Planificacin ecorregional y agroecologaen la geopoltica agraria de Amrica

Latina y el Caribe
La finalidad original de la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe
preparatoria de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en
Rio de Janeiro, Brasil, fue preparado por la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) y la Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En la elaboracin se tuvo en cuenta las actividades preparatorias nacionales y los
aportes de las reuniones subregionales. Estas ltimas, sin precedentes en procesos de
este tipo, fomentaron la dinmica participacin de los pases y permitieron identificar
los principales problemas, as como las perspectivas de una plataforma de accin futura
para el desarrollo sostenible de la regin. Se ha contado, asimismo, con una importante
contribucin de la sociedad civil, entre otras cosas.
Por lo cual en la primera parte, del documento que se elaborse presenta un balance del
desempeo econmico regional, en particular un enfoque sobre el crecimiento
econmico y la situacin de las finanzas pblicas. Adems, se analizan las relaciones y
los efectos de los flujos de capitales, la apertura econmica, el intercambio comercial y
los procesos de integracin. Tambin se describen las principales tendencias del
desarrollo social en los aos noventa, en las cuales se han considerado tpicos como la
evolucin del empleo regional, la distribucin del ingreso y de la tierra, el gasto pblico
social y los desafos que enfrenta la sostenibilidad del desarrollo desde la perspectiva
social. Asimismo, se consideran la dinmica demogrfica y el desafo que representa
para gobiernos y sociedades; la relacin entre poblacin, recursos y capacidad de carga,
la migracin regional y la evolucin de los patrones espaciales de asentamiento de la
poblacin. La situacin ambiental de la regin se analiza desde la perspectiva de los
ecosistemas naturales, los recursos hdricos y en particular la disponibilidad de stos en
la regin; los fenmenos de contaminacin son examinados a partir de sus efectos en el
aire, el agua y la tierra, y se presta particular atencin a la trayectoria energtica de la
regin y su relacin con el cambio climtico global.

Por otra, en cuanto al mbito institucional, se estudian la evolucin de las polticas

pblicas ambientales y de desarrollo sostenible, la actitud de los pases de la regin
frente a los problemas ambientales globales y el rgimen multilateral de acuerdos
ambientales.
En la segunda parte del documento se presenta un anlisis ms propositivo y se sugiere
qu papel podra jugar la regin en una alianza global, teniendo en cuenta los avances
logrados y los desafos pendientes, en el marco de la agenda regional propia y la agenda
global.
Por ltimo, se ofrece un conjunto de propuestas de accin futura en el que se consideran
las oportunidades y los desafos de la regin en trminos de desarrollo sostenible,
identificando las particulares caractersticas de los pases que la integran y analizando
temas como la proteccin y el uso sostenible de los ecosistemas naturales, su
biodiversidad y el acceso a los recursos genticos, la vulnerabilidad, la gestin del agua
y de la energa, la problemtica urbana y el necesario fortalecimiento de una
institucionalidad que sirva de marco al desarrollo sostenible.
En el presente documento se pretende dar una visin de lo avanzado en el camino hacia
la sostenibilidad del desarrollo, en particular de sus aspectos ms significativos, y
presentar una evaluacin de los desafos y oportunidades que deben considerarse con
miras a la adopcin de medidas en el futuro.
En resumidas cuentas, Amrica Latina y el Caribe apenas han iniciado la senda del
desarrollo sostenible. La regin asumi con entusiasmo los compromisos de la Cumbre,
pero los logros son an insuficientes. El proceso fue seguido no slo por los gobiernos
nacionales sino tambin por muchas organizaciones civiles y empresariales,
universidades y centros de investigacin, as como innumerables gobiernos locales, que
se fueron involucrando cada vez ms en su puesta en marcha. Sin embargo, restan
muchos pasos por cumplir y nuevos desafos por enfrentar, algunos de los cuales no
existan al momento en que se celebr la Conferencia de Ro. Esta realidad est creando
imperativos adicionales y distintos de gestin ambiental global y por ende de
cooperacin internacional. Por un lado, estn llevando a los gobiernos a una actuacin
internacional ms proactiva con el objetivo de proteger los bienes pblicos globales a
partir de esquemas multilaterales innovadores. Por otro lado, esta nueva era de
cooperacin est propiciando un rol cada vez ms protagnico del sector privado,
particularmente en el diseo e instrumentacin de algunos acuerdos ambientales
multilaterales y sus protocolos, tales como la Convencin de Cambio Climtico, el
Protocolo de Kioto y la Convencin de Diversidad Biolgica y su Protocolo de
Cartagena
Ocupacin del espacio y territorialidad de los movimientos campesinos en Amrica
Latina y Venezuela

