Antologia Derecho Ecológico

MATERIA:
DERECHO ECOLGICO
CLAVE:
(LD0741)
CELAYA, GUANAJUATO.
INTRODUCCIN A LA MATERIA
Derecho Ecolgico, muestra la estructura de la organizacin jurdica de los Estados
Unidos Mexicanos en sus mbitos federal, estatal y municipal, a efecto de que se
conozca la competencia de cada una de las autoridades en materia de ecologa, la
reglamentacin nacional ms significativa y su relevancia internacional para la
preservacin del medio ambiente, el cuidado de los recursos naturales y el
aprovechamiento de los mismos en beneficio de los habitantes actuales y futuros de
la nacin y del planeta.
El conocimiento de este tema es fundamental, ya que la persona que recibe
informacin ambiental de las autoridades es responsable de su adecuada utilizacin
y deber responder por los daos y perjuicios que se ocasionen por su manejo
indebido.
El objetivo es que el texto sirva como gua a los estudiantes de Derecho de los
niveles medio y profesional y de los administradores de empresas, en la espesa
selva de las disposiciones relacionadas con la Ecologa. Pero tambin que sea un
medio para que las disposiciones jurdicas sean conocidas por cualquier persona
que desee participar en la proteccin de la naturaleza y el mejoramiento de nuestro
ambiente.
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA
Al finalizar el curso el alumno:

IDENTIFICARA Y DESCRIBIR Y EXPLICARA LOS CONCEPTOS,
IMPORTANCIA,
FUNCIONES
ESPECIFICAS,
FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL DERECHO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL MEDIO AMBIENTE, A FIN DE VINCULARLO CON EL RESTO DE LA
LEGISLACIN NACIONAL E INTERNACIONAL QUE TENGA PROPSITOS
ECOLGICOS, AS MISMO LA RELACIN ENTRE EL HOMBRE Y EL MEDIO
AMBIENTE.
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA I EL HOMBRE Y SU ENTORNO.

OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO SERA CAPAZ DE
DEFINIR EL DERECHO ECOLGICO, AS COMO UBICARLO DENTRO DE LAS DISCIPLINAS
JURDICAS, SEALAR LA UBICACIN JERRQUICA DE LAS NORMAS CON CONTENIDO
ECOLGICO EN EL SISTEMA LEGAL MEXICANO, INDICAR EL MBITO DE COMPETENCIA
FEDERAL, LA COMPETENCIA RESERVADA A LOS ESTADOS Y ENUMERAR EL ALCANCE DE
LA AUTORIDAD MUNICIPAL EN MATERIA ECOLGICA.
PRIMERA
ANTOLOGA
SESIN
1.1
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
Conceptos previos.
1.1.1
Importancia del
medio ambiente.
1.1.2
Impacto del
desarrollo humano en el
medio ambiente.
1.2
Relacin entre la
economa y medio ambiente
1.2.1
Factores que
determinan el desarrollo del
derecho ecolgico.
1.2.1.1
Ciencia
tecnologa galopante.
1.2.1.2
Dinmica
demogrfica
(tasa
de
natalidad y coeficiente de
mortalidad).
1.2.2
econmico
ambiente.
-Lecturas obligatorias. (10%)

-Exposicin temtica de los alumnos.
(20%)
Pg. 7 -10
Pregunta 1 - 15
Resolucin de cuestionarios. (30%)

Resolucin de autoevaluacin. (10%)
Elaboracin de resumen. (30%)
Desarrollo
medio
1.2.2.1
Economa de
mercado y medio ambiente.
1.2.2.2
consumo.
Patrones de
1.2.2.3 Industrializacin.
SEGUNDA
SESIN
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
1.2.2.4
Globalizacin de
los mercados.
1.2.2.5
sostenido
y
sustentable.
Desarrollo
desarrollo
1.3
Consideraciones
filosficas
y
medio
ambiente.
1.3.1
Relacin del
hombre y medio ambiente.
1.3.2
Formacin de una
conciencia ecolgica.
1.3.3
Enfoque ecolgico
y
los
movimientos
ecologistas.
1.3.4
Biopoltica.
1.3.5
tica ambiental y
principio de equidad.
La civilizacin en
1.3.6
transformacin.

(20%)
Pg. 10 - 15
Pregunta 16 - 32

Elaboracin de resumen y Anlisis del
documental: HOME. (30%)
ANTOLOGA QUE INCLUYE LAS FOTOCOPIAS.
Marco juridieu
OBJETIVOS
El alumno deber ser capaz de:
e
e
e
Definir el derecho ecolgico.

Ubicar al derecho ecolgico dentro de las disciplinas jurdicas.
Explicar la naturaleza del derecho pblico del derecho ecolgico.
Explicar el origen del derecho ecolgico como rama autnoma
de las disciplinas jurdicas.
Sealar la ubicacin jerrquica de las normas con contenido ecolgico
en el sistema legal mexicano.
Ubicar el mbito de aplicacin y de competencia de las normas
ecolgicas en el sistema federal de la Repblica.
Indicar el mbito de competencia federal que establecen
las autoridades competentes en materia ecolgica.
Sealar que competencia se reserva a los Estados en materia ecolgica.
Indicar el alcance de la autoridad municipal en la materia ecolgica.
Enumerar las principales leyes federales relativas a la regulacin
del ambiente y de los recursos naturales.
Explicar el concepto de norma tcnica ecolgica.
Definir la Organizacin Mexicana de Normatividad.
Sealar el procedimiento para la elaboracin de las normas oficiales
mexicanas.
Definir las competencias de las secretaras de Estados, relacionadas
con la regulacin ecolgica.

Explicar la importancia de iso, International Standard Organizando.
Explicar como se establece la normatividad en materia ecolgica
a nivel mundial.
1.1 DEFINICIN
Se ha dicho que para una determinada materia jurdica alcance autonoma como rama especial dentro de las disciplinas jurdicas, se requiere
que obtenga independencia legislativa, doctrinal y docente, o sea que
existan leyes especficas sobre la materia en particular; se haya especulado en tratados, artculos y estudios especficos, y se encuentren establecidos cursos, clases y seminarios sobre el conocimiento sistematizado
en teoras y doctrinas.
El derecho ecolgico reune los anteriores requisitos y cada da es
mayor el nmero de disposiciones legislativas y reglamentarias con
contenido ecolgico que son promulgadas por el poder pblico; adems
del nacimiento de grupos sociales organizados que promueven fines
ecolgicos y solicitan una legislacin adecuada. Los estudiosos de la
materia se han preocupado por el comentario y sistematizacin de las

disposiciones correspondientes y en estudios, publicaciones y artculos
se han tratado temas que constituyen la materia jurdico ecolgica y por
lo que hace al aspecto de la enseanza y didctica de la materia, ya es
aceptada en escuelas y universidades como parte del curriculum de las
carreras de ecologa, biologa, forestal y otras licenciaturas tcnicas sobre
el ambiente que, necesariamente, deben tratar el aspecto jurdico de
actividades como la pesca, la caza, la explotacin forestal, la minera, la
acuacultura, los parques nacionales, etc., lo que se ha traducido en la imparticin de diplomados de gestora ambiental y administracin de
recursos naturales y especialidades en las carreras tradicionales de estudi os sobre impacto ambiental de diversas actividades.
Para ubicar la materia de nuestra obra, debemos dar una definicin
aunque sea con carcter provisional de lo que entendemos por derecho
ecolgico;
es el conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta humana
en relacin con la conservacin, aprovechamiento y destruccin de
los recursos naturales y el ambiente; cuando estas normas rigen la
conducta de las naciones a travs de acuerdos, tratados o convenciones podemos calificarlo de derecho ecolgico internacional.
Para situarlo dentro de las diversas ramas del derecho recordaremos
la divisin clsica de derecho pblico y privado, digamos desde ahora,
que corresponde al derecho pblico por la naturaleza de la materia que
regula y el inters social de la misma.
Dentro del derecho pblico se ubica el derecho administrativo que se
refiere al campo de la actividad humana de contenido general, en inters
de la comunidad, ejercida por el Estado a travs del poder Ejecutivo,
regulando los servicios pblicos y las relaciones del Estado con los
particulares en el mbito de la administracin. Esta regulacin se ejerce
por los tres niveles de competencia que reconoce nuestro sistema jurdico:
federal, estatal y municipal.
El derecho administrativo clsico se ha venido dividiendo en ramas
que aspiran a constituir ordenamientos autnomos como el derecho
fiscal, el areo, el minero, el bancario y el turstico, entre otros; as el
derecho ecolgico, an no sistematizado ni especficamente limitado, aglutina las diversas disposiciones relativas a la conservacin del ambiente, el
aprovechamiento racional de los recursos naturales y la optimizacin de los
recursos pblicos para asegurar la satisfaccin dlas necesidades colectivas
consideradas esenciales, ya sea por las organizaciones estatales o particulares por medio de concesiones a empresas privadas.
1 41
1 11
1 41
PM
1111
1 911
1 71
MI
1 31
'=3
ai
l ai
l aIN
1 =11
11E11
' Me
INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO
As, podemos concluir que el derecho ecolgico:

Es una rama del derecho pblico desprendida del primitivo derecho
administrativo para la regulacin del ambiente y el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales y la proteccin del ambiente
Tomando en cuenta la organizacin jerrquica de las normas jurdicas segn la piramide normativa Merk-Kelsen, aplicable al sistema
federal que nos rige, la reglamentacin con contenido ecolgico la encontramos en todos los estratos de la regulacin jurdica: la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales
suscritos por el Ejecutivo y aprobados por el Senado de la Repblica,
las leyes reglamentarias de la Constitucin y los reglamentos de stas; las
Constituciones de los estados y las leyes y reglamentos que en la materia
no estn reservados a la Federacin o que la competencia sea conjunta, y
en el ltimo grado de concrecin las normas tcnicas que expidan las
secretaras de Estado en las diversas materias de su competencia.
1.2 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
La Constitucin federal contiene amplia regulacin ecolgica en su art.
27 en que expresamente, se otorga a la Nacin la facultad de imponer a
la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular,

en. beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin humana.
Para ello deber ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas previsiones, usos, reservas y destinos de tierras y aguas,
bosques y playas; planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico y evitar la destrucCin de los elementos
naturales.
Establece el dominio directo de la Nacin de todos los recursos
naturales del suelo y subsuelo que sean distintos de los componentes
comunes de los terrenos y que se encuentren en vetas, mantos, masas o
yacimientos: sal gema o formada por salinas marinas, combustibles
slidos, lquidos o gaseosos como el petrleo y los carburos de hidrgeno.
Esta facultad se extiende no slo al territorio de las partes integrantes
de la Federacin, islas, arrecifes y cayos de los mares adyacentes, sino
tambin a la plataforma continental y zcalos submarinos de las islas,
ami
Marco jurdico
mie
cayos y arrecifes; adems de las aguas y fondos marinos que constituyen
el mar territorial, la zona adyacente y la zona econmica exclusiva,

segn el derecho internacional.
La extensin del mar territorial ha sido fijada en 12 millas naticas,
o sea 22 224 km; la zona adyacente en 12 millas a partir del mar
territorial y la zona econmica exclusiva In 200 millas nuticas, 370 400
km, a partir dela lnea base de medicin del mar territorial de acuerdo
con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Lo
anterior se encuentra plasmado en el art. 42 de la Constitucin federal.
Entre las facultades del Congreso federal contenidas en el art. 73 en
la frac. XXIX-G, est la de expedir leyes que establezcan la concurrencia
del gobierno federal con los estados y municipios en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Tambin dentro de la competencia federal sta el Consejo de Salubridad
General con la funcin especfica de combatir y prevenir la contaminacin del ambiente adems de todas las atribuciones necesarias para la
defensa de la salud y la sanidad en el territorio nacional.
1.3 TRATADOS INTERNACIONALES
El art. 133 Constitucional da a los tratados celebrados por el presidente de
la Repblica con la aprobacin del Senado la categora de ley suprema
de la Nacin, por lo que en nuestra materia, los tratados bilaterales o las
convenciones internacionales tienen el mismo rango que la Constitucin
y constituyen lo que hemos denominado derecho ecolgico internacional;
sus disposiciones son obligatorias a todas las autoridades federales o locales
y desde luego a todos los particulares habitantes en el territorio nacional,
as como a los extranjeros o compaas que ejerzan actividades dentro del
mismo, incluyendo su espacio areo o aguas territoriales.
Los principales compromisos de Mxico en materia ecolgica en el nivel
mundial son la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972
y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992,
ambas dentro del marco de las Naciones Unidas; el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, relacionado con el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte. TLCAN, y Convenciones sobre Derechos del
Mar, tambin en el marco de las Naciones Unidas.
Los tratados bilaterales de Mxico con sus vecinos, especialmente en
la frontera norte, contienen reglas ecolgicas de especial importancia,
en particular respecto a las corrientes de agua que forman las fronteras.
El acuerdo con Estados Unidos de Amrica crea una Comisin
Ecolgica Fronteriza dentro de los mecanismos de cooperacin resultantes del TLCAN, DO, 27 dic. 93.
Marco Jurdico
1.4 RGIMEN ESTATAL Y MUNICIPAL

El art. 73 constitucional establece expresamente en la fraccin XX1X-G
la facultad del Congreso federal de expedir leyes que establezcan la
concurrencia del gobierno federal con los estados y municipios en, materia
de proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, ello incluye la legislacin y aplicacin de lo relativo a los
asentamientos humanos previsto por la frac. XX1X.C.
Dentro del orden interno nacional son fundamentales para la ordenacin ecolgica las leyes federales reglamentarias de la Constitucin:
Ley Orgnica de la Administracin. Pblica Federal, Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las leyes reglamentarias de los diferentes captulos de la misma como la Ley Federal deAguas,
Ley Forestal, Ley General Asentamientos Humanos, Ley Federal de
Vivienda, Ley Federal de Caza y Ley Federal de Pesca, adems de todos
los reglamentos federales que en cada materia se han expedido como el
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias, Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica Originada por la. Emisin
de Humos y Polvos y el Reglamento para la Proteccin del Ambiente
contra la Contaminacin Originada por la Emisin de Ruido.
A nivel estatal y municipal, los estados han dictado sus respectivas
disposiciones y organizado sus administraciones para compartir la competencia ecolgica que con la Federacin le ha asignado la Constitucin
y las leyes reglamentarias y as se tienen los reglamentos locales de
polica y buen gobierno que contienen disposiciones para la defensa de la
ecologa, como los reglamentos de trnsito de vehculos, contra el ruido, la disposicin y manejo de basura industrial y urbana, anuncios en
la va pblica, control de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como el cuidado de los parques urbanos. Corresponde tambin a las autoridades locales la reglamentacin del transporte, almacenamiento y reuso de los residuos no peligrosos, pues los peligrosos han
quedado sujetos a la vigilancia y autorizacin federal con la que deben
colaborar las autoridades locales.
Por lo que se refiere a la competencia de los poderes de los estados
en la materia, hay que tener en cuenta que las facultades que les concede
la Constitucin son residuales, esto es que las facultades que no estn
concedidas a los funcionarios federales se entienden reservadas a los
estados, pero en materia ecolgica, es decir, en la conservacin y proteccin ambiental yen asentamientos humanos la competencia es conjunta
de la Federacin, los estados y municipios como expresamente lo establece el art. 73 de la Constitucin en sus fracs. XXIX-C y XXIX-G.
En el art. 115 constitucional establece las facultades reservadas a

los municipios y dispone que tienen poder para formular, aprobar y
administrar las zonas y planes de desarrollo municipal, participar en la
creacin de reservas territoriales, controlar la utilizacin del suelo y
participar en la creacin y administracin de las zonas de reserva
ecolgica, adems de dejarles la facultad de reglamentar los bandos de
polica y buen gobierno sobre los servicios pblicos de agua potable
y alcantarillado, limpia, mercados, panteones o cementerios, parques y
jardines, todos ellos relacionados directamente con el cuidado del ambiente; la doctrina considera como servicios pblicos esenciales a cargo
de los ayuntamientos, la policavy la administracin de justicia.por faltas
administrativas, que se ha dado en llamar ventanilla de justicia.
Dentro de la competencia de los ayuntamientos y gobiernos estatales
queda la facultad para reglamentar la colocacin de anuncios e instalacin de lneas elctricas, telefnicas y de televisin por cable que puedan
afectar los espacios libres de las poblaciones. El agua residual de uso
humano directo o de las instalaciones fabriles que irn a ros o lagos y
otros depsitos para posteriores usos, deber ser tratada para que no
contamine e impida su segundo aprovechamiento de acuerdo con la
LOAPF y el RCM. Por lo que se refiere a la basura y otros desechos slidos
quo han sido uno de los problemas ms acuciantes en todas las comunidades modernas, se ha legislado sobre el reciclaje de algunos productos
que son reutilizables en la industria. Son materia de atencin del poder
pblico por su efecto en la salud de las poblaciones, los vertederos y los
rellenos sanitarios, as como la recoleccin domiciliaria que incluso
origina conflictos de tipo laboral y comercial por el valor que los desechos,
por su posterior aprovechamiento, pueden alcanzar.
1.5 JERARQUA DE LAS DISPOSICIONES LEGISLATIVAS.
PIRMIDE NORMATIVA
Normas tcnicas oficiales
Reglamentos
Leyes federales
Constitucin y tratados internacionales
Segn la teora, las disposiciones inferiores en la pirmide sirven de
apoyo a las superiores. As, una ley federal se sustenta en alguna
disposicin constitucional o tratado internacional con rango constitucional
por haber sido aprobado por el Senado. Los reglamentos que se basan en
la ley que regulan, aclaran o precisan, y si no existe ley de la materia,
wia
NUM,
1.
encuentran su apoyo directamente en la misma Constitucin. Las normas tcnicas, encuentran su fundamento en los reglamentos, leyes o
preceptos constitucionales, de lo contrario podran ser impugnadas por
ilegales o inconstitucionales.
Preceptos constitucionales: ares. 27,42;73 fracs. XXIX-C y LXIX-G y 115.
Convenciones y tratados.
Leyes y reglamentos expedidos por el Congreso federal:
Lcy Orgnica de la Administracin Publica Federal, DO 29 dic. 93;
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
DO 28 ene. 88;
Ley General de Asentamientos Humanos, DO 26 may. 76;
Ley Federal de Aguas Nacionales, DO lo. dic. 92;
Ley Federal de Vivienda, DO 7 feb. 84;
Ley Forestal, DO 30 dic. 74;
Ley Federal de Cara, DO 5 ene. 52;
Ley Federal de Pesca, DO 26 dic. 86;
Ley General de Bienes Nacionales, DO 8 ene. 82;
Ley Federal del Mar, DO 8 ene. 86;
Ley del Desarollo Urbano del Distrito Federal, DO 7 ene. 76;
Reglamento para la Prevencin y Control de la ContaminacinAtmosfrica Originada por la Emisin ce Humos y Polvos, DO 23 nov. 88;
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
de Aguas, DO 29 mar. 73;
Reglamento para Prevenir y Controlarla Contaminacin del Mar
por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, DO 8 jul. 92, 11
ene 79 y 23 ene. 79;
Reglamento para la Proteccin del Ambiente por Contaminacin
Originada por la Emisin de Ruido; DO 6 dic. 82;
Reglamento de la Zona Federal Martimo Terrestre y de los
Terrenos Ganados al Mar, DO 17 jun. 82;
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, DO 7 ab. 93.
Marco jurfchco
el art. 12, LGEEPA, esta comisin de carcter permanente, intersecretarial en la que se dar participacin a los estados y municipios, as como
a sectores de la sociedad, organizaciones de productores e instituciones
de educacin superior, en los casos que los temas a tratar tengan
repercusin en sus respectivos mbitos de competencia o inters, especialmente en la elaboracin de las normas tcnicas ecolgicas que les
afecten o que por su trascendencia ataan al inters general o a un sector
especfico de la produccin.
1.6.2 Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca, Semarnap
1.6 COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES

ADMINISTRATIVAS FEDERALES
La LGEEPA deja a esta secretara la tarea de planear la poltica

ecolgica, promover el cuidado, la vigilancia y la promocin de toda la
actividad relacionada con la proteccin del ambiente, as como la aplicacin de las medidas que tanto ias leyes como los acuerdos internacionales
asignen a la Federacin para lo cual habr de coordinarse, asistirse
y asociarse con todos los organismos relacionados con la materia, con las
otras secretaras y el Departamento del Distrito Federal, as como los
gobiernos de los estados y municipios dndoles la intervencin correspondiente en sus materias de competencia relacionadas con la conservacin del ambiente y el equilibrio ecolgico.
La LGEEPA dedica amplio espacio a la regulacin de las atribuciones de esta secretara tanto en lo relativo a lo que es su exclusiva
competencia, como a sus relaciones con otras autoridades en asuntos de
inters general de la Nacin, como en los problemas locales, en lo relativo
a la materia ecolgica.
En todos los casos que la Ley concede competencia a las diversas
autoridades, tanto federales como locales, le da esta intervencin conjunta a esta secretara, especialmente en la elaboracin de las normas
tcnicas ecolgicas.
La Ley le encarga la edicin de una gaceta informativa relativa a
toda la actividad de ndole ecolgica que realicen las autoridades y
organismos relacionados con la materia; en ella debern publicarse las
normas oficiales mexicanas, adems de su inclusin en el Diario Oficial
de la Federacin.
1.6.1 Comisin Nacional de Ecologa
1.6.3 Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural
Para realizar la coordinacin de las diversas secretaras, gobiernos

locales y sectores tanto sociales como privados de la sociedad se crea en
La LGEEPA, art. So., frac. XIV, le da la intervencin en lo relativo a los

efectos ecolgicos de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
10
10
Marm jurdico
El art. 9o. A, frac. VII para regular alejamiento, explotacin, uso y

aprovechamiento de aguas residuales, interviniendo en la formulacin
de las normas tcnicas en el Distrito Federal.
La frac. VII de la parte B del art. 9o., le da la intervencin de esta
misma facultad.
El art. 66 le da intervencin en las declaratorias para el establecimiento de reservas de la biosfera.
E] art. 84 le da intervencin en la expedicin de normas tcnicas
ecolgicas de conservacin y aprovechamiento del hbitat de la flora y
fauna silvestres y acuticas.
El art. 93 le encarga realizar acciones para evitar y controlar los
procesos de eutroficacin, salinizacin y contaminacin de las corrientes
y cuerpos de agua propiedad de la Nacin.
E] art. 96 le asigna la elaboracin de normas tcnicas para la proteccin de los ecosistemas acuticos en coordinacin con los sectores
productivos y las comunidades.
El art. 104 le da intervencin en la autorizacin del uso del suelo
cuando su cambio pueda afectar el equilibrio ecolgico.
El art. 119, fracs. I, a); II, a) y III, le da intervencin en la formulacin
de normas tcnicas para el aprovechamiento, infiltracin v descarga de
las aguas residuales y resolver sobre las solicitudes para su uso.
El art. 127 requiere su opinin sobre los proyectos de construccin
de instalaciones de purificacin de aguas de procedencia industrial, as
como de alcantarillado urbano, por disposicin del art. 128.
El 133 le da intervencin en la vigilancia o monitoreo para detectar la
presencia de contaminantes en las aguas tanto federales como locales de
los estados y municipios. Todo lo anterior en coordinacin con la Semarnap.
1.6.4 Secretara de Salud
La LGEEPA, art. So., frac. XIV, le da intervencin en la formulacin de

las normas tcnicas sobre plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas
que tengan efectos ecolgicos.
El art. 9o., en la frac. VII, parte A, le da intervencin en la formulacin de normas tcnicas para el uso o aprovechamiento de las aguas
residuales; en el mismo sentido el art. 119, tambin deber orsele en
lo relativo a las descargas y tratamiento de las mismas segn los arts.
127 y 128.
El Consejo de Salubridad General que por disposicin constitucional
depende directamente del presidente de la Repblica sin intervencin de
ninguna secretara, tiene, entre otras funciones prevenir la contaminacin ambiental, art. 73.
11
1.6.5 Secretara de Comercio y Fomento Industria!
La LGEEPA, art. 80., frac. XVI, la incorpora a otras secretaras en la

elaboracin de normas tcnicas relativas a los plaguicidas, fertilizantes
y sustancias txicas con efectos contaminantes.
Los arts. 141-144 le encargan la promocin de empaques y envases
cuyos materiales sean suceptibles de reuso para reducir la produccin de
desechos slidos y la vigilancia del comercio de residuos que produzcan
contaminacin ambiental, en especial los provenientes de otros pases para
ser destruidos o depositados o vertidos en territorio o aguas nacionales.
1.6.6 Secretara de Marina
La LGEEPA, art. 71, le otorga la facultad de proponer el establecimiento

de parques marinos nacionales y participar en la administracin de los
mismos.
El art. 111, frac. V, 130 y 132, le asignan vigilar, prevenir y controlar
la contaminacin del medio marino de acuerdo con la Ley Federal del
Mar y el Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar
por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, segn las normas vigentes
del derecho internacional.
1.6.7 Secretara de Energ9
Es la facultada para conducir y promover la intervencin de los organismos paraestatales en el aprovechamiento de los recursos naturales
necesarios para la produccin de energa elctrica y nuclear con apego a
la legislacin ecolgica como son la produccin de los hidrocarburos, el
petrleo y el carbn.
Debe tambin promover y aplicar las normas oficiales mexicanas en
materia de seguridad nuclear para el uso, transportacin y enajenacin
de materiales radiactivos y energa elctrica, todo ello acorde a la
legislacin ecolgica.
1.6.8 Secretara de Desarrollo Social
Por corresponderle todo lo relativo a los asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda tiene gran intervencin en la proteccin del
ambiente en coordinacin estrecha con los gobiernos estatales y municipales al promover la planeacin y distribucin, as como la ordenacin,
de la poblacin; se aboca a los programas de uso del suelo, reservas
territoriales y obras de infraestructura urbana, todo ello directamente
11
12
Marc.v jurdico
relacionado con el manejo ecolgico del suelo, el agua y el abstecimi ente

de los productos bsicos para las poblaciones, segn el art. 32 fracs. I, II,
VII y IX-XI, LOAPF.
13
autoridades federales. El art. 9o., sec. B enumera las obligaciones exclusivas del Departamento y la sec. C, las que debe coordinar con la
Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, adems de
otras dependencias del gobierno federal.
1.6.9 Secretara de Comunicaciones y Transportes

Le corresponde la fijacin de normas tcnicas en los servicios de comunicaciones en sus diversos aspectos como radio, televisin, telegrafa y
transportes por aire y aeropuertos correspondientes; la construccin de
carreteras y vas frreas, patios y terminales que por su naturaleza son
susceptibles de afectar la ecologa ambiental, y en su funcionamiento se
le asigna cuidar los planes de desarrrollo urbano respecto a la ubicacin
de aeropuertos, terminales y derechos de va.
Deber establecer mimas tcnicas para el control de contaminantes
como el ruido de los diversos transportes segn la reglamentacin para
la proteccin del ambiente por la contaminacin originada por la emisin
de ruido. Art. 36, fracs. V-VII, XII y XV, LOAPF.
1.6.10 Secretara de Gobernacin

La LGEEPA, art. 13, le da intervencin en caso de emergencia ecolgica.
1.6.11 Secretara del Trabajo y Previsin Social

