LA OROYA, PER

Uno de los lugares MS contaminados de la Tierra necesita

atencin Urgente!

Datos Generales
En La Oroya (175 kms al este de Lima, Per) opera un complejo metalrgico
que genera elevados ndices de contaminacin, particularmente por plomo,
arsnico, cadmio y dixido de azufre. Los derechos a la salud, a la
integridad y a la vida de los habitantes, vinculados al medio ambiente,
estn siendo seriamente afectados por la contaminacin, en particular de
los nios y mujeres gestantes. Desde 1999 el Estado Peruano ha
comprobado que casi la totalidad de los nios (ms del 99% de acuerdo con
los estudios) que habitan en los alrededores del complejo sufren de
intoxicacin con plomo, sin que se hayan implementado las medidas
necesarias.
Adems, el Estado y la empresa no han brindado informacin
suficiente, transparente y clara acerca de cmo la contaminacin puede y
esta afectando la salud de las personas. Por eso tambin se est afectado
el derecho a la informacin. Tambin se afecta el derecho al acceso a la
justicia, por que hay una decisin a favor del Tribunal Constitucional que
ordena a las autoridades a atender la situacin de salud y contaminacin
ambiental en La Oroya, pero no se ha cumplido.
Por qu la contaminacin es un problema?
Las consecuencias de estos contaminantes en la salud son variadas, se
agravan entre ms tiempo las personas estn expuestas a ellos, y pueden
incluir: deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de
cncer; efectos adversos en el sistema reproductivo y en el desarrollo; y
daos a rganos vitales. Adems, los nios y nias, especialmente menores
de 6 aos, se ven particularmente afectados, pues sufren de cambios de
conducta y en la actividad cerebral, agotamiento permanente, entre otros
impactos.
Accin y omisin del Estado Peruano
A pesar de conocer la gravedad de la situacin y de los riesgos bajo los
cuales est la poblacin, las autoridades de salud y ambientales del Per no
han cumplido las obligaciones de control a la actividad metalrgica y de
proteccin a la salud de las personas. Ello desconociendo incluso las normas
internas que establecen stas obligaciones y medidas a implementar en
caso de no cumplirse. De hecho, el Tribunal Constitucional a mediados de
2006, dict sentencia en un proceso de accin de cumplimiento, declarando
culpables a las autoridades de salud por incumplir las normas aplicables, y
ordenando:

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Uno de los lugares MS contaminados de la Tierra necesita
atencin Urgente!

1. Implementar un sistema de emergencia para atender la salud de las

personas,
2. Expedicin de diagnstico de lnea base para implementar los planes de
accin para mejorar la calidad del aire en la ciudad,
3. Declaracin de Estados de Alerta en la ciudad,
4. Realizar acciones para establecer programas de vigilancia epidemiolgica
y ambiental.

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Hasta la fecha las obligaciones de la sentencia no se han completado,
derivndose en violaciones continuadas a los derechos de las personas.
Sumado a esto, las personas que en la ciudad trabajan para denunciar la
contaminacin han sido amenazadas y hostigadas constantemente. Esto ha
sido denunciado, sin que se remedie la situacin.
Adems, el Estado peruano no ha ejercido sus obligaciones de control al
complejo metalrgico y ha dilatado las medidas a implementar modificando y
dejando de exigir el cumplimiento del PAMA.
Informacin sobre el PAMA
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA es el que, de
acuerdo con la legislacin peruana, las empresas deben implementar para
asegurar el cumplimiento de las normas y evitar graves impactos ambientales
con sus actividades. En ste se determinan las medidas y tiempo de
verificacin, incluyendo las necesarias para mejoramiento de tecnologa y
disminucin de impactos, que para el caso de La Oroya se debern aplicar en
el complejo metalrgico. El PAMA para el complejo de La Oroya fue aprobado
en 19971, se ha modificado cinco veces2, la ltima prrroga concedida en
Septiembre de 2009 el Congreso autoriz una nueva prrroga, sin que la
situacin ambiental y por ende, de salud pblica, haya mejorado.
Incluso las condiciones han empeorado, pues la decisin del Estado en
relacin con el PAMA ampli los plazos para que la empresa controle la
contaminacin ambiental que afecta los derechos humanos de esta poblacin.
Por ejemplo, no hay cronogramas y objetivos paulatinos para verificar los
resultados del mejoramiento de salud pblica.
Adicionalmente, se han
reportado incumplimientos del PAMA por parte de la empresa que
comprometen la salud de las personas; por ejemplo, DIGESA ha dicho que a
pesar de la instalacin de las plantas de cido sulfrico, poco o nada se ha
logrado para mejorar la calidad del aire.
De hecho, el mejoramiento de la calidad del aire y el tratamiento de las
emisiones atmosfricas, principal y ms severo problema ambiental en La
Oroya, se ha dilatado constantemente en las modificaciones al PAMA desde
1997, generando graves perjuicios para la salud y dems derechos de la
poblacin. Por ejemplo, la construccin de las plantas de cido sulfrico se
posterg nuevamente hasta 2012, sin haber ordenado medidas transitorias
complementarias que permitan atender aunque sea temporalmente la
urgencia.
Anlisis de los informes de calidad de aire (que las autoridades conocen
y los publicados por la empresa) en La Oroya hechos en 2007 concluyen que
en efecto no ha mejorado y en ocasiones ha empeorado, como es el caso del
1

