Mediante Resolucin 001-96/CDS-INDECOPI, publicada en el diario o f cial "El Peruano"

el 10 y 1 1 de marzo de 1996, la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios (en

adelante, la Comisin) inici una investigacin por presuntas prcticas de dumping en
las importaciones de todas las variedades de calzado con la parte superior de distintos
materiales, originario de la Repblica Popular de China (en adelante, China).
2. Al concluir la investigacin, mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI 1 , publicada
en el diario of cial "El Peruano" el 15 y 16 de marzo de 1997, la Comisin resolvi
aplicar derechos antidumping def nitivos a las importaciones de diversas variedades de
calzado originario de China que ingresaban al Per a travs de 15 subpartidas
arancelarias 2 (en adelante, SPA), que incluan calzado de deporte, zapatos, zapatos de
seguridad, zapatillas, botas de hiking, chimpunes, sandalias, botas, botines y
mocasines.
3. Mediante Resolucin 004-1999/CDS-INDECOPI, publicada en el diario of cial "El
Peruano" el 10 y 11 de febrero de 1999, la Comisin dispuso lo siguiente: (i) el inicio de
un procedimiento de investigacin por supuestas prcticas de dumping en las
importaciones de calzado chino que ingresaban al Per a travs de 3 SP A que no
fueron analizadas en el ao 1997 3 ; (ii) revisar los derechos antidumping impuestos
mediante Resolucin 005-97/CDS-INDECOPI con el objetivo de determinar si
corresponda mantener los derechos antidumping sobre las importaciones de calzado
chino que ingresaban al pas a travs de 5 de las 15 SPA analizadas en el ao 1997 ; y,
(iii) el inicio de un procedimiento de investigacin de diversas variedades de calzado
originario de China Taipei (en adelante, Taiwn) que ingresaban al pas a travs de 8
SPA 5
4. Cuando concluy la investigacin, mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI
publicada en el diario oficial "El Peruano" el 30 y 31 de enero de 2000, la Comisin
dispuso aplicar derechos antidumping definitivos a las importaciones de calzado
originario de China que ingresaban al pas a travs de las 3 SPA objeto de investigacin
y a las importaciones de calzado originario de Taiwn que ingresaban al pas a travs
de las 8 SP A objeto de investigacin. Asimismo, la primera instancia dispuso mantener
la vigencia de los derechos antidumping impuestos mediante Resolucin 005-97/CDSINDECOPI sobre las importaciones de calzado originario de China que ingresaban al
pas a travs de 5 de las SPA que fueron objeto de examen.
5. La Comisin sustent su decisin sealando que los derechos antidumping
impuestos sobre el calzado originario tanto de China como de Taiwn fueron aplicados
de manera diferenciada, en funcin a 5 rangos de precios FOB de importacin por par
de calzado, considerando un precio tope de importacin. En ese sentido, seal que si
los productos ingresaban por encima de dicho precio tope, las importaciones no se
encontraban afectas al pago de derechos. De esta forma, a criterio del mencionado
rgano resolutivo, se evit que el calzado de marca que no competa con los productos
elaborados por la RPN estuviera afecto al pago de derechos antidumping.
6. Mediante Resolucin 122-2005/CDS-INDECOPI, publicada en el diario of cial "El
Peruano" el 25 de setiembre de 2005, la Comisin declar que los derechos
antidumping
establecidos
por
Resolucin
005-97/CDS-INDECOPI
sobre
las
importaciones de calzado que ingresaban al pas a travs de 10 SP A las cuales no
fueron materia de examen en el ao 2000, slo estuvieron vigentes hasta el 15 de
marzo de 2002. Asimismo, se aclar que los derechos antidumping impuestos a las
importaciones de calzado de orgenes chino y taiwans, establecidos mediante
Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, siguen vigentes al amparo del Decreto Supremo
N 133-91-EF.
7. En el ao 2008, la Asociacin Nacional de Pequeos Importadores de Sandalias y
Chalas (ANPISCH) solicit el inicio de un procedimiento de examen por cambio de
circunstancias a los derechos antidumping impuestos mediante Resolucin 001-

2000/CDS-INDECOPI, sobre las importaciones de sandalias y chalas originarias de China

y Taiwn.
8. Por Resolucin 124-2008/CDS-INDECOPI, publicada en el diario of cial "El Peruano" el
18 de setiembre de 2008, la Comisin dispuso el inicio del procedimiento solicitado,
con el f n de determinar la necesidad de mantener , modificar o suprimir los derechos
aplicados sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de China y Taiwn e
impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI.
9. Mediante Resolucin 181-2009/CFD-INDECOPI, publicada en el diario o f cial "El
Peruano" el 8 de noviembre de 2009, la Comisin dispuso mantener la vigencia de los
derechos antidumping definitivos impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDSINDECOPI sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de China y suprimir
los derechos impuestos sobre las importaciones de chalas y sandalias originarias de
Taiwn.
10. Mediante Resolucin 176-2010/CFD-INDECOPI, publicada en el diario o ficial "El
Peruano" el 14 de octubre de 2010, la Comisin dispuso de oficio el inicio de un
procedimiento de examen por cambio de circunstancias a los derechos antidumping
establecidos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI sobre las importaciones de
todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de
cualquier material (excepto textil), originario de China8 y sobre las importaciones de
todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de
cualquier material, originario de Taiwn9, a f n de determinar la necesidad de mantener
o modificar tales derechos.
11. El 15 de noviembre de 2010, Saga Falabella S.A. (en adelante, Saga) solicit se le
tenga como parte apersonada al presente procedimiento y mediante Resolucin 2022010/CFD-INDECOPI del 17 de noviembre de 2010, la Comisin la admiti como parte
apersonada al procedimiento.
12. El 26 de noviembre de 2010, Saga solicit que se declare la improcedencia del
inicio de examen de derechos por cambio de circunstancias en la importacin de
calzado de China y Taiwn, basndose en los siguientes argumentos: (i) Resulta
incongruente iniciar un procedimiento de examen de derechos por cambio de
circunstancias, cuando corresponda declarar su expiracin por haber transcurrido los 5
aos de vigencia de los derechos antidumping, conforme a lo establecido en el Acuerdo
Antidumping y en el Decreto Supremo 006-2003-PCM (en adelante, el Reglamento
Antidumping). (ii) Los argumentos presentados por la Comisin que sealan que ni
China ni Taiwn eran miembros de la OMC en el inicio de la aplicacin de los derechos
antidumping 10 y que el Decreto Supremo 133-91-EF no establece plazo mximo de
duracin, sino que los derechos podan mantenerse durante el tiempo que subsistieran
las causas del perjuicio o amenaza, no resultaran vlidos, dado que China y Taiwn son
miembros de la OMC desde el 11 de diciembre de 2000 y el 1 de enero de 2002,
respectivamente. (iii) Los derechos antidumping fueron cali f cados como una sancin
administrativa, por ello, el INDECOPI debera realizar la aplicacin retroactiva subjetiva
11 del plazo mximo de 5 aos de vigencia previsto en el Decreto Supremo 006-2003PCM. (iv) China 12 podra plantear contra el Per una impugnacin anloga a la que ha
formulado en contra de la Unin Europea, por lo que se solicit que la Comisin
concluya con el procedimiento por improcedente y que se declare la caducidad de los
derechos antidumping materia de revisin.
13. El 13 y 17 de diciembre de 2010, el 25 de febrero y 29 de marzo de 2011, Adidas
Chile Limitada Sucursal del Per (en adelante, Adidas Chile), la Corporacin de Cuero,
Calzado y Afines (en adelante, la CCCA), KS Depor S.A. (en adelante, KS Depor) y la
Sociedad de Comercio Exterior del Per (en adelante, COMEXPERU), respectivamente,
solicitaron a la Comisin su apersonamiento al procedimiento. Dichas solicitudes fueron
acogidas mediante las Resoluciones 217-2010/CFD-INDECOPI del 13 de diciembre de

2010, 223-2010/CFD-INDECOPI del 22 de diciembre de 2010, 030-2011/CFD-INDECOPI

del 7 de marzo de 2011 y 046-2011/CFD-INDECOPI del 12 de abril de 2011,
respectivamente.
14. Mediante Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI, (en adelante, Resolucin Final),
publicada en el diario o f cial "El Peruano" el 29 de noviembre de 2011, la Comisin
decidi suprimir los derechos antidumping impuestos sobre las importaciones de todas
las variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de
cualquier material, originario de Taiwn. La medida se sustent en los siguientes
fundamentos detallados en el Informe 045- 2011/CFD-INDECOPI (en adelante, Informe
Final)
(i) Si bien antes de la aplicacin de los derechos antidumping en el ao 2000, Taiwn
era el principal abastecedor extranjero de calzado objeto de examen en el mercado
peruano, para el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2010, los volmenes
importados no han sido signi f cativos, pues no han superado el 3% de las
importaciones totales efectuadas en tal periodo. De igual manera, los volmenes de
calzado taiwans exportados a pases de la regin tampoco han sido significativos,
representando menos del 3% del total importado por tales pases.
(ii) Los volmenes exportados por Taiwn al mundo, en todas las categoras de calzado
analizadas, han sido poco signif cativos e, incluso, se han reducido de manera
sostenida a lo largo del periodo (2000 2010), llegando a representar menos de 1% de
las exportaciones mundiales de dichos productos.
(iii) El calzado taiwans no ha sido objeto de investigaciones antidumping por parte de
autoridades de otros pases, lo que permite inferir que los exportadores taiwaneses no
han continuado realizando tales prcticas en sus exportaciones al mundo.
15. Asimismo, para China se mantuvieron los derechos impuestos mediante Resolucin
001-2000/CDS-INDECOPI sobre todas las variedades de calzado (sin incluir chalas y
sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto textil). La medida se
sustent en los siguientes fundamentos, detallados en el Informe Final, parte
integrante de la Resolucin Final:
(i) A pesar de la vigencia de los derechos antidumping, el volumen de las
importaciones originarias de China se increment de manera importante entre los aos
2000 y 2010, habindose convertido dicho pas en el principal proveedor extranjero de
tales tipos de calzado en el mercado peruano.

(ii) La modalidad de aplicacin de los derechos, a travs de un precio tope para cada
variedad de calzado importado, ha generado que el precio de las importaciones
peruanas de calzado chino se incremente y se ubique en niveles ligeramente
superiores al precio tope establecido para el cobro de las medidas. Esto permite inferir
que, en un contexto en el que las medidas no hubiesen estado vigentes, las
importaciones chinas habran ingresado al mercado peruano a precios menores.
(iii) En terceros pases de la regin en los que no existen medidas antidumping
vigentes tales como Chile, Ecuador y Colombia, las importaciones de calzado chino han
registrado precios considerablemente inferiores a los precios de las importaciones
peruanas durante el periodo 2000- 2010, lo que permite inferir que, en caso se
supriman las medidas vigentes, el calzado chino podra ingresar al mercado peruano a
niveles de precios similares a los que ingresa a los pases antes mencionados.
(iv) China se encuentra en la capacidad de colocar volmenes importantes del calzado
objeto de examen a precios diferenciados pues, adems de ser el primer exportador
mundial de dicho producto, el precio del mismo difiere significativamente segn los
mercados de destino a los que se orientan las exportaciones.

(v) La Unin Europea y Taiwn, as como Argentina y Brasil han aplicado recientemente
derechos antidumping a las importaciones de calzado originarias de China, lo que
permite inferir que los exportadores chinos continan realizando tales prcticas en una
proporcin importante de sus exportaciones al mundo.
(vi) Si bien entre 2007 y setiembre 2010 algunos indicadores de la RPN, como las
ventas internas, el empleo, los salarios y el margen de utilidad, registraron una
evolucin positiva; otros indicadores importantes, como produccin, capacidad
instalada e inventarios, experimentaron un deterioro.
(vii) La eventual supresin de los derechos antidumping ocasionara que las
importaciones de calzado chino ingresen al mercado peruano a niveles de precios
similares a los que dichos productos ingresan a terceros pases de la regin, como
Chile, Ecuador y Colombia, en los que no existen medidas antidumping vigentes. En
ese caso, el calzado chino podra registrar precios signi f cativamente menores a los de
la RPN, lo cual no solo afectara la competitividad de dicha rama con el consecuente
desplazamiento de sus ventas, sino que tambin presionara a la baja sus precios,
deteriorando a su vez su margen de utilidad por las ventas locales.
(viii) Es probable que, en caso se supriman los derechos antidumping, las
importaciones originarias de China se incrementen de manera signi f cativa, a precios
inferiores a los de la RPN. Ello, debido a la capacidad que tiene China para colocar
volmenes considerables de calzado a precios diferenciados, as como el hecho de que
el Per ofrece condiciones arancelarias ms favorables que otros pases de la regin
para la importacin del producto objeto de examen.
16. De la misma manera, la Comisin constat la necesidad de modif car la modalidad
de aplicacin de los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado
chino, con el objetivo de optimizar la f nalidad correctiva para la cual fueron impuestos.
En tal sentido, adems de mantener la vigencia de los derechos antidumping, se
realiz lo siguiente:
(i) Actualizar los precios tope establecidos en la investigacin original, a f n de asegurar
que queden afectas al mbito de aplicacin de los derechos, las importaciones de
calzado chino que competan deslealmente con la RPN.
(ii) Mantener el esquema de aplicacin diferenciada de los derechos antidumping a
travs de cinco rangos de precios FOB de importacin, pero considerando los nuevos
precios tope calculados en el nuevo examen. Lo evaluado se dio a f n de graduar la
incidencia de los derechos antidumping en funcin al precio al que cada variedad de
calzado ingresa al pas, de forma que la cuanta de los derechos sea mayor para el
calzado importado que, por tener precios muy bajos, puede generar un mayor dao a
la RPN.
(iii) Mantener la cuanta de los derechos antidumping impuestos en la investigacin
inicial, para lo cual se han convertido los derechos ad valorem establecidos en la
investigacin inicial en derechos espec f cos segn cada rango de precios FOB de
importacin de calzado chino.
(iv) Modif car la forma de aplicacin de las medidas vigentes, pasando de un derecho
ad valorem (porcentaje del precio FOB) a un derecho espec f co (US$ por par).
Considerando que los derechos se aplican de manera diferenciada segn el precio FOB
de importacin y en funcin a un precio tope para cada variedad de calzado, la
imposicin de la medida antidumping reducira los incentivos para manipular
indebidamente los precios de importacin del calzado chino.
17. El 13 de diciembre de 2011, Saga present un recurso de apelacin contra la
Resolucin Final, sealando para tal efecto lo siguiente: (i) La Comisin no cumpli con

pronunciarse sobre el argumento central respecto de la ilegalidad de la continuidad de

los derechos antidumping, lo cual se fundamenta en lo siguiente:
-Si bien los derechos antidumping def nitivos fueron inicialmente establecidos cuando
China y Taiwn no eran miembros de la OMC; desde el ao 2000 y 2002,
respectivamente, forman parte de la OMC, por lo que se habran aplicado tales
derechos ms de cinco aos despus de que ambos pases gozaban de la condicin de
miembros de dicha organizacin internacional.
- Habindose establecido en el artculo 46 del Reglamento Antidumping 16 que los
derechos antidumping tienen la calidad de multas, esto es, una medida de sancin
administrativa, el bene f cio del lmite temporal a los derechos antidumping
(establecido en el Reglamento Antidumping) deba aplicarse retroactivamente a favor
de los productos investigados procedentes de China y Taiwn, de conformidad con el
principio contenido en el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per
(ii) Se habra desnaturalizado el procedimiento de revisin
incrementarse, en la prctica, los derechos antidumping def nitivos:

de

derechos

al

- Con la Resolucin Final se ha prorrogado por cinco aos ms la vigencia de derechos

antidumping def nitivos que vienen aplicndose desde marzo de 1997, eso es, desde
hace poco menos de quince aos cuando la imposicin de derechos debe poseer un
carcter esencialmente temporal y extraordinario.
- La Resolucin Final ha incrementado de hecho la carga econmica que conlleva la
aplicacin de los referidos derechos antidumping, en algunos casos hasta en ms de
tres veces.
- Se ha desnaturalizado el procedimiento de revisin de derechos, debido a que la
forma de proceder del Indecopi indicara que dicha entidad puede incrementar, en los
hechos, los derechos antidumping def nitivos establecidos inicialmente.
- Se ha vulnerado el derecho al debido procedimiento de Saga, debido a que la
autoridad investigadora no se pronunci respecto del nexo causal entre las prcticas de
dumping en las importaciones del producto investigado y la supuesta posibilidad de
dao a la RPN. Por tanto, la Resolucin Final incurre en la causal de nulidad prevista en
el artculo 10.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
18. El 14 de diciembre de 2011, Saga solicit que se admita el documento elaborado
por Apoyo Consultora denominado "Comentarios a la Resolucin Final del
procedimiento de examen por cambio de circunstancias, a los derechos antidumping
vigentes sobre las importaciones de calzado originarios de China y de Taiwn"(en
adelante, el Informe de Apelacin) como parte del sustento tcnico-econmico de su
apelacin. Los principales argumentos del referido informe son los siguientes:
(i) El anlisis de la probabilidad de que se mantenga el dumping fue reemplazado por la
probabilidad de que el dumping reaparezca. En ese sentido, si bien el Acuerdo
Antidumping no impone obligacin alguna para calcular los mrgenes de dumping, ello
no implica que sea inconveniente estimarlo, teniendo en cuenta que existen criterios
alternativos para llevar a cabo dicha evaluacin.
(ii) Tras realizar el anlisis de la evolucin de importaciones (volumen y precios) para
cada uno de los veinticuatro (24) productos investigados 20 llega a obtener
conclusiones distintas a las que llega la Comisin al realizar el anlisis nicamente en
funcin al material de la parte superior del calzado
(iii) Los precios internacionales de China a terceros pases se han deprimido debido a
que la oferta exportable china debi redirigirse hacia los pases que no aplican
derechos antidumping.