Los campesinos sufran bajo una fuerte dominacin de los seores de tierra que los
someta a condiciones extremamente negativas de cultivo y organizacin. Solamente las
comunidades indgenas posean los medios para auto dirigirse, a pesar de las represiones
que sufrieron histricamente. Ellos fueron la cabeza de una insurreccin popular que fue
una referencia fundamental en toda la regin: la Revolucin Mexicana de 1910, que va
a tener una base campesina extremamente significativa. La lucha contra el porfirismo es
una lucha democrtica conducida bsicamente por partidos democrticos
de clase media, pero que por necesidad de base poltica se aproximan a los campesinos,
producindose de esta forma una articulacin muy fuerte entre el
movimiento campesino y las luchas democrticas mexicanas. Ah tambin se empieza a
configurar un vnculo ms claro entre movimiento campesino y movimiento indgena,
que en el caso mexicano es muy significativo, a pesar de que los movimientos
campesinos no se presentan como movimientos indgenas. Sin embargo, los lderes
estaban articulados a sus orgenes indgenas, sobre todo Zapata, que tiene una fuerte
representatividad como lder indgena, a pesar de no basar su liderazgo especficamente
en ello. En aquel momento, el movimiento est volcado fundamentalmente hacia la
cuestin de la tierra. Junto a esto, es necesario destacar tambin el papel especfico de
los movimientos campesinos, que llegaron a tener un auge relativamente importante en
Amrica Central durante los aos 20-30, cuando ya exista una explotacin de
campesinos asalariados directamente subordinados a empresas norteamericanas que los
organizan en las actividades exportadoras. En esta regin se formaron bases importantes
de lucha por la reforma agraria que debido a la fuerte presencia estadounidense se
mezclaron con las luchas nacionales contra la dominacin norteamericana. Este es el
caso del sandinismo, de las revoluciones de El Salvador, que lider Farabundo Mart, de
las huelgas de masas cubanas y, en parte, de la Columna Prestes en Brasil, que a pesar
de no tener una base campesina, sino fundamentalmente pequeo burguesa, va a entrar
en contacto con la poblacin campesina, desarrollando una cierta interaccin de este
movimiento de clase media de origen militar con el campesinado. Sin embargo, no se
puede hablar de un movimiento campesino realmente significativo en este perodo en
Brasil.
Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones locales, comunitarias,
rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias,
democrticas, cuyo fin primario es promover los objetivos econmicos o sociales de sus
miembros. Independientemente de su situacin jurdica o grado de formalizacin se
caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo comn.
Actan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a la idea del desarrollo de
abajo hacia arriba y constituyen mecanismos para la obtencin de crditos, insumos,
capacitacin y otros servicios promoviendo el bienestar de sus miembros.
Los pequeos agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos
desventajados de la poblacin rural no tienen poder de negociacin suficiente para
lograr que sus pedidos sean atendidos. De ah la importancia de agruparse y aunar
esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de
la totalidad de sus miembros.

No obstante el bajo nivel organizativo de los agricultores de la Regin se observa que

existe una gran variedad de grupos de autoayuda, que van desde los autctonos a los
consejos comunales y sociedades cooperativas registradas. Puede intentarse as
presentar una tipologa abierta de organizaciones campesinas, dejando la posibilidad
que puedan entrar otros grupos participatorios.

a) Comunidades campesinas: Existe en la Regin una rica experiencia en

organizaciones sociales y de desarrollo comunitario, con caracteres que les han
permitido persistir a travs del tiempo y a pesar de la marginacin que han soportado.
Esos caracteres son, entre otros, la homogeneidad tnica y cultural, el trabajo en comn,
la ayuda mutua y el empleo de tecnologas vernculas. Las comunidades campesinas,
difieren segn sus caractersticas culturales, ecolgicas, evolucin histrica, etc., pero
todas se caracterizan por tener relaciones de produccin basadas en el trabajo familiar o
bajo formas colectivas entre los comuneros. Producen sus alimentos bsicos con
sistemas ancestrales y escasa dotacin de recursos, siendo los focos donde se concentra
la extrema pobreza.
Las organizaciones comunitarias de base actan como intermediarias entre los
agricultores de escasos recursos y las instituciones de investigacin y extensin
externas. Muchas de ellas se agrupan en federaciones u organizaciones de segundo
grado. Como continuidad a las actividades de intermediacin, las federaciones adaptan
y difunden tecnologa en programas que ellas mismas controlan y administran y
constituyen un grupo de presin hacia el sector pblico y las ONG's agrcolas para
orientar su actuacin a las necesidades de las familias rurales pobres.
Las comunidades campesinas en Bolivia son el modelo de organizacin que mejor se
identifica con la realidad cultural (aymar, quechua, guaran) del pas.