La LGEEPA, art. 40, le asigna la funcin de desarrollar la capacitacin y el
adiestramiento para el trabajo en materia de proteccin del ambiente y
equilibrio ecolgico a travs de las comisiones mixtas de seguridad e higiene.
1.6.12 Secretara de Educacin Pblica

La LGEEPA, art. 39, establece la obligacin de incorporar la materia
ecolgica a la enseanza, tanto en los ciclos elementales como en la educacin superior y en los organismos dedicados a la investigacin y en el
desarrollo de especialistas en la materia.
1.6.13 Departamento del Distrito Federal

La LGEEPA otorga al Departamento del Distrito Federal como dependencia de la administracin del gobierno federal atribuciones en materia
ecolgica relativas a la proteccin del ambiente, agua y desechos slidos
en su mbito territorial; aqu las facultades y obligaciones de los funcionarios se equiparan a los gobiernos de los estados y se coordinan con las
1.7 CONFUSIN TERMINOLGICA

En las leyes y reglamentos se usan a veces trminos sin una connotacin
y alcance precisos, por lo que al interpretar las disposiciones sobre una
materia se necesita concretar desde un punto de vista tcnico, lgico y
doctrinario su significado, con la esperanza que en un futuro no lejano,
tanto el legislador como los interpretes coincidan con la terminologa
usada.
Los trminos permisos, licencia y autorizacin son actos de la autoridad usados para indicar la facultad de la administracin pblica, con
contenido similar, si no es que idntico, pues implica siempre una actitud
permisiva en cuanto el particular es autorizado para realizar una actividad sin usar los bienes pblicos, es decir, que los instrumentos de su
actividad le corresponden y necesita slo que el poder pblico no le
impida su accin: as, se habla indistintamente de licencia o permiso o
autorizacin para instalar un anuncio o para vender licores, pero tambin se usan los mismos trminos para uso de bienes, calles o de una playa,
razn por lo cual sera mejor utilizar concesin, pues tanto la Ley de
Bienes Nacionales, como los tratadistas de derecho administrativo usan
e] trmino para designar la concesin del uso de los bienes pblicos a los
particulares; aunque tampoco este trmino tiene una connotacin precisa pues tambin se usa para autorizar al particular para prestar un
servicio a la comunidald sin usar necesariamente bienes pblicos. En
otras ocasiones el particular obtiene no slo el uso sino tambin los frutos
y productos reservados para uso, explotacin o aprovechamiento de la
Nacin, ya sea que se trate de bienes de su patrimonio o de la propiedad
de sta ; como es el caso de los hidrocarburos, sales de mina o salinas
formadas por el mar, los minerales, gemas y en general todos aquellos
productos a que se refiere el art. 27 constitucional.
Por lo que se refiere al uso de las aguas nacionales se habla de
asignacin y concesin, segn sea el destinatario del hien.
Por nuestra parte proponemos reservar los trminos:
Concesin: a aquellos casos en que el poder pblico concede al
particular el uso, los frutos y productos del bien, ya sea que se trate
de bienes de su patrimonio o de propiedad de los particulares, pero
que los productos hayan sido reservados para uso, explotacin o
aprovechamiento de la nacin por la Constitucin.
12
, wl
14
INTRODUCCIN AI, DERECHO ECOLGICO
Licencia: para la explotacin de servicios pblicos como la energa

elctrica, transportes, puertos y playas, etc., aunque se usen determinados bienes comunes pero no se extraigan productos de los
mismos.
Permiso: cuando se trate nicamente de permitir la actividad lcita
del particular, pero que sea necesario fijarle lmites o caractersticas
especficas, como en el caso de comercios, anuncios y construcciones.
Hay trminos que reflejan situaciones, fenmenos y procesos caractersticos de la ecologa como ciencia natural, que el derecho debe
precisar en trminos jurdicos para poder concretar los efectos que su
regulacin habr de producir, por lo que a lo largo de esta obra tratamos
de precisar los conceptos bsicos de la disciplina, pues es comn que las
disposiciones legislativas no los usen siempre en el mismo sentido y
alcance, es as que en las leyes y reglamentos principales de contenido
ecolgico, el legislador se haya visto en la necesidad de incluir dentro del
texto de la ley un catlogo definitorio de los que usar, pero aun as
la terminologa de una ley a otra difiere en su contenido. Es por ello que
al final de la obra hemos incluido un glosario de trminos usados en leyes
y reglamentos. Cabe sealar que muchas normas oficiales incluyen su
respectivo glosario.
Un trmino de frecuente uso que tiene significados anlogos diversos
es el de norma. En el lenguaje filosfico-jurdico norma es toda regla de
conducta imperativa-atributiva, esto es, que consigna derechos subjetivos y deberes y obligaciones, y desde luego obligatoria y su incumplimiento trae aparejada una pena o sancin.
En la terminologa del derecho administrativo y en lo ecolgico el
concepto de norma se ha circunscrito a determinadas especificaciones
que enmarcan ciertas cualidades, requisitos o estndares; ya sea para
cosas, productos o conductas. Para distinguirlas de las normas jurdicas
en su acepcin general, se les denomina normas tcnicas, normas comerciales o de calidad y tambin normas oficiales mexicanas. Su aplicacin
en el comercio internacional sirve para establecer parmetros comparativos de diferentes productos en distintos pases. En la terminologa
ecolgica son determinantes para fijar los niveles de eficacia y calidad
de procesos y productos para que sean aceptados como no contaminantes.
Con relacin a nuestra materia, las leyes que directamente la rigen,
la LOAPF y la LGEEPA usan el trmino norma con dos acepciones;
en la primera de las leyes, con el alcance de normatividad general se usa
el trmino cuando se habla de normas, polticas y lineamientos (art. 37,
XIX); normas y procedimientos (art. 37, XXII); normas y programas (art.
38, XXV), y en sentido restringido a caractersticas especficas de pro-
1 M
aar
Marco jurdico
/JI
15
duetos o procesos, la denominacin es bastante amplia, pues se usan con

el mismo contenido los trminos: normas oficiales, normas oficiales
mexicanas, normas tcnicas, normas de calidad en los arts. 35, IV; 32,
IV; 36, XII; 37, XXI; 39, VIII y 34, XII.
La LGEEPA utiliza los trminos normas oficiales mexicanas y normas de diseo (art. 25, III), pero especialmente el de normas tcnicas
ecolgicas a las que define en su art. 36 como:
El conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas emitidas por la Secretara del Medio Ambiente que establezcan los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles
que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino
de bienes que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o dao
al ambiente y adems que uniforMen principios, criterios, polticas y
estrategias en la materia.
Las normas tcnicas ecolgicas determinarn los parmetros dentro
de los cuales se garanticen las condiciones necesarias para el bienestar
y para asegurar la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
la proteccin al ambiente.
Otros trminos que tienen similitud con los anteriores es el de
franquicia, que se usa para conceder el uso de un servicio pblico como
el de correos, telgrafos o carreteras sin el cobro de los derechos que
normalmente deberan de pagarse, facilidades y apoyos en que se
suprimen determinadas restricciones o reservas que se establecen en
beneficio del poder pblico o disminuyen las cargas tributarias que
gravan la actividad de los particulares a los cuales se les llama comnmente estmulos.
En el mismo orden de ideas, se dice que el Estado y las autoridades
debern apoyar, promover, regular, proponer, recomendar, atender, encomendar adems de cuantificar y evaluar las actividades de los particulares en lo relativo al mejoramiento del ambiente sin darle a estos
trminos un conteniddtconcreto y por tanto, precisar cul es la conducta
a esperar en cada caso.
1.8
RGIMEN DE NORMALIZACIN
Con la promulgacin de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin,

se vino a regularizar el uso de los trminos sobre la materia y los
procedimientos para la,expedicin de las normas en lo que atae, no slo
a la ecologa, sino a la produccin y al comercio.
En la sec. 1.9 nos referimos al proceso de normalizacin que es
primordial en nuestra materia, pues el concepto de contaminacin se
13
16
=V I,
mareo jurdico
refiere directamente a lo que la LGEEPA define como norma tcnica

ecolgica y que la LFMN considera dentro de las normas oficiales
mexicanas, obligatorias despus de seguido el proceso de elaboracin al
que nos referimos.
En el sistema mexicano la normatividad de las actividades industrial
y comercial corresponde a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y a la Secretara de Salud la normatividad tcnica de los servicios
de salud y asistencia, incluyendo los productos medicinales; por otra
parte corresponde ala Secretara de Comunicaciones y Transportes fijar
normas tcnicas para el funcionamiento y operacin de los servicios
pblicos de comunicaciones y transportes, que en muchos casos se
relaciona con aspectos ecolgicos como en la ubicacin de aeropuertos y
terminales terrestres que por el ruido y otros contaminantes pueden
alterar el bienestar de la poblacin, y a la Secretara del Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca para establecer normas oficiales mexicanas,
en todos los aspectos ecolgicos sobre la preservacin y restauracin del
ambiente.
El Sistema Mexicano de Normatividad est establecido en la LFMN
y consta de las siguientes instituciones o instancias:
1.8.1 Comisin Nacional de Normalizacin
Integrada por los subsecretarios de Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Energa; Comercio y Fomento Industrial; Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural; Comunicaciones y Transportes; Salud;
Trabajo y Previsin Social; Turismo, y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; representantes de universidades y de cmaras de comerciantes e industriales; organismos de normalizacin y del sector social
productivo; Consejo de Ciencia y Tecnologa, Institutos Nacional de
Ecologa, del Consumidor, del Transporte, de Pesca y los de investigacin
que se consideren pertinentes.
Su funcin es de coordinacin, entre las dependencias y organizaciones interesadas en la normatividad tcnica, la promocin de la elaboracin de normas oficiales y la solucin de controversias que sobre la materia se presenten entre los diversos interesados; se le ha asignado la
facultad de publicar en el Diario Oficial de la Federacin, las normas
oficiales mexicanas para que tengan caracter obligatorio.
1.8.2 Organismos nacionales de normalizacin
Estos organismos tienen origen privado y se forman por representantes
tcnicos de los productores, distribuidores y comercializadores, as como
17
de los prestadores de servicios, instituciones de educacin superior y

colegios de profesionales interesados en la formulacin de normas tcnicas, su coleccin y difusin.
1.8.3 Comits consultivos nacionales de normalizacin
Se forman con el personal tcnico de la dependencia encargada de la

materia de que se trate, organizaciones de productores, comerciantes,
prestadores de servicos, colegios de profesionales y consumidores. Su
funcin es la elaboracin de normas oficiales y se integrarn por determinacin de la Comisin Nacional de Normalizacin; debern examinar
los proyectos de norma que expidan las autoridades y es necesaria su
aprobacin para que sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y la Gaceta de Ecologa, para que puedan considerarse como
obligatorias.
1.8.4 Organismos de certificacin
Son empresas privadas creadas para prestar servicios a los interesados,

otorgando certificados y dictmenes que acrediten el cumplimiento de
las normas oficiales.
Para poder actuar como tales debern contar con el equipo tcnico
necesario y obtener la autorizacin de la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, as como la del rea en que habrn de operar.
1.8.5 Laboratorios de pruebas
Son tambin empresas privadas autorizadas para dictaminar sobre la

calidad de los productos que se sometan a su estudio, por lo que debern
contar con los elementos tcnicos necesarios para que la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial los autorice para emitir dictmenes
de evaluacin de calidad con carcter oficial; deben obtener tambin la
autorizacin de la secretara del rea en que habrn de operar.
1.8.6 Unidades de verificacin
Son personas fsicas o morales privadas que se encargan, con la autorizacin oficial, de comprobar el cumplimiento de las normas oficiales en
los procesos de produccin, consignndolo en un dictmen que tiene valor
probatorio oficial; para poder operar como tales, debern tener la infraestructura tcnica, material y humana suficiente y adecuada para los
servicios de verificacin que pretendan prestar.
14
18
1.9 PROCESO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS OFICIALES

Cada secretara de Estado u organismo oficial podr elaborar anteproyectos de normas oficiales, segn la materia cuya regulacin, vigilancia
o control de producto o proceso est a su cuidado o competencia; igualmente los organismos nacionales de normalizacin a iniciativa de los interesados pueden formular los anteproyectos de normas, tanto stos
como los elaborados por las autoridades administrativas debern ser
sometidos a la revisin de los comits consultivos nacionales de normalizacin de la secretaria correspondiente para que, previa discusin y
anlisis formulen el proyecto de norma que habr de ser puesto en
conocimiento de todos los interesados por su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, dndoles un plazo de 90 das, a efecto que
formulen observaciones, las que sern analizadas por el comit y ser
tomadas en consideracin para la formulacin definitiva de la norma, la
que una vez aprobada por el comit, se mandar publicar por todas las
dependencias a las que afecte o interese.
Tratndose de normas de contenido ecolgico, adems de las dependencias que las hayan propuesto o formulado, se deber ir ante la
Comisin Nacional de Ecologa y dar intervencin a la Secretara del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la que una vez obtenido
el concens las mandar publicar en la Gaceta Ecolgica.
La sigla NOM en una norma indica que sta ha sido publicada en el Diario
Oficial delarederacin como Norma Oficial Me2dcanay por lo tanto obligatoria
La sigla iso identifican a la norma como proveniente de la International Standard Organization, que es una organizacin reconocida por
las Naciones Unidas, formada por tcnicos que elaboran normas tcnicas
de todas las materias o adoptan las elaboradas por organismos nacionales de normatividad. Sus normas no son obligatorias a toda las naciones
sino en las medidas que son aceptadas por stas, pero son consideradas en
los tribunales internacionales en los casos de que las normas locales
sean diferentes y causen conflictos entre personas o instituciones sometidas a diferentes sistemas legales. Las n.oimas Iso pueden no coincidir
con una Norma Oficial Mexicana, sin embargo, puede ser aceptada como
NOM por los rganos nacionales y para que sea obligatoria en el pas
deber ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Adems de las normas oficiales obligatorias, pueden establecerse
normas convencionales, derivadas de acuerdos o convenos, por parte
organismos nacionales de normalizacin, cmaras de productores o
comercializadores e incluso un productor en particular para distinguir
sus productos, la sigla de identificacin es NMx, Normas Mexicanas No
Oficiales.
15
CUESTIONARIO PARA ENTREGAR AL ASESOR.

1.- Define derecho ecolgico?
2.- En qu rama del derecho se ubica el derecho ecolgico?
3.- Seala la ubicacin jerrquica de las normas con contenido ecolgico en el sistema legal
mexicano?
4.-Cuales son los artculos constitucionales que regulan la competencia y mbito de aplicacin de
las normas ecolgicas?
5.- Menciona algunas leyes federales con carcter ecolgico.
6.- Qu es la comisin nacional de ecologa?
7.- Explica la competencia de la Secretaria del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca.
8.- Seala las competencias de la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
9.- Cul es la competencia de la Secretaria de Salud en materia ecolgica?
10.- De qu se encarga la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial?
11.- Seala la competencia de la Secretaria de Marina en materia ecolgica.
12.- De qu se ocupa la Secretaria de Energa?
13.- Explica la competencia de la Secretaria de Desarrollo Social en materia ecolgica.
14.- Qu compete a la Secretara de Comunicaciones y Transportes en materia ecolgica?
15.- Qu secretaria tiene intervencin en casos de emergencia ecolgica?
16.- Cul es la principal funcin de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social?
17.- Qu obligacin tiene la Secretaria de Educacin Pblica en materia ecolgica?
18.- Para qu actos de autoridad se emplea el trmino concesin?
19.- En qu casos hablamos de licencia?
20.- En qu supuestos hablamos de permisos?
21.- A que alude el concepto norma, en el mbito del derecho ecolgico?
22.- Cmo define la LGEEPA a las normas tcnicas ecolgicas?
23.- Cundo se emplea el trmino franquicia?
24.- De qu se ocupa la Ley Federal de metrologa y normalizacin?
25.- Cules son las instituciones que integran el sistema mexicano de normatividad creado en la
LFMN?
26.- Menciona la funcin de la comisin nacional de normalizacin.
27.- Quines integran los organismos nacionales de normalizacin?
28.- Cul es la funcin de los comits consultivos nacionales de normalizacin?
29.- Qu son los organismos de certificacin?
30.- Qu son los laboratorios de prueba?
31.- Qu son las unidades de verificacin?
32.- Seala las etapas del proceso de elaboracin de las normas oficiales.
16
AUTOEVALUACIN.
1.- Seala las competencias de la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.
2.- Cul es la competencia de la Secretaria de Salud en materia ecolgica?
3.- De qu se encarga la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial?
4.- Seala la competencia de la Secretaria de Marina en materia ecolgica.
5.- De qu se ocupa la Secretaria de Energa?
6.- Explica la competencia de la Secretaria de Desarrollo Social en materia ecolgica.
7.- Qu compete a la Secretara de Comunicaciones y Transportes en materia ecolgica?
8.- Qu secretaria tiene intervencin en casos de emergencia ecolgica?
9.- Cul es la principal funcin de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social?
10.- Qu obligacin tiene la Secretaria de Educacin Pblica en materia ecolgica?
11.- Para qu actos de autoridad se emplea el trmino concesin?
12.- En qu casos hablamos de licencia?
13.- En qu supuestos hablamos de permisos?
14.- A que alude el concepto norma, en el mbito del derecho ecolgico?
15.- Cmo define la LGEEPA a las normas tcnicas ecolgicas?
17
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA II.- DERECHO ECOLGICO Y SUS CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA CUALES
SON LOS RECURSOS NATURALES BSICOS, SEALARA LAS DIFERENCIAS ENTRE LA
CONTAMINACIN NATURAL Y LA CONTAMINACIN ANTROPOGNICA, EXPLICARA QUE ES
LA CONTAMINACIN VISUAL, EXPLICARA LA TRANSFAUNACIN Y SUS EFECTOS SOBRE
LOS ECOSISTEMAS Y EXPLICARA POR QUE EL CALENTAMIENTO DEL PLANETA ES UNA
FORMA DE CONTAMINACIN GLOBAL.
18
TERCERA
ANTOLOGA
SESIN
2.1 La
derecho.
ecologa
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
el
2.1.1 La ecologa como

objeto de las ciencias
sociales.
2.1.2 La ecologa y
derecho.
el
2.2 El derecho ecolgico

rama
del
derecho
econmico.
2.2.1 Anlisis sectorial y
transectorial.
2.2.2 Caractersticas del
derecho ecolgico.
2.2.3 Definicin de derecho

ecolgico.

(20%)
2.2.4 Sujetos del derecho

ecolgico.
2.3 Los conceptos tcnicos
fundamentales.
2.3.1 Ambiente y reas
naturales protegidas.
2.3.2
Contaminacin
contaminante.
Pg. 20 - 26
Pregunta 1 - 23

documental: Nuestros Hijos. (30%)
2.3.3 Control ambiental.

2.3.4
Ecosistema
y
equilibrio ecolgico.
2.3.5 Criterio ecolgico,
desequilibrio ecolgico y
emergencia ecolgica.
2.3.6 Impacto ambiental.
2.3.7 Recursos naturales,
regin
ecolgica,
aprovechamiento racional,
prevencin,
preservacin,
proteccin y restauracin.
19
20
111
tu
2I
12i
MB
Recursos naturales y contaminacin
OBJETIVOS
Definir recurso natural.

Indicar cules son los recursos naturales bsicos.
Sealar cul es el origen de los recursos minerales.
indicar cul es el origen de los recursos fsiles.
Explicar cules son los recursos naturales biticos.
Indicar por qu la diversidad biolgica se considera como recurso.
Sealar la diferencia entre un recurso renovable de uno reciclable.
Definir contaminacin.
Sealar las diferencias entre la contaminacin natural
y la contaminacin antropognica.
Dar ejemplos de contaminacin natural.
Explicar que es la contaminacin visual, dar ejemplos.
Explicar por qu el ruido es una contaminacin,
Indicar en qu consiste la contaminacin electromagntica.
Sealar los efectos de la contaminacin por hidrocarburos.
Indicar el origen de la contaminacin nuclear o radiactiva.
Sealar el origen de la contaminacin de los mares.
Explicar por qu la destruccin de la flora y la fauna son formas
de contaminacin biolgica.
Explicar la transfaunacin y sus efectos sobre los ecosistemas.
Explicar por qu el sobrecalentamiento del planeta es una forma
de contaminacin global.
Explicar por qu se produce el efecto de invernadero en el nivel mundial.
Indicar por qu la destruccin de la capa de ozono de la estratsfera
es una forma de contaminacin global.
Explicar el origen de la lluvia cida y sus efectos nocivos.
Enumerar los efectos contaminantes que se originan
con la explotacin forestal.
Sealar los tipos de contaminacin que se presentan en la industria
del transporte.
Enumerar los tipos de contaminacin ms frecuentes en la explotacin
minera.
Sealar por qu se considera a la industria siderrgica
como altamente contaminante.
Indicar qu clases de contaminacin se originan en la i idustria petroqumica.
2.1 DEFINICIN
Recurso es todo aquello que es requerido o utilizado por un organismo

para su supervivencia y bienestar, en el caso de los seres humanos se le
21
conoce como benefactor. Son recursos bsicos la tierra, el agua y el aire,

de los que existe una cantidad finita y limitada y de los que se originan
todos los dems.
Algunos de los recursos no bsicos pueden ser renovables, en el caso
de los recursos biticos por su capacidad de regeneracin natural o con
ayuda del hombre con base en los recursos bsicos tienen la capacidad
de reproducirse. Sin embargo, esta regeneracin es limitada y el abuso
en su explotacin, o la limitacin de sus requerimientos, los lleva al
agotamiento por la extincin de las especies que lo componen.
Los elementos o recursos bsicos no son renovables; constituyen los
elementos y compuestos que forman la corteza, atmsfera e hidrsfera
terrestre cuya cantidad no ha variado desde la creacin de la tierra pues
los procesos naturales son tan lentos que requieren del transcurso de
millones de aos para su formacin. Algunos de ellos, corno el agua se
consideran reciclables por su capacidad de regeneracin que permite al
hombro usarlos en repetidas ocasiones.
2.2 SUELO
El suelo, la parte slida de la corteza terrestre, est formado por su
superficie y el subsuelo.
La superficie del suelo, recurso bsico por ser el asentamiento de la
habitacin humana y la fuente de su alimentacin por la agricultura y
la ganadera, es vctima de la contaminacin de diversas formas al ser
modificado por el depsito de sustancias ajenas ya sean txicas o slo
alterantes, como al destruirse o modificarse su vegetacin, al inundarse
o secarse por obras hidrulicas y al edificar en forma permanente.
El subsuelo est formado por diferentes materiales entre los que
destacan por su importancia para el gnero humano los minerales,
que pueden ser ferreos o no ferreos, lo1 metales preciosos, las sales. y las
gemas. Tambin de gran Utilidad son los compuestos de origen orgnico,
tanto fsiles como residentes que se han ido acumulando por accin de
los organismos vivos entre los que se encuentran el carbon mineral, el
petrleo y el gas, as como el guano de formacin continua.
Sobre el suelo se sustentan los componentes de la flora y la fauna
que integran los recursos biticos, formados por los organismos vivos.
De los elementos naturales, la, propiedad del suelo es el primer
concepto que desarrolla el derecho al delimitar los hombres su territorio
de habitacin y de caza, extendindose posteriormente a la propiedad de
los bosques, y tierras de cultivo en forma individual o de tribus, y por
ltimo, el concepto de naciones y Estados.
21
-u
22
wl
MB
; a
1 CU
' 3l
' 30
121
Id!
23
FIGURA 2.1 Ciclo del agua

Vapor atmosfrico y nubes
Evaporacin
LISOS
Precipitacin
(lluvia y nieve)
I
Ros y lagos
Ocanos
2.3 AGUA
Para el hombre el agua es probablemente el recurso ms evidente, el ms
necesario y el ms desperdiciado. Se requiere como base de la vida, se
emplea como medio de transporte, generador de energa y trabajo,
necesario en procesos industriales, depsito de desechos y apreciado en
la recreacin.
Considerado un recurso reciclable, su capacidad natural de regeneracin ha sido rebasada por los niveles de alteracin de las actividades
humanas.
En la superficie de la tierra existen 1.4 billones de toneladas de agua,
97% -es agua salada en los ocanos, y slo 3% es agua dulce, de la cual
2% se encuentra formando parte de los casquetes polares, 0.6% es agua
subterrnea y slo 0.4% constituye el agua dulce dsiponible para los
procesos biolgicos, en ros, lagos y atmsfera en forma de vapor y nubes,
siendo en muchos lugares de la tierra un recurso limitante tanto para la
vida como para el desarrollo de la sociedad humana.
Se considera que una molcula de agua tarda 40 000 aos en
completar un ciclo natural (tiempo de residencia), desde que se evapora de la superficie del ocano hasta que es depositada nuevamente en
ste.
La contaminacin de las aguas tanto dulces como salinas es resultado de la accin humana, tanto por su uso, como por ser el medio de
conduccin y depsito de desechos. Para la preservacin de las aguas se
ha elaborado una copiosa reglamentacin tanto en el nivel nacional como
internacional.
Afortunadamente para la vida sobre la superficie terrestre, el agua
dulce se modifica a travs de un ciclo que permite su purifcacin por la
evaporacin y la precipitacin por las lluvias y nevadas.
1 21
La propiedad del suelo se ha presentado histricamente como propiedad privada total, concepto romano, en que el propietario poda
disponer de todos los recursos tanto del suelo, del subsuelo y del agua, y
la propiedad limitada, en que los recursos, diferentes de la tierra superficial, son administrados por la colectividad a travs del Estado, como en
el caso de la legislacin mexicana.
A diferencia de los recursos biticos, con los minerales y los fsiles, una
vez consumidos no existe posibilidad de reproduccin. A los fsiles,
aunque de origen orgnico, les llev milenios formarse en condiciones
que actualmente son imposibles reproducir, por lo que su agotamiento
privar a las generaciones futuras de estos recursos, como son el gas
natural, los hidrocarburos y el carbn mineral.
' 21
Agua
subterrnea
2.4 AIRE Y ESPACIO AREO
El aire como el agua es un recurso indispensable para la vida, su

disponibilidad ha sido obvia y es difcil aceptar que se quiera legislar
sobre su uso y aprovechamiento, sin embargo, se regula por el mal uso
que se hace de ste y del espacio areo al emplearse como depsito de
residuos en forma de humo, gases, aerosoles, etc. Dada la imposibilidad
de poder restringir su uso a limites definidos para el usuario, las
alteraciones que en l se dan, tienen impactos locales, regionales y
globales, siendo uno de los principales temas de controversia ambiental
internacional.
El aire atmosfrico est compuesto por nitrgeno (N, 78.1%), oxgeno
(0, 20.9%), y otros gases como el argn (Ar), el cual constituye 0.9% y el
bixido de carbono (CO2), metano (CH4), helio (He), kriptn (Kr), nen
(Ne) y el xenn (Xe) constituyen 0.1%, y vapor de agua el resto.
El nitrgeno atmosfrico es inerte, lo que significa que 'no reacciona
con otros elementos y no acta en los procesos biolgicos; el oxgeno es
altamente reactivo y es indispensable para la vida. El bixido de carbono
es producto de la combustin de materia orgnica y subproducto de la
respiracin de todos los seres vivos, y es uno de los principales residuos
de una gran variedad de actividades humanas, desde la quema de
vegetacin y desechos, hasta la generacin de energa en plantas termoelctricas.
22
s MI I
24
.111 I
a mi
1 id I
El ozono es un gas producido por la ionizacin del oxgeno, que altera

su estructura nuclear; es generado en forma natural por la accin de los
rayos ultravioleta en la capa superior de la atmsfera (estratosfera), pues
tiene la propiedad de absorver este tipo de radiacin que es altamente
perjudicial para la vida, su concentracin es mayor en esta capa atmosfrica. En el nivel humano se produce artificialmente y se le emplea
como germicida. Tambin es producto de diversas actividades humanas como la combustin de hidrocarburos (gas, gasolinas, diesel) y se considera
contaminante del aire en la capa inferior de la atmsfera; en el hombre
causa irritacin en ojos y garganta y en alta concentracin es txico.
El espacio areo que recubre toda la superficie del planeta es parte
de este recurso, pues es el medio de la comunicacin area, adems de
todo tipo de telecomunicaciones inalmbricas como radio, televisin, etc.,
por lo que se ha regulado su uso abusivo y saturacin tanto en el nivel
nacional como internacional.
2.5 MAR
Lo consideramos un recurso bsico, pues adems de ser el medio de una
cadena biolgica que va del fitoplancton y zooplancton hasta los mayores
peces y mamferos, constituye el creador de la mayor parte del oxgeno
necesario para la vida a travs de la funcin cloroflica y la gran
superficie de evaporacin que purifica las agua salinas formando las
nubes, origen del agua dulce que sustenta la vida en la superficie
terrestre y es parte del ciclo de regeneracin del agua.
Es por ello que la contaminacin de los mares y ocenos constituye
un serio problema para la supervivencia de la especie humana, de ello
se ha tenido conciencia en los ltimos aos y ha dado lugar a compromisos
de carcter internacional para tratar de conservarlos; as, en la Declaracin de las Naciones Unidas en Hsinski, 1972, Sobre el Medio
Humano, se estableci que:
Los Estados debern tomar las medidas posibles para impedir la
contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en
peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida
marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento y entorpecer
las utilizaciones legtimas del mar.
Por acuerdos regionales de las naciones vecinas de los mares ms
afectados, se han convenido medidas para disminuir los daos que la
contaminacin ha causado en aquellos espacios marinos que por su
carcter de cerrados, su intenso trnsito o la presecencia de actividades
r iI
l di
ad,
id.
Id
25
que producen desechos contaminantes, se degeneran con mayor facilidad

y rapidez.
Se han celebrado acuerdos internacionales para proteger los que se
han visto ms amenazados como el Mar Mediterrneo por los Acuerdos
de Barcelona de los aos de 1976 y 1980, el Mar Bltico en el Acuerdo de
Helsinki de 1974 y el Golfo Prsico por Acuerdo de las Naciones Costeras
en 1978.
2.6 CLASIFICACIN
Todos los recursos, satisfactores de las necesidades del gnero humano
tienen su origen en los recursos naturales bsicos.
Son muchas las clasificaciones de los recursos, tanto bsicos como
derivados; sealaremos algunas de las ms comunes.
2.6.1 Renovables, no renovables y reciclables

