Reflexiones en torno al Proyecto de Ley de Educacin Universitaria aprobado por la

Asamblea Nacional del Venezuela el 23 de diciembre de 2010

Autoras: Bozo, Ana Julia; Inciarte, Alicia y Parra, Mara Cristina (Universidad del Zulia)

La justificacin de la universidad como el actor institucional- que ejerca el

monopolio de la certificacin de saberes y espacio privilegiado para la produccin de
conocimientos, se resquebraja por obra del advenimiento de la sociedad del conocimiento
aunadamente con la incapacidad manifiesta de la institucin para procesar los cambios
que exige dicha sociedad.

Las universidades venezolanas debieron repensarse y transformarse desde fines

del siglo pasado; sin embargo Venezuela fue uno de los pocos pases latinoamericanos
donde no se dieron los procesos de reforma de la educacin universitaria, desarrollados
en la dcada de los 90 en la mayora de los pases de la regin pues los proyectos
presentados desde los ochenta para modificar la Ley de Universidades (1970) fueron
infructuosos, no slo porque no llegaron a ser discutidos por el anterior Congreso, hoy
Asamblea Nacional, sino porque dichos proyectos nunca lograron el respaldo ni el
consenso necesarios para hacerse realidad.

El pasado 23 de diciembre fue aprobada una nueva Ley de Educacin

Universitaria en Venezuela. El nuevo texto es el resultado de un acabado ejercicio para
trasplantar argumentos de la filosofa y de la ciencia poltica a un terreno no apropiado
para ellos, nos referimos a los mbitos de la formacin intelectual o profesional, la
produccin cientfica y la apropiacin del conocimiento. Por otra parte, la ley fue
aprobada como un designio del Gobierno Nacional, sin ser previamente debatida o
conocida por los actores pertinentes; durante los debates parlamentarios, varios diputados
expresaron desconocer ellos mismos el texto comentado.

La recin aprobada Ley de Educacin Universitaria venezolana obedece a la

expresa aspiracin poltica de que la universidad la ciencia, la razn crtica, el arte y la
filosofa- se subordinen a los fines del Estado (que no la nacin), en una relacin en
todo semejante a la sujecin de esa institucin a las doctrinas de la Iglesia, caracterstica
del siglo XIII. La ideologizacin inoculada por obra de la educacin impartida y la
exclusin o represin de quienes disienten son coincidencias entre dos oscurantismos.
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Ms all de sealamientos puntuales acerca de cada uno de los artculos que

componen esta Ley, es necesario destacar la omisin o tratamiento marginal que la
misma hace del concepto de universidad como actor clave para la produccin y
reproduccin del conocimiento. El artculo 16 de la Ley define a las universidades como
instituciones que desarrollan sus procesos fundamentales en las diversas reas del
conocimiento y que son nacionales en tanto sirven a la consecucin de los fines del
Estado (resaltado nuestro).

Despojar a las universidades de su condicin de espacios privilegiados para la

produccin de conocimiento cientfico para que asuman funciones socializadoras o
directamente poltico-ideologizadoras que deben ser cumplidas por otras instancias
gubernamentales o comunitarias, conduce a la prolongacin del indeseado estado de
subdesarrollo y dependencia, ya que el Sistema de Educacin Universitaria carecer de
los espacios por excelencia para la produccin de innovaciones cientficas y para el
entrenamiento de las jvenes generaciones en dicha actividad y, por lo tanto, la
dependencia alimentaria, farmacutica, informtica, elctrica, etc. se profundizar.

La consagracin en la Ley de un solo modelo de instituciones universitarias

(independientemente de la mnima diversidad formal que distingue entre universidades e
institutos universitarios de estado oficiales, de gestin popular o de gestin privada)
ahoga la necesaria unidiversidad. Entindase esta nocin como la coexistencia de
instituciones de educacin superior y de universidades que respondan a diferentes ethos
y propsitos interactuando en un subsistema de educacin universitaria, lo cual permitira
la permanencia de instituciones dedicadas a la investigacin cientfica de frontera
independientemente de su utilitarismo poltico.
Otro aspecto sustantivo sobre el cual queremos pronunciarnos se refiere a los
principios que deben inspirar la universidad y su transformacin.

La Ley sancionada omite un principio irrenunciable del quehacer acadmico; a

saber, el ejercicio del pensamiento crtico; el artculo 60 consagra lapidariamente que
la educacin universitaria debe contribuir con la construccin del modelo productivo
socialista. En nuestro criterio, las instituciones de educacin universitaria tienen que
estimular y desarrollar una actitud crtica frente a las concepciones y saberes, frente a su
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propia misin y funciones y frente a los contingentes problemas contemporneos. Un

pensamiento crtico admite la duda, el cuestionamiento y procura el respeto por
pensamientos dismiles, por sus autores y seguidores. El llamado pensamiento
progresista, inspirado por Marx, es un tema de discusin obligada en todas las
universidades del mundo libre, igualmente las corrientes liberales o neoliberales de
pensamiento deben ser un contenido a discutir en la universidad venezolana aunque su
gobierno se haya autoproclamado socialista a ultranza. No deben existir lmites a la
libertad del pensamiento, de su creacin, recreacin y discusin en la Educacin
Universitaria.

