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Trabajo Informal y Politicas PDF
Trabajo Informal y Politicas PDF
de proteccin social
Julio H. Gamero Requena y Gabriela Carrasco
Contenido
INTRODUCCIN
I. CARACTERSTICAS DE LA INFORMALIDAD
1. Marco conceptual de la economa informal
2. De los noventa en adelante: una comparacin del gasto social del Per con
la regin
2. Recomendaciones
BIBLIOGRAFA
CUADROS ANEXOS
INTRODUCCIN
El presente documento Trabajo Informal y Proteccin Social toma como
elemento central para el estudio del trabajo en informalidad, la propuesta de
medicin derivada de las directrices de la XVII CIET que define y operacionaliza el
concepto de empleo informal. Por el momento, esto supone el final de un itinerario
que se inici con la nocin de excedente estructural de mano de obra donde el
foco de atencin era la nocin de sector y economa informal.
I. CARACTERSTICAS DE LA INFORMALIDAD
1. Marco conceptual de la economa informal
1.1 Discusin conceptual
Hoy en da se carece de un consenso en la definicin de la economa informal.
El enfoque de la informalidad ha sido analizado desde distintas perspectivas.
Extrado del estudio Informality: Exit and exclusin Banco Mundial (2007).
dem.
3 Segn Loayza (2008), los beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el abuso, el
respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones
financieras formales para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse a
mercados tanto locales como internacionales. Por otro lado, la pertenencia al sector formal tambin elimina la
posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las que suelen estar expuestas las
empresas que operan en la informalidad.
4 Los propietarios de microempresas, con pocas intenciones o potencial para crecer, pueden ver pocos beneficios
en cumplir con regulaciones e instituciones fiscales de poca utilidad. Los trabajadores no calificados, quienes pagan
1
2
parcialmente por los beneficios de la proteccin social de forma directa e implcita a travs de sueldos formales ms
bajos, suelen encontrar que las ventajas de los empleos formales para los que estn calificados no compensan la
mayor flexibilidad y el mayor consumo presente (dados los ingresos libre de contribuciones) que pueden lograr como
trabajadores informales. Las grandes empresas o los profesionales calificados pueden decidir no declarar la
totalidad de sus operaciones e ingresos, considerando las ganancias privadas de la evasin fiscal y los riesgos
bajos de ser detectados dada la dbil fiscalizacin de las leyes.
5 Chvez, Eliana, El sector informal urbano: de reproduccin de la fuerza de trabajo a posibilidades de produccin,
Fundacin Friedrich Ebert, Lima, 1988.
6 Carbonetto, Daniel, Lima: sector informal, CEDEP, Lima, 1988.
Entre las principales crticas que se generaron, como una reaccin a sus
planteamientos iniciales se encuentran: la falta de anlisis de la relacin
entre los sectores formal e informal (considerndolos mutuamente
excluyentes, desatendiendo las relaciones de complementariedad que
existiran), la no inclusin de los trabajadores independientes, los
fenmenos de la sub contratacin y la recurrente asimilacin de los
conceptos de marginalidad, informalidad y pobreza.
1.1.2 Los costos y barreras de la formalidad, las trabas legales
Desde una perspectiva liberal (De Soto 7), son los altos costos laborales y no
laborales que se imponen al funcionamiento de las empresas formales los
que explican la aparicin de un sector informal de grandes magnitudes en la
mayora de los pases en desarrollo. Es as que los participantes del sector
formal aparecen como vctimas de excesivos controles gubernamentales en
materias concernientes a la empresa: derecho de propiedad, y la regulacin
del empleo. A su vez, ven a los participantes del sector informal como
aquellos que operan fuera de la interferencia del gobierno, actuando de
manera voluntaria, escapando las regulaciones del sector formal. Se tratara,
esencialmente, de microempresarios talentosos y con potencial de
crecimiento y una fuente de vibrante capitalismo popular.
Este enfoque ha recibido crticas, entre otras, por los conceptos y premisas
utilizados, tales como: la, supuesta, eleccin puramente racional de los
individuos a la hora de decidir su ingreso a la economa informal, la
consideracin como informal de todas las actividades al margen de los
marcos legales de accin, la homogeneidad del sector informal, la idea de
que la retirada del Estado permitir a los pequeos empresarios informales
competir libremente con el resto en el mercado y aumentar sus ganancias.
De Soto, Hernando El otro sendero. La revolucin de la economa informal, Lima, Editorial El Barranco, 1986.
Estudios para el Per, han encontrado que dicha premisa no sera de validez
universal. Al menos, para una parte de la PEA incursionar en dicho sector
aparecera como la primera opcin, siendo ello una apuesta enteramente
voluntaria y convalidada por el diferencial de ingresos que estaran
obteniendo frente a sus costos de oportunidad en el sector formal.
Yamada, Gustavo, Autoempleo e informalidad urbana: teora y evidencia emprica de Lima Metropolitana, 1985-86
y 1990, Cuaderno de Investigacin, CIUP, Lima, 1994.
9 Resumen Ejecutivo del estudio La informalidad: escape o exclusin (Perry, et al. 2007).
8
Portes, Alejandro... [et al.]. The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Developed Countries. Edited by
Alejandro Portes, Manuel Castells, Lauren A. Benton. Baltimore, Md.: John Hopkins University Press, 1989.
11 Prez Sinz, J.P. y Menjvar Larn, R. (comp.): Informalidad urbana en Centroamrica. Entre la acumulacin y la
subsistencia, Caracas, FLACSO/Nueva Sociedad, 1997.
12 Prez Sinz, J.P, Globalizacin y neoinformalidad en Amrica Latina, Nueva Sociedad N 135, enero febrero,
1995, Caracas.
13 OIT, Economa Informal en las Amricas: situacin actual, prioridades de polticas y buenas prcticas en
http://white.oit.org.pe/cimt/nn/documentos/economia_informal_.pdf
10
Prez Sinz, Juan Pablo, Las cuentas pendientes de la modernizacin. Tendencias laborales y sus efectos sobre
la integracin social en el Istmo Centroamericano, Hamburg: Institut fr Iberoamerika-Kunde 2000 (CA 2020:
Documento de trabajo # 5) en http://ca2020.fiu.edu/Themes/Juan_Pablo/JPPS.pdf
15 La OIT utiliza por primera vez la expression en un estudio titulado: Employment, incomes and equality: A strategy
for increasing productive employment in Kenya (Ginebra, 1972).
14
16
Cuadro N 2
Empresas de hogares
De acuerdo con el SCN, las empresas de hogares se diferencian de las
sociedades y de las cuasi-sociedades en base a la organizacin jurdica de
las unidades y al tipo de contabilidad que llevan. Las empresas de hogares
son unidades dedicadas a la produccin de bienes o a la prestacin de
servicios que no constituyen una entidad jurdica independiente del hogar
propietario ni de los miembros del mismo, y que no llevan una contabilidad
completa (incluido el balance del activo y del pasivo) que permita una
distincin clara entre las actividades de produccin de la empresa y las
dems actividades de sus propietarios, as como los flujos de ingresos y de
capital entre la empresa y los propietarios. Las empresas de hogares
comprenden las empresas no constituidas en sociedad cuya propiedad y
funcionamiento estn en manos de uno o varios miembros de un mismo
hogar, as como las asociaciones no constituidas en sociedad formadas por
miembros de diferentes hogares.
Empresas informales de trabajadores por cuenta propia
Las empresas informales de trabajadores por cuenta propia son empresas de
hogares pertenecientes a, y administradas por, trabajadores por cuenta
propia, ya sea individualmente o asociados con otros miembros de su propio
hogar o de otros hogares, que pueden emplear trabajadores familiares
auxiliares de manera ocasional, pero no emplean empleados asalariados de
manera continua.
Por razones operativas, las empresas informales de trabajadores por cuenta
propia pueden incluir, segn las circunstancias nacionales, todas las
empresas por cuenta propia o solamente las que no estn registradas
conforme a la legislacin nacional.
Por registro puede entenderse la inscripcin prevista en la reglamentacin
industrial o comercial, las leyes fiscales o de seguridad social, la
19
Hussmanns, Ralf Recomendaciones internacionales para la medicin del empleo informal Taller Regional
Medicin de Indicadores del Mercado de Trabajo, EuroSocial OIT, Lima, abril del 2006
21
Tipo de celdas:
Gris oscuro: empleos que, por definicin, no existen (ej. trabajadores
familiares auxiliares en hogares produciendo bienes exclusivamente para su
propio uso final).
Gris claro: empleos formales (ej. asalariados que tienen empleos formales
en empresas del sector formal).
No sombreado: empleos informales.
A manera de resumen:
De esta manera, para la estimacin del sector informal se tom como referencia
el concepto de sector informal propuesto por la XV CIET (1993) y de las
directrices de la XVII CIET (2003) para el caso del empleo informal.
Hogares: Conformado por los hogares que emplean trabajadores del hogar
asalariados.
A continuacin se muestran las preguntas utilizadas para la estimacin del
sector informal.
Pregunta
P507. Usted se desempe en su
ocupacin principal o negocio como:
Empleador, trabajador independiente,
empleado, obrero, trabajador familiar
no remunerado, trabajador del hogar y
otro.
P509. Tena usted trabajadores
remunerados a su cargo?
S, No
P510. En su ocupacin principal, Ud.
Trabaj para:
FF.AA. / PNP, Administracin pblica,
Empresa Pblica, Cooperativa de
Trabajadores, Empresas de Servicios
Especiales, Empresa Privada, otra?.
Comentario
Permite distinguir entre empleos
independientes o dependientes
Permite conocer si es un trabajador por
cuenta propia o empleador
i) Los trabajadores por cuenta propia dueos de sus propias empresas que
pertenecen al sector informal.
ii) Los empleadores dueos de sus propias empresas que pertenecen al
sector informal.
En ambos casos la naturaleza del empleo informal es el resultado de las
caractersticas de la empresa.
empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por
hogares que los emplean como trabajadores domsticos asalariados. A
continuacin se muestran las preguntas utilizadas para la estimacin.
Pregunta
P507. Usted se desempe en su ocupacin
principal o negocio como: Empleador;
trabajador independiente, empleado,
obrero, trabajador familiar no remunerado,
trabajador del hogar y otro.
P511a. Bajo qu tipo de contrato: indefinido,
nombrado, permanente, plazo fijo, periodo
de prueba, convenios de formacin laboral,
locacin de servicios, servicios personales,
sin contrato, otro.
Comentarios
Permite distinguir a los trabajadores
asalariados
Permite determinar si los trabajadores
asalariados pertenecen al empleo
informal (ENAHO 2005, 2008 y 2009)
Existen otros criterios para la definicin del empleo informal asalariado, los
cuales, en algunos casos son alternativos o complementarios. Por ejemplo,
los relacionados a la proteccin social bsica como es la afiliacin al sistema
de pensiones y la cobertura de salud. En primer lugar, la afiliacin al
sistema de pensiones por s solo no sera un indicador pertinente ya que el
aporte podra hacerlo el propio trabajador de manera independiente.
Tampoco se utiliza de manera complementaria al criterio contrato laboral,
debido a que se ha observado que existen trabajadores asalariados
contratados bajo la modalidad indeterminado o a plazo fijo que no estn
afiliados al fondo de pensiones; as tambin se observa que hay
trabajadores asalariados sin contrato que s aportan al sistema de
pensiones (ver en anexo Cuadro NA1). En segundo lugar, la cobertura de
seguro de salud como nico indicador tiene limitaciones ya que este puede
ser financiado por el mismo trabajador o por algn familiar y no
necesariamente por el empleador, sin embargo puede ser empleado de
manera complementaria 22.
datos de la Encuesta de Hogares del MTPE del 2008, en Lima Metropolitana, el 57% de los empleados y
obreros asalariados tiene algn seguro de salud. De este total, la gran mayora est afiliado a Essalud (78%) y el 5%
a un Seguro Privado de Salud. En ambos casos, el empleador es quin, generalmente, financia el seguro de salud
(92% en Essalud y 60% en Seguro Privado de Salud).
del ingreso total y los descuentos a los que est sujeto, entre los cuales se
encuentran los descuentos de ley (aportes al sistema de pensiones).
Esta pregunta est compuesta por dos sub preguntas que son de utilidad
para la estimacin:
La condicin para que este mdulo sea aplicado es: i) ser empleador o
trabajador independiente y ii) el negocio o empresa donde trabaja no est
registrada como persona jurdica o no lleva cuentas por medio de libros o
sistema de contabilidad.
En Una evaluacin del rgimen laboral especial para la microempresa en Per, al cuarto ao de vigencia
(Chacaltana 2008).
23
Grfico N 1
DL. N
Ley N 28015
*Los datos del sector informal para el periodo 1998-2008 corresponde al PEEL. En
el caso de 2009 la estimacin est basada en la metodologa del presente estudio.
Ambas metodologas presentan la misma tendencia.
Fuente: INEI y MTPE-PEEL.
Elaboracin: Propia.
Grfico N 2
Per: Evolucin del empleo informal y variacin del PBI
percpita, 2001-2009
(En %)
DL. N 1086
Ley N 28015
86.0
85.0
84.0
83.0
82.0
81.0
80.0
79.0
78.0
77.0
76.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
2002
2003
2004
2005
Empleo informal
2006
2007
2008
2009*
PBI percpita
Fuente: INEI-ENAHO.