(iv) Al utilizar informacin de solo quince (15) empresas (probablemente las ms

grandes), se corre el riesgo de contar con informacin de un tipo de empresa, lo cual
no asegura representatividad en la muestra analizada. Por ello, debera emplearse un
muestreo por af jacin proporcional al tamao del estrato , lo cual permitira obtener
informacin de distintos tipos de empresas del sector calzado, y con ello
probablemente diferentes caractersticas en relacin a sus indicadores.
(v) No es coherente que la RPN tenga una menor produccin si se comprueba que hubo
un incremento de la tasa de utilizacin de la capacidad instalada entre el ao 2007 y
2009, tal como se a f rm en la Resolucin Final.
(vi) En relacin con los cambios en el esquema de cobranza de derechos antidumping
(de ad valorem a un especf co) se indic lo siguiente:
(a) los cambios propuestos no han sido planteados a lo largo de la investigacin; (b)
la investigacin no ha sido planteada para modi f car los derechos
aumentndolos, sino para determinar si estos continuaban por la existencia de
cambios de circunstancias; y, (c) la metodologa empleada por la Comisin es
equivocada, pues no es neutral o equivalente a la resolucin del ao 2000 ya
que incrementa el monto cobrado por derechos antidumping.
(vii) Dicho incremento de los derechos antidumping se explicara por: (a) el incremento
de precios tope, lo cual se ref eja en el incremento de pares de calzado afectos a
derechos antidumping; y, (b) el mayor monto a pagar bajo el esquema de derechos
especf cos.
(viii) Entre los aos 2000 y 2010, con la modalidad de derecho ad valorem, al menos 11
millones de pares de zapatos estuvieron afectos al pago de derechos antidumping. Si
se considera la actualizacin de precios tope, 41.4 millones de pares de calzado
hubiesen estado afectos al pago de derechos antidumping. Es decir, el nmero de
calzado afecto al pago de derechos antidumping bajo el esquema planteado sera
276% mayor respecto del total de pares de calzado afectos bajo el esquema anterior
(ad valorem).
(ix) Luego de analizar el monto de derecho antidumping a pagar para diferentes niveles
de precio, segn cada tipo de esquema, se identif c que en la mayora de los casos, la
cuanta a pagar en el contexto del esquema de derechos especf cos es mayor que en
el esquema de derechos ad valorem. As, por ejemplo, en el caso de los zapatos de
caucho o plstico se analiz el pago de derechos para un rango de precios entre US$
0.10 por par de calzado hasta US$ 5.82 por par (582 precios analizados). En al menos
83.3% de los casos, los montos de pago por par de calzado se incrementaran en el
esquema de derechos especf cos, alcanzando a ser mayores en hasta un 482%
respecto del esquema ad valorem.
(x) Dado que la Comisin habra pretendido elevar inadvertidamente los derechos, la
Resolucin Final no debi entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin. De lo
contrario se estara afectando el principio de predictibilidad, que es aplicado por la
OMC, pues las importaciones que actualmente estn en proceso, y que son
consecuencia de negociaciones sin medidas antidumping impuestas, se veran
afectadas sin poder incorporar dicho costo cuando estas llegan al pas.
19. El 14 de diciembre de 201 1, Empresas Comerciales S.A. (en adelante, Empresas
Comerciales) interpuso un recurso de apelacin contra la Resolucin Final,
argumentando lo siguiente:
(i) Los alcances de la Resolucin Final se desarrollaron sin tomar en cuenta la
capacidad instalada de la industria nacional, ni los volmenes de compra y venta de
mercadera nacional en los ltimos aos que permita a las f rmas, como es el caso de

Empresas Comerciales, adquirir calzado de una manera competitiva y de forma

exclusiva en el territorio nacional.
(ii) Empresas Comerciales 25 ostenta al menos el 40% de la cadena comercial a la cual
representa, siendo sus principales consumidores los sectores C, D y E, en virtud de la
calidad y precio del calzado. Por ello, la medida antidumping generar un incremento
de 35% en el precio del calzado al consumidor f nal
(iii) No existe justi f cacin en la que se determine que la industria nacional se haya
visto afectada. Por el contrario, se habra presentado una constante expansin.
(iv) La Comisin viol el principio constitucional y legal de publicidad de las normas,
pues pese a que el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS 26 establece que las
entidades pblicas deben pre publicar los proyectos de normas antes de su entrada en
vigencia entre los que se encontraran los proyectos de resoluciones administrativas, la
Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI fue difundida directamente a travs del diario of
cial "El Peruano" y empez a surtir efectos sin que se efecte previamente su pre
publicacin.
20. El 14 de diciembre de 2011, Empresas Comerciales solicit a la Comisin que dicte
como medida cautelar mantener los derechos vigentes impuestos de manera previa a
la publicacin de la Resolucin Final.
21. El 19 de diciembre de 2011, KS Depor interpuso un recurso de apelacin contra la
Resolucin Final, el cual se bas en los siguientes argumentos:
(i) Se obvi evaluar una afectacin espec f ca y particular del calzado de nios, dada la
estructura de costos que se maneja en la manufactura de este tipo de mercancas.
(ii) Se obvi considerar el costo de la operatividad logstica de comercio exterior que es
asumido por todos los importadores a f n de disponer, efectivamente, de las
mercancas objeto de nacionalizacin en territorio peruano. Dicho costo incide
directamente en el precio f nal del calzado importado.
(iii) Finalmente, solicit que la Comisin emita un pronunciamiento expreso mediante el
cual se excluya la aplicacin de derechos antidumping al calzado de marca
internacionalmente conocida comercializado por la empresa.
22. Mediante Resolucin 170-2012/SC1-INDECOPI del 2 de febrero del 2012 la Sala
deneg la solicitud cautelar formulada el 14 de diciembre de 201 1 por Empresas
Comerciales, para que se suspendan los efectos de la Resolucin Final del 21 de
noviembre de 201 1, debido a que la empresa no present evidencias ni argumentos
que, en grado de verosimilitud, acreditaran la necesidad de suspender la ejecucin del
acto impugnado.
23. El 21 de febrero de 2012, KS Depor present argumentos ampliatorios de su
recurso de apelacin. En particular , la empresa indic lo siguiente:
(i) La comparacin entre los precios ex-fbrica del calzado chino y los precios FOB de
importacin en terceros pases, incluyendo en estos precios los gastos de transporte al
mercado peruano, seguro y arancel correspondiente es inexacta. La razn es que no
solo debi llegarse a un precio CIF en el caso de la importacin en terceros pases, sino
que a este precio se debieron sumar todos los gastos en que se incurre para que las
mercancas estn disponibles en el almacn del importador , pues es en ese momento
que ambos precios se encuentran al mismo nivel comercial, de acuerdo con lo
estipulado en el artculo 2.4 del Acuerdo Antidumping 29 y con el artculo 4 del
Reglamento Antidumping
(ii) Respecto de la determinacin del precio FOB de importacin del producto objeto de
investigacin efectuada por terceros pases, la Comisin se habra limitado a eliminar el

calzado con precios superiores al precio promedio de las importaciones peruanas

menos dos desviaciones estndar , sin haber constatado si se trataba o no de calzado
de marca. En particular , la primera instancia debi haber recurrido a informacin of
cial de Aduanas de los terceros pases considerados.
(iii) El calzado para nios debi ser separado en el clculo de los derechos
antidumping, pues al ser de menor tamao que el resto de calzado, involucra menores
costos que repercuten en el precio f nal.
24. El 5 de marzo de 2012, CCCA present un escrito solicitando a la Sala declarar
infundadas las apelaciones presentadas por Empresas Comerciales, KS Depor y Saga.
Para ello, present, entre otros, los siguientes comentarios:
(i) Al tratarse de un examen de revisin de derechos por cambio de circunstancias,
debe evaluarse si existe probabilidad de continuacin o reaparicin del dao, lo cual
involucra evaluar el posible efecto de suprimir los derechos.
(ii) Es falso que la RPN no pueda suplir la demanda de calzado por parte de las
empresas comercializadoras, en tanto cuenta con alrededor del 40% de capacidad
instalada ociosa.
(iii) En relacin con el cambio de esquema de aplicacin de los derechos antidumping
que involucrara un incremento en dichos derechos, tal incremento estara asociado a
que el nuevo esquema impedira eludir su pago al declarar precios ligeramente
superiores a los precios tope.
(iv) Dado que la Resolucin 161-2011/CFD no es una norma de carcter general, no
corresponda su publicacin treinta das antes de su entrada en vigencia.
(v) Respecto de la solicitud de exclusin de calzado de marca internacionalmente
reconocida, la Comisin estableci que los derechos no se aplicaban a este tipo de
calzado.
(vi) En relacin con el calzado para nios, la diferencia en su costo respecto del calzado
de adulto no es signif cativa como para que se realice una diferenciacin. (vii) La
metodologa para la exclusin del calzado de marca internacionalmente conocida no
fue cuestionada por las partes, de acuerdo con el Informe 045-2011/CFD.
(viii) Los costos de operatividad logstica no deben ser incluidos en la comparacin de
precios efectuada por la Comisin, en tanto aquellos no varan en funcin de si el
producto est o no sujeto a precios dumping.
(ix) Dado que existi un pronunciamiento por parte de la primera instancia respecto de
la legalidad de mantener los derechos antidumping (continuidad de derechos
antidumping), no debe declararse nula la Resolucin 161-2011/CFD.
(x) En relacin con el incremento de los derechos antidumping de f nitivos, ello no
representara una desnaturalizacin de la revisin de los derechos, en tanto era
necesario cambiar la modalidad de cobro de los mismos para evitar que los
importadores eludieran su pago; es decir, los derechos no se incrementaron, sino que
se garantiz que estos fueran efectivamente cobrados.
(xi) Ni la empresa comercializadora ni los productores chinos han presentado
informacin suf ciente que permita actualizar los derechos antidumping impuestos.
(xii) El informe elaborado por Apoyo Consultora y presentado por una de las apelantes
reconoce que ante la eliminacin de los derechos antidumping, el precio del calzado
proveniente de China se reducira signif cativamente. A decir de CCCA, ello reducira la
participacin de la RPN y , consecuentemente, le causara un dao, por lo que deberan
mantenerse los derechos.

(xiii) Tal como indica Apoyo Consultora, la nueva forma de aplicacin del derecho
involucra que quienes no pagaban el derecho, al poseer precios ligeramente superiores
al tope, se vean obligados a hacerlo.
25. El 4 de setiembre de 2012, Saga present un escrito mediante el cual reitera que
se realiz una modi f cacin indebida de los derechos antidumping y que, dado que los
derechos se venan aplicando desde 1997, ello desnaturalizaba su carcter temporal.
26. De otro lado, Saga present un informe econmico elaborado por la consultora
Metis Gaia, en el cual, entre otros aspectos, se argument lo siguiente:
(i) Sobre la existencia de dumping, a f rm que se debi haber calculado el margen de
dumping del calzado chino usando metodologas alternativas. En particular, lista dos
metodologas. Una es estimar el valor normal a partir del valor reconstruido de costos
de produccin en Brasil, usada en el procedimiento de productos planos de acero
laminados en caliente de Rumana. Otra metodologa sera considerar el precio de un
tercer pas, como en el caso de los cubiertos de acero inoxidable de China.
(ii) Asimismo, cuestion la determinacin del dao a la RPN y la causalidad, sealando
que existe inconsistencia entre el nivel de produccin de la RPN y el nivel de
maquinarias importadas. Seal que hubo un crecimiento del 26% entre el 2007 y el
2009 en las SP A 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00. Agreg que estos resultados
seran contradictorios con los resultados negativos en produccin y productividad
reportados por la Comisin. Adems, indic que la RPN estara exportando su
produccin de calzado a precios dumping, lo cual sera un indicador de que la RPN se
encuentra en condiciones de competir con el calzado chino.
(iii) En cuanto a la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping, al tomar el
precio promedio del calzado chino de marca y restarle dos desviaciones estndares se
estara sobrestimando los precios. En cambio, restarle solo una desviacin estndar
sera ms apropiado, como se indic en el Informe N 014-2012/ CFD.
(iv) Las variables utilizadas para el cambio de circunstancias elegidas por la Comisin
no seran apropiadas pues consideran que China ya era el principal exportador de
calzado en el 2000. Por otro lado, el aumento de 43% de la SPA 6402.99.90.00 que se
encuentra bajo un esquema de desgravacin arancelaria escalonada, en el marco del
TLC Per China, no es un indicador vlido por ser un proceso gradual y de larga
duracin.
27. Asimismo, Saga solicit a la Sala se le conceda el uso de la palabra para poder
informar oralmente sobre su posicin.
28. El 9 de octubre de 2012, KS Depor present un escrito en el cual seal que CCCA
no haba sustentado sus af rmaciones respecto de que la inclusin de los costos
logsticos en la comparacin de precios no resultaba relevante. Asimismo, KS Depor
seal que CCCA no present sustento acerca de que los costos del calzado de nios
son similares al costo del calzado de adultos. En tal sentido, concluy que lo alegado
por dicha parte se tratara de meras opiniones sin sustento.
29. El 6 de marzo de 2013, CCCA present un escrito mediante el cual solicit no tener
en cuenta las pruebas aportadas por KS Depor y declarar improcedente por
extempornea la ampliacin de su recurso de apelacin. En particular, solicit a la Sala
no considerar sus costos logsticos debido a lo siguiente: (i) se tratara de pruebas que
pudieron ser presentadas previamente durante la investigacin de primera instancia; y,
(ii) un recurso de apelacin consiste en una interpretacin diferente de las pruebas
producidas y no en nuevas pruebas.
30. El 15 de marzo de 2013, CCCA reiter que no corresponda la publicacin del
proyecto de la Resolucin 161- 2011/CFD-INDECOPI en un plazo no menor a 30 das
antes de su entrada en vigencia, debido a que no se trataba de una norma de carcter

general y que no sera cierto que la RPN no contara con capacidad para abastecer al
mercado. Del mismo modo, indic que no exista sustento al af rmar que la Resolucin
161-2011/CFD-INDECOPI causara un incremento del contrabando.
31. El 7 de junio de 2013, CCCA present un informe econmico elaborado por el
consultor Jorge Fernndez-Baca Llamosas respecto al documento elaborado por Metis
Gaia para Saga. Entre los argumentos desarrollados en dicho informe se encuentran los
siguientes:
(i) Dado que ningn importador/exportador chino haba respondido al cuestionario no
fue posible utilizar la informacin que se requera para el clculo del valor normal,
imposibilitando a la Comisin realizar dicho clculo.
(ii) No resulta exacto af rmar que las importaciones de maquinaria de la RPN hubiesen
aumentado, ya que la SPA 8453.10.00, 8453.20.00 y 8453.90.00 se encontraban
relacionadas con curtiembres, maquinarias y repuestos para maquinarias,
respectivamente. En particular, muestra que los principales importadores de
maquinaria para calzado son empresas comercializadoras y empresas dedicadas al
leasing de maquinaria.
(iii) No fue posible utilizar la metodologa del precio ms una desviacin estndar
empleada en el Informe N 014 2012/CFD, ya que en dicho caso los importadores de
cierres eran tambin exportadores de prendas. Este hecho evidenci que los cierres
constituan insumos transados a precios del mercado internacional.
(iv) Consider adems que el cambio de circunstancias se justif c en el dao potencial
que podan generar las importaciones de productos sujetos a derechos antidumping de
retirarse tales derechos.
32. Mediante escrito recibido el 25 de octubre de 2013, Saga reiter a la Sala su
solicitud de uso de la palabra.
33. El 11 de abril de 2014, Saga present un nuevo informe econmico elaborado por
Metis Gaia, en el cual se desarrollaron los siguientes argumentos:
(i) Se profundiz el anlisis del informe presentado previamente, especi f cando un
listado de variables consideradas en el caso de chalas y sandalias que no fueron
materia de investigacin en presente procedimiento.
(ii) Asimismo, el informe seal que el nexo causal deba volverse a determinar, debido
a que existen factores adicionales a las importaciones provenientes de China que
seran los que realmente estaran daando a la RPN, como el contrabando.
34. El 11 de abril de 2014, se llev a cabo la audiencia de informe oral con la asistencia
de los representantes de Adidas Chile, CCCA y Saga
II. CUESTIONES EN DISCUSIN
35. Considerando los argumentos formulados en las apelaciones y dems escritos
complementarios presentados ante esta instancia, corresponde esclarecer las
siguientes cuestiones en discusin:
(i) Si existen vicios que conlleven a la nulidad de la Resolucin Final;
(ii) Si, de ser el caso, resulta pertinente evaluar los argumentos presentados por KS
Depor con posterioridad a su recurso de apelacin;
(iii) Determinar el marco normativo aplicable al presente caso;
(iv) Establecer si existi un cambio de circunstancias que determine la supresin de los
derechos antidumping; y,

(v) De ser el caso, establecer si existi un cambio de circunstancias que determine

modi f car la modalidad de aplicacin de los derechos antidumping.
III. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
III.1.1 Solicitud de nulidad formulada por Empresas Comerciales
36. En su recurso de apelacin, Empresas Comerciales seal que la Resolucin Final
contraviene el principio constitucional y legal de publicidad de las normas. A su criterio,
pese a que el artculo 14 del Decreto Supremo 001- 2009-JUS 31 establece que las
entidades pblicas deben pre publicar los proyectos de normas antes de su entrada en
vigencia, la Resolucin Final fue publicada directamente a travs del diario of cial "El
Peruano" y empez a surtir efectos al da siguiente de su publicacin sin que se
efectuara previamente su pre publicacin.
37. Sobre el particular, el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS, Reglamento
que establece disposiciones relativas a la Publicidad, Publicacin de Proyectos
Normativos y Difusin de Normas Legales de Carcter General, dispone que las
entidades de la Administracin Pblica y los gobiernos locales y regionales deben
ordenar la publicacin de los proyectos de "normas legales de carcter general" que
sean de su competencia, a f n de promover la transparencia y facilitar que las personas
interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas.
38. Contrariamente a lo alegado por Empresas Comerciales, la referencia a normas de
carcter general que se hace en el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS no
incluye a las resoluciones administrativas que, en el marco de un procedimiento
administrativo, se pronuncian creando derechos u obligaciones respecto de
determinados administrados.
39. Las normas de carcter general son aquellas disposiciones que regulan situaciones
abstractas y que son emanadas en ejercicio de las potestades regulatorias de la
Administracin o gobiernos locales y regionales, a travs de los instrumentos
normativos tpicos (como por ejemplo, decretos supremos, resoluciones ministeriales,
ordenanzas, entre otros).
40. En efecto, esta interpretacin encuentra sustento en el hecho que el propio artculo
14 del Decreto Supremo 001- 2009-JUS prescribe que la pre publicacin de los
proyectos de normas legales de carcter general debe realizarse adjuntando la
exposicin de motivos que corresponda.
41. Por su naturaleza, las exposiciones de motivos constituyen documentos a travs de
los cuales las autoridades que pretenden emitir determinada regulacin de alcance
general sustentan los objetivos de esta, los fundamentos jurdicos y tcnicos del diseo
regulatorio adoptado, el efecto de la vigencia de la norma sobre el resto de la
legislacin nacional y el costo benef cio que implica la puesta en marcha de la
disposicin. Incluso, las exposiciones de motivos presentan la frmula legal que se
adoptar, esto es, la divisin de ttulos, captulos, secciones y artculos que tendr el
instrumento regulatorio materializado a travs de una norma.
42. En cambio, un acto administrativo que resuelve de manera de f nitiva un
procedimiento, no tendra por qu pre publicarse bajo la forma de un "proyecto de acto
administrativo" y estar acompaado de una exposicin de motivos en donde se justif
que las ventajas que, para la generalidad, representara su futura adopcin.
43. Ciertamente, la doctrina contempla la posibilidad de que los actos administrativos
constituyan declaraciones que produzcan efectos jurdicos de carcter general a un
nmero indeterminado de personas, como por ejemplo los actos que f jan o suprimen
derechos antidumping.

