MONOGRAFIA:

TITULO: Presupuesto Participativo.

AUTOR: Dina Pamela Vega Lpez.

TUTOR: Roberto Vega Garay.

I.

INTRODUCCION

La presente monografa tiene por finalidad responder a la siguiente interrogante: Por qu es

necesario el Presupuesto Participativo? Para dar respuesta a esta pregunta planteamos el
siguiente objetivo general: Determinar y analizar los factores que el Presupuesto Participativo
favorece. As mismo, para poder conseguir dicho objetivo, planteamos los siguientes objetivos
especficos:
1)
2)
3)

Determinar los Presupuestos Participativos.

Describir los Principales Artculos de la Ley del Presupuesto
Participativo en el Per.
Hacer un anlisis del Presupuesto Participativo de las Municipalidad y
el Presupuesto Participativo de Per.

La presente investigacin monogrfica es importante llevarla a cabo porque a travs de su desarrollo

se podr determinar y analizar los factores fundamentales que tiene el Presupuesto Participativo,
que desde el punto de vista cuantitativo, tienen las siguientes caractersticas: Un aspecto
fundamental del proceso participativo es el referido a la planificacin, dada la importancia en el
desarrollo sostenible, constituyndose en un instrumento de cambio progresivo y continuo hacia
mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio, cuidando mejorar las
capacidades de desarrollo (recursos naturales, recursos humanos, recursos productivos y capital
social), para asegurar un crecimiento permanente. El desarrollo local implica desencadenar un
proceso promovido y asumido por todos los actores e individuos de un territorio; se orienta a
optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales,
econmicos y culturales de un territorio, de una forma equilibrada y sostenible.
Desde esta perspectiva, gobernar un territorio significara mucho ms que el mero hecho de prestar
a sus habitantes una serie de servicios Significara la posibilidad de desarrollar nuevas formas de
"regulacin social", de fabricar y mantener los lazos sociales sin los cuales el "vivir en comunidad"
deja tener sentido. Significara favorecer la apropiacin de la poltica por parte de la ciudadana, de
los diversos actores, dando sentido a la "accin colectiva", concibiendo y desarrollando proyectos
comunes, en una visin de conjunto percibida por todos como legitima. (Guerra, 2002).

II.

CONTENIDO

2.1 Definicin del Presupuesto Participativo:

Instrumento para la toma de

decisiones compartida (Estado-Sociedad) sobre las acciones a implementar

(principalmente proyectos) para el logro de la Visin del Desarrollo en el marco de los
Planes de Desarrollo Concertado. Mediante el dilogo y la concertacin, se logra el
desarrollo del distrito, se mejora la calidad de vida de los vecinos y se asegura una
inversin eficiente de recursos. El Proceso del Presupuesto Participativo en nuestro
distrito est regulado por la Ordenanza N 382-MM, aprobada por el Consejo
Municipal el 31 de Mayo del 2012, y por las normas de carcter general expedidas por
el Estado Peruano. Teniendo como beneficios:
Eficiencia en:

Asignacin de los recursos en el nivel subnacional.

Ejecucin del gasto.

Equidad en asignacin y ejecucin.

Economa de la accin pblica (aportes locales: financiero, fsico y humano).

Transparencia.

Corrupcin.

Relacin Estado-Sociedad (corresponsabilidad-gobernabilidad).

2.2 Los Principales Artculos de la Ley del Presupuesto Participativo en

el Per:
Artculo 1. Aprobacin del Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo Aprubese el
Reglamento de la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo, cuyo texto adjunto forma
parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2. De las normas derogadas Derguese el Decreto Supremo N 1712003EF.
Artculo 3. Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y
Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de junio del ao dos
mil nueve.
Artculo 6. Financiamiento del Presupuesto Participativo El proceso del Presupuesto Participativo de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en los gastos de inversin, se sustentan en los
compromisos y aportes de recursos que asignan la entidad y la Sociedad Civil. Los titulares de los
Pliegos informan el porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder
al Presupuesto Participativo, conforme a lo establecido en el Instructivo del Presupuesto
Participativo; el monto respectivo es difundido a travs del portal electrnico de las entidades. En
caso que no contar con un portal electrnico podrn emplearse otros medios de comunicacin que
consideren pertinentes. La Sociedad Civil puede participar en el cofinanciamiento de los Proyectos
de Inversin a travs de aportes de recursos financieros, materiales, mano de obra, u otros similares,
a fin de ampliar la capacidad de atencin de las demandas, orientadas a la mejora de la calidad de