Elaboracin: Propia.
Empresas del
sector formal
Empresas del
sector informal
Hogares
1,587,134
186,057
1,151,537
8,729,947
415,397
2005
Empleo
Empleo
formal
informal
En absoluto
1,924,219
290,693
762,490
10,273,493
477,689
Empleo
formal
2008
Empleo
informal
2,669,493
335,459
698,358
10,683,034
467,631
2009*
Empleo
Empleo
formal
informal
2,832,108
368,665
705,102
11,153,600
497,041
Total
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
58.0
2.1
0.0
14.7
En porcentaje
42.0
71.6
85.3
16.1
97.9
100.0
2.8
0.0
28.4
79.3
83.9
20.2
97.2
100.0
3.0
0.0
20.7
80.1
79.8
20.6
97.0
100.0
3.2
0.0
19.9
96.8
100.0
79.4
Sector formal
Sector
informal
Hogares
Total relativo
Total absoluto
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
2002
22.7
73.9
3.4
100.0
12,070,072
2005
19.6
77.0
3.5
100.0
13,728,585
2008
22.7
74.2
3.1
100.0
14,853,975
2009
22.7
74.1
3.2
100.0
15,556,515
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Cuadro N6
2002
Absoluto
Empleo formal
Asalariado
1,674,295
Trabajador
independiente
no calificado
70,240
Trabajador
independiente
calificado
32,916
Empleador
(10 y ms
trab.)
55,554
Empleador (2
a 9 trab.)
85,033
Total empleo
formal
1,918,038
Empleo informal
Asalariado
2,799,367
Trabajador
independiente
no calificado
4,144,489
Relativo
2005
Absoluto
Relativo
2008
Absoluto
Relativo
2009
Absoluto
Relativo
13.9
2,142,813
15.6
2,911,377
19.6
3,111,169
20.0
0.6
5,721
0.04
5,288
0.04
11,610
0.07
0.3
3,350
0.02
5,857
0.04
6,328
0.04
0.5
0.7
38,935
20.2
31,376
0.26
3,004,952
0.19
40,289
16.1
28,473
0.36
2,214,913
0.18
53,957
15.9
24,094
0.28
3,200,772
20.6
23.2
2,811,546
20.5
2,885,349
19.4
3,082,435
19.8
34.3
4,748,493
34.6
5,260,131
35.4
5,411,240
34.8
0.20
2002
Absoluto
Trabajador
independiente
calificado
156,572
Empleador
(10 y ms
trab.)
119,181
Empleador (2
a 9 trab.)
369,020
Trabajador
familiar no
remunerado
2,107,835
Trabajador
del hogar
415,397
Otros
40,174
Total empleo
informal
10,152,034
Total
12,070,072
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Relativo
2005
Absoluto
Relativo
2008
Absoluto
Relativo
2009
Absoluto
Relativo
1.3
187,172
1.4
184,537
1.2
204,440
1.3
1.0
204,925
1.5
218,462
1.5
229,870
1.5
17.5
2,515,550
18.3
2,202,742
14.8
2,311,239
14.9
79.8 12,355,743
100 15,556,515
79.4
100.0
3.1
3.4
0.3
485,007
477,689
83,291
84.1 11,513,672
100.0 13,728,585
3.5
3.5
0.6
527,553
467,631
102,619
83.9 11,849,023
100.0 14,853,975
3.6
3.1
0.7
554,697
497,041
64,781
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
3.6
3.2
0.4
Segn sexo, se puede deducir de los resultados, que existe una mayor probabilidad
de que las mujeres se empleen en la economa informal respecto a la economa
formal. As en el 2009 el 52.6% de los empleos informales corresponde a los
hombres, mientras que las mujeres representan el 47.4%. Esta brecha se ha
reducido ligeramente en comparacin a los aos 2002 y 2005 en donde era de 9%
y 8% respectivamente. Sin embargo, en el periodo 2002-2009, la participacin de
las mujeres en el empleo informal ha ido aumentando, en contrapartida, el empleo
formal masculino ha ido disminuyendo. Por otra parte, se observa tambin que en
la economa formal las brechas son mucho ms amplias y a favor de los hombres,
siendo en el 2009 del 27% (ver Cuadro N 7).
Segn grupos de edad, se observa que el empleo informal afecta ms al rango de
edad que va entre 30 a 44 aos (29.1%), a los jvenes de 18 a 24 aos (23.7%) y al
segmento comprendido entre 45 a 59 aos (22.9%) en relacin con la estructura
porcentual de la PEA ocupada total. En conjunto, en el 2009, la pertenencia a la
informalidad aparecera siendo un asunto ms de personas mayores a los 30 aos
que de los ms jvenes.
Cuadro N7
Per: Distribucin de la PEA ocupada en empleos formales e informales segn
diversas variables, 2002-2009
mbito
geogrfico
Urbano
Rural
Dominio
Lima
Metropolitana
Resto nacional
Sexo
Hombre
Mujer
25
2002
2005
2008
Empleo Empleo Empleo Empleo Empleo Empleo
formal informal formal informal formal informal
2009
Empleo
Empleo
formal informal
88.9
11.1
58.0
42.0
89.3
10.7
56.5
43.5
90.0
10.0
57.2
42.8
89.9
10.1
56.0
44.0
46.1
53.9
24.2
75.8
46.1
53.9
22.4
77.6
48.9
51.1
23.5
76.5
48.4
51.6
23.0
77.0
64.5
35.5
54.6
45.4
64.6
35.4
54.2
45.8
62.7
37.3
52.7
47.3
62.8
37.2
52.6
47.4
2002
2005
2008
Empleo Empleo Empleo Empleo Empleo Empleo
formal informal formal informal formal informal
Edad
14 a 24
9.7
25 a 29
12.8
30 a 44
47.2
45 a 59
25.9
60 a ms
4.4
Pobreza
Pobre
16.2
No pobre
83.8
Afiliado al
sistema de
pensiones
67.0
Afiliado al seguro
de salud
84.2
Total
100.0
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
2009
Empleo
Empleo
formal informal
25.4
12.5
31.8
19.3
11.1
12.5
17.0
42.8
18.9
8.8
25.2
10.7
30.0
15.5
18.5
15.2
15.6
41.2
23.7
4.3
23.6
10.0
29.8
22.4
14.1
14.8
15.0
41.1
24.3
4.8
23.7
9.9
29.1
22.9
14.3
2.7
67.5
9.1
74.8
11.9
78.1
13.1
56.4
43.6
14.0
100.0
17.6
82.4
70.4
100.0
50.6
49.4
13.3
100.0
10.1
89.9
76.2
100.0
38.5
61.5
36.0
100.0
9.9
90.1
81.7
100
37.1
62.9
47.5
100
Un cambio positivo es que en razn del ciclo econmico expansivo, los jvenes
vienen aumentando su participacin al interior del empleo formal. Particularmente
esta tendencia se aprecia mejor en el segmento de 25 a 29 aos. En el 2002, para
dicho grupo etario, su participacin en el empleo informal y formal era similar,
12.5% y 12.8%, respectivamente. En el 2009, en el empleo informal se localizada
un 9,9% de dicho segmento mientras en el empleo formal, un 15%.
Al examinar la estructura etaria por gnero al interior del grupo de trabajadores
informales, observamos diferencias entre hombres y mujeres; como es la mayor
presencia de mano de obra femenina informal en el rango de edades que van de 25
a 59 aos; por el contrario, en el resto del tramo, entre los ms jvenes y los
adultos mayores, la proporcin de hombres es mayor (ver Grficos N 7 y N 8).
Grfico N 6
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N 7
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Grfico N 8
Per: Distribucin de la PEA ocupada con empleo informal por
edad segn sexo, 2009
(En %)
14 18 22 26 30 34 38 42 46 50 54 58 62 66 70 74 78 82 86 90 95
Hombre
Mujer
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Grfico N 9
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N 10
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Grfico N 12
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Del Grfico N 13, observamos que el 61.4% de los TFNR y 41.4% de los
trabajadores del hogar cuentan con algn seguro de salud. En el caso de los
independientes, dichos porcentajes son cercanos entre aquellos que son formales
(52.1%) e informales (48.2%).
Por otro lado, solamente el 82.1% de los trabajadores asalariados formales tiene
cobertura de salud, lo que reflejara el incumplimiento de los derechos laborales,
en particular la afiliacin a un seguro de salud. Entretanto, el 39.4% de los
asalariados informales tiene seguro de salud.
Grfico N 13
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N14
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Cada persona paga S/.10 mensuales y si se afilia una familia con hijos menores de edad paga S/.30 al mes por
toda la familia.
27 La tasa de ingreso es muy similar a la tasa de desercin.
26
Actividad
econmica
Agrcola
Minera
Industria
Comercio
Construccin
Electricidad y
agua
Restaurantes y
hoteles
Transporte,
almacenamient
oy
comunicacione
s
Otros servicios
Hogares
Pobreza
mbito
Lima
Metropolitan Resto del
a
pas
Total
Hombre
Mujer
No pobre
Pobre
44.2
1.1
8.8
13.0
8.6
35.4
0.1
9.1
25.7
0.2
25.8
0.6
10.0
23.8
5.4
64.0
0.7
7.2
10.9
3.5
0.8
0.1
13.8
26.6
7.5
51.7
0.8
7.5
16.7
3.8
40.0
0.6
9.0
19.0
4.6
2.6
11.2
8.8
3.1
10.7
5.5
6.7
0.4
0.2
0.3
0.3
0.6
0.2
0.3
12.2
1.5
8.8
4.4
12.0
5.7
7.1
8.8
8.4
11.4
3.9
18.6
5.6
8.6
0.4
8.1
5.2
2.1
9.4
2.4
4.0
6,501,45 5,854,29 7,766,74 4,588,99
9,514,86 12,355,74
Total absoluto
3
0
9
4
2,840,875
8
3
Total relativo
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Nota: La rama otros servicios comprende: establecimientos financieros, seguros, bienes
inmuebles; servicios prestados a empresas; servicios comunitarios sociales y recreativos; y
servicios personales.
Fuente: ENAHO-INEI. / Elaboracin: Propia.
Informal
Formal
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Por otro lado, la actividad otros servicios se caracteriza por ser la nica en albergar
a un mayor nmero de mujeres dentro del empleo formal (58.4%) y menor dentro
del empleo informal (9.5%).
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Hombre
6.3
Sexo
0.0
1.6
9.8
43.8
1.0
12.9
6.5
10.0
7.8
0.2
100.0
6,501,453
Mujer
3.6
0.0
1.9
27.2
35.3
0.1
8.1
0.1
0.1
15.7
7.9
100.0
5,854,290
Pobreza
No pobre
Pobre
7.5
0.8
0.0
2.3
22.5
25.6
0.5
12.0
3.7
6.6
14.4
5.0
100.0
7,766,749
0.0
0.8
10.6
Total
5.0
0.0
1.7
18.1
63.8
39.8
0.6
0.6
8.2
10.6
3.2
3.5
3.2
5.3
6.7
11.6
2.0
3.9
100.0
100.0
4,588,994 12,355,743
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Cuadro N10
Per: PEA ocupada con empleo formal e informal e ingreso laboral
segn nivel educativo, 2009
Nivel educativo
Sin nivel
0.4
8.2
Total
284
693
6.6
479
Primaria
5.3
34.6
28.6
Secundaria
30.0
41.4
39.0
Superior no universitaria
26.4
9.1
12.7
Superior universitaria
37.8
0.0
100.0
6.7
0.0
100.0
13.1
0.0
100.0
1103
666
1297
779
1563
1128
Total
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
2581
Empleo informal
Empleo formal
96.2
84.2
1.3
3.8
15.8
Sin nivel
Primaria
Secundaria
98.7
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Empleo formal
43.0
Superior no
universitaria
Empleo informal
40.5
59.5
Superior
universitari
Grfico N 19
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N21
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N 25
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N 26
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
un tercio del total; entre los trabajadores independientes, la distribucin por sexo
es ms homogenea.