En Ecuador la comuna es la forma organizativa histrica principal, legitimada por el

Estado, que la ubica en el ltimo nivel de la divisin poltico-administrativa. Est
formada por un grupo social relacionado por lazos familiares y culturales comunes que
habitan un espacio fsico determinado y tienen una divisin de trabajo comunitario. De
las 1859 comunas registradas con cerca de 700.000 habitantes el 80% se hallan en la
Sierra. Hay Federaciones de pueblos indgenas de la Sierra y de las Nacionalidades
Amaznicas. En Chimborazo, por ejemplo, las organizaciones de comunidades de habla
quechua se agrupan constituyendo federaciones provinciales de comunidades indgenas
(UOCACI y AOCACH cuentan respectivamente con 29 y 9 organizaciones de base).
Otra organizacin en el mismo departamento, UNIDAD, construy una red de
organizaciones comunitarias de habla quechua y ayud a crear una federacin de
comunidades indgenas. En respuesta a la debilidad de los servicios oficiales las
federaciones, con el apoyo de ONG's nacionales e internacionales, iniciaron sus propios
programas de investigacin y extensin. Como estrategia importante capacitan
indgenas para que acten luego en sus comunidades como agentes de extensin.
Las estructuras de las organizaciones indgenas de Guatemala se basan en general en
relaciones interfamiliares de produccin, trabajo y distribucin integrndose formas de
propiedad colectiva e individual.

En Per la mayor parte del campesinado est organizado en comunidades campesinas,

que tienen su origen en las culturas preincaicas. Existen aproximadamente 5000
comunas que controlan el 15% del territorio (la mayor parte en la Sierra) y cuentan con
el 20% de la poblacin nacional. No obstante fueron las que resultaron menos
beneficiosas del proceso de reforma agraria. Son organismos de inters pblico, con
personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan cierto territorio
ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales que se expresan en la
propiedad comunitaria de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno
democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales.

En la Repblica Dominicana hay asociaciones autnomas y flexibles que nuclean a

campesinos sin tierra y pequeos agricultores. Se integran en forma horizontal,
mediante rganos intercomunales y en forma vertical, mediante federaciones y
confederaciones.
No obstante los graves problemas que aquejan a las comunidades constituyen en la
actualidad las organizaciones productivas ms importantes en ciertas regiones (tribus y
comunidades indgenas andinas, de la cuenca amaznica y de Centroamrica). Los
aymars en Bolivia, los distintos grupos de mayas de Guatemala, el ejido mexicano, la
organizacin Ameridian de los quechuas en Per, confirman el hecho de que el pobre
puede ser partcipe en el desarrollo.

b) Cooperativas agrarias: Las cooperativas agrarias, especialmente las que proveen

servicios a los agricultores son la forma ms comn de organizacin rural de los
productores. En muchos pases son las organizaciones de la poblacin rural con mayor
nivel de penetracin local que demuestran alta efectividad en la promocin del progreso
socioeconmico de las comunidades rurales y en la proteccin de los intereses de los
pequeos productores de la Regin. Permiten a sus miembros economas de escala en el
acceso a los recursos financieros, proporcionan un medio institucional para integrar a
los pequeos agricultores en la economa nacional. Adems, permiten el intercambio
creciente de bienes y servicios entre los sectores tradicionales y otros subsectores de la
economa y contribuyen a que sus miembros se beneficien con la transferencia de
tecnologa. En su forma ideal las cooperativas se adaptan a numerosas actividades
econmicas y resultan especialmente idneas para proporcionar servicios financieros a
las comunidades rurales al operar a nivel de base, entre personas que se conocen bien,
requisito fundamental para tener confianza. Con frecuencia suelen ser las nicas
instituciones financieras (u organismos formales) en el rea rural suplementando las
fuentes tradicionales, informales de crdito.
Factores importantes para el xito de las cooperativas son, entre otros, el desarrollo
institucional de abajo hacia arriba, la capacitacin a todos los niveles, la confianza en
la movilizacin de ahorros, el seguimiento y la auditora.
Existe en la regin gran nmero de cooperativas agrarias, de crdito y pesca (ms de
23.000 al servicio de 10.3 millones de miembros segn cifras de COPAC en 1987).
Cabe sealar que las mujeres constituyen una proporcin muy pequea del nmero total
de miembros de las cooperativas agrarias.