Son renovables aquellos que por obra de su propia naturaleza o la
industria humana pueden producirse despus de que los originales han
sido usados por el hombre. As, las plantas y los animales se reproducen
siempre que se conserve un elemento que sea capaz de reproducirse y se
mantenga el medio adecuado. En la naturaleza para la renovacin de los
recursos originales puede llevar siglos, como en el caso de los bosques
destrozados o las especies animales altamente mermadas.
El hombre puede acelerar los procesos de recuperacin a travs de
la reforestacin y la crianza.
Los recursos no renovables son aquellos que una vez usados, no
pueden reproducirse, como los minerales, que son los mismos desde que
se form el planeta.
Muchos de los recursos no renovables como metales y vidrio, pueden
ser reciclables, esto es, usados en varias ocasiones, ya sea en su forma
natural, o despus de ser sometidos a procesos industriales.
2.6.2 Biticos, minerales y fsiles

Esta clasificacin se relaciona con la anterior. Son recursos biticos todos
los seres vivos que son renovables como se ha dicho. Se ha reconocido
como un recurso altamente valioso la variedad gentica, que es la base
de la evolucin, pues la uniformidad de especies vivas dificultara su
perfeccionamiento y la aparicin de nuevas formas de vida. Es por ello
que se ha establecido un tratado internacional, el Convenio de las
Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, que protege la diversidad
23
26
INTRODUCCIN Al. DERECHO ECOLGICO
de las especies vivas y evita la transfaunacin indiscriminada que puede

destruirla.
2.7 VALOR Y COSTO

Muchos de los recursos, por su uso en las actividades humanas, tienen
un valor fijado por el costo de su extraccin, la oferta y demanda; otros
como el suelo, agua y aire son cotizados por su disponibilidad.
El suelo incrementa su costo conforme aumenta la presin demogrfica, el desarrollo industrial, turstico, etc., generndose conflictos entre
los diversos usos a los que se pueda dedicar un lugar determinado. El
agua se haba considerado como un recurso mineral en aquellos lugares
donde tena que ser extrada o transportada, considerndose recurso
de acceso abierto en las riberas de los cuerpos de agua; a los costos de
extraccin y transporte, hay que sumar ahora los costos de purificacin,
los cuales no deberan de ser cubiertos por el usuario, sino por quien la
contamina, sin embargo, no siempre es posible definir el origen de
los contaminantes, los cuales pueden ser producto de muy diversas
actividades como se ver en la seccin siguiente.
Actualmente el aire en las grandes ciudades industrializadas tiene
que ser tratado para eliminar partculas slidas y gases perjudiciales
para la salud, cargndose los costos a los usuarios y contaminadores.
2.8 CONTAMINACIN
Contaminante es todo elemento, sustancia, organismo o energa extrao
a un lugar determinado, con efecto negativo sobre la estabilidad o salud
de un ecosistema o de sus componentes (Echeverra), o bien toda
materia extraa o sus compuestos o derivados qumicos o biolgicos, tales
como humos, polvos, cenizas, gases o bacterias, residuos o desperdicios
que al incorporarse o adicionarse al agua, aire o tierra alteran o modifican sus caractersiticas naturales, as como toda forma de energa como
el calor y la radiactividad que al operar sobre los elementos< agua, aire o
tierra, altera su estado natural.
Los contaminantes naturales provenientes de la naturaleza sin
intervencin humana, pueden ser los gases y cenizas de un volcn, los
hidrocarburos de una chapopotera (fuente natural de petrleo crudo) o
elementos txicos arrastrados por la erosin causada por los ros; estos
contaminantes por sus bajas concentraciones o constancia en el ambiente, los han adaptado los ecosistemas atenuando sus efectos negativos.
Pero los contaminantes naturales inducidos por actividades antropognicas, como la transfaunacin intencional o accidental, la induccin por
27
sedimentacin ,y erosin, la salinizacin de suelos yaguas, frecuentemente pasan desapercibidos hasta que sus efectos alcanzan niveles catastrficos.
Los contaminantes de origen antropognico ms frecuentes son
desechos y subproductos de actividades industriales, mineras, agrcolas,
ganaderas y urbanas.
Por su mayor toxicidad y magnitud incapacitan a los ecosistemas
para atenuar sus efectos o incorporarlos a los procesos naturales. Por ello
se ha legislado para reducir y controlar la emisin de contaminantes para
hacer posible la recuperacin de las condiciones naturales.
Toda actividad humana provoca ms de un tipo de contaminacin,
en la sec. 2.9 se dar una semblanza de diferentes formas de contaminacin y sus principales causas y efectos dejando para estudio posterior la
normatividad respectiva.
2.9 TIPOS DE CONTAMINACIN

2.9.1 Qumica
Probablemente es el tipo de contaminacin al que se le ha puesto ms
atencin, no slo por lo aparente de los daos causados sino por su amplia
extensin e impacto en casi todas las actividades que realizamos; se
produce por desechos, productos y proceso nocivos, desde irritantes hasta
cancergenos, neurotxicos y fisiolgicos, los cuales han sido definidos por la normatividad del control de emisiones ala atmsfera de residuos
txicos. DO 22 oct. 93, 22 jul. 94 y 2 dic. 94.
Aunque los contaminantes estn clasificados por giro y proceso
industrial, se considera que se hace as slo por comodidad, sin ser las
nicas fuentes de stos, ni ser el nico tipo de contaminacin que pueden
producir esas actividades.
Quedan dentro de la categora de fuentes diversas y no especificadas
las sustancias txicas al ambiente en las cuales puede quedar incluido
cualquier agente contaminante dentro de la definicin.
2.9.2 Fsica
Se da alterando las caractersticas topogrficas de un rea con la
remocin, relleno y nivelacin de terrenos, al modificar las caractersticas de los suelos al remover la capa superficial o depositar materiales
extraos, modificar los cursos de agua superficial o subterrnea; en
particular al construir carreteras, diques, bordos, presas y centros urbanos. Ciertas actividades como la minera a cielo abierto, el relleno
e
24
28
sanitario de basura, el depsito de escoria de la industria siderrgica y

la construccin de reservorios de agua, son especialmente impactsuites
en el aspecto fisico del entorno.
La contaminacin fsica puede ser visual o auditiva, electromagntica, nuclear o por hidrocarburos:
a) Contaminacin visual. Se caracteriza por la obstruccin del
paisaje tanto rural como urbano. Este tipo de contaminacin ha sido
poco considerada, pero se ha demostrado su impacto en la conducta
humana.
Las construcciones masivas que rompen el entorno armnico del
paisaje, las lineas de conduccin de electricidad, las torres de telecomunicaciones, la erosin o minado a cielo abierto de cerros y llanos
y el talado extensivo de bosques, son slo algunas de las actividades
con fuerte impacto visual.
El potencial de alteracin del ambiente es tal que literalmente
puede mover y crear montaas, modificar el cause de ros, crear y
secar lagos, su impacto es de tal magnitud que puede llegar a afectar
el clima, la composicin de los suelos y los patrones de los vientos,
por lo que, con respecto de cualquier actividad de gran magnitud
debern considerarse sus efectos directos e indirectos sobre el paisaje y el medio.
En el entorno urbano la falta de reas verdes, la presencia
masiva de edificios y la abundancia de anuncios y otras obstrucciones al paisaje, se consideran responsables de la conducta agresiva
del citadino;
b) Contaminacin auditiva. Es otra forma de agresin fsica, parece
ser un elemento comn y necesario en la vida citadina mientras no
alcance niveles perjudiciales para una actividad sana.
Por ello se regula la emisin de ruido-por maquinaria y equipo
industrial que generalmente se debe operar fuera de las zonas
urbanas, y dentro de stas se limita su intensidad y tiempo de
operacin; igualmente son materia de normatividad, el nivel
de ruido de los vehculos y se ordena ubicar estaciones, terminales
y aeropuertos en lugares y distancias que no perjudiquen la tranquilidad de las zonas de habitacin. Reglamento para la Proteccin
del Ambiente por Contaminacin Originada por la Emisin de
Ruido. DO 6 dic. 82;
e) Contaminacin, electromagntica, No obstante su presencia constante en la actual sociedad tecnolgica, es de las menos -notadas,
pues slo se detecta en. la alteracin y el funcionamiento de algunos
aparatos electrodomsticos como el radio y la televisin; se ha
asociado a casos de, dao cerebral e incidencia-de cncer, este tipo
29
de contaminacin es generada por lneas de conduccin elctrica de

alto voltaje, subestaciones de energa, equipos de sistemas de cmputo y otros;
d) Contaminacin por derrame de hidrocarburos. Especialmente
petrleo; aunque de un fuerte impacto visual, no llega a ser tan serio
como otros contaminantes, dado que generalmente es neutralizado
por procesos naturales, hasta su asimilacin; sin embargo en el nivel
local ha causado serio dao sobre flora y fauna; cuando se trata de
fuentes de contaminacin crnica como las descargas de refineras
y plantas petroqumicas, el dao al ambiente ha llegado a ser crtico
al destruir la biota (flora y fauna) local o alterar sus procesos fisiolgicos, por contaminar suelos y aguas en niveles en que los organismos residentes, cultivados o capturados no pueden ser empleados
para consumo humano sin riesgo de intoxicaciones graves; adems,
los compuestos aromticos del petrleo son considerados altamente
cancergenos, y
e) Contaminacin nuclear. Es otra forma de contaminacin fsica
que se da cuando un elemento radiactivo se encuentra en concentraciones superiores a las normales. sta puede ser natural como
en el caso de acumulacin de gases radiactivos como radn, xenn,
etc., que emanan de rocas en algunas partes de la corteza terrestre
y algunos cuerpos de agua que tienen contacto con fuentes radiactivas subterrneas.
El riesgo de contaminacin nociva actual lo constituye el mal
manejo de material radiactivo en la industria manufacturera, alimentaria y mdica, tanto por fallas de funcionamiento como por la
necesidad de disposiciones de residuos del combustible nuclear
consumido. En particular las armas y las pruebas nucleares, cuyo
poder destructivo no slo se limita al rea de accin sino que generan
gran cantidad de material radiactivo que se dispersa con el viento
y el agua a miles de kilmetros de distancia.
2.9.3
Biolgica
La destruccin de la flora y la fauna es probablemente una de las formas

ms inconcentes de contaminacin dado que parece que para cualquier
actividad humana, lo primero que se hace es eliminar todo vestigio de
vida autctona; se trata de un primitivo instinto de supervivencia el
eliminar todo tipo de competencia o posible agresin sin considerar los
posibles beneficios o de daos futuros, as, la cacera y la tala indiscriminada han producido a la larga, ms daos que beneficios.
25
30
Las grandes lagunas artificiales, el aclaramiento de bosques y selvas

para uso del suelo en agricultura y ganadera son los principales ejemplos de destruccin masiva de flora y fauna. Las carreteras, aeropuertos,
centros comerciales y desarrollos urbanos llegan a formar barreras que
se interponen en las rutas migratorias de diversas especies o destruyen
los espacios de hbitat y reproduccin de varias especies vegetales y
animales.
La transfaunacin, esto es, el llevar especies vegetales o animales a
lugares distintos de sus sitios originales, donde constituyen especies
exticas pueden causar la extincin de las originales o autctonas, o
producir enfermedades y plagas en las especies nativas.
2.10 CONTAMINACIN EN EL NIVEL GLOBAL
31
que al llegar directamente a la biosfera, afecta las formas de vida

existentes produciendo mutaciones e inclusive su destruccin, y
c) Lluvia cida. Es un contaminante qumico que se produce cuando
el vapor de agua de las nubes se mezcla y combina con productos
generados por la incineracin de combustibles fsiles, cuyas impurezas son arrojadas al aire en forma de humos que contienen
compuestos sulfurosos y nitrosos que al reaccionar con el agua
producen cidos sulfrico y ntrico, respectivamente, y al llover
contaminan los campos y corrientes de agua, hacindolos inadecuados para todo tipo de vida animal y vegetal. Contribuye a la
destruccin de monumentos y construcciones en las ciudades.
Esta contaminacin no reconoce fronteras y sus efectos dainos
son llevados por las nubes y los vientos a grandes distancias de las
fuentes generadoras de los contaminantes.
Hasta aqu nos hemos referido a la contaminacin en el nivel local, que

afecta espacios restringidos o ecosistemas concretos, pero existe otro tipo
de contaminacin cuyos efectos alcanzan a todo el globo terrestre o a
lugares lejanos a aquellos en que se origina: el efecto invernadero, la
destruccin de la capa de ozono en la atmsfera superior y la lluvia cida.
a) Efecto invernadero. Es el fenmeno por el cual, debido ala presencia en la atmsfera de gases como el bixido de carbono (CO,),
fluorocarbonados y metano que tienen capacidad de retencin de
energa calrica, la cantidad de sta recibida en forma de luz solar
no es disipada en el espacio, generando la estratificacin de las
capas superiores de aire, alterando la dinmica de los vientos, los
climas y las corrientes ocenicas. La retencin enl.a atmsfera de
una cantidad de calor superior a la que se propaga, origina un
sobrecalentamiento que a la larga puede originar fuertes cambios
en el clima global y el descongelamiento de los casquetes polares y
los glaciares, aumentando el nivel medio de los mares con la consecuente inundacin de todas las zonas costeras en donde reside
actualmente 90% de la poblacin humana.
Ello ha hecho prioritaria la regulacin de la generacin de tales
gases, lo que se intenta por acuerdos mundiales como el Convenio
de las Naciones Unidas para la Proteccin de la Capa de Ozono, DO
22 dic. 87, y las Resoluciones de las Naciones Unidas para la
Proteccin del Clima Mundial para las Generaciones Presentes y
Futuras, DO 7 may. 93;
b) Destruccin de la capa de ozono en la atmsfera superior. Originada por los fluorocarbonos producidos. por actividad industrial,
ocasiona que se destruya la proteccin contra los rayos ultravioleta
26

1.- Define recurso.
2.- Cules son los recursos naturales bsicos?
3.- Qu es el suelo, como est formado y de qu manera le afecta la contaminacin?
4.- Cunto tiempo tarda una molcula de agua en completar su ciclo natural, y que beneficio
representa dicho ciclo?
5.- Cmo afecta la contaminacin al aire?
6.- Por qu el mar es considerado un recurso bsico?
7.- Cmo se dividen los recursos de acuerdo a su capacidad o incapacidad para reproducirse?
8.- En qu consisten los recursos reciclables?
9.- Qu es un recurso bitico?
10.- De qu manera afecta a la economa la escases y contaminacin de los recursos bsicos?
11.- Cuale son los contaminantes naturales?
12.- Cmo se produce la contaminacin qumica?
13.- Cmo se genera la contaminacin fsica?
14.- Menciona los tipos de contaminacin fsica?
15.- En qu consiste la contaminacin visual?
16.- En qu consiste la contaminacin auditiva y donde se regula?
17.- En donde se genera la contaminacin electromagntica?
18.- Menciona los efectos de la contaminacin por derrame de hidrocarburos.
19.- Por qu se produce la contaminacin nuclear y cul es el mayor riesgo en la actualidad?
20.- En qu consiste la contaminacin biolgica?
21.- En qu consiste el efecto invernadero?
22.- Cmo se da la destruccin de la capa de ozono y cules son sus efectos?
23.- Cmo se produce la lluvia acida?
27
AUTOEVALUACIN.
1.- Cmo afecta la contaminacin al aire?
2.- Por qu el mar es considerado un recurso bsico?
3.- Cmo se dividen los recursos de acuerdo a su capacidad o incapacidad para reproducirse?
4.- En qu consisten los recursos reciclables?
5.- Qu es un recurso bitico?
6.- De qu manera afecta a la economa la escases y contaminacin de los recursos bsicos?
7.- Cuale son los contaminantes naturales?
8.- Cmo se produce la contaminacin qumica?
9.- Cmo se genera la contaminacin fsica?
10.- Menciona los tipos de contaminacin fsica?
11.- En qu consiste la contaminacin visual?
12.- En qu consiste la contaminacin auditiva y donde se regula?
28
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA III.- ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN MATERIA ECOLGICA.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA COMO EL
HOMBRE CAUSA LA CONTAMINACIN SOBRE LOS ELEMENTOS NATURALES, POR QUE
LAS CONDICIONES METEOROLGICAS AFECTAN LA CONDICIN ATMOSFRICA, POR QUE
ES NECESARIA LA LEGISLACIN REGULADORA DE LAS EMISIONES DE VEHCULOS
AUTOMOTORES, Y CUAL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA DE VERIFICACIN
OBLIGATORIA.
CUARTA
ANTOLOGA
SESIN
CUESTIONARIO
3.1 El proceso legislativo en

materia
ecolgica
en
Mxico.
3.1.1 Ley federal para
prevenir la contaminacin
ambiental.
3.1.2 Ley federal
proteccin al ambiente.

(20%)
Pg. 31 - 36
Pregunta 1 - 20
QUINTA
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
3.1.4.3
Ley Orgnica de
la Administracin Pblica.
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.

(20%)
La creacin de:
3.1.4.1
Subsecretaria del
mejoramiento del ambiente.
3.1.4.2
Secretaria de
desarrollo social.
3.1.3 Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.
3.1.4

documental: Earthlings. (30%)
de
SESIN
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
Pg. 36 - 41
Pregunta 21-40

documental: Adictos al plstico.
(30%)
29
SEXTA
SESIN
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
3.1.5 La Comisin Nacional

de Ecologa.
3.2 La dispersin de las
normas
jurdicas
que
configuran
el
Derecho
Ecolgico.
3.2.1
La
tarea
de
reagrupamiento de dichas
normas y el marco de la Ley
Equilibrio
General
del
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.

(20%)
Pg. 41
- 52
Pregunta 41 - 60

documental: Oro Azul. (30%)
30
31
II-I iI
1I
11 1.1
/MI
111E11
I mm
Al Describir quines pueden solicitar estmulos fiscales en materia

ambiental.
Al Describir la composicin del suelo.
.4, Sealar las 'funciones del suelo.
. Describir los propsitos de la legislacin en materia de suelo.
r Definir qu entiende la legislacin por residuos o desechos.
Explicar la clasificacin de los residuos slidos por: origen, grado
de riesgo, capacidad para ser reusados y capacidad del ambiente
para descomponerlos.
Describir las acciones que la ley prev para un control adecuado
de los residuos slidos municipales.
Explicar cul es la responsabilidad de la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial para reducir la generacin de residuos slidos.
, Enlistar por lo menos cinco residuos slidos municipales susceptibles
de ser recuperados o reciclados.
Explicar el mtodo que propone la legislacin ambiental para tratar
los residuos biodegradables.
Describir la funcin de un relleno sanitario y las caractersticas
que debe tener el sitio de su ubicacin.
Sealar cules residuos son considerados peligrosos de acuerdo
con la legislacin ambiental.
Describir qu significan las siglas CI1ETI 3.
Sealar a qu autoridad compete la aplicacin de normas, leyes
y reglamentos en materia de residuos peligrosos.
Describir las responsabilidades del generador de residuos peligrosos.
Sealar las obligaciones -concernientes al manejo, transporte
y confinamiento de residuos peligrosos.
, Decir quin est autorizado a importar y exportar residuos peligrosos.
Explicar en qu casos se autoriza a un extranjero cruzar Mxico
para llevar residuos peligrosos a otro pas.
Explicar bajo qu condiciones, Mxico acepta la importacin

de residuos peligrosos.
- Mencionar cul es el contenido principal del Convenio de Basilea.
Describir las sanciones que se imponen por infringir normas
en materia de residuos peligrosos.
ft Describir cules son los criterios que permiten identificar
las actividades riesgosas.
- Mencionar las fuentes de contaminacin del agua.
- Clasificar el agua segn su origen y su uso.
Describir los parmetros que la ley exige que sean medidos
para efectuar la caracterizacin del agua.
Describir el propsito de tratar el agua residual.
Explicar en qu consisten los tratamientos para aguas residuales:
pretratamiento, primario, secundario, terciario y potabilizacin.
Decir el concepto legal de aguas nacionales.
. Explicar las atribuciones del Ejecutivo federal.
Describir las funciones de la Comisin Nacional del Agua.

Indicar con qu informacin se integra el Programa Nacional
Hidrulico.
Decir qu son los consejos de cuenca:hidrogrfica y cmo se integran.
-- Explicar el objetivo de los consejos de cuenca.
Identificar la diferencia entre concesiones y asignaciones.
Decir qu ley es la que establece el pago por derechos
de aprovechamiento del agua.
-- Mencionar qu tipo de servicios relacionados con el agua deben ser
pagados.
-- Explicar el propsito y contenido del Registro Pblico de Derechos
del Agua.
Mencionar cules son los estmulos fiscales en materia de agua.
Identificar las atribuciones de los municipios y estados en materia
de agua.
Decir cmo pueden saber las industrias cules son sus limites
mximos permisibles de.contenido de contaminantes en aguas
residuales.
ExpliCar en qu consisten los distritos de riego y las unidades de riego.
Enlistar qu faltas son sancionadas por la Comisin Nacional del Agua
y a cunto ascienden las multas.
Hemos visto que el ambiente est integrado por tres grandes elementos:
aire, agua y suelo, que permiten la existencia de vida en nuestro planeta.
La naturaleza tiene sus sistemas propios de limpieza que le permiten
transformar la energa' pasndola de un ser vivo a otro en un ciclo
continuo, y as se mantiene siempre limpia y sana. El hombre rompe
estos ciclos naturales cuando introduce gran cantidad de alguna sustancia que, aunque sea conocida, por la naturaleza, su volumen es tan grande
que la naturaleza no puede transformarla, por ejemplo, el bixido de
azufre es expulsado a la atmsfera, por los volcanes y en forma natural
se dispersa sin causar mayor problema; pero, cuando las industrias
depositan grandes cantidades de esta misma sustancia en la atmsfera,
se originan graves problemas en la salud humana y en todo el medio.
El progreso humano ha producido sustancias que son completamente
desconocidas para la naturaleza, que no sabe cmo descomponerlas y se
convierten en contaminantes, como sucede con gran variedad de productos qumicos, plaguicidas y plsticos.
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente:
32
38
Contaminacin es la presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico.
Contaminante es toda materia o energa en cualesquiera de sus
estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera,
agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o
modifique su composicin y condicin natural.
Aire, agua y suelo estn interrelacionados y la contaminacin de uno

de ellos daa a los otros. La contaminacin del suelo se filtra hacia el
agua, o se convierte en gases que se integran a la atmsfera. Agua y aire
estn en constante movimiento, esto significa que la contaminacin en
un lugar del planeta puede afectar a regiones distantes geogrficamente.
El propsito de la legislacin es prevenir y controlar los efectos de la
contaminacin y las contingencias ambientales, es decir, todas aquellas
situaciones de riesgo, derivadas de actividades humanas o fenmenos naturales, que puedan poner en peligro la integridad de uno o varios
ecosistemas.
Control implica la inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas
necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas.
Los efectos de los contaminantes en la salud pueden ser agudos o

crnicos. Los agudos son el resultado de exposiciones cortas a niveles
altos de contaminacin y son causados generalmente por accidentes industriales. Los crnicos son causados por la exposicin durante largos periodos de tiempo a bajos niveles de contaminacin. Los nios y las
personas de la tercera edad son los ms susceptibles de sufrir los afectos
de la contaminacin; stos pueden ir desde irritacin en los ojos, quemaduras en la piel hasta envenenamiento, infecciones, enfermedades respiratorias y cardiovasculares, cncer y mutaciones. La Ley General de
Salud contempla que las autoridades sanitarias establezcan las normas
y realicen las actividades tendientes a la proteccin de la salud humana
ante los riesgos y daos dependientes de las condiciones del ambiente; a
esta autoridad corresponde determinar los valores mximos permisibles
de contaminantes atmosfricos para evitar daos a la salud humana.
Es obligacin y derecho de todos los habitantes de Mxico el denunciar los hechos que produzcan desequilibrio o daos al ambiente.
3.1 CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Las sustancias que contaminan el aire pueden ser naturales o producto
de la actividad del hombre. Contaminantes atmosfricos son las sustancias, sus combinaciones, derivados qumicos y biolgicos, tales como
Reglamentacin para el control de la contaminacin
39
humos, polvos, gases, cenizas, bacterias, residuos, desperdicios y cualesquiera otros que al incorporarse a la atmsfera puedan alterar o modificar sus caractersticas naturales; as como toda forma de energa, como
calor, radiactividad, ruido, que al operar sobre la atmsfera, altera su
estado normal. La ley define como emisin:
La descarga directa o indirecta a la atmsfera de toda sustancia en
cualquiera de sus estados fsicos que perjudiquen o molesten la vida,
salud y el bienestar humano, la flora y la fauna, o degraden la calidad
de vida de la atmsfera, de los bienes, de los recursos de la nacin en
general, o de los particulares.
Inmisin es la presencia de contaminantes en la atmsfera a nivel de
piso, generalmente hasta una altura de tres metros. Los contaminantes en la
atmsfera pueden daarla salud del hombre, plantas y animales, contaminar
tanto el agua como el suelo y causar daos a monumentos histricos.
Las principales fuentes de contaminacin atmosfrica son los vehculos de motor y las industrias. Esto se debe a que usan combustibles fsiles
que al quemarse generan contaminantes.
Los contaminantes atmosfricos pueden ser primarios o secundarios.
Los primarios son aquellos que permanecen en la atmsfera tal y como
fueron emitidos. Los contaminantes secundarios se forman en la atmsfera por reacciones qumicas, formando nuevos compuestos, por ejemplo,
el ozono.
3.1.1 Condiciones meteorolgicas que varan los efectos