Grfico N 27
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Grfico N 28
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia
Cuadro N 11
Per: Distribucin de los trabajadores independientes o conductores informales
segn diversas variables, 2009
(En %)
Variables
Empleador
sin TFNR
Sexo
Hombre
75.1
Mujer
24.9
Edad
14 a 24 aos
4.8
25 a 29 aos
6.3
30 a 44 aos
39.8
45 a 59 aos
32.6
60 a ms aos
16.5
Nivel educativo
Sin nivel
3.5
Primaria
24.0
Secundaria
42.6
Superior no universitaria
15.6
Superior universitaria
14.3
Pobreza
Pobre extremo
1.5
Pobre no extremo
12.6
No pobre
85.9
Desempeo del negocio o actividad
Ambulante
4.8
En domicilio de los clientes
23.1
Vehculo de transporte
7.8
personas o mercaderas
Puesto improvisado en va
1.1
pblica
Puesto improvisado en
0.2
mercado pblico
Puesto fijo en la va pblica
0.6
Local fijo en mercado pblico
8.5
(tienda, stand)
Taller, tienda, restaurante,
21.3
hotel, oficina, consultorio
Taller comercial dentro de su
12.5
vivienda y en una habitacin
de uso exclusivo
Dentro de las habitaciones de
14.3
su vivienda
Otro
5.7
Tipo de local
Propio
Alquilado
Prestado
Otro
39.3
38.7
13.1
8.8
Empleador
con TFNR
Independiente
sin TFNR
Independiente
con TFNR
Total
72.9
27.1
52.0
48.0
57.4
42.6
57.0
43.0
5.8
45.7
35.9
6.7
5.9
7.5
28.7
42.3
11.1
10.4
10.6
52.7
28.6
5.0
3.0
8.5
39.4
36.2
8.6
7.3
4.1
7.2
34.2
32.5
21.9
7.9
19.2
72.9
3.8
2.1
2.2
2.4
1.0
2.9
14.9
29.1
26.8
14.8
10.8
29.8
26.3
18.4
6.6
20.4
73.0
20.4
13.9
20.1
3.2
0.8
0.7
3.9
5.2
3.4
6.3
35.5
31.7
23.2
19.9
29.5
50.6
12.3
1.5
1.2
7.8
1.4
1.3
8.5
9.2
8.7
8.4
33.1
29.3
20.5
11.9
23.7
64.4
16.4
11.0
13.5
4.2
0.9
0.9
5.9
8.4
5.6
24.2
11.8
12.3
23.0
30.9
24.0
49.9
35.7
11.8
2.5
59.2
17.9
16.1
6.8
70.0
15.7
12.7
1.7
60.8
20.0
14.3
4.8
2.4
3.1
1.6
2.9
Variables
Antigedad
1 ao
2 a 4 aos
5 a 10 aos
11 a 15 aos
16 a ms aos
Ttulo de propiedad
Si
No
En trmite
Vivienda
Adecuada
Inadecuada
Hacinamiento
Sin hacinamiento
Con hacinamiento
Asisten a la escuela
Hogares con nios que si
asisten
Hogares con nios no asisten
Agua potable en el local
Si
No
Desage en el local
Si
No
Electricidad del local
Si
No
Total
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Empleador
sin TFNR
Empleador
con TFNR
Independiente
sin TFNR
Independiente
con TFNR
Total
6.8
15.2
22.9
10.2
44.9
2.0
7.0
11.7
4.4
75.0
11.1
24.4
22.1
7.7
34.7
4.2
9.2
10.7
3.5
72.3
7.1
15.8
16.4
5.8
54.9
93.0
7.0
91.1
8.9
91.8
8.2
89.5
10.5
90.9
9.1
62.6
29.5
7.9
96.0
4.0
52.1
41.6
6.3
92.0
8.0
64.8
30.2
5.0
92.0
8.0
47.8
47.7
4.5
88.4
11.6
56.3
38.7
5.0
90.7
9.3
92.5
7.5
88.3
11.7
92.6
7.4
88.9
11.1
90.8
9.2
27.3
72.7
33.4
66.6
10.8
89.2
11.0
89.0
13.6
86.4
46.3
53.7
75.1
24.9
100.0
52.4
47.6
85.2
14.8
100.0
21.3
78.7
50.3
49.7
100.0
24.3
75.7
71.0
29.0
100.0
26.4
73.6
62.2
37.8
100.0
Grfico N 30
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Grfico N 31
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Fuente: ENAHO-INEI
Elaboracin: Propia.
Segundo, se presentar una discusin inicial sobre las polticas sociales en los
ltimos 20 aos, que son el marco de referencia para el abordaje posterior de las
polticas pblicas relacionadas con la proteccin social del trabajo informal, en un
sentido amplio. Al respecto, junto con la presentacin de un marco conceptual
general se presenta una periodizacin de los cambios en la orientacin de las
polticas sociales, en su contenido y en los programas de empleo y laborales
implementados, tanto para el sector formal como el denominado sector informal.
1. Ajuste y recuperacin de las finanzas pblicas y de la economa: el
contexto de las polticas sociales y laborales
Sin duda que el sustento de las polticas sociales, la capacidad de gasto e
inversin del Estado en trminos de la provisin de servicios sociales bsicos
para la poblacin, est en funcin directa con el nivel de recaudacin, con la
presin tributaria. Si bien es cierto que la disponibilidad de financiamiento
pblico es una condicin necesaria para la implementacin de una poltica
social, el paradigma o concepcin de ella se convierte en el filtro a travs del
cual se orquesta la misma en trminos de los programas, modalidades y
poblacin objetivo.
Grfico N 33
Fuente: BCRP
En el caso del Per, en las ltimas cuatro dcadas se puede distinguir 3 etapas en
relacin con la disponibilidad de recursos pblicos. Una primera que viene de los
sesenta y culmina a fines de los setenta tras los efectos del shock del petrleo de
entonces y que se caracteriza por cierta estabilidad en los niveles de recaudacin
fiscal (alrededor del 14% del PBI).
Una segunda fase que coincide con el retorno a la democracia en los ochenta y que
se prolongar hasta inicios de los noventa. Esta etapa est marcada por la
hiperinflacin y la recesin que redujeron la capacidad de actuacin del Estado a
niveles mnimos. A fines de los ochenta, la presin tributaria caera a niveles del
8% del PBI (ver Grfico 1). Con ello, las polticas sociales y la versin minimalista
del Estado de bienestar de entonces se encontraran frente a una situacin de
colapso en la que hallara sustento la poltica social de corte ms focalizada y
selectiva.
Fuente: PBI per cpita proviene de la Memoria 2009 del BCRP (disponible en
http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoria-anual/memoria-2009.html. Los porcentajes de
pobreza provienen la CEPAL (1970 a 1980), de Cunto S.A. (1985 1994); Herrera, Javier (1997 2000)
e INEI (2001 en adelante). Los datos del gasto social per cpita provienen de Lavado,
2007(http://cies.org.pe/files/DyP/DyP34.pdf) y actualizacin propia (2005 en adelante) en base a INEI.
Elaboracin: Propia
Si bien el PBI per cpita ha remontado el nivel ms alto que tuvo en los setenta y
desde el 2006 lo viene superando (Ver Grfico 2), no se puede decir lo mismo del
gasto social per cpita. Si bien este, tambin, ha continuado recuperndose desde
el nivel ms bajo, 1991, an est a un 1/3 de su mejor referente, en la primera
mitad de los setenta. La relacin entre PBI, gasto social per cpita y pobreza
sugieren los siguientes comentarios.
Primero, que entre 1970 y la primera mitad de los ochenta, el PBI y el gasto social
per cpita mostraban un comportamiento en paralelo y ello result coincidente
con la disminucin de la pobreza de 50% a 38% de la poblacin. Un segundo
momento, coincidente con la crisis econmica, la hiperinflacin y el derrumbe de
las cuentas fiscales, 1987 1992. En dicha etapa el gasto social retrocedi mucho
ms que el producto aunque, inicialmente, mostr una recuperacin ms
acentuada.
per
cpita
provienen
de
Lavado,
2007
per
cpita
provienen
de
Lavado,
2007
2. De los noventa en adelante: una comparacin del gasto social del Per con
la regin
Como se ha mencionado, desde inicios de los noventa empieza un proceso de
reconstitucin de las finanzas pblicas que fue acompaado de la implementacin
Si bien desde los noventa el gasto social per cpita mantiene una tendencia
favorable, no menos cierto es que el Per contina en el tercio inferior en trminos
de una comparacin con los pases de Amrica Latina (ver Grfico 38).
El colapso de las finanzas pblicas de fines de los ochenta condujo al pas a niveles
de gasto social per cpita similares e inferiores a los de los pases de menor
desarrollo relativo de Centro Amrica (Honduras, Guatemala, por ejemplo). Si bien
dicho indicador ha pasado de casi USD 50 en 1990 a USD 219 en el 2007, ello no ha
bastado para mejorar la posicin relativa que tiene el pas en trminos de sus
similares de la regin.
En trminos de la comparacin internacional, con la regin en su conjunto, se
observa lo siguiente:
Grfico N 39
Amrica Latina y Per: Poblacin ocupada urbana con proteccin
social en salud (%)
Grfico N 40
Grfico). Ello estara siendo explicado por la extensin del seguro integral de salud
(SIS).
Grfico N 41
Grfico N 44
Los sectores sociales que fueron el soporte de dichas polticas, como se seala,
acabaron siendo los sectores medios tradicionales, con empleo en el Estado y en la
mediana y gran empresa privada, la clase obrera industrial y los sectores ms
modernos del mundo rural. Ellos encontraran una comunin de intereses con el
sector empresarial orientado al mercado interno.
Paradigma
de desarrollo
Paradigma
de poltica
social
Crecimiento
econmico =
Bienestar
Economicismo
Contenido
del
paradigma
Unidimensionalidad
en poltica econmica
Rasgos
distintivos
Filantropa, caridad
Cobertura de
los riesgos
sociales
Comprensin
de la equidad
Estados de
Bienestar
Consenso de
Washington
Post Consenso de
Washington/
Crisis de la
autorregulacin
financiera (2008 )
Crecimiento econmico + redistribucin = Bienestar
Universalismo
segmentado
Focalizacin/
Selectividad
Polticas sociales
incorporndose a
la familia del
universalismo
bsico?
Eficiencia vs.
Equidad?
Equidad:
Redistribucin
en resultados
Desigualdad
positiva y
negativa
Meritocracia
Focalizacin vs.
Universalismo?
Seguridad
social
Justicia
Distributiva
Equidad de
resultados
Equidad: Igual
de
oportunidades
Contraprestacin
vs. Renta
Ciudadana? (No
contributiva)
Universalismo
bsico?
Poltica
econmica +
Poltica social
Antes de Bretton
Woods
Paradigma
de desarrollo
Crecimiento
econmico =
Bienestar
Economicismo
Paradigma
de poltica
social
Indicadores
ms
relevantes
Perodo
poltico
Hasta el Gobierno de
M. Odra
Elaboracin: Propia
Estados de
Bienestar
Consenso de
Washington
Post Consenso de
Washington/
Crisis de la
autorregulacin
financiera (2008 )
Crecimiento econmico + redistribucin = Bienestar
Universalismo
segmentado
Focalizacin/
Selectividad
Polticas sociales
incorporndose a
la familia del
universalismo
bsico?
modo, se haca referencia a que Segn el BM la poltica social del Estado debe
concentrarse principalmente en programas de asistencia social o amortiguacin
dirigidos a los pobres, mientras que el sistema estatal de seguridad social, as como
el sistema educativo y el de salud pblica, podran ser privatizados en gran
medida (Stahl, 1994).
La poltica social de corte selectiva y focalizada canaliz recursos hacia los sectores
que, histricamente, haban estado fuera del presupuesto del Estado. El esquema
adoptado, sin embargo, ha encontrado cuestionamientos serios relacionados con el
manejo clientelar de dichos recursos (Schady, 1999; Arce, 2010). En perspectiva,
bajo dicho modelo no se ha logrado avances significativos en trminos de
cobertura de salud y de pensiones (ver Grficos 7 al 12).
Ms bien, en el ltimo quinquenio, en el marco de mayor disponibilidad fiscal se ha
ido ampliando la cobertura del seguro de salud bsico, el SIS, lo cual relajara la
connotacin de las polticas sociales de los noventa en trminos de su selectividad.
En general, hay un cuestionamiento a la efectividad de las polticas sociales que
acompaaron el ajuste estructural. Por ello, frente a la necesidad de desbloquear
ese cors, en el BID se ha acuado el concepto de universalismo bsico (Molina,
2005), entendido como un nuevo marco de referencia para el diseo y aplicacin
de las polticas sociales, el mismo que tiene una orientacin simple: promueve la
cobertura universal de prestaciones esenciales que cumplan con estndares de
calidad, ofrecidas sobre la base de principios de ciudadana [] cuyo alcance
variar segn las posibilidades y decisiones propias de cada pas
Dese otra perspectiva, se seala que el Universalismo Bsico (UB) significa que
cada pas garantice la cobertura universal de prestaciones y riesgos esenciales, que
asegure el acceso a transferencias, servicios y productos que cumplan con
estndares de calidad homogneos otorgados sobre la base de los principios de
ciudadana (Sojo, 2008)
En los noventa, con el ajuste estructural se redefini el rol del Estado. Por ello se
deca que el ajuste estructural debe ser entendido, primeramente, como un
cambio en el modo de regulacin estatal, expresado en programas
macroeconmicos que se concentran en estabilizar, desregular, privatizar y abrir
las economas (Daz, 1993). El ajuste estructural buscaba cambios en la relacin
del Estado con la sociedad y la economa. En este ltimo caso, se trataba de una
reforma a tres niveles: del gobierno central, de su actividad empresarial y de las
La poltica fiscal, tambin, jug un papel relevante en esa poca. Tanto la poltica
impositiva como la de subsidios y transferencias tenan por objetivo incidir
positivamente en la distribucin funcional del ingreso. Por ejemplo, los impuestos
directos llegaron a representar cerca del 40% de los ingresos tributarios. A su
vez, la poltica de subsidios generalizados aument el denominado salario social,
aunque despus se haya comprobado que la poblacin de menores recursos no
fue la principal beneficiada de dicha orientacin (Pasc Font y Briceo, 1992).
