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Rusia Mexico
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que en este pas tiene encomendado por la Constitucin el poder ejecutivo federal; sin
embargo, la realidad de la arquitectura institucional rusa hace que, de hecho, esta
potestad sea ejercida de forma compartida por el Gobierno con el Presidente de la
Federacin, resultando as una estructura bicfala del poder ejecutivo.
El Gobierno de la Federacin est integrado por el Presidente del Gobierno (a veces
llamado primer ministro), nombrado por el Presidente del pas previa aprobacin de la
Duma del Estado, ms los vicepresidentes y los ministros federales, nombrados todos
estos por el Presidente de la Federacin a propuesta del Presidente del Gobierno.
De acuerdo a la Constitucin, aprobada en 1993, Rusia es un Estado democrtico
federativo con forma republicana de gobierno. El Jefe del Estado es el Presidente
de la Federacin de Rusia. El rgano legislativo de la Federacin Rusa es la
Asamblea Federal, compuesta de dos cmaras: el Consejo de la Federacin y la
Duma de Estado. El Consejo de la Federacin est integrado por dos
representantes de cada sujeto de la Federacin de Rusia: uno por el rgano
representativo y otro por el rgano ejecutivo del poder estatal. La Duma de Estado se
compone de 450 diputados, elegidos por cuatro aos. El poder ejecutivo es efectuado por
el Gobierno, constituido por el Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes del Gobierno
y los ministros federales.
El Presidente de Gobierno, de acuerdo a la Constitucin, las leyes federales y los
decretos del Presidente, determina las directrices principales de actividad del Gobierno de
la Federacin Rusa y organiza su labor. El Gobierno de la Federacin de Rusia elabora y
presenta a la Duma de Estado el informe sobre el cumplimiento del presupuesto federal.
El gobierno garantiza la realizacin en la Federacin de Rusia de una poltica financiera,
crediticia y monetaria nica, como tambin de una poltica estatal nica en las esferas de
cultura, ciencia, educacin, salud pblica, asistencia social y ecologa
Nombramiento y cese
El nombramiento del Gobierno no se lleva a cabo de manera uniforme, a pesar de tratarse
de un rgano indudablemente colegiado. Existe un proceso diferenciado para la
designacin del Presidente del Gobierno y otro distinto para sus vicepresidentes y
ministros federales. Sin embargo, el cese del Gobierno s que puede presentarse como un
nico acto jurdico en determinadas situaciones.
El Presidente del Gobierno es designado libremente por el Presidente de la Federacin
entre los ciudadanos rusos mayores de edad y en pleno ejercicio de sus capacidades
civiles. La Ley Federal Constitucional "Acerca del Gobierno de la Federacin Rusa"
(31.12.1997 N 2-FKZ) en su Artculo 11 prohibe taxativamente a los miembros del
Gobierno formar parte del Consejo de la Federacin o ser diputado de la Duma Estatal.
Una vez ms, se puede leer en la no extraccin del jefe del gobierno entre los miembros
del poder legislativo uno de los tantos rasgos presidencialistas que configuran el sistema,
diferencindolo netamente de los sistemas tpicamente parlamentarios. Es decir, la forma
de gobierno de la Federacin Rusa es semipresidencial.
La repblica semipresidencial o semiparlamentaria, tambin denominada repblica
bicfala, es aquella en la cual el poder ejecutivo reside tanto en un presidente de la
repblica (elegido por sufragio directo), como en un primer ministro (elegido por el poder
legislativo). En las repblicas semipresidenciales ambas figuras (presidente y primer
ministro) poseen igual autoridad dentro de las decisiones de gobierno, presentndose una
bicefala del Estado, tambin denominado ejecutivo dual
Adems, hay que sealar que en algunos semipresidencialismos, del que se destaca la
Federacin Rusa, el Presidente no puede ejercer jurdicamente el poder ejecutivo ni
tampoco presidir el gabinete ministerial. En esta circunstancia, la predominancia y
participacin del jefe de estado en el gobierno se realiza de manera indirecta o de facto,
perdiendo as el jefe de estado, la neutralidad que le seala la constitucin para el
ejercicio de sus funciones.
