
derecho ambiental, en la medida que aparece un nuevo inters jurdicamente
tutelable.

La constitucin permite que las relaciones sociales se enmarquen dentro de un

principio de armona, no ausente de conflictos, para que las diferencias que surjan
se

resuelvan

dentro

de

un

marco

normativo

preestablecido.

La

constitucionalizacin del medio ambiente busca, adema, que las relaciones

33

sociales sean tambin armnicas con la naturaleza. En los pases en los cuales
las constituciones no han sido reformadas, y que por lo tanto no contienen la
proteccin del medio ambiente como parte de sus principios, ha sido la
jurisprudencia la que ha permitido elevar a rango de derecho fundamental la
proteccin ambiental.

Por consiguiente la constitucionalizacin del medio ambiente se convierte en una

necesidad de legitimidad de los estados. Empero, fue el derecho internacional
quien primero se preocup por esta problemtica. El medio ambiente se convierte
en valor supremo para lograr ese nuevo pacto. Tal es el caso de Colombia, en
donde la constitucin de 1991 contiene una multiplicidad de artculos referentes al
medio ambiente, por tanto es llamada la constitucin verde.

Por otra parte, como ya habamos sealado, al derecho ambiental se le ha dado

un enfoque desde el punto de vista de la legislacin, que a su vez se clasifica en
dos grandes grupos: legislacin ambiental ortodoxa, legislacin ambiental
heterodoxa, y de los cuales se desprende un tercer grupo que se denominara
autonoma del derecho ambiental.

La legislacin ambiental ortodoxa, abarca las codificaciones y grupos de normas y

reglamentos que tratan el ambiente en su entidad especfica, es decir, aquella que
reconoce como bien jurdico protegido el resguardo de los ecosistemas,
considerados en cuanto tales, y que regula, por consiguiente, el manejo de los
factores que lo constituyen, con una perspectiva global e integradora, sobre la
base de reconocimiento prctico de las interacciones dinmicas que se dan entre
ellas y con miras a afianzar el mantenimiento de los presupuestos de los
equilibrios funcionales del que forma parte.7 Ejemplo de legislacin ambiental

PATIO, Posse Miguel. Historia, Conceptualizacin y Fuentes del Derecho Ambiental. Editorial
Temis, Santaf de Bogot, 1999, Pg. 56.

34

ortodoxa son las de Suecia y Colombia, representada esta ltima en su Cdigo de

Recurso Naturales y de Proteccin del Ambiente. (Decreto 2811 de 1974).

La legislacin ambiental heterodoxa, se acude a esta expresin para designar

aquellas modalidades de legislacin que opera sobre la base de enfoques
meramente sanitarios, patrimoniales, etc., o que divide lo ambiental en sectores
estancos, pero sin una perspectiva global e integradora.8

Adems, se ha distinguido entre legislacin ambiental de incidencia causal y

legislacin ambiental de incidencia deliberada. Se entiende que ha sido causal
cada vez que el ordenamiento jurdico ha operado efectos relevantes sobre los
componentes del ambiente o sobre sus interrelaciones como consecuencias
previstas o deseadas de sus contenidos normativos; y que ha sido deliberada
cuando la normativa jurdica ha sido diseada con el nimo premeditado de
encarar una situacin como perteneciente a la problemtica ambiental, y ha
apuntado, explcitamente, al resguardo de un inters ambiental elevado a la
categora de bien jurdico protegido.

Por ltimo, la autonoma del derecho ambiental, la trascendencia del derecho

ambiental radica en que se refiere al ambiente humano (entorno o medio humano),
el cual obviamente incluye al ser humano que vive el l, lo usufructa y lo
deteriora.

La aspiracin de reconocimiento de una nueva disciplina, como el derecho

ambiental, introduce substanciales modificaciones cualitativas y cuantitativas
sobre las estructuras tradicionales del derecho. El derecho ambiental, como
disciplina

jurdica

autnoma,

redefine algunas de

las ms elementales

concepciones de lo que podramos denominar el derecho convencional, es decir,

8

Ibdem.

35

el hasta ahora conocido y todava enseado, aunque de por s ello constituye

apenas un punto de partida.

Creemos que el derecho ambiental constituye una ciencia autnoma, eso s, en

proceso de formulacin todava. Sino fusemos capaces de inventar y plantear
esta nueva ciencia, ciertamente estaramos en grandes problemas. El derecho y
sus estudios as lo han comprendido y por ello se ha formulado toda esta
invitacin jurdica. Sin embargo, los intereses objeto de regulacin son de tanta
trascendencia que alguien seal la posibilidad de que el derecho ambiental no
slo fuera una nueva ciencia jurdica totalmente autnoma sino que se tratara de
un derecho totalmente nuevo que abarcara todas las ramas del derecho, y vigilara
y condujera en un futuro inmediato las polticas y las leyes de los pases.

