I SEMINARIO DE COOPERACIN Y DESARROLLO EN ESPACIOS RURALES

IBEROAMERICANOS. SOSTENIBILIDAD E INDICADORES.

ALMERIA, 16-17 Octubre, 2007

LOS EJES DE DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN Y

SU RELACIN CON EL PLAN DE DESARROLLO EN VENEZUELA.
PROPUESTA DE INDICADORES SOSTENIBLES
Carlos. Domnguez Vegas (p), Cesar. Labrador Garca, Vctor. Hidalgo, Alfredo Baldizn
Gato.

Resumen
El documento hace una descripcin del nuevo enfoque territorial planteada en el plan de
desarrollo del pas 2000-2007, incluida ahora en la Reforma Constitucional del 2007 y su
relacin con los sistemas de produccin agropecuaria y las formas de uso agrcola
predominante de la tierra en Venezuela, todo ello como base para proponer y justificar
metoldologas, estrategias y acciones, basadas en indicadores, dirigidas a transformar
progresivamente el cuadro actual, de carcter no sostenible, hacia formas de produccin
agropecuaria de mayor sostenibilidad.
Entre estas formas, se hace nfasis en la caracterizacin de sistemas de produccin, la
organizacin del poder comunal (popular)l y la nueva geometra del poder y territorial. Los
campos de accin incluyen proyectos de investigacin e innovacin para la generacin de
indicadores en el rea definida como Eje centro-norte llanero. La regionalizacin de las
acciones y la combinacin de actividades de larga duracin con eventos cortos de alto
contenido cualitativo se considera una estrategia adecuada para impulsar el desarrollo de
los sistemas agropecuarios en el pas.
Los proyectos y otras actividades a definir en las reas pilotos de los ejes de desarrollo
tendrn un carcter eminentemente participativo de parte de las comunidades
Palabras clave: Nueva geometra territorial, poder comunal, indicadores sostenibles.

1. Introduccin
El desarrollo econmico y social y la concrecin territorial de un pas esta
estrechamente relacionado con:

La vida de las personas y la actividad productiva las cuales tienen un fuerte

anclaje en el espacio.

La actividad econmica se nutre de recursos naturales y culturales de cada

territorio.

El modelo territorial que condiciona el modo de relacin de las personas, su

calidad de vida, la cohesin social y el impacto ambiental.

En Venezuela la dependencia del petrleo, aunado a la ausencia de polticas territoriales

gener distorsiones demogrficas y productivas, desequilibrios territoriales, sociales y
ambientales. Ello ha planteado el dilema entre la descentralizacin concentrada, que ha
caracterizado el desarrollo poltico, econmico, social y cultural de los ltimos aos, en

donde se concentr aproximadamente el 60% de la poblacin nacional hacia la zona centro

norte-costero, a pesar que el 90% de los recursos hdricos, 95% potencial hidroelctrico,
80% potencial forestal y mas del 50% suelos con potencial agropecuario Potencial minero,
potencial de hidrocarburos pesados se encuentran en la actualidad hacia el sur del pas. La
nueva propuesta de una descentralizacin desconcentrada tiene su soporte en el
planteamiento de una visin de pas ms equilibrada. Consiste en el aprovechamiento, a
travs de la descentralizacin, de las potencialidades del pas para lograr una distribucin
equilibrada y sostenible de las actividades productivas, de las inversiones y de la poblacin
para converger hacia un desarrollo sostenible
El nuevo Modelo Venezolano de Desarrollo contempla cinco equilibrios: econmico, social,
poltico, territorial, internacional. Estos equilibrios representan la operativizacin de las
Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a travs de tres niveles objetivos
(Figura 1).

Figura 1 .Relaciones entre objetivos del plan nacional de desarrollo regional (MinPlanDes, 2001)

El logro del equilibrio econmico y la reactivacin del aparato productivo son requisitos para
una mejor distribucin del ingreso, y un mayor ingreso familiar y comunitario contribuye a
alcanzar un equilibrio social. Lo econmico afecta lo social, y a la inversa, y tal dinmica se
da entre los cinco equilibrios debido a sus mltiples relaciones. El cambio estructural de una
economa rentista a otra de tipo productivo permitir mejorar la calidad de vida de la mayora
de los venezolanos, en tanto se consideran los aspectos polticos, territoriales, sociales, e

internacionales vinculados. Este cambio se lograr a travs de un gran impulso a la

agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construccin de infraestructura, lo cual
permitir la masiva creacin de empleos, pero tendr que venir acompaado con y
sustentado en un mejoramiento cuantitativo y cualitativo de todos los niveles de educacin,
de salud y de la seguridad, tanto en todo el territorio como en el comportamiento poltico de
la ciudadana.
El equilibrio social, se encuentra orientado, no solo a corregir las enormes distorsiones
sociales con su gran carga de exclusin e injusticia, sino tambin a potenciar el pleno
desarrollo del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello
responde a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribucin
de la riqueza y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia poltico econmica
y la erradicacin de la pobreza como la gran meta a alcanzar.
El equilibrio territorial as mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y
econmico. Cada modelo de desarrollo nacional concibe una forma especfica de
ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupacin del territorio nos permitir mejores
condiciones para el desarrollo.
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el desequilibrio internacional
descansar en la reafirmacin de la vocacin integracionista del pas. Es por esto que
Venezuela ha venido confirmando una poltica de relaciones internacionales equitativa y
mutuamente respetuosa, que intensifique los procesos de cooperacin e insercin de
Venezuela en todo el mbito mundial, enfatizando la integracin de las naciones
latinoamericanas y caribeas.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se plantean cinco niveles de planificacin (Figura 2 y
3): El Plan Nacional de Desarrollo, los ejes de desconcentracin: Centro Norte Costero,
Occidental, Oriental, Orinoco-Apure, y Centro Norte Llanero y dentro de cada eje estn las
Regiones de Desarrollo. En las Regiones de Desarrollo estn las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES). Los Ncleos de Desarrollo Endgeno estn en cada una
de las ZEDES.
Cada uno de estos niveles de planificacin se relaciona con los cinco equilibrios citados.

Figuras 2 y 3. Descripcin de los diferentes ejes de desarrollo y ncleos de desarrollo endgenos.

1.1 Caracterizacin del eje centro llanero y su relacin con otros ejes
La concentracin demogrfica y las diferentes actividades humanas desarrolladas a lo largo
de muchos aos en el eje centro norte-costero gener y desencaden el deterioro de reas
de vegetacin arbustal y de bosques deciduos, como se observa en la figura 4.

Se plantea el desarrollo del eje de descentralizacin Centro Norte Llanero integrando a los
Estados Barinas, Portuguesa, Cojedes, Gurico y Anzotegui. Est caracterizado por una
economa basada en la agricultura y la ganadera, poco desarrollo de la industria, la cual es
en gran medida agroindustria, por la concentracin de la poblacin en algunas ciudades
versus la dispersin del resto de la poblacin en extensas zonas rurales con poco desarrollo
de servicios. Las sabanas ocupan gran parte del paisaje natural de este eje, por lo cual hay
un desarrollo extensivo de la ganadera que se integra con los cultivos de cereales: maz,
sorgo y arroz. Adems hay extensas siembras de ajonjol, tabaco, algodn. Tambin se
produce pescado de ro bajo sistemas tradicionales y por una incipiente piscicultura.

Figura 4. Mapa de vegetacin de Venezuela indicando las reas intervenidas en la zona centro nortecostera.(Huber y Alarcn, 1.988) tomado del INIA (2007).

Este eje juega un papel de interfase entre el eje Orinoco-Apure y el eje Centro Norte
Costero, pues hay un flujo de materia prima de origen agrcola de sur (eje Orinoco-Apure) a
norte (eje Centro Norte Costero) y de productos procesados de norte a sur, de tal manera,
que en el eje Centro Norte Llanero se completa el procesamiento de algunos productos
agrcolas, o se almacena la materia prima que luego es llevada a las plantas industriales
ubicadas en el norte, se cumple parte del proceso de crecimiento del ganado bovino que
nace en el sur y luego es cebado en los pastizales del norte. En lo social tambin cumple
ese papel, pues las familias provenientes del sur pasan un tiempo en este eje para proseguir
su rumbo al norte en busca de mejores condiciones de vida (educacin, empleo, salud,
servicios bsicos). Esto representa, a nuestro entender, una oportunidad para el desarrollo
del turismo, la agroindustria, los servicios y el transporte. De hecho, ya se est
aprovechando esta oportunidad, pues se est construyendo una red ferrocarrilera que
enlaza el eje de occidente a oriente y de norte a sur, y est planificada la construccin de
autopistas que faciliten el transporte de carga y pasajeros en ambas direcciones, adems de
la construccin de grandes parques agroindustriales que procesen la materia prima
producida en los estados que forman parte de este eje.

1.2 Caracterizacin del Estado Gurico

Gurico responde a las caractersticas indicadas para el eje Centro Norte Llanero, sin
embargo, queremos resaltar algunas de las mismas y agregar otras que le son propias.
Una caracterstica importante es su ubicacin en el centro del pas, lo que le permite tener
relaciones limtrofes con ocho estados, tanto del norte, como del sur, del oriente y del
occidente (Figura 5). Eso se expresa en un intenso trfico de personas, mercancas,
productos agrcolas, forestales, mineros, metalrgicos, lo cual es positivo por el ingreso de
dinero a la economa regional, pero es negativo por el deterioro de las vas terrestres y el
incremento de la inseguridad.