Por otra parte, la Ley aprobada define la autonoma slo como principio y
jerarqua para dirigir la accin del gobierno universitario, sin embargo, las
competencias necesarias para que las universidades adopten decisiones eficaces con
respecto a sus actividades acadmicas, normas, actividades administrativas y afines sin
ms sujecin que la derivada del cumplimiento de su misin y de las leyes, son
conferidas a un Estado Docente encarnado en el Ministerio de Educacin
Universitaria (rgano del poder ejecutivo) que concentra cincuenta y cuatro atribuciones
y el cual designar la mayora de los integrantes de las nuevas estructuras que han de
coordinar dicho sistema.
Se sujeta el diseo, la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
universitarias y, las decisiones presupuestarias, a un difuso poder popular encarnado en
los voceros y voceras del poder comunal y, adems se consagra la intervencin de
quienes trabajan en la universidad (la totalidad de los profesores, estudiantes, empleados
y obreros) en dichos procesos, sin considerar su cualificacin o competencia,
introducindose as slo lo ms perverso del populismo, el clientelismo y la demagogia
para resolver los grandes problemas y desafos que enfrenta la institucin en el contexto
de una sociedad en constante cambio.
El concepto de democracia participativa y protagnica es un dictum
emblemtico como inspiracin de la convivencia poltica, sin embargo no lo es cuando
se trata de la organizacin del sistema de educacin universitaria, porque el
conocimiento no es el resultado de la consulta popular o de una mayora de votos sino
que se construye en un exigente proceso de indagacin y bsqueda que requiere las
destrezas cultivadas con tesn y esmero por quienes se entrenan para producirlo.
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La consolidacin de la expansin de la matrcula, de acuerdo con el principio de

la universalizacin de la educacin universitaria, efectivamente viene a saldar una deuda
social pendiente, sin embargo anticipa instituciones masificadas que requeriran un
proceso de contratacin intensiva de personal acadmico calificado y, la adecuacin de
la capacidad fsica y de infraestructura en general de dichas instituciones.

La equidad es un principio indisolublemente ligado a la calidad de la educacin

universitaria, pero la calidad no se reduce como contempla el proyecto al desarrollo de
procesos pedaggicos liberadores (artculo 4, numeral 6) sino que implica la capacidad
de cada institucin para: a) ofrecer respuestas a los problemas que enfrenta el desarrollo
sustentable del pas, b) crear y recrear conocimiento de avanzada, c) incorporar las
nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin a sus procesos de enseanza, y
d) generar una cultura democrtica y de paz que incluya la formacin de sujetos con
identidad social.

La Ley ignora el principio de una formacin universitaria inclusiva de tres

dimensiones humanas: la pragmtico-social, la cientfico-tcnica y la artstico-cultural
para hacer nfasis en la primera.
La creacin intelectual por ejemplo, segn el texto legislativo, no se justifica
como ejercicio epistemolgico sino que abraza un triple reclamo: 1) que se realice en
contextos reales especficos y se interrelacione con la cultura especfica de cada regin,
2) que incluya diversos productores de conocimiento (comunidades, etnias, campesinos;
en una palabra, actores extra-acadmicos) y 3) que incorpore el dilogo de saberes. No
desestimamos este triple reclamo, pero nos parece que la ley apuesta por el impacto social
de la educacin universitaria obviando una tensin, cual es que muchos de los problemas
contextuales del mundo subdesarrollado (como por ejemplo el desvo de una acequia, el
embaulamiento de una caada o la construccin de un pozo de agua) se resuelven a partir
de la simple aplicacin de conocimientos bsicos y no exigen investigacin cientfica o la
realizacin de tareas intelectuales complejas. Aplaudimos la incorporacin de la
responsabilidad social de la educacin universitaria como principio pero rechazamos la
transformacin de las universidades en ambientes no intelectuales dedicados
exclusivamente a prcticas locales.

Podra estarse procurando en Venezuela, la banalizacin de la educacin superior

traducida en la transmisin rutinaria de destrezas probadas, la certificacin de estudios
inspirados en conocimientos bsicos y la produccin de titulaciones en serie, desprovistas
de significacin intelectual; en pocas palabras la proliferacin de supermercados de
graduados, pobremente formados, sin las competencias para procurar la superacin de
nuestra ubicacin en la periferia cientfica (cultural, social, econmica, poltica) mundial
y, en consecuencia, sin la posibilidad de irrumpir contra la actual geopoltica del poder
que en gran medida- se fundamenta en el conocimiento.

Por ltimo es necesario referirnos al principio, menoscabado en la ley, de la

cooperacin internacional que reclama a las universidades del siglo XXI una educacin
que trascienda las fronteras geogrficas (la ciencia es universal) y permita la movilidad y
el intercambio del talento humano y de los conocimientos cientficos. Contrariamente a
este principio, la ley vincula exclusiva y forzadamente la educacin universitaria a la
poltica socialista del Gobierno y a la satisfaccin de problemas domsticos, sealndose
expresamente el principio de interculturalidad pero no el de cooperacin internacional y,
adems, se confiere al Ministerio de Educacin Universitaria la competencia de prevenir
la captacin de profesionales universitarios mediante polticas de emigracin selectiva
(artculo 11, numeral 3, letra o), lo cual violenta las libertades individuales ms
elementales y hace presas a las nuevas generaciones de la voluntad del gobierno.

Finalizamos advirtiendo que este documento es slo una primera reflexin sobre
la ley aprobada y que son muchos otros los anlisis que nos inspira el mismo, seguiremos
trabajando.

Insistimos en que la transformacin de la educacin universitaria es una urgente

necesidad

pero

rechazamos

una

transformacin

obediente

exclusivamente

determinantes polticos de un gobierno (de signo socialista en este caso). Entusiasmos

revolucionarios aparte, lo que est en juego es el futuro de jvenes generaciones, de la
educacin universitaria en Venezuela y, la oportunidad de utilizarla para superar el
subdesarrollo y ubicar nuestro pas entre los que cuentan con condiciones dignas de vida
para sus habitantes.

Maracaibo, 29 de diciembre de 2010

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