de la contaminacin atmosfrica.
Los contaminantes son transportados hacia lugares distantes y los
fenmenos meteorolgicos influyen en forma importante sobre sus efectos, por aqullos un contaminante puede dispersarse y resultar menos
nocivo, o cambiar su estructura y convertrse en un elemento ms daino.
La contaminacin atmosfrica puede afectar a toda la vida del planeta,
como est sucediendo con el sobrecalentamiento.
Algunos de los fenmenos meteorolgicos que se relacionan con los
efectos de los contaminantes son los siguientes:
Temperatura: el aire fro es pesado y tiende a bajar, mientras que
el aire caliente tiende a subir.
Presin: el aire fro tiene alta presin. El aire caliente tiene poca
presin. Si se emiten contaminantes en el aire fro que se encuentra
al nivel del suelo, y hay poco movimiento de las capas de aire, las
personas estarn respirando estos contaminantes por largos periodos de tiempo antes de que se logre su dispersin.
33
40
Turbulencia: es el movimiento vertical de las capas de aire por

cambios de temperatura. Cuando hay mucha turbulencia el aire se
est intercambiando y los contaminantes se disipan con mayor
rapidez, en cambio cuando hay poca turbulencia, los contaminantes
pueden quedar atrapados cerca del suelo.
Corrientes de viento: la direccin, velocidad y fuerza de las corrientes de viento influyen para que los contaminantes se dispersen,
viajen a lugares distantes o sean ms dainos en una comunidad que
en otra sin importar la distancia a la que se encuentren.
3.1.2 Fuentes emisoras a la atmsfera.
Se conoce como fuente a todo tipo de instalacin o vehculo que descarga
contaminantes a la atmsfera; pueden ser fijas o mviles.
Fijas: son las instalaciones establecidas permanentemente en un
mismo lugar, tales como industrias, comercios o servicios. Pueden
ser sencillas o mltiples. Las sencillas cuentan con una chimenea.
Las mltiples tienen dos o ms ductos por lo que se descargan
emisiones que provienen de un nico proceso.
Para conocer la cantidad de contaminantes que est autorizada
una fuente para emitir a la atmsfera, la Semarnap ha expedido una
serie de normas donde especfica los valores mximos permisibles
tomando en cuenta el tipo de contaminante, las caractersticas de la
fuente y su ubicacin geogrfica.
Todos los emisores estn obligados tanto a medir como a reportar
sus emisiones de acuerdo con los equipos y procedimientos de medicin que la ley seala, en los formatos que la secretara ha elaborado
para esta funcin. A las empresas emisoras medianas y grandes se
les exige obtener una Licencia de Funcionamiento para que puedan
operar. Algunas de las nournas que regulan los contaminantes a la
atmsfera provenientes de fuentes fijas son: NOM-043-ECOL 11993,
NOM-085-ECOL-1994, NOM-AA-114-1991, NMX-AA-107-1988, NOMCCAT-019 1 ECOL11993 y DGN-AA-2-1977.
Mviles: se refiere a todos los vehculos que operan con motores de
combustin: aviones, helicpteros, motociletas, automviles, camiones, embarcaciones, equipo y maquinarias no fijas.
3.1.3 Contaminantes sometidos a legislacin.
Son partculas negras de material orgnico formadas por una
combustin incompleta y constituidas bsicamente de carbn.
Holln.
41
Partculas. Fragmentos de materiales que se emiten a la atmsfera

en fase slida o lquida. Las partculas menores a cinco micrmetros
tienen muy poco peso por lo que tardan mucho en precipitarse, se
mantienen en suspensin y son tan pequeas que pueden ser inhaladas y
penetrar en las vas respiratorias; reaccionan con otros contaminantes
atmosfricos.
La normatividad establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes de fuentes fijas y
los procedimientos de medicin.
Hay equipos que permiten reducir la contaminacin por partculas,
detenindolas antes de que salgan al aire. Unos con sistemas secos y
otros con sistemas hmedos, que usan lquidos para la extraccin de las
partculas.
Humos. Partculas que resultan de una combustin incompleta y de
la sublimacin de los metales. El humo se compone de carbn, cenizas y
otros materiales combustibles que son visibles en la atmsfera. El grado
de opacidad y el color del humo estn dado por sus componentes.
Las normas establecen los procedimientos para evaluar las caractersticas y componentes de estos humos.
Polvo. Partculas emitidas por elementos naturales o por procesos

mecnicos del trabajo de molinos, perforadoras, transporte de tierra,
demoliciones, etc. De acuerdo con el tamao el polvo se conoce como:
inhalable, cuando los corpsculos tienen menos de cinco micrmetros de
dimetro y pueden penetrar en los pulmones, ysedimentable, cuando son
mayores y caen por su propio peso.
xidos de carbono. El monxido de carbono (CO) reduce la cantidad
de oxgeno en la sangre, sus efectos van desde problemas visuales y
motrices hasta convulsiones, coma y muerte por falta de oxgeno .
El monxido (CO) y bixido de carbono (CO2) son gases producto de la
combustin. La NOM-034-ECOL/1993 establece los mtodos de medicin
para determinar las concentraciones de monxido de carbono en el aire.
xidos de azufre. El bixido de azufre (SO2) es producido por la
combustin de derivados del petrleo. Al combinarse con gotas de lluvia o
niebla y oxgeno, forma cido sulfrico; sta es la lluvia cida que daa
a todos los elementos del medio. Es causa de graves problemas respiratorios; reacciona en otros elementos para formar diferentes compuestos
contaminantes.
Este es un contaminante tpico de las indutrias que usan carbn y
combustleo para la generacin de vapor o electricidad y de las que se
dedican a procesar minerales y concentrados sulfurados con plomo,
cobre, zinc y estao.
34
42
La NOM-038-ECOL-1993 establece los mtodos de medicin para

determinar la concentracin de bixido de azufre en el aire. Las NMX-AA55-1979 , MCI-AA-56-1980 y NMX-AA-69-1980 regulan las concentraciones de bixido de azufre (SO2), trixido de azufre (SO3) y neblinas de
cido sulfrico en gases que fluyen por un conducto.
Existen equipos y tecnologas que permiten reducir los contenidos de
azufre en los procesos, y controlar as este tipo de contaminacin.
xidos de nitrgeno. Se forman cuando la combustin de hidrocarburos (carbn, petrleo, gasolina y aceite) se lleva a cabo a altas temperaturas, como en el caso de los cilindros de un automvil. Son gases de
color caf rojizo y olor picante. El bixido de nitrgeno (NO 2) acelera la
formacin de ozono y de compuestos orgnicos txicos.
Los xidos de nitrgeno son dainos para la salud y el ambiente,
tanto en forma pura como combinados.
La NOM-037-ECOL I 1993 establece los mtodos de medicin para
determinar la concentracin de bixido de nitrgeno en el ambiente, ste
es cuatro veces ms txico que el xido.
Para controlar su formacin se recomienda disminuir la temperatura de los procesos, reducir la cantidad de oxgeno en la combustin, usar
combustibles con menor cantidad de nitrgeno y remover los xidos de
nitrgeno en los gases de salida.
Ozono. El ozono (03) es un gas que en condiciones naturales se
encuentra en la parte superior de la atmsfera, se compone de tres
molculas de oxgeno y tiene la propiedad de filtrar los rayos ultravioleta
provenientes del sol. El bixido de nitrgeno en presencia de luz solar
libera una molcula de oxgeno, que se une al oxgeno del aire y forma
ozono; ste permanece en el aire .que respiramos y causa irritacin de
ojos y mucosas, problemas auditivos y visuales, dolor de cabeza y agotamiento.
La NOM-036-ECOL I 1993 establece los mtodos de medicin para
determinar la concentracin de ozono en el ambiente. La NOM-020-SSAI1993 establece los criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con
respecto al ozono. El limite mximo permitido es de 0.11 partes por
milln.
Combustibles fsiles. Los combustibles fsiles pueden ser slidos y
lquidos o gaseosos; los .slidos se refieren a las variedades de carbn
mineral cuyo contenido de carbono vara desde 10% hasta 90%.
Los lquidos o gaseosos son los derivados del petrleo y del gas natural, tales como petrleo, difano, diesel, combustleo, gasleo, gas lquido
propano, butano, metano, isobutano, propileno, butileno o cualesquiera
de sus combinaciones.
48
La combustin es el proceso mediante el cual los combustibles se

combinan con oxgeno produciendo gases, partculas, humo, luz y calor.
Estn sujetos a normatividad todas las industrias y los vehculos
automotores que usan comustibles fsiles, ya que stos generan contaminantes como partculas, monxido de carbono, xidos de azufre y de
nitrgeno e hidrocarburos sin quemar o parcialmente quemados.
Otros. Existen normas especficas para regular contaminantes con
contenidos de sustancias como cloro, cloruros, amonaco, tricloro, etileno,
benceno, tolueno, xileno, estiren, cido fosfrico y cianuros.
3.1.4
Vehculos automotores
Los vehculos son la fuente ms importante de contaminacin atmosfrica urbana. Incrementan su grado contaminante debido a desajustes en
la alimentacin de combustible al motor y por la falta de mantenimiento
preventivo y correctivo, Por esto su control es necesario a travs del
establecimiento de niveles mximos permisibles de emisin. Se ha establecido normatividad para llevar a cabo verificacin al respecto. Las
normas incluyen a motocicletas, vehculos para el transporte pblico y
privado, que operan con diesel o gas'olina, autos con convertidores catalticos, vehculos convertidos al uso de gas licuado de petrleo o de gas
natural y combustibles alternos.
Se han publicado una serie de acuerdos y normas entre las que
destaca el Acuerdo por el que se establecen los criterios para limitar la
circulacin de los vehculos automotores que consumen gasolina o diesel
en el Distrito Federal un da a la semana, incluyendo a los de otros estados
y del extranjero. Tambin se estableci un Acuerdo que restringe la
circulacin de taxis sin itinerario fijo y transportes colectivos de pasaje.
ros. En 1992 se public el -Programa de Verificacin Obligatoria, que
obliga a todos los dueos de vehculos a obtener un comprobante anual
en centros de verificacin autorizados, donde se hace constar que sus
emisiones contaminantes estn dentro de la ley.
Los vehculos de pasaje.y carga que circulan por caminos y puentes
de jurisdiccin federal, el transporte local de carga y pasajeros, de
transporte escolar, de personal y el que pertenece a dependencias de la
administracin pblica federal y del Departamento del Distrito Federal,
estn. obligados a realizar la verificacin cada seis meses.
Los centros de verificacin vehicular autorizados deben operar conforme a los preceptos que establece la Semarnap y mantener sus instalaciones y equipos en un estado de funcionamiento que garantice la
adecuada prestacin de sus servicios.
35
44
3.1.5 Zonas crticas

Se conoce como zonas crticas a aquellas donde la calidad del aire est
muy daada por la concentracin de poblacin o de industria contaminante; son principalmente:
Mxico, D.F. y zonas conurbadas;
e Monterrey, Nuevo. Len;
Guadalajara, Jalisco;
Coatzacoalcos y Minatitin, Veracruz;
Irapuato, Celaya y Salamanca, Guanajuato;
e Tula-Vito-Apaxco, Hidalgo y Mxico;
e corredor industrial Tampico-Madero-Altarnira, Tamaulipas, y
e zona fronteriza Norte.
3.1.6 Industrias reguladas
Adems de la normatividad general, algunas industrias estn sujetas a
reglamentacin especfica debido a su alto potencial contaminante, entre
estas se encuentran:
e plantas productoras de cido sulfrico y de cido dodecilbencensulfnico, que generan bixido y trixido de azufre y neblinas de cido
sulfrico;
e plantas productoras de cemento, por el volumen de partculas slidas
que emiten;
refineras - de petrleo, ya que emiten a la atmsfera compuestos
orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores de
agua-aceite;
e fundidoras de cobre y zinc, por partculas y de bixido de azufre;
fbricas de vidrio, emiten partculas y xidos de nitrgeno;
carboelctricas, son reguladas por su alta emisin de partculas,
monxido de carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, y
estaciones de gasolina, stas son fuente emisora de vapores de gasolina, por lo que se han determinado los requisitos, especificaciones
y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de
vapores de hidrocarburos, principalmente de las establecidas en
el valle de Mxico. De acuerdo con las normas, las gasolineras de la
ciudad de Mxico deben operar con una eficiencia de 95%.
3.1.7 Licencias de funcionamiento
El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente establece que todas las fuentes fijas de jurisdiccin federal
45
que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas

a la atmsfera requieren de una licencia de funcionamiento expedida por
la Semarnap.
En esta licencia se especifican una serie de caractersticas que
permiten determinar el grado de riesgo de la fuente, los programas de
contingencia en caso de emisiones extraordinarias fuera de control y
niveles mximos de emisin especficos para aquellas fuentes fijas que
por sus caractersticas especiales no se encuadren dentro de las normas.
Las licencias se expiden por tiempo indefinido aunque la secretara
tiene el derecho de modificar los trminos iniciales cuando la zona se
convierta en zona crtica, se inventen tecnologas de control ms eficientes que las que existan en el momento en que se autoriz la licencia o-se
modifiquen los procesos de produccin de la industria emisora.
La Canacintra, Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, clasifica a las industrias en micro, pequeas, medianas y grandes,
tomando en cuenta el nmero de personal que emplean y el valor de sus
ventas netas. La microindustria es aquella que ocupa menos de 16
personas y el valor de sus ventas netas no es mayor de 110 salarios
mnimos. Estas microindustrias no estn obligadas a obtener licencia de
funcionamiento por emisiones a la atmsfera.
3.1.8 Medidas preventivas
La ley ha establecido algunas medidas para prevenir accidentes por el
exceso de contaminantes en la atmsfera, algunas de ellas son las
siguientes:
se promueven cambios en los procesos y en los combustibles;
es obligatoria la verificacin peridica de emisiones provenientes de
todos los vehculos;
en las licencias de funcionamiento, las industrias deben establecer
sus planes de contingencia, es decir, las medidas y acciones que
llevarn a cabo en caso de condiciones atmosfricas adversas, fugas,
derrames, explosiones, incendios, derrumbes, o cualquier evento que
provoque emisones fuera de control;
las normas son ms estrictas con las industrias establecidas en zonas
crticas;
la legislacin establece altura mnima para las chimeneas de las
fuentes fij as, con el propsito de facilitar la dispersin de los contaminantes, y
para que una industria pueda establecerse requiere de un permiso
de uso de suelo con fines industriales.
36
46
La ley establece que antes de dar los dictmenes para el uso de suelo
indutrial se deben tomar en cuenta las condiciones topogrficas, climatolgicas, meteorolgicas, reas habitacionales prximas, para asegurar
la adecuada dispersin de contaminantes y reducir los riesgos sobre la
poblacin.
En las normas ecolgicas se dan sugerencias para disminuir el
volumen de contaminantes especficos y se exige un adecuado mantenimiento de vehculos y equipos.
3.1.9 Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire
La Semarnap est obligada a establecer y mantener actualizado el
Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, el cual ser un
banco de datos, integrado con el monitoreo atmosfrico del Distrito
Federal, estados y municipios y los inventarios de las fuentes de contaminacin. La Semarnap debe prestar el apoyo tcnico que requieran los
estados 'y municipios para que establezcan sus propios sistemas de
monitoreo. El propsito de este sistema es contar con informacin que
permita formular estrategias para el control de la contaminacin atmosfrica.
3.1.10 Sanciones
Las sanciones por la violacin de las normas para la proteccin del aire
son: multa por el equivalente de 20 000 das de salario mnimo, clausura
temporal o definitiva, parcial o total, y arresto administrativo hasta por
36 horas, adems de las sanciones penales que procedan. En caso de
reincidencia el monto de la multa podr ser hasta del doble del mximo
permitido.
Cuando las emisiones hayan causado dao a terceros, stos tienen
el derecho de solicitar a la Semarnap un dictamen tcnico para tomar
las medidas pertinentes, incluida la indemnizacin por los daos que se
hayan causado
3.1.11 Estmulos fiscales
La ley prev otorgar estmulos fiscales a las actividades que tiendan a
la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente. Pueden solicitar estos estmulos las industrias que adquieran
equipos para el control de emisiones, sus fabricantes, aquellas que dan
mantenimiento.a los equipos anticontaminantes, las personas que realizan investigaciones de tecnologa cuya aplicacin disminuya la contami-
47
nacin atmosfrica y las industrias que reubiquen sus instalaciones para

evitar la contaminacin del aire en zonas urbanas.
3.1.12 Competencia de las dependencias administrativas
La Semarnap es la responsable de vigilar que las emisiones a la atmsfera se mantengan en rangos que no sean peligrosos para la salud
humana ni de los ecosistemas. Sus funciones no se concretan a la
vigilancia y expedicin de normas, sino que debe promover la instalacin
de dispositivos anticontaminantes, el desarrollo de investigacin, la
capacitacin y la incorporacin de contenidos ecolgicos en los ciclos
educativos y en las comisiones mixtas de seguridad e higiene, realizar
acciones que tiendan a fortalecer la conciencia ecolgica y promover que
en la determinacin de usos de suelo para el desarrollo urbano, se
considere la compatibilidad de la actividad industrial con otras actividades productivas y para la adecuada dispersin de los contaminantes
atmosfricos.
la Federacin debe actuar cuando se afecten bienes y zonas federales,
a dos o ms estados y a otros pases, ya sea porque el pas extranjero
est contaminando la atmsfera de Mxico o porque nuestro pas est
afectando el aire de otros pases. La industria del asbesto est
considerada dentro de la jurisdiccin federal, lo mismo que los vehculos automotores mientras estn dentro de la planta de produccin;
los estados y municipios son responsables de la calidad del aire en
sus bienes y zonas en general, y en los centros de poblacin les
corresponden especficamente: alcantarillado, limpia, mercados,
panteones cementerios,
enterios, rastros o mataderos de ganado, trnsito y
an te nes o
trnso
a ;rte llocal;
al Departamento del Distrito Federal corresponde prevenir y controlar las fuentes fijas provenientes de establecimientos mercantiles y
espectculos pblicos, operar la red regional de laboratorios de
anlisis y las mismas atribuciones que corresponden a los municipios;
los estados y la Federacin pueden auxiliarse mutuamente, en la
aplicacin de normas y reglamentos;
la Secretara de Comunicaciones y Transportes es la responsable de
controlar
lafrla
obligatoria de los vehculos de transporte
v
ederverificacin
ae
l;r
pblico
la Secretara de Salud es quien indica la cantidad mxima de contaminantes que se pueden permitir sin daar al ser humano, y
37
48
la Secretara de Comercio y Fomento Industrial autorizar solamente la fabricacin devehculos que no rebasen los niveles mximos
de contaminantes previstos en las normas.
3.2
Reglamentacin para el control de la co taminacin
CONTAMINACIN POR RUIDO
Otra de las alteraciones del ambiente perjudiciales para la salud y

tranquilidad de los seres humanos es el ruido excesivo. Todas las actividades humanas y los fenmenos de la naturaleza generan sonidos por la
vibracin del aire y el hombre no podra vivir en un mundo completamente silencioso sin ver alterada su salud fsica y mental; los sonidos
excesivos son perjudiciales para sta cuando exceden de determinada
intensidad y tiempo, es por ello que el ruido ha sido considerado como
contaminante que es necesario regular.
La LGEEPA ha dedicado un captulo a la contaminacin por ruido,
vibraciones, energa trmica y lumnica, excesos en la emisin de calor
y luces, colores indeseables y contaminacin visual por alteracin del
paisaje rural y urbano. Se prev la legislacin para sealar normas
tcnicas que fijen los lmites permisibles de estos contaminantes hasta
grados que no afecten al ser humano.
Por lo que al ruido se refiere se ha expedido el Reglamento para la
Proteccin del Medio Ambiente contra la Contaminacin Originada por
la Emisin de Ruido, de aplicacin en toda la Repblica. En el mbito
federal su aplicacin corresponde a las secretaras de Salud; Hacienda y
Crdito Pblico; Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Desarrollo Social; Comercio y Fomento Industrial; Comunicaciones y Transportes,
y Trabajo y Previsin Social. En el territorio de cada estado y municipio
corresponde a las autoridades administrativas, ya que toda la actividad
social est bajo su autoridad.
El reglamento define el ruido como todo sonido indeseable que
moleste o perjudique a las personas. Aunque la definicin es insuficiente,
pues hay ruidos provenientes de fuentes naturales no producidos por el
hombre, debe complementarse con el concepto de contaminacin que
siempre tiene un origen humano
La norma mexicana "Clasificacin de ruidos"DGN-AA-40-1976 menciona que el ruido es un sonido inestable, su indeseabilidad est en
funcin de la experiencia adquirida por el ser humano y es normada por
su idiosincracia. Idiosincracia son los factores propios de una sociedad
que tiene elementos histricos, geogrficos, etnogrficos y educativos
comunes, por lo que una experiencia auditiva puede ser molesta para un
grupo social y no serlo para otro. Sin embargo, es claro que ciertos sonidos
debido a su alta intensidad, pueden ser nocivos para el odo, ya que
49
destruyen clulas del odo interno, o bien, interfieren con actividades

propias del ser humano como el sueo, el descanso, la comunicacin y el
bienestar. Estos sonidos, sin ser necesariamente definidos por la comunidad como indeseables, deben ser considerados ruidos por afectar de
alguna manera a la salud pblica.
Como la molestia requiere un criterio objetivo y no slo subjetivo, se
establecen lmites mesurables de acuerdo con normas tcnicas, asi como
las horas del da en que el ruido se evita para proteger el reposo de la
poblacin. El art. 11 del reglamento fija como ruido mximo de las seis
a las veintidos horas el de 68 decibeles (dB), y de las 22 a las 6 horas, de
65 dB. Se prev igualmente que los establecimientos que por su actividad
generen ruidos, se construyan con aislamiento acstico para que no rebasen
los lmites de ruido permitido y la creacin de zonas restrictivas para el
establecimiento de industrias, servicios o comercios que puedan daar la
tranquilidad del ambiente de las zonas de habitacin.
3.2.1 Fuentes de ruido

Por su origen se han clasificado en fuentes fijas, considerando como tales
a las industrias mquinas de combustin, terminales y bases de autobuses, ferrocarriles, aereopuertos, clubes cinegticos, polgonos de tiro,
ferias, tianguis o mercados mviles peridicos, circos y otras concentraciones semejantes. Para el establecimiento de las mismas deber conocerse su impacto en el entorno antes de permitirse su instalacin.
Se consideran fuentes mviles los vehculos automotores como autobuses, camiones, automviles, motocicletas, embarcaciones, -aviones,
helicpteros y ferrocarriles. Aqu las normas tcnicas sobre produccin
de ruido deben ser acatadas por los fabricantes antes de permitir la venta
y circulacin de las mismas. Debern.establecerse zonas en las que no
podrn circular ni realizar trabajos de carga y descarga durante determinadas horas.
En el da se permite que el ruido producido por tales trabajos no
exceda de los 90 dB y despus de las 22 horas, de 85 dB.
Es interesante observar que en lo relativo a la denuncia por violaciones al reglamento se otorga accin popular para que cualquiera, sin necesidad de demostrar perjuicio en lo particular, haga saber a la autoridad
administrativa el origen o fuente del ruido, la hora y clase. La autoridad,
previa inspeccin y comprobacin de la infraccin, impondr la sancin,
pero sobre todo evitar la contaminacin, pues el criterio sostenido por
la legislacin es el de corregir, prevenir y educar, antes de sancionar. La
autoridad ante quien se presenta la denuncia est obligada, como en
38
50
todo caso ecolgico, a hacer saber al denunciante, en un plazo de 30 das,

las medidas que haya tomado para atender la queja.
El emisor de ruidos contaminantes deber de ser odo en defensa por
la autoridad antes de la imposicin de la sancin. Contra sta se da el
recurso de inconformidad ante la misma autoridad administrativa que
en este caso es la Secretara de Salud o la oficina correspondiente del
gobierno estatal o municipal.
3.3 CONTAMINACIN VISUAL

La LGEEPA contempla que se prohiban, no solamente las emisiones de
ruido, sino tambin vibraciones, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual que rebasen los niveles establecidos en las
Normas Oficiales Mexicanas. Desafortunadamente no se ha normado lo
suficiente y la contaminacin visual y lumnica continan creciendo sin
control.
3.4 CONTAMINACIN DEL SUELO

El suelo est compuesto por varias capas o estratos. La capa superior
que contiene materia orgnica y humedad, se conoce como suelo frtil y,
aunque slo mide alrededor de 10 cm, es la capa que soporta toda la
produccin agrcola y vegetal. Un suelo frtil tarda entre 10 y 100 aos
para formarse. Bajo el suelo frtil, en el subsuelo, se encuentran rocas
con diferente porosidad y compuestos minerales. La ltima capa es la
roca madre, es roca compacta permite el desarrollo de seres vivos.
No todos los suelos tienen las tres capas en forma natural. Hay suelos
que carecen de materia orgnica donde se dificulta el desarrollo de
la vida.
El suelo tiene una gran importancia, ya que de l dependen en gran
medida la agricultura, la ganadera, los recursos forestales, las filtraciones de agua a los mantos acuferos, los ecosistemas con su flora y fauna,
la minera y es adems, el soporte de los asentamientos humanos.
El suelo se puede daar por la contaminacin del aire y del agua, a
causa de los residuos, de la basura y por el abuso de productos qumicos en
la agricultura. Tambin se puede deteriorar por prcticas equivocadas
en agricultura, ganadera y explotacin forestal, as como por el desarrollo incorrecto de los asentamientos humanos.
La capa de vegetacin retiene compacto al suelo; cuando sta
se remueve por la tala de bosques y selvas o el sobrepastoreo, el suelo se
erosiona, es decir, el viento y el agua lo desprenden y arrastran, dejando
la corteza sin suelo frtil.
51
El aire y agua contaminados al caer sobre el suelo pueden cambiar

su grado normal de acidez y salinidad disminuyendo la fertilidad.
La basura y los residuos tambin alteran la fertilidad del suelo, y
peor an, pueden adicionarle productos txicos que despus se filtran a
los productos agrcolas que el hombre consume. En sntesis, el dao al
suelo se da por degradacin y por contaminacin.
La legislacin para la proteccin del suelo est dada por la Ley de
Conservacin del Suelo y Agua, la Ley Forestal y Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; esta ltima dedica su cap. II
al aprovechamiento racional del suelo y sus recursos, y el cap. III a la
prevencin y control de la contaminacin del suela En un decreto de
reformas a la LGEEPA se enfatiza la importancia dl manejo del suelo
con un criterio sustentable, es decir, que cualquier actividad que se
realice permita su conservacin para que las generaciones futuras continen obteniendo del suelo satisfactores a sus necesidades. A pesar de
la gran importancia que las leyes conceden al suelo an no se publican
sus reglamentos.
3.4.1 Normatividad para prevenir la degradacin del suelo

