CONTEXTO DEL DESARROLLO RURAL EN MXICO

*Extracto de la tesis Participacin Comunitaria para el Desarrollo Rural.

Al Hablar del medio rural y de su desarrollo los problemas relacionados a este
sector son cada vez ms complejos, las causas de sus atraso pueden ser por
varios motivos y tienen una relacin directa al contexto en que se presentan,
entre ellas las de carcter poltico, social, cultural, econmico y hasta religioso,
estos factores influyen de manera directa o indirecta aunado a los procesos
que muchas regiones estn experimentando con las innovaciones tecnolgicas
y las nuevas relaciones entre el campo y la ciudad.
Como lo cita Giddens en Herrera et al, (2009) En el campo no existe una lnea
divisoria entre lo viejo y lo nuevo. Lo que hay son complejos procesos de
adaptacin y cambio que, juntos, alimentan el flujo continuo de la accin
social.
A nivel continental los cambios se han dejando sentir principalmente en las
polticas sectoriales implementadas desde los aos 70, en especial al sector
rural, como lo afirma Bandeira P. et al,(2004) Desde finales de los setenta
hasta principios de los noventa, ante las crisis macroeconmicas de casi la
totalidad de Amrica Latina, se introducen polticas de ajuste estructural, que
suponen desregulacin de mercados, las privatizaciones y la apertura del
comercio exterior.
Este tipo de polticas econmicas han repercutido mucho en pases que no han
logrado su propio desarrollo econmico, debido a que los cambios de tipo
estructural que las grandes instituciones han solicitado estn enfocadas al
sector primario, por ello el campo ha sido el que mas ha resentido estos
cambios.
Al respecto Smano (2010) nos comenta:
La competitividad anunciada con la firma del Tratado de Libre Comercio
con E.U. y Canad y la liberacin del mercado y el sector agropecuario
es muy limitada y solo beneficia a unos cuantos. Las instituciones del
gobierno que promovan el desarrollo rural y la seguridad alimentaria
nacional han perdido importancia y actualmente las que existen manejan
programas limitados. (pg. 54)

As lo afirma Bandeira P. et al, (2004) En este contexto, se produce una falta

de consideracin explcita del carcter de inters pblico del desarrollo rural, y
las polticas rurales quedan prcticamente reducidas a programas de lucha
contra la pobreza que conviven con programas sectoriales agrarios.
A la fecha la realidad social de nuestro pas

esta por debajo de las

expectativas creadas con los programas federales, mas bien se ha creado un

sistema de compensacin asistencialista con algunos de los programas que
en la actualidad existen, en su mayora sectorizados, dejando a la gente solo
a la espera de los recursos o siendo presas de manejos polticos clientelares
como en los pasados sexenios priistas.
Es claro que las polticas pblicas en el agro mexicano han realizado acciones
especficas para otorgarle mejores capacidades de produccin y organizacin
al medio rural, pero estas han sido en su parte subsidiadas a empresarios que
cuentan con la capacidad de produccin y tierras de riego y que solo buscan
apoyos del gobierno con fines particulares, beneficiando as a un grupo muy
reducido de productores, sin embargo el grueso de los productores agrcolas
del pas aun no han logrado los mejores resultados, debido a no cuentan con
un sistema de subsidios al campo y compiten en desventajas muy adversas.
Pero a pesar de ello se han logrado avances relativamente mejores, prueba de
ello son la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)
aprobada en 2001, su principal motor de trabajo fue la creacin del programa
especial concurrente (PEC).
Segn Brceinas F. et al. (2006)
El PEC es una estrategia transversal que comprende [todas] las
polticas pblicas orientadas a generar y diversificar el empleo, combatir
la pobreza y garantizar el bienestar de la poblacin campesina y su
participacin e incorporacin al desarrollo nacional, el PEC es resultado
del esfuerzo indito de la Administracin Pblica Federal para armonizar
las tareas en el sector rural y es de observancia obligatoria para todas
las dependencias y entidades del sector pblico federal, recoge los
objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas.

