INFORME DE DESCARGO

DE

LIC. ROSA CRISTINA DVILA SOLS

COORDINADORA DE PRONOEI TUMN, PATAPO Y PUCAL

PARA

LIC. MNICA CHVEZ VSQUEZ

ESPECIALISTA DE PRONOEI
UGEL CHICLAYO

ASUNTO

INFORME DE DESCARGO.

REFERENCIA

SOLICITUD VERBAL REQUIRIENDO DESCARGO

FECHA

06 DE ENERO DEL 2016.

_____________________________________________________________________________
Seora licenciada Mnica Chvez Vsquez, Especialista de PRONOEI - UGEL
CHICLAYO, tengo el agrado de dirigirme a usted por medio del presente, a efecto de realizar el
descargo requerido de manera verbal por su Despacho, respecto a la denuncia por Abuso de
autoridad presentada el da 02 de diciembre del 2015 ante el Sr. Humberto Acua Peralta,
Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque por la promotora Edith Snchez Tarrillo del
PRONOEI "Los Girasoles"- Sector Casuarinas- Tumn y veintisis padres de familia; en los
siguientes trminos:
PUNTO I.- RESPECTO A LA PRESUNTA COMISIN DEL DELITO DE ABUSO DE
AUTORIDAD:
1.

Que, la denunciante Edith Snchez Tarrillo me atribuye la comisin del delito de Abuso
de autoridad, sealando que la suscrita habra cerrado el PRONOEI "Los Girasoles"Sector Casuarinas- Tumn del cual ella era la Promotora.

[Sobre el delito de Abuso de autoridad]

2.

El delito de Abuso de autoridad, se encuentra previsto y sancionado en el primer

prrafo del artculo 376 del Cdigo Penal, el mismo que prescribe: "El funcionario
pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres
1

aos."1
3.

Este delito tiene como objeto de tutela penal el inters pblico, en el sentido de que las
funciones de las que se encuentran investidos los funcionarios pblicos no sean
utilizados por los referidos para la comisin de ilcitos en perjuicio de los derechos
reconocidos a los particulares por la normatividad vigente; as mismo se debe indicar
que el delito de abuso de autoridad o tambin denominado abuso genrico o
innominado de autoridad2 se caracteriza por ser un tipo penal subsidiario o residual y de
naturaleza abierta3, debido a que se castigan hechos abusivos de un funcionario pblico
que no se encuentran previstos en la misma ley penal, debiendo por tanto remitirse a
otra disposicin extrapenal, que determine la delimitacin taxativa de las facultades del
servidor o funcionario pblico, para tomar como punto de partida las mismas, y descartar
la existencia o no de la conducta tpica, la misma que debe contar obligatoriamente con
la concurrencia del principal elemento normativo de este tipo penal: EL ACTO
ARBITRARIO.

4.

El Acto arbitrario, consistente en la decisin personal que sustituye o reemplaza a una

determinada ley y su reglamento y por ende a la carta fundamental; por tanto la
conducta ser tpica en dos supuestos: i) cuando el funcionario realiza determinada
conducta a pesar de que el ordenamiento jurdico no le atribuye dicha facultad , o ii) si a
pesar que el ordenamiento jurdico le otorga facultades para realizar determinadas
acciones, sta se ejerce arbitrariamente por no darse en el hecho los supuestos
requeridos para la realizacin de las mismas, por lo que es en atencin de esta
naturaleza arbitraria del acto la que se constituye como requisito sine qua non del
aspecto objetivo del tipo penal, requiriendo adicionalmente la presencia de un perjuicio
a un tercero, que puede ser de carcter econmico, moral, fsico, laboral, etc.
constituyndose en algunos casos una persona distinta del estado como sujeto pasivo
de la accin, as como se debe ser contundente en afirmar que es slo el Estado a quien
le corresponde la titularidad del bien jurdico tutelado 4, debiendo precisarse que en lo
que respecta al Tipo Subjetivo es eminentemente doloso, es decir, que el mismo debe
abarcar el conocimiento de la ilegalidad de la orden o de la ejecucin, en otras palabras
el sujeto activo debe saber que se est extralimitando, por lo que un gran sector de la
doctrina concluye que slo es aceptable el dolo directo, eliminando la posibilidad de
imputar la presencia de un dolo eventual en la realizacin de la conducta arbitraria
descrita en el tipo5.