44. No obstante, los actos administrativos de carcter general dif eren de las normas
pues aquellos no tienen necesariamente contenido normativo. As, en el presente caso,
el Indecopi posee la potestad de emitir actos administrativos de carcter general a
efectos de imponer o suprimir derechos antidumping, en virtud de una norma que as
lo habilita, ms no as para emitir regulacin alguna sobre la materia, a travs de una
potestad legislativa delegada.
45. Lo contrario signif cara interpretar que las medidas antidumping constituyen
normas jurdicas de carcter general y , en consecuencia, que el Indecopi ejerce, en
cada pronunciamiento sobre dicha materia, una potestad normativa de la cual carece.
Tal lnea de argumentacin, a la cual se acoge Empresas Comerciales, evidencia una
contradiccin, pues asume que los derechos antidumping tienen carcter de norma
general sin considerar que la Comisin no tiene facultades para emitir normas
generales pero s para establecer derechos antidumping.
46. Esta Sala reaf rma que el mecanismo a travs del cual la primera instancia impone
o suprime derechos antidumping en sus procedimientos a cargo es el de un acto
administrativo de carcter general, cuya caracterstica es la de aplicarse a un nmero
indeterminado de personas, lo cual no enerva su tratamiento bajo el rgimen de los
actos administrativos.
47. Considerando lo antes sealado, las razones que sustentan un acto administrativo
no tienen que pre publicarse bajo la forma de una exposicin de motivos, ya que es en
la propia motivacin del acto administrativo que deben expresarse de manera su f
ciente el objeto, la f nalidad pblica y los argumentos de hecho y de derecho que justif
can la decisin.
48. As, si la pre publicacin de un proyecto de regulacin normativa tiene por f nalidad
dotar a la opinin pblica de la oportunidad para cuestionar sus fundamentos tcnicos,
dicho objetivo se cumple en el caso de un acto administrativo sin necesidad de pre
publicacin, en la medida que las partes interesadas cuentan con la posibilidad de
cuestionar a travs de los medios impugnatorios la motivacin empleada por la
autoridad para arribar a su decisin.
49. Cabe recordar que en los procedimientos de defensa comercial, el derecho a
recurrir se ha concebido bajo un esquema bastante garantista, puesto que el artculo
33 del Decreto Supremo 006-2003-PCM ordena que todo pronunciamiento que
establezca o modif que derechos antidumping def nitivos como es el caso de la
resolucin cuestionada por Empresas Comerciales debe ser publicado en el diario o f
cial "El Peruano" 38 , siendo que todos aquellos que se consideren afectados pueden
ejercer su derecho de defensa y recurrir esa decisin a travs de las vas impugnatorias
pertinentes reconocidas por el artculo 62 del mismo reglamento .
50. En esa misma lnea, incluso la decisin de iniciar un procedimiento de defensa
comercial es debidamente informada a travs de la publicacin de la resolucin de
inicio de investigacin en el diario of cial "El Peruano". Con ello, todos aquellos que
estiman que su inters puede verse afectado tienen la posibilidad de apersonarse ante
la primera instancia y presentar en ese caso alegaciones de hecho y de derecho que
deben ser evaluadas a travs de la resolucin def nitiva que emita la Comisin.
51. Como se aprecia, no sera necesaria una "pre publicacin del proyecto de
resolucin", puesto que los interesados pueden sustentar con suf ciente amplitud sus
argumentos en el marco de la defensa que planteen al interior del procedimiento ante
la Comisin. Esta situacin se produce con independencia de que tambin tienen la
facultad de recurrir la decisin que este rgano emita, conforme se ha descrito
previamente.
52. Bajo lo expuesto, esta Sala aprecia que por la naturaleza de la obligacin
establecida en el artculo 14 del Decreto Supremo 001-2009-JUS pre publicacin del

proyecto normativo acompaada de una exposicin de motivos, este dispositivo se ref

ere exclusivamente a aquellas disposiciones normativas, emitidas por el gobierno
central, regional o local en ejercicio de sus facultades regulatorias. Ello, evidentemente,
no incluye a los actos administrativos de carcter general, emitidos en el marco de
procedimientos administrativos sobre medidas antidumping como en el presente caso.
53. En tal sentido, corresponde desestimar el pedido de nulidad formulado por
Empresas Comerciales en este extremo. III.1.2 Solicitud de nulidad formulada por Saga
54. En su recurso de apelacin, Saga seal que la Resolucin 161-201 1/CFDINDECOPI resultara nula, toda vez que la Comisin no habra cumplido con
pronunciarse respecto de la totalidad de sus argumentos referidos a la presunta
ilegalidad de mantener los derechos antidumping establecidos mediante Resolucin
001-2000/CDS- INDECOPI sobre las importaciones de todas las variedades de calzado
(sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier material (excepto
textil), originario de China.
55. En particular, dicha empresa precis que la Comisin no se pronunci sobre el
carcter de multa que ostentan los derechos antidumping. As, argument que
mediante Decreto Supremo 006-2003-PCM se estableci que los derechos antidumping
tienen la condicin de multa es decir, constituyen una sancin administrativo, por lo
que el bene f cio del lmite temporal prescrito en el artculo 1 1.3 del Acuerdo
Antidumping 41 deba aplicarse retroactivamente, de conformidad con el artculo 103
de la Constitucin Poltica del Per
56. Debido a lo anterior , la empresa en mencin sostuvo que se habra producido un
vicio en la motivacin, en la medida que la Comisin no expres fundamentacin
alguna relacionada al argumento antes expuesto.
57. Al respecto, este Colegiado considera que contrariamente a lo sostenido por Saga
la resolucin impugnada no constituye un pronunciamiento carente de motivacin o
con motivacin aparente. La razn es que de la revisin de los trminos de dicho acto
administrativo, se verif ca que la Comisin absolvi los cuestionamientos formulados
por las imputadas durante el procedimiento. As, la primera instancia se pronunci
sobre los siguientes puntos, que sustentaran la posicin de que existe la amenaza de
que el dumping se repita a futuro: (i) la legalidad de que se mantengan los derechos
antidumping impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI; (ii) la
determinacin del producto materia de examen; (iii) la probabilidad de continuacin o
reaparicin del dao sobre la rama de produccin nacional; y, (iv) la necesidad de
mantener los derechos antidumping.
58. En efecto, pese a que Saga aleg que la Comisin omiti pronunciarse sobre la
legalidad de mantener los derechos antidumping, debe sealarse que de la revisin
conjunta de la Resolucin Final y del Informe Final, el mismo que en aplicacin del
artculo 6.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 44 forma
parte integrante del pronunciamiento de la Comisin, se veri f ca que la primera
instancia s cumpli con pronunciarse sobre el particular.
59. As, la Comisin expres los fundamentos normativos y jurisprudenciales bajo los
cuales concluy que los derechos antidumping que fueron impuestos mediante
Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI no se encontraban sometidos al artculo 11.3 del
Acuerdo Antidumping; ello, al considerar que dicha norma no resultaba aplicable a los
procedimientos ni a los derechos originados en solicitudes presentadas antes de su
entrada en vigor para China y Taiwn.
60. Bajo lo expuesto, corresponde desestimar la solicitud de nulidad por la causal de
motivacin aparente en los trminos deducidos por Saga en su apelacin. Sin perjuicio
de ello, dada la relevancia de identi f car el marco normativo para la evaluacin del
presente procedimiento, se desarrollar dicho tema en un apartado posterior.

III.2 La pertinencia de evaluar los argumentos presentados por KS Depor con

posterioridad a su recurso de apelacin
62. El 6 de marzo de 2013, CCCA present un escrito solicitando que no se tomen en
consideracin los argumentos que present KS Depor con posterioridad a su recurso de
apelacin de fecha 19 de diciembre de 201 1. A su criterio, KS Depor pretendera
ampliar extemporneamente los fundamentos esbozados en el referido recurso de
apelacin.
63. Al respecto, se debe sealar que los plazos previstos en un procedimiento
administrativo tienen por f nalidad ordenar la actuacin de la autoridad y de los
administrados a lo largo de las diversas etapas del procedimiento. De no f jarse plazos
que permitan concluir etapas y dar impulso al procedimiento, la duracin de estos se
tornara indef nida.
64. En tal sentido, por ejemplo, una vez vencido el plazo otorgado por la autoridad
administrativa a algn administrado para que presente su recurso de apelacin
respecto de algn pronunciamiento que declara fundada una denuncia en su contra,
este se encuentra impedido de ejercer su derecho a impugnar el pronunciamiento
administrativo que le desfavoreci.
65. Sin embargo, si posteriormente a la interposicin oportuna del recurso de apelacin
el administrado ejerce su derecho de defensa antes de emitirse una resolucin f nal como ocurri en el presente caso la autoridad administrativa tiene la obligacin de
valorar los argumentos esgrimidos y medios probatorios presentados por el
administrado, en aplicacin del principio de verdad material, recogido en el Artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General .
66. En efecto, en aplicacin de dicho principio, la autoridad administrativa tiene el
deber de veri f car plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.
Es decir, la autoridad est facultada y debe ir ms all de las formalidades del
procedimiento a efectos de constatar los hechos que sustentarn su pronunciamiento.
67. Siendo ello as, para la evaluacin de la presente controversia, la Sala evaluar la
totalidad de la informacin obrante en el expediente, dentro de la cual se comprende la
aportada por KS Depor con posterioridad a su recurso de apelacin de fecha 19 de
diciembre de 2011.
68. En ese orden de ideas, corresponde desestimar el pedido formulado por CCCA de
no considerar los argumentos esgrimidos por KS Depor de forma posterior a su
apelacin.
III.3 El marco normativo aplicable al presente procedimiento
69. A efectos de ordenar la aplicacin de las normas pertinentes para los
procedimientos antidumping, el artculo 18.3 del Acuerdo Antidumping establece
expresamente que sus disposiciones son aplicables a las investigaciones y a los
exmenes de medidas existentes que se inicien como consecuencia de solicitudes
presentadas a la fecha en que el Acuerdo Antidumping resultaba aplicable al Estado
Miembro afectado.
70. As, el Acuerdo Antidumping seala lo siguiente: "18.3 A reserva de lo dispuesto en
los apartados 3.1 y 3.2, las disposiciones del presente Acuerdo sern aplicables a las
investigaciones y a los exmenes de medidas existentes iniciados como consecuencia
de solicitudes que se hayan presentado en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo
sobre la OMC para el Miembro de que se trate o con posterioridad a esa fecha".
71. En tal sentido, una primera lectura de la norma antes mencionada es que las
disposiciones del Acuerdo Antidumping no resultan aplicables a las investigaciones y

medidas antidumping impuestas en el marco de los procedimientos que se hubieran

iniciado antes de la entrada en vigor del referido Acuerdo para el pas de que se trate.
72. En la misma lnea, una segunda lectura de la norma antes citada es que el Acuerdo
Antidumping s resulta aplicable a aquellos exmenes de revisin de medidas
existentes que se sustenten en pedidos formulados con posterioridad a la entrada en
vigor del Acuerdo Antidumping en el pas involucrado.
73. Dichas interpretaciones resultan coherentes con pronunciamientos anteriores de la
Sala 46 y con lo sealado por el panel del asunto "Estados Unidos Imposicin de
derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso
aleatorio (dram) de un megabit como mnimo procedentes de Corea, respecto del
artculo 18.3 del Acuerdo Antidumping
74. Ms an, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha con f rmado este criterio
en un pronunciamiento 48 sealando lo siguiente: "(...) el artculo 18, numeral 18.3, del
Acuerdo acotado, establece que sus disposiciones sern aplicables a las
investigaciones y a los exmenes de medidas existentes iniciados como consecuencia
de solicitudes que se hayan presentado en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo
sobre la Organizacin Mundial del Comercio para el miembro de que se trate o con
posterioridad a esa fecha; por cuya razn las prescripciones normativas de dicho
acuerdo no resultaban aplicables respecto de la Repblica Popular China sino hasta el
once de diciembre del dos mil uno, fecha en la cual recin dicho pas ingres a la
Organizacin Mundial del Comercio" (Subrayado agregado)
75. Por tanto, si en el caso bajo anlisis nos encontramos evaluando aspectos propios
del presente procedimiento de examen por cambio de circunstancias, corresponder
aplicar el Acuerdo Antidumping, en la medida que se inici en el ao 2010, cuando el
Acuerdo Antidumping ya se encontraba vigente en los pases involucrados.
76. Por el contrario, si lo que se est evaluando comprende a alguna de las
caractersticas relativas a las medidas antidumping impuestas con anterioridad a la
entrada en vigor del Acuerdo Antidumping para los pases que resulten involucrados,
como por ejemplo, la temporalidad de la medida o su plazo de vigencia, corresponder
aplicar el Decreto Supremo 133-91-EF 49 .
77. En el presente caso, se trata de una solicitud que dio inicio al procedimiento para la
imposicin de los derechos antidumping f jados mediante Resolucin 001-2000/CDSINDECOPI que fue presentada el 16 de noviembre de 1998; mientras que China y
Taiwn ingresaron a la OMC, el 1 1 de diciembre de 2001 y el 1 de enero de 2002,
respectivamente. En consecuencia, la solicitud que origin las medidas cuestionadas se
present con anterioridad a la entrada en vigor del Acuerdo Antidumping para China y
Taiwn, por lo que el referido Acuerdo no resulta aplicable respecto a las medidas
impuestas en la Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI.
78. Siendo ello as, conviene traer a colacin el argumento esbozado por Saga
mediante el cual solicit la aplicacin retroactiva del plazo de vigencia de cinco (5)
aos de las medidas antidumping establecido en el artculo 1 1.3 del Acuerdo
Antidumping. A su criterio, bajo ese escenario, los derechos impuestos mediante
Resolucin 001-2000/ CDS-INDECOPI no podran seguir siendo aplicados y por ende no
debera tramitarse el presente procedimiento de revisin por cambio de circunstancias.
79. Conforme se ha sealado previamente, existen dos marcos normativos que resultan
plenamente vigentes y aplicables para los procedimientos antidumping, a saber, el
Decreto Supremo 133-91-EF y el Acuerdo Antidumping, cuya aplicacin en el caso en
concreto vara en funcin a la incorporacin del pas involucrado a la OMC y los
aspectos del procedimiento aplicables.