Segn Lpez en Quintero (2004)

La realidad actual en que viven las comunidades rurales de Mxico,
exige una profunda reflexin sobre el nivel desarrollo que se ha
alcanzado en el medio rural. El Estado, a travs de las diferentes
dependencias, plantea y disea programas de desarrollo para el medio
rural, pero es necesario tambin evaluar el impacto que estos programas
realmente tienen en las comunidades.
Estos nuevos cambios que han acontecido en el medio rural tiene sus inicios
en diferentes contextos econmicos, sociales y culturales a nivel mundial,
desplegados por efecto de la globalizacin, las grandes trasnacionales y las
instituciones financieras ms importantes del mundo, inducen de manera
directa e indirecta crear espacios de interaccin entre el medio rural y el
urbano, esos cambios han generado en las relaciones del mercado/capital con
cambios en la distribucin de los ingresos, creando procesos diferentes con
efectos sociales adversos.
En este contexto es de significada importancia la priorizacin de acciones
integrales que los gobiernos la iniciativa privada y las instituciones sociales y el
poder comunitario, para la reactivacin del medio rural y sobre todo de otorgar
mejores condiciones de

vida, para alcanzar un desarrollo por lo menos

sostenible en tiempo y espacio.

Las acciones de desarrollo se centran en un mejor bienestar y mejores
condiciones de las personas, pero esta polticas no han sido capaces de
cohesionar adecuadamente al medio rural como factor de despunte y
desarrollo, para ello se necesitan adems de liderazgos y de diferentes actores
como los asesores o promotores, lideres comunitarios, as como de un
extensionismo rural quienes gestionan a nivel territorial las diferentes
posibilidades de obtener recursos y apoyos para sus comunidades.
Los procesos van acompaados de acciones tanto a nivel personal y colectivo,
entre las que se destacan motivos emocionales, econmicos, materiales y de
aptitudes de liderazgo, identidad comunitaria, costumbres y tradiciones que se
llevan a nivel local donde el territorio y la comunidad forman los elementos
ms importantes para el desarrollo de estas actividades.

En estos tiempos el mundo rural se caracteriza por sus diferentes formas de

organizarse e interactuar,
Prez (2001) sostiene que:
Hoy los espacios rurales ya no son el medio anticuado, o visto de
manera tradicional, el mbito rural ha tenido grandes cambios
significativos, la revalorizacin de lo rural desde el punto de vista cultural
lleva a pensar en la ruralizacin en funciones de las condiciones
ambientales, la ruralizacin de las comunidades urbanas, y la bsqueda
de formas de vida alterna.
Han logrado cambios en aspectos culturales, polticos, sociales etc., ejemplo de
ellos tenemos la era de la informacin, la globalizacin y otros fenmenos a
nivel mundial, aunado a los nuevos paradigmas del sector rural como lo es el
desarrollo sustentable, la nueva ruralidad o el desarrollo territorial rural.
Al respecto Ramrez, Benito y Jurez, Pedro (2008) comentan:
Los cambios en las reas rurales no son equitativos, sucede lo mismo
que en las ciudades y en la globalizacin siempre existirn espacios
ganadores y perdedores, las reas rurales tambin experimentan
cambios y reestructuracin, anteriormente se les haba asignado el papel
de abastecer de alimentos a las ciudades y de mano de obra al
incipiente sector industrial, hoy la produccin de alimentos es
considerada como una parte de la cadena de valor agroalimentaria y los
espacios se encuentran en constante procesos de industrializacin.
Al referirnos al medio rural lo hacemos pensando en que es importante saber
cmo estas zonas estn sufriendo cambios acelerados, lo que provoca nuevas
formas de concebir la realidad, mismas que al tener un mundo globalizado no
indica de que se tengan buenas condiciones en el nivel de vida o baje la
pobreza, solo nos referimos a las interacciones que en ella convergen en
cuanto espacios en lo rural a lo urbano.
Por su parte como lo comentan Romero y Smano, (2008)
El mbito rural ha sido por excelencia un espacio muy golpeado por la
mala aplicacin de las polticas de los gobiernos en turno, al respecto
explotacin de recursos naturales de empresas extranjeras, el abandono