Contaminacin: impregnacin del aire por residuos o productos secundarios

gaseosos, slidos o lquidos, que pueden poner en peligro la salud de los seres
humanos y producir daos en las plantas y los animales, atacar a distintos
materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables; el agua de
materias extraas, como microorganismos, productos qumicos, residuos
industriales y de otros tipos, o aguas residuales. Estas materias deterioran la
calidad del agua y la hacen intil para los usos pretendidos; o el suelo con
productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el
funcionamiento natural de los ecosistemas.9

Medio ambiente: conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y

aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra
llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos10.

Ecologa: Su trmino se deriva del griego oikos, casa y logos, tratado, estudio.
El significado literal sera, pues, el estudio de los organismos en su hogar, en

Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft Corporation.

Ibd.

10

36

el lugar donde viven. La ecologa es la ciencia que estudia las relaciones de los
organismos entre s con en medio que les rodea; Todo organismos est
ntimamente

relacionado

intercambiando con l

con

el

medio

tanto

fsico

como

biolgico

continuamente materia y energa vital para su

existencia11.

Poltica Ambiental: son todas aquellas normatividades y polticas que las

autoridades estatales formulan en los Cdigos previendo planes y programas
sobre proteccin Ambiental y manejo de los recursos naturales renovables
teniendo en cuenta que deben estar integrados con los planes y programas
generales de desarrollo econmico y social.12

Desarrollo Sostenible: trmino aplicado al desarrollo econmico y social que

permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la
capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades,
los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por
el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del
medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la
actividad humana.13

Licencias Ambientales: es una decisin legitima tomada por una autoridad

ambiental del Estado, que crea para una persona una situacin jurdica
especial y determinada, como resultado de un proceso promovido por esa
persona natural o jurdica interesada, por lo tanto es un tpico acto
administrativo14.

Derecho Ambiental: puede definirse como el conjunto de las normas jurdicas

que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera

11

PADILLA HERNNDEZ, Eduardo. Lecciones de Derecho Ambiental, Santaf de Bogot,

Editorial Leyer Ltda., 2000, Pg. 22.
12
FORERO, Sylvia. Curso de Legislacin Ambiental, Santaf de Bogot D.C, Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior, 1997, Pg. 12.
13
MACIAS GOMEZ, Luis Fernando. Introduccin al Derecho Ambiental, Santaf de Bogot,
Editorial Legis S.A., 1999, Pg. 20.
14
AVILA DE TISSOT, Esperanza. Licencias Ambientales, Bogot, Editorial Fundacin Friedrich
Ebert de Colombia FESCOL, 2001, Pg. 10.

37

relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de
efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos ambientales y la ciencia jurdica que se
ocupa de tales normas15.

Empresas Industriales: organizacin econmica que, en las economas

industriales, realiza la mayor parte de las actividades. Las empresas
Industriales son, al menos la mayor parte, sociedades, entidades jurdicas, que
realizan actividades econmicas ejecutadas para la obtencin, transformacin
o transporte de uno o varios productos naturales. 16

Acciones Jurdicas: Se trata de un derecho fundamental de acudir, pedir y

exigir la tutela jurisdiccional de los rganos pblicos del Estado que tienen
encomendada esa funcin, ello hace posible un concepto de accin que se
puede aplicar en todos los rdenes jurisdiccionales (civil, penal, laboral y
contencioso administrativo) que a su vez ser matizado en funcin del
ordenamiento jurdico que la protege de forma concreta y especfica. 17

En el presente trabajo desarrollamos conceptos bsicos que nos orientan y nos

ayudan a entender de una mejor forma la problemtica ambiental en nuestro
territorio, porque de nada servira pretender plantear una serie de soluciones o
recalcar la crisis Ambiental que estas empresas generan sin antes detenernos a
estudiar que es realmente el Medio Ambiente entendindolo como un conjunto de
elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos
vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y
hogar de los seres vivos, y de qu forma se puede llegar a verse afectado, o

15

FORERO, Sylvia. Curso de Legislacin Ambiental, Santaf de Bogot D.C, Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior, 1997, Pg. 30.
16
Ibdem.
17
BORRERO NAVIA, Jos Mara. Derecho y Medio Ambiente II, Medelln. Editorial Corporacin
Ecolgica y Cultural Penca de Sbila, 1995, Pg. 25.