80. En tal sentido, no resulta posible la aplicacin retroactiva del Acuerdo Antidumping
segn lo solicitado por Saga, toda vez que de acuerdo a lo establecido en el propio
Acuerdo y a lo sealado sobre el particular por la OMC y por la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, el referido Acuerdo solo se aplica a las medidas impuestas
como consecuencia de solicitudes planteadas con posterioridad a la entrada en vigor
de dicho cuerpo normativo para el pas miembro.
81. Por tanto, debe sealarse que a diferencia del Acuerdo Antidumping 50 y del
Reglamento Antidumping , el Decreto Supremo 133-91-EF no prev un plazo mximo
de vigencia de los derechos antidumping impuestos. De acuerdo con el artculo 28 de
dicha norma, los derechos antidumping mantendrn su vigencia durante el tiempo que
subsistan las causas del perjuicio o amenaza que motivaron su imposicin. Ello sin
dejar de lado la posibilidad de examinar la necesidad de mantener, modificar o
suprimir los derechos impuestos.
82. En tal sentido, contrariamente a lo alegado por Saga, se verifica que a los derechos
antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado de China y Taiwn no les
resulta aplicable el plazo de cinco aos establecido en el artculo 11.3 del Acuerdo
Antidumping, pues la norma en mencin no es aplicable a los derechos impuestos
antes de su entrada en vigor para China y Taiwn, de conformidad con lo previsto en el
artculo 18.3 del Acuerdo Antidumping.
83. Sin perjuicio de lo anterior, la Sala considera que los derechos antidumping son de
naturaleza excepcional y solo deben mantenerse mientras subsistan las condiciones
que motivaron su imposicin. Por ello, tanto el rgimen aplicable a los derechos
establecidos en el marco de la OMC como el rgimen previsto por el Decreto Supremo
133-91-EF 52 aplicable a investigaciones y medidas adoptadas por pases no
miembros comprenden mecanismos de revisin de derechos antidumping en un plazo
prudencial, ya sea de oficio o a pedido de parte.
84. De ah que, en la presente controversia, corresponder evaluar la pertinencia de
mantener los derechos antidumping fijados mediante Resolucin 001-2000/CDSINDECOPI.
85. Se debe considerar que, a diferencia del anlisis anterior en donde corresponda
aplicar la norma vigente al momento de la imposicin de las medidas antidumping
(Decreto Supremo 133-91-EF) para evaluar si estas haban caducado, se debe aplicar al
presente procedimiento de revisin por cambio de circunstancias las previsiones
establecidas en el Acuerdo Antidumping.
86. Lo anterior se sustenta, conforme se ha sealado en los numerales 73 y 74 de la
presente resolucin, en que a la fecha de inicio del presente procedimiento la referida
norma se encontraba vigente y es aplicable al presente caso tomando en cuenta que
China ya ostentaba la calidad de miembro de la OMC en dicha oportunidad. III.4 La
naturaleza del procedimiento de revisin por cambio de circunstancias.
87. Los procedimientos de investigacin por supuestas prcticas de dumping requieren
principalmente que la autoridad nacional determine la concurrencia de ciertos
elementos, tales como la existencia de dumping; el dao sufrido por la RPN; y, la
relacin causal entre ambos. De esta forma, y solo luego de haberse acreditado cada
uno de dichos elementos, la autoridad nacional podr imponer derechos antidumping
al producto importado con la finalidad de corregir las distorsiones generadas en el
mercado interno.
88. No obstante, conforme se describi en el apartado anterior, los derechos
antidumping son de naturaleza excepcional y slo deben mantenerse mientras
subsistan las condiciones que motivaron su establecimiento. Siendo ello as, el Acuerdo
Antidumping ha previsto la posibilidad de que los derechos antidumping puedan ser
revisados por la autoridad nacional, de oficio o a solicitud de parte.

89. Una de tales situaciones la constituye el denominado "examen por cambio de

circunstancias" o "examen interino" previsto en el artculo 11.2 del Acuerdo
Antidumping, que seala lo siguiente:
"11.2. Cuando ello est justificado, las autoridades examinarn la necesidad de
mantener el derecho, por propia iniciativa o, siempre que haya transcurrido un periodo
prudencial desde el establecimiento del derecho antidumping definitivo, a peticin de
cualquier parte interesada que presente informaciones positivas probatorias de la
necesidad del examen. Las partes interesadas tendrn derecho a pedir a las
autoridades que examinen si es necesario mantener el derecho para neutralizar el
dumping, si sera probable que el dao siguiera producindose o volviera a producirse
en caso de que el derecho fuera suprimido o modificado, o ambos aspectos. En caso de
que, a consecuencia de un examen realizado de conformidad con el presente prrafo,
las autoridades determinen que el derecho antidumping no est ya justificado, deber
suprimirse inmediatamente"

90. Por otro lado, cabe indicar que el procedimiento de investigacin para la imposicin
de derechos antidumping presenta notorias diferencias con el procedimiento de
investigacin por cambio de circunstancias. Estas diferencias se presentan en su
anlisis y finalidad.
91. En efecto, en el procedimiento de investigacin para la imposicin de derechos
antidumping se debe acreditar la existencia de una prctica de dumping que es causa
del dao importante a la RPN, con la finalidad de neutralizar dicha afectacin mediante
la imposicin de un derecho.
92. Por su parte, en el examen por cambio de circunstancias se analizan todas aquellas
modificaciones
sobrevinientes,
ya
sean
condiciones
legales,
econmicas,
empresariales, etc., que al presentarse luego de culminada la investigacin original,
como resulta lgico no fueron tomadas en cuenta por la autoridad investigadora. As,
corresponde analizarlas para determinar la probabilidad de que el dumping y el dao
sobre la RPN verificados con anterioridad continen o se repitan en el futuro, en caso
se eliminen los derechos.
93. En ese orden de ideas, de la lectura conjunta de los artculos 1 1.2 y 11.3 del
Acuerdo Antidumping se aprecia que al igual que en el procedimiento por extincin de
medidas (o sunset review), el anlisis realizado en los procedimientos de examen por
cambio de circunstancias, radica en determinar la probabilidad de continuacin o
repeticin del dumping en caso se supriman los derechos antidumping vigentes. Ello,
en lnea con lo establecido por la OMC en el documento "A Handbook on Antidumping
Investigaciones, en el que se seala lo siguiente: "En un examen interino [examen por
cambio de circunstancias], como en el caso de los exmenes por extincin de medidas,
las autoridades pueden determinar la probabilidad de que el dumping reaparezca y
pueden continuar aplicando los derechos definitivos sobre esa base."
94. En ese sentido, en este tipo de exmenes es necesario llevar a cabo una
investigacin de carcter prospectivo para determinar la probabilidad de que la
situacin de dumping contine o reaparezca en caso se eliminen los derechos
antidumping impuestos. Dicho razonamiento ha sido explicado por el rgano de
Apelacin de la OMC en el asunto "Estados Unidos
Imposicin de derechos
antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas de acceso aleatorio
(DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea", al sealar lo siguiente:
"(...) la segunda frase del prrafo 2 del artculo 1 obliga a las autoridades
investigadoras a examinar si es necesario "mantener" el derecho para neutralizar el
dumping. El trmino "mantener" supone una relacin temporal entre el pasado y el
futuro. A nuestro juicio, ese trmino sera superfluo si la autoridad investigadora

hubiera de limitarse a examinar si el derecho era necesario para neutralizar el dumping

presente. Por consiguiente, su inclusin indica que las autoridades investigadoras estn
facultadas para examinar si el derecho puede aplicarse a partir de ese momento para
neutralizar el dumping". (...) no hay en el texto del prrafo 2 del artculo 11 del Acuerdo
Antidumping ninguna disposicin que obligue a un Miembro a limitarse a un anlisis de
la situacin "presente" y le prohba realizar un anlisis prospectivo en el marco de un
examen de conformidad con el prrafo 2 del artculo 11"
95. De este modo, contrariamente a lo sealado por Saga en su apelacin, a diferencia
de los procedimientos destinados a la imposicin de medidas antidumping en los
cuales resulta necesario que la autoridad establezca una relacin causal entre la
existencia de la prctica y el dao a la RPN, en los procedimientos de revisin por
cambio de circunstancias no se necesita analizar nuevamente dicha relacin causal.
Por el contrario, deben evaluarse las circunstancias sobrevinientes (como las referidas
a aspectos normativos, econmicos, empresariales, entre otros) a efectos de
determinar si resulta pertinente conservar, eliminar o modificar la imposicin de las
medidas antidumping establecidas en su oportunidad.
96. Asimismo, el resultado de dicho anlisis prospectivo puede llevar evidentemente a
la eliminacin de las medidas impuestas o, por el contrario, puede traer como
resultado su conservacin ya sea en los mismos trminos o modificando la aplicacin
de los derechos, lo cual puede llevar al incremento o reduccin de su cuanta segn
fuere el caso. III. Sobre el cambio de circunstancias
97. De acuerdo con Saga, el incremento tanto en las exportaciones de calzado con la
parte superior de caucho o plstico como de cuero de China no constituye un cambio
de circunstancias, puesto que dicho pas era el principal exportador en el ao 2000 y
dicha situacin no cambi en el ao 2008.
98. Del mismo modo, Saga indic que la desgravacin arancelaria de la SP A
6402.99.90.00 tampoco constituye un cambio de circunstancias, puesto que se trata de
un proceso paulatino en un plazo de 16 aos. En particular, seal que entre el 2010 y
el 2014 los aranceles pasaran de 10.3% a 8.6%. Por ende, aadi que al margen de
que esta SPA representara en 2009 el 84% del volumen y 72% del monto de las
importaciones sujetas a derechos antidumping, no existiran elementos suficientes para
considerar este hecho como un cambio de circunstancias.
99. De la revisin del informe y resolucin final, la Sala ha podido identificar que no
solamente se han considerado esos dos factores como un cambio de circunstancias. La
Comisin tambin ha considerado en su anlisis el aumento de las exportaciones
chinas en 121% entre los aos 2000 y 2008 y el crecimiento de 43% de las
importaciones de la SPA 6402.99.90.00 para el mismo periodo, que es la nica SPA con
un esquema de desgravacin arancelaria.
100. A criterio de la Sala, y tal como se ha manifestado en anteriores pronunciamientos
en un procedimiento de cambio de circunstancias debe evaluarse si aquello que motiv
la decisin de imponer los derechos antidumping contina siendo vlido incluso luego
de producidos ciertos cambios en el mercado.
101. Por lo expuesto, corresponde a la Sala veri f car si, considerando los cambios
identificados por la Comisin, an existe una alta probabilidad de que el dumping y el
dao vuelvan a manifestarse. III.6 Producto considerado: casos especiales de calzado
de marca y calzado de nios.
102. KS Depor solicit a la Sala emitir un pronunciamiento expreso en el que se excluya
del pago de derechos antidumping a las marcas internacionalmente conocidas
comercializadas por su empresa.

103. Como sustento de su solicitud, indic que dichos productos se elaboran con
estndares que determinan un precio superior al calzado que no posee una marca
internacionalmente conocida. Asimismo, seal que el uso de estas marcas supone el
pago de un derecho al propietario de la marca, lo cual involucra a su vez un precio
superior respecto del resto del calzado.
104. De otro lado, la empresa indic que el uso de precios tope para excluir al calzado
de marca de la aplicacin de derechos antidumping no sera idneo para el caso del
calzado de marca para nios. Dado su menor tamao y , por ende, menores costos,
este tipo de calzado debi incluirse en una categora diferente a los otros tipos de
calzado, pues de otro modo, caera dentro del rango sobre el cual se aplican derechos
antidumping, a pesar de tratarse de productos de marca internacionalmente conocida.
105. De la revisin del expediente, la Sala ha identificado que la Comisin ha evaluado
todo el calzado de marca internacionalmente conocida incluyendo el calzado de niospara determinar el rango de precios a partir del cual se aplicaran los derechos
antidumping.
106. A partir de ello, se identific que los precios del calzado de marca de nios son
superiores al precio del calzado objeto de aplicacin de dumping. De esta forma, no se
pudo demostrar que los precios del calzado de nios de marcas internacionalmente
reconocidas sean menores al precio tope determinado por la Comisin, cuyo clculo
efectivamente tambin involucr al calzado de nio producido por la RPN.
107. En particular, para el clculo de los precios tope, se tom en consideracin todo el
calzado de marca, incluyendo el de nios, lo cual redujo el precio promedio y, en
consecuencia, el precio tope por debajo del cual se aplicaran los derechos
antidumping. Por tales motivos, esta Sala considera que no era necesario realizar una
evaluacin por separado del calzado de nios.
III.7 Sobre la representatividad de la RPN
108. Con el objetivo de definir la RPN, la Comisin utiliz informacin de empresas
productoras de calzado, con la parte superior de caucho o plstico y cuero natural que
remitieron informacin a travs del cuestionario al productor nacional. Dicho
cuestionario recopil informacin acerca de produccin, capacidad instalada, ventas,
inventarios, entre otros indicadores utilizados para la evaluacin de la existencia de
dao.
109. La Comisin seal que, independientemente del nmero de productores
considerados para definir la RPN, corresponda determinar si la produccin conjunta de
dichas empresas representaba una proporcin importante de la produccin nacional
total del producto objeto de investigacin. Dicha tesis se sustent en que la industria
nacional estaba conformada, en su mayora, por un elevado nmero de micro y
pequeas empresas, las cuales se caracterizaban por estar atomizadas y poco
organizadas.
110. Dado que la Comisin no dispona de estadsticas oficiales sobre la produccin
nacional del calzado objeto de anlisis, utiliz la mejor informacin disponible para
estimar el volumen de produccin nacional y , a partir de ello, determin la
representatividad de las empresas que absolvieron el cuestionario del productor
nacional.
111. De acuerdo con la Comisin, la mejor informacin disponible era aquella
proporcionada por Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
(SUNAT en adelante), sobre el monto de pago por concepto de Impuesto General a las
Ventas (IGV) efectuado por las empresas dedicadas a la fabricacin del calzado objeto
de examen, entre los aos 2007 y 2009.

112. Una vez definida la variable para calcular la participacin de las empresas que
remitieron informacin, la Comisin estim dicha participacin como el monto pagado
por las referidas empresas por concepto de IGV, respecto del monto total pagado por
todos los productores de calzado, tal como se muestra a continuacin: Cuadro N 1
Pagos por concepto de IGV efectuados por las empresas que operan bajo la actividad
CIIU Rev. 3 cdigo 1912 "Fabricacin de calzado" en el periodo 2007 2009 Pago de IGV
(Miles de S/.) Participacin (%) Empresas que absolvieron el cuestionario 5,039 31,0
Resto de empresas 11,230 69,0 Total 16,270 100,0 Fuente: SUNAT Elaboracin: ST-CFD
113. De acuerdo con los clculos realizados por la Comisin, los 14 productores de
calzado de cuero natural, caucho o plstico ostentaban una participacin de 31%. Para
efectos del presente procedimiento, la primera instancia concluy que dichas empresas
representaban una proporcin importante de la produccin nacional de calzado. El
anlisis se sustent en el pronunciamiento del Grupo Especial de la OMC en el caso
"Comunidades Europeas Medidas antidumping definitivas sobre determinados
elementos de fijacin de hierro o acero procedente de China", en el cual se determin
que una participacin de mercado incluso inferior a 31% puede ser considerada como
una proporcin importante y por ende constituira la RPN.
Si bien inicialmente existan 15 empresas que respondieron el cuestionario, se dej de
considerar la informacin remitida por la empresa Ingeniera del Plstico
S.A.C., debido a que dicha empresa produca calzado con la parte superior de material
textil, el cual no forma parte del produc to objeto de investigacin. Ello debido a que la
primera instancia determin que no exista la probabilidad de que el dumping se
repitiera en el caso del calzado con cubierta superior de material textil proveniente de
Taiwn.
Las empresas consideradas son: Calzado Pez S.A., Segurindustria S.A., Poli Shoes
S.R.L., Panam Per S.A., Calzado Atlas S.A., Calzado Chosica S.A.C.,
Industria del Calzado S.A.C., Fbrica de Calzado Lder S.A.C., Manufactura de Calzado
Mini S.A., Ingeniera del Calzado S.A.C.,
Convert Footwear y los seores Santos Gonzales Miano, Jos Leoncio Izquierdo Acua
y Diana Milagritos Contreras Perez, las cuales operan bajo el CIIU Rev.3 cdigo 1912
"Fabricacin de calzado"
La Comisin refiri que las empresas consideradas en el grupo de productoras de
calzado con la parte superior de otros materiales no respondieron el cuestionario.
De acuerdo con lo sealado por la primera instancia, no existan fuentes oficiales que
proporcionen informacin sobre el volumen de produccin a nivel nacional.
Comunidades Europeas
Medidas antidumping definitivas sobre determinados
elementos de fijacin de hierro o acero procedentes de China. Informe del
Grupo Especial. WT/DS397/R.
114. De acuerdo con Saga, al utilizar informacin de 14 empresas se aumentara el
riesgo de contar con informacin de un solo tipo de empresa, lo cual no asegurara la
representatividad de la muestra analizada. En consecuencia, la apelante propone
utilizar la metodologa denominada "muestreo por la fijacin proporcional" 64 , la que
permitira obtener informacin de distintos tipos de empresas del sector calzado, y con
ello, probablemente diferentes caractersticas en relacin a sus indicadores,
representando de esta forma a empresas de diferentes tamaos.
115. En ese sentido, corresponde a la Sala determinar si la muestra elegida por la
Comisin represent una proporcin importante de la industria nacional del calzado
objeto de examen.

