29/8/2016

ABCsobreelAcuerdoFinalparalaTerminacindelConflictoylaConstruccindeunaPazEstableyDuradera

ABCsobreelAcuerdoFinalparalaTerminacindelConflictoyla
ConstruccindeunaPazEstableyDuradera
LaHabana,24deagostode2016.
INFORMACINRELACIONADA::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
PUNTO1:
Haciaunnuevocampocolombiano.ReformaRuralIntegral(RRI)Acordadoel26demayode2013
ElGobiernotienelaconviccindequesiqueremosreversarlosefectosdelconflictoenelterritorioytambinimpedir
queelconflictoserepita,tenemosquecambiardemaneraradicallascondicionesenlaszonasruralesdeColombia
medianteunagrantransformacindelcampo.MedianteloquehemosacordadollamarunaReformaRuralIntegralque
cierrelasbrechasentreelcampoylaciudad.
Esareformatienefundamentalmentecuatropilares:
Elprimeroesdarungransaltocuantitativoycualitativoenelaccesoyelusodelatierra.Esosignificadistribuirtierraa
loscampesinossintierraocontierrainsuficientemedianteungranFondodeTierrasquelespermitaviviren
condicionesdedignidad.
ElFondosealimentardelastierrasilegalmenteadquiridasmediantelaaplicacinvigorosadelosmecanismos
establecidosenlaConstitucinyenlaley,especialmentelosdeextincinjudicialdedominioyrecuperacindebaldos
indebidamenteapropiadosuocupados.Lainmensamayoradeloshabitantesdelcamponadatienequetemer.
Ynosetrataslodedistribuirtierras,sinodedarlesaloscampesinosloselementosparaqueesatierraseaproductiva:
riego,crdito,asistenciatcnica,asociatividad,posibilidadesdecomercializacin.Esoesloquellamamosacceso
integral.
Unsegundopilareselestablecimientodeprogramasespecialesdedesarrolloconenfoqueterritorial(PDET)enlos
territoriosmsnecesitados,quecoordinenunasgrandesintervencionesdelEstadoparaquelasinstitucionestrabajen
delamanodelascomunidadesyselogreestabilizaresasregiones.Setratadereconstruirlasregionesmsafectadas
converdaderosplanesdechoqueyfacilitarlareconciliacin.
Untercerpilarsonplanesnacionalesentodoelmundoruralquedebernlograrenunaetapadeconstruccindepaz
unareduccinradicaldelapobrezayenespecialdelapobrezaextrema.
Estosplanesestnorientadosaproveerbienesyserviciospblicoseninfraestructura,desarrollosocialyestmulosala
agriculturafamiliarquecontribuyanadinamizarlaeconomarural,integrarlasregionesalpasymejorarlacalidadde
vidadeloshabitantesdelcampo.
Losplanesdedesarrollosocialbuscarndisminuirlabrechacampociudadygeneraroportunidadesparaloshabitantes
delcampo.
Porotraparte,reconociendoelimportantepapelquelaagriculturafamiliarcumpleeneldesarrollodelcampo,la
generacindeingresosruralesylaproduccindealimentos,seaplicarnestmulosyapoyosdegranenvergaduraen
materiadeasociatividad,asistenciatcnica,crdito,mercadeo,yformalizacinlaboralyproteccinsocial.
Elcuartoyltimopilareslaseguridadalimentariaynutricional:todoelesfuerzodetransformacindelcampotieneque
llevaraunamayorproduccindealimentosyaunamejornutricin,enespecialdelosmspobres.

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Lasaccionesquesediseenyejecutenentodoslospilarestendrnencuentalasnecesidades,caractersticasy
particularidadesdelosterritoriosylascomunidadesruralesycontarnconunaperspectivadegneroyenfoque
diferencial.Suefectividad,transparenciaybuendesarrollodependerdelaampliaparticipacindelascomunidadesen
laplaneacin,ejecucinyseguimiento.
PUNTO2:ParticipacinPoltica.AperturademocrticaparaconstruirlapazAcordadoel6denoviembrede
2013
Estconstruidosobretresideas.
Laprimeraesqueparaconsolidarlapaz,luegodelaterminacindelconflicto,esnecesariounanuevaapertura
democrticaquepromuevalainclusinpolticaypermitaquesurjannuevasvocesynuevosproyectospolticospara
enriquecereldebate,contodaslasgarantasdetransparenciaydeequidadenlasreglasdeljuego.
Porquunanuevaapertura?PorquelaquemarclaConstitucinde1991,sehavistofrustrada,almenosenparte,
porelmismoconflictoquehaimpedidoquelademocraciasedesarrolleplenamenteenlasregionesmsafectadaspor
laviolencia.Sinohayconflicto,habrnuevasoportunidadesdeparticipacinparaquieneshanestadoalmargendel
sistemapolticoporcuentadelaamenazadelaviolencia.
YporquelademocraciaesjustamenteELmedioparaconsolidarlapazenlamedidaenqueesunsistemaparadirimir
conflictosdemanerapacficapormediodeldebateyelvoto.