En el caso del primer gobierno de A. Garca se dictara el Programa ocupacional de emergencia (PROEM). Ver al
respecto Lago, Ricardo, The Illusion of Pursuing Redistribution through Macropolicy:
Perus Heterodox Experience, 1985-1990, p. 275, disponible en
http://www.nber.org/chapters/c8303.pdf?new_window=1
32
Polticas sociales
Polticas sociales incorporndose a la familia del universalismo
bsico?
(V. Paniagua, A. Toledo y A. Garca II)
Universalismo
segmentado
(A. Garca I)
Focalizacin,
Selectividad (A.
Fujimori I y II)
Seguridad
social
La extensin
del empleo
asalariado
aumentara su
cobertura. Sin
embargo los
contratos
PROEM
acabaran
debilitando
una mayor
cobertura a lo
que se sumara
el
debilitamiento
de la base
tributaria
Inicialmente
se disea el
PES (1991),
que no llega
a
implementar
se por
ausencia de
recursos
Se privilegia
Universalismo
segmentado
(A. Garca I)
Programas
surgidos del
gobierno
municipal (A.
Barrantes,
1983 1986)
Vaso de Leche
Comedores
populares
Polticas sociales
Polticas sociales incorporndose a la familia del universalismo
bsico?
(V. Paniagua, A. Toledo y A. Garca II)
Focalizacin,
Selectividad (A.
Fujimori I y II)
el Fondo
Social
(FONCODES)
concentrado,
inicialmente,
en el alivio a
la pobreza
Dos
tendencias:
Programa de
mejoramient
o del gasto
social bsico
(PMGSB) y
los
programas
de alivio a la
pobreza
(compensato
rios)
Programas
implementados
(alivio a la
pobreza,
fortalecimiento
de capacidades y
del capital
humano,
infraestructura
bsica)
Asistencia
Alimentaria 33:
Vaso de leche
PANFAR
Papilla para
menores
Alimentos para
ancianos o
enfermos
Comedor Popular
Educacin:
Desayuno o
alimentacin
escolar
Uniformes,
buzos, calzado
33Fuente: INEI, Impacto de los Programas de Apoyo Social 1997-1998. El valor de las necesidades bsicas.
Disponible en http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0383/indice.HTM
Universalismo
segmentado
(A. Garca I)
Focalizacin,
Selectividad (A.
Fujimori I y II)
Polticas sociales
Polticas sociales incorporndose a la familia del universalismo
bsico?
(V. Paniagua, A. Toledo y A. Garca II)
escolar
Textos y tiles
escolares
Seguro escolar
Capacitacin
laboral juvenil
Capacitacin
laboral para
mujeres
Salud :
Control de
crecimiento del
nio
Planificacin
familiar
Control de
tuberculosis
Programa de
vacunacin
Infraestructura:
Const.,
equipamien. de C.
Educativo
Construc,
equipam. de C. de
Salud
Agua, desage,
luz
Caminos y
puentes
Sistemas de riego
Hasta ese momento, se haban ido creando oficinas especiales encargadas de los
programas destinados a la atencin de los sectores empobrecidos, como por
ejemplo, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), el sistema nacional
de cooperacin popular (COOPOP), la Oficina nacional de apoyo alimentario
(ONAA). A finales de los ochenta se disearon los Programas de emergencia o
De la discusin de entonces, se fue generando un mayor consenso sobre un par de temas: la poltica social deba
ser entendida como inversin en recursos humanos y era necesario disear una estrategia de intervencin integral,
no sectorial. La asistencia social, a su vez, tena que distinguirse del asistencialismo. As se sealaba que
cuando la asistencia social no llega sino a una fraccin de quienes la necesitan, se convierte en asistencialismo. Lo
dems es bien conocido, si se tiene que repartir entre unos pocos lo que debiera llegar a todos, se cae
inevitablemente en la corrupcin o en el clientelismo religioso o poltico (Riofro, 1990).
34
o
o
o
o
o
Morales Ramrez, Mara Ascensin, Proteccin social; concepto dinmico? En Revista Latinoamericana de
Derecho Social, ISSN 1870-4670, N. 2, 2006 , pgs. 201-222, disponible en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revlads/cont/2/art/art7.pdf
36
Para el 2010, el gobierno vena destinando recursos para los programas sociales
focalizados (ver Cuadro 12) en un monto de S/ 6,768 millones de soles.
37
Cuadro N12
Programas sociales focalizados:
Marco Macroeconmico Multianual, 2011 2013
(Millones de nuevos soles, PIA 2010)
REVALORA
ProJoven
464
606
363
128
129
150
626
30
32
Grfico N45
Per: Distribucin de los programas de proteccin social
(2010)
464
363
Familia e hijos
Paro
Construyendo Per
REVALORA
ProJoven
606
129
128
626
150
30
32
Vivienda
Exclusin social
Programa de movilizacin nacional para la
alfabetizacin - PRONAMA
Programa Agua para Todos
300
230
1,228
Grfico N46
Per: Distribucin de los programas de proteccin social
(2010)
Rol del
Ministerio
de Trabajo
Programas
integrantes de
polticas
activas de
empleo
Programa de
apoyo al ingreso
temporal: PAIT
PROEM
(Programa
ocupacional de
emergencia.
Contratos
temporales en
empresas
formales)
CERTEM
(reintegro
tributario a la
empresa en caso
que genere
puestos de
trabajo
permanentes)
Desregulacin del
mercado de trabajo.
Prdida de
atribuciones del
MTPS. Reduccin
sustantiva en su
presupuesto.
Debilitamiento de su
rol fiscalizador.
Inicio de acciones de
programas de
promocin del empleo
Programa de
reconversin laboral
(PRL, BID ESAN) por
fuera del MTPS
Programa de compras
estatales a
microempresas
(milln de buzos,
carpetas, zapatos..)
Programa de
capacitacin laboral a
jvenes (ProJoven)
(1998 en adelante)
Programa de
capacitacin en
gestin de negocios
mype para mujeres
(PROFECE)
Implementacin de
FONDOEMPLEO
Polticas sociales
incorporndose a la familia
del universalismo bsico? (V.
Paniagua, A. Toledo y A.
Garca II)
Ley 28015, rectora
sectorial de la mype en
MTPE, consolida
programas. Foco en la
formalizacin de la
microempresa
Recuperacin parcial del
rol promotor del MTPE.
An con presupuesto de
0,5% del PGR.
D L 1086, nfasis en
extensin de la proteccin
social, co financiamiento
en salud y en pensiones.
Transferencia de la
rectora MTPE a
PRODUCE
TLC con EEUU
condicionara
reforzamiento de rol
fiscalizador
Programas de empleo
temporal: A Trabajar
Rural, Construyendo Per
(ex A Trabajar Urbano),
Programa de capacitacin
laboral a jvenes
(ProJoven). Pilotos de
extensin al rea rural
Programa de
Reconversin laboral
(REVALORA).
Inicialmente para los
cesantes de la crisis.
Polticas
concentradas
en el sector
formal
urbano.
Visin del SIU
bajo el
enfoque del
excedente
estructural de
mano de obra
Elaboracin: Propia
Polticas de
compensacin a los
cesados de los
procesos de
privatizacin de las
empresas pblicas
Programas pioneros
de apoyo a la
microempresa (micro
crdito, compras
estatales) bajo
enfoque de sector
econmico y de
compensacin al
ajuste
Subsidios parciales a
los SDE (Bonopyme)
Creacin de
PROMPYME y de
PRODAME (encargado
de formalizacin a
mypes)
Programa inicial de
fortalecimiento de la
empleabilidad de los
jvenes y mujeres en
situacin vulnerable,
nfasis en trabajo
asalariado y
autoempleo,
respectivamente.
Polticas sociales
incorporndose a la familia
del universalismo bsico? (V.
Paniagua, A. Toledo y A.
Garca II)
Polticas de empleo
concentradas en la
microempresa y el sector
informal urbano
Fortalecimiento inicial de
PROMPYME y luego
extincin en MiEmpresa
Polticas de apoyo a la
mype concentradas en
aspectos
microeconmicos, sin
polticas sectoriales
Polticas de extensin de
la proteccin social en
aseguramiento de salud, a
travs de co
financiamiento del SIS
entre Estado y conductor
mype. Propuesta de
Fondo de Pensiones
Sociales (FPS) ms
complicada de operar (co
financiamiento activado
con aporte de trabajador,
que es de carcter
voluntario)
Propuesta de ley del
trabajador autnomo en
elaboracin.
Hacia el 2008, a nivel de todo el pas, la participacin del sector formal ascenda a
25,6% de la PEA ocupada. En comparacin con el ao 2001, dicho porcentaje haba
Fuente: MTPE, Encuesta de Niveles de Empleo 1990 - 1996; Convenio MTPE-INEI, Encuesta
Nacional de Hogares III Trim 1997-2001; MTPE, Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de
Empleo 2002 y 2003. Para el ao 2008 se toma como referencia el Informe Anual de la ENAHO
2008 denominado El empleo en Lima Metropolitana 2008. Para el 2009 se ha tomado la
informacin contenida en el Informe Estadstico Mensual del MTPE de enero 2010.
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales y Propia.
Notas tcnicas:
(1) Comprende al sector pblico, la pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, la mediana y la
gran empresa privada de 50 y ms trabajadores y los independientes profesionales
(2) Comprende a la microempresa (de 2 a 9 trabajadores), al independiente no profesional, al
trabajador familiar no remunerado y al resto (prctica pre profesional, contrato de
aprendizaje, convenio de formacin laboral juvenil y otros).
40
Ntese el acento puesto en la microempresa: ella como aproximacin ms tangible al universo de la informalidad.
Lamentablemente en el proceso de fusin de organismos pblicos llevado a cabo a comienzos del actual
gobierno, esta entidad fue absorbida por la Direccin de microempresa y devino en un rgano de lnea perdiendo la
flexibilidad y cercana con los procesos ms dinmicos de la actividad de la microempresa. En su lugar se constituy
MiEmpresa.
42 Inicialmente, la vigencia del RLE se fij en cinco aos (hasta julio de 2008), pero en julio de 2006 mediante Ley N
28851 se extiende la vigencia del RLE un periodo de 10 aos, con lo que esta se extenda hasta el mes de julio del
2013.
43 La norma prohiba el despido de un trabajador con el objeto de recontratarlo bajo el nuevo rgimen laboral
especial, en cuyo caso sancionaban este hecho con una indemnizacin por despido de dos remuneraciones
mensuales por ao de servicios.
44 No resultaban aplicables al Rgimen Laboral Especial de la Mype la CTS, las gratificaciones legales, la
participacin en las utilidades por tener menos de 20 trabajadores, el seguro de vida, la asignacin familiar y
sobretasa en trabajo nocturno.
41
microempresas inscritas al 2005 indica que los beneficios esperados de la Ley eran
demasiados bajos con relacin a los costos que implica la formalidad (Garavito,
2005).
Con relacin a los efectos de la Ley, Chacaltana seala que las microempresas que
se acogieron al rgimen especial tenan mayores ventas que las que no se
registraron y, a su vez, registraban ms a sus trabajadores en la seguridad social en
salud, pero su margen de ganancia era menor que aquellas que no formalizan el
empleo. Para el autor, el registro se incrementara si se implementan dirigidas al
fomento de la competitividad o incentivos tributarios que fomenten tambin la
formalizacin laboral.
Otros datos relevantes que dan cuenta de los efectos de la ley son los siguientes: al
menos la mitad de las microempresas inscritas pertenecen a los sectores servicios
y comercio (Lvano, 2007), el 55% de las empresas registrados ya tenan
personera jurdica al momento de su registro y el 91% contaba entre 1 y 5
trabajadores. Asimismo, los ndices de incumplimiento de la afiliacin de los
trabajadores al seguro social en salud, indicaran que los problemas de no
reconocimiento de los derechos laborales persistiran en las empresas inscritas
(Chacaltana, 2008).
o En 2008 se promulga el Decreto Legislativo 1086 y junto con ello se
cambia la rectora del tema mype del MTPE a PRODUCE
Adems, seala la norma que cada 2 aos el MEF en base a las variaciones
acumuladas del PBI nominal actualizar el monto mximo de 1,700 UITs. Cabe
agregar que slo 1,700 empresas en el Per (Per Report, 2007) tienen ingresos
superiores a USD 2 millones (aproximadamente 1,700 UIT).
Esta situacin, en parte, se explica por el rezago con el que suele disearse la
respuesta del Estado. Primero, aparece la demanda social y luego la poltica
pblica. En este caso, en los ochenta, el fenmeno de la informalidad y de la
pobreza empezaran a hacerse visibles tras la sucesin de situaciones de crisis que
se expresaron en el estancamiento y cada de los niveles de inversin y de
produccin, los que contrajeron las posibilidades de generacin de empleo
asalariado formal y de que este, bajo dicha condicin, accediera a la seguridad
social.
1. Las Polticas
La visibilidad de la condicin de empleo informal como situacin mayoritaria de la
PEA, en tanto fenmeno de las ltimas dos dcadas, an no ha merecido una
respuesta del Estado expresada en la configuracin de una poltica para este
sector. La condicin de pobreza es an el objetivo central de la poltica social.
Fuente: Decreto Supremo N 064 2004 PCM. Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza,
2004 2006.