Aprobado mediante RD 017-97EM/DGM, 13 de enero de 1997.

Resoluciones Directorales del Ministerio de Energa y Minas R.D. 178-99-EM/DGM, 19 de octubre de 1999; R.D. 133-2001EM-DGAA. 10 de abril de 2001; R.D. 028-2002-EM-DGAA. 25 de enero de 2002, Ministerio de Energa y Minas,
Resolucin Ministerial No. 257-2006-MEM/DM, de Mayo 29, 2006.

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dixido de azufre3. Efectivamente, las concentraciones de dixido de azufre
entre 1997 y 2006 aumentaron, misma tendencia evidenciada entre los
meses de mayo, 2006 a abril, 2007. Situacin muy parecida se aplica al
plomo, cadmio y arsnico4. Las mismas conclusiones se dan con anlisis de
las emisiones hechas para el ao 20085.
La falta de cumplimiento respecto del mejoramiento de las emisiones se
aplica tambin para las medidas de limpieza en la ciudad. Respecto de estas,
en noviembre de 2006 el Ministerio de Minas y Energa solicit a la firma
fiscalizadora del PAMA que informara si se haba iniciado con el estudio de
evaluacin de la frecuencia de barrido y eficiencia del sistema de limpieza si
se ha elaborado e implementado el programa de optimizacin de las
operaciones de limpieza en general. La falta de implementacin y
verificacin de estas medidas es evidente.
El Ministerio de Energa y Minas fue advertido de las deficiencias en el
PAMA original de CENTROMIN y de las modificaciones de Doe Run Per, as
como del riesgo severo para la salud de la poblacin y de la necesidad de
implementar medidas urgentes. 6
A pesar de ello, el Estado continu
aprobndolas, desconociendo los estndares ambientales aplicables y sin
procesos adecuados y debidamente informados de consulta pblica.
Los procesos de evaluacin y modificacin del PAMA en Per han estado
as mismo afectados por la falta de objetividad de los funcionarios. 7
Proceso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
- Medidas cautelares
Debido a la situacin de gravedad extrema vivida en la ciudad, el 21 de
Noviembre de 2005 las organizaciones Earthjustice, CEDHA y AIDA y el
abogado Carlos Chirinos, abogado peruano, solicitamos medidas cautelares
(para que se hagan acciones urgentes) ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos en nombre de un grupo de personas en La Oroya,
incluyendo varios menores. Solicitamos entre otras:
o Proveer diagnstico y atencin mdica adecuados al grupo de personas
mencionados en la solicitud y a los habitantes de La Oroya que as lo
requieran;
3

Carlos Abanto, La Oroya: El da Siguiente Evolucin de la Calidad del Aire en La Oroya, Asociacin Civil Labor,
Mayo, 2007.
4
Carlos Abanto, La Oroya: El da Siguiente Evolucin de la Calidad del Aire en La Oroya, Segunda Parte,
Asociacin Civil Labor, Mayo, 2007.
5
Corey La Plante, informe de La Oroya, 2009.
6

Comunicacin de AIDA dirigida a Kenneth Buckley, Presidente y Gerente General DRP, con copia al Ing. Jos Mogrovejo,
funcionario del Ministerio de Energa y Minas. 1 de febrero de 1999.
7
Por ejemplo, el Director de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas que aprob en octubre de 1999 la
modificatoria del PAMA de DRP, se desempea hoy como Director de Asuntos Ambientales de Doe Run Per, cargo que asumi
poco despus de aprobar la modificatoria. Funcionarios que han pretendido establecer medidas ms estrictas al complejo, han sido
retirados de sus cargos, como ha sucedido con una alta funcionaria del Ministerio de Energa y Minas y otro del Consejo Nacional
del Ambiente.

