UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI

ANACO EDO. ANZOTEGUI

CAPTULO I
DIAGNSTICO
1.1 Exploracin Inicial
Las primeras visitas realizadas al sector El Progreso para iniciar el desarrollo de la
investigacin permiten observar que a pesar de ser un sector con varios aos de fundado,
presenta problemticas importantes en relacin a los servicios pblicos bsicos tales como:
alumbrado, asfaltado y aceras, aseo y cloacas. As mismo, se observa la presencia de
construcciones en condiciones precarias y el uso de materiales improvisados para su
edificacin, tal como el zinc y la madera. Aunque gran parte de las casas no obedece a estas
caractersticas sino que estn hechas de bloques, sigue siendo notoria la presencia de
mtodos de recoleccin de agua, lo que indica que este servicio funciona de manera
intermitente.
En este sentido, la exploracin inicial arroja como resultado que El Progreso es una
comunidad de mediana extensin, con carencias propias de un sector de clase baja y con
necesidades que ameritan la participacin de la colectividad para ser subsanadas.

1.2 Aspectos Histricos

1.2.1 Resea Histrica
Origen
De acuerdo a la historia local de la comunidad de El Progreso, el inicio de las
actividades de urbanismo se remonta al ao 1982; anteriormente este sector era una zona
donde se depositaba la basura recolectada en otras reas de la ciudad. Segn datos
proporcionados por los vecinos con ms antigedad en el sector, una laguna se ubicaba en

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

lo que hoy se conoce como la calle 4 de mayo y la calle El Rosal y poco a poco se abrieron
caminos para organizar las calles, otorgndoles nombres para poderlas diferenciar.
En este orden de ideas, cabe mencionar a la Sra. Omaira Rodrguez, quien tiene 20
aos habitando el sector y pertenece al grupo de los primeros habitantes del mismo. Sin
embargo, no pertenece al grupo de los fundadores, entre los que se encuentran el Sr.
Teodoro Barreto (difunto), la Sra. Carmen Margarita Rodrguez y el Sr. Hermes Barrios.
1.3 Dimensiones Fsicas
1.3.1 Ubicacin
El sector El Progreso est ubicado en la regin oriental del pas, perteneciendo a la
siguiente divisin poltico territorial:
Estado: Anzotegui
Municipio: Anaco
Parroquia: Anaco
1.3.2

Lmites
El espacio geogrfico del sector El Progreso Circuito I est delimitado por los

siguientes puntos o referencias:

Norte: Terrenos baldos
Sur: Calle 19 de julio
Este: Calle 17 de diciembre
Oeste: Calle Los Olivos 2

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

1.3.3

Vialidad
La mayor parte de las calles del sector El Progreso carece de asfaltado y aceras para

el trnsito de los peatones. nicamente cuentan con un asfaltado en condiciones precarias

la Calle 12 de febrero, la Calle 19 de julio y un tramo de la Calle La Rosa; el resto de las
calles estn hechas de tierra y los habitantes deben enfrentar las consecuencias de las
lluvias sobre estos caminos no asfaltados.
1.3.4

Infraestructura
Tal como se menciona anteriormente, la mayora de las casas estn construidas con

bloques pero tienen una sola planta. De acuerdo al sondeo inicial realizado, existen
trescientos dieciocho (318) casas en esta categora, junto a treinta y cinco (35) ranchos y
solo tres (03) casas quinta.
1.3.5

Zonas de Riesgo
Durante la exploracin inicial no se identifica la existencia de zonas de riesgo en el

sector, si bien es cierto que hay construcciones rudimentarias no se evidencia que existe un
peligro inminente para los habitantes de las mismas.
1.3.6

Espacios Pblicos
Una de las principales problemticas que se perciben con la visita al sector El

Progreso es precisamente la ausencia total de espacios dirigidos a la recreacin y el deporte,

segn se pudo constatar con los vecinos de la comunidad, el sector no cuenta con parques,
plazas o canchas donde las personas puedan disfrutar de esparcimiento gratuito al aire libre.
Los espacios pblicos se limitan a la presencia de la Escuela Agustn Codazzi y a un
nmero pequeo de iglesias de orientacin cristiano-evanglica.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

1.3.7

Servicios Pblicos
Aseo Urbano: Servicio prestado por la Alcalda del municipio, con evidente

deficiencia en la prestacin del mismo.