Estoqusignificaenconcreto?Significaquehayquefacilitarlacreacindenuevospartidospolticossinponeren
riesgolosavancesenlaconsolidacindelsistemadepartidosdesligandolasuperacindelumbralelectoraldela
obtencindelapersonerajurdicayestableciendounascondicionesespecialesparaqueduranteunperiodode
transicinlasnuevasfuerzasqueaparezcancuentenconsuficientesapoyosporpartedelEstado.
Parapromoverelpluralismoylainclusinpolticaenunperiododetransicin,tambinacordamoslacreacinde16
CircunscripcionesTransitoriasEspecialesdePazenlasregionesmsgolpeadasporelconflictodemaneraquesus
habitantespuedanelegir,durantelafasedetransicinydemaneratemporal,RepresentantesalaCmaraadicionales
bajounasreglasespeciales.
Setratadefortalecerlaintegracinpolticadeestasregionesydeasegurarlarepresentacinypromocindelos
interesesdesuspobladores.Ysetratatambindeunamedidadereparacinpolticaparalaspoblacionesy
comunidadesquemshansufridoelconflicto.
Lasegundaideaesquelaconsolidacindelapazrequieretambindeunamayorparticipacinciudadana,comoerael
espritudelaConstitucindel91.
LapaznosehaceenLaHabana.Lapazlaconstruyelagenteenlosterritoriosyparaesohayquefortalecerlos
mecanismosdeparticipacinparaasegurarlaefectividaddeesaparticipacinenlaformulacindepolticasyenla
implementacindelosacuerdos.
Unamayorparticipacin,tantodeloselectorescomodenuevospartidos,exigeelfortalecimientodelatransparenciay
laequidadenlasreglasdejuego.Poresarazn,seacordarontodaunaseriedemedidasespecficasparafortalecerla
transparenciadelsistemaelectoral,ascomolarevisinintegraldelrgimenylaorganizacinelectoralparadaresas
garantasyponeraColombiaalavanguardiadelcontinente,sobrelabasedelasmejoresprcticasinternacionales.
Esefortalecimientodelaparticipacinciudadanapasatambinporapoyaralasorganizacionessocialescomo
expresionesorganizadasdediferentesinteresesdelasociedad,quetambinjueganunpapelimportanteenla
construccindelapaz,inclusocuandoseoponenpormediodelaprotestaalaspolticasdelGobierno.
Laterceraideaylaideafundamentaldelfindelconflictoesquelacondicinbsicaparaconsolidarlapaz,pormedio
delejerciciodelademocracia,esqueserompaparasiempreelvnculoentrepolticayarmas.
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Esdecir,quenadienuncamsutilicelasarmasparapromoverunacausapoltica.Yquequieneshandejadolasarmas
paratransitaralapolticatengantodaslasgarantasdequenosernobjetodelaviolencia.
Ynosloquieneshandejadolasarmas:todosquienesestnenelejerciciodelapolticadebentenerlaseguridadque
nosernvctimasdelasarmas.Setratanadamenosquededignificaryprotegerelejerciciodelapolticacomounpilar
delaconstruccindelapaz.
Almismotiempo,esnecesariofortalecerlasgarantasparaelejerciciodelaoposicinydeesamaneracrear
condicionesmspropiciasparacumplirconunprincipiobsicodelademocraciacomoeslaalternanciaenelpoder.
Estoenqusetraduce?
Setraduceenmedidasconcretascomoenelcompromisodeexpedir,luegodelafirmadelAcuerdoFinalydeun
posteriordebatecontodoslospartidospolticosinteresados,elEstatutodelaOposicin,unatareaanpendientedela
Constitucindel91.
Ytambinencondicionesespecialesparalacreacindenuevospartidospolticos,comoyasemencion,queadems
defortalecerelpluralismopuedantambinfortalecerlasopcionesdelaoposicin.
PUNTO3FindelConflictoAcordadoenLaHabana,el24deagostode2016
Selogrelsilenciodefinitivodelosfusiles.LaONU,atravsdeunprocesotcnico,trazableyverificable,recibirla
totalidaddelasarmasdelasFARCylegarantizaralpueblocolombianosudejacincompletaeirreversible.
EsteacuerdoestablecelostrminosenquesedarelfindelasconfrontacionesconlasFARCmedianteunceseal
fuegoydehostilidadesbilateralydefinitivo,ascomouncronogramaprecisoparaladejacindelasarmasyeliniciode
sureincorporacinalavidacivil.
LaOrganizacindeNacionesUnidas,reconocidamundialmenteporsuexperienciaenestetipodeprocesos,serla
responsablederecibirlatotalidaddelarmamentoporpartedelasFARC.Estegranesfuerzo,aprobadounnimemente
porelConsejodeSeguridaddedichaorganizacin,buscagarantizarlesaloscolombianosquenuncamsarmasy
polticaestarnjuntas.
Paragarantizarlo,secontemplantrestiposdemedidas.
Enprimerlugar,iniciarelprocesodeCesealFuegoydeHostilidadesBilateralyDefinitivo.
Esteserunprocesotcnico,serio,ordenadoyverificableporlaONUenelcuallasFARCterminarndefinitivamente
lasaccionescontralapoblacincivil,laFuerzaPblicaylainfraestructuradelEstado.Setratadelfindelconflicto.