38

como se le dara una verdadera proteccin sin poner en peligro en ninguno de los
casos, a sus integrantes; es tambin menester esclarecer en qu consiste ese
fenmeno que tanto deteriora el medio ambiente al que hoy nos referimos con el
termino de Contaminacin, el cual algunos autores lo consideran como la
impregnacin del aire por residuos o productos secundarios gaseosos, slidos o
lquidos, que pueden poner en peligro la salud de los seres humanos y producir
daos en las plantas y los animales, atacar a distintos materiales, reducir la
visibilidad o producir olores desagradables; el agua de materias extraas, como
microorganismos, productos qumicos, residuos industriales y de otros tipos, o
aguas residuales.

Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para los usos
pretendidos; o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la
calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas.18 Observando
siempre como repercute est en las actividades que desarrollan las empresas
industriales que a su vez son organizaciones econmicas que, en las economas
industriales, realiza la mayor parte de las actividades.

Las empresas Industriales son, al menos la mayor parte, sociedades, entidades

jurdicas, que realizan actividades econmicas ejecutadas para la obtencin,
transformacin o transporte de uno o varios productos naturales,19 y teniendo en
cuenta de que forma el Estado busca plantear una solucin o por lo menos un
equilibrio entre lo que es la ecologa que se entiende como la ciencia que estudia
las relaciones de los organismos entre s con el medio que les rodea; Todos los
organismos est ntimamente relacionado con el medio tanto fsico como biolgico
intercambiando con l continuamente materia y energa vital para su existencia; y
las actividades que realizan estas empresas, que no se lleguen a ver afectadas
mutuamente para lo cual se ha encargado de crear polticas ambientales que son
18

Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft Corporation.

FORERO, Sylvia. Curso de Legislacin Ambiental, Santaf de Bogot D.C, Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior, 1997, Pg. 18.
19

39

todas aquellas normatividades y polticas que las autoridades estatales formulan

en los Cdigos previendo planes y programas sobre proteccin Ambiental y
manejo de los recursos naturales renovables teniendo en cuenta que deben estar
integrados con los planes y programas generales de desarrollo econmico y
social,20 que ayuden a un mejor entendimiento entre estos dos grandes fuentes
de supervivencia, creando, a su vez mecanismos como las llamadas licencias
ambientales que se constituyen en una decisin legitima tomada por una
autoridad ambiental del Estado, que crea para una persona una situacin jurdica
especial y determinada, como resultado de un proceso promovido por esa
persona natural o jurdica interesada, por lo tanto es un tpico acto
administrativo.21

Buscando con esto que se d un verdadero desarrollo sostenible el cual consiste

en el trmino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades, los lmites para el
desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y
de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la
capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana.22

A esto se le suma la potestad que le da el Estado a los ciudadanos para que en

busca de hacer valer sus intereses y vigilar porque todas estas polticas se lleven
a cabo sin afectar de ninguna forma sus intereses, su vida diaria y esto lo logra a
travs de las diferentes acciones jurdicas que se trata de un derecho fundamental
de acudir, pedir y exigir la tutela jurisdiccional de los rganos pblicos del Estado
que tienen encomendada esa funcin, ello hace posible un concepto de accin,

20

Ibdem.
AVILA DE TISSOT, Esperanza. Licencias Ambientales, Bogot, Editorial Fundacin Friedrich
Ebert de Colombia FESCOL, 2001, Pg. 10.
22
MACIAS GOMEZ, Luis Fernando. Introduccin al Derecho Ambiental, Santaf de Bogot,
Editorial Legis S.A., 1999, Pg. 20.
21

40

que se puede aplicar en todos los rdenes jurisdiccionales (civil, penal, laboral y
contencioso administrativo) que a su vez ser matizado en funcin del
ordenamiento jurdico que la protege de forma Concreta y especfica23 entre ellas
tenemos la Accin de Tutela, las Acciones Populares y de Grupo, principalmente.

Todo este gran cmulo de conceptos hace parte de lo que conocemos con el
nombre de Derecho Ambiental, que puede definirse como el conjunto de las
normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos ambientales y la ciencia jurdica
que se ocupa de tales normas;24 y que es a su vez nuestro principal objeto de
investigacin.

Un examen analtico del cuerpo normativo ambiental colombiano es imposible

realizarlo sin tener en cuenta la legislacin ambiental internacional, en donde
encontramos tratados y conferencias de gran relevancia para la materia, como la
DECLARACIN DE ESTOCOLMO SOBRE EL ENTORNO HUMANO del 5 al 16
de junio de 1972, con base en la cual las Naciones Unidas formularon por primera
vez en un documento mundial planteamientos trascendentales que mostraron una
visin holstica, sistemtica y tica de nuestro entorno fsico y espiritual la cual
adopt en su declaracin 24 principios, entre los ms sobresalientes y que fijaron
una serie de normas para guiar la conducta de los gobiernos y de la comunidad
internacional vale la pena destacar aquel que piensa que el desarrollo econmico
y social es indispensable para asegurar al hombre un mbito de vida y trabajo

23

BORRERO NAVIA, Jos Mara. Derecho y Medio Ambiente II, Medelln. Editorial Corporacin
Ecolgica y Cultural Penca de Sbila, 1995, Pg. 25.
24
FORERO, Sylvia. Curso de Legislacin Ambiental, Santaf de Bogot D.C, Instituto Colombiano
para el Fomento de la Educacin Superior, 1997, Pg. 30.