Transporte: Existe una ruta de transporte pblico que comunica el sector con el
resto de la ciudad, pero posee pocas unidades para cubrir las necesidades de la

poblacin.
Servicio Elctrico: Recientemente, gracias a manifestaciones pblicas de los
habitantes del sector, se logr la asignacin y colocacin de transformadores
elctricos por lo que el servicio es constante y eficiente. De acuerdo a datos
obtenidos en la exploracin inicial, el nmero de conexiones ilegales asciende a un

15% del total de conexiones elctricas.

Agua Potable: Hay deficiencia en la prestacin del servicio pblico, por lo que
muchas veces los habitantes del sector deben adquirir el preciado lquido

comprando a camiones cisterna que ofrecen sus servicios a la comunidad.

Alumbrado Pblico: Aunque el sector cuenta con un buen servicio elctrico, el

alumbrado pblico es deficiente.

Medios de Comunicacin: Existe acceso a la informacin a travs de la

televisin, la radio y la prensa.

Telfono: Un porcentaje muy alto de personas no cuenta con el servicio de
telefona fija. Solo unas 40 familias poseen el servicio, por lo que en su mayora
deben hacer uso de la telefona mvil para comunicarse.

1.4 Dimensiones Demogrficas

Segn el censo demogrfico socio econmico realizado por la Comisin Electoral a
principios del ao 2014 (Ver Cuadro Anexo N1), la poblacin total del sector asciende a
1760 habitantes pertenecientes a 400 familias que viven en 356 viviendas; de estos 1760
habitantes 868 son del sexo femenino y 892 del sexo masculino. El grupo etario ms
importante es el de los menores de edad cuya poblacin alcanza los 1064 individuos,
mientras que la poblacin adulta est compuesta por 400 personas en tanto que el grupo de
los adultos mayores de 56 aos est conformado por 296 miembros.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

Grfico N 1

Poblacin segn sexo

Masculino

49%

Femenino

51%

Grfico N 2

Poblacin segn edad

0 a 5 aos
17% 7%

6 a 10 aos
16%

11 a 14 aos
15 a 18 aos

23%

16%

19 a 55 aos
56 aos en adelante

22%

Fuente: Consejo Comunal El Progreso Circuito I (2014)

1.5 Dimensiones Polticas

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

En el sector El Progreso desarrolla sus actividades la UBCH Agustn Codazzi y

estn conformadas un total de 68 patrullas, resultando en que el principal partido poltico
con representacin en el sector sea el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). El
centro electoral del sector funciona en la Escuela Agustn Codazzi.
Conviene destacar en el mbito de las dimensiones polticas del sector objeto de
estudio, el papel del Consejo Comunal El Progreso Circuito I en los planes y proyectos que
se tienen previstos para ser desarrollados en la comunidad, entre los cuales se puede
mencionar: Asfaltado de las calles del sector, el cual posee una vialidad en estado crtico,
instalacin del sistema de aguas servidas y del gas domiciliario ya que las viviendas no
cuentan con estos servicios y establecimiento del alumbrado pblico, entre otros, segn
informacin suministrada por la Sra. Teresa Sifontes, vocera del mencionado Consejo
Comunal.

1.6 Dimensiones Econmicas

Segn el diagnstico inicial y las diferentes entrevistas realizadas para su
elaboracin, en el sector El Progreso no funcionan empresas privadas ni empresas de
produccin social, por lo que sus dimensiones econmicas se circunscriben al sector
informal de la economa.
En este sentido, de acuerdo a los datos recolectados a travs de la entrevista existe
un alto porcentaje de personas en edad laboral que se encuentran desempleados o que no
pertenecen al sector formal de la economa, lo que implica un potencial humano que no est
siendo aprovechado para el desarrollo de la comunidad.