NacionesUnidas,comocomponenteinternacional,encabezarelmecanismotripartitodemonitoreoyverificacin,junto
condelegadosdelGobiernoNacionalylasFARC.SetratadeunMecanismodetipotcnico,eficienteygilque
contribuyealageneracindetransparencia,credibilidadyconfianzaenelprocesodecesealfuego.Estarencargado
deanalizarlosposiblesincidentesquesepresentenenelterrenoyquepuedanafectarelcesealfuego.
Paraelcumplimientodesumisin,estararticuladoconlascomunidades,organizacionessocialesyentidadesdel
Estado,yrendirinformesperidicosalaopininpblica.
Sumisinconsistirenrealizarporunladolalabordemonitoreo,queserefierealarecopilacinydocumentacinde
informacinsobrelasactividadesrelacionadasconlaimplementacindelcesealfuego.Y,porelotro,laverificacin,
queconsisteenelusodeesainformacinparahacerrecomendacionesacercadesiseestcumpliendoelacuerdo.El
objetivoesfacilitarelcumplimientodeloscompromisosyevitarincidentesquepuedanponerenriesgoelacuerdodel
cesealfuego.
Comoproductodelcesealfuego,lasFARCnopodrnejecutarningunaactividadilcitacomoextorsin,secuestro,
narcotrfico,entreotros.Cualquierreincidenciaserconsideradaunaviolacinalcese.
Ensegundolugar,sedarelprocesodedejacindearmasporpartedelasFARC.
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Elcomponenteinternacional(CIMM&V)encabezadelaONU,recibirenlosprimeros60daselarmamentohechizoy
losexplosivosyrendircuentaspblicas.
LasFARCtendrn180dasparaquelaONUreciba,porfases,latotalidaddesuarmamento,deacuerdoconel
siguientecronograma.
EldaD+5,lasFARCentreganalCIMM&Vlainformacinsobretodaslasarmasquetienenensupoder.
EldaD+10lasFARCentregaralMM&Vlascoordenadasdetodoslosdepsitosocaletasdondeseencuentrasu
armamentoinestable(tatucos,minas,cilindrosbomba,etc.).
Durantelosprimeros60dassedestruyeelarmamentoinestable(explosivosartesanalescomotatucos,cilindros
bomba),ysealmacenanencontenedores,bajocontroldeNacionesUnidas,todaslasarmasdeapoyoyelarmamento
delasmilicias.
Larecoleccinyalmacenamientoencontenedoresdelarmamentoindividualquepermaneceenpoderdelos(as)
integrantesdelasFARCEPdentrodeloscampamentosenlasZonassehacedemanerasecuencialyentresfases
as:1Fase:D+90,el30%2Fase:D+120,el30%y3Fase:D+150,40%restante,segnlahojaderuta(cronograma
deeventos)acordadaporelGobiernoNacionalylasFARCEPqueguaelprocesodelFindelConflictoluegodela
firmadelAcuerdoFinal.
Amstardaralos150dastodaslasarmasdelasFARC,incluidaslasindividuales,debernestaralmacenadasen
contenedoresbajocontroldeNacionesUnidas.
Yamstardaralos180das,laONUextraerloscontenedoresdelaszonas,ycertificarycomunicaralaopinin
pblicasufinalizacin.Comoresultado,seharntresmonumentosenlasededeNacionesUnidasenNuevaYork,
CubayenColombia(ubicadoendondeelGobiernoylasFARCsepongandeacuerdo).
Entercerlugar,lasFARCseubicarndemaneratemporalytransitoriaen22zonasveredalestransitoriasde
normalizaciny6pequeospuntostransitoriosdenormalizacin.
Estoslugaresdeubicacinfuerondiseadosparahacereltrnsitodelosguerrillerosalalegalidadyladejacindelas
armas.Seconformarnalfinalizarelprocesodeconversaciones.Enellos,lasFARCadelantarnladejacindelas
armasypreparansuprocesodereintegracin.
Setratadepazconseguridad.Elmovimientohaciaestaszonascontarcontodaslasmedidasdeseguridadporparte
delaFuerzaPblicayelMecanismorealizarelmonitoreoyverificacin.
Asimismo,lainstitucionalidadpermanecervigenteentodoelterritorionacional,incluyendolaszonasveredales
transitoriasdenormalizacin.LaFuerzaPblicaencumplimientodesusdeberesconstitucionalescontinuar
protegiendolosderechosylibertadesdetodoslosciudadanos.Paraestaszonasenparticular,seimplementarn
dispositivosespecialesyrobustosporpartedelaFuerzaPblica.
Porltimo,lasgarantasdeseguridadsonunacondicinnecesariaparaafianzarlaconstruccindelapazyla
convivencia,yenparticularparagarantizarlaimplementacindelosplanesyprogramasacordados.
Setratadeunconjuntodemedidaspara:
Crearyhacersosteniblescondicionesdeseguridadquedenplenaoportunidaddeparticiparenpoltica,
especialmentealosexintegrantesdelasFARCenprocesodereintegracinalavidacivil.
Brindarproteccinyseguridadatodosloshabitantesdelterritorionacional,nuevasgarantasparaelejerciciodela
polticaalosmovimientosypartidospolticosymedidasdeproteccinalascolectividadesenlosterritorios.