La legislacin destaca que el uso del suelo debe ser compatible con su
vocacin natural para no alterar el equilibrio de los ecosistemas y se
mantenga su capacidad productiva; exige que se evite la erosin y degradacin y que, cuando se tengan que realizar obras- que provoquen
deterioro se deben incluir acciones equivalentes de regeneracin.
Es fundamental que rijan criterios ecolgicos en los apoyos que los
gobiernos brinden a las actividades agrcolas, en el establecimiento de
centros de poblacin, el manejo de zonas forestales y agostaderos, el
aprovechamiento y proteccin de la fauna y flora silvestre, las actividades de extraccin de materias del subsuelo, la minera, en fin, en todas
las actividades que puedan alterar la cubierta de los suelos.
La ley establece que es necesaria la realizacin de estudios de
impacto ambiental antes de efectuar cambios de uso del suelo, en especial
cuando existan elementos que permitan prever grave deterioro de los
suelos afectados y el equilibrio ecolgico de la zona.
Destacamos la necesidad de promover prcticas -de proteccin y
recuperacin de los suelos en las actividades agropecuarias.
En zonas de gran desequilibrio por estar en proceso de des ertificacin
y que estn perdiendo sus recursos, el Ejecutivo federal, por causa de
inters pblico, podr expedir declaratorias para regular los usos del
suelo, el aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades
tendientes a restablecer el equilibrio del medio. En la Ley Forestal y la
39
52
Ley de Conservacin del Suelo .y Agua se describen prcticas que se

consideran adecuadas para la conservacin del suelo.
La NoM-060-ECOL-1994 establece las especificaciones para mitigar
los efectos adversos ocasionados en suelos y cuerpos de agua por el
aprovechamiento forestal.
Se recomienda reforestar con especies nativas de la regin, poniendo
especial cuidado en respetar la distribucin natural de la vegetacin en
las riberas de los cuerpos de agua. Las zonas de regeneracin deben ser
protegidas del pastoreo para evitar la compactacin y, con el objeto de
regresar materia orgnica al suelo, la madera sobrante se picay dispersa.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente,
resalta que la poltica ecolgica en los asentamientos humanos, requiere,
para ser eficaz, de una, estrecha vinculacin con la planeacin urbana y su
aplicacin. Desafortunadamente este vnculo tan necesario para el ordenamiento del territorio-no se ha dado con la eficacia que se requiere. De
acuerdo con esta Ley debera respetarse la vocacin de los suelos y evitar
el crecimiento de las ciudades sobre zonas aptas para la agricultura.
3.4.2 Normatividad para prevenir la contaminacin del suelo
En relacin con el adecuado manejo de residuos slidos municipales,
existen doce normas que se denominan Normas Mexicanas. Proteccin
al Ambiente. Contaminacin del Suelo que tienen por objeto establecer
los mtodos para la determinacin de los compuestos en los residuos
slidos municipales, con el propsito de que los municipios tomen las
medidas adecuadas para la disposicin final de stos reduciendo el dao
al ambiente. La razn de esta normatividad es que la basura urbana est
causando grave deterioro a los suelos por su enorme volumen y la mezcla
de sustancias que desechan las zonas urbanas. Un manejo adecuado de
los residuos a travs de reciclaje, composteo, rellenos sanitarios, confinamiento e incineracin de los peligrosos, traern como consecuencia
suelos ms frtiles, aire y agua ms limpios.
Se deben controlar los residuos.por que constituyen la fuente principal de contaminacin del suelo, es necesario racionalizar su generacin
e incorporar tcnicas para su reuso y reciclaje.
La ley promueve la disposicin final de residuos municipales en
rellenos sanitarios y no a cielo abierto como actualmente se hace en la
mayora de los municipios. Se estudia esta normatividad con mayor
detalle en la seccin dedicada a residuos.
Plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas son de uso generalizado en la agricultura y son causa tambin de contaminacin y degradacin
del suelo; su efecto no se limita al dao de ste, tambin se filtra hacia
58
los mantos subterrneos de agua (acuferos) contaminando sta y algunos de ellos son altamente dainos para la salud y los ecosistemas. Su
legislacin se ve con ms detalle en el tema de residuos peligrosos.
3.4.3 Acciones de utilidad pblica
La Ley de Conservacin de Suelo y Agua declara de utilidad pblica las
siguientes acciones:
investigaciones y estudios para la conservacin de agua y suelo;
medidas tendientes a conservar tierras y aguas;
difusin y divulgacin de conocimientos tecnolgicos y prcticos relativos al mejor aprovechamiento de tierras y aguas y dems recursos
agrcolas, y
al establecimiento de distritos de conservacin del suelo.
3.4.4 Distritos de conservacin del suelo
Los distritos de conservacin del suelo se deben establecer en los distritds
nacionales de riego y sus cuencas, en regiones donde se exija atencin
inmediata debido al avance de la erosin o deforestacin, por solicitud
de ms de 50% del nmero de campesinos habitantes de alguna zona,
por convenio entre estados y Federacin.
En estos distritos se deben llevar a cabo investigaciones, experimentos y demostraciones para determinar los mejores mtodos de conservacin de suelo y agua para evitar la erosin, acorde con el medio social y
econmico. .
Para lograr la conservacin del suelo la Ley de Conservacin de
Suelo y Agua prev procedimientos educativos que toman en consideracin las caractersticas y condiciones econmicas de los campesinos,
pero si estas medidas educativas no llegan a dar resultados satisfactorios se prev la aplicacin de las sanciones correspondientes, sin
embargo, al no .haber reglamento de la ley las sanciones no estn
todava establecidas.
3.5 RESIDUOS SLIDOS
Todas las personas, industrias y prestadores de servicios en su actividad
cotidiana generan residuos o desechos, lo que comnmente' se llama
basura. Estos desechos son la causa principal de contaminacin del suelo,
son focos de reproduccin de fauna nociva, causa de olores desagradables,
contaminacin del agua y fuentes de riesgo para el ser humano y para
los ecosistemas en general.
40
54
De acuerdo con la ley, residuo o desecho es:

Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio,
transformacin, produccin, consumo, utilizacin o tratamiento,
cuya calidad no permite incluirlo nuevamente en el proceso que lo
gener.
Los residuos slidos son los que no fluyen por si mismos.
3.5.1 Clasificacin
Por su origen:
domsticos: se generan en el hogar;
municipales: los que generan los centros de poblacin;
industriales: los desechan las indutrias en sus procesos productivos;
agropecuarios: desechos del campo, y
hospitalarios: provenientes de hospitales, clnicas y centros de salud.
Por su grado de riesgo:
peligrosos: los clasificados por la legislacin como corrosivos, reactivos,
explosivos, txicos, inflamables, biolgicos, radiactivos y de alto riesgo
para la salud, que por sus iniciales constituyen la frmula CRETIB, y
.no peligrosos.
Por su capacidad de ser reusados:
reciclables: que pueden someterse a un nuevo proceso industrial en
forma d materia prima para generar nuevos productos, y
no reciclables. no se pueden volver a usar y que requiere de sitios
especiales para su disposicin final.
Por la capacidad del ambiente para descomponerlos:
biodegradables: los que pueden ser desintegrados por procesos naturales, y
no biodegradables: desconocidos para la naturaleza, que no tiene la
capacidad para descomponerlos.
3.5.2 Residuos slidos municipales

La legislacin los define como:
aquellos que se generan en casas habitacin, parques, jardines, va
pblica, oficinas, sitios de reunin, mercados, comercios, bienes muebles, demoliciones, construcciones, instituciones, establecimientos de
servicios y en general todos aqullos generados en actividades mu-
55
nicipales que no requieran tcnicas especiales para su control, excepto

los peligrosos y potencialmente peligrosos de hospitales, clnicas,
laboratorios y centros de investigacin.
Actualmente entre los residuos slidos municipales se encuentran:
reciclables y no reciclables, degradables y no degradables, peligrosos y
no peligrosos.
Todos los centros urbanos generan toneladas de basura y la ley prev
que sta debe ser controlada mediante el fomento del reuso, la separacin, el reciclaje y de un adecuado programa de recoleccin, transporte,
separacin y disposicin final en rellenos sanitarios.
Existen normas para determinar el nivel de generacin d residuos
slidos municipales no domsticos, domsticos y su generacin per capita
(por persona).
3.5.3 Residuos reusables y reciclables
El reuso no se encuentra reglamentado y consiste en una actitud cultural
cuya caracterstica principal consiste en preferir el consumo de productos
que generen menos desechos; por ejemplo, las compras a granel en lugar
de frutas o verduras empaquetadas. La Secretara de Comercio y Fomento Industrial es la responsable de promover la fabricacin y utilizacin
de empaques y envases para todo tipo de productos cuyos materiales
permitan reducir la- generacin de residuos slidos.
El reciclaje consiste en la reutilizacin de residuos slidos para fines
productivos. La IVMX-AA-94-1985 identifica 27 subproductos tpicos de
residuos slidos municipales que son susceptibles de ser recuperados:
algodn;
cartn;
cuero;
residuo fino que pase la criba M2.00;
envase en cartn encerado;
fibra dura vegetal;
fibras sintticas;
hueso;
hule;
lata;
loza;
cermica;
madera;
material de construccin;
material ferroso;
41
56 ^ INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO
material no ferroso;
papel;
paal desechable;
plstico de, pelcula;
plstico rgido;
poliuretano;
poliestireno expandido;
e residuos alimenticios;
residuos de jardinera;
trapo;
vidrio de color,.y
vidrio transparente.
Para que estos subproductos puedan ser aprovechados se necesita que
vengan separados desde su generacin, o que vengan en estado tal que se
puedan separar, y con una infraestructura municipal ad ;zoo que an no
est disponible en la mayor parte del pas. En algunas ciudades ya se
han establecido centros de acopio donde se reciben residuos separados;
tambin hay lugares que compran plstico, papel, cartn, vidrio y metales, ya sea parrevenderlos o para reciclarlos.
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial ha creado una bolsa
de _residuos industrialesqu e tiene por.objeto facilitar el reuso de stos,
y. que 41, residuo de una fbrica puede ser reusado en otro proceso
industrial. De esta manera lo que en un lugar era desecho se convierte
en ,un ingreso extra, al pasar a ser materia prima de un nuevo proceso
industrial
3.5.4 Residuos biodegradables
Los residuos biodegradables son material orgnico que se transforma por
medios biolgicos; cuando se depositan en basureros a cielo abierto se
convierten en criaderos de fauna nociva y microorganismos que daan a
la salud. La legislacin promueve el mtodo de composteo que consiste
en un proceso de descomposicin bioqumica de los sustratos orgnicos
de los residuos slidos bajo condiciones controladas para lograr su
estabilizacin. Todos los desechos orgnicos como son fruta, verdura,
carnes, plantas, excretas, etc., se descomponen naturalmente. Esta propiedad puede aprovecharse tanto en forma domstica como municipal
para reducir los volmenes de basura y al mismo tiempo convertir esos
desechos en abono orgnico (composteo) que ayuda a mejorar la fertilidad de
los suelos.
57
En'los basureros a cielo abierto, la materia orgnica al descomponerse, desprende lquidos contaminantes conocidos como lixiviados, que
se filtran a travs del suelo hacia los mantos acuferos contaminando el
agua.
En ningn caso se puede autorizar la importacin de residuos para
su derrame, depsito, confinamiento, almacenamiento, incineracin o
cualquier tratamiento para su destruccin p disposicin final en territorio nacionaL Las autorizaciones para l trnsito Por el territorio nacional
de residuos no, peligrosos con destino a otra Nacin, slo pueden otorgarse
cuando existe previo consentimiento de sta. Los gobiernos dedos estados y lolmunicipies son los responsables de
los sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, tratamiento y disposicin final de loa residuos slidos municipales; esto no
incluye los residuos peligrosos. La SEMARNAP est promoviendo acuerdos
con los estados y municipios para la identificacin de alternativas de
reutilizacin y disposicin final d relidude y sus inventarios.
3.5.4.1 Rellenos sanitarios
Para centr_olar_algunos de los efeeteh datin.os_de-los -residuos slidos
ece
dgpositargti rellenos sanitamunicipales la.ley establ
flys Estos acito
aCiiii-eniertn planecidaa ejecutada, previendo los
.feeto .-djersos ambienteparala disposiciOnfi.nul.do.los-reirdiioi
lidos municipales.
De -191321
fecha se han venido publiCando una serie de normas
que describen los mtodos para medir y caracterizar una seri de substancias presentes en los residuos slidos municipales. El propsito de
estas normas es dar una disposicin adecuada a los residuos para evitar
contaminacin al suelo -as sustancias y factores que describe la ley para
su anlisis son: materia orgnica, nitrgeno, pH, poder calorfico, humedad, relacin carbono nitrgeno, hidrgeno, oxgeno en materia orgnica,
azufre y fsforo.e> En las normas se establecen las condiciones que debela reunir los
sitios destinados a rellenos sanitarios y la construccin de obras complementarias para la_disposiin final dedos residuos slidos municipales.
Estos deben estar' a una profundidad mayor de 10 m del nivel de los
manto
icos o aguas subterrneas, a ms de un kilmetro de zonas
de recarga de acuferos, cuerpos y corrientes de agua, y a ms de 100 ni de
fallas geolgicas. El suelo debe tener una pendiente no mayor de 30%,
reunir ciertas caractersticas de impermeabilidady vida til de ms de
siete aos.' --
42
58
Se ubicarn a una distancia mayor de 500.m de reas urbanas, 70 m

de carreteras, tres kilmetros de reas protegidas.y aereopuertos y
150 m de reas de almacenamiento de hidrocarburos. /
3.5.5 Residuos peligrosos
Todo proceso productivo recibe materia , prima, la transforma y genera
un producto. Generalmente al final de este procese quedan desperdicios
del material empleado en la produccin que no pueden volverse a usar
en el mismo; stos se conocen como resi.clues.. Los residuos pueden ser o
.
ososs debe apegarse
_no peligrosos; una fbrica que genera residuos
-Srlirlin manejo, transporte, tratamiento'Y confinamiento.
lire
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente, art. 3o., un residuo es:
cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio,
transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que
lo gener.
Los residuos peligrosos son a_quellos_en_cualquier estado fsico, cine
por sus caractersticas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgicas, infecciosas, irritantes o venenosas, representan un
peligro para l equilibrio ecolgico o el ambiente. Por su sigla se conocen
como.CRET.a.,,
El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos consta de 63
artculos que regulan:
disposiciones generales;
generacin de residuos;
manejo;
importacin y exportacin, y
medidas de control y de seguridad y sanciones.
Las normas oficiales mexicanas en materia de proteccin ambiental que
regulan actividades y residuos peligrosas son IVOM-CRP-001-ECOL1 93
a la NOM-CRP 007 -ECOL 93.
Su aplicacin compete al. Ejecutivo federal por, conducto de la
Semarnap auxiliada por las autoridades del DistritoEederal, estados y
_
municipios.
d.Algunas de las atribuciones de la SEMARNAP respecto a los residuos
peligrosos son:
controlar su manejo;
publicar y actualizar listados de residuos peligrosos;
59
expedir las normas tcnicas ecolgicas y procedimientos para su

manejo con la participacin de las secretaras de Comercio y Fomento
- Industrial, de Salud, de Energa, y de Agricultura;
autorizar la construccin, instalacin y operacin de sistemas para
su manejo;
evaluar su impacto ,ambiental;
autorizar su importacin y exportacin;
fomentar el establecimiento de plantas de tratamiento y reciclaje
para los generados en el pas;
establecer y actualizar un sistema de informacin, y
fomentar las actividades que coadyuven a su manejo segur
3.5.5.1 Generacin
Se define como enerador a la ersona fisica o in

.
ultzcin
de sus actividades prod zc resi_dup_sp.eliaelos. j
al generador se debe inscribir en el registro establecido por la
Semarnap, llevar una bitcora mensual sobre sus residuos generados y
presentar un informe semestral sobre sus movimientos. l es Corresponsable del tratamiento, almacenaje y disposicin final de sus residuos
mientras estos existan. Las compaas que contrate para este servicio
deben estar autorizadas.por Semarnap. Utilice en relacin con l transporte se debe verificar que los vehculos cnmplan con la normatividad
establecida por la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
En las normas se establecen las caractersticas de los residuos, el
listado de los mismos y los lMites que haden peligroso un residuo, por
su texicidad sobre el ambiente; se incluyen tabla ara que el generador determine si sus residuos son o no peligrosos, clasificndolos por giro
industrial y de proceso, por fuente no especfica, y por materias primas
que se consideran peligrosas en la produccin de pinturas y lixiviados.
En el caso de que-algn residuo no est clasificado en las tablas, el
generador deber determinar si ste tiene caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad,..toxicidad sobre el ambiente, inflamabilidad, o son , biolgico-infecciosos (CRETIB), para aplicar las normas
correspondientes.
Es necesario hacer notar que estn reglamentados corno residuos
peligro
bi-~-intecciosos los que se_aener enest.ableeiinientos
,quePrestanitencin. mdica, tales comoiospitales,spnsultories mdicos, Tarniratoriilclnieo7,laEoTaiorille produccin de biolgicas,, las.
..humanas_como_
veterinarias, La legislacin establece los requisitos para su clasificacin,
41 II
43
60
INTRODUCCIN Al DERECHO E COLGICO
separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin transporte, tratamiento y disposicin final. Estos residuos constituyen un grave riesgo
para la salud y con frecuencia no se les confiere la debida importancia..
'la mezcla de dos o mas residuos peligrosos puede resultar en
reacciones violentas de alto riesgo, por ello se han establecido procedimientos y grupos de residuos que son incompatibles. Son responsables
del cumplimiento de las normas no solamente el generador sino-aquellos
que los manejen, transporten, confinen, importen y exporten.
El generador debe adquirir, previo pago de sus derechos, los formatos
de manifiesto de residuos peligrosos que deber conservar durante diez,
aos, lo mismo que el destinatario, y durante cinco aos el transportista:
3.5.5.2 Manejo, transporte y confinamiento
Se entiende por manejo, el cnnjun.t_o_desep.eraciones que incluyen: almacenamiento, recoleccin transportes_alejamient,reuse,kgatannento,

los
y
I.11.15k121 PO 4791.9.aD ara
"Ti41.VP., ?1191Percin disP11-210??-iiP91 de
instalar sLcA___
Dei-ar7siatemas de manejo de estos residuos el responsable
deber presentar a la Semarnap una manifestacin de impacto ambien-- 1
. al detierdli Con el Reglamento de. Impacto Ambientar Srl podr
instalar y operar con su autorizacin. Al igual que los generadores,
tambin los tra.nspeatiatas, los constructores y operadores de tratamiento y confinarniento de residuos deben sujetarse alas normas establecidas::
1:211iiiirnilit-para el transporte terrestre de materiales y reefiliis
peligrOsos describen diferentes clases de sustancias peligrosas, las ca-:
ractersticas que deben tener el envase y el embalaje, su etiquetadoy las
especificaciones para las unidades de transporte.aambin se le.sla el
transporte especfico, para explesivosa inflamables y biolgigesinsfecciAs
sos. Est prohilsidil transporte de residuos peligrosos por va area.
Los sistemas para la disposicin fmal de residuos peligrosos son:
confinamientos controlados;
confinamientos en formaciones geolgicas estables, .y
receptores de agroqumico.
Estos residuos debern'almacenarse de tal forma que no representen un
riesgo para los trabajadores y no daen el medio en que se encuentran.
Est prohibido almacenar residuos peligrosos incompatibles, de acuerdo
con lo establedido por la normatiVidad, en cantidades que rebasen la capacidad instalada de almacenamiento 'y en reas que no renan las
caractersticas establecidas por las normas.
La legislacin establece los requisitos que deben reunir los sitios
destinados a confinamientos controlados para la disposicin final de
residuos peligrosos, excepto de los radiactivos, con el fin de garantizar
61
la mxima seguridad de la poblacin y del medio. Se toman' en cuenta

aspectos geohidrolgicos, de hidrologa superficial, ecolgicos, climticos,
centros de poblacin, ssmicos, topogrficos y de acceso.
Una vez confinados los residuos el generador o la empresa de servicios contratada, para la disposicin final, deber presentar a la Semarnap
un reporte mensual en los formatos que ella designe.
Se han establecido normas sobre residuos peligrosos para industrias
especficas que por sus caractersticas no encuadran dentro de las normas generales. Una de ellas es la minera.
Los productos de origen industrial o de uso farmacetico en cuyos
envases se precise fecha de caducidad y no sean sometidos a procesos de
rehabilitacin o generacin, una vez que caducan, son considerados residuos peligrosos y sus fabricantes y distribuidores son responsables de
manejarlos conforme a lo que dispone el reglamento.
Si se produjera un derrame de residuos peligrosos el generador o la
empresa que preste los servicios de manejo deber dar aviso de inmediato
a la Semarnap y ratificarlo por escrito para que las autoridades apliquen
las medidas de seguridad necesarias.
La legislacin establece tambin requisitos para el diseo y contraccin de las obras complementarias de un confinamiento controlado de
residuos peligrosos. Se toman en cuenta las caractersticas que deben
tener las reas de acceso y de espera, la cerca perimetral y de seguridad,
caseta de vigilancia, caseta de peaje y bscula, laboratorio, caminos, rea
de almacenamiento temporal, rea de emergencia, rea de limpieza,
drenaje, instalaciones de energa elctrica, sealamientos, pozos de
monitoreo, rea de amortiguamiento, taller de mantenimiento, rea
administrativa, servicio de primeros auxilios, servicios sanitarios y
accesos internos.
3.5.5.3 Importacin
y exportacin
Independientemente de los requerimientos de otras autoridades competentes, la importacin y exportacin de los residuos peligrosos requiere
de la autorizacin de la Sernarnapl la cual est facultada para intervenir
en cualquier parte del territorio nacional para aplicar las medidas de
seguridad que correspondan.
Se autoriza la importacin y exportacin solamente a personas
fsicas o morales que radiquen en el pas. La Semarnap les fijar fianzas,
depsitos o seguros para garantizar el cumplimiento de la ley y reparar
los daos que pudieran generarse con motivo de la transaccin.
44
62
Si un extranjero desea cruzar por territorio mexicano para llevar

residuos peligrosos a otro pas, solamente podr hacerlo si cuenta con el
consentimiento del pas receptor.
El nico caso en que Mxico acepta la importacin de residuos
peligrosos se da para su reciclaje o reuso, no se concede autorizacin para
su confinamiento en territorio nacional.
Las empresas mexicanas que deseen confinar sus residuos peligrosos
en otro pas deben contar con-la autorizacin del mismo antes de solicitar
el permiso de exportacin.
Los residuos peligrosos que se generan bajo el regimen industrial de
maquila (manufactura para exportacin elaborada con imputs importados) en los que se utilice materia prima introducida al pas bajo`-el
rgimen de importacin temporal, debern ser retornados al pas de
procedencia.
Aun cuando se cumplan todos los requisitos, los permisos de importacin y exportacin de residuos peligrosos pueden ser negados cuando
su manejo implique un alto riesgo para- el ambiente y los ecosistemas.
Existe una clasificacin de mercancas cuya importacin est sujeta a la
regulacin ecolgica.
_En1989 se llev a cabo en Basilea, Suiza una reunin internacional
donde se gener el Convenip de Basilea sobre el control de los movimientos trasfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, que se
public en Mxico el 9 de agosto de 1991; aqu se-establecen bases
intenacionales para reducir los riesgWi-iira la salud humana y el
ambiente; para proteger a los pases que no permiten o limitan la
importacin de desechos peligrosos, principalmente aquellos en vas de
desarrollo; se busca ofrecer informacin y tecnologa adecuada para su
manejo, transporte y confinamiento y se hace especial nfasis en reducir
su volumen y exportacin.
3.5.5.4 Medidas de control, de seguridad y sanciones
Las sanciones por infringir las.normas en -materia de.residuos peligrosos

comprenden:
multa por el equivalente de veinte a veintemil das de salario mnimo;
clausura temporal o definitiva, parcial o total, cuando conolndose
la peligrosidad del residuo, en forma dolosa no se d a se el manejo
previsto por el reglamento y' las normas ecolgicas correspondientes, y
arresto administrativo hasta por 36 horal.
Reglamentacin para eVcontrol de la contaminacin
63
Generalmente se concede un plazo para subsanar las infracciones cometidas, si vencido el plazo an subsisten, podrn imponerse multas por
cada da que transcurra sin obedecer el mandato.
En caso de reincidencia, dos veces en el mismo ario, el monto de la
multa podr ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto
sin exceder del doble del mximo permitido. Si se soluciona el problema,
la SEMARNAP puede revocar o modificar la sancin impuesta cuando el
infractor soluciona el problema por el cual se,le est sancionando.
3. 5. 6 Actividades de alto riesgo

Existen actividades que implican un alto riesgo para el hombre y el
ambiente en general. Su regulacin est contemplada en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, arts. 145-149.
El criterio adoptado para determinar cules actividades deben considerarse como altamente riesgosas se fundamenta en el manejo de
sustancias con propiedades inflamables, explosivas, txicas, reactivas,
radiactivas, corrosivas o biolgico-infecciosas en cantidades tales que, en
caso de producirse su liberacin, ocasionaran un deterioro significativo
al ambiente, a la poblacin o a sus bienes.
Las sustancias pueden considerarse o no riesgosas dependiendo del
volumen que se maneje. Hay sustancias que son consideradas por la ley
como altamente txicas a partir de un kilogramo, en cambio, otras son
peligrosas solamente cuando se maneja ms de una tonelada. Hasta
ahora se han publicado dos listados de actividades altamente riesgosas
por sus efectos txicos, inflamables y explosivos.
En la determinacin de los usos de suelo se deben especificar las
zonas donde se permita el establecimiento de industrias, comercios o
servicios considerados riesgosos por la gravedad de los efectos que
puedan generar en los ecosistemas o en el ambienta'Se deben considerar
la .condiciones geogrficas de la zona, su proximidad-a centros de poblacin, los impactos que tendra un accidente, la compatibilidad con otras
actividades de las zonas y la infraestructura existente. En las normas se
especifican las caractersticas que deben reunir los parques industriales
en que se establezcan tales industrias.
Quienes realizan actividades de alto riesgo estn obligados a elaborar y someter a la aprobacin de las secretaras del Medio Ambiente,
Energa, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud y del Trabajo y
Previsin Social, los programas para la prevencin de accidentes en la
realizacin de sus actividades.
En sntesis y por la seguridad del ser humano, toda sustancia
corrosiva, venenosa, explosiva, reactiva, txica, inflamable o biolgico-
45
64
INTRODUCCIN AL DERECHO. 'ECOLGICO
infecciosa, est regulada por la ley y es necesario cumplir con las normas
que la rigen mientras esa sustancia exista sobre el planeta.
3.6 CONTAMINACIN DEL AGUA
El agua que hoy se encuentra en el mar, en ros, lagos y mantos

subterrneos, es la misma que haba cuando se form el planeta y es la
misma que habr en el futuro. Por eso el agua se considera un recurso
no renovable.
Las tres cuartas partes de la superficie de la Tierra estn cubiertas
por agua, solamente, 0.71% es agua dulce disponible para el consumo
humano. En su ciclo natural el agua superficial es calentada por los rayos
solares, se convierte en vapor y se coiadensa para formar las nubes que
al enfriarse se precipitan sobre la corteza terrestre. Una parte regresa a
los depsitos y cursos naturales y otra se filtra para alimentar los mantos
subterrneos.
El. agua .dulce de-que dispone el hombre para su uso es limitada, se
mueve en.un ciclo constante, a partir .de cuerpos y corrientes naturales
como son lagos, ros y mantos subterrneos. El agua se evapora, cae en
forma de lluvia y nieve; se filtra a travs del suelo y regresa a los cuerpos
naturales; durante ese .proceso en el medio natural, el agua recibe
sustancias orgnicas, por, ejemplo, rboles o animales muertos, descomponindolas mediante la accin de microorganismos; las corrientes: la
limpian :.y la oxigenan completndose la limpieza durante el proceso de
evaporacin.
Cuando elhombre usa el agua en sus actividades domsticas, municipales, industriales y agrcolas, introduce en ella tantas sustancias que
imposibilitan su limpieza de manera natural.
.La-legislacin en materia de agua busca controlar y prevenir su
contaminacin, asegurarse de que el agua para el consumo humano tiene
la calidad suficiente para no poner en riesgo su salud .y proteger las
fuentes naturales de agua dulce.
nos para la salud