Dicho Plan contena tres ejes de actuacin, los mismos que buscaban: a) el
aseguramiento de condiciones bsicas para el desarrollo de las personas, b) el
mejoramiento de las condiciones de generacin de ingresos de las familias y c) la
minimizacin de los riesgos sociales de las personas y sus familias.
En trminos del enfrentamiento o superacin de la condicin de empleo informal y
de pobreza revisten particular relevancia los ejes del PNSP referidos a la
promocin de oportunidades y capacidades econmicas y el establecimiento de
una red de proteccin social.
Pero dicha dimensin, en los trminos del PNSP, no se reduce tan slo a empleo e
ingresos sino a las condiciones necesarias para su reforzamiento en trminos de
mejoramiento de la empleabilidad y de facilitar el acceso al conjunto de activos que
estn en la base de una insercin vulnerable, frgil o ms equitativa al mercado
laboral (ver Tabla 2).
Tabla N5
Ejes y reas de intervencin del PNSP
EJES
Promocin
de
oportunidad
es
Econmicas
para las
personas y
familias en
situacin de
pobreza:
Mejora del
acceso de
estas
poblaciones a
mercados de
trabajo, de
crdito, de
bienes o
servicios,
incrementan
do su acceso
a
infraestructu
ra socio
econmica
bsica
(vivienda
social,
REAS DE
INTERVENCIN
Capacitacin
Tcnica
LINEAMIENTOS
Garantizar la
insercin o
reinsercin laboral
a travs de
capacitacin
acorde con las
demandas del
mercado
Promover una
economa rural
competitiva,
diversificada y
sostenible, as
como la inclusin y
proteccin social
de la poblacin
Impulsar el
desarrollo de las
comunidades en
zonas de pobreza y
extrema pobreza,
potenciando sus
iniciativas y
habilidades
empresariales
Desarrollo Rural
PRIORIDADES
EJES
caminos
rurales,
acceso al
agua, etc.)
activos
productivos,
propiciando
el desarrollo
de sus
capacidades
laborales,
empleabilida
d, propiedad,
capital de
trabajo, etc.
Asimismo,
asegurar un
conjunto de
infraestructu
ra bsica
para el
desarrollo de
oportunidad
es
productivas
que
contribuyan
a reducir los
niveles de
desempleo y
mejorar los
ingresos, y
generar
condiciones
para la
inversin,
produccin y
productivida
d del sector
privado
REAS DE
INTERVENCIN
LINEAMIENTOS
vulnerable o
situacin de riesgo
social y
comunidades
campesinas y
nativas.
Mejoramiento
del ingreso
Desarrollar
cadenas
productivas y de
servicios con
acceso al mercado
y fomentar el
acceso a los
mercados por
parte de las
poblaciones
especialmente el
acceso a la
informacin sobre
oportunidades
econmicas.
Empleo temporal
y, sobre todo,
aplicacin de una
poltica
permanente de
mantenimiento
preventivo de los
activos haciendo
uso intensivo de
mano de obra.
Ampliar la
cobertura del
sistema de
PRIORIDADES
encadenamientos
Desarrollar reas con ventajas
comparativas para el desarrollo
pecuario, productos de nichos de
mercado, circuitos tursticos,
transformacin agroindustrial, creando
alianzas estratgicas con el sector
privado, organizaciones de productores
y de micro-empresas para el acceso a
mercados
Fortalecer instituciones y proveedores
de servicios locales, y provisin
adecuada y suficiente de infraestructura
fsica y de
servicios
Promover el acceso a activos
productivos para los productores rurales
Promover y fomentar el manejo
sostenible y conservacin de los
recursos naturales y proteger el
patrimonio ambiental y cultural.
Impulsar una gestin integral de riesgos
para la produccin
e infraestructura rural
Establecer el enfoque de desarrollo
territorial a travs de cuencas y
corredores socioeconmicos
Promocin productiva:
Organizar e incorporar al mercado a
pequeos agricultores
Promover actividades productivas
rurales como la artesana, pequea
agroindustria, turismo, agricultura,
minera artesanal, etc.
Promover que los sectores de
produccin y de trabajo y promocin del
empleo inviertan en la formacin de
centros de promocin empresarial en las
ciudades intermedias de las zonas de
menores
ingresos
Apoyar a instituciones de microfinanzas en zonas de menores ingresos
Promocin productiva rural:
Organizacin e incorporacin al
mercado de los agricultores, as como
promocin de la artesana, pequea
agroindustria, turismo, acuicultura,
minera artesanal, entre otras
actividades productivas rurales.
Derechos laborales: Ampliar el acceso
a los derechos laborales y previsionales,
y promover mecanismos de
concertacin entre empleadores y
trabajadores.
EJES
REAS DE
INTERVENCIN
Vivienda bsica
Electrificacin
LINEAMIENTOS
previsin social y
homogenizar los
diferentes
regmenes a cargo
del Estado, a fin de
mejorar la calidad
de vida de las
capas ms pobres
de la poblacin de
edad avanzada.
Facilitar el acceso
habitacional a
poblaciones de
menores ingresos y
mejorar
integralmente
barrios ubicados
en zonas urbano
marginales
PRIORIDADES
Ampliar el acceso
al uso de la
electricidad a las
familias de escasos
recursos, en
particular en el
medio rural y en
los distritos con
niveles elevados de
pobreza
Infraestructura
Asegurar la
Priorizar los caminos interdistritales y
vial rural
comunicacin
vecinales en el mbito rural
fsica entre
Realizar recuperacin y
poblaciones, en
mantenimiento de la infraestructura
particular en el
vial rural existente con un enfoque de
medio rural,
sostenibilidad y participacin local
contribuyendo a
reducir los costos
de produccin y
acceso a mercados
Comunicaciones Ampliar el acceso a Desarrollar servicios bsicos de
servicios de
comunicaciones en reas rurales y
comunicaciones y
zonas ms aisladas
postales, en reas
Incorporar a las poblaciones a las
rurales y zonas
oportunidades de las TICs
consideradas de
preferente inters
social
Fuente: Decreto Supremo N 064 2004 PCM. Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza,
2004 2006.
Promocin de
oportunidades
Econmicas para
las personas y
familias en
situacin de
pobreza
REAS DE
INTERVENCIN
PROGRAMAS
Capacitacin
Tcnica
ProJoven
REVALORA
Mi Chacra Productiva
Mejoramiento del
ingreso
Construyendo Per
Capitalizando
Programa Nuevas Iniciativas
Empresariales
PAME
ProJoven
Infraestructura Econmica
Productiva
Programa Empresa
Solidaria
Desarrollo Rural
PAME Rural
RED Rural
Micro Corredores Socio
Econmicos / MCSE
AgroRural (Marenass)
Vivienda bsica
Electrificacin
Infraestructura
rural
Comunicaciones
vial
Programa de Electrificacin
Rural
Provas descentralizado
Programas que
se concentran
en los
trabajadores
pobres en
condiciones de
Empleo
Informal
(urbano y
rural)
Programas
vinculados con
Necesidades e
Infraestructura
Bsicas
Fondo de inversiones en
telecomunicaciones (FITEL)
Fuente: Decreto Supremo N 064 2004 PCM. Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza,
2004 2006 y MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011 - 2010
En trminos del eje vinculado con la proteccin social, el aspecto que cuenta con
ms desarrollo es el vinculado con la cobertura no, necesariamente, plena- de la
salud (ver Tabla 4). En l se encontraran, por ejemplo los programas sociales
como JUNTOS, el Seguro Integral de Salud con todas sus variantes y modalidades,
Empleo formal
Empleo informal
Total
PEA ocupada
SIS
% SIS
3,200,772
175,666
5.5
12,355,743
15,556,515
4,429,016
4,604,682
35.8
29.6
Programa social:
ayuda alimentaria
628,304
4,945,551
5,573,855
% Ayuda
alimentaria
19.6
40.0
35.8
En el caso del SIS, por ejemplo, se encuentra que un 60% de su cobertura est
localizada entre los trabajadores con empleo formal en zonas urbanas. Este
porcentaje desciende al 31,7% para el caso del empleo informal.
Cuadro N16
Perceptores del Seguro integral de salud: por condicin
de empleo y rea geogrfica
Rural
Urbano
Total
Fuente. ENAHO 2009
Elaboracin: Propia
Empleo formal
Empleo informal
Total
69,570
3,074,051
3,143,621
68,3
175,666
4,429,016
4,604,682
100,0
106,096
1,354,965
1,461,061
31,7
Urbano
Total
Fuente. ENAHO 2009
Elaboracin: Propia
156,887
471,417
628,304
Empleo informal
3,085,529
1,860,022
4,945,551
Total
3,242,416
58,2
5,573,855
100,0
2,331,439
41,8
El marco legal correspondiente a dichos regmenes junto con poner nfasis en los
mecanismos de acceso de alguna cobertura en salud, suele incorporar aspectos
relacionados con la formacin ocupacional del grupo beneficiario y, en algunos
casos, se avanza en promover algn esquema de acceso al financiamiento. El
Normativa
Canillitas
Ley 10674
Lustradores de
calzado
Ley 27475 y
Reglamento en DS
006-2002-TR
Recicladores
Ley 29419 53 y
Reglamento en DS
005-2010-MINAM
Proteccin Social
Incorporacin al
Aseguramiento Universal
en Salud (AUS)
Promocin de
capacidades
econmicas
- Capacitacin a cargo de
Municipios y
- Posibilidad de
financiamiento de sus
mdulos de servicio
- Programa de
capacitacin a cargo de
SENATI y
- Acceso a Fondo de
Garanta
Entre los beneficios establecidos para las MYPE se encontraban la reserva del 40% de las compras estatales, la
preferencia de la MYPE local y regional, as como el sistema de retencin del 10% del valor del contrato en
sustitucin de la entrega de carta de garanta de fiel cumplimiento, el otorgamiento de una licencia provisional
derogado por la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento y el rgimen laboral especial de uso exclusivo para las
microempresas. En el caso de las pequeas empresas les era aplicable el rgimen laboral general.
56 Artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
57 En el artculo 51 de la Ley N 28015, sobre el rgimen pensionario, se estableca que Los trabajadores y los
conductores de las Microempresas comprendidas en el presente rgimen podrn afiliarse a cualquiera de los
regmenes previsionales, siendo opcin del trabajador y del conductor su incorporacin o permanencia en los
mismos.
55
De conformidad al artculo 41 del TUO de la Ley MYPE, Los trabajadores de la pequea empresa tendrn
derecho, adems, a la compensacin por tiempo de servicios, con arreglo a las normas del rgimen comn,
computada a razn de quince (15) remuneraciones diarias por ao completo de servicios, hasta alcanzar un mximo
de noventa (90) remuneraciones diarias. De esta forma, no slo se reduce el costo de la contratacin laboral al
momento del inicio de la relacin laboral, sino que posteriormente al momento de alcanzarse el tope establecido al
trmino del tercer ao de servicios, al cesar la obligacin a cargo del empleador respecto al pago de la
compensacin por tiempo de servicios, se origina una reduccin adicional del 3.58% respecto al costo del rgimen
laboral de la pequea empresa y del 2.85% respecto del rgimen laboral general.
59 En aplicacin del artculo 50 de la Ley N 28015 y 47 de su Reglamento, el Decreto Supremo N 009-2003-TR,
ESSALUD previo acogimiento de las microempresas al rgimen laboral especial de las microempresas, permiti el
acceso de los conductores como asegurados regulares.
60 En el Reglamento del TUO de la Ley MYPE, el trmino conductor comprende adems al titular de las Empresas
Individuales de Responsabilidad Limitada (EIRL).
58
As se tiene que en el caso de las microempresas tanto los conductores como sus
trabajadores y derechohabientes, 61 podrn afiliarse a ESSALUD (incluye a las EPS)
o al SIS 62. En el primer caso, corresponder a la microempresa asumir el costo de
la afiliacin ascendente al 9% de la remuneracin de cada trabajador. En el
segundo caso, corresponder a la microempresa asumir el 50% del costo de la
afiliacin al SIS y al Estado la diferencia. Es decir, el empleador asumira el costo de
S/. 15.00 nuevos soles, y el Estado la diferencia de S/. 15.00 nuevos soles por cada
trabajador, ello en tanto la afiliacin en el caso de las microempresas corresponde
al plan de microempresas de S/. 30.00 nuevos soles.
No obstante lo expresado en el prrafo anterior, en la afiliacin de los trabajadores
de las microempresas, puede presentarse los siguientes supuestos:
a) Un trabajador bajo el rgimen laboral de la microempresa, inicialmente
afiliado por su empleador en ESSALUD, no podra ser trasladado
posteriormente por el mismo empleador al SIS 63, en tanto ello importa una
disminucin de las condiciones de su contrato de trabajo (Cuadro N 1).
En el caso de los derechohabientes se considera a la cnyuge, a la conviviente, a los hijos menores de 18 aos y
a los mayores de edad incapacitados.
62 Artculo 57 del TUO de la Ley MYPE. Artculos 39 y del Reglamento, el Decreto Supremo N 008-2008-TR.
63 Este componente Semisubsidiado del SIS e el marco de la Ley N 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal
en Salud, dicho componente es parte de los regmenes semicontributivos, que comprenden a las personas que
estn afiliadas a las instituciones administradoras de fondos de aseguramiento en salud, por medio del
financiamiento pblico parcial y aportes de los aseguradores y empleadores.