[Sobre mi actuar el cual no configura el delito de abuso de Autoridad]

5.

La suscrita en ningn momento ha realizado un acto arbitrario en contra de la

denunciante o algn padre de familia, ya que segn las facultades de la suscrita
conforme a la norma tcnica denominada: "NORMAS PARA LA PLANIFICACIN,

Conforme al Cdigo Penal vigente.

GARCA NAVARRO, Edgard. El delito de Abuso de Autoridad. Grijley, Lima, 2007, p. 58.
3 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la Administracin Pblica, Grijley, 3era Edicin, Lima, 2002, pp. 128-129.
4 GARCA NAVARRO, Edgard Cundo la Desobediencia a la Autoridad se vuelve delito?, Primera Parte, en Actualidad
Jurdica N 153. p. 97
5 ABANTO VSQUEZ, Manuel. Delitos Contra la Administracin Pblica en el cdigo Penal Peruano. Palestra Editores.
Lima, 2003. p. 234
2
2

CREACIN, IMPLEMENTACIN, FUNCIONAMIENTO, EVALUACIN, RENOVACIN

Y CIERRE DE LOS PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS DE EDUCACIN INICIAL PRONOEI", aprobada mediante Resolucin Viceministerial N 036-2015 MINEDU, de
fecha 15 de julio 2015, mi funcin como profesora coordinadora de PRONOEI'S, entre
otras, es la de Elaborar los reportes e informes sobre el funcionamiento de los
programas no escolarizados de educacin inicial (vase punto 6.3.4.2. sobre
evaluacin de la pertinencia de los servicios); y es en mrito a ello, que elabor el Acta
de evaluacin del servicio educativo del PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas
1era Etapa- Distrito de Tumn, en sesin realizada el da 21 de noviembre del 2015,
con presencia de los 04 padres de familias asistentes a la sesin, el sr. Marco A. Nevado
Panta en su calidad de Gobernador del Distrito de Tumn, la sra. Xamar Lpez Gmez,
en su calidad de Teniente Gobernador y la promotora denunciante; en la misma que se
acord que se determinara el cierre del PRONOEI antes mencionado debido:

Al bajo nmero de nios y nias (ver. tem de Acuerdos en p. 3 de Acta

de evaluacin).

A la poca colaboracin y participacin de madres y padres de familia

(ver. tem de Acuerdos en p. 3 de Acta de evaluacin).

Debido a la estrechez del local donde funcionaba. (ver. tem de

Acuerdos en p. 3 de Acta de evaluacin).

1.

Posteriormente, cumpl con elevar a mi superior el Lic. Manuel Rojas Cubas, el

INFORME N 0016-2015/DOC.COORD/PRONOEI-TPP, de fecha 27 de noviembre de
2015, en la cual OPIN que de los 23 PRONOEI'S que se encontraban funcionado a mi
cargo se renueven 18 y que 05 se cierren, entre los que se deberian cerrar estaba el
PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas 1era Etapa- Distrito de Tumn, debido a la poca
poblacion infantil y a la falta de apoyo de los padres de familia al programa (ver
punto 2.2. del Informe N 0016-2015).

La falta de nios al PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas 1era

Etapa- Distrito de Tumn, qued acreditada con el Acta de visita realizada por
la suscrita con fecha 02 de noviembre de 2015 en la cual dejo constancia que
slo se encontr a una nia recibiendo clases, hecho que registr con mi
telfono celular, que si es necesario, a su solicitud har entrega.

La falta de colaboracin de los padres de familia, ha quedado

acreditada con el Acta de visita de fecha 13 de noviembre de 2015, en la cual

dejo constancia de la inasistencia de los padres de familia a la reunin
programada, en la cual la promotora denunciante seal que la mayoria de
veces los padres no concurren a las reuniones. Adems se dej constancia que
la denunciante se neg a recolectar los DNI'S de los nios para el siguiente ao,

debido a que manisfest que se ira de viaje.6

La falta de colaboracion de los padres de familia, tambin qued

acreditada con el Acta de visita de fecha 19 de noviembre de 2015, en la cual se

dej constancia que los padres no concurrieron por segunda vez a la reunin,
informando otra vez la promotora denunciante, que los padres acostumbran a
no asistir a las reuniones programadas.7
1.