116. De manera previa, corresponde determinar si para evaluar el nivel de

participacin dentro del total de produccin nacional fue correcto que la Comisin
utilizara el aporte del IGV directamente vinculado con las ventas, en lugar de utilizar el
nivel de produccin, tal como lo estipula el Acuerdo Antidumping.
117. La Sala ha verificado que la Comisin no cont con informacin respecto de la
produccin de calzado, debido a que esta informacin no es recopilada de manera
oficial por alguna entidad del Estado. Sumado a este hecho, se tiene que la industria
bajo anlisis cuenta con un elevado nmero de empresas, lo cual dificulta an ms
cualquier posible intento por estimar la produccin nacional de calzado.
118. A criterio de la Sala, utilizar el pago de IGV de las empresas resulta apropiado en
tanto representa un indicador directamente proporcional a las ventas realizadas por
tales empresas. Si bien las ventas no son iguales al volumen de produccin, por
variaciones en niveles de inventarios, la Sala considera que los impuestos por ventas
representan la mejor informacin disponible con la que contaba la Comisin para
determinar si la RPN constitua una proporcin importante de la produccin nacional.
119. En ese sentido, esta Sala considera adecuado utilizar los pagos de IGV como una
aproximacin de las participaciones de produccin. Asimismo, corresponde determinar
si el 31% de participacin hallado por la primera instancia podra considerarse una
proporcin importante de la produccin nacional.
120. Sobre el particular, el artculo 4.1 del Acuerdo Antidumping 67 define a la RPN
como los productores nacionales del producto objeto de investigacin cuya produccin
conjunta constituya una proporcin importante de la produccin a nivel nacional. Sin
embargo, el Acuerdo 68 no brinda un porcentaje para definir qu puede considerarse
como una "proporcin importante" de la produccin nacional. An con todo, tanto el
artculo 5.4 del Acuerdo, referente a la legitimidad, as como el Reglamento
Antidumping sealan expresamente que un grupo de empresas podra ser
representativo cuando ostente una participacin de al menos 25% de la produccin
nacional.
121. Si bien este indicador se re f ere a la legitimidad al momento de solicitar el inicio
de un procedimiento, la Sala ha considerado en anteriores pronunciamientos a este
valor como un porcentaje mnimo de participacin requerido para determinar si la RPN
es representativa, dado que los reglamentos citados no establecen lo contrario.
122. No obstante ello, la Sala tambin ha sealado en procedimientos anteriores que
no basta con que la participacin sea superior al 25% para que exista representatividad
por parte de la RPN. El requisito para que dicho umbral de participacin sobre la
produccin nacional sea vlido es que la industria se encuentre atomizada. Para
verificar lo anterior se toma en cuenta ndice de concentracin denominado ndice de
Herfndahl-Hirschman (Herfndahl- Hirschman Index o HHI) : "En ese sentido, no puede
considerarse la participacin de 27% de Nuevo Mundo como representativa de los
productores nacionales en un mercado definido como altamente concentrado. Para que
una participacin sea considerada como representativa en un mercado altamente
concentrado, esta debe ser ms elevada para verificar que los eventuales efectos de
una prctica de dumping realmente afectan a la RPN y no a un competidor en
particular. Si, por el contrario, el nivel de concentracin hubiese sido bajo, existira la
posibilidad de justificar participaciones cercanas al 25%, pues podran reflejar la
situacin de los productores en su conjunto al tratarse de un mercado atomizado."
123. En sntesis, conforme al desarrollo efectuado por la Sala en anteriores
pronunciamientos, para que un grupo de empresas sea considerado "una proporcin
importante", deben tenerse en consideracin dos factores: (i) el nivel de participacin
de la RPN respecto de la produccin total; y, en caso este sea cercano a 25%, (ii) el
nivel de concentracin de la industria, medido a travs del HHI.

124. En el presente caso, debido a que para el clculo de representatividad de la RPN

se utiliz el IGV pagado por las empresas que operan bajo el CIIU como aproximacin a
las participaciones de mercado, se tomarn tambin dichas cifras para calcular el HHI.
As, haciendo los clculos respectivos, se obtiene un HHI promedio para el periodo
2007-2009. El valor obtenido, de acuerdo a los lineamientos de la Federal Trade
Comission, indic que la industria present niveles bajos de concentracin.
125. De esta manera, se verifica que la industria nacional de calzado se encontr
altamente atomizada 74 y que las empresas que aportaron informacin representaron
un 31% respecto del total de los aportes al IGV del calzado objeto de examen a nivel
nacional. En consecuencia, puede concluirse que dicha proporcin, 31%, es una
proporcin importante de la produccin nacional a efectos del presente procedimiento.
126. Sobre el cuestionamiento referido a la necesidad de representar a cada uno de los
tipos de empresa existentes dentro del grueso de productores nacionales, se debe
indicar que el Acuerdo no define criterios especficos sobre la inclusin de cada
subgrupo o categora de empresas para la determinacin de la RPN. Por el contrario, el
artculo 4.1 del Acuerdo indica nicamente que la RPN debe representar una
"proporcin importante" del total de productores nacionales. Por ende, no restringe
esta determinacin a una metodologa particular de muestreo. Ntese adems que el
Acuerdo tambin remite a un nico producto objeto de anlisis sobre el cual se calcula
el dumping y el dao.
127. En consecuencia, considerando que la participacin de la RPN en el presente caso
asciende al 31% y que a partir de la aplicacin del HHI se ha determinado que la
industria se encontraba atomizada, la Sala concluye que la RPN considerada por la
Comisin represent una proporcin importante de la produccin nacional del calzado
considerado.
III.8Anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping
III.8.1 Respecto del clculo del valor normal
128. Saga seal que lo que se debe evaluar es la probabilidad de realizacin de
prcticas de dumping y no la probabilidad de que el margen de dumping contine o
reaparezca. As, sostiene que correspondera que la autoridad investigadora calcule
nuevamente el valor normal y, consecuentemente, el margen de dumping.
129. Si bien Saga reconoci que el Acuerdo Antidumping no impona a la autoridad
investigadora la obligacin de realizar el clculo del margen de dumping en un
procedimiento por cambio de circunstancias, consider que ello no implicara que no
sea conveniente estimarlo. En particular, indic que existen diferentes razones por las
cuales sera conveniente efectuar dicho clculo para determinar el margen de
dumping:
(i) La estimacin del valor normal realizada en el ao 2000 para el caso de China es
inexacta, debido a que dicho indicador fue calculado sobre la base de la informacin
provista por Taiwn 76 . Dicha informacin fue utilizada para el clculo del valor
normal, al no contar con la colaboracin de los exportadores ni con informacin oficial
del gobierno chino.
(ii)
El
hecho
que
se
haya
requerido
inicialmente
informacin
a
exportadores/productores extranjeros refleja la importancia del clculo del valor normal
en un procedimiento de cambio de circunstancias.
(iii) Existen antecedentes a este procedimiento de cambio de circunstancias en los
cuales la Comisin indic la necesidad de calcular tanto el valor normal como el
margen de dumping. En efecto, en el Informe 001-2000/ CDS el valor normal se calcul
a travs de una de las metodologas alternativas propuestas en el Decreto Supremo

133-91/EF, dado que ni China ni Taiwn respondieron

productor/exportador extranjero y aun no pertenecan a la OMC.

el

cuestionario

al

(iv) Asimismo, seala que desde el ao 2000 hasta el 2008, los precios promedio de
exportaciones de calzado con el tipo de cubierta superior de caucho o plstico y cuero
natural de origen chino se incrementaron a tasas promedio anuales de 4.7% y 7.3%,
respectivamente, invalidando este indicador.
(v) La determinacin de un nuevo valor normal y, en consecuencia, un nuevo margen
de dumping afectara los niveles y rangos calculados por la Comisin en este
procedimiento.
(vi) Los costos especialmente laborales en las provincias costeras chinas donde se
concentra la industria se han casi triplicado entre el 2003 y 2013. Asimismo, el salario
en dicho sector ascendi a US$ 500 en 2013, lo cual es muy superior a lo percibido en
otros pases cercanos a China como Indonesia (US$ 300) o Vietnam (US$ 250). Por
tanto, el margen de dumping estimado no resulta representativo de las actuales
condiciones econmicas.
130. Del mismo modo, Saga seal que la Comisin ya haba calculado el valor normal
y , consecuentemente, el margen de dumping, en anteriores procedimientos de
examen por cambio de circunstancias, tomando como base las siguientes metodologas
contempladas en el Acuerdo Antidumping:
(i) El precio de exportacin del producto a un tercer pas; o (ii) El valor reconstruido del
producto, que se calcula sobre la base del costo de produccin ms gastos
administrativos, gastos de venta, gastos de carcter general y beneficios.
131. Las metodologas alternativas fueron consideradas en los siguientes casos:
(i) productos planos de acero laminados en caliente provenientes de Rumania,
procedimiento en el cual se estim el valor normal sobre la base del valor reconstruido
de los costos de produccin de la industria brasilea de aceros.
(ii) cubiertos de acero inoxidable procedentes de China, en el cual se estim el valor
normal sobre la base del precio de exportacin de China a un tercer pas (Chile).
132. En consecuencia, corresponde a la Sala determinar si la Comisin debi calcular el
valor normal con metodologas alternativas o si, por el contrario, su clculo no era
aplicable para este caso en particular.
133. De conformidad con el artculo 11.3 del Acuerdo Antidumping, el objetivo del
anlisis realizado en los procedimientos de examen por cambio de circunstancias
radica en determinar lo siguiente: (i) la probabilidad de continuacin o repeticin del
dumping; y, (ii) la probabilidad de continuacin o reaparicin del dao determinados
previamente por la autoridad nacional, en caso se supriman los derechos antidumping
vigentes.
134. Para determinar la probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping, el
rgano de Apelacin de la OMC ha reconocido que el Acuerdo Antidumping no obliga a
la realizacin de un nuevo clculo o la actualizacin del margen de dumping en
procedimientos por cambio de circunstancias. Por el contrario, se ha tenido en
consideracin otro tipo de factores para tal determinacin, los cuales dependen de
cada caso en particular. As, por ejemplo, en el caso Estados Unidos Exmenes por
extincin de las medidas antidumping impuestas a los artculos tubulares para campos
petrolferos procedentes de Argentina, el rgano de Apelacin seal lo siguiente: "A
nuestro juicio, `el volumen de las importaciones objeto de dumping' y los `mrgenes
de dumping', antes y despus de dictarse la orden de imposicin de derechos
antidumping, son factores de gran importancia para cualquier determinacin de
probabilidad de continuacin o repeticin del dumping en los exmenes por extincin,

aunque puede haber otros factores no menos importantes segn las circunstancias del
caso (...)".
135. La Sala, tal como ha manifestado en anteriores pronunciamientos, concuerda con
ello, pues depender de cada caso la posibilidad de utilizar indicadores
complementarios al volumen de importaciones que permitan evaluar la probabilidad de
continuacin o reaparicin del dumping.
136. Ahora bien, tal como fue sealado por la apelante, la Comisin consider que la
determinacin del valor normal y, consecuentemente, el clculo del margen de
dumping, eran elementos relevantes para la determinacin de la probabilidad de
continuacin o repeticin del dumping. Sin embargo, como se indic precedentemente,
la primera instancia solicit informacin sobre ventas, produccin y costos a las
empresas chinas y taiwanesas a travs del cuestionario al productor/exportador
extranjero, la cual no fue provista por las respectivas empresas. De esa forma, la
Comisin utiliz variables alternativas al margen de dumping para la evaluacin de la
continuacin o reaparicin del dumping, ante la supresin de los derechos
antidumping. Es decir, la Comisin tuvo que realizar dicha evaluacin con la mejor
informacin disponible.
137. Por su parte, las apelantes indicaron que la Comisin debi haber hecho uso de
mtodos alternativos usados previamente para estimar el valor normal y el margen de
dumping. Por un lado mencionaron el caso de acero laminado en caliente procedente
de Rumania, en el cual la Comisin estim el valor normal a travs de la metodologa
del valor reconstruido, tomando como referencia un tercer pas. En particular, esta Sala
ha verificado que en el caso mencionado, la primera instancia utiliz informacin
actualizada acerca de los costos de produccin de la industria brasilea del acero; la
cual al ser la principal industria en Latinoamrica, se trataba de una industria similar a
la rumana, representando la mejor informacin disponible en ese momento.
138. En el caso de los cubiertos de acero inoxidable, esta Sala ha constatado que la
primera instancia estim el valor normal sobre la base del mayor precio de importacin
del producto objeto de investigacin exportado por China a un tercer pas, que en dicho
caso fue Chile. Sin embargo, a diferencia del presente procedimiento, en el caso de los
productos de acero inoxidable exista informacin detallada en las bases de
importacin de Chile, que permita identificar al producto objeto de investigacin.
139. Por el contrario, en el presente procedimiento, la fuente a travs de la cual se
obtuvo informacin acerca de las importaciones chinas hacia terceros pases no brind
detalles acerca del producto que permitiesen elegir un mayor precio de importacin del
producto objeto de investigacin exportado por China a un tercer pas. En primer lugar,
los volmenes obtenidos a travs de las fuentes de informacin fueron agregados y no
hicieron diferencia por caractersticas particulares. Especficamente, no fue posible
determinar si el calzado perteneca o no a marcas internacionalmente reconocidas, las
cuales, a pesar de tener los mismos usos y funciones, no competan directamente con
los productos de la RPN, debido a sus mayores precios.
140. En segundo lugar, se identific una amplia dispersin en el precio del calzado
exportado por China hacia terceros pases, lo cual hara arbitraria la eleccin de un
determinado pas y, por ende, el clculo del valor normal. En efecto, tal como lo estim
la Comisin, los precios de las exportaciones chinas a Colombia, Chile y Ecuador en el
caso del calzado de material superior de caucho o plstico, se ubicaron entre 24% y
72% por debajo del precio de la RPN, mientras que para el calzado de cuero estuvieron
entre 18% y 24% por debajo.
141. De esa forma, la alta dispersin de precios en los pases a los que exporta China
imposibilita elegir un tercer pas para la estimacin del valor normal. De elegir el precio
ms alto, a criterio de la Sala, se estara optando por un margen alto de dumping,

mientras que si se eligiera un precio bajo se estara asumiendo que en la actualidad no

ingresan productos con dumping al Per.
142. Al respecto, Saga, en su escrito del 14 de diciembre del 201 1, seal que la
existencia de la dispersin de precios se deba precisamente a: (i) la inclusin de
calzado con marca internacionalmente reconocida; y, (ii) la no diferenciacin por tipo
de calzado.
143. La Sala considera, en relacin al calzado de marca, que si bien se han analizado
distintas metodologas para lidiar con la dispersin de precios, la informacin recabada
en primera instancia no permiti desagregar entre calzado de marca y sin marca, dado
que la informacin con la que se cont no present tal nivel de especificidad.
144. En relacin con el tipo de calzado, la Sala considera que dado que los precios tope
se calcularon considerando nicamente el material y no el tipo de calzado, debe
seguirse la misma estructura para el resto del anlisis. Sin perjuicio de lo mencionado,
la agrupacin de los distintos tipos de calzado, segn su tipo de material de la cubierta
superior, cumple con satisfacer que los elementos al interior de cada agrupamiento
cubran la misma necesidad, sin que ello implique necesariamente que sean sustitutos
perfectos.
145. Tal como se examin en el Informe 007-2012/CFD, en el caso de bobinas y
planchas de acero, dichos productos fueron tratados por separado ya que, aun cuando
presentaban procesos de produccin conjuntos, a partir de cierto punto deban
separarse debido a que estaban hechos en base a distinta materia prima. En el
presente caso, la desagregacin implica agrupar a los distintos tipos de calzado segn
su material de la cubierta superior y no por tipo de zapato. Por tal motivo, se considera
que la agrupacin por tipo de material de la cubierta superior y no por tipo de calzado
es la ms adecuada, conforme con procedimientos anteriores.
146. De esa forma, tal como la propia apelante ha reconocido, la determinacin del
valor normal en un procedimiento por cambio de circunstancias debe realizarse caso
por caso. Dadas las caractersticas particulares de este procedimiento, no fue posible
calcular el valor normal a travs de metodologas alternativas utilizadas en casos
previos evaluados por la primera instancia.
147. En consecuencia, si bien se cont informacin de precios de importaciones de
calzado chino por parte de terceros pases, no se obtuvo informacin que permitiese de
identificar cul de ellos sera el ms indicado para realizar un anlisis comparativo y as
poder obtener una estimacin del valor normal. Del mismo modo, un precio promedio
tampoco sera representativo dada la alta dispersin en dichos precios.
148. Cabe recordar que al ser el presente procedimiento uno por cambio de
circunstancias, no corresponde volver a realizar el clculo del valor normal. Sin
perjuicio de lo sealado, esta Sala ha analizado distintas metodologas para actualizar
el clculo del margen de dumping, conforme a las diversas metodologas propuestas
por las apelantes y la informacin disponible. As, esta Sala ha veri f cado que las
metodologas alternativas propuestas por las apelantes correspondieron a situaciones
que no se condicen con el presente procedimiento.
III.8.2 Balance respecto de la determinacin de la probabilidad de continuacin o
repeticin del dumping
149. En su anlisis, la primera instancia tom en consideracin, adems de la evolucin
de las importaciones objeto de investigacin, otros elementos pertinentes de carcter
econmico, como: (i) la evolucin del precio de las importaciones nacionales peruanas
del calzado objeto de investigacin; (ii) la evolucin del precio de las importaciones
efectuadas por terceros pases; (iii) la capacidad exportadora de China y Taiwn; y, (iv)

las medidas impuestas por terceros pases a las exportaciones de calzado chino y
taiwans.
150. Las recurrentes sealaron que la Comisin, al centrarse en las variables
mencionadas, se estara enfocando en evaluar la probabilidad de que el dumping
contine o reaparezca; en lugar de evaluar la probabilidad de que se realicen prcticas
de dumping, tal como se estipula en el Acuerdo.
151. Respecto de lo anterior, la OMC no especifica qu indicadores deben utilizarse
exactamente en el anlisis de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dumping. Especficamente, seala que la autoridad investigadora puede utilizar los
indicadores que crea conveniente para dicho. Asimismo, la Sala ha sealado en
anteriores pronunciamientos que los factores elegidos para la determinacin de la
probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping en un procedimiento de
examen por cambio de circunstancias ser efectuada por la autoridad investigadora en
funcin a la informacin disponible al momento de realizar la investigacin.
152. Respecto a las variables mencionadas por la Comisin, en primer lugar se muestra
a continuacin la evolucin del precio promedio de importacin del calzado con la parte
superior de caucho o plstico originario de China. Se observa del grfico que entre los
aos 2000 y 2010, aquel se ubic en un nivel promedio respecto a los precios de
importacin del calzado de sus principales competidores.
153. En efecto, puede observarse que el precio FOB de importacin de calzado chino se
ha mantenido relativamente estable en el periodo de anlisis. Asimismo, el precio del
calzado de caucho o plstico originario de China se ha ubicado en un nivel inferior al
precio del calzado importado originario de Brasil y Vietnam, durante la mayor parte del
periodo bajo investigacin.
154. Al igual que en el caso del calzado de caucho o plstico, el precio de las
importaciones de calzado de cuero de origen chino se ha mantenido por debajo de los
precios de Indonesia y Vietnam durante la mayor parte del periodo de anlisis.
155. Considerando la evolucin de los precios de importacin del calzado objeto de
investigacin en el Per, puede observarse que dichos precios han mantenido niveles
inferiores al de los principales competidores, a pesar de la imposicin de los derechos
antidumping. Asimismo, tal como se muestra en los siguientes dos grficos, el calzado
chino ha liderado en la participacin de importaciones nacionales.
156. En segundo lugar, en el caso del precio promedio de importacin del calzado de
origen chino en terceros pases, se ha estimado que entre los aos 2005 y 2010, el
precio de importacin en el Per se ubic por encima del precio promedio de
importacin en Colombia, Chile y Ecuador. Sin embargo, sobre este particular se deben
precisar dos aspectos a tomar en consideracin.
157. Por un lado, la informacin obtenida por la Comisin para el anlisis no permiti
diferenciar por caractersticas particulares de calzado. Si un calzado era de marca o no,
fue una caracterstica que la informacin no permiti observar. Como se ver en detalle
ms adelante, la Comisin opt por establecer una metodologa especfica para excluir
al calzado de marca internacionalmente reconocida. As, se toma este precio para el
anlisis debido a que solo se requiere observar el desempeo del precio en distintos
pases de la regin, sin pretender establecer directamente un margen de dumping.
158. Por otro lado, debido a la alta dispersin de precios FOB de las exportaciones
provenientes de China, los precios en los tres pases mencionados presentaron
marcadas diferencias. Del siguiente grfico, se observa el aumento del precio promedio
FOB para los pases de la regin debido a la imposicin de derechos por parte del
gobierno ecuatoriano a partir del 2009.