64 En el caso del sistema de salud, no encontramos ninguna disposicin que limite la opcin de cambio o traslado tal
como expresamente se ha considerado para el caso del sistema previsional, en donde el artculo 58 del TUO de la
Ley MYPE que excluye del Sistema de Pensiones Sociales a los trabajadores y conductotes de la microempresa
que se encuentren afiliados a sean beneficiarios de otro rgimen previsional.
61
Tabla N 9
BENEFICIOS SEGN SISTEMA DE SALUD
BENEFICIOS
PRESTACIONES
ECONMICAS
INDEMNIZACIONES
BENEFICIARIOS
COBERTURA EN
SALUD
PRESTACIONES DE
RECUPERACION
APORTES
Asegurado y derechohabientes
(cnyuge, conviviente, hijos
menores de edad o mayor de edad
incapacitado)
Capa simple: intervenciones de
salud de mayor frecuencia y
menor complejidad. Reemplazado
por el Plan Esencial de
Aseguramiento en Salud PEAS
aprobado mediante D.S. N 0162009-SA.
Capa compleja: conjunto
intervenciones de salud de menor
frecuencia y mayor complejidad.
Atencin mdica (ambulatoria y
hospitalizacin)
Medicinas e insumos,
Prtesis y aparatos ortopdicos
imprescindibles
Servicios de rehabilitacin
PERODO DE
LATENCIA
En caso de desempleo o
suspensin perfecta de labores
(licencia sin goce por ejemplo), el
trabajador y su derechohabiente
acceden a las coberturas en salud.
PERODO DE
CARENCIA
SEGURO
ESSALUD
SIS
Componente
semisubsidiado
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
Empresa:
Aporta el 9%
de la
remuneracin
de cada
trabajador.
2 meses de
latencia por
cada 5 meses
de
aportacin.
TOPE 12
meses
Luego de
contar con 3
meses de
aportacin
consecutivos
o 4 no
consecutivos
NO
Empresa:
S/.15.00 por
c/trabajador.
Estado: S/. 15.00
c/trabajador
SI
SI
SI
NO
NO
3 meses a partir
del ltimo
aporte.
Consultas: 30
das
Cirugas
menores: 3
meses
Cirugas
mayores: 6
meses.
Gestacin/parto:
3 meses
NO
COMPLEMENTARIO
DE TRABAJO DE
RIESGO SCTR
accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Coberturas de salud, invalidez y
sepelio por trabajo de riesgo.
ESSALUD
SIS
Componente
semisubsidiado
Esta medida sin lugar a dudas excluye injustificadamente a los trabajadores de las
microempresas a la cobertura adicional consistente en: a) asistencia y
asesoramiento preventivo, promocional en salud ocupacional a la entidad
empleadora y a sus trabajadores; b) atencin mdica, farmacolgica, hospitalaria y
quirrgica, cualquiera que fuere el nivel de complejidad hasta la recuperacin total
del asegurado o la declaracin de una invalidez permanente total o parcial o
fallecimiento. El asegurado conserva su derecho a ser atendido por el ESSALUD
con posterioridad al alta o a la declaracin de invalidez permanente; c)
rehabilitacin y readaptacin laboral al asegurado invalido bajo este seguro y; d)
Aparatos de prtesis y ortopdicos necesarios al asegurado invalido bajo este
seguro.
Lamentablemente, no se encuentra justificacin para esta exclusin, sobre todo si
en el caso de las microempresas la atencin en cobertura de salud puede ser
direccionada por el empleador hacia el SIS, con lo que se precarizara an ms la
cobertura en salud, a pesar que la microempresa desarrolle algunas de las
actividades de riesgo consideradas en el Anexo 5 del D.S. N 009-97-SA. 67
Para el caso de los trabajadores afiliados en ESSALUD, los primeros 20 das de descanso mdico son asumidos
por el empleador y a partir del da 21 corresponde el pago de subsidios a cargo de ESSALUD.
66 De conformidad al artculo 1 del D.S. N 003-98-SA, que Aprueba Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo - SCTR, los trabajadores empleados y obreros que laboran en un centro de trabajo que
desarrolla actividades descritas en el Anexo 5 del D.S. N 009-97-SA, se encuentran comprendidos en el SCTR, que
otorga una cobertura adicional en el caso de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Entre las
principales actividades consideradas dentro del SCTR encontramos a: extraccin de madera, explotacin de
minerales metlicos y otros materiales, industria del tabaco, fabricacin de textiles, industria del cuero y productos
de cuero sucedneos, industria de la madera, productos de madera y corcho, fabricacin de sustancias qumicas
industriales, fabricacin de productos derivados del petrleo y del carbn, fabricacin de productos plsticos,
industria bsica de hierro y acero, etc.
67 Es de libre contratacin con la ONP o con empresas de seguros debidamente acreditadas a eleccin de la entidad
empleadora. Es obligatorio y por cuenta de las Entidades Empleadoras que desarrollan las siguientes actividades:
65
Lima
83
Tumbes
8
Piura
8
La Libertad
6
Ayacucho
5
Madre de Dios
5
Amazonas
4
Apurimac
3
Loreto
2
San Martn
2
Ancash
1
Callao
1
Cusco
1
Hunuco
1
Ica
1
Lambayeque
1
Puno
1
TOTAL GENERAL
133
Fuente: SIS, Informe N 076 2010 SIS GM
14
3
1
18
97
11
9
6
5
5
4
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
151
Actividad 130: Pesca; Actividad 220: Produccin de petrleo crudo y gas natural; Actividad 230: Extraccin de minerales
metlicos; Actividad 290: Extraccin de otros materiales; Actividad 314: Industria del tabaco; Actividad 321: Fabricacin de
textiles; Actividad 323: Industria del cuero y productos de cuero y sucedneos de cuero; Actividad 331: Industria de la
madera y productos de la madera y corcho; Actividad 351: Fabricacin de sustancias qumicas industriales; Actividad 352:
Fabricacin de otros productos qumicos; Actividad 353: Refineras de petrleo; Actividad 354: Fabricacin de productos
derivados del petrleo y del carbn; Actividad 356: Fabricacin de productos plsticos; Actividad 362: Fabricacin de
vidrios y productos de vidrio; Actividad 369: Fabricacin de otros productos minerales no metales; Actividad 371: Industria
bsica de hierro y acero; Actividad 381: Fabricacin de productos metlicos; Actividad 382: Construccin de maquinarias;
Actividad 410: Electricidad, gas y vapor; Actividad 500: Construccin; Actividad 713: Transporte Areo; Actividad 933:
Servicio mdico y odontolgicos, otros servicios de sanidad y veterinaria.
Las tasas de aportacin al SCTR se determinan de acuerdo con el aporte que efectuaban las entidades empleadoras por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales actualizado de la siguiente manera: Nivel de riesgo I.- Actividades
inmobiliarias y de alquiler; Servicios sociales de salud. Otras actividades Tasa bsica: 0-53 % ; Nivel de riesgo II.Industrias manufactureras, suministro de electricidad, gas y agua. Tasa bsica: 0.53 % mas tasa adicional 0.51 %; Nivel de
riesgo III.- Extraccin de madera, pesca y construccin. Tasa bsica: 0.53 % mas tasa adicional 0.77 %; Nivel de riesgo
IV.- Explotacin de minas y canteras. Tasa bsica: 0.53 % mas tasa adicional 1.02 %
Gratificacin Julio /
Diciembre
CTS 8.33%
Vacaciones
TOTALES
REGIMEN LABORAL
PEQUEA
MICROEMPRESA
EMPRESA
550.00
550.00
0.00
0.00
GENERAL
550.00
55.00
0.00
3.57
4.01
0.00
51.56
15.00 70
0.00
0.00
0.00
624.48
0.00
587.92
4.12
702.83
100.83
58.82
58.99
9.07
887.14
Costo laboral %
70.39 % 66.27 %
79.22 %
100.00 %
NOTA: a) De conformidad a la Ley N 29351, el 9% de ESSALUD no se aplica sobre las
gratificaciones de julio y diciembre. Esta inafectacin rige hasta el 31 de diciembre de
2010.
b) Corresponde al 9% del monto de las gratificaciones de julio y diciembre y de
conformidad a la Ley N 29351 se adiciona a la remuneracin mensual del trabajador en
columna aparte como bonificacin extraordinaria.
c) La tasa bsica del SCTR es de 0.53% sobre el monto de las remuneraciones (ver Nota 14)
Los montos anuales de CTS, gratificaciones de julio y diciembre, vacaciones han sido divididos entre los 12
meses del ao.
70 La microempresa asume el 50% del costo del aporte al SIS (S/.15.00 nuevos soles), por cada trabajador. El
Estado asume el otro 50%.
69
El artculo 5 del Decreto Legislativo N 1086, dispuso que los contratos de trabajo suscritos con anterioridad a la
entrada de su vigencia, continuaran rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de las
leyes que rigieron su celebracin.
72 Mediante el artculo 58 del TUO de la Ley MYPE, que se crea el Sistema de Pensiones Sociales.
71
del SNP 73 o del SPP, ellos se complementaran con el aporte (subsidio) del Estado,
a lo que debera sumarse el aporte voluntario que los afiliados acuerden realizar
con la finalidad de incrementar su cuenta individual y con ello la pensin de
jubilacin.
De esta reforma en el sistema previsional, lo ms novedoso es la intervencin del
Estado con el aporte (subsidio) a favor de cada afiliado con la finalidad de
promover la formalizacin laboral previsional. Este es sin duda, esperamos un
punto de partida para el anlisis y formulacin de propuestas para el sistema
previsional sobre la base de esta experiencia, que esperamos se implemente de
manera coordinada y ordenada en el corto plazo.
73 En promedio el aporte en el SNP y en el SPP son del 13% sobre la remuneracin del afiliado, el mismo que
considerando una remuneracin equivalente a S/. 550.00 nuevos soles, el aporte por afiliado ascendera a la suma
de S/. 71.50 nuevos soles, frente a los S/. 44.00 nuevos soles del SPS (afiliado S/. 22.00 y el Estado: S/. 22.00)
74 El artculo 5 del Decreto Legislativo N 1086, prev la aplicacin ultractiva de la Ley MYPE (ms all de la
derogatoria del artculo 51), al disponer que los contratos laborales celebrados con anterioridad a la entrada en
vigencia de la citada norma, continuaran rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, y bajo el imperio de las
leyes que rigieron su celebracin.
tenan una doble opcin 75. La primera opcin, correspondera a aquella facultad
para incorporarse (o afiliarse) o no a alguno de los regimenes previsionales (SNP o
SPP). La segunda opcin, correspondera a la facultad de decidir sobre la
permanencia o no en el sistema previsional. Es decir, aquel trabajador o conductor
ya afiliado al sistema previsional poda optar por suspender o continuar con el
pago (retencin a cargo del empleador) del aporte a su cargo. Tal como se observa,
en ambos casos el derecho de opcin lo podan ejercer tantos los trabajadores
afiliados o no al sistema previsional.
En el caso del TUO de la Ley MYPE, encontramos que el derecho de opcin slo
comprendera al trabajador o conductor que no se encuentre afiliado al sistema
previsional. As tenemos, que a diferencia de la Ley MYPE que en su artculo 51
reconoce el derecho de opcin del trabajador y del conductor para decidir sobre la
incorporacin (o afiliacin) o permanencia (continuar con el pago de aporte o
suspenderlo), en el artculo 49 del TUO de la Ley MYPE, solo se reconoce el
derecho de opcin en la afiliacin y no para la permanencia. 76 De esta forma, todo
trabajador (y conductor) que en algn otro momento hubiera optado por afiliarse
al sistema previsional (SNP SPP SPS), ya no podra optar nuevamente por
afiliarse, pues dicha opcin ya ha sido ejercida con anterioridad.
Principales caractersticas del Sistema de Pensiones Sociales (SPS)
Entre las principales caractersticas del Sistema de Pensiones Sociales
encontramos los siguientes:
Ley N 28015 (Ley MYPE): Artculo 51.- El rgimen pensionario.- Los trabajadores y los conductores de las
microempresas comprendidas en el presente rgimen podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales,
siendo opcin del trabajador y del conductor su incorporacin o permanencia en los mismos.
76 TUO de la Ley MYPE: Artculo 49.- Rgimen de Pensiones.- Los trabajadores y conductores de la Microempresa
comprendidos en la presente Ley podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales contemplados en el
Decreto Ley N 19990, Ley que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, y en el Decreto
Supremo N 054-97-EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones.
75
d) El aporte mensual de cada afiliado ser como mximo del 4% (S/. 22.00
nuevos soles) de la RMV. El afiliado puede hacer aportes voluntarios (art. 58
TUO Ley MYPE).
e) El aporte del Estado se efectuara anualmente el ltimo da hbil del mes de
enero, hasta por la suma equivalente de los aportes mnimos mensuales que
realice efectivamente el afiliado (art. 60).
f) Se crea el Registro Individual de Afiliados cuya implementacin es de cargo
de la ONP (art. 61).
g) Se otorgarn pensiones de jubilacin, invalidez, viudez y orfandad (art. 62,
63, 66, 67 y 68).
h) El afiliado que cumpla 65 aos y 300 aportaciones efectivas, podr solicitar
el reintegro del monto acumulado ms la rentabilidad que haya generado.