Los contaminantes qumicos. y orgnicos son data
y los ecosistemas y restringen el posterior uso del agua. Cuando la basura
se deposita en suelos permeables los lixiviados, lquidos que desprende
sta al descomponerse, se filtran hasta los mantos subterrneos. Lo
mismo sucede con plaguicidas y fertilizantes que-se usan en agricultura.
El agua contaminada puede destilar sustancias peligrosas en plantas .y
animales que despus son consumidos por el hombre. Es necesario
someter el agua a tratamientos de purificacin para que piieda reusarse
en otras actividades y as, obtener de ella el mximo provecho
65
La legislacin en materia de agua tiene por objeto reducir riesgos a

la salud, a los ecosistemas y mejorar su aprovechamiento. La Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al. Ambiente en el cap. segundo
establece los criterios generales para la prevencin y control de la
contaminacin del agua.
La Seraarnap fija las normas y lineamientos en materia de agua en
coordinacin con las secretaras de Salud y de Agricultura. Estas dependencias regulan el aprovechamiento y almacenamiento de aguas residuales; fijan condiciones particulares de descarga, cuando se trata de
aguas residuales generadas en bienes y zonas de jurisdiccin federal y
de aquellas vertidas directamente en aguas de propiedad nacional. Ellas
son responsables de promover el reuso de aguas residuales tratadas en
actividades agrcolas e. industriales; para ello regulan el establecimiento
de plantas de tratamiento y determinan los procesos para el tratamiento de las aguas residuales, en funcin de su destino. Esto es indispensable
ya que, por ejemplo, el agua residual que puede ser til en un proceso
industrial tal vez sea mortal para la vida de un lago.
3.6.1
Clasificacin del agua
De acuerdo con su origen o procedencia el agua se clasifica en:

pluvial: agua de lluvia;
superficial: se encuentra en cuerpos naturales como son los manantiales, ros, lagos y lagunas;
subterrnea: se encuentra en el subsuelo y puede ser fretica o
artesiana. El agua o manto fretico est en un primer nivel sobre una
capa impermeable. El agua artesiana se encuentra a niveles ms
profundos que el manto fretico entre dos capas de roca impermeable
y es costoso y difcil extraerla para consumo humano, y
residual: es agua de composicin variada que se ha usado en alguna
actividad humana.y su composicin original se ha degradado.
El agua residual puede ser de origen industrial, domstico,
municipal, agrcola o pecuario. El agua residual que proviene de
sanitarios y de uso pecuario se conoce como agua negra y requiere
de un cuidadoso tratamiento antes de ser depositada en drenajes o
cuerpos de agua. La que proviene de otros usos que no arrastra excrementos como el lavado de ropa, trastes, regaderas, etc., se conoce
como agua gris. Esta agua residual es relativamente fcil de limpiar,
El agua residual industrial es variada, pues depende de cada uno
de los procesos a los que se somete y est sujeta a regulacin especial dependiendo de cada industria. El agua residual de origen agrcola se
46
66
legisla.debido a los residuos de plaguicidas y fertilizantes que pueden

daar la salud.
Cuando el agua residual se mezcla con agua de lluvia o potable,
toda la descarga se considera para los efectos de la ley agua residual.
La legislacin promueve sistemas de separacin para evitar que las
aguas residuales municipales se mezclen con las industriales, ya que
la suma de sus contaminantes dificulta su tratamiento y la hace an
ms peligrosa para la salud y los ecosistemas.
Segn su uso: la legislacin establece criterios ecolgicos para calificar
la calidad de cuerpos de agua y determinar para que tipo de actividades
es apta sin causar dao. Esto se hace caracterizando sustancia, parmetros y volumen de sustancias.
El Acuerdo por el que se Establecen las Criterios Ecolgicos de
Calidad del Agua CE-CCA-001 89 define los parmetros segn los
cuales el agua es apta para los siguientes usos:
potable: la que puede ser utilizada para consumo humano;
para laproteccin de la vida de agua dulce: la que permite mantener
las interacciones e interrelaciones de los organismos vivos, de
acuerdo con el equilibrio natural de loe ecosistemas de agua dulce
continental;
para la proteccin de la vida de agua marina: la que permite mantener el equilibrio natural de los ecosistemas del mar;
acuacultura: esta agua garantiza el ptimo crecimiento y desarrollo
de ls especies cultivadas y protege su calidad para el consumo
humano;
riego agrcola: es la calidad requerida para regar sin restriccin de
tipos de cultivo, tipos de suelo y mtodos de riego;
pecuario: es la calidad necesaria para ser usada como abastecimiento
' de agua para consumo de animales domsticos, que garantiza la
proteccin de su salud y la calidad de los productos para consumo
humano, y
uso recreativo con contacto primario: es el grado de calidad que
permite que el agua sea utilizada en actividades de esparcimiento,
garantizando la proteccin de la salud humana.
3.6.2 Parmetros y caractersticas
Para saber si un volumen particular de agua est orno contaminada y si
es o no adecuada para un uso especfico es necesario definir con precisin
caractersticas especficas. La caracterizacin consiste en analizarla
para determinar el tipo y la cantidad de contaminantes que contiene.
67
Existen una serie de normas que establecen parmetros de sustancias

contaminantes, niveles mximos permisibles en descargas residuales y
mtodos para su medicin. Algunos de estos parmetros son los siguientes:
Acidez: el agua no contaminada no es cida ni alcalina, su pH es
neutro. Cuando el agua presenta acidez se puede deber a la presencia
de bixido de carbono, producto de materia orgnica en descomposicin o desechos industriales.
Alcalinidad: la alcalinidad del agua se debe a que contiene carbonatos, bicarbonatos, hidrxidos u otras sales. El agua con elevado
contenido alcalino daa los ecosistemas y no debe usarse para consumo humano.
Arsnico: la principal fuente de arsnico en el agua proviene de
herbicidas e insecticidas, industrias del vidrio, pintura y anilinas.
En concentraciones altas es altamente txico y causa cncer.
Bacterias: los organismos microbianos intervienen en transformaciones qumicas que permiten el equilibrio en la vida acutica. Son
necesarios estudios bacteriolgicos para determinar la calidad sanitaria del agua para el consumo humano. Los grmenes patgenos
que con ms frecuencia se propagan por el agua son causantes de
infecciones intestinales como tifoidea, disentera y clera.
Coliformes totales y fecales: este parmetro indica la contaminacin
por heces de organismos de sangre caliente. La materia fecal contiene microorganismos peligrosos para la salud del hombre, de la vida
.acutica y de los productos que el hombre-consume y que daan su
salud en forma indirecta.
Color: culturalmente aceptamos el agua pura como incolora. La
normatividad establece gradaciones mximas de color aceptables
dependiendo del uso que se le vaya a dar.
Conductividad: se refiere a:la capacidad de transmisin de electricidad del agua y depende de su potencial inico. Este parmetro
permite comprobar la pureza de agua destilada y deponizada, conocer las concentraciones de minerales disueltos en aguas residuales
y estimar la cantidad de slidos disueltos.
Demanda bioqumica de oxgeno: se mide este parmetro para
estimar la cantidad de oxgeno que se requiere para oxidar la materia
orgnica presente en el agua. Cuando hay mucha materia, orgnica el
agua presentar una alta demanda bioqumica de oxgeno.
Demanda qumica de oxgeno: este parmetro indica el grado de
contaminacin del agua por sustancias txicas y sustancias orgnicas resistentes a los tratamientos biolgicos.
47
68
Detergentes: la capacidad de los detergentes para ser descompuestos biolgicamente, depende de su estructura qumica. La mayora
de ellos tiene una estructura molecular que dificulta su degradacin
aun despus de un tratamiento biolgico normal. Conviene usar
jabones biodegradables que son rpidamente desintegrados en el
medio natural.
Fenol: es un compuesto muy usado como desinfectante, se presenta
como componente comn en las aguas residuales de las industrias
del petrleo, gas de alumbrado, plantas de coque y otros procesos,
que emplean fenol como materia prima, o como resultado de stos.
Fosfatos: estas sustancias se encuentran en el agua en forma natural; son adicionadas por el hombre a las fuentes de agua ya que forman
parte importante de los compuestos comunes para el tratamiento de
limpieza de sta y los fertilizantes. Los fosfatos son alimento para
los microorganismos acuticos. Es importante su medicin porque el
exceso de fosfatos puede ser causa de sobrepoblacin de organismos
en los cuerpos de agua; estos organismos consumen el oxgeno
presente en el agua :y pueden acabar con l. Sin oxgeno el agua se
pudre, se muere. Este fenmeno es conocido como eutroficacin
Grasas y aceites: estos contaminantes provienen de grasas animales y vegetales en estado lquido, y de hidrocarburos como gasolina,
petrleo y aceites lubricantes. En las fuentes naturales daan los
ecosistemas y en las aguas residuales dificultan su tratamiento.
Oxgeno disuelto: todo organismo vivo depende del oxgeno para su
supervivencia. Entre menos oxgeno se encuentra en el agua, mayor
es su grado de contaminacin.
Plaguicidas organoclorados: tienen una vida media de hasta diez
aos, entre estos se encuentra el dicloro-difenil-tricloroetano, DDT,
que ha demostrado ser muy daino para la salud intoxicando el
sistema nervioso central, rin, hgado y corazn.
Potencial de iones de hidrgeno (pH): el pH se usa para especificar
el grado de acidez y alcalinidad del agua. En una escala de O a 10, 0
es muy cido, 10 muy alcalino. Entre 6 y 9 es aceptable para los
organismos vivos; mayor o menor pH se considera contaminante ya
que causa la muerte de peces y puede esterilizar una corriente
natural; mata microorganismos necesarios para el tratamiento del
agua y corroe estructuras de concreto y acero.
Slidos: se refiere a la cantidad y caractersticas del material que
se encuentra dentro del agua ya sea disuelto o suspendido. ste es
de los ms importantes parmetros para valorar la calidad del agua.
Reglamentacin para el control do la contaminacin
69
Temperatura: la temperatura de los cuerpos de agua influye directamente en sus procesos de autolimpieza, es importante para la
conservacin de la vida acutica y afecta otros parmetros como
grados de pH, conductividad y densidad. En trminos generales est
prohibido descargar agua residual a ms de 40C.
Turbiedad: el grado de turbiedad est dado por los materiales
suspendidos en el agua. Generalmente entre ms turbia, ms contaminada est el agua. Estos contaminantes pueden ser dainos a la
salud y dificultar o encarecer los procesos de purificacin.
Hay otros parmetros que la ley contempla como son: olor, dureza,
cloruros, nitrgeno, plomo, fluoruros, sulfatos, sulfuros, sustancias activas
al azul de metileno, cromo hexavalente, carbono, fierro, manganeso, cianuros, materia flotante, mercurio, nquel, zinc, selenio y metales en general,
que pueden hacer que el agua no sea propicia para determinados usos.
3.6.3 Tratamiento de aguas residuales
En todas las actividades humanas que aprovechan el, agua y la contaminan, se tiene la responsabilidad de dar tratamiento a sus descargas para
evitar daos a la salud pblica y a los ecosistemas acuticos. Deben
reintegrar el agua en condiciones adecuadas para ser utilizada en otras
actividades o para su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas y
dems depsitos o corrientes, incluyendo las aguas del subsuelo.
No est permitido descargar ni infiltrar en cuerpos o corrientes de
agua, en el suelo o subsuelo, ni siquiera en los sistemas de drenaje de los
centros de poblacin, aguas residuales que contengan contaminantes, sin
previo tratamiento y el permiso de la.autoridad, local o federal; desafortunadamente esta legislacin est an muy lejos de cumplirse.
Estn sujetas a regulacin las descargas de origen industrial y municipal, de actividades agropecuarias, de extraccin de recursos no renovables, as como la aplicacin de plaguicidas, fertilizantes y sustanrias txicas,
las infiltraciones que afecten los mantos acuferos y el vertimiento de
residuos slidos en cuerpos y corrientes de agua, como son lagos y ros.
Tipos de tratamiento:
pretratamiento: el agua residual se pasa por una rejilla en la que se

retiene la basura slida;
tratamiento primario: el agua se deja reposar para que los slidos
se sedimenten en el fondo;
tratamiento secundario: se oxida la materia orgnica, el agua ya no
se pudre y queda en condiciones de ser reutilizada con restricciones;
48
70
tratamiento terciario: se eliminan todos los materiales en suspensin y los solubles orgnicos e inorgnicos y biolgicos, y
potabilizacin: se somete el agua'a diferentes tipos de tratamiento
que le dan la calidad suficiente para el consumo humano.
3.6.4 Rgimen jurdico de aguas nacionales
3.6.4.1 Definicin de aguas nacionales
De acuerdo con el art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos son propiedad de la Nacin las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional. Ms especficamente las aguas de los
mares territoriales, las aguas marinas interiores, lagunas y esteros;
lagos de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; ros y afluentes; manantiales que brotan en las playas y los
brotes de agua que se localizan en dos o ms predios
3.6.4.2 Atribuciones del Ejecutivo federal
El Ejecutivo federal podr reglamentar la extraccin y utilizacin de

aguas nacionales, establecer zonas de veda o declarar la reserva de aguas
en casos de inters pblico como pueden ser: prevenir o remediar la
sobreexplotacin de los acuferos, proteger un ecosistema, preservar
fuentes de agua potable o escasez.extraordinaria.
La Ley Federal de Aguas Nacionales es reglamentaria del art. 27 de la
Constitucin poltica mexicana en materia de aguas nacionales y tiene por
objeto regular la explotacin de aguas superficiales y del subsuelo, su uso,
distribucin y control; as como la preservacin de su cantidad y calidad
- lograr un desarrollo integral sustentable. Es decir, que el hombre se
para
beneficie del agua pero sta se conserve paralas generaciones futuras.
En esta ley el Ejecutivo federal otorga a la Comisin Nacional del
Agua,. rgano desconcentrado de la Semarnap, la autoridad y administracin en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes. Se establecen las atribuciones que competen directamente al
Ejecutivafederal, al titular de la Semarnap y a la CNA.
3.6.4.3 Comisin
Nacional del Agua, CNA
Para la prevencin, control fiscalizacin y sancin de la contaminacin

de las aguas, la Comisin Nacional del Agua ejerce las atribuciones que
corresponden a la Federacin.
La CNA formula el Programa Nacional Hidrulico y vigila su cumplimiento; fomenta y apoya el desarrollo de los sistemas de agua potable
y alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reuso de aguas y los
71
de riego y drenaje. Es rbitro en la solucin de conflictos relacionados

con el agua. Fomenta la cultura del uso nacional del agua, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos. Expide las normas en materia hidrulica.
La comisin maneja las cuencas hidrogrficas y puede establecer
consejos de cuenca, lleva el Registro Pblico de Derechos de Agua,
establece la regulacin del agua en el uso agrcola para riego, ejidos o
terrenos comunales y comunidades; da los lineamientos para el uso del
agua en la generacin de energa elctrica y otras actividades productivas industriales, de acuacultura y turismo.
La comisin fija las pautas para el control de avenidas o crecida
violenta de cursos de agua y proteccin contra inundaciones, en coordinacin con estados y municipios. Es la responsable de promover, ejecutar
y operar los servicios necesarios para la preservacin, conservacin y
mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas hidrolgicas
y acuferos. Establece y vigila el cumplimiento de las condiciones -particulares de descarga que se generen en zonas federales, en los trminos
previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. Es de su competencia vigilar que el agua suministrada para
consumo humano cumpla con las normas de calidad correspondientes y
que el uso de las aguas residuales cumpla con las normas-emitidas para
tal efecto.
Aunque es responsablidad de la CNA la construccin de obras hidrulicas se considera la participacin de inversin de terceros de acuerdo
con la reglamentacin de la /FAN y las normas que aquella emite: -Tiene
la facultad de Contratar o concesionar la prestacin de los servicios que
sean de su competencia.
A esta comisin corresponde establecer las infracdones y -sanciones
que se ameriten por el incumplimiento de leyes, reglamentos y normas
en materia de agua. Las sanciones van de 50 a 20 000 das de salario
mnimo dependiendo de la gravedad de la falta.
El rgano supremo de administracin de la-CNA es su comit tcnico,
entre sus facultades estn las de acordar polticas y supervisar las
acciones de la direccin general
3.6.4.4 Programa nacional hidrulico
Este programa parte de una base de informacin que contiene el inventario de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes, usos,
aprovechamiento y control; catlogo de proyectos para su aprovechamiento y control de calidad.. Aqu se incluye tambin la clasificacin de
los cuerpos de agua de acuerdo con los usos a que se destinen, conside-
49
72
raudo la calidad y cantidad por cuencas hidrogrficas. A partir de toda

la informacin integrada se formulan las estrategias y polticas nacionales en los trminos de la Ley de Planeacin. Desafortunadamente no ha
habido una poltica de desarrollo urbano ni de ordenamiento del territorio mexicano que considere este programa en su planeacin.
3.6.4.5 Consejos de cuenca hidrogrfica
Los consejos de cuenca son instancias de coordinacin y concertacin

entre la comisin, las dependencias y entidades de las instancias
federal, estatal o municipal y los representantes de los usuarios de la
respectiva cuenca hidrolgica, con el objeto de formular y ejecutar
programas .y acciones para la mejor administracin de las aguas, el
desarrrollo de la infraestructura hidrulica y la preservacin de los
recursos de la cuenca.
El Consejo de Cuenca estar presidido por el titular de la Semarnap.
Los titulares de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de
Desarrollo Social, de Energa, y de Salud, nombrarn representantes
dentro del consejo, asimismo, la CNA invitar a participar a los titulares
de los poderes ejecutivos de los estados comprendidos dentro de la
cuenca. Para representar a los usuarios habr Seis vocales desgnados por
eleccin.
Entre las funciones de estos consejos estn la de difundir la poltica
hidrulica en el mbito territorial de su cuenca; organizar foros, plantear
soluciones ,y recomendaciones para la mejor administracin dalas aguas;
concertar las prioridades de uso; apoyar las gestiones necesarias para
lograr la concurrencia de recursos tcnicos, financieros, materiales,
tecnolgicos y participar en los estudios, financieros.
3.6.4.6 CONCESIONES Y ASIGNACIONES
La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica
federal, estatal o municipal, se podr realizar mediante asignacin
otorgada por la CNA.
Cuando este derecho para explotar, usar o aprovechar las aguas
nacionales lo otorga la comisin a personas fsicas o morales privadas,
se realizar mediante una concesin. Estos usos o aprovechamientos
incluyen uso agrcola, actividades industriales, de acuacultura, turismo
y cualquier otra actividad productiva.
A concesiones y asignaciones se les aplican las mismas disposiciones;
su otorgamiento tomar en cuenta la disponibilidad de agua conforme a
la programacin hidrulica, vedas y reservas. Cuando hay varios intere-
73
sados en la misma concesin, sta se debe someter a concurso: El trmino

de la concesin o asignacin no ser menor de cinco aos ni mayor de 50,
mismos que pueden prorrogarse. La comisin tiene facultades para
suspender los ttulos de concesiones y asignaciones si el usuario no
paga sus derechos, no permite que se efecten inspecciones y dispone de
mayores volmenes que los autorizados, cuando se dejen de aprovechar
las aguas por tres aos consecutivos, por no ejecutar las obras autorizadas en su concesin o asignacin, por causa de inters pblico o resolucin
judicial.
3.6.4.7 Derechos de aprovechamiento
La Ley Federal de Derechos en Materia de Agua se public el 31 de

diciembre de 1981; se ha reformado y adicionado en diciembre de cada
ao.
Aqu se establece el pago del derecho sobre agua a las personas fsicas
y morales que usen o aprovechen aguas nacionales y sistemas de agua
potable y alcantarillado, de acuerdo con cuatro zonas de disponiblidad.
Se pagar por los servicios relacionados con el agua como son:
expedicin de..certificados para obtener descuentos, de calidad del
agua y sobre el contenido de slidos disueltos;
por todos los servicios que presta el Registro Pblico de Derechos del
Agua;
trmite y expedicin de asignaciones, concesiones o permisos para
usar las aguas nacionales, descarga de aguas residuales a cuerpos
receptores, y autorizaciones para modificar ttulos o permisos;
anlisis, autorizacin, supervisin y seguimiento de la construccin
de obras para tratamiento de aguas residuales;
uso de inmuebles propiedad de la Nacin como son: terrenos, obras e
instalaciones. No se paga este derecho cuando el inmueble es destinado a la investigacin cientfica;
instalaciones de telecomunicacin;
uso del derecho de carreteras, vas frreas y puentes de jurisdiccin
federal, y
las personas fsicas o morales que descarguen en forma permanente,
intermitente o fortuita aguas residuales en ros, cuencas, vasos,
aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, as como los
que descarguen aguas residuales en los suelos o las infiltren en
terrenos que sean bienes nacionales o que puedan contaminar el
subsuelo o los acuferos.
Se paga el derecho por cada metro cbico de descarga que se
efecte y es diferente en las cuatro zonas de disponibilidad.
50
74 "
INTRODUCCIN AL DERECHO yeoLcieo
3.6.4.8 Estmulos fiscales
Estn exentos de pago por derecho de uso y aprovechamiento los siguientes casos:
los contribuyentes que estn obligados a pagar por sus descargas
de agua residual tienen derecho a descontar.el costo comprobado de
los aparatos de medicin y de su instalacin. Antes de comprar los
aparatos deben obtener un certificado de la comisin;
no estn obligados a pagar por sus descargas de agua residual
quienes cumplan con todos los parmetros establecidos en las condiciones particulares de descarga y en las normas ecolgicas;
quienes viertan agua residual a la fuente de donde originalmente la
extrajeron siempre que cuenten con un certificado de la CNA en donde
se precise que no sufre degradacin ni en su calidad ni en su temperatura;
las empresas que estn construyendo obras para el control de la
calidad de sus descargas para cumplir con la normatividad. Esta
prerogativa no podr exceder de dos aos;
personas fisicas dedicadas a actividades agropecuarias que usen el
agua para satisfacer las necesidades domsticas y de abrevadero,
siempre que no desven las aguas de su cauce natural;
por el uso o aprovechamiento de aguas residuales cuando se deje de
usar o aprovechar agua distinta a sta en la misma proporcin
o cuando provengan directamente de colectores de redes urbanas o
industriales;
por las aguas que broten en el minas siempre que no se utilicen en la
explotacin o beneficio de las minas o en el servicio domstico del
personal empleado en las mismas o para uso industrial o domstico
de terceros;
por usos agropecuarios con excepcin del agua usada en agroindustrias, y
por el uso de aguas interiores salobres.
Cuando un organismo pblico realice obras de infraestructura hidrulica
que eviten una erogacin a la CNA, el organismo pblico de que se trate
podr acreditar contra -el monto de los derechos sobre agua que le
corresponda pagar, el monto de los gastos en que hubiere incurrido la
CNA para desarrollar el mismo satisfactor.
3.6.4.9 Registro Pblico de Derechos del Agua
En el Registro Pblico de Derechos del Agua se inscriben los ttulos de

concesin, de asignacin y permisos, as como las prrrogas, suspensin,
75
terminacin y los actos y contratos relativos a- la transmisin total o

parcial de su titularidad. Las constancias de inscripcin en el registro
son medios de prueba de la existencia, titularidad y situacin de los
ttulos respectivos. La inscripcin es necesaria para que la transmisin
de la titularidad surta efectos legales ante terceros y ante la comisin.
En este registro se consignan por zonas o regiones, las obras de
alumbramiento y de los brotes de agua del subsuelo, para conocer el
comportamiento de los acuferos y, en su caso, regular su explotacin.
3.6.4.10 Aguas residuales domsticas y municipales
A los estados y municipios corresponde el control de las descargas de

aguas residuales que lleguen a los sistemas de drenaje y alcantarillado,
requerir la instalacin de sistemas de tratamiento, determinar el monto
de los derechos correspondientes para que el municipio o autoridad
estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento necesario, y llevar
un registro actualizado de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que administren.
3.6.4.11 Aguas residuales industriales
Existen alrededor de 45 normas oficiales mexicanas publicadas entre

1993 y 1995 que establecen los lmites mximos permisibles de contaminantes que pueden contener las descargas de aguas residuales provenientes de todo- tipo de actividades como son: municipales, industriales,
aserraderos, del caf, hoteles, restaurantes, vincolas, farmacuticas, del
petrleo.
Las industrias que no tienen regulados los lmites mximos permisibles
de contaminantes que pueden verter a los cuerpos receptores, deben solicitar sus condiciones particulares de descarga a las autoridades.
3.6.4.12 Unidades y distritos de riego
Las unidades de riego son un grupo de productores rurales que se asocian

para constituir personas morales con el propsito de proporcionar servicios de riego agrcola a sus miembros.
Los distritos de riego se integran: con las reas geogrficas comprendidas dentro de su permetro, obras de infraestructura hidrulica, aguas
superficiales y del subsuelo, vasos e instalaciones. En cada distrito de
riego se establece un comit hidrulico que acta como un rgano
colegiado de concertacin para el manejo adecuado del agua y su infraestructura. Los miembros del comit son responsables de hacer su propio
reglamento, sin contravenir las disposiciones establecidas en las leyes.
51
76
Todos los usuarios, por el simple hecho de inscribirse al padrn, tienen

derecho al uso de agua dentro de su distrito, previo el pago correspondiente.
3.6.4.13 Sanciones
La comisin tiene facultades para sancionar en las siguientes faltas:

descargar aguas residuales fuera de parmetros en aguas o terrenos
nacionales;
explotar, usar o aprovechar aguas nacionales residuales sin cumplir
con las nomas oficiales;
explotar volmenes mayores a los autorizados en los ttulos de
consignacin o asignacin, o hacerlo sin ttulo;
no establecer las obras, dispositivos o instalaciones que la comisin
le haya fijado;
impedir las visitas de inspeccin de la comisin;
suministrar aguas nacionales para consumo humano que no cumplan
con las normas de calidad correspondiente;
arrojar en aguas nacionales: basura, sustancias txicas o peligrosas,
lodos de plantas de tratamiento, o cualquier otro material o sustancia
que contamine el cuerpo de agua o las aguas del subsuelo, y
desperdiciar el agua ostensiblemente.
Las multas por las faltas mencionadas pueden ir de 50 a 10 000 salarios
mnimos y la maquinaria y el equipo de perforacin permanecern bajo
la custodia de la comisin hasta que se cubran los daos ocasionados.
52

1.- Cul es el propsito de la legislacin ecolgica?
2.- Define los contaminantes atmosfricos.
3.- Cmo define la legislacin, a la emisin?
4.- Qu se entiende por inmisin?
5.- Menciona alguno de los fenmenos meteorolgicos que se relacionan con los efectos de los
contaminantes.
6.- Define fuente emisora a la atmosfera y como puede ser.
7.- Menciona los contaminantes sometidos a legislacin.
8.- Qu funcin tiene el programa de verificacin obligatoria publicado en 1992?
9.- Cmo deben operar los centros de verificacin autorizados?
10.- Qu es una zona critica y cules son las principales en el estado de Guanajuato?
11.-
Por qu algunas industrias, adems de someterse a la legislacin general, tienen una

reglamentacin especfica?
12.- De acuerdo con la LGEEPA, quienes requieren de una licencia de funcionamiento, y quien la
expide?
13.- Por cunto tiempo se expiden las licencias?
14.- Menciona algunas de las medidas establecidas por la ley para prevenir accidentes por el
exceso de contaminacin.
15.- Cmo se integra y cul es el propsito del sistema nacional de informacin de la calidad del
aire?
16.- Cules son las sanciones aplicables por violacin de las normas para la proteccin del aire?
17.- A quin prev otorgar estmulos fiscales la ley?
18.- Cmo define el reglamento para la proteccin del medio ambiente contra la contaminacin
originada por la emisin de ruido, a este?
19.- Qu recurso tiene el emisor de ruido contaminante, y ante quien se presenta?
20.- Qu leyes regulan la proteccin del suelo?
21.- Menciona algunos puntos sealados por la normatividad para prevenir la degradacin del
suelo.
22.- Cul es el objeto de las doce normas, denominadas normas mexicanas, en relacin con el
adecuado manejo de residuos slidos municipales?
23.- Cules son las acciones de utilidad pblica que prev la ley de conservacin de suelo y
agua?
24.- En donde se deben establecer los distritos de conservacin del suelo?
25.- Cmo afecta la basura o residuos slidos al ambiente?
26.- Cmo se clasifican los residuos de acuerdo a su origen?
27.- Cmo se dividen los residuos segn su riesgo?
28.- Cmo se clasifican los residuos por su capacidad de ser rehusados?
29.- Por la capacidad del ambiente para descomponer los residuos, estos se dividen en?
30.- Cmo define la legislacin a los residuos slidos municipales?
31.- Define reuso y reciclaje.
53
32.- Qu son los residuos biodegradales?