Posteriormente, el Mg. Manuel Rojas Cubas, en su calidad de Director de UGEL

Chiclayo,

mediante

la

emicin

de

la

Resolucin

Directorial

6467-2015-

GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha 21 de diciembre de 2015 RESUELVE el

CIERRE de 100 PRONOEI'S dentro de ellos el PRONOEI Los GirasolesCasuarinas 1era Etapa- Distrito de Tumn debido a la prdida de las condiciones
bsicas para su funcionamineto (ver items 97 de la resolucin) decisin que se
encuentra amparada por lo normado el punto 6.3.5.1 de las "NORMAS PARA LA
PLANIFICACIN,
EVALUACIN,

CREACIN,
RENOVACIN

IMPLEMENTACIN,

FUNCIONAMIENTO,

CIERRE

PROGRAMAS

DE

LOS

NO

ESCOLARIZADOS DE EDUCACIN INICIAL - PRONOEI".

2.

Como se podr apreciar se ha cumplido con el procedimiento establecido en la

norma tcnica denominada "NORMAS PARA LA PLANIFICACIN, CREACIN,
IMPLEMENTACIN, FUNCIONAMIENTO, EVALUACIN, RENOVACIN Y CIERRE
DE LOS PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS DE EDUCACIN INICIAL - PRONOEI"
y por ningn lado se aprecia algn acto arbitrario por mi persona o algn
funcionario que haya intervenido en el procedimiento para decretar el cierre del
PRONOEI, sin dejar de lado que en mi condicin de servidora pblica no podra cometer
el delito atribuido, ya que segn el jurista SALINAS SICCHA los servidores pblicos
estn excluidos como agentes del delito de abuso de autoridad, siendo slo el sujeto
activo un funcionario pblico que adems se encuentre investido de autoridad y ejerza
funciones pblicas.8 Adems, cabe sealar que, no he faltado a mis deberes y por el
contrario he tratado en todo momento de realizar de la mejor manera mi labor, teniendo
en cuenta las directivas impartidas por mis superiores.

PUNTO II.- RESPECTO DE LA DENUNCIA TEMERARIA FORMULADA DE LA PROMOTORA

EDITH SNCHEZ TARRILLO Y DE LOS ARTIFICOS EMPLEADOS PARA DARLE VISOS DE
CIERTA:
3.

Que, la promotora denunciante para justificar si desidia en el cumplimiento de sus

labores9 y justificar el incumplimineto de sus deberes establecidos en el compromiso
anual que suscribi, ha tratado de hacer creer que su denuncia se encuentra respaldada
por padres de familia, sorprendiendo a personas del distrito para que firmen la denuncia

La cual slo cont con la presencia del Gobernador del Distrito de Tumn y de la Teniente Gobernador.
La cual slo cont con la presencia del Gobernador del Distrito de Tumn y de la Teniente Gobernador.
8 SALINAS SICCHA, Ramiro. Delitos Contra la Administracin Pblica 2 da ed. GRIJLEY, noviembre 2011,p. 165.
9 Vase: Acta de fecha 13 de noviembre de 2015 que adjunto.
7

tendenciosa y sin fundamento que present y as pretender hacer creer que el cierre del
PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas 1era Etapa- Distrito de Tumn, se debe a una
decisin arbitraria por parte de la suscrita y no reconocer que se debi a su falta de
inters por fortalecer el servicio que se le encomend.
4.