Los herederos podrn solicitar el reintegro respecto a los aportes de su
causante (art. 65).
i) El afiliado al SPS podr trasladarse al SNP o al SPP con los recursos
acumulados en su cuenta individual, el aporte del Estado y la rentabilidad
de los mismos (art. 70).
j) El Fondo de Pensiones Sociales es de carcter intangible e inembargable y
administrado por una Administradora de Fondos de Pensiones, compaa
de Seguros o Entidad Bancaria (art. 71).
Situacin actual 77
A la fecha no se ha implementado el SPS, encontrndose pendientes las siguientes
acciones para el inicio de la afiliacin bajo dicho sistema:
a) La convocatoria para la seleccin de la entidad (Banco, AFP o Compaa de
Seguros) que administrara el fondo del sistema.
b) Normas complementarias a cargo del MEF para la mejor aplicacin del Fondo.
c) Autorizacin de funcionamiento de entidad administradora de las cuentas
individuales de los afiliados al SPS expedida por la Superintendencia de Banca
y Seguros SBS.
d) Inicio de la afiliacin y pago de aportes al SPS.
e) Provisin en el presupuesto del sector pblico de los recursos para las
transferencias al SPS para cubrir el aporte a cargo del Estado.
De otro lado, la falta de una adecuada difusin sobre la implementacin del SPS
viene restringiendo an ms el mbito de aplicacin de este nuevo rgimen. Tal
como viene sucediendo en la implementacin del Componente Semisubsidiado del
SIS, se observa que las entidades del Estado no han coordinado la informacin que
se brinda a los microempresarios.
En ese sentido, a pesar de haber transcurrido ms de 22 meses desde la entrada
en vigencia del TUO de la Ley MYPE (01 de octubre de 2008), an no se ha dado
inicio un programa integral de difusin sobre las condiciones de acceso al SPS.
Esta falta de difusin, ha originado que tanto trabajadores como conductores ante
la no implementacin del SPS se ven obligados a afiliarse al SNP o al SPP, ante la
77
PROGRAMAS
Capacitacin
Tcnica
Mejoramiento del
ingreso
Desarrollo Rural
PAME Rural
RED Rural
Micro Corredores Socio Econmicos / MCSE
AgroRural (Marenass)
Construyendo Per
Capitalizando
Programa Nuevas Iniciativas Empresariales
PAME
ProJoven
Infraestructura Econmica Productiva
Programa Empresa Solidaria
4.1.2 REVALORA
En el marco del Plan de Estmulo Econmico, se emiti el Decreto de Urgencia N
021-2009 (15.02.2009) mediante el cual se autoriza al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) la creacin del Programa Especial de Reconversin
Laboral (PERLAB) con el objeto de desarrollar acciones destinada a la promocin
del empleo y proteccin de la empleabilidad de los trabajadores afectados por la
crisis internacional.
Con el Decreto Supremo N 01-2009-TR (19.03.2009) se crea el Programa Especial
de Reconversin Laboral-PERLAB denominado tambin Revalora Per, cuyos
objetivos especficos son el desarrollo de una estrategia preventiva de proteccin
de la empleabilidad de los trabajadores de aquellas empresas que puedan ser
afectadas por el impacto de la crisis econmica internacional y brindar servicios de
capacitacin, intermediacin, asistencia tcnica y reinsercin laboral a
trabajadores afectados por el impacto de la crisis econmica internacional.
Con el Decreto Supremo N 083-2009-EF, se autoriz un crdito suplementario en
el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2009, hasta por la suma de
S/.30000,000 a favor del pliego MTPE, destinado a la atencin del Programa
Revalora Per con cargo a los recursos referidos en el Decreto de urgencia N 0212009.
A inicios del ao 2010, por Decreto Supremo N 005-2010-EF (15.01.2010) se
autoriz la transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2010 a favor del MTPE hasta por la suma de S/. 32993,192.
El Programa cuenta con tres componentes:
Focalizacin
De acuerdo a lo establecido en el DS N 001-2009-TR, los criterios de focalizacin y
prioridad de intervencin del programa, se priorizar la atencin de:
Servicios
El programa ofrece los servicios gratuitos de capacitacin laboral, intermediacin
laboral y certificacin laboral.
Lnea de intervencin menos desarrollada. A la fecha, la pgina web del programa no muestra informacin sobre
Revalora Empresa.
88 Diplomado en Emprendimiento de Negocios en ESAN y actualmente se ha convocado para el Diplomado en
Gastronoma en USIL.
87
89
mbito de intervencin
El mbito de intervencin del referido proyecto comprende las regiones de
Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junn.
Beneficiarios
Se estima un nmero de 6,592 familias beneficiarias de este proyecto (ver Tabla
10).
Tabla N 13
Nmero de beneficiarios y monto de inversin
Lneas de inversin
Se tienen las siguientes:
- Desarrollo de capacidades productivas de las familias rurales. Comprende el
desarrollo de las capacidades productivas de las familias rurales en extrema
pobreza. Ello se realizar mediante la implantacin de tecnologas
productivas que les permita incrementar sus reas cultivables bajo riego,
desarrollar habilidades y destrezas en el manejo de mdulos productivos y
gestionar eficientemente los recursos productivos de sus predios.
- Mejora de la seguridad alimentaria. Consiste en la incorporacin de
prcticas saludables de consumo y preparacin de alimentos en las
unidades familiares, mediante la implantacin de las tecnologas de Cocinas
mejoradas y de Agua segura
Fuente: FONCODES
Caractersticas
El Fideicomiso MIMDES FONCODES - BN, viene atendiendo a la poblacin
objetivo, de los Micro corredores socio econmicos (Rurales), y de las reas urbano
marginales a travs del PAME Productivo Rural y Urbano Marginal del pas
(PAME), mediante convenios de administracin de recursos suscritos con 27 IFIS
conformadas por 3 Cajas Municipales de Ahorro y Crdito - CMAC, 9 Entidades de
desarrollo de la pequea y microempresa EDPYME, 08 Cooperativas de ahorro y
crdito, y 7 ONGs, todos con amplia experiencia en micro crditos.
Esta estrategia financiera mejora la limitada cobertura en el segmento de la
Microempresa rural, que registra un menor acceso al crdito por su precaria
rentabilidad, dispersin geogrfica y mayor exposicin a los riesgos naturales y de
Mercado. Se seala que las lneas de crdito y tasas tienen un costo de fondeo ms
bajo que en las reas urbano marginales.
4.2.2 RED Rural 90
Los RED Rural son una agrupacin de beneficiarios reunidos - alrededor de
ncleos ejecutores centrales (NEC) - con el objeto de realizar una intervencin en
materia de desarrollo de capacidades en negocios, produccin alimentaria,
infraestructura o servicios financieros.
El objetivo general de esta iniciativa es el de mejorar las condiciones de vida de la
poblacin objetivo (productores agrcolas y microempresarios rurales y urbanos)
promoviendo el desarrollo de actividades productivas en zonas de pobreza y
extrema pobreza; mediante el otorgamiento de crditos directos para financiar
bienes de capital y capital de trabajo. La poblacin beneficiaria corresponde
prioritariamente a los quintiles 3, 2 y 1.
El proyecto cuenta, en adicin, con los siguientes objetivos especficos:
90
mbito de operacin
El mbito de intervencin de 8 de los 15 RED Rural operativos est localizado en
los departamentos de Lambayeque (RED Rural Inkawasi), San Martn (RED Rural
Chazuta y Bajo Mayo Lamas), Lima (RED Picoy Huancahuasi) y Puno (RED Rural
Macusani, Cojata, Putina Muani y Cabanillas Maazo).
Caractersticas
El otorgamiento de crditos opera a travs de los RED Rural conformados por
un NEC y un Equipo Tcnico, los cuales previa evaluacin otorgan los crditos.
Estos tienen las siguientes particularidades: i) son crditos directos dirigidos a
pobres y/o pobres extremos ubicados en las zonas de sierra y selva del pas; ii)
se dirigen hacia aquellos que no tienen acceso al sistema financiero formal y
iii) se prioriza en funcin al gnero y la actividad productiva.
El objetivo central de los proyectos productivos es, mejorar los ingresos familiares
de los usuarios en forma sostenible, lo que se promueve a travs de tres lneas de
actuacin:
Beneficiarios
En las zonas priorizadas, FONCODES financi un total de 506 proyectos en el
periodo 2005-2008, beneficiando a 19,812 familias en situacin de pobreza, as
como a una poblacin estimada en 99,060 habitantes.
La inversin total dirigida a los proyectos fue de US $ 14.3 millones, con una
inversin promedio de US$ 800 dlares por familia, destinada al financiamiento de
planes de negocios ejecutados por NE y con la participacin de NEC.
91
Ms referencias en http://www.foncodes.gob.pe/mpaproducir.htm
Caractersticas
La experiencia tradicional del FONCODES, en la intervencin de infraestructura
social y productiva habra demostrado que resulta altamente beneficioso para los
productores rurales, mejorar y desarrollar sus capacidades productivas y de
gestin, mediante servicios de capacitacin, asistencia tcnica e informacin
especializada, para lo cual este Programa proporciona recursos para financiar
servicios de desarrollo de capacidades en los ejes temticos de: articulacin al
mercado, gestin empresarial y tecnologa productiva y como contrapartida los
usuarios organizados a travs de los Ncleos Ejecutores(NE) y Ncleo Ejecutor
Central(NEC), aportan recursos econmicos, por un monto del 8 % del costo total
de cada proyecto, que es preferentemente destinado a la adquisicin de pequeos
bienes de capital.
mbito de Operacin
Los proyectos productivos del Programa FONCODES III se seala que se localizan
en zonas rurales de la sierra y selva del pas, en espacios territoriales con
potencialidades productivas, denominados Micro Corredores Socio Econmicos MCSE. Se identificaron los siguientes: Amaznico (Loreto), El Llaucano
(Cajamarca), Huamanga (Ayacucho), Huancan-Putina (Puno), Huascarn
(Huaraz), Kuelap (Amazonas), San Martn (San Martn), Sierra Lima (Lima), Sierra
Piura (Piura), Tahuaman (Puerto Maldonado) y Tayacaja (Junn y Huancavelica),
haciendo un total de 11 Microcorredores Socio Econmicos. Dicha priorizacin
conglomer 12 regiones del pas, 37 provincias y 151 distritos.
Tabla N 14
mbito de Intervencin Por Nmero de Provincias y Distritos Atendidos
Fuente: FONCODES
92
93
PARTICIPANTES CAPACITADOS
INDICADOR
N de participantes que
reciben una
compensacin
econmica.
ENERO
DICIEMBRE
2006
93,857
ENERO
DICIEMBRE
2007
214,339
ENERO
DICIEMBRE
2008
151,560
ENERO
OCTUBRE
2009
131,152
TOTAL
590,908
Se sealaba que Marenass no promueve tecnologas que impliquen costos recurrentes. Se tratara de tecnologas
adecuadas a las realidades campesinas y a ser ejecutadas con recursos del propio medio.
95 Ver al respecto http://www.construyendoperu.gob.pe/MarcoLegal.aspx
94
PARTICIPANTES CAPACITADOS
INDICADOR
N de participantes
certificados en
Capacitacin General.
N de participantes
certificados en
Capacitacin Especfica
ENERO
DICIEMBRE
2006
No ejecutado
ENERO
DICIEMBRE
2007
36,988
ENERO
DICIEMBRE
2008
55,840
ENERO
OCTUBRE
2009
47,896
TOTAL
140,724
No ejecutado
14,087
12,894
62
27,043
N de personas
No ejecutado
1,303
1,890
1,200
4,393
insertadas laboralmente
con empleo dependiente
o independiente.
Fuente: http://www.construyendoperu.gob.pe/Mapas/App_Form/FrmMapa_Oficinas.aspx
Construyendo Per, adems de la obra fsica que realiza a travs de los proyectos,
brinda capacitacin (general y especfica) a los participantes96, quienes luego del
entrenamiento, muestran sus trabajos en expoferias que el programa organiza en
todo el pas a travs de sus oficinas zonales.
Las capacitaciones que realiza dicho Programa se orientan, tambin, a que los
participantes eleven su autoestima y descubran alguna actividad que ellos crean
desconocida. Con tales capacitaciones se facilita la reinsercin laboral y
autoempleo. Cabe destacar la presencia importante de la mujer en la mano de obra,
quien a partir de su participacin en el Programa aumenta su probabilidad de
emplearse, entrenarse y reinsertarse en el mercado laboral. El Programa ha venido
incorporando cuotas de participacin orientadas: los jvenes en riesgo, las madres
solteras, las personas con discapacidad o habilidades diferentes y las personas de
la tercera edad.
Se adiciona, identificando al participante/ beneficiario como sinnimo de poblador desempleado con carga familiar
que participa dentro de una estrategia de apoyo a su insercin laboral (ver al respecto
http://www.construyendoperu.gob.pe/Documentos/Transparencia/Normas%20Directivas/RM1782008TR.PDF
96
En esta misma lnea, la Ley (Art. 11 99 del Reglamento), establece las medidas de
promocin para la iniciativa privada. En el caso de las iniciativas empresariales, las
medidas de promocin ms adecuadas son: a. Formacin y acreditacin de
consultores y capacitadores y b. Transferencia de metodologas. En ambas medidas
se enmarca la concepcin del Programa Capacitacin para Creacin de Empresa
Nuevas Iniciativas Empresariales (NIE).