Generarcondicionesdeseguridadquepermitanlaimplementacindelosacuerdosylaconstruccindeunapaz
estableyduradera.

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Desmantelarlasorganizacionescriminalesyperseguirlasconductascriminales,queamenacenlaimplementacinde
losacuerdosylaconstruccindelapaz.
ElacuerdodegarantasdeseguridadbuscasalvaguardarelmonopoliodelEstadoenelusodelafuerza,lasarmasyla
haciendapblica,loquesignificaquenadiepodrcobrarimpuestososimilaresdistintoalEstadoColombiano.Adicional
elacuerdobuscarfortalecerlajustica,protegerypromoverelrespetoporlosderechoshumanosyampliarla
participacinciudadana,larendicindecuentasygenerargarantasdenorepeticin.
Comopartedeestasmedidas,elGobiernoNacionalimplementarunprogramadeproteccinintegralparaprotegera
losintegrantesdelnuevopartidoomovimientopolticoquesurjadeltrnsitodelasFARC,desusantiguosmiembros,a
lassedesyatodotipodeactividadesquerealicenensuprocesodereincorporacinalavidacivil.
Enquintolugar,elprocesodereincorporacinenlopoltico,losocialyloeconmicobuscafacilitarlatransformacin
delasFARCysusintegrantesenactoresdentrodelsistemademocrticoyengeneraleltrnsitoalavidacivil.
Encuantoalasmedidasdereincorporacinpoltica,comocondicinfundamentalparapodersetransformardeuna
organizacinarmadailegalaunpartidoomovimientopolticoconpersonerajurdica,debernhaberdejadolatotalidad
delasarmas.
Unnuevopartidosloserreconocidoluegodeterminadoelprocesodedejacindelasarmasyprevioelcumplimiento
delosrequisitosqueexijelaleyparalacreacindeunpartido(estatutos,plataformapoltica,entreotros),exceptola
exigenciadehaberobtenidoel3%delosvotosdepositadosenlaeleccindeSenadooCmaradeRepresentantes.
Nohabrasignacindecurulesadedo.ElnuevopartidoquesurjadeltrnsitodelasFARCalavidapolticalegal
deberparticiparenlosprocesoselectoralesde2018y2022paraasegurarunarepresentacinmnimaenelCongreso
delaRepblica.
Elacuerdogarantizaunarepresentacinmnimade5Senadoresy5RepresentantesalaCmaradurantelosprximos
dosperodoselectorales.Entodocasosloseasignarnlasquefaltarenparacompletar5curules,detalmaneraque
cuandolalistaobtengan5oms,noseasignarningunaadicional.
Conelpropsitodecontribuiralageneracindecondicionesacortoylargoplazoquefacilitenlaconstruccinde
proyectosdevidadentrodelacivilidadporpartedelosexcombatientesdelasFARC,seacordaronmedidas
relacionadascon:
(i)atencinalosderechosdecadaexcombatienteensalud,acompaamientopsicosocial,educacinyreunificacinde
ncleosfamiliares,entreotros
(ii)apoyoseconmicosexcepcionalesytransitoriosparalaestabilizacineconmicadeestaspersonasunavezhayan
hecholadejacindearmasyeltrnsitoalalegalidad
(iii)Apoyosexcepcionales,transitoriosydiferenciadosparalaconstruccindeiniciativasdecarcterindividualy
asociativocomolaorganizacindeEconomasSocialesdelComn(ECOMN)
Porltimo,secrearelConsejoNacionaldeReincorporacinqueserunainstanciaconjuntaentreelGobierno
NacionalylasFARC,unodecuyosobjetivosserrealizarelseguimientoalprocesodereincorporacindelos
integrantesdelasFARC.
PUNTO4:SolucinalProblemadelasDrogasIlcitasAcordadoenLaHabana,el16demayode2014
Sibienelconflictoantecedeelproblemadelnarcotrfico,noesposiblelaconstruccindeunapazestableyduraderasi
noseresuelveesteproblema,oalmenossuexpresinterritorial:elproblemadeloscultivosilcitosylaseconomas
ilegalesasociadasaellos,ascomolaamenazadelasredesterritorialesdecrimenorganizadodedicadasal
narcotrfico.

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Elfindelconflictoademsrepresentaunaoportunidadparadiferenciarlasolucin:abordarelproblemadeloscultivos
comounasuntodedesarrolloruralyeldelconsumocomounasuntosdesaludpblicabajounenfoquedederechos
humanos,ysercontundentesconunodelosmayoresretosdeseguridadqueserelcrimenorganizado,enespecialel
asociadoalnarcotrficoysusexpresionesterritoriales.
Pararesolverelproblemanopodemosseguirhaciendomsdelomismo.Esnecesarioreconocerquehayque
transformarlascondicionesdepobreza,marginalidad,dbilpresenciainstitucional,ademsdelaexistenciade
organizacionescriminalesdedicadasalnarcotrfico.Esdecir,esnecesarioponeralagenteyalosterritoriosenel
centrodelasolucin.
Aqusecomprometenlasdospartes?
Ambos,GobiernoNacionalyFARC,manifestaronsufirmecompromisoconlasolucindefinitivaalproblemadelas
drogasilcitas.