En este orden de ideas, de acuerdo a la informacin suministrada por el Consejo

Comunal, las actividades econmicas de los habitantes pueden resumirse en el siguiente
grfico:

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

Grfico N 3

Actividades Econmicas por Habitante: Profesin u Oficio

900
785

800
700
600
500
400
300

250
180

200
100
0

36

5 15 5

Fuente: Consejo Comunal El Progreso Circuito I (2014)

1.7 Dimensiones Culturales

Las festividades y tradiciones que se manifiestan en este sector son bsicamente las
mismas que aquellas que resultan tpicas en el resto del estado Anzotegui y el Oriente del

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

pas, varias de ellas con carcter religioso, tales como las Fiestas de la Virgen del Valle, la
Quema de Judas y la Navidad, entre otras; sin que existan manifestaciones culturales
propiamente autctonas del sector.

1.8 Dimensiones Ambientales

El crecimiento desorganizado y no planificado del sector ha venido en detrimento
del medio ambiente de la comunidad. No existen mtodos efectivos de recoleccin de
basura ni de eliminacin de los desechos de las viviendas, adems hay una total ausencia de
la red de cloacas por lo que las casas cuentan con pozos spticos que colapsan en la poca
de lluvia, resultando en un agente contaminante muy peligroso y nocivo para la salud de los
habitantes del sector.

1.9 Dimensiones Potenciales

Del conjunto de visitas y entrevistas realizadas para la exploracin inicial del sector,
se desprende que aunque el sector no cuenta a primera vista con recursos naturales
explotables que puedan emplearse para el desarrollo econmico del sector, su principal
recurso se encuentra en el capital humano con el que cuenta.
Cabe destacar que este sector posee un porcentaje importante de personas en edad
laboral pero a la par posee tambin un nivel de desempleo muy elevado, por lo que resulta
evidente que existe un gran nmero de individuos que no estn contribuyendo activamente
al crecimiento econmico y el desarrollo del sector por no estar incorporados al campo
laboral.
Como consecuencia de lo anteriormente descrito, existe un menoscabo de la
situacin actual de esta comunidad, que requiere con urgencia de la participacin de todos
sus miembros para subsanar sus problemas y fomentar su progreso.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

1.10

Vinculacin de la Investigacin con el Plan de Desarrollo Econmico y Social

de la Nacin 2013-2019 y las Lneas de Investigacin del PNF

El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 fija los
lineamientos de accin estratgica para la accin de los distintos actores polticos y sociales
en la consecucin de los fines de desarrollo y bienestar del pas, el Alma Mater, como
protagonista histrico de cambios, innovacin y defensa de los intereses sociales de la
comunidad no puede alejarse de esta visin estratgica sino por el contrario, colaborar
desde su papel de cuna forjadora de ideas y hombres con la ejecucin de este plan cuyos
objetivos histricos pueden englobarse en los siguientes cinco grandes aspectos:
1. Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado
despus de 200 aos: la independencia nacional.
2. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo, y con ello asegurar
la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor
suma de felicidad, para nuestro pueblo.
3. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico
dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica.
4. Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome
cuerpo mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del
universo y garantizar la paz planetaria.
5. Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie
humana.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

En atencin a estos aspectos, se hace necesario que las lneas de investigacin a

nivel universitario se ubiquen dentro de estos 5 ejes, de manera que pueda existir una
relacin recproca de colaboracin entre los estudiantes en formacin, que se encuentran
recibiendo herramientas para su vida y la universidad y el Estado quienes les otorgan dichas
herramientas.
En este sentido, de acuerdo al Manual de Proyecto Socio Integrador y Socio
Tecnolgico de los Programas Nacionales de Formacin en el Instituto Universitario de
Tecnologa Jos Antonio Anzotegui (2014), el Programa
Contadura Pblica

Nacional de Formacin en

(PNFCP) contempla en su Trayecto I la Descripcin, anlisis y

ejecucin de los procesos contables, aplicando tcnicas y procedimientos en el entorno

