EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

1 El PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: la nueva tecnica de predupuesto por

programas significa una revolucion no solo en la teoria y en la tecnica
presupuestaria sino sobre todo en la filosofia tanto juridica como politica. vale
decir, la ciencias de las fuinanzas se ha puesto al servicio del desarrollo
economico abandonando su vieja ajustada al estado liberal. ahora que hay
verdadera desesperacion de parte de los paises subdesarrollados de salir de
esta situacion de atraso y que se a compartido la nesecidad de la intervencion
del estado en la vida economica para planificar el desarrollo economico de un
pais, en el sistema antiguo de considerar el presupuesto del estado como una
simple lista de gastos y de ingresos contituia un
verdadero anocronismo que debia superarse y fue superado con el sistema del
presupuesto por prigramas como un istrumento muy util que ayuda a alcanzar
el desarrollo economico de los paises.
la antigua tecnica presupuestaria servia al antiguo concepto que se tenia del
estado cuyo radio de accion era muy limitado. Ahora que el estado debe
intervenir en la actividad economica y sobre todo que se ha convertido en su
principal agente, de manera que el depende la buena o mala marcha de la
economia nacional su imfluencia es directa o indirecta en las variaciones del
ingreso nacional y en su distribucion mediante los impuestos y los emprestitos.
en resumen, el que serviria de base a la dotria clasica del presupuesto, ha
sufrido un cambio total y por tanto debia tambien cambiar la trcnica del
presupuesto. asi se explica la aparicion de la nueva teoria de presupuesto
el estado ha incurcionado no solo en el campo economico sino tambien social y
esta intervencion debe hacer conforme a un plan que sea autorisado por la
nacion, en este plan debe detallarse lo que se decea hacer, justifuicando
mediante argumentos solidos y mostrados al pais lo que se le va a contar tanto
dinero como en bienes y servicios que de uno hacerlo quedarian a dispocion
del sector privado.
el presupuesto por programas contituye para el gobierno un verdadero
programa de accion y puede ser considerado como un contrato entre el
gobierno y un pais. mediante el presupuesto por programas el gobierno se
compromete a realizar determinados servicios y determinadas obras.
2 LOS ELEMENTOS DE LA PROGRAMACION: Los elementos de programacion
contituye el ministerio, la direcion general y de programas.
cada ministerio es responsable del cumplimiento del programa o programas de
su reparticion. el director general esresponsable ante el ministro de
cumplimiento de los programas que se hubieran planificado. las categorias del

ministerio y direccion general corresponden a las de funcion y subjuncion. a su

vez, cada subfuncion se dividen en programas y el direcion es el responsable
del correcto cumplimiento de cada fuincion.
el programa se define como una subjuncion organizacion del esfuerzo
imcumplimiento en cada funcion que es signifuicativo para evaluar la efiviencia
con que se han de cumplir los objetivos comprendidos en cada funcion dicho
en otros terminos, es un proyecto emdiante la cual se desea alcanzar ciertos
resultados medibles.
las funciones como los progrmas contituyen un cierto tipo de diviciones que
son de mucho interes tanto para el poder lejislativo como para el ejecutivo.
casa progrma da lugar a la aparicion de un producto final que puede ser
medido y por tanto proporciona una base a las deciones de los poderes
publicos en cuanto a la distribucion de los recursos publicos entre los
elementos componentes del plan de trabajo gubernamental. hay muchos
servicios cuyos productos finales no pueden ser medidos de un modo preciso,
por ejemplo, las relaciones exteriores, defensas, seguridad interna, etc., en
cambio , dentro de los programas relativos a problemas economicos y sociales
puen los resultados identificados y deducir sus costos. por ejemplo, el numero
de alumnos que han recibido educacion en cada curso proporcionado por el
ministerio de educacion: el numero de kilometros costruidos o matenidos de
carreteras por el ministerio de obras publicas, el numero de emfermos
atendidos en los hospitales dependientes del minsterio de salud, el numero de
cartas o telegramas resividos y enviados por los programas correspondientes al
ministerio de comunicaciones, etc.
finalmente los programas pueden dividirse en actividades y proyectos. las
actividades comprenden los trabajos conducentes al matenimiento de un
programa, por ejemplo el programa de atencion medica podemos mencionar
los trabajos de los medicos y emfermeras, la conservacion y aseo de las
clinicas, etc. cuyo costo se contabilizan como gastos corrientes. rn cambio, los
proyectos comprenden nuevas compras de bienes de capital nuevas
contruciones como hospitales, equipos de rayos X, etc.
3 COMO PROSEDER PARA REORGANIZAR EL PRESUPUESTO DE UN PAIS
Lo primero que hay que hacer es plantear al ministro y ada director general
que formulen la politica de su departamento en forma de programas. los
progrmas estaran de acuerdo con los objetivos que el departamento desea
alcanzar y condiciones a las posibilidades de extructurarlos en forma de utlidad
operacionalmente independientes de modo que cada uno pueda cumplir
ciertos fuines concretos, es decir, obtener ciertos productos finales medibles y
signifuicativos.