En Brasil las cooperativas comercializan el 83% del trigo y el 68% de la leche

producida en el pas; en Colombia las cooperativas de pequeos agricultores
comercializaron el 35% de la leche fresca y el 6% de las exportaciones totales de caf.
En Chile la Confederacin de Cooperativas Campesinas (CAMPOCOOP) unific al
movimiento cooperativo.

En Ecuador de las 1750 cooperativas registradas ms del 50% estn en la Costa.

En cuanto a la estructura administrativa de las cooperativas agrcolas, se ha avanzado
mucho en la descentralizacin disminuyendo la participacin de los gobiernos. Con
respecto a las organizaciones de segundo y tercer grado, existen en Costa Rica la
Federacin de Cooperativas de Produccin Agraria y Servicios Mltiples R.L.
(FECOPA) y la Federacin Nacional de Cooperativas de Mercadeo Agropecuario R.L.
(FEDEAGRO); en El Salvador la Confederacin de Asociaciones Cooperativas de El
Salvador (COACES) y en Guatemala la Federacin de Cooperativas Agrarias
(FEDECOAG) y la Confederacin Guatemalteca de Federaciones Cooperativas
(CONFECOOP) que agrupa a diez federaciones.

c) Formas organizativas creadas en el marco de la reforma agraria:

c.1) Ejidos: La reforma agraria de Mxico de 1910 dej un legado organizativo
complejo, cuyas estructuras participatorias, ejidos, permanecen. Los ejidos son
instituciones polticas y econmicas a las que el gobierno cede derechos a las tierras
mientras mantiene un papel tutelar. Tienen carcter corporativo, sus decisiones se toman
en asamblea de miembros, que son democrticas pero tienen la supervisin del
Gobierno que con frecuencia interviene.
En la prctica la mayora de los ejidos depende del equilibrio de poderes entre las
fuerzas internas y externas a ellos, de las lites polticas y econmicas. Los ejidos
pueden formar uniones regionales para colaborar en programas de desarrollo agrario. En
la prctica la mayora de las uniones de ejidos fueron creadas por rdenes del Gobierno
o reglamentos del partido, convirtindose en instrumentos de la burocracia estatal.
Sin embargo, la Unin de Ejidos Lzaro Crdenas (UELC) representa una nuevo tipo
de organizacin de productores regionales mexicanos. Rene 15 comunidades de
reforma agraria en el Sur de Nazarit, representando a casi la mitad de los campesinos de
esa zona. Tiene ms de 4500 familias, cerca de la mitad indgenas. La mayora son
productores de subsistencia que cultivan maz y algunos otros cultivos comerciales. La
UELC jug un papel importante en la formacin de la Unin Nacional de
Organizaciones Regionales de Campesinos Autnomos (UNORCA), que reuni en una
red nacional a productores de maz (mestizos), comunidades (pobres) e indgenas, bajo
liderazgo de estos ltimos y con poder para apoyar a las agencias de desarrollo rural del
Gobierno.
La inclusin de lderes comunitarios y promotores del Programa de Inversin de
Desarrollo Rural (PIDER) en el movimiento de oposicin al Gobierno en 1976 llev a
la UELC a convertirse en una fuerza poltica regional. Pero al faltarle lderes a nivel de
asamblea de ejidos (es decir en las bases) result vulnerable, sin independencia y sin
autoridad frente a la habilidad del Gobierno para dividir. Se reforz as el control oficial
sobre la UELC no participando con las bases en el diseo y ejecucin de los proyectos
de desarrollo (por ejemplo en la distribucin de alimentos).

La Coalicin de Ejidos Colectivos de los Valles de Sonora de Joaqun y Mayo

(CECVJM) form una oposicin organizada con las comunidades reagrupadas
constituyendo un ejemplo de manejo campesino en la distribucin de alimentos. Los
lderes ganaron el grado perdido, y se revitalizaron los esfuerzos de desarrollo
econmico de la UELC. El liderazgo paralelo que surgi fue capaz de usar el Consejo
Alimentario (contraparte poltica paralela clave) como oficina desde donde se
confrontaba a la autoridad federal para revitalizar los proyectos de desarrollo econmico
autnomo de la UELC. Se cre as un colectivo campesino de identidad en la regin con
un nuevo nivel comunitario de participacin desde abajo. Fue un grupo paralelo
regional, formado por representantes de la aldea y se convirti en oficial para reabrir el
espacio poltico de la UELC.
La UELC cre otros grupos y organizaciones nacionales tradicionales con una
estructura piramidal y liderazgo centralizado. En 1985 lanz un programa de viviendas
comunitarias rurales con prstamos del Gobierno decidiendo las asambleas de ejidos
sobre los beneficiarios.