41

favorable y de crear en la tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad

de vida25.

La segunda de estas conferencias convocadas por las Naciones Unidas tuvo lugar
en Ro de Janeiro en 1992.

En ella los pases asistentes aprobaron la

promulgacin de las siguientes declaraciones, tratados y convenios destinados a

la salvaguardia del medio ambiente global:
-

Declaracin de principios respecto de la ordenacin, conservacin y el

desarrollo sostenible de los bosques.

Declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo (denominado la CARTA

DE LA TIERRA).

Muchos de los principios de la declaracin fueron incorporadas directamente a

nuestro derecho al ser incluidos en los principios generales de la Ley 99 de 1993,
y como tal deben guiar la poltica ambiental colombiana.

Pero como es bien sabido el principal punto de partida de la legislacin ambiental

por ser norma de normas es la Constitucin Nacional de 1991 la cual en su art. 80
ubica a la categora de principio fundamental el concepto de desarrollo sostenible
y en su art. 58 le asigna a la propiedad, como inherente a su funcin social, una
funcin ecolgica; adems el Plan Nacional de Desarrollo integra la poltica
ambiental. En el art. 79 de la Constitucin se establece como deber del Estado
Protege la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica26, tambin el art. 79 establece el derecho de todas las
personas a gozar de un ambiente sano y la garanta que la ley da a la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Nuestra
Constitucin establece tambin los medios de defensa, la accin popular, la accin
de tutela y le asigna al Procurador la funcin de defender los derechos colectivos y
25
26

Conferencia de Estocolmo sobre el entorno humano de 1972. Principio 8.

Constitucin Poltica Nacional de 1991.

42

del ambiente y al Defensor del Pueblo, el deber de interponer acciones populares

para la defensa de un ambiente sano.

Partiendo de las normas de la Constitucin Poltica de 1991 se debe hacer

referencia a la Ley 23 de 1973 que contiene una serie de tiles pronunciamientos
y definiciones legales sobre medio ambiente, contaminacin y recursos y es la
base jurdica para la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y
de proteccin del ambiente, o Decreto 2811 de 1974, ley marco en materia
ecolgica as mismo se tendr en cuenta las normas del Cdigo Sanitario
Nacional, Ley 9 de 1979 que contiene la regulacin de numerosos elementos
ambientales y los decretos reglamentarios de ambos cdigos.

De igual modo, se incluir a la Ley 99 de 1993, por la cual se organiz el Sistema

Nacional Ambiental y se dot a la legislacin ambiental, por primera vez de
facultades precisas para su aplicacin, de medidas e instrumentos idneos para
ejecutarla, lo que ha permitido un significativo avance en su implantacin.

As mismo son de vital importancia decretos como el 1594 del 84 el cual

reglamenta el uso del agua y residuos lquidos; Decretos 1751 de 1994, 2150 de
1995 y 883 de 1996 que regulan las licencias ambientales.

Sera pertinente comentar los nmeros e importantes fallas producidas por los
tribunales colombianos, tanto los promulgados en desarrollo de numerosas tutelas
interpuestas como en otros procesos, que definen la existencia, alcance y
proyeccin del denominado derecho a un ambiente sano; incorporado por nuestra
Carta Poltica entre los derechos colectivos entre ellas tenemos la Sentencia T357 de 1995 de la Corte Constitucional que se refiere a la contaminacin auditiva
como transgresora de derechos fundamentales, la sentencia T-428 de 1995 que
regula la tutela por ruido, la sentencia T-220 de 1995 de la Corte Constitucional

43

que se refiere a la accin de tutela y la proteccin de un ambiente sano, la

sentencia T-219 del 94 que regula las injerencias arbitrarias y los malos olores y la
sentencia C-478 del 92 de la Corte Constitucional que se refiere a los planes
regionales de desarrollo.
No se puede dejar de mencionar; por tanto la tarea adelantada por los altos
tribunales colombianos a travs de sus decisiones, con las cuales se logr en gran
parte un desarrollo de las normas constitucionales que incluyen los principios
ambientales.

Tenemos pues una rica legislacin, pero sta por s sola no es garanta de su
aplicacin; la norma tiene que tener legitimidad social y cultural, tiene que ser
producto de un consenso social. La poltica ambiental, ms que un asunto de
polica, de coercin, es una dimensin fundamental de la nueva ciudadana, es un
compromiso de todos.

Bibliografa.

44