ElGobiernoNacionalasumielcompromisodeponerenmarchalaspolticasyprogramasdeestepunto,de
intensificaryenfrentardemaneradecididalaluchacontralacorrupcinenlasinstitucionescausadaporelproblemade
lasdrogasilcitas,ydeliderarunprocesonacionaleficazpararomperdemaneradefinitivacualquiertipoderelacinde
esteflageloconlosdiferentesmbitosdelavidapblica.
Porsuparte,lasFARCsecomprometieronacontribuirdemaneraefectiva,conlamayordeterminacinydediferentes
formasymedianteaccionesprcticasconlasolucindefinitivaalproblemadelasdrogasilcitas,yenunescenariode
findelconflicto,deponerfinacualquierrelacin,queenfuncindelarebelin,sehubiesepresentadoconeste
fenmeno.EstaesunagarantadeenormeimportanciaparalasociedadyunpasoconcretodelasFARChaciala
paz.
Estasolucinalaquesecomprometenlaspartestienetrespilares:
Elprimerpilareslasolucinalproblemadeloscultivosdeusoilcito,quebuscatransformarlascondicionesdelos
territoriosquehansidoafectadosporlapresenciadeestoscultivosyagenerarlascondicionesdebienestarparalas
comunidadesqueallhabitany,sobretodo,quequienesloscultivantransitenhaciaunaeconomalegal.
Nosetratasimplementedeerradicarlasmatasdecoca.Setratadetrabajarconlascomunidadesenlosterritorios
pararesolverelproblemadeloscultivos,apartirdelavoluntaddequienesestndirectamentevinculadosaesta
actividadtravsdelasuscripcindeacuerdosdesustitucinynoresiembra,dondenosololoscultivadoressinoel
GobiernoNacionalyLocaladquierencompromisos,enunalgicadeintegracinterritorialeinclusinsocial.
Paraesto,secrearunnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucindeCultivosdeUsoIlcitoyDesarrollo
AlternativoencabezadelaPresidencia,queseruncaptuloespecialdelatransformacinestructuraldelcampoque
buscalaReformaRuralIntegralacordadaenelpunto1.
Elobjetivodeesteprogramaesresolverelproblemadeloscultivosmediantelasustitucinvoluntariadeloscultivoscon
laparticipacinefectivadelascomunidades,eldesplieguedemedidasparaunasolucinoportunaypertinenteenlos
ParquesNacionalesNaturalesyzonasapartadasyconbajaconcentracindepoblacin.
Enresumen:laaspiracindelprogramaesquetodalasustitucinseavoluntaria.Enloscasosdondeloscultivadores
noquieranparticiparoincumplanloscompromisos,laerradicacinsermanualdondeseaposible.
Enelfondo,elalcancedelprogramaesmuchomayorquelasolucinalproblemadeloscultivosdeusoilcito.Setrata
deintegraresosterritoriosyesaspoblacionesaladinmicadedesarrollonacional,degarantizarsusderechosnoslo
deloscultivadores,sinodetodosquieneshabitanenesaszonasydesuperarlasdesconfianzashistricasenesos
territoriosentreautoridadesycomunidades.
Elsegundopilaresabordarelproblemadelconsumodedrogasilcitasconunenfoquedesaludpblica.
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Dentrodelanuevavisin,hayqueseparareltratamientodelconsumodelapersecucindelcrimenorganizaday
desarrollarmsbienunapolticanacionalfrentealconsumodedrogas.
Paraesto,secrearelProgramaNacionaldeIntervencinIntegralfrentealConsumodeDrogasIlcitascomouna
instanciadealtonivel,paraarticularlasinstitucionesconcompetenciaenlamateriaycoordinarunprocesoparticipativo
derevisin,ajusteypuestaenmarchadelapolticafrentealconsumo,promovercapacidadeslocalesfrenteal
problemadelconsumoyaarticularlaaccindelestadoenlamateriaylageneracindeconocimientodeeste
fenmeno.
Setratadearticularungranesfuerzoentodoelterritorionacionaldelamanodeautoridadesydelosciudadanospara
darleuntratamientomssensato,msefectivoymsrespetuosodederechosalconsumo.
Porotrolado,ysiendocoherentesconelabordajedesaludpblicabajounenfoquedederechoshumanosquesedar
alproblemadelconsumodedrogasilcitas,sepondrenmarchaunSistemaNacionaldeAtencinalConsumidorde
DrogasIlcitas.
Eltercerpilarescombatirelnarcotrfico.
Pocosproblemaslehancausadotantodaoytantodoloralpascomoelnarcotrfico.
Paraello,elGobiernoconcentrartodossusesfuerzosencombatirelcrimenorganizadoasociadoaestefenmeno
especialsusmanifestacionesterritoriales,unodelosgrandesretosenmateriadeseguridadquedeberenfrentarel
Estadounavezsepongafinalconflictoarmado,paragarantizarlascondicionesdeseguridadenlosterritoriospara
garantizarlaimplementacindelosAcuerdosdeLaHabana.