Durante los aos de ejecucin de los concursos Maratn Emprendedora y
Ayacucho Avanza, se ha desarrollado y validado una estrategia de intervencin
para motivar, preparar y darles seguridad a las personas interesadas en crear una
empresa.
Sin embargo, una de las debilidades del proceso es que en el pas se cuenta con un
nmero muy reducido de profesionales especialistas, metodolgicamente y
tcnicamente, en la atencin a emprendedores, el mismo que requiere de una
dinmica distinta a fin de lograr motivar y preparar a quienes sern futuros
empresarios, motivo por el cual se capacit a un pequeo grupo de profesionales
en metodologas participativas y contenidos tcnicos con el fin de brindar servicios
a emprendedores en las regiones donde se desarrollaron los concursos, con nfasis
en la regin Ayacucho. Para cubrir las regiones de atencin por Mi Empresa con
expertos que manejan en forma integral (metodolgicamente y tcnicamente)
Ley N 29271. Ley que establece que el Ministerio de la Produccin es el sector competente en materia de
promocin y desarrollo de las MYPE y Cooperativas.
98 Artculo 67 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin
99 Reglamento de la Ley MYPE (D.S. N 008-2008-TR) Ttulo III Instrumentos de promocin para el desarrollo y la
competitividad, en el Captulo II Capacitacin y Asistencia tcnica
97
En este contexto, lo que resulta fundamental es tener clara la idea que los
empleados buscan trabajo despus que se construye el negocio y que el trabajo del
emprendedor comienza antes del negocio por lo tanto es urgente empezar a
formar emprendedores que contribuyan al desarrollo econmico y social a nivel
local, regional y nacional, a travs de la creacin de nuevas empresas.
Con estas premisas, observamos que el Programa NIE est formulado en base a la
condicin de emprendedor/a, definido como la persona que suea y busca
transformar su sueo en realidad. Son aquellas personas capaces de producir el
cambio en la sociedad, gestionan la oportunidad, perciben y ejecutan una
innovacin con energa y conviccin (MTPE, 2007).
Esta definicin clasifica a los emprendedores por necesidad o reclutados a la
fuerza en los cuales el motivo de creacin de las micro y pequeas empresas es la
sobrevivencia o subsistencia, como un mecanismo de refugio o proteccin ante la
falta de fuentes de trabajo.
Por otra parte, estn los emprendedores por oportunidad o voluntarios,
caracterizados por iniciar un negocio libre y espontneamente para aprovechar
oportunidades que le proporciona el entorno, parte de la misma persona como una
opcin de empleo superior, de autorrealizacin, como una opcin de vida, de
generacin de mayores ingresos, de desarrollo profesional, como una manera de
poner a prueba su capacidad de trabajar, de competir, de innovar, de ganar, de
lograr objetivos y sueos, una forma de progresar y aportar al pas (Id).
Un requisito para la operacin del Programa es que los comerciantes cuenten con
un proyecto aprobado en asamblea, adems, del acta de compromiso
correspondiente.
Con el programa "Capitalizando" la Municipalidad de Lima intenta promover y
consolidar empresarialmente a las asociaciones de los comerciantes informales 104.
101 La Direccin Mi Empresa cuenta con 6 ventanillas de atencin en Lima Metropolitana en los distritos de: San
Juan de Miraflores, Villa El Salvador, La Victoria, Independencia, Comas y El Rmac.
102 Ver al respecto http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2006-05-15/ImpTemaDia0505940.html
103 Ms detalles en
http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/modulos/encuentrosinternacionales/ComercioenlascallesdeSurAmeri
ca/Ponencias/Luis_Gayoso.pptx
104 Ver al respecto http://www.munlima.gob.pe/Publicacion/publica.aspx?nid=401
Tabla N 16
Comerciantes autorizados
BASE LEGAL
AUTORIZADOS
R.A 2000
687
39
341
Independientes y otras
Organizaciones
SUB TOTAL I
1,627
Capitalizando 2009
620 (x)
Capitalizando 2010
328
SUB TOTAL II
560
2,247
TOTAL
2,575
Fuente:
http://www.ucpr.edu.co/desarrollohumanoypaz/modulos/encuentrosinternacionales/Co
mercioenlascallesdeSurAmerica/Ponencias/Luis_Gayoso.pptx
Pero, como sub componente del programa FONCODES III (Contrato de prstamo
N 1421/OC-PE), se han financiado 260 proyectos de infraestructura econmica
productiva, estando 258 con liquidacin aprobada y 02 convenios en rendicin de
cuenta para la liquidacin. La inversin total del programa ascendi a USD 4.7
millones.
Los objetivos especficos se vinculan con:
i)
ii)
105
iii)
iv)
Beneficiarios
Constituidos por los productores en situacin de pobreza especficamente de la
sierra y selva, priorizando las zonas donde se estn desarrollando proyectos
productivos Microcorredores Socio Econmicos (Amazonas, Cajamarca, Piura,
San Martin, Ancash, Sierra Lima, La Merced, Huancavelica Ayacucho, Puno, Puerto.
Maldonado). La poblacin beneficiaria corresponde prioritariamente a los
quintiles 2 y 1.
Caractersticas
Los proyectos de infraestructura econmica estn constituidos por tres lneas de
financiamiento:
i)
Pequeos sistemas de riego y drenaje: riego superficial por gravedad,
presurizado y drenaje, cuyas principales obras son: canales, reservorios,
otros.
ii)
Infraestructura de apoyo a la comercializacin, post cosecha y servicios:
centros de comercializacin (pequeos mercados, ferias artesanales),
centros de acopio, plantas de transformacin; centros de produccin y
servicios (camales, albergues tursticos, etc.).
iii)
Conservacin de suelos y reforestacin: construccin de obras mecnico
estructurales (terrazas, andenes, zanjas de infiltracin, etc.), y reforestacin
(produccin, plantacin, manejo y aprovechamiento forestal).
4.3.4 Programa Empresa Solidaria 106
El Programa Empresa Solidaria se ejecut a travs del Convenio FONCODES
Swisscontact los aos 2005 2009. Tuvo como objetivo fortalecer las capacidades
de los beneficiarios para favorecer su articulacin a los mercados,
interrelacionando la oferta de productos y servicios de la poblacin con las
oportunidades econmicas que brindan las empresas y la demanda local, regional,
nacional e internacional.
106
Ms referencias en http://www.foncodes.gob.pe/mpempresa.htm
Beneficiarios
El programa dirigi su atencin a apoyar a la poblacin de pobreza extrema
(quintil 1) con perspectiva de emprendimiento econmico. Asimismo a los
principales usuarios (productores rurales) de las organizaciones constituidas en el
Programa MCSE y as como a la poblacin vulnerable: mujeres, personas con
discapacidad, adolescentes, que cuenten con potencial emprendedor para
desarrollar sus capacidades con pequeos negocios productivos que los orienten al
mercado.
Caractersticas
El Programa financi proyectos productivos agrarios (agrcolas, pecuarios, agro
transformacin y reforestacin) y no agrarios (acuicultura, artesana, turismo,
gastronoma, comercializacin, entre otros), bajo la modalidad de recursos no
reembolsable.
Se concentr en las siguientes lneas:
i)
ii)
iii)
Trabajadores independientes
Elaboracin: Propia
Artculo 57 del TUO de la Ley MYPE. Artculos 39 y del Reglamento, el Decreto Supremo N 008-2008-TR.
El REMYPE es el Registro Nacional de micro y pequea empresa Segn el DL 1086, quienes figuren en el
podrn participar de las compras estatales y acceder al 40% reservado a las mypes, a capacitaciones y
financiamientos, reduccin de tasas y multas laborales, adems de poder elegir el rgimen laboral especial (que
implica el pago de salarios y beneficios sociales de acuerdo con el tamao de la empresa) y a un sistema de salud y
pensiones que ser subsidiado por el Estado (Servicio Integral de Salud - S.I.S.).
107
108
Fuente: REMYPE
Grfico N 51
Trabajadores de las Mypes y N de registrados en el REMYPE
Titular
Titular y 1
dependiente
S/. 65
S/. 115
S/. 55
S/. 95
Titular y 2
Titular y 3
dependientes dependientes ms
S/. 170
S/. 140
S/. 230
S/. 190
As seala que est orientado hacia: profesionales independientes (abogados, mdicos, ingenieros etc);
trabajadores independientes (artesanos, carpinteros, taxistas, transportistas, electricistas, etc). y todas las personas
independientes que deseen contar con un seguro en salud. Tambin comprende a los dependientes (cnyuge,
concubino, hijos menores de edad y mayor incapacitado para el trabajo de manera permanente).
113 Para mayor detalle, revisar http://www.essalud.gob.pe/contenido.php?id=115
114 Los costos sealados son flat, independientemente del lugar de localizacin del trabajador independiente. Esta
caracterstica del seguro podra incorporar un criterio ms equitativo si se adeca a los costos de vida regionales
donde se tienen ingresos menores a los de Lima, por ejemplo. Ello equiparara esta modalidad con la del asalariado
afiliado a ESSALUD ya que, en este caso, a su plaza se le carga un mismo porcentaje de la remuneracin. As, si
ella contempla un menor salario en Huancavelica que en Lima, en el primer caso siendo el mismo porcentaje, 9%se termina aportando una cantidad en soles menor.
115 Este seguro podra mejorarse, en trminos de progresividad, si se vincularan sus costos de afiliacin con los
ingresos promedio en las regiones. Por ejemplo, si el monto estndar de S/ 65 se compara con las remuneraciones
promedio en estas regiones
112
Grfico N 52
Grfico N 53
ESSALUD: Asegurados por tipo de seguro (a setiembre 2010)
Fuente: http://www.seps.gob.pe/publicaciones/boletines.htm
Elaboracin: Propia
Tabla N 18
Espacios de participacin de los trabajadores en informalidad
Agenda
Periodicidad /
Oportunidad
Sesiones del CNT, Informes
ad hoc, Sesin ad hoc
Sesiones del CODEMYPE,
Pedidos ad hoc a PRODUCE
Y MTPE
Pedidos ad hoc
Pedidos ad hoc
ii)
iii)
iv)
Los mecanismos de proteccin social disminuyen la incertidumbre de la persona frente a la probable prdida de
ingresos futuros y presentes en razn de discapacidad temporal, despido o de retiro de la PEA por razones de la
edad. Reducir la incertidumbre genera efectos positivos en el aumento de la productividad del trabajo. Dada la
heterogeneidad del mercado de trabajo local, contar con mecanismos de proteccin social se acerca al modelo de
121
captulo anterior y que muestran, hasta ahora, una situacin denominada de baja
adherencia. Una razn de dicho comportamiento estara vinculada con las
expectativas de atencin, las superan la realidad de los servicios de salud
considerados en el MINSA.
2. Recomendaciones
126 Por ejemplo, para el caso de aquellos que prestan servicios o compran bienes a una entidad formal, sta podra
retener un porcentaje del impuesto que paga para destinarlo hacia algn esquema de proteccin social en salud y/o
pensiones.En el caso del sector rural, es usual que un pequeo productor se vincule con una empresa registrada
que consolida su oferta, que procesa su materia prima o que le otorga financiamiento.
127 Se podra pensar en un smil de Mi Vivienda. Transcurrido un ao de aporte, el Estado coloca una cuota inicial
con el objeto de incentivar a que los independientes tomen un seguro de pensiones. Dicha cuenta no se puede
retirar hasta despus de un determinado nmero de aos, cercano con la edad de jubilacin.
128 Actualmente el Bono de Gratitud est dirigido a las personas mayores de 75 aos, que viven en situacin de
extrema pobreza
129 Ver al respecto Fiona Clark, Walter Mendoza De Souza, Fabio Durn Valverde, Gustavo Picado Chacn,
Eduardo Morn, Martn Rostagno, Federico Arnillas Lafert, Christian Snchez Reyes, .Envejecimiento con dignidad:
Pensiones
no
contributivas
para
reducir
la
pobreza
en
el
Per,
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/general/2009/libros/PNC_MCLCP.pdf
130 Actualmente se cuenta con un conjunto de programas de asistencia tcnica, capacitacin, fomento a la
asociatividad, etc. que sin embargo, no estn articulados a una poltica especfica, ni cuentan con la disponibilidad
presupuestaria necesaria para visibilizar su prioridad.
Bibliografa
Arce, Moiss, El fujimorismo y la reforma del mercado en la sociedad peruana,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2010
Beaumont, Martn; Gamero, Julio y Piazza, Mara del Carmen, Poltica social y ONGs,
desco 1996
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/33936/Pobreza_extrema_ALeon_Fina
l.pdf
Molina, Carlos Gerardo (ed.), Universalismo bsico. Una nueva poltica social para
Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo / Planeta, Washington, D.C.,
2006.
Ministerio de la Produccin, Transferencia metodolgica del Programa Nuevas
Iniciativas Empresariales (NIE) 2010