laboral socio comunitario conforme al marco legal correspondiente; una vez realizada la
exploracin primaria y el diagnstico inicial del sector objeto de estudio, se evidencian
ciertas deficiencias en cuanto a los procesos de contabilidad llevados a cabo en el Consejo
Comunal que merecen ser abordados como problemtica de estudio.
Todo esto se vincula con el papel preponderante otorgado por el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2013-2019 a los Consejos Comunales, como principal
gestor y administrador de los recursos otorgados para el desarrollo de proyectos en las
comunidades, acercando as la resolucin de las necesidades. Por lo tanto, una
investigacin que colabore con el cumplimiento eficiente de esta labor y brinde a los
miembros del Consejo Comunal apoyo para la gestin de estos recursos viene a cumplir
con el principio de reciprocidad al brindar a los estudiantes la oportunidad de devolver a la
comunidad los beneficios de recibir una educacin gratuita y de calidad.
A manera de colofn vale destacar que el ser humano no es un ser aislado y que por
el contrario necesita de sus congneres para la satisfaccin de sus necesidades. El Plan
Nacional 2013-2019 contempla precisamente la participacin de los individuos de la
sociedad en el desarrollo del bienestar colectivo, as como tambin el desarrollo de
estructuras que permitan la resolucin de los problemas comunales de una manera ms

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

directa y sin dilaciones. La universidad puede y debe ser partcipe activo de estos
lineamientos estratgicos y sus estudiantes deben ser individuos proactivos que colaboren
en el progreso de su comunidad desde su mbito de accin estudiantil.
2 Diagnstico Integral
2.1 Herramientas para la Priorizacin de Problemas
Tabla N 1
Jerarquizacin y Seleccin de las Necesidades
Problemas

Sin
importancia

Muy poco
importante

Falta de material e
insumos
Inexistencia de
Libro Diario,
Mayor y de
Inventario
Falta de soportes de
cheques y errores
en las relaciones de
facturas
Inexperiencia en el
manejo contable
Ambiente
inadecuado de
trabajo

Poco
importante

Medianamente
importante

Muy
importante

4
2
2
Fuente: Participantes del proyecto (2014)

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

rbol de problemas: Causas-Efectos. Proyecto Manual de Procedimientos

Contables para la elaboracin y registro del Libro Diario, Libro Mayor y Libro de
Inventario dirigido al Consejo Comunal El Progreso Circuito I

Efectos

Inejecucin
Inejecucin de
de
Proyectos
Proyectos

Desconfianza
Desconfianza de
de
la Comunidad en
el
Consejo
el Consejo
Comunal
Comunal

Administracin
ineficaz
ineficaz de
de los
los
Recursos

Errores en la
Rendicin de
de
Rendicin
Cuentas

Manejo
Manejo
deficiente de la
Contabilidad

Omisin
de
Omisin de
formas y
tcnicas
tcnicas
contables
contables

Causas

2.2

Desconocimiento
Desconocimiento
de
las prcticas
prcticas
de las
contables
contables

Inexperiencia
Inexperiencia de
de
los Miembros del
Consejo
Comunal
Consejo Comunal
en
en el
el rea
rea
Contable
Contable

Problema
Central

Improvisacin en
en
Improvisacin
los mtodos
contables
contables
empleados
empleados

Falta
material
Falta de
de material
bibliogrfico y
y
bibliogrfico
recursos
recursos
educativos
educativos en
en
materia
contable
materia contable

Falta de
Capacitacin de
los
los Miembros
Miembros del
del
Consejo
Comunal
Consejo Comunal
en temas
temas de
de
en
contabilidad

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

CAPTULO II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Partiendo de la premisa de que la organizacin y el funcionamiento de los Consejos

Comunales debe cumplir con el principio de la democracia participativa y protagnica y el
principio de la inclusin y a la no discriminacin, es de suponer que dentro de los requisitos
para formar parte del Consejo Comunal no pueda exigirse un conocimiento de la materia
contable para poder ser miembro. Por el contrario, cualquier persona de la comunidad,
tenga o no tenga estudios sobre la materia puede participar como vocero del Consejo
Comunal. En una situacin ideal, los voceros que forman parte de la Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria conocen del tema pero esta es una circunstancia que no resulta
obligatoria ya que exigir este conocimiento previo vendra en detrimento de los principios
antes indicados y restringira el poder participativo de los miembros de la comunidad que
no posean dicha formacin.
Ahora bien, siendo que el recurso humano es sin lugar a dudas el mayor y ms
valioso de los recursos de una organizacin, resulta una inversin ventajosa la capacitacin
que pueda brindarse a los miembros del Consejo Comunal; de manera que se contribuya no
solo en su formacin profesional sino tambin en las aptitudes que tengan para el ejercicio
de sus labores dentro del Consejo y as poder ofrecer su mejor esfuerzo en beneficio de la
comunidad.
Vale destacar, que la unidad administrativa de un Consejo Comunal es una pieza
clave para la consecucin de los fines de la organizacin, que no es otro que la bsqueda
del desarrollo de la comunidad a partir de la autogestin y el manejo eficaz de los recursos;
para ello es necesario que los voceros encargados de dicha unidad tengan una formacin,