Paraello,acordamos,entreotros,lapuestaenmarchadeunanuevaestrategiadepolticacriminalquefortalezcay
articuleinstancias,mecanismosycapacidadesdeinvestigacinyjudicializacinanivelnacionalyregionalyque
permitaunusomaseficientesdelosrecursosjudiciales(concentrarseysercontundentesconloseslabonesmas
fuertesdelacadenadelnarcotrfico,considerandountratamientodiferenteaconsumidoresycultivadores).
Unanuevaestrategiacontralosactivosinvolucradosenelnarcotrficoyellavadodeactivosqueincluyela
identificacindelacadenadevalordelnarcotrficoylaformulacindeunnuevoestatutodeprevencinyluchacontra
lasfinanzasilcitas.Asimismoincluyecontrolesestatalesalaproduccin,importacinycomercializacindeinsumosy
precursoresqumicosusadosparalaproduccindedrogas.Tambinunaestrategiadeluchacontralacorrupcin
asociadaalnarcotrfico.
Colombiahadadopasosenormesenladesarticulacindelosgrandescartelesdelnarcotrfico.Laclaveahoraesten
lograresemismoefectoenelnivelterritorial,desmantelandolasmafiasenquistadasenlasregionesqueponenen
riesgolaconstruccindelapaz.
Punto5:Vctimas:SistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparacinyNorepeticinAcordadoel15dediciembre
de2015
ElconflictoarmadoenColombia,demsdecincodcadas,haocasionadoundaoyunsufrimientoalapoblacinsin
igualenlahistoria.Enreconocimientodeestatragedianacionalseacordqueelresarcimientodelasvctimasdebera
estarenelcentrodecualquieracuerdoyquelaagendaparalaterminacindelconflictodeberaincluirunpuntosobre
lasvctimas.
SeacordlacreacindeunSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparacinyNoRepeticin,conelfindelograrla
mayorsatisfaccinposibledelosderechosdelasvctimas,asegurarlarendicindecuentasporloocurrido,garantizar
laseguridadjurdicadequienesparticipenenlycontribuiragarantizarlaconvivencia,lareconciliacinylano
repeticindelconflictoyasasegurarlatransicindelconflictoarmadoalapaz.

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Setratadeunsistemacompuestopordiferentesmecanismosymedidas,tantojudicialescomoextrajudiciales,quese
pondrnenmarchademaneracoordinadaysimultnea.
Estosson:
LaComisinparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticin
LaUnidadparalaBsquedadePersonasdadasporDesaparecidasenelcontextoyenrazndelconflictoarmado
LaJurisdiccinEspecialparalaPaz
Medidasdereparacinintegral
GarantasdeNorepeticin
ElSistemaIntegralbuscasatisfacer,atravsdelosdistintosmecanismos,losderechosdetodaslasvctimasdel
conflictoarmado:vctimasdeagentesdelEstado,vctimasdelasguerrillasytambinvctimasdelosgrupos
paramilitares.Paratalefectolosdistintosmecanismosbuscanincentivarlacolaboracindequienestuvieronuna
participacindirectaoindirectaenelconflictoarmadoycometierondelitosenelcontextoyenrazndeste.
1.ComisinparaelEsclarecimientodelaVerdad,laConvivenciaylaNoRepeticin
Esunmecanismoimparcialeindependiente,decarctertransitorioyextrajudicial,yconenfoqueterritorial,que
buscarcontribuiralasatisfaccindelderechodelasvctimasydelasociedadensuconjuntoalaverdad.
HistricamenteestetipodeComisionessehancreadoenprocesosdetransicin(dedictadurasalademocraciayde
conflictosarmadosalapaz)paraesclarecerpatronesdeviolencia.Noesunmecanismoparaadministrarjusticiasino
paracontribuiralaverdad.
Susobjetivosson:
Contribuiralesclarecimientodeloocurridoyofrecerunaexplicacinampliadelacomplejidaddelconflictoarmado
Promoverycontribuiralreconocimientodelasvctimasderesponsabilidaddequienesparticiparondirectae
indirectamenteenelconflictoarmadoydetodalasociedaddeloquesucedi
Promoverlaconvivenciaenlosterritorios,medianteunaambientededilogoylacreacindeespaciosparaorlas
diferentesvoces
Ademsdeproduciruninformefinal,laComisincrearespaciosenlosmbitosnacional,regionalyterritorial,en
especialaudienciaspblicas,conelfindeescucharlasdiferentesvocesydepromoverlaparticipacindelosdiferentes
sectoresdelasociedad,incluyendodequieneshayanparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflicto.
2.UnidadparalaBsquedadePersonasdadasporDesaparecidas
EsunaUnidadespecialdealtoniveldecarcterhumanitarioyextrajudicialquebuscaestablecerloacaecidoalas
personasdadaspordesaparecidasenelcontextoyenrazndelconflictoarmadoydeesamaneracontribuira
satisfacerlosderechosdelasvctimasalaverdadylareparacinintegral.