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o Implementar programas de educacin y salud independientes y
objetivos;
o Asegurar una apropiada evaluacin y seguimiento de las obligaciones
del Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental del Complejo Metalrgico;
o Controlar efectivamente las emisiones atmosfricas del complejo;
o Proteger a las personas que trabajan por la salud y el ambiente en la
ciudad.
Despus de varias solicitudes de informacin y una reunin de trabajo
entre la CIDH, el gobierno Peruano y los peticionarios, el 31 de agosto de
2007 la CIDH solicit al Estado Peruano la implementacin de medidas
cautelares, con el fin de evitar daos irreversibles a los derechos humanos de
las personas, en particular a la salud, la integridad y a la vida. En su solicitud
la CIDH solicit:
Brindar diagnstico mdico especializado al grupo de personas
representado, con el fin de determinar el grado de afectacin a su
salud,
Brindar tratamiento mdico especializado necesario para evitar daos
graves e irreversibles a las personas que representamos,
Implementar las medidas cautelares en coordinacin con los
beneficiarios y sus representantes.
Despus de distintas e intensas coordinaciones con el Estado Peruano
(Ministerio de Salud, MINSA) a finales de marzo de 2008 se ha dado inicio a la
implementacin de las medidas cautelares, como un proceso de diagnstico y
futura atencin de las 65 personas beneficiarias. A finales de 2008 se
presentaron las primeras conclusiones que el Grupo de Expertos conformado
para observar el proceso evalu. Dado que se encontraron afectaciones que
pueden estar derivadas de la contaminacin y que es necesario realizar
estudios adicionales, se solicitaron y estn implementando una segunda
ronda de evaluaciones mdicas.
Esta implementacin no tiene precedentes en el Per, por ese motivo
los abogados que representamos a los beneficiarios estamos en
coordinaciones y reuniones de trabajo permanentes con el MINSA,
participando de la definicin y aprobacin de los protocolos de atencin y
dems aspectos tcnicos que se deberan implementar para garantizar una
atencin adecuada.
- Caso Admitido ante la CIDH
El 27 de diciembre de 2006 se present una solicitud de caso
(demanda) para que se determine la responsabilidad del Estado peruano por
las afectaciones en la salud, la dignidad, la integridad y la vida y de los
derechos de los nios, entre otros, debidos a la falta de control de la
contaminacin en La Oroya. Adems, dada la manipulacin y falta de
informacin, tambin alegamos que el Estado viola el derecho a la
informacin de las personas al no producir y difundir informacin clave para la

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salud y vida de las personas. Finalmente, por el incumplimiento a la
sentencia del Tribunal Constitucional, alegamos tambin la violacin al
derecho al acceso a la justicia. Vinculado con estos derechos, incluimos la
obligacin del Estado de proteger derechos humanos e implementar medidas
para protegerlos. El Instituto de Defensa Legal (IDL) de Per, present un
escrito de amicus curiae apoyando el caso, en particular en temas de
agotamiento de recursos internos.
El 5 de agosto de 2009 la CIDH admiti oficialmente el caso para su
revisin.8
Esto es muy importante, pues la Comisin concluy que la
informacin de la situacin de La Oroya y en particular del grupo de 65
personas es suficiente para concluir que hay afectaciones a la vida, a la
integridad y a la salud de las personas y que las acciones y omisiones del
Estado pueden implicar responsabilidad internacional por la violacin a los
derechos humanos. Que en efecto, la manipulacin y falta de informacin
puede afectar el derecho a la informacin. Adems, la CIDH concluy que no
se ha cumplido con la sentencia del Tribunal Constitucional y dado que ya han
pasado tres aos, hay una demora injustificada para cumplir con esta
decisin.

CIDH Informe de Admisibilidad No. 76/09, Agosto de 2009, disponible en: http://www.aidaamericas.org/sites/default/files/admisibilidad_La_Oroya_09-08.pdf