un programa debe considerarse como una empresa que debe alcanzar ciertos
resultados y es aqui donde existe parecido con la empresa privada. el
respondable de cada programa actua como un gerente dedicado a producir
bienes y servicios con menos costo y mayor cantidad posible.
el comtrol de los resultados alcanzados por cada programa debe
comtrolarsemediante la contabilidad que debe llevarse para cada servicio, ya
no es sufuiciente la contabilidad en el nivel de ministerio como se hacia antes,
cuando estaba en vigencia el cistema nacional de presupuesto nacional.
en cuanto al manejo de fondo tambien hay diferencias. segun el presupuesto
tradicional para trasladar fondos de partida a otras abia necesidad de la
autorisacion lejislativa, ahora rl manrjo de fondo de cada programa se
compromete producir ciertos bienes y servicios de uso final a un determinado
costo , aciganacion presupuestaris, y tiene libertad para disponer de esto fondo
a fuin de alcanzar su objetivo, su responsabilidad radica en el cumplimiento del
programa.
se mantiene la necesidad de la autorizacion legislativa para trasladar fondos de
un programa a otros, se comrende que asi sea porque ello implica una
variacion en el programa y por consiguiente, debe llevar autorizacion
legislativa.
4 PRESENTACION Y APROBACION Y CONTROL DEL PRESUPUESTO
En la etapa de la presentacion, discusion y aprobacion del presupuesto por el
poder lejislativo contrariamente a lo que sucedia con el presupuesto
tradicional, comienza a conoser los aspectos practicos de la gestion publica por
programas en lugar de tener que estudiar y botar partidad aisladas de gastos
que no tienen mucha signifuicacion desde el punto de vista de resultados que
se esperan alcanzar, en esta nueva tecnica presupuestal los legisladores ya no
pueden prosesarse cortar ciertas partidad de gastos sin afectar el resultado de
programas la preocupacion de los legisladores se centra en analizar la
conviniencia o inconveniencia del programa en lugar de conciderar las partidad
de gastos de cada programa. si el legislativo decide rechazar un programa, lo
hace con un conocimiento cabal de sus consecuencias en terminos de
disminucion de los resultados que se deseaban alcanzar, es decir, se cortan
todo los insumos en la medida nesesaria para obtener la disminucion del
producto, en lugar de cortar una sola partida que puede producir una
sisminucion o muerte de un programa y dejar al mismo tiempo recursos por
partida complementaria que se abia incluido en el presupuesto y ahora quedan
sin aplicar
segun la nueva tecnica presupuestaria, la ejecucuon del presupuesto, la
ejecucion del presupuesto es mas sensillo, poeque la contabilidad que se lleva
para cada programa y que muestra los resultados fisicos alcanzados y los

costos de un modo mas claro. puede apresiarse si los costos son mayores o
menores a los proyectados y a las causas de estas variaciones.
el control contable del presupuesto sigue a cargo de la contraloria. en cambio
el control de los resultados alcanzados corresponde al organismo de
planeamiento nacional que estubieron encargados de la preparacion de las
linias generales de presupuesto del proximo ao
5 CONTENIDO DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTAL
Cada programa debe describir detalladamente lo siguente
los objetivos que se desean alcanzar con desigancion de la unidad
administrativa que ha de ejecutar y la indicacion de las disposiciones legales
que regulen su actividad
las partidad de gastos que es necesario efectuar conforme a un sistema
adecuado de clasificacion: servicios personales, gastos generales e inverciones
directas e indirectas .
la lista de los funcionarios de los diferentes niveles a fuin de conocer los tipos
de actividad profecional requeridas.
el presupuesto de bienes materiales que se ha de requerir junto al presupuesto
de personal para medir la productividad del personal y distribucion de los
bienes entre lso sectores privados y publicos
el presupuesto de resultados, programacion cuantificada, a alcanzar la gestion
finaciera. en el presupuesto mas importante de la programacion porque
contituye el lazo de union entre el presupuesto anual y el plan de desarrollo
finalmente una ves que se ha ejecutado el programa, corresponde analizar sus
resultados alcanzados que permiten hacer los ajustes correspondientes en el
proximo presupuesto