159. En tercer lugar, la participacin de China en el total de las exportaciones

mundiales de calzado aument considerablemente. En efecto, respecto del calzado con
la cubierta superior de caucho o plstico la participacin pas de 61% en el 2000 a
86% en 2010. En el caso de las exportaciones de calzado con cubierta de cuero
natural, esta pas de 36% en el 2000 a 54% en el 2010 y la participacin sobre las
exportaciones de los calzados con cubierta de otros materiales pas de 45.3% a 91.4%.
160. Finalmente, la Comisin seal que en marzo de 2010 tanto Brasil como Argentina
impusieron medidas antidumping en contra de las importaciones de calzado originario
de China. En efecto, en el caso brasileo, la autoridad investigadora determin la
existencia de prcticas de dumping en las importaciones de calzado de cubierta
superior de caucho o plstico y cuero originario de China y se determin un derecho
especfico de US$ 13.85 por par. Asimismo, en el caso argentino, la autoridad
investigadora estableci derechos antidumping a las importaciones de calzado de
material de cubierta superior de caucho o plstico originario de China (se determin un
valor mnimo de importacin de US$ 13,38 por par).
161. En conclusin, la Sala considera que (i) los bajos precios de las exportaciones
chinas en comparacin a los de sus principales competidores, (ii) las brechas en los
precios de las exportaciones Chinas a terceros pases en comparacin a los de las
respectivas RPN, (iii) las crecientes exportaciones chinas a nivel mundial y (iv) las
recientes medidas antidumping adoptadas por pases de la regin; permiten concluir
que las variables utilizadas por la Comisin reflejan correctamente el hecho que ante la
supresin de los derechos antidumping, el dumping continuara o reaparecera.
III.8.3 Nivel de desagregacin en el anlisis de los indicadores
162. En relacin con el anlisis de la evolucin de las importaciones realizado por la
Comisin, Saga seal que debi efectuarse una mayor desagregacin. Indic que esta
ltima no debi llevarse a cabo solo en funcin al material de la cubierta superior, sino
tambin en funcin al tipo de calzado, con lo cual se obtendran productos a investigar.
Esta clasificacin permitira llegar a conclusiones distintas a las obtenidas tras analizar
el producto agrupado nicamente segn el material de la parte superior del calzado.
163. As, Saga indic que, si bien la Comisin identific que las importaciones chinas de
calzado con la parte superior de cuero natural y regenerado representaron el 42% del
total del volumen de importaciones entre 2000 y 2010, no hubiera ocurrido lo mismo si
dicho anlisis se hubiera efectuado desagregando por tipo de calzado. Por ejemplo,
para los zapatos de cuero natural, se identific que el volumen de importaciones chinas
solo represent el 17% del total de importaciones; siendo Brasil y Bolivia los principales
proveedores con participaciones de 37% y 22%, respectivamente. Asimismo, en el caso
de las botas de cuero, el volumen de las importaciones originarias de China habra
alcanzado una participacin de 11%, siendo Brasil y Argentina los principales
proveedores externos al obtener una participacin conjunta de 68% para el periodo
2000-2010.
164. Finalmente, segn la recurrente, la Comisin habra reconocido en ms de una
ocasin que la diferenciacin segn tipo de calzado permita obtener un anlisis ms
preciso. Por un lado, en un procedimiento similar la Comisin analiz a las
importaciones y a los factores que afectan a los precios internos segn el tipo de
calzado y material de la cubierta superior.
165. Por otro lado, en el presente procedimiento, la primera instancia examin los
precios de importacin del calzado objeto de investigacin segn el tipo de material de
la cubierta superior y el tipo de calzado para los zapatos y zapatillas; los cuales
representaron la mayor parte del calzado importado, segn su tipo.

166. A partir de lo expuesto, corresponde a la Sala determinar si la Comisin realiz el

anlisis de la evolucin de las importaciones de manera correcta, teniendo en cuenta el
nivel de desagregacin utilizado.
167. En relacin al anlisis de la evolucin del calzado de material de cubierta superior
de cuero, la Sala considera pertinente notar que las importaciones de cuero
mencionadas por las apelantes incluyeron adicionalmente al cuero regenerado,
distorsionando el anlisis respecto a lo producido por la RPN. No obstante, las
importaciones del calzado de cubierta superior de cuero natural, nico tipo de cuero
analizado el presente procedimiento, representaron el 10% y no el 42% del total de
importaciones de calzado, con lo cual la magnitud del impacto de sus indicadores sobre
la RPN tiene menor impacto que los indicadores del calzado de caucho o plstico.
168. En alusin a los criterios empleados por la primera instancia, cabe sealar que ni
el Acuerdo Antidumping ni el Reglamento Antidumping especifican la forma en la que
debe realizarse el anlisis de la evolucin de las importaciones en un procedimiento
por cambio de circunstancias. Sin embargo, la OMC seala, en su publicacin "A
Handbook on Antidumping Investigations", lo siguiente 100: "Con respecto a la
cuestin de si es probable que el dumping se produzca en caso se eliminen los
derechos definitivos, la autoridad investigadora puede considerar pertinentes hechos
econmicos que podran indicar que, en caso de que se eliminen los derechos, el
dumping se repetir".
169. En lnea con los criterios establecidos por la OMC, la Comisin analiz: (i) la
evolucin de las importaciones del calzado objeto de examen en su conjunto, sin
realizar ningn tipo de desagregacin; y, (ii) la evolucin de las importaciones de
calzado segn el material de la cubierta superior; es decir, cuero natural y caucho o
plstico.
170. En relacin con el primer punto, el criterio empleado por la Comisin para analizar
al calzado objeto de examen como un nico producto sin factores que permitan su
desagregacin se bas en pronunciamientos previos de la OMC. Por ejemplo, en el caso
"Estados Unidos Determinacin Definitiva de la existencia de dumping respecto de la
madera blanda procedente del Canad", el rgano de Apelacin de la OMC seal lo
siguiente: "...una vez definido el producto objeto de investigacin, la autoridad
investigadora deber tratar ese producto como un todo para, entre otras cosas, las
siguientes finalidades: determinacin del volumen de las importaciones objeto de
dumping, determinacin de la existencia de dao, vnculo causal entre las
importaciones objeto de dumping y el dao a la rama de produccin nacional, y clculo
del margen de dumping".
171. El rgano de Apelacin de la OMC seala en la cita previa que, una vez
establecido el producto objeto de investigacin, la autoridad debe tratar al producto
como un todo para la determinacin del volumen de las importaciones y la
determinacin del dao.
172. El tratamiento de la evolucin de las variables analizadas al mismo nivel de
desagregacin ha sido utilizado en anteriores procedimientos de investigacin por
prcticas de dumping en contra de las importaciones de calzado chino a nivel
internacional. Particularmente, en el caso de prcticas de dumping en las
importaciones de calzado con la parte superior de cuero procedentes de la Repblica
Popular China y de Vietnam llevado a cabo por la Unin Europea, la autoridad
investigadora realiz el anlisis de la evolucin de las importaciones y de los
indicadores de dao considerando el calzado como un solo grupo, sin importar el tipo.
173. Un criterio similar fue utilizado en el procedimiento llevado a cabo por Argentina
en contra de las importaciones de calzado fabricado con la parte superior de material
natural y/o sinttico y la parte inferior de material natural y/o sinttico, dirigido al
consumidor masculino, femenino o infantil y destinado al uso diario, social o deportivo,

excluidos el calzado ortopdico y el calzado destinado a la prctica de ski y snowboard,

originario de la Repblica Popular China.
174. Asimismo, en Brasil se realiz un anlisis de los indicadores a nivel agregado en el
procedimiento de prcticas de dumping del calzado con la parte superior e inferior de
material sinttico de uso masculino, femenino o infantil, destinado al uso diario, social
o el uso deportivo exportado por China.
175. Finalmente, este Colegiado considera que el anlisis de la evolucin de las
importaciones segn tipo de calzado no podra realizarse, dado que no se cont con
informacin de todas las variables a dicho nivel de desagregacin. La Comisin realiz
el anlisis del calzado tipo zapatillas y zapatos debido a que para estos casos
especficos cont con informacin detallada. Sin embargo, ese no fue el caso del resto
de tipos de calzado.
176. Esta Sala considera que, si bien las desagregaciones hechas por la Comisin
fueron aplicadas con fines expositivos, la jurisprudencia citada evidencia que las
conclusiones a las que se llegue respecto a la probabilidad de continuacin o repeticin
del dumping deben de responder a un nico producto. En ese sentido, la Sala considera
que la Comisin, atendiendo al producto objeto de investigacin previamente definido,
actu en concordancia con los criterios propuestos por el rgano de Apelacin de la
OMC en el tratamiento de las importaciones.
177. En relacin con el segundo punto, respecto al anlisis de la desagregacin del
calzado segn el tipo de material de la cubierta superior, esta Sala considera apropiada
dicha diferenciacin, en tanto ambos productos, si bien cuentan con las mismas
funciones y caractersticas muy parecidas, evidencian diferencias significativas en sus
niveles de precios.
178. Esta brecha en el nivel de precios podra evidenciar una percepcin distinta por
parte de los importadores y consumidores finales de dichos productos, lo cual
justificara la desagregacin de acuerdo al tipo de material.
179. En conclusin, la Sala considera que la desagregacin hecha a nivel del tipo de
material de la cubierta superior responde al hecho que no se cont con informacin
desagregada por tipo de calzado para todas las variables empleadas en la evaluacin
del dao, con lo cual, con la finalidad de mantener consistencia en toda la
investigacin, se mantuvo dicho agrupamiento en el anlisis de continuacin o
reaparicin del dumping.
III.8.4 Respecto de la metodologa empleada para el clculo de los precios de
importacin de calzado sin marca de origen chino en terceros pases.
180. El anlisis del precio de importacin del calzado objeto de examen, registrado en
terceros pases, ha sido uno de los elementos considerados por la Comisin para la
determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del dumping.
181. El examen consisti en comparar los precios de importacin registrados en
terceros pases que no hayan iniciado procedimientos de investigacin antidumping
sobre el calzado objeto de examen, con los precios de importacin registrados en el
Per. Tal comparacin permitira conocer cul habra sido el precio al que podra
ingresar el calzado chino de no existir medidas antidumping.
182. Para ello, la Comisin compar el precio FOB de importacin del calzado chino sin
marca, registrado en el Per, con el precio de importacin del calzado chino sin marca
en Chile, Colombia y Ecuador, debido a que estos pases no han iniciado
investigaciones por prcticas de dumping sobre el calzado objeto de examen en los
ltimos aos. La informacin sobre importaciones de terceros pases se obtuvo de la
base de datos SICEX, la cual cuenta con informacin de importaciones desde el 2005.

183. Como se ha mencionado, la Comisin excluy del anlisis a las marcas

internacionalmente reconocidas, por no competir con los productos de la RPN, debido a
las diferencias en precios. En el caso de las importaciones peruanas, se pudo identificar
directamente tanto la cantidad como el valor de las importaciones de calzado que no
son de marcas internacionalmente reconocidas, a travs de la informacin de Aduanas.
184. Sin embargo, en el caso de las importaciones de China por parte de terceros
pases, no se dispuso de informacin desagregada que permitiera diferenciar el calzado
de marca internacionalmente reconocida de aquel que no lo fuese. Para poder efectuar
dicha diferenciacin, la Comisin utiliz una metodologa alternativa, pues nicamente
el calzado sin marca internacionalmente reconocida deba ser considerado para ser
comparado con las importaciones peruanas de calzado chino. La primera instancia
tom un umbral de precios que pudiera separar al calzado de marca
internacionalmente reconocida del que no lo fuese.
185. El precio umbral para el calzado importado de China por terceros pases fue
determinado considerando la informacin de importaciones peruanas del calzado
objeto de investigacin. Este se obtuvo luego de restarle dos desviaciones estndar al
precio promedio ponderado de importacin al Per del calzado con marca
internacionalmente reconocida entre los aos 2005 y 2010. El objetivo fue superponer
la situacin de los precios del calzado de marca internacionalmente reconocida en el
Per a terceros pases de la regin, con la finalidad de analizar nicamente los precios
de las importaciones chinas sin marca en dichos pases.
186. Una vez establecidos los precios de importacin de calzado sin marca, tanto para
Per como para los terceros pases considerados, la Comisin realiz la comparacin
entre el precio de importacin peruano y el precio promedio de importacin de terceros
pases.
187. De esa forma, tras efectuar el anlisis, la Comisin concluy que el precio de las
importaciones peruanas de calzado chino de caucho o plstico y cuero natural se
ubicaron en un nivel significativamente superior al precio al que importaban de China
terceros pases de la regin.
188. Respecto del anlisis realizado por la Comisin, KS Depor seal en su apelacin
que la metodologa empleada por la Comisin para identificar el precio de importacin
del calzado que no pertenece a una marca internacionalmente reconocida en terceros
pases debi ser la misma que la metodologa empleada para el caso del Per.
Asimismo, aleg que la Comisin no obtuvo informacin aduanera oficial para calcular
los precios de importacin en los pases empleados como referencia.
189. Corresponde a la Sala determinar si la Comisin utiliz una fuente de informacin
y metodologa apropiadas para la evaluacin de los precios de importacin de terceros
pases. 190. Sobre este punto, la Sala ha verificado que no fue posible emplear en
terceros pases la misma metodologa que se utiliz para identificar el calzado sin
marca en las importaciones del Per. Esto se debi a que las bases de datos
correspondientes a las importaciones de terceros pases disponibles en Aduanas de los
pases de la regin y de SICEX no ofrecen el mismo nivel de detalle respecto de la
marca de calzado que s proporciona la informacin de SUNAT para el caso de las
importaciones peruanas.
191. En consecuencia, dado que no fue posible identificar el calzado que no era de
marca internacionalmente reconocida en las importaciones realizadas por terceros
pases de la regin, la Comisin se vio en la necesidad de recurrir a una metodologa
alternativa para estimar el volumen y precio de importaciones de dicho calzado, de tal
forma que los precios pudieran ser comparables.
192. Tal metodologa consisti en establecer un umbral de precios a partir del cual se
considerara que todo calzado que ingresase a precios por encima de dicho umbral sean

considerados como precios de marca internacionalmente reconocidos y que por lo

tanto no competan con la RPN. En caso contrario, el calzado que ingresase al Per a
precios por debajo del precio umbral sera considerado parte del procedimiento y como
vlido para ser considerado como competencia del producto similar.
193. Dicho precio umbral consisti en la suma del precio promedio ms dos
desviaciones estndar. Esta metodologa cuenta con sustento estadstico, adems de
haber sido empleada previamente por la primera instancia en casos similares.
194. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que la Comisin tom
como referencia la mejor informacin que tena disponible. Debido a que los entes
oficiales de aduanas de los pases de la regin antes sealados no contaban con
informacin suficientemente detallada para diferenciar el calzado de marca del que no
lo es, la Comisin tuvo que hacer uso de una metodologa alternativa.
III.8.5 Respecto de la inclusin de precios de venta de la RPN al mercado externo
195. Como se indic en la seccin anterior, uno de los factores evaluados por la
Comisin para determinar la probabilidad de continuacin o reaparicin del dumping
consisti en comparar los precios de importacin de calzado chino a terceros pases
donde no existen derechos antidumping con los precios de la RPN.
196. De acuerdo con Saga, este anlisis debera incluir tambin la evolucin de los
precios de venta de la RPN al exterior. Al realizar este anlisis, la recurrente identific
que la produccin de calzado nacional ingresara a otros pases a precio de dumping,
pues los precios de venta al mercado local son superiores, llegando en algunos casos a
ubicarse hasta en un valor 56% por encima del precio de las exportaciones al mercado
regional. Esta situacin evidenciara, a decir de Saga, que la RPN se encuentra en
capacidad de competir con China a precios menores a los que cobra en el mercado
local.
197. As, las apelantes
los precios ex - fbrica
externo. Los precios ex
de los impuestos y otra

alegan que existiran precios dumping de la RPN, al comparar

de la RPN y los precios a los que vende el calzado al mercado
fbrica son usados en esta comparacin para extraer el efecto
distorsiones que tampoco afectan a los precios de exportacin.