Figura 5. Ubicacin geogrfica del Estado Gurico.

En cuanto al sector agrcola, podemos sealar los principales sistemas de produccin

agrcola:
El ms importante por su extensin, nmero de personas empleadas, cantidad de productos
es el sistema de produccin de ganadera bovina de doble propsito integrada con el cultivo
de cereales (sorgo y/o maz).
El sistema de produccin de arroz bajo riego que se desarrolla en la parte sur del estado se
caracteriza por el uso elevado de tecnologa contaminante del ambiente.
El sistema de produccin de cereales (maz y/o sorgo) est presente en las diferentes zonas
agoecolgicas del estado con diferentes arreglos tecnolgicos (desde la pequea agricultura
familiar hasta la gran explotacin capitalista).
El sistema de produccin de ganadera bovina de carne est localizado en las sabanas bien
drenadas de la parte sur oriental y en las sabanas inundabas de la parte sur occidental del
estado, se caracteriza por el uso de tecnologa tradicional extractiva y baja inversin de
capital. En el sistema de riego Guanapito, ubicado en el nororiente del estado (Municipio
Monagas) se desarrolla el sistema de produccin de tabaco, el cual usa tecnologa de punta
en contraste con la explotacin intensa de la mano de obra rural con repercusiones
negativas sobre las comunidades de esa zona.

En los valles de los ros ms grandes se lleva a cabo el sistema de produccin de hortalizas
bajo riego, por agricultores de ascendencia espaola de las islas canarias quienes trajeron
la tecnologa propia de su lugar de origen.
Otros sistemas de produccin que se desarrollan en menor escala y en forma dispersa son
el de produccin de algodn, el de produccin de leguminosas (caraotas, frijoles), el de
produccin de races y tubrculos (yuca, ame, ocumo).
Un sistema de produccin importante es la pesca de ro que aporta grandes cantidades de
protena de origen animal para el mercado local, regional y nacional. La administracin del
estado Gurico (Gobernacin) est ejecutando proyectos de desarrollo agroindustrial para
procesar parte de la produccin pesquera en la zona de Cabruta ubicada en las costas del
ro Orinoco.

2. Objetivos
Se plantea en este trabajo el desarrollo de indicadores en las reas pilotos del eje centro
norte llanero, para lo cual se requiere de un abordaje sistmico y disponer de informacin
confiable, metodologas y herramientas de trabajo que, simultneamente nos permitan
actuar sobre los sistemas de produccin, considerndolos como partes de un nico sistema.
3. Metodologa

Se plantea la metodologa de anlisis de sistema, donde se implementar estudios

de caracterizacin: de recursos, social, de sistemas de produccin. Posteriormente
estudios de casos (NDE). La caracterizacin fsico ambiental, socioeconmico y
productivo dar lugar a informacin base para la generacin de indicadores a nivel
de las comunidades organizadas segn etapas planteadas (Figura 6).

Figura 6. Etapas metodolgicas y flujos de informacin que integran la investigacin en sistemas para
la generacin de indicadores

Las fuentes de informacin sern aquellas, producto de investigaciones previas, censos u

otros instrumentos directos e indirectos de recoleccin de informacin, los cuales permitir la
Identificacin y clasificacin de sistemas (comunidad) en modalidades, segn los
indicadores de base seleccionada. Para ello se usarn mtodos multivariados disponibles.

4. Propuesta de indicadores de sostenibilidad.

Como una propuesta de indicadores de sostenibilidad en el contexto a estudiar
podramos mencionar las siguientes:
4.1 Diagnstico del medio fsico natural
Superficie total por municipio
Superficie agrcola por municipio
Superficie dedicada a la ganadera por municipio
Superficie dedicada a la agricultura de secano o sin riego por municipio
Superficie dedicada a la agricultura con riego por municipio
Distribucin absoluta y relativa de la superficie por cultivos por municipio
Superficie bajo bosques por municipio
Superficie bajo reas de proteccin por municipio
Distribucin absoluta y relativa de la superficie de acuerdo a capacidades de uso de los
suelos por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de la superficie de acuerdo a ocupacin de los suelos en el
municipio
Nmeros de cursos de agua permanentes por municipio.
Nmero de embalses por municipio.
Volumen de almacenamiento de agua por embalse y total del municipio
Nmero de pozos de agua con capacidad para regar por municipio.
Calidad del agua subterrnea por municipio.
Volumen estimado de los acuferos en el municipio
Nmero de sistemas de riego presentes en el municipio
Superficie regable por municipio.
Listado de especies animales salvajes por municipio.
Listado de especies vegetales naturales por municipio.
4.2 Diagnstico del medio socioeconmico
Distribucin de la poblacin en el estado y por municipio de acuerdo a gnero y edad
Distribucin de la poblacin en el estado y por municipio segn su dedicacin (trabajo,
desempleados, estudio)
Distribucin de la poblacin por sector de residencia en el estado y por municipio (urbano,
suburbano, rural)
Distribucin absoluta y relativa de los ncleos urbanos por nmero de habitantes en el
estado y por municipio