Ahora bien, aunque la designacin es libre, para que el nombramiento pueda darse es
precisa la aprobacin del candidato por la Duma del Estado, esto es, la cmara baja de la
Asamblea Federal. Obtenido el consentimiento de la Duma, que dispone de una semana
para examinar la propuesta del jefe del Estado, el Presidente de la Federacin nombrar
Presidente del Gobierno al candidato designado. Sin embargo, cabe que la Duma niegue
su confianza parlamentaria a la persona designada por el Presidente federal; en tal caso,
ste dispondr de un mximo de dos semanas ms para presentar hasta dos candidatos
sucesivos, que podrn ser distintos o ser el mismo propuesto inicialmente (el Presidente
federal tiene plena libertad para escoger candidato, si bien lo razonable sera pensar en
un candidato proveniente de la mayora parlamentaria). Si los tres candidatos propuestos
fueran rechazados uno tras otro por la Duma, el Presidente de la Federacin nombrar
libremente jefe del Gobierno federal y disolver simultneamente la Duma, convocando a
comicios para elegir una nueva cmara baja. Esta forma de sancin poltica al
parlamento, verdadero instrumento de presin contra una Duma hostil o vacilante ante los
proyectos del Presidente federal, refuerza una vez ms los poderes presidenciales frente
a un poder legislativo apreciablemente dbil.
Una vez el Presidente de la Federacin haya nombrado un presidente de Gobierno, el
nuevo jefe del ejecutivo dispondr de un plazo de una semana para presentarle a aqul
proposiciones respecto a la futura estructura del Gobierno federal. El hecho mismo de que
la Constitucin rusa hable de proposiciones en plural emite una nueva seal sobre la
genuina fuerza decisoria del jefe del Estado, que no tiene que limitarse a consentir en el
organigrama que le presente el nuevo jefe de gobierno, sino que puede perfectamente
rebatir sus propuestas y obligarle a presentar otras nuevas, conduciendo a una verdadera
negociacin que determinar la futura estructura del Gobierno federal.
En la misma lnea, el Presidente del Gobierno someter a examen del Presidente de la
Federacin los candidatos a ocupar los cargos de vicepresidentes del Gobierno y de
Ministros federales. Con este mtodo, el jefe de gobierno y el jefe del Estado acuerdan
tanto
la estructura orgnica del Gobierno como la lista de sus miembros, que finalmente
debern ser nombrados por el Presidente federal.
Funciones
Las funciones del Gobierno federal vienen determinadas por la Constitucin de 1993 y
por las diversas leyes que en este aspecto han desarrollado y completado su contenido,
fundamentalmente la Ley federal constitucional sobre el Gobierno, adoptada en diciembre
de 2008. No obstante, todas sus competencias, prerrogativas y potestades derivan del
ejercicio del poder ejecutivo que la Constitucin le encomienda.
Asimismo dispone de las siguientes prerrogativas, que ejerce con carcter exclusivo, para
el ejercicio de sus funciones:
rganos legislativos
La Asamblea Federal bicameral aprueba las leyes federales, tratados, declaraciones de
guerra y tiene la potestad de aprobar proyectos financieros. Sus sedes se encuentran en
Mosc.
Consejo de la Federacin
El Consejo de la Federacin de Rusia es la Cmara Alta de la Asamblea legislativa
rusa. Creado por la Constitucin de 1993, acta como representante de los sujetos
federales de Rusia. En el Consejo est prohibido formar grupos polticos.
A diferencia de la Duma Estatal, el Consejo no es elegido directamente. Se compone de
representantes de los sujetos federales de Rusia. De los dos senadores que se eligen por
distrito o regin, uno es elegido por el poder legislativo de cada distrito o regin y otro es
propuesto por el Gobernador del mismo. Las normas de eleccin de los miembros no son
homogneas en todo el pas, sino que dependen de las normas de los rganos
electorales de cada uno de los sujetos federales.
El Consejo de la Federacin tiene poderes especiales, como la convocacin de
elecciones presidenciales, la destitucin del presidente y las decisiones sobre el
uso de las fuerzas armadas fuera del territorio ruso.