198. Al margen de que en un procedimiento por cambio de circunstancias no

corresponda a la autoridad pronunciarse sobre la existencia de presunto dumping
realizado por la RPN en las exportaciones a otros pases; esta Sala debe pronunciarse
respecto a lo presentado por las apelantes, en lo concerniente a que la RPN se
encontrara en condiciones de competir con los productos chinos en caso se retiren los
derechos antidumping.
199. Por un lado, los precios calculados para el mercado externo por las apelantes son
los precios para cinco (5) empresas exportadoras. Por otro lado, los precios sealados
como precios del mercado interno, son los precios ex - fbrica para las catorce (14)
empresas que componen la RPN. Como se puede apreciar, ambos grupos de precios
estn basados en distintos conjuntos de empresas, generando que ambos precios no
sean comparables. Ms an, como se desarroll en secciones anteriores, son 14
empresas las que son representativas de la RPN, no solo las que exportan. Cabe
resaltar que de estas cinco empresas, no todas realizaron exportaciones de manera
continua durante los aos sealados. 200. En conclusin, la Sala considera que la
informacin presentada por las apelantes no permite concluir que la RPN se encuentre
en un estado favorable que le permita competir con las importaciones chinas en caso
se retiren los derechos antidumping, en tanto aquella evidencia la capacidad de
exportacin de solo cinco empresas.
III.8.6 Respecto de la discriminacin de precios del calzado de origen chino

201. En el anlisis de determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del

dumping, la Comisin evalu la capacidad exportadora de China con el objetivo de
establecer si dicho pas estaba en la capacidad de incrementar sus exportaciones al
Per, una vez que los derechos antidumping fueran eliminados.
202. Para ello, se evaluaron los siguientes indicadores: (i) el volumen de las
exportaciones mundiales chinas, (ii) los principales destinos de exportacin y (iii) los
precios de exportacin. Este ltimo indicador muestra una referencia de cul es el
precio promedio al que China vende el producto objeto de investigacin en cada pas al
que destina sus exportaciones.
203. En su apelacin, Empresas Comerciales seal que la prctica de dumping es una
discriminacin de precios a nivel internacional , la cual se presenta cuando un
monopolista cobra un precio menor a los competidores extranjeros en comparacin a
los competidores domsticos por un bien igual o comparable.
204. En lnea con lo anterior, la recurrente argument que el mencionado anlisis de
discriminacin de precios a nivel internacional, o de determinacin del dumping, no
habra sido tomado en cuenta por la Comisin para arribar a las conclusiones del
presente procedimiento.
205. Respecto del cuestionamiento de Empresas Comerciales, la Sala considera que el
presente procedimiento no tiene como objetivo determinar la existencia de prcticas
de dumping por parte de las importaciones de calzado originarias de China. En cambio,
el objetivo del procedimiento es evaluar si es probable que ante la supresin de las
medidas antidumping establecidas el dumping y el dao continen o se repitan.
206. Sin perjuicio de lo anterior, el Acuerdo Antidumping establece que para
determinar la existencia de prcticas de dumping, debe verificarse lo siguiente: (i) la
existencia de margen de dumping; (ii) la existencia de dao; y , (iii) el nexo causal
entre el margen de dumping y el dao ocasionado. Por tanto, cabe destacar que no se
establece como condicin para la realizacin de prcticas de dumping que las
empresas gocen de poder monoplico. Lo que se seala como condicin es que deben
concurrir simultneamente los elementos mencionados previamente. Por ello, no
puede concluirse que solamente una empresa que goza de poder monoplico pueda
llevar a cabo la prctica de dumping.
207. Por otro lado, el hecho que las empresas chinas exporten el calzado objeto de
examen a diferentes precios, segn el pas de destino, es un indicio que permitira
determinar que dicho pas discrimina precios y que, por tanto, estara en la capacidad
de exportar el calzado objeto de examen a un precio menor al mercado peruano. Por
tanto, corresponde a la Sala determinar si en efecto la Comisin demostr que China
discrimina precios en el calzado objeto de examen.
208. En relacin con el primer indicador, la Comisin concluy que China es el primer
proveedor mundial de calzado a partir de los grficos que se muestran a continuacin

209.
Asimismo,
se
corrobor
que
los
volmenes
exportados
de
calzado de caucho o plstico aumentaron de manera considerable entre los aos 2000
y 2010, tal
como
se
muestra en
el
grfico
a
continuacin:

210.
el

Dado

significativo
volumen
exportado,
la
Comisin
concluy
que
los
productores/exportadores chinos, en su condicin de primeros exportadores mundiales
de calzado, podan aprovechar las economas de escala en la produccin. Lo anterior se
evidencia en que mientras que dichas exportaciones al resto del mundo han crecido en
9%, al Per lo han hecho en un 41%.
211. De la misma forma, de la informacin de precios de exportacin de calzado
originario de China, se ha podido constatar que existe alta dispersin entre los
diferentes destinos a los que China exporta, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:

212. Con la informacin analizada puede determinarse que China es el principal

proveedor de calzado a nivel mundial y que adems existe una alta dispersin en el
precio ofertado en funcin al mercado de destino. Principalmente, se ha identificado la
diferencia existente entre los pases en los que se han impuesto derechos antidumping
en comparacin con aquellos en los que no se han fijado tales medidas .
213. En consecuencia, a consideracin de esta Sala, la Comisin determin
adecuadamente, con los elementos que tuvo a su disposicin, la existencia de
discriminacin de precios en el producto objeto de examen. III.9 Anlisis de la
probabilidad de continuacin o repeticin del dao III.9.1 Respecto de los indicadores
de dao
214. Uno de los elementos considerados por la Comisin en la determinacin de la
existencia de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao ante la supresin de
los derechos antidumping es el anlisis de los principales indicadores econmicos de la
RPN, de conformidad con el artculo 17 del Reglamento Antidumping.
215. De acuerdo con lo alegado por Saga en apelacin, la Comisin no habra utilizado
todos los factores econmicos sealados en el Acuerdo Antidumping para la
determinacin del dao.
216. El anlisis de los indicadores de dao en un procedimiento de cambio de
circunstancias persigue un objetivo distinto al anlisis realizado en una investigacin
para determinar la existencia de prcticas de dumping. En un procedimiento de inicio
de investigacin, se evala la evolucin de variables con el objetivo de determinar si
durante el periodo investigado ha existido un dao importante sobre la RPN.
217. Por el contrario, en un examen por cambio de circunstancias, el anlisis de dichos
indicadores debe ser prospectivo e implica evaluar cul sera la situacin de la RPN
ante la eliminacin de los derechos antidumping.
218. De otro lado, habiendo notif cado con anticipacin sobre los requerimientos de
informacin a las partes, esta Sala considera que la Comisin actu conforme al
artculo 6.8 del Acuerdo Antidumping, al enviar cuestionarios a los productores
nacionales, as como a los importadores de productos chinos y a las empresas
exportadoras chinas. Sin embargo, no obtuvo respuestas por parte de estas ltimas.
219. Sobre la informacin requerida por la primera instancia, debe tenerse en cuenta
que el rgimen especial de renta (RER) al que estn sujetas muchas de las empresas

de la RPN no las obliga a reportar cierta informacin, generando que no se puedan

evaluar todas las variables econmicas estipuladas en el Acuerdo.
220. An en el supuesto que las variables enumeradas en el Acuerdo Antidumping
constituyan una lista exhaustiva a ser analizada en un proceso por cambio de
circunstancias deben de considerarse aspectos adicionales. Tanto la ausencia de
informacin requerida en los cuestionarios enviados a las exportadoras chinas como la
falta de registro de informacin en algunas las empresas productoras de la RPN,
impidieron que la Comisin pudiera analizar la totalidad de las variables sealadas en
el Acuerdo Antidumping.
III.9.2 Indicadores de dao de la RPN y anlisis del precio nacionalizado
221. Segn lo sealado por Saga en su apelacin, en la determinacin de la existencia
de dao la Comisin debi haber evaluado todos los factores econmicos que el
Acuerdo Antidumping propone. De ese modo, la empresa manifest que la Comisin no
habra considerado los siguientes indicadores: (i) rendimiento de las inversiones; (ii)
magnitud del margen de dumping; (iii) efectos negativos reales o potenciales en el flujo
de caja; y, (iv) la capacidad de reunir capital o la inversin.
222. Asimismo, la recurrente seal que el anlisis de dichos indicadores sera
relevante para la determinacin del dao a la RPN, en el sentido que permitira conocer
su rentabilidad econmica y financiera, su nivel de acceso a diversas fuentes de
financiamiento y el retorno esperado por las oportunidades de inversin. Estos hechos
generaran una mejora en el anlisis de la situacin de la RPN, en lo referente a la
determinacin de la existencia de dao. Por otro lado, Saga seal que la omisin de
dichos indicadores econmicos sera una seal de la falta de rigurosidad tcnica de la
Comisin.
223. Sobre este punto, debe tenerse en cuenta que el objetivo del anlisis de
indicadores de dao de la RPN es determinar la situacin real de la RPN y poder realizar
proyecciones acerca de su posible situacin en el futuro. Conforme con lo sealado, el
artculo 3 del Acuerdo Antidumping dispone una lista de indicadores que deben ser
evaluados para el anlisis de la situacin de la RPN. No obstante, el Acuerdo
Antidumping tambin seala que, de existir justificaciones vlidas, en determinadas
ocasiones es posible dejar de anlisis algunos de estos indicadores. En el presente
caso, la falta de informacin llev a que no se puedan analizar todos los indicadores
sealados por el Acuerdo.
224. Respecto del empleo de indicadores como rendimiento de las inversiones,
magnitud del margen de dumping, efectos negativos reales o potenciales en el flujo de
caja y la capacidad de reunir capital o la inversin, la Sala considera que, en efecto, el
anlisis de dichos indicadores pudo haber brindado mayores alcances sobre la
situacin de la RPN. No obstante, el rgimen tributario al que pertenecen la mayora de
empresas de la RPN no las obliga a elaborar dichos indicadores. Por ello, bajo el criterio
de "mejor informacin disponible" la Comisin analiz los indicadores de dao con la
informacin que proporcion la RPN.
225. Dado que se requiere determinar si la RPN se ha recuperado del dao ocurrido en
el pasado y si la supresin de los derechos antidumping impactara negativamente
sobre su desempeo, corresponde que la Sala establezca si los indicadores utilizados
por la Comisin permitieron determinar la existencia de un posible dao sobre la RPN
en caso se eliminen los derechos antidumping.
226. De acuerdo con la OMC, la determinacin de la probabilidad de continuacin o
repeticin del dao implica realizar un anlisis prospectivo, basado en hechos fcticos
y variables proyectadas que puedan brindar indicios acerca del probable efecto de las
importaciones sobre la RPN, tal como lo seala en su publicacin "A Handbook on
Antidumping Investigations": "La evaluacin de la continuacin o reaparicin del dao,

parece implicar un anlisis contra factual sobre eventos futuros hipotticos, basado en
niveles proyectados de las importaciones objeto de dumping, los precios, y el impacto
sobre los productores nacionales. La cuestin a ser resuelta por la autoridad
investigadora ser determinar si es probable que la rama de produccin nacional sea
nuevamente perjudicada si los derechos se suprimen".
227. Para dicho efecto, la Comisin, conforme con lo sealado en el artculo 3 prrafo 7
del Acuerdo Antidumping, dividi el anlisis en tres factores: (i) situacin de la RPN; (ii)
impacto de las importaciones sobre los precios locales del calzado objeto de examen;
y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones. En el caso de la situacin de
la RPN, la Comisin analiz la evolucin de los indicadores econmicos de la RPN en el
periodo enero 2007 setiembre 2010, tanto para el calzado con cubierta superior de
caucho o plstico como para el calzado con cubierta superior de cuero natural.
229. Entre los aos 2007 y 2009, los indicadores econmicos de la RPN, asociados a los
productores de calzado con cubierta superior de material de cuero natural, mostraron
resultados mixtos. Por un lado, la produccin, la capacidad de planta, la utilizacin de
la capacidad de planta, as como los inventarios se redujeron, y, por el contrario, la
participacin de mercado y el margen de utilidad aumentaron. Por otro lado, en el
periodo enero setiembre de 2010, casi todos los indicadores mostraron resultados
positivos, respecto al mismo periodo del ao 2009.

230. En el caso de los indicadores de la RPN para el calzado con cubierta superior de
caucho o plstico, los indicadores econmicos de la RPN, tambin mostraron resultados
mixtos. En efecto, la produccin, la capacidad de planta y la productividad decayeron;
y, por el contrario, aumentaron las ventas, la participacin de mercado, el empleo y el
margen de utilidad. Similar situacin se observ en enero setiembre de 2010 en
comparacin con el mismo periodo del ao anterior, salvo el empleo que disminuy en
35%.
231. De otro lado, en la evaluacin del posible impacto de las importaciones del
calzado originario de China sobre la RPN, la Comisin estim los precios del calzado
objeto de examen que pudieron haber estado vigentes, en el supuesto de que no se
hubiesen impuesto derechos antidumping en las importaciones al mercado peruano. El
anlisis fue realizado tomando como base el precio de las importaciones de calzado
chino efectuado por Chile, Colombia y Ecuador, debido a que son pases cercanos
geogrf camente y no han impuesto medidas de defensa comercial que pudieran
generar distorsiones en el precio.

232. Para hacer los precios comparables, el precio promedio FOB de importacin de los
pases mencionados fue nacionalizado a los valores de Per, considerando gastos de
transporte, seguros y aranceles correspondientes al mercado peruano. De esa forma, la
Comisin logr obtener una medida de comparacin entre los precios ex fbrica de
Per y un precio promedio nacionalizado estimado en caso de suprimir los derechos
antidumping.
233. Se observa que el promedio del precio del calzado chino importado por terceros
pases de la regin (Ecuador , Colombia y Chile), fue considerablemente inferior al
precio de la RPN en el periodo comprendido entre enero de 2007 y setiembre de 2010.
Ms an, se puede notar que dicha diferencia aumenta con el pasar de los aos. Esta
situacin permite inferir que, en caso no hubiesen estado vigentes los derechos
antidumping, el calzado chino pudo haber ingresado al Per a un precio inferior (40%
menos en promedio) al cobrado por la RPN 129 .
234. La Sala considera que la cada de la produccin, la capacidad instalada, la
productividad y las f uctuaciones de los inventarios indican que, de retirar los derechos
antidumping 130 , la RPN no se encontrara en plenas capacidades para competir con
la industria china, ya que se encuentra en un estado de vulnerabilidad. As, no podra
concluirse que la RPN se haya recuperado totalmente de la prctica de dumping
ocurrida en el pasado debido a que indicadores como la capacidad instalada y la
productividad han disminuido o prcticamente se han mantenido constantes.
235. Por las consideraciones expuestas, la Sala concluye que la Comisin determin
adecuadamente la existencia de la probabilidad de continuacin o repeticin del dao,
una vez suprimidos los derechos antidumping.
III.9.3 Inconsistencia entre evolucin de ventas y uso de capacidad instalada
236. En su apelacin, Saga seal que resultaba incoherente que el nivel de produccin
de la RPN haya registrado una reduccin entre el 2007 y 2009 y que, al mismo tiempo,
la tasa de utilizacin de la capacidad instalada (en adelante, TUCI) muestre una
tendencia creciente en el mismo periodo. Asimismo, lo anterior tambin contradice que
se haya registrado un incremento en los insumos utilizados para la produccin.
237. Dado que lo alegado por Saga corresponde a dos factores produccin y capacidad
utilizada- la Sala evaluar lo considerado por la Comisin en estos aspectos, para
posteriormente determinar si existi alguna inconsistencia entre ambos.
238. Respecto del anlisis de la produccin de la RPN, la Comisin estim que entre
2007 y 2009, esta se redujo en 11.3%, al pasar de 3.3 a 3.0 millones de pares. Sin
embargo, en los primeros nueve meses de 2010, la produccin se mantuvo
relativamente estable, al registrar un crecimiento de 1.8% respecto del mismo periodo
del 2009, en el cual se pas de producir 2.3 a 2.4 millones de pares de calzado, tal
como se describe en el gr f co a continuacin
239. Sobre la capacidad instalada de la RPN, la Comisin estim que entre 2007 y 2009
esta experiment una reduccin de 16%, al pasar de 6.4 a 5.3 millones de pares de
calzado. Asimismo, entre enero y setiembre de 2010, la capacidad instalada registr
una cada de 4.2%, al pasar de 4.1 a 4.0 millones de pares de calzado. En cuanto a la
TUCI esta ha mantenido una tendencia creciente desde el ao 2008, lo cual se muestra
en el grf co a continuacin
242. De la ecuacin anterior puede apreciarse que existe una relacin directamente
proporcional entre la TUCI y el nivel de produccin e inversamente proporcional entre la
TUCI y la capacidad instalada. Cabe resaltar que las variaciones en la TUCI van a
depender de las variaciones en ambos componentes. Especf camente, la variacin en
la TUCI estar gobernada por aquella variable que vare en mayor proporcin, la cual
podra ser el nivel de produccin o la capacidad instalada.