del campo, la aplicacin de programas sectorizados, una poltica para

pobres practicada en nuestro pas continua siendo hasta nuestros das
una poltica superficial que no atiende las fallas del mundo rural como la
marginacin y exclusin de agricultores, campesinos, jornaleros,
indgenas, mujeres, nios. (p.265)
Si el sistema democrtico actual lograr cumplir sus ideales de igualdad y
justicia que propicien los medios necesarios y adecuar las polticas pblicas al
combate real de la pobreza a manera que las zonas rurales obtengan mejores
niveles de vida y la distribucin de los ingresos para las personas que viven en
el medio rural lleguen a quien menos tienen seria lo ideal.
Sin embargo segn la Presidencia de la Repblica en (2007): En el medio rural
habita el 37% la poblacin total del pas, que se encuentra diseminada en 187
604 localidades rurales menores a 15 mil habitantes. Una importante
proporcin de esta poblacin vive en condiciones de pobreza extrema y alta
marginacin.
Como lo afirma Mota (2008).
Los diferentes gobiernos han ofertado para los pobres una poltica
asistencialista, basada en la distribucin de subsidios para los ms
necesitados y que lejos de resolver lo fundamental de la pobreza
perpetua la dependencia y el clientelismo poltico, se trata de una poltica
que no promueve ni la participacin, ni el autodesarrollo, una poltica que
no

reconoce

la

heterogeneidad

de

las

sociedades

rurales

ni

multifuncionales de la pobreza y por consecuencia, una poltica que no

plantea estrategias de atencin diferenciadas. (p. 280)
En efecto lograr una mayor intervencin de los gobiernos en turno en los
asuntos sociales para que en el mbito rural obtenga mejores beneficios y se
logre disminuir la pobreza, principalmente de las zonas rurales es una tarea de
todos los actores sociales, pero aun ms se deja ver que la participacin
ciudadana y/o comunitaria en el mbito rural debe tener mayor inters y
garantas que hagan de las poblaciones rurales zonas incluyentes donde los
actores sociales sean los propios campesinos, agricultores, adultos mayores,
mujeres, indgenas, y no solo los burcratas o el sector privado, quienes
puedan colaborar en forma
medio rural.

integral y juntos resolver las problemticas del

Para institutos de investigacin como el CEDRSSA (2009) hacen especial

nfasis en la pobreza de las comunidades indgenas hay 10, 220, 862
personas pertenecen a alguno de los 62 pueblos originarios, cifra que
representa el 10% de la poblacin de mexicana, distribuidos en 40 mil
localidades del pas. La poblacin indgena est distribuida en zonas
marginadas compartiendo territorios con campesinos sean estos agrcolas,
jornaleros indigenas y migrantes temporaleros, que a decir tambin estn
dentro de una situacin muy precaria en el medio rural, ellos son los pobres de
los pobres.
Por parte del gobierno en este caso SEDESOL, (2009)
La poblacin hablante de lengua indgena en nuestro pas asciende a
ms de 6 millones de personas: dos millones 959 mil 64 (49.23%)
hombres y tres millones 52 mil 138 (50.77%) mujeres. (INEGI, 2005) en
los municipios con los mayores niveles de marginacin y pobreza
habitan cuatro millones 608 mil 574 personas, 76.67% de la poblacin
hablante de lengua indgena del pas, de los cuales el estado de
Veracruz se encuentra dentro de los tres primeros.
Por su parte la CEPAL (2009)
Segn datos del Banco Mundial, Amrica Latina y el Caribe es una de
las regiones ms desiguales, slo comparable al frica Sub-Sahariana
(Banco Mundial, 2008 /2). Para esto requiere lograr cumplir con el primer
objetivo planteado en las metas del Milenio, donde se refleja el
compromiso

de

la

comunidad

internacional

por

disminuir

considerablemente la extrema pobreza y el hambre para el ao 2015.

As el medio rural se mueve en circunstancias generacionales diferentes, entre
la

tecnologa de la informacin, la comunicacin vertiginosa, contra las

tcnicas y tradiciones de los pueblos que se resisten a ser olvidados, es por

ello que la participacin de la gente es muy importante para que no solo desde
las esferas del gobierno o instituciones se impongan programas o leyes para el
rescate del campo o la situacin social de las comunidades, sino los mismos
actores conocedores de su regin, de su territorio y sus comunidades
propongan y participen de manera integral en la solucin de
problemticas, generando as un sistema de coparticipacin.

diferentes

De todo lo expuesto hasta hoy surgen interrogantes como aquellas, es posible

llegar a un desarrollo integral en el medio rural a partir de la participacin?
En nuestra siguiente entrega responderemos estas y otras interrogantes.
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