Distribucin absoluta y relativa de la poblacin por nivel educativo (incluye educacin

superior) en el estado y por municipio
Distribucin absoluta y relativa de analfabetos por gnero y edad en el estado y por
municipio.
Distribucin absoluta y relativa de los centros educativos por nivel en el estado y por
municipio
Nmero de instituciones de educacin superior en el estado y por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de centros de salud por tipo (hospital, ambulatorio tipo 3, tipo
2, tipo 1, barrio adentro 1, Centros de Diagnstico Integral, Servicios de Rehabilitacin
Integral, Centros Municipales, etc.) en el estado y por municipio.
Nmero de centros culturales en el estado y por municipio.
Nmero de orquestas infantiles y juveniles en el estado y por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de las unidades de produccin agrcola vegetal por superficie
en el estado y por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de las unidades de produccin pecuaria por superficie en el
estado y por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de los trabajadores por sector (agrario y no agrario) en el
estado y por municipio.
Nmero de unidades de servicio turstico en el estado y por municipio.
Nmero de cooperativas y personas empleadas dedicadas a la produccin agrcola en el
estado y por municipio.
Nmero de cooperativas y personas empleadas dedicadas al turismo rural en el estado y por
municipio.
Nmero de industrias agroalimentarias en el estado y por municipio.
Nmero de industrias no agroalimentarias en el estado y por municipio.
Nmero de personas empleadas por la industria agroalimentaria en el estado y por
municipio.
Nmero de personas empleadas por la industria no agroalimentaria en el estado y por
municipio.
Volumen de productos agrcolas procesados por la agroindustria en el estado y por
municipio.
Nmero y capacidad de plantas almacenadotas de productos agrcolas en el estado y por
municipio.
Nmero y capacidad de empresas de transporte en el estado y por municipio.
4.3 Diagnstico del Marco Institucional
Inventario de las instituciones pblicas y privadas dedicadas a los servicios agrcolas y
agrarios en el estado y por municipio.
Inventario de las instituciones pblicas y privadas dedicadas a los servicios ambientales en
el estado y por municipio.

Inventario de las instituciones pblicas y privadas dedicadas al financiamiento agrcola en el

estado y por municipio.
Volumen de dinero dedicado al financiamiento de actividades agrcolas en el estado y por
municipio.
Nmero de productores agrcolas con financiamiento pblico en el estado y por municipio.
Nmero de productores agrcolas con financiamiento privado en el estado y por municipio.
Nmero de productores agrcolas con asistencia tcnica por el sector pblico en el estado y
por municipio.
Nmero de productores agrcolas con asistencia tcnica por el sector privado en el estado y
por municipio.
Nmero de asociaciones de productores agrcolas en el estado y por municipio.
Distribucin absoluta y relativa de los productores agrcolas asociados u organizados en el
estado y por municipio.

5. Conclusiones

El eje centro norte llanero constituye un rea estratgica del desarrollo nacional
favorecido por sus recursos y potencialidades

Los estudios basados en el anlisis de sistemas y de caracterizacin sentaran las

bases en la generacin de indicadores tiles al proceso de desarrollo de las
actividades humanas y productivas en un entorno fsico-ambiental mas amigable y
sostenible.

El uso de indicadores sostenibles por parte de las comunidades incorporara valor

agregado al proceso de consolidacin del poder comunal en Venezuela.

6. Referencias bibliogrficas
Republica bolivariana de Venezuela ministerio de planificacin y desarrollo (2001). Plan
nacional de desarrollo regional 2001 2007. Diciembre 2001. pp 1-136.

Republica bolivariana de Venezuela ministerio de planificacin y desarrollo (2001). El

desarrollo endgeno de Venezuela conceptos y criterios. Octubre 2001. Presentacin en:
Primer Simposio nacional sobre planificacin y desarrollo endgeno. 27 y 28 de junio 2005.
Caracas. Venezuela
Repblica bolivariana de Venezuela ministerio de planificacin y desarrollo. (2001). Lneas
generales del plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin 2001 2007.
Septiembre 2001.
7. Correspondencia
Interesados contactar al Dr. Carlos E. Domnguez. Universidad Rmulo Gallegos. Instituto para el
desarrollo sostenible de sistemas agroambientales. (IDESSA-UNERG). rea Universitaria El Castrero.
CP 2301. San Juan de los Morros. Estado Gurico. Republica Bolivariana de Venezuela. Email.:
cdomig@cantv.net , cdomig@walla.com ,cdomig@gmail.com.