LaUnidadbuscara:
Laspersonasquemurieronenpoderdelasorganizacionesarmadasilegales
Laspersonasquehayansidovctimasdedesaparicinforzadaconocasindelconflicto
Loscivilesqueporcausadelconflictoporejemplo,deldesplazamientosepuedanhabervistoapartados
forzosamentedesusfamilias
Todosquieneshayanparticipadoenlashostilidadesycuyasuertenohayasidoestablecida
Todafamiliaquetengaaunfamiliardesaparecidoconocasindelconflictopuedeestarseguradequeseharntodos
losesfuerzosposiblesparaestablecersusuerte,yaseaqueselocalicealapersonaconvida,seencuentrensusrestos
oseprovealamejorinformacinposible.
3.JurisdiccinEspecialparalaPaz
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EselcomponentedejusticiadelSistemaIntegral.Setratadeunajurisdiccinquebusca,antetodo,lasatisfaccinde
losderechosdelasvctimas,enparticularelderechoalajusticia,perotambincontribuiragarantizarsusderechosala
verdad,lareparacinylanorepeticin,ascomocontribuiralaconsolidacindelapaz.
Eslaprimeravezqueungobiernoyungrupoarmadoilegalcreanenunacuerdodepazunsistemaderendicinde
cuentasanteunTribunalnacionalparainvestigar,juzgarysancionarlasconductascometidasenelcontextoyenrazn
delconflictoarmado,enparticularlosdelitosmsgravesyrepresentativos.
Seaplicaratodosquieneshabiendoparticipadodemaneradirectaoindirectaenelconflictoarmado,cometieron
delitosenelcontextoyenrazndeste:(i)losmiembrosdegruposguerrillerosquesuscribanunacuerdofinaldepaz
conelGobierno,unavezhayandejadolasarmas(ii)losagentesdelEstadoquehayancometidodelitosenelcontexto
yenrazndelconflictoarmadoy(iii)laspersonasquesinformarpartedelasorganizacionesogruposarmadoshayan
participadodemaneraindirecta(financiadoresocolaboradores)enelconflictoarmadoyhayantenidoresponsabilidad
enlacomisindeloscrmenesmsgravesyrepresentativos.
LaJEPestarintegradaporMagistradosprincipalmentecolombianos,sinperjuiciodeunaparticipacinminoritariade
extranjeros.Todosellossernescogidosmedianteunprocesotransparentequegaranticequelosseleccionados
cuentenconlasmsaltascalidadesmoralesyquesecumplanlosestndaresinternacionalesdeindependencia
judicial.
Lamayorgarantadequeelprocesodeseleccindelosmagistradosserautnomo,independienteytransparentees
lacalidaddelasinstitucionesquelosescogern.Seacordproponeralassiguientesinstitucionesypersonasparaque
cadaunadeellasescojanunapersonaparaconfirmarelmecanismodeseleccin:
SecretarioGeneraldeNacionesUnidas
SuSantidadelPapa
SalaPenaldelaCorteSupremadeJusticia
DelegacinenColombiadelCentroInternacionaldeJusticiaTransicional(ICTJ)
LaComisinPermanentedelSistemaUniversitariodelEstado,querenealosrectoresdelasuniversidadesestatales
uoficialesdelpas.
Alaterminacindelashostilidades,deacuerdoconelDerechoInternacionalHumanitarioyconelderecho
constitucionalcolombiano,seotorgarnamnistasoindultospordelitospolticosyconexos.
Entodocasonosernobjetodeamnistaniindulto(nidebeneficiosequivalentes)losdelitosdelesahumanidad,el
genocidio,losgravescrmenesdeguerra,latomaderehenesuotraprivacingravedelalibertadcomoporejemploel
secuestrodeciviles,latortura,lasejecucionesextrajudiciales,ladesaparicinforzada,elaccesocarnalviolentoyotras
formasdeviolenciasexual,eldesplazamientoforzado,ademsdelreclutamientodemenoresconformealoestablecido
enelEstatutodeRoma.
Paralosdelitosnoamnistiablesniindultables,laJEPatravsdelTribunalparalaPazpodrimponer3tiposde
sanciones:(i)propias(ii)alternativasy(iii)ordinarias.
LassancionespropiasseimpondrnaquienesreconozcanverdadyresponsabilidadantelaJEPrespectoa
determinadasviolacioneseinfraccionesmuygraves.Tendrnuncontenidorestaurativoyreparador,ascomoun
componentederestriccinefectivadelibertadesyderechos,talescomolalibertadderesidenciaymovimiento.Tendrn
unaduracindeentre5y8aos.
Lassancionesalternativasseimpondrnaquienesreconozcantardamenteverdadyresponsabilidad,antesdeproferir
lasentencia.Tendrnunafuncinesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertadde5a8aos.

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Finalmente,lassancionesordinariasseimpondrnaquienesnohayanreconocidoresponsabilidadyseancondenados
porpartedelTribunal.Tendrnunafuncinesencialmenteretributivadepenaprivativadelalibertad.Entodocasola
privacinefectivadelibertadnoserinferiora15aosnisuperiora20enelcasodeconductasmuygraves.
Paraaccederymantenercualquiertratamientoespecialdejusticiasernecesariocontribuiralaverdad,lareparaciny
lanorepeticinenlosdistintosmecanismosdelSistemaIntegral.Elcumplimientodeestascondicionalidadesser
verificadoporlaJEP.
4.Medidasdereparacinintegralparalaconstruccindelapaz:
ElfindelconflictorepresentaunaoportunidadnicaparafortalecerelProgramadereparacinintegraldevctimasque
vieneimplementandoelEstado.