33.- En qu consiste el mtodo de composteo?
34.- Qu es un relleno sanitario?
35.- Qu condiciones deben reunir los sitios destinados a rellenos sanitarios?
36.- Define residuo peligroso.
37.- Qu regula la LGEEPA, en materia de residuos peligrosos?
38.- Quin es el generador y cules son sus obligaciones?
39.- Qu se entiende por manejo de residuos peligrosos?
40.- Cules son los sistemas para la disposicin final de residuos peligrosos?
41.- Cules son los requisitos para la importacin y exportacin de residuos peligrosos?
42.- Cul es el criterio adoptado por la legislacin para determinar cules actividades deben
considerarse como altamente riesgosas?
43.- Cul es el objeto de la legislacin en materia de agua?
44.- Cul es la clasificacin del agua, segn su origen o procedencia?
45.- Menciona la clasificacin del agua que se da en base a su uso y las actividades para las que
es apta, sin causar dao.
46.- En qu consiste la caracterizacin del agua y cules son los parmetros establecidos para tal
efecto?
47.- Cules son y en que consisten los tipos de tratamiento de aguas residuales?
48.- Cul es el objeto de la ley federal de aguas nacionales?
49.- De qu se encarga la comisin nacional del agua?
50.- Qu es el programa nacional hidrulico?
51.- Define los consejos de cuenca hidrogrfica.
52.- Cul es la funcin de los consejos de la cuenca hidrogrfica?
53.- Cul es la diferencia entre concesin y asignacin?
54.- Por cunto tiempo se otorgan las concesiones y/o asignaciones?
55.- Menciona tres servicios relacionados con el agua, por los que se deban pagar derechos.
56.- Menciona tres supuestos de excepcin en el pago de derechos de uso y aprovechamiento.
57.- Qu debe inscribirse en el registro pblico de derechos del agua?
58.- Qu son las unidades de riego?
59.- Cmo se integran los distritos de riego?
60.- Menciona tres acciones que acrediten sancin por parte de la CNA.
54
AUTOEVALUACIN.
1.- De acuerdo con la LGEEPA, quienes requieren de una licencia de funcionamiento, y quien la
expide?
2.- Por cunto tiempo se expiden las licencias?
3.- Menciona algunas de las medidas establecidas por la ley para prevenir accidentes por el
exceso de contaminacin.
4.- Cmo se integra y cul es el propsito del sistema nacional de informacin de la calidad del
aire?
5.- Cules son las sanciones aplicables por violacin de las normas para la proteccin del aire?
6.- A quin prev otorgar estmulos fiscales la ley?
7.- Cmo define el reglamento para la proteccin del medio ambiente contra la contaminacin
originada por la emisin de ruido, a este?
8.- Qu recurso tiene el emisor de ruido contaminante, y ante quien se presenta?
9.- Qu leyes regulan la proteccin del suelo?
10.- Menciona algunos puntos sealados por la normatividad para prevenir la degradacin del
suelo.
11.-
Cul es el criterio adoptado por la legislacin para determinar cules actividades deben
considerarse como altamente riesgosas?
12.- Cul es el objeto de la legislacin en materia de agua?

13.- Cul es la clasificacin del agua, segn su origen o procedencia?
14.- Menciona la clasificacin del agua que se da en base a su uso y las actividades para las que
es apta, sin causar dao.
15.- En qu consiste la caracterizacin del agua y cules son los parmetros establecidos para tal
efecto?
16.- Cules son y en qu consisten los tipos de tratamiento de aguas residuales?
17.- Cul es el objeto de la ley federal de aguas nacionales?
18.- De qu se encarga la comisin nacional del agua?
19.- Qu es el programa nacional hidrulico?
20.- Define los consejos de cuenca hidrogrfica.
55
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA IV.- DERECHO ECOLGICO Y LEGISLACIN NACIONAL.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA QUE SE
ENTIENDE POR RESPONSABILIDAD CIVIL, SI LOS FUNCIONARIOS PBLICOS PUEDEN SER
RESPONZABLES CIVILMENTE POR DAOS CAUSADOS POR NEGLIGENCIA EN EL
CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES, EL PRINCIPIO RECONOCIDO POR LA
REGULACIN INTERNACIONAL EL QUE CONTAMINA PAGA.
SPTIMA
ANTOLOGA
SESIN
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
4.1 El derecho ecolgico y

su fundamento legal.
4.1.1
En
el
constitucional..
orden
4.1.2
En
internacional.
orden
el
4.1.2.1 Derechos humanos

de la tercera generacin.
4.1.2.2 Declaracin de la
conferencia de las naciones
unidas sobre el medio
humano.
4.1.3 En la legislacin
ordinaria de los derechos de
los recursos naturales.
4.1.3.1 Recursos naturales

renovables y no renovables.

(20%)
Pg. 57 - 61
Pregunta 1 - 10

documental: Ocanos de plstico.
(30%)
4.1.3.2
Soberana
del
estado sobre los recursos
naturales.
4.1.3.3 Modalidades de la
propiedad
sobre
los
recursos naturales (art. 27).
4.1.3.4 Situacin de los
recursos
naturales
en
Mxico.
56
57
OBJETIVOS
.t Definir impacto ambiental o ecolgico.
Sealar qu finalidades pretenden los estudios de impacto ambiental.
Indicar quines estn autorizados para realizar estudios de impacto
y qu requisitos deben llenar.
Sealar en qu casas corresponde a la autoridad federal evaluar
los estudios de impacto ambiental,
Indicar cundo es la autoridad local, la encargada de calificar
los estudios de impacto ambiental.
Analizar qu aspectos corresponden estudiar a los estudios previo
y general.
Indicar en qu casos se requiere un estudio de impacto ambiental
de riesgo.
Ejemplificar las medidas de uso alterno de los recursos.
Explicar las medidas de mitigacin y atenuacin que deben
contemplarse en los estudios ambientales, dando ejemplos.
Explicar qu se entiende por responsabilidad civil.
Indicar la diferencia entre la responsabilidad subjetiva y la objetiva.
Explicar en qu consiste la reparacin del dao causado a terceros
en sus bienes.
Indicar cmo se cuantifican los daos corporales.
Indicar en qu consiste la accin pblica o popular en los casos
de contaminacin.
Sealar las obligaciones de las autoridades a las que se denuncie
un caso de contaminacin.
Explicar si los funcionarios pblicos pueden ser responsables
civilmente por daos causados por negligencia en el cumplimiento
de sus obligaciones.
Indicar si adems de la responsabilidad administrativa, puede
demandarse reparacin de dao civil al funcionario negligente.
Explicar qu es la responsabilidad subsidiaria del Estado.
Sealar el limite de responsabilidad causada por actividades
nucleares o radiactivas.
-- Analizar el principio reconocido por la regulacin internacional
de que el que contamina paga.
4.1 IMPACTO AMBIENTAL

Se entiende por impacto ambiental o ecolgico, toda alteracin en los
ecosistemas originada por actividades humanas, por tanto, toda obra o
Impacto ambienta) y responsabilidad por danos
79
actividad que afecte al ambiente o a los recursos naturales, para ser
autorizada, deber fundarse en estudios de impacto ambiental. stos

tienen por objeto identificar las modificaciones al ambiente que puedan
resultar de toda obra o actividad; durante su construccin o su operacin,
y detectar reas de conflicto entre diferentes intereses por el uso alterno
o potencial de los recursos; as como tipos o niveles de contaminacin que
seran generados en cada una de las fases del proyecto y la capacidad del
medio para su amortiguamiento. Asimismo cumplen una funcin preventiva de riesgos potenciales de la obra o actividad a realizar e identificar fenmenos naturales que puedan daar o interferir con la accin
planeada.
A pesar de la clara utilidad en la planeacin de cualquier actividad,
los inversionistas lo ven generalmente cmo un mero trmite y un
obstculo para la inversin, cuando debiera ser considerado como una
inversin previa al planteamiento del proyecto, lo que permitira acomodar los proyectos a los requerimientos ambientales de la localidad y
considerar en su caso la reubicacin o adecuacin del proyecto, evitando
daos y costos futuros.
Por su naturaleza tcnica y cientfica, los estudios deben ser realizados por especialistas, los cuales para prestar asesora profesional debern demostrar su capacidad y medios ante la Semarnap para obtener su
registro como prestadores de ste servicio. Los estudios tcnicos debern
acompaarse a la solicitud de aprovechamiento de recursos naturales,
para fundamentar la manifestacin de impacto ambiental en toda obra
que pueda causar desequilibrio ecolgico o rebase los limites y condiciones sealados en los reglamentos.
Corresponde al gobierno federal a travs de la. Semarnap, evaluar el
impacto ambiental que causen obras o actividades que se refieran a
campos regidos por leyes federales como obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, conduccin y procesamiento de hidrocarburos,
industrias qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento, automotriz, conductora y productora de electricidad y atmica; desarrollos
tursticos, aprovechamiento de bosques y selvas y uso de zonas federales
como playas y aguas de propiedad federal.
Corresponde a las autoridades estatales y municipales la evaluacin
en las reas no reservadas a la Federacin en sus.materias y competencias.
La manifestacin de impacto ambiental es el documento formulado
por el interesado en un proyecto, por el cual,- con base en estudios
tcnicos, se da a conocer tanto el impacto .ambiental significativo y
potencial del proyecto como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de
que sea negativo, sealando las medidas de mitigacin y atenuacin que
se recomiendan.
58
80
Impacto ambiental y responsabilidad por daos
Los niveles de los estudios de impacto ambiental deben ser preventivo, general e intermedio: especfico y de riesgo. Cada uno con un nivel
mayor de concrecin y especialidad de acuerdo con los puntos de conflicto
que sean identificados en los estudios anteriores.
4.1.1 Estudios de impacto ambiental

4.1.1.1
Estudio preventivo
Este primer nivel deber ser presentado cuando se pretenda realizar

cualquier tipo de obra o actividad urbana o rural que implique la
modificacin del entorno, el uso de los recursos naturales o que represente una demanda de infraestructura o servicios urbanos.
En el medio rural, la explotacin de los bosques, la modificacin de uso
del suelo, la explotacin de bancos de materiales, etc., aunque son actividades
que pueden no generar residuos peligrosos o presentar riesgos inminentes,
el estudio sirve para identificar zonas crticas y reas de conflicto entre
sectores, as como la presencia de recursos no detectados, cuyo aprovechamiento puediera ser restringido por la obra o actividad a desarrollar.
Es necesario contar con el diseo del proyecto y el plan de operaciones
de la actividad, as como con todos los documentos que acrediten a la
empresa o persona que lo va a ejecutar, tenencia de la tierra y permisos
correspondientes, incluyendo la disponibilidad de servicios como electricidad, agua y drenaje.
4.1.1.2 Estudio general
Este nivel de estudio demanda un mayor detalle de cada una de las fases
del proyecto:.seleccin del sitio, con su justificacin tcnica y socioeconmica, actividades directas e indirectas en la preparacin del rea y en la
construccin, con nfasis en los aspectos socioeconmicos en su etapa de
operacin, tantos por las demandas de insumos e infraestructura, como
por los beneficios que aporte. Se requiere de un anlisis ms amplio y
profundo de las caractersticas de la biota (flora y fauna), de impactos
sobre cuerpos de agua y requerimientos de infraestructuras pblicas.
La Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Impact Assesment Association, IAA), asociacin no gubernamental formada por tcnicos y expertos en estudios de impacto ambiental, reconocida por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
recomienda que cada estudio deber ser dirigido, no a describir las
caractersticas del entorno ecolgico, econmico y social del proyecto, sino
a identificar reas de conflicto y usos alternos y potenciales de los
recursos afectados, as como las caractersticas ambientales que puedan
81
ser relevantes al desarrollo y operacin del proyecto, por lo que cada

anlisis de impacto debiera ser adecuado a las caractersticas de aquel
y de la localidad.
Quienes se dedican a realizar estos exmenes recomiendan la elaboracin de estudios de caracterizacin ambiental previos a la realizacin de
los proyectos, con los que se identifiquen los usos potenciales y riesgos
de la localidad, pudiendo as sugerir los tipos de actividades factibles, y
las posibles adecuaciones a los proyectos, con lo que se evitan los gastos
generados por la modificacin de los mismos, cuando stos son planteados sin la evaluacin de las caractersticas ambientales de la localidad y
por los requerimientos y modificaciones que genera un tipo particular de
actividad, y recomendar reas alternativas para su ubicacin.
Existen diversas formas de integrar la informacin necesaria para un
anlisis de impacto con el propsito de identificar las reas de influencia y
afectacin del proyecto. Los cuestionarios son una herramienta que facilita
y sistematiza la adquisicin de la informacin, aunque, por su rigidez
pueden dejar varios de importancia para algunos proyectos.
La IAA ha recomendado como primera etapa de anlisis, la generacin de un listado preliminar en el cual se determinan las diferentes
actividades a realizar, sus requerimientos e impactos. El siguiente paso
es la integracin de una matriz sobre la que se tabulan las actividades
y sus impactos positivos y negativos sobre todos los componentes del
medio, tanto ambientales como socioeconmicos. De stas, la que se
recomienda es la generada por Leopold, aunque la que se aplica con
mayor frecuencia es una variante generada por Braun, que permite
cuantificar la magnitud e intensidad de los impactos.
4.1.1.3 Estudio intermedio
Los llamados estudios intermedios pueden ser especficos o de riesgo.

El estudio intermedio deber adecuarse a cada tipo de proyecto, es
decir, ser especfico, en cuanto que se derivar del anlisis de los
estudios previos. La Semarnap ha elaborado formatos especficos para
algunas actividades como la acucola, en la que se hace hincapi en las
caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del cuerpo de agua al que
afectar la actividad, requirindose para la acuacultura, construccin de
puertos, marinas, extraccin minera e hidrocarburos y depsito y construccin de estructuras permanentes en cuerpos de agua. En las actividades en el medio marino adems de la forma requerida por la
Semarnap, la Secretara de Marina solcita un anexo H en que se analiza
la actividad a realizar y sus impactos en el ecosistema marino, se pone
nfasis, en los subproductos y desechos que puedan ser arrojados al mar,
59
82
as como el tipo de materiales empleados y su posible impacto como

fuente de contaminacin.
El estudio intermedio de riesgo se requiere para toda actividad que
maneje, almacene, produzca, transporte o expenda artculos consideardos peligrosos por ser contaminates txicos, explosivos o inflamables. Los
formatos que solicita la Semarnap, insisten en un plan de contingencia,
as como en las medidas de prevencin y equipos de seguridad, para casos
de emergencia.
El objetivo de estudios de impacto ambiental es la proteccin de los
recursos naturales y la conservacin de las reas protegidas, por lo que
los mismos debern proponer usos alternos de los recursos y medidas de
mitigacin y atenuacin de posibles daos.
4.1.2 Uso alterno.de los recursos
Conforme crece la demanda de satisfactores para el hombre y se desarrollan
nuevas tecnologas, tambin crece el potential de uso de los recursos
naturales as, minerales, plantas y animales que antes eran intiles para
el bienestar humano y que en ocasiones significaban riesgo o estorbo, son
actualmente recursos de gran valor'en las industrias farmacuticas, electrnica, etc. Es por eso que antes de llevar a cabo cualquier proyecto, se
debe evaluar todo tipo de recurso existente en el rea y considerar su uso
eventual o mejor an, el uso compartido u ptimo de los mismos.
Un rea boscosa puede contener materiales para uso industrial y ser
zona de recreacin y atractivo turstico, fuente de agua y aire para un
centro urbano; es hbitat de animales silvestres, amortiguador de inundaciones y controlador de la erosin, fuente de madera para construccin,
industria papelera, mueblera, combustible, fuente de materia prima
para la extraccin de frmacos y otros ms que an no se han determinado. Los terrenos para la ubicacin de un desarrollo urbano, un lago
artifical, una mina oun. tiradero de basura pueden contener minerales
cuya extraccin se imposibilitara, o ser zona de paso de especies animales migratorias o rea de congregacin para alguna de las etapas en su
ciclo vital, por lo que el aprovechamiento debe ser integral, considerando
tanto las necesidades inmediatas como a mediano y largo plazo, as como
la posibilidad de aprovechamiento de la mayor parte de los recursos
disponibles y al mismo tiempo la conservacin de los recursos biticos.
4.1.3 Medidas de mitigacin y atenuacin
Las medidas de mitigacin son acciones que se deben tomar cuando es
imposible evitar algn impacto negativo; stas deben ser aplicadas slo
83
despus de haber practicado medidas de atenuacin, es decir, modificaciones al proyecto, que eliminen o disminuyan los impactos negativos.
Por ejemplo, al construir un centro comercial, los lotes de estacionamiento y reas techadas, eliminan grandes extensiones de absorcin de
agua y recarga de mantos freticos, creando problemas de arrastres
turbulentos y erosin en zonas bajas. La medida de atenuacin en este
caso sera el incluir los estacionamientos en los niveles inferiores y
superiores del centro comercial , mientras que la medida de mitigacin
sera el crear pozos de absorcin para reintegrar a los mantos freticos
las aguas captas por las reas techadas.
En el caso de una industria que requiera grandes volmenes de agua
para sus procesos, una medida de atenuacin sera la modificacin de la
tecnologa con procesos de menor requerimiento de agua y le medida de
mitigacin sera el tratamiento de las aguas con sistemas de filtrado y
reciclado, dentro de los mismos procesos de la planta.
Cuando los impactos suceden en el nivel global o in acroecolgico,
como la liberacin de bixido de carbono por plantas termoelctricas, se
ha sugerido como medida de mitigacin la creacin de forestas terrestres
o marinas, que eliminen de la atmsfera volmenes del gas iguales a los
emitidos, por el efecto de fotosntesis de las plantas.
4.2 RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS CAUSADOS
POR LA CONTAMINACIN
Es principio universalmente aceptado que el que obrando ilicitamente causa un dao, debe repararlo.
El Cdigo Civil pira el Distrito Federal, que es de aplicacin en toda
la Repblica en asuntos del orden federal, establece dos tipos de responsabilidad para el causante de daos; uno, proveniente de culpa o dolo,
esto es con la intencin de causar dao o no tomar las precauciones
necesarias para impedirlo, es la llamada responsabilidad subjetiva,
dentro de cual cabe el no cumplimiento de las disposiciones legales o
reglamentaria, por cuya violacin se llega a producir un dao; y otro, la
llamada responsabilidad objetiva o riesgo creado, en que independientemente de culpa o violacin de un precepto, se produce un dao
slo por el uso de mecanismos peligrosos o sustancias peligrosas por s
mismas, por su naturaleza inflamable, explosiva o txica o por causas
anlogas, aunque no se obre ilcitamente. Si se causa dao a un tercero
debe repararse.
La reparacin del dao causado debe consistir en el restablecimiento
de la situacin anterior alterada, cuando el dao es sobre los bienes del
ofendido o en una indemnizacin pecuniaria, cuando no es posible el res-
60
84
tablecimiento de la situacin anterior como en los casos de afectacin a

la salud, la integridad corporal o la privacin de la vida.
.
Para la cuantificacin de los daos corporales causados a terceros,
el Cdigo Civil para el Distrito Federal, remite a la Ley Federal del
Trabajo que seala la indemnizacin por prdida de la vida o de algn
miembro corporal.
Los daos patrimoniales deben repararse restableciendo las cosas al
estado que tenan antes y en lo pecuniario implican tanto el valor de las
cosas daadas, como lo que se deja de obtener por ellas lcitamente, es
decir, daos y prejuicios. Los daos morales se dejan a la prudente
apreciacin de los jueces.
Un Caso especial, en cuanto al monto de las indemnizaciones, lo
constituye la limitacin de stas cuando la causa se deba a la actividad
nuclear o radiactiva, la' que por decreto del 29 de diciembre de 1974,
publicado en el DO el 31 del mismo mes, limita a cien millones de pesos
el importe total de las reparaciones.
4.2.1 Accin pblica por contaminacin

Por lo que a los funcionarios pblicos se refiere, si causan un dao en
ejercicio de sus funciones deben renaralo y el Estado tiene obligacin de
responder de los daos causados por sus empleados. Esta responsabilidad estatal es subsidiaria cuando los responsables en lo personal carezcan de bienes.
Adems de la accin civil en contra de los funcionarios pblicos, se
da accin pblica o popular para que cualquierinteresado denuncie ante la
Secretara de la Contralora, al funcionario omiso en el cumplimiento de
sus obligaciones, para que se inicie un procedimiento disciplinario administrativo por incumplimiento de sus obligaciones, entre ellas no atender
las denuncias por violaciones a las disposiciones de la LGEEPA, en cuyo
caso la autoridad deber investigar y hacer del conocimiento del denunciante en plazo de treinta das, las medidas tomadas para evitar la
contaminacin denunciada. A solicitud del afectado deber la autoridad
formular un dictamen tcnico como prueba de los daos causados que
servirn de base a la reclamacin del afectado.
Para poder establecer la responsabilidad del autor del dao, es
necesario probar la relacin de causa-efecto, entre la accin culposa,
dolosa o ilcita y el dao sufrido, para poder obtener la reparacin.
En los casos de contaminacin, esta relacin no es fcil de probar,
sobre todo si hay un lapso entre el hecho contaminante y el dao. Ello
dificulta toda accin judicial, pues no es fcil, ni est al alcance d los
particulares demostrarla relacin entre el dao y la actividad industrial
85
contaminante. Es por eso que se ha creado en la experiencia jurdica de

otros pases una presuncin de responsabilidad de los contaminadores.
Es clsico el caso de Japn, donde los perjudicados hubieron de recurrir
a acciones de tipo poltico, por medio de manifestaciones pblicas, cuando algunas fbricas vertan desechos contaminantes a las corrientes de
agua que al desaguar en el mar afectaron la pesquera; pero fue slo
hasta la aparicin de la llamada enfermedad nimarnata, producida por
cadmio y mercurio provenientes de una planta industrial, fijados en
peces y mariscos y luego consumidos por los pescadores, que se dio accin
a los particulares en lo personal, para demandar daos y prejuicios
contra la industria causante de los vertimientos, que al llegar al mar
entraban a la cadena alimenticia de peces y mariscos, y se tomaron
medidas administrativas para prevenir esta contaminacin.
En Estados Unidos de Amrica, los tribunales aceptaron la accin
de los particulares para obligar a las autoridades administrativas a
actuar en contra de los contaminadores, y a stos, a indemnizar a los
perjudicados por actos que no implicaban culpa, pero causaban daos
an sin intencin. Es de citarse la resolucin judicial que permita
oponerse a la determinacin discrecional de las autoridades administrativas "pues los organismos oficiales tienen intereses y puntos de vista
que se oponen a los sectores sociales que deberan proteger". Este criterio
permiti impedir establecer una estacin de bombeo de petrleo en Santa
Brbara, California, la tala de bosques en zonas reservadas y la construccin de carreteras que afectaban parques pblicos.
En el mbito internacional existen tratados que tienen fuerza vinculante para sbditos y gobiernos, por los cuales se establece el principio
de que el que contamina paga. Es obligacin de los miembros de las
Naciones Unidas, derivada de la Convencin relativa al Derecho del Mar,
establecer en sus leyes la forma de asegurar una pronta indemnizacin
por los daos causados por la contaminacin en el medio marino, por
personas bajo su jurisdiccin, sean particulares u rganos del Estado. El
mismo principio ha sido reconocido en las convenciones internacionales
de Bruselas en 1968, por Desperdicios y Otros Contaminantes Arrojados
por Barcos o Aeronaves y la de Oslo, 1972. Lo mismo se reconoce en la
Convencin de Helsinski, relativa a los Ros por Contaminacin Originada en Tierra,
61

1.- Qu se entiende por impacto ambiental o ecolgico?
2.- Cul es el objeto de los estudios de impacto ambiental?
3.- Qu es la manifestacin de impacto ambiental?
4.- Cmo pueden ser los niveles de estudio de impacto ambiental?
5.- En qu supuestos debe presentarse un estudio preventivo?
6.- Qu aspectos se resaltan en un estudio general?
7.- Los estudios intermedios son especficos por que se adecuan a cada proyecto y derivan del
anlisis de estudios previos, pero en que supuestos estos estudios deben ser de riesgo?
8.- Seala la diferencia entre medidas de mitigacin y atenuacin.
9.- En que tipo de responsabilidad se puede incurrir por daos causados por la contaminacin?
10.- Qu es la accin pblica o popular?
62
AUTOEVALUACIN.
1.- Qu es la manifestacin de impacto ambiental?
2.- Cmo pueden ser los niveles de estudio de impacto ambiental?
3.- En qu supuestos debe presentarse un estudio preventivo?
4.- Qu aspectos se resaltan en un estudio general?
5.- Los estudios intermedios son especficos por que se adecuan a cada proyecto y derivan del
anlisis de estudios previos, pero en que supuestos estos estudios deben ser de riesgo?
6.- Seala la diferencia entre medidas de mitigacin y atenuacin.
63
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA V.- COMPETENCIA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ECOLGICO.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA CUAL ES
LA FINALIDAD DE LAS RESERVAS TERRITORIALES QUE DEBEN CONTEMPLARSE EN LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS, EL CONCEPTO DE AREAS DE DESARROLLO TURSTICO, Y
EL USO QUE DEBE DE DARSE A LAS RESERVAS ECOLGICAS DESDE EL PUNTO DE VISTA
TURSTICO.
OCTAVA
SESIN
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
5.1Los alcances jurdicos de

reformas
las
constitucionales de 1971 y
1983.
5.1.1 Fundamento expreso
del Congreso de la Unin:
del
Gobierno
Federal,
Estatal y Municipal en
materia de proteccin al
ambiente, preservacin y
restauracin del equilibrio
ecolgico.
5.1.2
principios
Los
fundamentales de la Ley
Equilibrio
General
del
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
5.2
Carcter
de
las
disposiciones y propsitos
de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.