243. As, el hecho que la TUCI haya aumentado, se debe a que entre 2007 y 2009,
tanto la produccin como la capacidad instalada se redujeron (variaciones de -1 1.3% y
-16.5%, respectivamente). Al ser ambas variaciones negativas, la variacin de la TUCI
ser positiva, indicando que hubo un incremento en la tasa de utilizacin de la
capacidad instalada, aun cuando la capacidad instalada efectiva cay.
244. En conclusin, la Sala considera que los resultados mostrados lejos de ser
contradictorios, como sealan las apelantes, describen correctamente la situacin de la
RPN. Si bien la utilizacin de la capacidad instalada ha aumentado, lo que ha cado es
la capacidad instalada en s misma. Es decir, las empresas de la RPN han reducido su
capacidad instalada y han continuado produciendo a un ritmo menor
III.9.4 Respecto de la relacin entre las ventas internas y la probabilidad de
continuacin o repeticin del dao
245.En su apelacin, Saga seal que la Comisin no especif c el rol de la variable
ventas internas en la atenuacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao. Para la recurrente, tal def nicin podra signif car que, en el supuesto de que la
RPN destinara la mayor parte de su oferta al mercado externo, incluso con una signif
cativa reduccin de las ventas internas, la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao sera nula. En otras palabras, aleg que las empresas de la RPN, de poder redirigir
sus ventas al mercado externo, no resultaran afectadas ante la supresin de derechos
antidumping al calzado de origen chino.
246. Con el objetivo de conocer cmo las ventas internas 133 se vinculan a la
probabilidad de continuacin o repeticin del dao, debe indicarse que los elementos
que tom la Comisin para analizar dicha probabilidad fueron: (i) la situacin de la RPN;
(ii) el posible efecto de las importaciones objeto de examen sobre los precios locales
del calzado; y, (iii) la probabilidad de incremento de las importaciones en caso se
supriman los derechos antidumping.
247. Ntese que el anlisis de la situacin de la RPN, tiene por f nalidad determinar,
sobre la base de sus indicadores econmicos, en qu medida la industria nacional se
ha recuperado del dao generado por las importaciones a precios dumping del pasado.
El anlisis de la evolucin de las ventas internas es uno de los elementos que se
consideran dentro del factor "situacin de la RPN". Por lo tanto, se relaciona
directamente con la determinacin de la probabilidad de continuacin o repeticin del
dao, en tanto permite conocer cul fue el desempeo de la RPN en el periodo de
imposicin de los derechos antidumping y tambin permite proyectar cul sera su
probable situacin ante una eventual eliminacin de los derechos antidumping.
248. El enfoque utilizado por la Comisin, para el anlisis de la probabilidad del dao se
encuentra en concordancia con el criterio planteado por la OMC en su publicacin "A
Handbook on Antidumping Investigations" 134 .
249. En tal sentido, lo que corresponde evaluar es el probable efecto del volumen y
precio de las importaciones sobre la RPN, lo cual se ref ejar en los principales
indicadores de la RPN.
250. A partir de lo anterior, la Sala debe determinar si la variable ventas internas,
podra ser considerada para verif car la probabilidad de continuacin o reaparicin del
dao.
251. De la revisin de la informacin proporcionada por los productores nacionales se
desprende que la mayor proporcin de sus ingresos es percibida a travs de los
productos vendidos a nivel interno y no a travs de aquellos que se exportan. Las
ventas internas durante el periodo de investigacin representaron en promedio el 94%
en la participacin total de las ventas de las empresas de la RPN
III.10. Modifi cacin de los derechos antidumping I

II.10.1. Sobre la necesidad de calcular el margen de dumping

296. De acuerdo con lo sealado por Saga en apelacin, dado que se toman los
derechos antidumping establecidos en la investigacin inicial para modif car la
modalidad de aplicacin de derechos, es necesario volver a calcular el margen de
dumping. A su criterio, ello obedecera a que los mrgenes de dumping fueron
calculados considerando informacin de un tercer pas (Taiwn), la que adems se
encuentra desactualizada.
297. Tal como se seal previamente, la Sala considera que no es necesaria la
actualizacin del valor normal y , consecuentemente, del margen de dumping al
tratarse de un caso de examen por cambio de circunstancias. Conforme se analiz
lneas arriba, la Comisin tom decisiones en base a la mejor informacin disponible,
sin perder de vista que el Per no ha sido el nico pas de la regin que ha investigado
las prcticas de dumping materia de anlisis.
298. As, la Sala ha veri f cado que no se encuentran lineamientos ni casos en la
jurisprudencia internacional que sealen la obligatoriedad del clculo del margen de
dumping en un proceso de cambio de circunstancias. En particular, cabe resaltar que
en este caso las empresas exportadoras chinas no brindaron la informacin requerida y
que las condiciones del caso no eran las adecuadas para replicar metodologas llevadas
a cabo en anteriores procedimientos. Ms an, sin perjuicio de lo sealado, a lo largo
del Informe Final la primera instancia evalu los indicadores para la determinacin del
dao, conforme a lo analizado en procedimientos previos por la OMC. III.10.2. Sobre la
modalidad de aplicacin de los derechos antidumping
299. La Comisin indic que el establecimiento de un precio tope para cada categora
de calzado tena por efecto excluir del mbito de aplicacin de los derechos a aquellas
importaciones de calzado de marca internacionalmente reconocida, pues al registrar
precios signif cativamente superiores al precio de venta de la RPN, no causaban dao a
esta ltima, en tanto no competan con lo producido por la RPN.
300. Por otro lado, la Comisin seal que, luego de la aplicacin de derechos
antidumping en 1997, los precios FOB de las importaciones de calzado chino sin marca
con la parte superior de caucho o plstico y de cuero natural se incrementaron de
manera importante, particularmente en el caso de las principales categoras
importadas (zapatos y zapatillas).
301. A consideracin de la primera instancia, dada la variacin experimentada por el
precio de las importaciones de calzado chino sin marca luego de la aplicacin de los
derechos en 1997, y dado el tiempo transcurrido desde esa fecha, los precios tope
establecidos en la investigacin original ya no resultaban idneos para cumplir con la f
nalidad para la cual fueron establecidos.
302. En el caso particular de los zapatos y zapatillas sin marca, el incremento de los
precios de importacin motiv que, en la prctica parte de las importaciones de dicho
tipo de calzado, aun cuando competan directamente con los productos de la RPN, no
se encontraran afectas al pago de derechos por ubicarse por encima de los referidos
precios tope.
303. La Comisin consider necesario actualizar los precios tope, a f n de garantizar
que queden afectas a los derechos antidumping las importaciones de calzado chino
que efectivamente competan con los productos de la RPN . Del mismo modo, modif c
la modalidad de aplicacin de los derechos al pasar de ad valorem (porcentaje del
precio FOB) a un derecho especf co (US$ por par) a f n de asegurar un mejor control en
la aplicacin del derecho y reducir los incentivos para manipular indebidamente los
precios de importacin del calzado chino. Ello debido a que, segn la primera instancia,
el establecimiento de un derecho ad valorem podra incentivar prcticas de
sobrevaloracin de precios, orientadas a reducir el monto que debe ser pagado por

concepto de derechos antidumping, de acuerdo a los rangos de precios f jados para

cada variedad de calzado chino.
304. Los niveles de los precios tope actualizados fueron determinados a partir del
precio FOB promedio de las importaciones de calzado chino de marca
internacionalmente reconocida para el periodo 2005 2010, menos dos desviaciones
estndar, de acuerdo con el detalle a continuacin.
305. Sobre el particular, Saga seal que los cambios en la determinacin de los
derechos antidumping no habran sido planteados a lo largo del proceso de
investigacin. Asimismo, indic que las modi f caciones generaban un incremento de
los derechos, cuando en un procedimiento por cambio de circunstancias nicamente
deba verif carse si se mantenan los derechos impuestos previamente. En particular ,
tal incremento se dara debido a que se abarca un mayor grupo de calzado afecto a los
derechos y, por otro lado, el cambio de derecho ad valorem a f jo elevara el monto a
pagar, tomando en cuenta que el monto f jo se calcul multiplicando el precio
promedio de cada rango por su derecho ad valorem.
306. Del mismo modo, Saga indic que la metodologa para actualizar los precios tope
no tendra precedentes en la jurisprudencia nacional. Al respecto, la recurrente no
considera metodolgicamente correcto que se utilice nicamente el calzado de marca
como referencia para calcular el precio tope. A su criterio, el tomar el calzado de marca
como nica referencia hace que exista una posibilidad de sobrestimar o subestimar el
precio tope, dependiendo de si el precio promedio de calzado de marca se encuentra
signi f cativamente alejado o cercano al del calzado sin marca.
307. Por ello, la apelante propuso dos alternativas para estimar el precio tope: (i) uso
del valor normal actualizado del calzado chino; y, (ii) en funcin al promedio ponderado
de precios de las importaciones de calzado chino sin marca en Per menos una
desviacin estndar , metodologa empleada en el Informe 014-2012/CFD, caso de
cierres importados de China.
308. Corresponde a la Sala determinar lo siguiente: (i) si la Comisin deba informar, de
manera previa a la emisin de su pronunciamiento, sobre la posibilidad de modif car o
cambiar la determinacin de los derechos antidumping; (ii) si corresponde en un
procedimiento de cambio de circunstancias elevar la cuanta de los derechos
antidumping; y, (iii) si la metodologa empleada por la primera instancia contraviene el
Acuerdo o Reglamento Antidumping.
309. En primer lugar, el inicio del procedimiento de revisin por cambio de
circunstancias lleva consigo la posibilidad de que los derechos antidumping impuestos
sean suprimidos o modi f cados, por lo que no corresponda que la Comisin informe a
las partes sobre dicha consecuencia de manera previa a su decisin. De igual manera,
se encuentra proscrito por el ordenamiento jurdico 156 , que el rgano decisorio emita
un adelanto de opinin respecto a su decisin de f nitiva de modif car la metodologa
para el clculo de los derechos antidumping, por lo que lo alegado en ese sentido
queda desvirtuado.
310. En segundo lugar, Saga ha cuestionado que en la prctica la cuanta de los
derechos se ha elevado. Sobre el particular, la Sala ha podido veri f car que, en efecto,
existen casos en los que el monto a pagar por derechos antidumping se ha elevado y,
del mismo modo, la cantidad de productos sobre los que se aplican los derechos se ha
incrementado.
311. No obstante, este Colegiado considera que, dado que la revisin se realiz por un
cambio de circunstancias, es posible realizar modif caciones sobre los derechos
impuestos de acuerdo con lo estipulado en el artculo 59 del Reglamento Antidumping
157 y, por tanto, la Comisin ha aplicado adecuadamente lo estipulado en el Acuerdo y
en el Reglamento Antidumping.

312. Adicionalmente, cabe resaltar que el cambio de circunstancias, entre otros

aspectos, estuvo relacionado con la reaccin de los importadores del calzado chino
afecto a los derechos antidumping.
313. As, se redujo el volumen de importacin de calzado que ingresaba por debajo del
umbral afecto a derechos. Esta situacin se hizo ms evidente conforme pasaron los
aos, en tanto, tal como demostr la Comisin, la tendencia de los precios del calzado
chino importado fue al alza. La primera instancia identi f c que las importaciones se
realizaron a precios marginalmente por encima del precio tope para evitar el pago de
los derechos. Ello se re f ej en la tendencia creciente en el precio del calzado objeto
de examen, tal como se detalla a continuacin
314. Por tanto, este Colegiado considera que el cambio de circunstancias amerit una
modif cacin de los derechos que abarcara a todo el calzado objeto de dumping, a
pesar de que en algunos casos esto implic elevar los derechos. El objetivo fue evitar
que los importadores elevaran ligeramente el precio del calzado para evitar pagar
derechos antidumping. De esta forma, se pudo aplicar derechos a productos que, a
pesar de ingresar a precios dumping, no se les aplicaba derechos bajo la anterior
modalidad.
315. Ntese que, conforme seal la Comisin, ms del 50% de las importaciones de
zapatos chinos con la parte superior de caucho o plstico han ingresado con niveles de
precios ubicados apenas por encima del precio tope (f jado en US$ 4.14 por par),
ubicndose entre los rangos de US$ 4.2 y US$ 5.6
316. En tercer lugar, sobre la metodologa empleada para la actualizacin de los
precios tope la Sala considera que, como se ver ms adelante, la Comisin emple un
mtodo que present conformidad estadstica y cumpli con el objetivo de replicar las
condiciones de la estructura de las importaciones peruanas de calzado chino en
terceros pases de la regin. Cabe resaltar que si bien los derechos no han sido
recalculados, estos han sido actualizados para recoger el efecto de los nuevos precios y
del impuesto ad valorem.
317. Respecto de la propuesta de clculo realizada por la apelante asociada al precio
de calzado sin marca menos una desviacin estndar, esta no podra ser utilizada en el
presente caso. En efecto, la metodologa citada corresponde al Informe N 0142012/CFD y versa sobre el caso de cierres chinos. En este ltimo procedimiento, se
sum una desviacin estndar al precio promedio para diferenciar los cierres de marca
internacionalmente reconocida de los que no lo fueran. Cabe indicar que los cierres
importados de China resultaron ser insumos, ya que los importadores de cierres eran al
mismo tiempo exportadores de prendas de vestir.
318. Sin embargo, en el presente caso, el calzado es un bien de consumo
comercializado, casi en su totalidad, en el mercado domstico. De tal manera no es
posible establecer una analoga con el caso de cierres chinos que justif que la
utilizacin de la mencionada metodologa en el presente caso.
319. Sobre el particular, esta Sala considera que la metodologa empleada por la
primera instancia 158 para el clculo de los precios tope se cie a los estndares
estadsticos dispuestos para diferenciar valores (en este caso precios) que se
encuentren alejados del promedio y que constituyan as valores atpicos
320. De esta forma, se estableci que todos los precios que se encuentren por encima
de dos desviaciones estndares del precio promedio seran considerados como precios
de marcas internacionalmente reconocidas. La razn es que las distribuciones de
precios normales, como la asumida en el presente caso, presumen que todo valor que
se encuentre dentro del rango comprendido entre precio promedio menos dos
desviaciones estndares y el precio promedio ms dos desviaciones estndares es un
precio con un nivel de variacin tolerable o "normal".

321. En caso contrario, todo precio que se encuentre fuera de este rango ser
considerado atpico. En el presente procedimiento, los precios atpicos corresponden a
los precios del calzado de marca internacionalmente reconocida; motivo por el cual se
establece que el precio tope para estos es, precisamente, todo aquel precio que se
encuentre por encima de dos desviaciones estndares sobre el precio promedio.
322. Asimismo, cabe sealar que esta metodologa cuenta con precedentes, que
pueden ser aplicados al presente caso, toda vez que se emple en el procedimiento de
calzado con parte superior de material textil y suela de distintos materiales originarios
de la Repblica Popular China y la Repblica Socialista de Vietnam, seguido en el
expediente N 004-2006-CDS.
323. En el referido procedimiento se calcularon los umbrales de precios tope a partir
del promedio ms dos desviaciones estndares. Este anlisis se aplic para cada
categora de calzado . Se consider que todo calzado que ingrese al pas a precios
menores o iguales al precio promedio del producto nacional ms dos desviaciones
estndar competa con la RPN y aquellos que ingresasen a precios mayores a dicho
precio promedio ms dos desviaciones estndar no competan con la RPN.
324. Aplicando tal metodologa la Comisin concluy que 161 "[...] todo aquel calzado
originario de China o Vietnam que ingrese a precios superiores a los establecidos en
cada uno de los umbrales antes mencionados, queda fuera del mbito del producto
similar y, por tanto, de la presente investigacin, en la medida que no es susceptible
de causar dao a la RPN en tanto dicho calzado no compite con la industria nacional."
En consecuencia, esta Sala considera que la metodologa aplicada por la Comisin para
el clculo de los precios tope fue la ms adecuada ya que cont con sustento
estadstico y con un antecedente comparable con el presente caso.
325. En conclusin, la Sala estima que (i) no corresponda que la Comisin informara a
las partes, de manera previa a la emisin de su decisin, sobre la modif cacin de la
metodologa de los derechos antidumping impuestos; y, (ii) al ser el procedimiento
actual uno por cambio de circunstancias, la autoridad puede evaluar y modif car el
monto efectivamente pagado por derechos antidumping, de acuerdo a lo estipulado en
el artculo 59 del Reglamento Antidumping. III.10.3. Sobre los efectos de la aplicacin
de derechos antidumping sobre los precios f nales
326. De acuerdo con Saga, la imposicin de derechos antidumping con errores en la
determinacin del nivel de dumping, dao y nexo causal han ocasionado que los
precios CIF de las importaciones chinas de calzado posean una tendencia creciente a
partir del cambio en la modalidad de imposicin de derechos, haciendo que en algunos
casos los precios sean superiores a la Unin Europea as como a pases comparables
tales como Chile y Colombia. Ello ha generado que al sumar los aranceles y los
derechos antidumping se eleve el nivel de proteccin.
327. Como se analiz en las secciones anteriores, la Sala demostr que los precios de
las importaciones en terceros pases han sido menores que los precios cobrados en el
mercado peruano durante el periodo 2005-2010. Sin perjuicio de lo anterior, debe de
notarse que en la prctica, durante los aos 2000 y 2010 el arancel aplicable al calzado
chino ha disminuido de 20% a 11%, lo cual refuta lo alegado por las apelantes.
328. En consecuencia, corresponde conf rmar este extremo de la resolucin apelada
mediante la cual la Comisin dispuso modif car la modalidad de aplicacin de los
derechos antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino.
IV. RESOLUCIN DE LA SALA
PRIMERO: conf rmar la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de
201 1, emitida por la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios del Indecopi,
en el extremo que resolvi mantener la vigencia de los derechos antidumping def

nitivos impuestos mediante Resolucin 001-2000/CDS-INDECOPI, publicada en el Diario

O f cial El Peruano el 30 y 31 de enero de 2000, a las importaciones sobre todas las
variedades de calzado (sin incluir chalas y sandalias) con la parte superior de cualquier
material (excepto textil), originarias de la Repblica Popular de China.
SEGUNDO: conf rmar la Resolucin 161-2011/CFD-INDECOPI del 21 de noviembre de
2011, en el extremo que dispuso modif car la modalidad de aplicacin de los derechos
antidumping vigentes sobre las importaciones de calzado chino descrito en el punto
anterior.
TERCERO: publicar la presente resolucin en el diario o f cial El Peruano conforme a lo
dispuesto en el artculo 33 del Decreto Supremo 006-2003-PCM, modif cado por el
Decreto Supremo 004-2009-PCM