DUMA ESTATAL
La Duma Estatal es la Cmara Baja de la Asamblea Federal de Rusia. Tras la
enmienda constitucional de 2008, que ya se aplic en los comicios legislativos del 4 de
diciembre de 2011, los 450 diputados que componen la Duma son elegidos por perodos
de cinco aos (frente a los perodos de 4 aos previos a la enmienda). Cualquier
ciudadano ruso mayor de 21 aos tiene derecho a proponer su candidatura para formar
parte de la Duma Estatal.
Hasta los comicios de 2007, Rusia contaba con un sistema electoral mixto en el que la
mitad de los diputados eran elegidos por el sistema mayoritario (mediante elecciones en
los distritos) y la otra mitad, por un sistema proporcional (por listas de partidos). Ahora el
sistema ha cambiado y todos los diputados son elegidos segn las listas de partidos por
representacin proporcional.
El trmino Duma proviene del verbo ruso dumat, pensar. En comparacin con
algunas democracias europeas, la Duma rusa es bastante joven. Fundada en 1906, la
Duma del Imperio zarista no sobrevivi la revolucin de 1917. Sin embargo, fue
recuperada en 1993, cuando el primer presidente de Rusia, Bors Yeltsin, introdujo la
nueva Constitucin.
Todos los proyectos de ley, incluidos los propuestos por el Consejo de la
Federacin, deben ser aprobados por la Duma Estatal. Si un proyecto es aprobado
por mayora en la Duma, se eleva al Consejo de la Federacin. Si el Consejo lo
rechaza, las dos cmaras pueden formar una comisin para buscar una alternativa.
PARTIDOS POLTICOS
El proceso de formacin de los partidos polticos y movimientos socio-polticos de corte
moderno se inici en 1989-1990.
A finales de los aos 90 del siglo pasado el Ministerio de Justicia incluy en sus registros
oficiales ms de 90 partidos polticos. La cifra ha ido disminuyendo con el paso de los
aos. Actualmente el Ministerio de Justicia tiene registrados varios partidos polticos, siete
de los cuales son de mbito nacional:
Rusia Unida
Partido Comunista de la Federacin de Rusia
Partido Liberal-Demcrata
Patriotas de Rusia
Partido Unido Democrtico de Rusia, Ybloko
Rusia Justa
Causa Justa, Prvoe Delo
PODER JUDICIAL
Tres tipos de tribunales conforman el poder judicial ruso:
LA ESTRUCTURA FEDERAL
Actualmente son 83 las estructuras federativas de que se compone Rusia. Hay 21
repblicas 46 regiones (oblasts), 9 territorios (krais), 1 regin autnoma
(avtonomnaya oblast), 4 distritos autnomos y 2 ciudades de categora federal,
que son Mosc y San Petersburgo. Los dos principios bsicos en que se basa la
divisin estatal en Rusia son el territorial-nacional y el territorial-administrativo. El
primero de ellos se basa en la existencia de repblicas, distritos autnomos y
regiones autnomas.
Todos los dems entes del Estado ruso (regiones, territorios y ciudades federales)
fueron creados sobre la base del principio territorial-administrativo. Estos entes,
as como las regiones y distritos autnomos, tambin estn autorizados a tener
sus propios estatutos, que igualmente tienen que acatar los principios de la
Constitucin del pas. Aunque algunos tienen un estatus diferente,
oficialmente todos ellos disfrutan del mismo grado de autonoma.
La estructura poltica de cada uno de estos entes se basa tambin en el
principio de la separacin de poderes. Cada ente tiene sus propios cuerpos
ejecutivo y legislativo, cuya estructura pueden decidir por ellos mismos
sobre la base de los principios generales de la estructura federal. Los
miembros de la asamblea legislativa en los entes federales son elegidos por
sus ciudadanos. El nmero de diputados y la duracin de su mandato se
determinan de modo independiente en cada ente. Sin embargo, de acuerdo
con la asamblea legislativa federal, la duracin del mandato de los diputados
en los organismos legislativos de los entes federales no puede superar los
cinco aos. Las principales responsabilidades de este organismo consisten
habitualmente en promulgar las leyes propias del ente, aprobar su presupuesto y
dar su consentimiento al nombramiento por votacin popular de los cargos en el
cuerpo ejecutivo del ente.