vida de la poblacin. Asimismo, para el cofinanciamiento de los proyectos pueden emplearse las
contribuciones que determinen los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de conformidad con
la legislacin vigente.
TTULO II
DE LAS FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Artculo 7. Fase de Preparacin Comprende las acciones de comunicacin, sensibilizacin,
convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes.
7.1 Comunicacin: Con el propsito de lograr una amplia participacin y representatividad de la
Sociedad Civil organizada y no organizada, el Gobierno Regional o Gobierno Local, difunde por los
medios adecuados el inicio del proceso del Presupuesto Participativo y mantiene informada a la
poblacin sobre los avances y resultados del mismo.
7.2 Sensibilizacin: Su importancia radica en promover la participacin responsable de la Sociedad
Civil organizada en la programacin participativa del presupuesto, ejecucin, control y sostenibilidad
de los proyectos de inversin, a fin de lograr una participacin con mayor compromiso social.
7.3 Convocatoria: El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de
Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto
Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin ms adecuados, a fin de garantizar una
correcta y eficiente comunicacin con los agentes participantes.
7.4 Identificacin de los Agentes Participantes: El Gobierno Regional o Gobierno Local, mediante
Ordenanza, dispone las medidas necesarias para reglamentar el proceso de identificacin y
acreditacin de agentes participantes.
7.5 Capacitacin a los Agentes Participantes :La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas podr implementar programas de capacitacin vinculados al
proceso del Presupuesto Participativo, sin perjuicio de los que organicen, en los mismos temas, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Artculo 8. Fase de Concertacin Comprende las actividades de identificacin de los problemas,
evaluacin tcnica de las posibles soluciones y finalmente la priorizacin de proyectos propuestos
por el titular del pliego, as como la formulacin de acuerdos y compromisos respecto a su
financiamiento. Para tal efecto, se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el
equipo tcnico, el cual tiene la responsabilidad de conducir el proceso en los plazos establecidos,
dentro de los lineamientos desarrollados en las Directivas e Instructivos que para este caso emite la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Los Talleres son convocados por el Presidente
del Gobierno Regional o el Alcalde en su calidad de Presidente del Consejo de Coordinacin
correspondiente y tienen por objeto, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan
de Desarrollo Concertado, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de
proyectos de inversin; de igual modo, se definen los compromisos que los diversos actores pblicos
y privados asumirn durante la ejecucin del Presupuesto Participativo.
8.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Problemas: Sobre la base del diagnstico que se utilizar