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

no necesariamente profesional pero s un conocimiento que les permita desempearse en

sus funciones de una manera eficiente y con criterio, lo cual se va a traducir, no slo en que
los proyectos se logren sino en que exista un clima de confianza tanto en la comunidad
como por parte de los entes encargados de suministrar los recursos, lo cual va a redundar
en que ms nmero de proyectos puedan ser llevados a cabo y culminados exitosamente.
En este orden de ideas, el Consejo Comunal del Progreso Circuito I carece de una
orientacin adecuada y una formacin propicia en el rea contable, por lo que han recurrido
a mtodos improvisados para llevar la contabilidad, esta situacin afecta directamente el
manejo de los recursos y no permite que se obtenga el mayor beneficio y bienestar social.
Sumado a esta situacin, tampoco existe un sistema de capacitacin para los voceros,
quienes se ven obligados a costear sus propios cursos de contabilidad, lo que debido a los
costos elevados, la falta de tiempo y muchas veces la desmotivacin no sucede
frecuentemente; trayendo como resultado que los voceros de la unidad financiera y
administrativa incumplan sus deberes y la informacin contable de los Fondos del Consejo
Comunal sea imprecisa.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

OBJETIVOS
Objetivo General:
Desarrollar un Manual de Procedimientos Contables para la elaboracin y registro del Libro
Diario, Libro Mayor y Libro de Inventario dirigido al Consejo Comunal El Progreso
Circuito I
Objetivos Especficos:

Diagnosticar la situacin actual de las prcticas contables en el Consejo Comunal El

Progreso Circuito I.

Determinar los conocimientos que poseen los miembros de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal El Progreso
Circuito I.

Analizar las necesidades especficas en materia de manejo contable del Consejo

Comunal El Progreso Circuito I.

Identificar las reas de conocimiento que precisan fortalecer los miembros de la

Unidad objeto de estudio de acuerdo a las necesidades analizadas.

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

Justificacin
Retomando lo sealado con respecto al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2013-2019, resulta conveniente destacar la relacin de esta investigacin con las
anteriormente mencionadas lneas estratgicas y para ello se puede hacer referencia a que
este plan contempla la participacin ciudadana como medio para afianzar y promover el
bienestar social. Uno de los objetivos nacionales contemplados es la -Consolidacin y
expansin del poder popular y la democracia socialista- dentro de cuyo eje se encuentra
establecido el desarrollo de nuevas formas de gestin de los recursos financieros y no
financieros, los cuales, segn este Plan Nacional, deben ser administrados por las propias
comunidades a travs de distintas organizaciones del Poder Popular; es aqu donde destaca
el papel del Consejo Comunal, como puente de comunicacin entre el Gobierno y la
comunidad y como administrador de los recursos y gestor principal de las necesidades de
sta ltima.
As mismo, este plan contempla la Garanta del manejo soberano del ingreso
nacional-, lo cual se logra a travs de la eficiencia en la gestin de los recursos de manera
que exista confianza y transparencia en tal gestin, esto se traduce en la necesidad de un
manejo eficaz de los recursos que le son otorgados a los Consejos Comunales, que ya se ha
dicho, son los gestores directos de dichos recursos y responsables de la rendicin de
cuentas tanto a la comunidad como al Gobierno, sobre el empleo de los mismos. Ahora
bien, puesto que el plan tambin contempla el fortalecimiento y la orientacin de la
actividad cientficotecnolgica y de innovacin hacia reas estratgicas de prioridad para
la solucin de problemticas de la comunidad, resulta evidente que orientar el proyecto de
investigacin hacia la bsqueda de formas de mejora y aumento de la eficiencia en la
gestin de los recursos en el Consejo Comunal est bien fundamentado y es consecuente

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL

JOS ANTONIO ANZOTEGUI
ANACO EDO. ANZOTEGUI

con las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20132019.