Fue importante el sistema descentralizado en la toma de decisiones.

En 1991 se dispuso un plan de privatizacin de los ejidos con el fin de reducir las
fragmentaciones de tierras declarando como prioritario la productividad y no la
distribucin. En virtud de la enmienda constitucional de 1992 se permite rentar, vender
o hipotecar libremente las tierras de los ejidos. La reforma implantada estimula la
asociacin de ejidos con industrias nacionales o extranjeras dispuestas a aportar
capitales que permitan el aumento de la produccin.

c.2) Organizaciones campesinas productivas creadas por la reforma agraria: Estas

organizaciones reciben diferentes nombres segn los pases pero tienen en comn una
estructura administrativa de tipo cooperativo sustentndose en los principios de
participacin democrtica y trabajo comunitario. Pero en la prctica, su poder de
negociacin es escaso, carecen de infraestructura y de servicios de apoyo. En general,
salvo los casos de Cuba y Nicaragua, estas organizaciones, cuando se vieron privadas
del apoyo estatal no pudieron consolidarse como entes autnomos y estables.

En Colombia la reforma agraria form empresas comunitarias y grupos comunitarios

con la propiedad asociativa de la tierra y la explotacin en comn. En Chile, de 1973 a
1987 coexistieron diferentes tipos de organizaciones productivas con participacin del
campesinado, entre ellas las cooperativas de la reforma agraria y las sociedades de
cooperacin agrcola (SOCAS). Las primeras, a pesar de contar con ttulos definitivos
de propiedad, decayeron por el inters de los socios en tener parcelas individuales. Las
SOCAS fueron promovidas por el Gobierno y constituyen asociaciones de productores
que administran bienes comunes de los predios del sector reformado luego de la
asignacin individual de tierras.

Las reformas agrarias de Ecuador. El Salvador y Honduras crearon cooperativas.

En Honduras la reforma agraria estableci, adems, asentamientos (con la propiedad
estatal de la tierra) y empresas asociativas (siendo la tierra propiedad de las
asociaciones). La reforma agraria de Nicaragua en 1981 cre cooperativas de
produccin en tierras abandonadas o subutilizadas, existiendo asimismo la Federacin
de Cooperativas de la Reforma Agraria (FECORAH). En Panam la reforma
agraria estableci asentamientos campesinos (propiedad estatal de la tierra) y Juntas
Agrarias (propiedad asociativa de la tierra).

En Per, a partir de la reforma agraria de 1969 se formaron empresas asociativas

(cooperativas agrarias de produccin (CAPs), sociedades agrcolas de inters social
(SAIS) y empresas rurales de propiedad social (ERPS)) como formas participativas
impulsadas por el Gobierno. La baja productividad y el bajo rendimiento del trabajo
demostraron no garantizar la racionalidad capitalista en la explotacin agrcola. Pero se
promovi la participacin de los trabajadores socios en la gestin de las empresas y
fuera de ellas (a travs de sindicatos, ligas agrarias, por ejemplo la creacin de la
Confederacin Nacional Agraria (CNA)). En la dcada de los 80, en un proceso de
liberalizacin del agro, se produce la parcelacin agraria de las empresas asociativas.

El cambio de modelo empresarial condujo al sistema de Cooperativas Agrarias de

Usuarios (CAUs), rgimen en el cual los productores socios parceleros conducan
directamente sus parcelas pero sin beneficiarse con crditos ante la banca privada
debido a que las tierras no eran hipotecables. Las leyes de 1991 autorizan la compra,
hipoteca y alquiler de los bienes fijando ciertos lmites de superficie, que varan si la
tierra es de riego o de temporal y si est en el litoral costeo, en las montaas o en las
zonas bajas de la selva.
La reforma agraria en la Repblica Dominicana estableci asentamientos colectivos
(con la propiedad estatal de la tierra) y asentamientos asociativos (con la propiedad
asociativa de la tierra).

d) Sindicatos y Federaciones de trabajadores rurales y campesinos: Los campesinos y

asalariados agrcolas (estos ltimos comprenden cerca del 30% de la poblacin rural de
Amrica Latina, es decir casi 40 millones de personas), en general no han recibido
estmulos para sindicalizarse. No obstante, pueden mencionarse ejemplos de
sindicalizacin en algunos pases.