en el desarrollo del proceso participativo, los agentes participantes proceden a identificar y priorizar
los principales problemas que afectan a la poblacin, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado
y del Presupuesto por Resultados.
8.2 Evaluacin Tcnica de Proyectos: El Equipo Tcnico seleccionar de la cartera de proyectos
viables, aquellos que guarden correspondencia con los problemas priorizados, tomando en cuenta
los criterios de alcance, cobertura y montos de inversin que definen los Proyectos de Impacto
Regional, de Impacto Provincial y de Impacto Distrital establecidos en el Decreto Supremo N 097
2009EF, as como los recursos asignados al proceso participativo, preservando siempre el equilibrio
entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos para el financiamiento de los
proyectos priorizados. Los resultados de la evaluacin del Equipo Tcnico son presentados por el
Presidente Regional o Alcalde quien propone a los Agentes Participantes los Proyectos de Inversin
correspondientes para su priorizacin.
8.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin : En base a los proyectos presentados por el
Presidente Regional o Alcalde, los Agentes Participantes proceden a la priorizacin de proyectos de
acuerdo a los problemas identificados conforme a los resultados del taller sealado en el numeral
8.1. Los proyectos priorizados son incluidos en el Acta de Acuerdos y Compromisos del proceso.
Artculo 9. Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno Los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, a travs de sus respectivas autoridades, efectan las coordinaciones que sean necesarias
para definir acciones de intervencin en el mbito de sus competencias, a fin de armonizar polticas
en base a intereses de desarrollo de la poblacin de los respectivos mbitos jurisdiccionales.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Los Gobiernos Regionales y Locales, emiten disposiciones complementarias a lo dispuesto
en el presente Reglamento y a las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
con el propsito de facilitar el desarrollo del proceso participativo, a travs de mecanismos que
faciliten la participacin de ciudadanos no organizados o no representados por organizaciones ya
constituidas.
Segunda. Los presupuestos institucionales de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
debern considerar los costos que irroguen los procesos del Presupuesto Participativo, sin perjuicio
de los aportes que se obtengan de los organismos e instituciones privadas promotoras del desarrollo
y/o la cooperacin tcnica internacional; no debiendo tal proceso demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Tercera. La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dicta las disposiciones complementarias
necesarias para la mejor aplicacin del presente dispositivo y de la Ley N 28056 y modificatorias.
Cuarta. Los plazos correspondientes al perodo del Presupuesto Participativo se establecen a travs
de Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.

2.3 Presupuesto participativo Municipal y Presupuesto Participativo

del Per:

Presupuesto Participativo Municipal: Uno de los principales consensos de la

gestin pblica actual es sobre la necesidad de una estrategia de desarrollo
que enganche los diferentes niveles territoriales y sectoriales a partir de
proyecto nacional compartido y un Estado capaz de planificar, direccionar,
regular, dar seguimiento y ejercer evaluacin sobre la poltica pblica en
materia de desarrollo. Las estrategias de desarrollo requieren de una
adecuada institucionalidad pblica en todos sus niveles: nacional, regional y
local. Y como puede derivarse de lo expuesto, el nivel local de toma de
decisiones y de ejecucin de polticas de desarrollo es cada vez de mayor
relevancia. El centralismo poltico y econmico que ha sido consustancial con
nuestro desarrollo republicano, ha provocado profundas asimetras regionales
entre el centro y las regiones de menor desarrollo de nuestro pas. Asimismo.
El MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA Plan Estratgico Institucional 2013
2015 Pgina 11 desarrollo institucional territorial ha sido particularmente
dbil en la vida nacional, articulada como resultado de ese poder central que
molde a la institucionalidad pblica, caracterstica que se reforz en la poca
del ajuste estructural. Los gobiernos locales requieren una redefinicin de su
rol. Por tanto, debe ser un proceso paralelo a una poltica explicita de
fortalecimiento poltico y gerencial de los gobiernos locales y aquellas
instancias pblicas y privadas organizaciones comunitarias, empresas,
organizaciones de la sociedad civil a nivel local. Para atender lo anteriormente
descrito, las municipalidades debern desarrollar formas polticas y
administrativas que les permitan atender con calidad nuevas funciones,
realizar reformas organizacionales y funcionales, dictar normativas
/ordenanzas que otorguen seguridad jurdica, generar planes estratgicos de
desarrollo local, planes de ordenamiento territorial, crear nuevas instancias de
coordinacin y articulaciones de actores pblicos y privados, capacidad de
mediar en la conflictividad local, trabajar con transparencia, con
responsabilidad y coherencia y brindando informacin y participacin a la
ciudadana Una adecuada gobernabilidad permite a la ciudadana sentirse
bien informada, con capacidad de exigir rendicin de cuentas, con proyectos
que reivindiquen sus intereses e identidades, con acciones que impacten
favorablemente en la calidad de vida y que sean acciones efectivas de combate
a la exclusin, la desigualdad y la pobreza, es decir coadyuva a la
gobernabilidad entendida esta como eficiencia, eficacia y legitimidad de la
accin gubernamental frente a su ciudadana. El sealamiento crtico del
centralismo como una limitante tampoco debe llevar a pensar que la
alternativa para generar las condiciones del desarrollo se agotan con el
fortalecimiento de los gobiernos locales. Esto es necesario pero no suficiente.
El asunto no se reduce a la municipalizacin del desarrollo. Es necesario
considerar de manera igualmente dinmica, activa y con capacidad de
incidencia a otros actores locales: la ciudadana y sus organizaciones y diversas
formas de expresin. En el fortalecimiento de los gobiernos locales como
agentes de desarrollo hay aspectos que generan fcil consenso: reconocer en
abstracto la necesidad de un papel ms proactivo en el desarrollo local,