Elacuerdocontemplaochomedidas:
Actostempranosdereconocimientoderesponsabilidadcolectiva
Accionesconcretasdecontribucinalareparacinporpartedequieneshancausadodaos
Fortalecimientodelosprocesosdereparacincolectivayarticulacinconlosprogramasdedesarrollo
Ampliacinyfortalecimientodelasestrategiasdeestrategiasderehabilitacinpsicosocialanivelindividualy
comunitario
Implementacindeprocesoscolectivosderetornosdepersonasensituacindedesplazamientoyfortalecimientode
lareparacindevctimasenelexterior
Fortalecimientodelosprocesosderestitucindetierras
AdecuacinyfortalecimientoparticipativodelaPolticadeatencinyreparacinintegralavctimas
CompromisodelasFARCdecontribuiralareparacinintegral,incluyendoreparacinmaterial
5.GarantasdeNoRepeticin:
Lasgarantasdenorepeticindelasviolacionesydelconflictomismosernresultadodelaimplementacinde:
LosdiferentesmecanismosymedidasdelSistemaIntegraldeVerdad,Justicia,ReparacinyNoRepeticin
LasmedidasqueseacordarnenelPunto3delaAgendadelAcuerdoGeneralFindelConflicto,quebuscan
garantizarlaterminacindefinitivadelconflictoarmadoy
TodoslospuntosdelAcuerdoFinalenmateriadeReformaRuralIntegral,AperturaDemocrticaparaConstruirlaPaz
ySolucinalProblemadelasDrogasIlcitas,quecontribuirnareversarlosefectosdelconflictoyacambiarlas
condicionesquehanfacilitadolapersistenciadelaviolenciaenelterritorio.
Punto6:Implementacin,verificacinyrefrendacinAcordadoel24deagostode2016
EsteAcuerdosealaquealafirmadelAcuerdoFinal,sedainicioalaimplementacindetodoslospuntosacordados.
ElprimerpilareselseguimientoalaimplementacindelosAcuerdos.
AldasiguientedelafirmadelAcuerdoFinalsecrearlaComisindeSeguimientoyVerificacindelAcuerdoFinalde
PazydeResolucindeDiferencias,integradaportresrepresentantesdelGobiernoNacionalytresdelasFARCEPo
delpartidopolticoquesurjadesutrnsitoalavidalegal.
Laimplementacincontemplarmedidasymecanismosquepermitanquelaparticipacinciudadanaincida
efectivamenteenlasdecisionesdelasautoridadespblicascorrespondientesypromuevaneldilogoentrelos
diferentessectoresdelasociedad,laconstruccindeconfianzaylainclusinsocial.
Contarconacompaamientotcnico,informacinymetodologasparaasegurarlaeficaciadelaparticipacinenla
definicindeprioridadesyenlaformulacindeproyectos.
Noobstanteloanterior,elGobiernoNacionalserelresponsabledelacorrectaimplementacindelosacuerdos
alcanzados.
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Elsegundopilareselseguimientoalaimplementacin.
SeacordlacreacindeunMecanismodeverificacindelosacuerdosquetendruncomponenteinternacional,que
tendrcomopropsitocomprobarelestadoyavancesdelaimplementacindelosmismos,identificarretrasoso
deficiencias,yfortalecersuimplementacin.
Elmecanismodeverificacinestarcompuestopor:
Dosnotables:serndos(2)personasderepresentatividadinternacional,elegidas,unaporpartedelGobierno
NacionalyotraporlasFARC
Componenteinternacionaldeverificacin:estarintegradoporunrepresentantedecadaunodelospases(Cuba,
Noruega,VenezuelayChile)que,comogarantesyacompaantes,hanestadopresentesalolargodelproceso
Componentetcnico:elInstitutoKrocdelaUniversidaddeNotreDame(EstadosUnidos)disearlametodologa
paraidentificarlosavancesdelosacuerdos.
Asimismo,laspartessolicitarnalasNacionesUnidasunaMisinPolticaconelmandatodeverificarlareincorporacin
delasFARCylaimplementacindemedidasdeproteccinyseguridadpersonalycolectiva.
DichamisininiciarsusactividadesunavezconcluyaelmandatodelaMisindeverificacindecesealfuegoyde
hostilidadesbilateralydefinitivo.Reconociendolaimportanciadecontarconunmecanismointernacionaldeverificacin
queasegurelaimplementacindelopactadoenmateriadereincorporacinygarantasdeseguridad,elGobierno
NacionalylasFARCconsideranqueelsistemadeverificacinquesepongaenmarchadebeasegurarsu
funcionamientoporunperododetres(3)aos,renovablessifueranecesario.
Elterceropilareselacompaamientointernacionalalaimplementacin.
Elacompaamientointernacionalseentiendecomoelapoyoenexperiencias,recursos,monitoreoybuenasprcticas,
paracontribuiralaimplementacindelosacuerdosylaconstruccindelapaz.
ElGobiernoNacionalylasFARCacordaronquesesolicitarelacompaamientodevariospasesyentidades
internacionalesenlaimplemetacindecadaunodelospuntos.

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