En general, la estructura federativa de Rusia fue heredada del Estado sovitico. Al
final del gobierno de Mikhail Gorbachov se hizo evidente que la nica forma de
mantener viva a la Unin Sovitica era firmando un nuevo pacto federal en virtud
del cual la URSS dejase de ser un Estado federado y pasase a ser un estado
confederado
patrn.
Estructura interna
Mxico
Los Estados Unidos Mexicanos es una nacin democrtica, federal y laica, cuyo
gobierno est basado en un sistema presidencial o congresista en el que el
presidente de Mxico es el jefe de Estado, en un sistema pluripartidista. El gobierno
federal representa a los Estados Unidos Mexicanos y est repartido en tres poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en 1917. Los estados constituyentes de la
federacin tambin deben tener una forma republicana de gobierno basada en un
sistema congresista de acuerdo a lo establecido por sus respectivas
constituciones.
El poder ejecutivo es independiente del legislativo y es dirigido por el Presidente,
aconsejado por el gabinete de ministros, a los cuales se les llama oficialmente secretarios
de Estado.
El poder legislativo recae en el Congreso de la Unin, un cuerpo legislativo bicameral
compuesto por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
un partido debe obtener al menos 2 por ciento de los votos nacionales para que le sea
asignado un diputado plurinominal;
El artculo 17 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos dice
que la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados ser electa por el pleno. sta se integrar con un
presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios, los cuales durarn en sus funciones un ao y
podrn ser reelectos.
Cmara de Senadores El Senado est integrado por 128 representantes de los estados
de la federacin. Todos los senadores se eligen por medio del sufragio libre, universal y
secreto cada seis aos sin posibilidad de reeleccin inmediata en un sistema de voto
paralelo tambin:
64 senadores se eligen por mayora relativa, dos por estado y dos por el Distrito
Federal, los cuales compiten en "frmulas" es decir, cada partido presenta dos
candidatos, y el elector vota por el partido y no por los candidatos de manera
individual;
Recae sobre un solo individuo, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo por
mayora relativa (sin segunda vuelta) para un perodo de 6 aos, denominado sexenio, sin
la posibilidad de reeleccin. No existe el puesto de vicepresidente; en caso de ausencia
absoluta o incapacidad del presidente, el Congreso de la Unin, con un qurum de al
menos dos tercios, se constituir como Colegio Electoral y elegir por mayora absoluta,
un presidente interino. Si la ausencia absoluta ocurre durante los primeros dos aos del
sexenio, el Congreso deber convocar a elecciones en no menos de 14 y no ms de 18
meses despus de la toma de protesta del presidente interino. Si la ausencia absoluta del
presidente ocurre durante los ltimos cuatro aos del sexenio, el presidente interino
ejercer sus funciones hasta terminar el sexenio del presidente en ausencia.
El presidente tambin nomina, con la aprobacin del Senado, los miembros del gabinete
as como otros funcionarios pblicos (como los embajadores). El presidente es
responsable de ejecutar y hacer valer la ley, y tiene la autoridad de sancionar o vetar las
propuestas de ley
Poder judicial
Todos los estados son independientes los unos de los otros y autnomos en su
administracin interna. El gobierno federal no puede intervenir en los asuntos
estatales a menos que haya una cesacin de poderes bajo un anlisis previo y
basndose en la recomendacin/aprobacin del Congreso de la Unin.
Los estados no pueden realizar alianzas con ninguna potencia extranjera o estado.
El gobierno de los estados tambin se encarga de que haya derechos para todos y
que el gobernador cumpla con lo prometido.
EL DISTRITO FEDERAL
El poder ejecutivo recae sobre un Jefe de Gobierno ahora electo por medio del
sufragio universal, libre y secreto, segn el principio de mayora relativa (sin
segunda vuelta) por un perodo nico de seis aos.
Como sede de los poderes de la Unin, el Congreso de la Unin establece el lmite del
endeudamiento en la Ley de Ingresos que apruebe la Asamblea, y el presidente de la
Repblica nomina, con aprobacin del Senado, el sustituto del jefe de gobierno en
caso de ausencia de ste.