comprender y avalar la necesidad de elevar la capacidad de gestin y la calidad

del recurso humano municipal. No obstante hay otros aspectos que generan
resistencia como se ha visto en la actual coyuntura nacional. Estos elementos
duros son: transferencia de recursos, independencia poltica de las estructuras
partidarias dominantes que han visto en los gobiernos locales intermediarios
de las relaciones clientelistas, incidencia en la toma de decisiones de la poltica
pblica, conduccin en los procesos de coordinacin interinstitucional local,
mayor proactividad fiscal y los asuntos de la regulacin sobre el uso del
territorio. Las municipalidades tienen una responsabilidad y un mbito de
accin emergente en la posibilidad de desarrollar un tejido econmico local
competitivo, diversificados, encadenados que sea base para la
democratizacin de la riqueza localmente generada y la preservacin del
patrimonio natural y cultural. Requieren disear y coordinar polticas, recursos
e infraestructura que de soporte a las iniciativas del desarrollo local. De nuevo
cobra relevancia en este tema la planificacin municipal y la coordinacin
interinstitucional. Se requiere trabajar fuerte en otros aspectos de la gestin
de los gobiernos locales como la capacidad fiscal a travs de la mejora del
sistema de catastro y la gestin de cobro. Tambin es tarea urgente la
profesionalizacin del recurso humano, los sistemas de seguimiento,
evaluacin y rendicin de cuentas as como atreverse a dar el paso hacia
formas de gestin presupuestaria ms participativas.

Presupuesto Participativo del Per: En Per, hubo experiencias pioneras

desde los aos 80, cuando se retoma la democracia municipal en el
Gobierno democrtico del Arquitecto Fernando Belande Terry. En 1984,
la nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del rea metropolitana
de Lima, su primer alcalde, Michel Azcueta, contina desde el gobierno
local, la experiencia participativa de la organizacin vecinal, la Comunidad
Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES, incorporando a la
gestin municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisin que
se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el
presupuesto municipal, que es recogida por los candidatos a las alcaldas
de Brasil del Partido de los Trabajadores, que, una vez en el poder,
especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se transform en el "osamento
participativo" o presupuesto participativo. Desde el 2003 el desarrollo del
Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales,
Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya
que se rige por una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N 28056)
expresamente promulgada. Algunas variantes del Participativo en el caso
peruano es que la participacin no es a ttulo individual sino por
representaciones de las organizaciones sociales de la sociedad civil, existe
una metodologa definida por el Ministerio de Economa y Finanzas en
donde la forma de priorizar de los proyectos combina la consulta popular
con la ponderacin tcnica y recientemente se ha implementado el
Presupuesto Participativo basado en resultados, que busca priorizar
proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a
resolver los problemas ms urgentes de las poblaciones del Per,
logrndose vincular dicho sistema presupuestario con el sistema de

inversin pblica SNIP. ver: Antonio Zapata: Sociedad y poder local: la

comunidad de Villa El Salvador 19711996. DESCO, Lima, Peru.