Al respecto informo que, al tomar conocimiento de los hechos falsos que me imputaba la
promotora denunciante, decid indagar sobre los mismo, ya que no entenda el hecho
que si la denunciante en una oportunidad me hizo entrega de una copia simple de un
Acta de reunin de padres de familia del PRONOEI: Los Girasoles - Tumn, sin
consignar el da de dicha reunin y con slo 08 nombres y firmas (documento que
adjunto al presente informe), posteriormente presenta este mismo documento; pero esta
vez conteniendo 25 personas firmantes, que sealaban ser padres de familias del
PRONOEI Los Girasoles y que a su vez participaron en dicha reunin; adems el Acta
de reunin mencionada se encontraba adjunta a la denuncia presentada (ver anexos de
la denuncia presentada por la promotora). Por lo que al indagar con algunos de los que
aparecen firmando el acta de reunin, me informaron que aparecen firmando debido
que fueron sorprendidos por la denunciante, quien en ningn momentos les indic
que firmaban como padres de familia, adems algunos sealaron que han firmado a
ruego de otra persona conocida y que no conocen a la denunciante; otros firmaron
porque despus que le entregaron algunos viveres le pidieron que firmara la constancia
de entrega, tambien han sealado que ni siquiera tiene hijos en edad escolar y todos de
manera categoria han sealado que nunca han firmado una denuncia por abuso
de autoridad contra la suscrita y la tambin denuncida Mnica Chvez Vsquez e
incluso algunos dudan que sean sus firmas las consignadas en la denuncia y que estas
al parecer han sido copiadas del nico documento firmado (hoja en blanco), que se les
pidi que firmaran para que apoyen que no se cierre el PRONOEI.

Expresando mi conformidad con el contenido del presente descargo; y sin otro particular, me
despido de usted, no sin antes expresarle los sentimientos de mi ms alta estima y consideracin
personal.

ANEXOS DEL INFORME:

1.- La norma tcnica denominada "NORMAS PARA LA PLANIFICACIN, CREACIN,
IMPLEMENTACIN, FUNCIONAMIENTO, EVALUACIN, RENOVACIN Y CIERRE DE LOS
5

PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS DE EDUCACIN INICIAL - PRONOEI" aprobada

mediante Resolucin Viceministerial N 036-2015 MINEDU, de fecha 13 de julio 2015, en la
cual se aprecia mi rol como coordinadora de PRONOEI'S.
2.- Acta de evaluacin del servicio educativo del PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas
1era Etapa- Distrito de Tumn, de fecha 21 de noviembre del 2015; en la misma que se acord
que se determinara el cierre del PRONOEI antes mencionado debido: i) Al bajo nmero de nios
y nias, ii) a la poca colaboracin y participacin de madres y padres de familia; y, iii) a la
estrechez del local.
3.- INFORME N 0016-2015/DOC.COORD/PRONOEI-TPP, de fecha 27 de noviembre de 2015,
en la cual opin que se debera cerrar el PRONOEI Los Girasoles- Casuarinas 1era EtapaDistrito de Tumn, debido a la poca poblacion infantil y a la falta de apoyo de los padres de
familia al programa.
4.- Acta de visita al PRONOEI Los Girasolesdel Distrito de Tumn, de fecha 02 de
noviembre de 2015, en la cual se dej constancia que se encontr a una sla nia recibiendo
clases.
5.- Acta de visita al PRONOEI Los Girasolesdel Distrito de Tumn, de fecha 13 de
noviembre de 2015, en la cual se dej constancia de la inasistencia de los padres de familia a la
reunin programada en la cual la promotora denunciante seal que la mayoria de veces los
padres no concurren a las reuniones. Adems se dej constancia que la denunciante se neg a
recolectar los DNI'S de los nios para el siguiente ao, debido a que manisfest que se ira de
viaje.
6.- Acta de visita al PRONOEI Los Girasolesdel Distrito de Tumn, de fecha 19 de
noviembre de 2015, en la cual se dej constancia que los padres no concurrieron por segunda
vez a la reunin, informando otra vez la promotora denunciante, que los padres acostumbran a
no asistir a las reuniones programadas.
7.- Resolucin Directorial N 6467-2015-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha 21 de
diciembre de 2015 que RESUELVE el CIERRE de 100 PRONOEI'S dentro de ellos el PRONOEI
Los Girasoles- Casuarinas 1era Etapa- Distrito de Tumn, debido a la prdida de las
condiciones bsicas para su funcionamineto.
8.- Acta de reunin de padres de familia del PRONOEI: Los Girasoles - Tumn, sin aparecer
el da de dicha reunin y con slo 08 nombres y firmas.
9.- Doce (12) Declaraciones juradas, emitidas por las personas soprendidas por la
denunciante.