(20%)
Pg. 66 -70
Pregunta 1 - 10

Tirar,
documental:
Comprar,
Comprar. (30%)
5.2.1
Distribucin
de
competencias
entre
la
federal, los estados y
municipios.
5.2.2 La coordinacin entre
las
dependencias
y
entidades
de
la
administracin
pblica
federal y la concentracin
con los sectores social y
privado.
5.3. Facultades de la
federacin, los estados y los
municipios.
5.4
Facultades
del
departamento del Distrito
64
Federal.
5.5 La poltica ecolgica
5.5.1
La
ecolgica
planeacin
5.6.
Instrumentos
control ambiental.
de
Evaluacin
5.6.1
impacto ambiental.
del
5.6.2
Evaluacin
y
adiestramiento de riesgos
ambientales.
5.6.3
Ordenamiento
ecolgico del territorio.
Normalizacin,
5.6.4
armonizacin de estndares
(Ley de normalizacin y
metodologa)
5.6.5
Instrumentos
econmicos
(emprstitos,
swaps, poltica fiscal).
Informacin
5.6.6
vigilancia.
65
66
OBJETIVOS
is Sealar los diversos usos del suelo.
Indicar los servicios bsicos del equipamiento urbano.
--e Sealar qu.es un asentamiento irregular.
Manifestar cul es la finalidad de las reservas territoriales que deben
contemplarse en los asentamientos urbanos.
Explicar los diversos casos de conurbacin.
Sealar en qu casos la declaracin de conurbacin es de la competencia
de la autoridad federal y cundo del gobierno estatal.
Explicar el concepto de reas de desarrollo turstico.
Indicar qu autoridades intervienen en el establecimiento de zonas
de desarrollo prioritariamente turstico.
Explicar qu uso debe darse a las reservas ecolgicas desde el punto
de vista turstico.
-- Sealar cmo las obras pblicas pueden afectar el equilibrio ecolgico.
Enumerar los impactos ambientales por la construccin de vas
de comunicacin, tendido de duetos y lineas de energa elctrica.
Sealar el tipo de contaminacin que se genera por la contaminacin
de presas o desecacin de pantanos.
Explicar el impacto ambiental que se produce por la explotacin
minera.
Sealar las medidas que deben adoptarse para que el agua
de las minas pueda, sin riesgo de dao ecolgico, ser vertida
en corrientes y vasos o filtrarse al subsuelo.
Indicar los perjuicios que produce sobre el ambiente la explotacin
petrolera, su industrializacin y la conduccin de sus productos.
Sealar la responsabilidad del Estado por los daos causados
por los rganos encargados de esta actividad.
5.1 REGULACIN Y APROVECHAMIENTO DEL SUELO

El suelo, asiento del hombre sobr la tierra es materia de mltiples usos;
su aprovechamiento debe ser regulado segn su vocacin en cada caso.
La habitacin, la industria, la agricultura y la minera son algunas de
las formas en que un territorio puede ser usado, que requieren regulacin
para su aprovechamiento racional, estableciendo reservas para usos y
necesidades futuras.
El uso racional del suelo para el aprovechamiento ms adecuado
para el bienestar humano, tarea urgente en todos los pases, pues aun
Uso y regulacin del aprovechamiento del suelo
89
aquellos que cuentan con extensos territorios necesitan planear el aprovechamiento de sus tierras segn su aptitud particular; as se ha reconoci-
do en el Plan Nacional de Desarrollo, y en varios ordenamientos legales se

hace hincapi en la necesidad de orientar la disposicin del territorio
nacional para lograr su desarrollo armnico, en forma que no se alteren
los ecosistemas; y al planearse los asentamientos, deben considerarse los
impactos que producirn, de manera tal que no afctenlos recursos acuticos y forestales, as como evitar prcticas que favorescan la erosin y
degradacin de los suelos, por lo que se deber promover la reforestacin
y establecer reservas de flora y fauna, creando viveros y criaderos.
LGEEPA, arts. 93, 97, 98, 99, 103, 104 y 120.
Toda actividad humana en alguna forma transtorna los ecosistemas
naturales. Algunas actividades han sido consideradas ms peligrosas por
lo que han sido necesarias regulaciones especiales para mitigar sus
efectos.
Los asentamientos urbanos nuevos o los que a lo largo de la historia
.
ser base de
se han venido formando, deben ser, en el primer lugar, por
vivienda del ser humano, materia de orden y regulacin.
Se consideran servicios bsicos de equipamiento urbano el abastecimiento de agua potable, un sistema elemental de drenaje y un modo
racional de disPosicin de basuras, para que los asentamientos de grupos
humanos no alteren y contaminen su entorno.
.En las principales ciudades y poblaciones de. Mxico en los ltimos

treinta aos se.ha dado el fenmeno de que grupos humanos numerosos han ocupado cerros y barrancas cercanos a aqullas, sin tener primero
resueltos los requerimientos de los servicios primordiales creando peligro para la salud no slo de los nuevos ocupantes, sino tambin para los
vecinos que ya cuentan con servicos bsicos. Se les ha catalogado como
asentamientos , irregulares, lo que conlleva el compromiso social de su
normalizacin, esto es, de dotarlos de la infraestructura de servicios primarios para ajustarlos a la regulacin urbanstica y ecolgica. Estos
emplazamientos adems de los graves efectos de orden ecolgico, generan frecuentes manifestaciones sociales de inconformidad que son reflejo
de profundas desigualdades econmicas y culturales.
Entre las, medidas que deben tomarse al autorizar nuevos asentamientos y regularizar los histricos o los irregulares, est la de crear
reservas territoriales para servicos pblicos .y futuro crecimiento de
poblacin.
LaLey de Expropiacin prev como caso de utilidad pblica, la expropiacin de la propiedad privada para estos fines, previo pago de la
indemnizacin a sus propietarios.
67
90
La habitacin humana colectiva, es decir, las concentraciones urbanas son el fenmeno que ms afecta y altera el equilibrio de la naturaleza
en su forma primigenia, pues de la vida y actividad del hombre derivan
tanto la produccin de contaminantes como la utilizacin de los recursos
necesarios para su subsistencia y recreacin, de ah la importancia de su
planeacin y regulacin en beneficio de la propia colectividad humana.
El orden jurdico mexicano cuenta adems de la regulacin general
contenida en la LGEEPA, que dedica la sec. IV del cap. IV, ala regulacin
ecolgica de los asentamientos humanos tendiente a mejorar o restaurar
el equilibrio con los elementos naturales, con dos leyes reglamentarias
de disposiciones constitucionales; ellas son, La Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley Federal de Vivienda, en las que se establecen
las reglas tendientes al aprovechamiento ms conveniente d los suelos para la habitacin, servicios, equipamiento o infraestructura necesaria para un mejor hbitat, as como la previsin de reservas para el
crecimiento futuro; todo ello acorde con el orden y equilibrio ecolgico.
Es conveniente hacer notar que la Ley de Asentamientos Humanos,
establece la concurrencia y coordinacin entre las autoridades federales,
locales y municipales, fijando.a cada nivel de competencia sus facultades
y obligaciones, arts. 14, 16 y 17.
Tambin se prev el fenmeno de conurbacin, esto es, la fusin de
dos o ms nucleos urbanos, que por vecindad tienen necesidades y
problemas comunes, que se hace necesario atacar con criterios uniformes
y unitarios para una mejor solucin y ahorro de recursos; es por ello, que
previa declaracin del Ejecutivo estatal, si la conurbacin se da entr
poblaciones de un mismo estado, y por el presidente de la Repblica, si
el fenmeno de conurbacin afecta a dos entidades federativas, deber
formarse una comisin con -representantes de los municipios o estados
involucradoe para que conjuntamente estudien, planeen y propongan
soluciones conjuntas a los problemas dedos ncleos urbano conurbados.
El fin prioritario que persiguen las disposiciones sobre asentamientos humanos, es la preservacin del ambiente y el aprovechamiento ms
adecuado de los terrenos, as como el mejoramiento de la vida de la
poblacin de escasos recursos econmicos.
La Ley Federal de la Administracin Pblica Federal encarga a
la Secretara de Desarrollo Social, la planeacin para la distribucin de la
poblacin .y la ordenacin territorial. de los centros de poblacin; prever
las necesidades de la tierra para el desarrollo urbano, estableciendo
reservas y promover la construccin de obras de infraestructura y equi-.
pamiento para el desarrollo regional y urbano, as como promover
programas de construccin de vivienda, con la participacin de los
gobiernos estatales y municipales y los sectores social y privado. En estos
91
programas se le da intervencin a la Semarnap en lo relativo al saneamiento ambiental, agua, desarrollo urbano, terrenos ganados al mar, y
en lo relativo al aprovechamiento de las aguas residuales, vigilando su
tratamiento despus de utilizadas, antes de ser descargadas en corrientes, vasos o en el mar. Corresponde a esta misma realizar la estructura
hidralica necesaria para dotar de agua potable a los ncleos habitacionales y a la industria, ya por accin directa, o por concesiones a los
particulares para la captacin, potabilizacin y tratamiento de aguas de
jurisdiccin federal.
5.2 PARQUES INDUSTRIALES
A efecto de mitigar los efectos nocivos de la actividad industrial sobre los
asentamientos habitacionales, se ha legislado para integrar la actividad
en zonas cercanas a los ncleos de poblacin en los que proporcionen
fuentes de trabajo.
Por decreto publicado en el DO lo. may. 93, se promueve la creacin
y operacin de-parques y zonas industriales.
Es requisito para su creacin, el desarrollo de infraestructuras que
permitan el uso ptimo de los recursos.
Debe prevenirse la contaminacin que las actividades a desarrollar
puedan producir, como la contaminacin atmosfrica porla emisin de
gases, instalacin de equipo de control de emisiones y filtros y estudio de los vientos; por lo que se refiere a las aguas residuales, no deben
mezclarse con las de origen urbano y deben recibir tratamiento previo a
su descarga en ros, cuencas, vasos, aguas marinas, incluyendo la infiltracin al subsuelo, pudiendo los municipios concesionar el establecimiento de plantas de tratamiento cargando a: los usuarios el costo, o bien,
cada industria, tratar sus propias aguas usadas. El problema de los desechos slidos es ms complejo, pues puede tratarse de desechos peligrosos
que no pueden disponerse indiscriminadam.ente, se aconseja racionalizar su produccin e incorporar tcnicas para su reciclaje y reuso.
Los parques deben de contar con reas de reserva territorial y de
amortiguamiento con los ncleos habitacionales.
La competencia reguladora y de operacin es compartida por la
Federacin con los estados y municipios.
5.3 DESARROLLOS TURSTICOS
La actividad turstica, que es una fuente de riqueza y empleo, es tambin
materia de regulacin especial por el impacto ecolgico que la afluencia
de visitantes en forma masiva y por periodos concretos produce en las
68
92
poblaciones, por lo que, para prevenir problemas, se ha creado el concepto

de rea turstica con una regulacin especfica, que busca conservar los
atractivos que permitan la estancia y fomenten la concurrencia de
visitantes.
Nuestro pas debido a sus caractersticas y ubicacin geogrfica,
es un pinito de atraccin de visitantes, por sus playas y centros de inters
histrico y arqueolgico, as como por sus singulares reas y zonas naturales, las que deben conservarse y dotarse al mismo tiempo de facilidades para favorecer la convivencia con los residentes habituales.
As, la Ley Federal de Turismo, DO 6 feb. 84, da competencia en el
ramo, a los tres niveles de gobierno: Federacin, estados y municipios,
en la creacin de zonas de desarrollo prioritariamente turstico.
Los desarrollos tursticos deben ser dotados de la infraestructura de
servicios pertinente, para lo cual se cre el Fondo Nacional de Fomento
al Turismo, que facilita los fondos necesarios para la realizacin de obras
de inters para el desarrollo de actividades tursticas a travs de fideicomisos.
Las autoridades, en sus respectivos niveles de gobierno deben colaborar en la creacin y cuidado de bosques, playas, parques, lagos,
balnearios y atractivos naturales conservando y protegiendo el equilibrio
ecolgico. La creacin de asentamientos tursticos no debe afectar las
reservas y reas protegidas.
5.4 OBRAS PBLICAS

No obstante estar encaminadas a promover el desarrollo y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, pueden representar un peligro para
el equilibrio ecolgico por lo que su realizacin debe estar sujeta a los
mismos criterios que las actividades privadas, cumplir con las leyes y
normas ecolgicas y su ejecucin debe ser precedida de estudios de
impacto ambiental cuando puedieran rebasar los lmites permitidos. Las
obras ms impactantes sobre el medio consideradas por el art. 29 de la
LGEEPA, son: las vas generales de comunicacin, tanto las carreteras
como las vas ferreas, as como las terminales, estaciones y aeropuertos,
pues son generadoras de diversos tipos de contaminacin tanto por la
modificacin del paisaje, el ruido, la destruccin de ecosistemas forestales como por la alteracin del hbitat de especies animales endmicas y
migratorias.
De igual naturaleza perturbadora del medio, pueden ser los oleoductos,
gaseoductos y carbonductos, as como el tendido de lneas de conduccin
de energa elctrica. La construccin de presas para riego o produccin de
energa elctrica, son obras que pueden tener un impacto ambiental
93
considerable, por lo que deben ser precedidas de estudios de impacto

ambiental cuya evaluacin corresponde al gobierno federal.
Por lo que se refiere a la desecacin de zonas que constituyen el
hbitat o reas de reproduccin de aves acuticas y migratorias, adems
de las normas ecolgicas nacionales, deber tomarse en cuenta lo establecido por los tratados internacionales, que obligan al pas a conservarlas (Tratado Internacional sobre Proteccin de Aves Migratorias).
5.5 MINERA
Los efectos de dao ecolgico de la explotacin minera pueden originarse
por la extraccin a cielo abierto, entonces la contaminacin se produce por
la destruccin de los ecosistemas y alteracin del paisaje. Si se trata de
explotacin del subsuelo, la extraccin de los minerales origina tambin
la de los materiales que los contienen, y que deben ser almacenados en
el exterior, posteriormente a su tratamiento, que se hace generalmente
a travs de procesos qumicos y lavados, con lo que se ocasiona contaminacin en los suelos, que se infiltra a las corrientes de agua subterr;
por lo que la contaminacin puede ser, qumica de suelo y aguas; adems
de visual, por la acumulacin de materiales o jales (masa de pedruscos
mezclados con minerales), a los cuales se les debe decantar el agua, que
debe ser tratada para eliminar los txicos como el cianuro presentes en
tales materiales, antes de ser vertidas en las corrientes.
Aun cuando la Ley Reglamentaria del art. 27 Constitucional en
Materia de Minera, DO 22 clic. 75, contiene disposiciones para regular
el nivel de gases y polvos permitidos en el interior de las minas, para
proteccin de los trabajadores, no menciona precauciones ecolgicas en
el exterior de las mismas, ni en el manejo de los materiales extraidos, ni
en su tratamiento por lo que deber observarse la LGEEPA en todo lo
relativo, en especial con respecto de las aguas que se extraigan y que
debern ser tratadas antes de ser vertidas en las corrientes o se infiltren
en el subsuelo.
5.6 PETROQUMICA
Otra de las actividades que ms impacta el medio ambiente, es la
industria petroqumica, tanto en la perforacin y la extraccin de petrleo, como en su proceso industrial de refinacin y elaboracin de productos, as como en la conduccin a travs de ductos que se han tendido a
travs de bosques y campos de cultivo sin respeto al ambiente.
En los casos de exploracin o perforacin de pozos, pueden afectarse
ecosistemas por la tala o derrame, causando daos a tierras.
69
94
En los procesos de produccin de gasolinas y aceites, la emisin de

contaminates a la atmsfera son fuente frecuente de contaminacin
qumica, que afecta reas vecinas, y an lejanas a las plantas, adems que
es frecuente que los desperdicios y desages de las refineras y complejos
industriales se viertan en ros, esteros o costas con efectos devastadores
para las especies acuticas.
En Mxico estando la petroqumica al cuidado del Estado, no se ha
atendido al cuidado ambiental ni a la indemnizacin de los daos causados,
originndose conflictos de carcter social y poltico, en alg unos casos de
carcter violento.
Si atendemos a las reglas generales sobre la contaminacin, tanto
los particulares como los organismos pblicos estn sujetos al principio
de responsabilidad que obliga a evitar daos y en caso de producirse a
indemnizar a los perjudicados.
Es competencia federal, a travs de la Secretara de Energa, la
norm atividad tcnica y la vigilancia del sector, y su regulacin legal
la establece la Ley del Petrleo y su Reglamento, DO 26 nov. 58 y 8 ab.
36.
La reglamentacin para evitar o paliar los efectos ecolgicos dainos
de esta industria es escasa y obsoleta, por lo que es urgente su actualizacin de acuerdo con la moderna tecnologa, sobre todo ahora que se
pretende privatizar parte de esta actividad.
70

1.- Qu se entiende por asentamientos irregulares?
2.- En qu consiste el fenmeno de conurbacin?
3.- Cul es el fin de las disposiciones sobre asentamientos humanos?
4.- Sobre qu reas se legisla de manera particular, con objeto de mitigar los efectos nocivos de
la contaminacin?
5.- Cules son las caractersticas con que deben contar los parques industriales?
6.- Con que fin fueron creados los parques industriales?
7.- Por qu los desarrollos tursticos deben estar sometidos a una legislacin ecolgica?
8.- De qu manera afectan las obras pblicas a la ecologa y al medio ambiente?
9.- Cules son los daos ecolgicos que produce la minera?
10.- De qu manera impacta el medio ambiente la petroqumica?
71
AUTOEVALUACIN.
1.- En qu consiste el fenmeno de conurbacin?
2.- Cul es el fin de las disposiciones sobre asentamientos humanos?
3.- Sobre qu reas se legisla de manera particular, con objeto de mitigar los efectos nocivos de
la contaminacin?
4.- Cules son las caractersticas con que deben contar los parques industriales?
5.- Con que fin fueron creados los parques industriales?
72
TEMAS Y SUBTEMAS.
TEMA VI.- APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Y SU
PROTECCIN.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA LOS
CONCEPTOS DE CONSERVACIN Y REGENERACIN DE LOS RECURSOS NATURALES,
QUE SE ENTIENDE POR TRATAMIENTO DE LAS AGUAS, POR QUE EL RECICLAJE ES UNA
FORMA DE PROTECCIN DE RECURSOS NATURALES Y QUE ES UNA RESERVA DE LA
BIOSFERA.
NOVENA
ANTOLOGA
SESIN
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
6.1 Flora y fauna.

6.1.1 Definicin, categoras
e importancia.
6.1.2 Bosques.
6.1.3 Biodiversidad.
6.1.4 Especies en peligro
de extincin (en riesgo y
amenazas endmicas).
6.1.5 Comercio y trfico de
especies.
6.1.6 Normatividad en la
materia.
6.1.6.1 reas naturales.

6.1.6.2
Categoras
y
declaratoria
de
reas
naturales y protegidas.
6.1.6.3 Bases para la
conservacin,
administracin, desarrollo y
vigilancia de reas naturales
protegidas.

(20%)
Pg. 76 - 81
Pregunta 1 - 11

documental: 100% hecho de basura.
(30%)
6.1.7 Sanciones.
6.1.8 Impacto en la salud.
Dimensin
6.1.9
internacional (convenciones
y obligaciones).
6.1.10 Posibles soluciones.
6.2 Agua y ecosistemas
acuticos.
6.2.1 Usos y destinos.
6.2.2 Sistemas acuticos
de agua.
6.2.3
agua.
Contaminacin
del
73
6.2.3.1
Fuentes
fijas,
fuentes mviles y fuentes
terrestres.
6.2.3.2
marina.
Contaminacin
materia.
6.2.5 Sanciones.
6.2.6
Aprovechamiento
racional de los recursos.
Dimensin
6.2.8
internacional (convenciones
y obligaciones).
6.3 Atmosfera.
6.3.1 Prevencin y control
de la contaminacin de la
atm osfera.
6.3.1.1 Calidad del aire.
6.3.1.2
marina.
Contaminacin
74
DECIMA
ANTOLOGA
SESIN
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
6.3.2 Contaminante, niveles

y mximos permisibles.
6.3.2.1
Fuente
contaminacin.
de
6.3.3 Cambio climtico.

materia.
6.3.5 Sanciones.
6.3.7
internacional.
Dimensin

6.4 El suelo.
6.4.1 Prevencin y control
de la contaminacin del
suelo.
6.4.1.1 Desechos slidos.
6.4.1.2 Desechos txicos y
sustancias peligrosas.
6.4.1.3 Sustancias qumicas
y pesticidas.
6.4.1.4
radioactivos.
-Elaboracin
de
anlisis
del
ltima
hora;
documental:
La
Producida y narrada por Leonardo
Dicaprio . (50%)
-Opinin personal sobre cmo mejorar
t planeta, en base a los casos
expuestos en la pelcula. (50%)
Desechos
6.4.1.5
Control
de
sustancias (de la cuna a la
tumba).
materia.
6.4.3 Sanciones.
6.4.4
Aprovechamiento
racional de los recursos.
6.4.6
internacional.
Dimensin
75
76
OBJETIVOS
Sealar las diversas formas en que se ha intentado proteger
el ambiente.
. Sealar algunas maneras de conservar los recursos naturales.
Explicar los conceptos de conservacin y regeneracin de los recursos
naturales.
e Explicar qu se entiende por tratamiento de las aguas.
e Explicar por qu el reciclaje es una forma de, proteccin. de recursos
naturales.
Indicar si es posible reciclar los materiales orgnicos y el uso
de los productos del reciclaje.
e Sealar cules materiales slidos estn siendo reciclados
en la actualidad, dar ejemplos.
Defmir qu son reas naturales protegidas.
Recordar los antecedentes en el establecimiento de reas protegidas
en Mxico y en el mundo.
Enumerar las distintas clases de reas protegidas que establece
la LGEEPA
Explicar qu es una reserva de la bisfera.
Indicar en qu se distingue una reserva de la biosfera de una reserva
especial de la bisfera.
Sealar las caractersticas que debe tener una reserva de la bisfera.
Indicar qu actividades pueden desarrollarse en las reservas.
Decir qu caracteriza a un parque nacional.
e Sealar los fines que deben alcanzar los parques nacionales.
Enumerar las actividades que pueden realizarse en los parques
nacionales.
Enumerar las reas que pueden incluirse como parques marinos
nacionales.
Indicar qu actividades pueden realizarse en los parques marinos
nacionales.
Sealar las principales reas naturales protegidas del territorio
nacional.
Definir monumento natural.
Sealar qu fines se persiguen con la declaracin de monumento
natural, arqueolgico o histrico de determinado lugar.
e Sealar las actividades a realizarse en las reas declaradas
monumento.
e Indicar los fines que se pretenden con la creacin de reservas
forestales, de proteccin a comunidades, fuentes, vasos y ros,
reforestacin, recra y repoblacin.
e Sealar quines pueden ser los propietarios de las tierras en que se
establezcan zonas de reserva.
Explicar qu es un parque urbano y su diferencia con un parque

nacional.
Indicar la finalidad de la forestacin y la reforestacin
y su obligatoriedad por parte de los beneficiarios del aprovechamiento
y la explotacin forestal.
Explicar la utilidad de las vedas forestales y de caza y pesca.
Indicar qu autoridades pueden establecer vedas en cada rea
biolgica.
Explicar qu es el calendario cinegtico.
Indicar qu autoridades establecen el calendario cinegtico.
6.1 PROTECCIN DE LOS RECURSOS NATURALES
Diversas son las medidas que se han tomado y reglamentado para la

proteccin del ambiente y los ecosistemas. La primera de ellas ha sido el
mejor uso y aprovechamiento de los recursos naturales, las tendientes a
evitar su contaminacin y degradacin. Las principales son la purificacin o tratamiento de las aguas, el reciclaje de materiales y el manejo de
residuos; por otra parte, el establecimiento de reas naturales protegidas
y las tendientes a proteger las especies vegetales y animales, sealando
zonas de reproduccin y cra, as como vedas para la caza y pesca que
pueden ser temporales, peridicas o permanentes.
Entre las medidas preventivas para la proteccin del ambiente son
de considerarse, la obligacin del uso de filtros para impedir que se
arrojen a la atmsfera contaminantes contenidos en humos y polvos que
producen los procesos industriales, y los humos generados por vehculos
que consumen combustibles fsiles derivados del petrleo.
La altura de las chimeneas de las fbricas est determinada por el
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin de la Atmsfera, DO 8 dic. 92, y el Reglamento para
el Control de la Contaminacin, por la Emisin de Humos y Polvos.
El tratamiento de las aguas, sean provenientes del uso urbano,
domstico o de las diversas aplicaciones agrcolas o industriales, se ha
sujetado a normas tcnicas ecolgicas segn el giro de la industria que
las aprovecha y del tipo de contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos
que integren sus aguas residuales. Su estudio y reglamentacin son
motivo de estudio en el captulo relativo.
77
98
El reciclaje de los materiales slidos ha sido tambin objeto de

regulacin, aunque no en la medida en que lo ha sido el agua, pues en
nuestra legislacin no se han impuesto las exigencias que hay en otros
pases para hacer obligatorio el reciclaje de algunos de ellos. Los materiales slidos ms frecuentemente reciclados son los metales, el vidrio y
el papel, por su facilidad tecnolgica de aprovechamiento y su conveniencia econmica; tambin en los ltimos tiempos, algunos tipos de plstico.
En nuestro sistema el reciclaje se ha hecho en forma voluntaria cuando
ello ha implicado un provecho econmico tanto para los recolectores de
los desechos como para los usuarios de los mismos.
Aqu conviene citar la reflexin del eclogo Ren Dubos publicada
en el Correo de la UNESCO en enero de 1969:
La eliminacin de los desechos se ha convertido en un problema tan grave como la
produccin de los recursos. Es evidente, segn la ley de la conservacin de la materia
que el volumen de los desperdicios equivale exactamente al de los recursos utilizados, o sea que a la larga la produccin de recursos depender de la utilizacin de los
desechos
Existen algunas disposiciones legales respecto al reuso de materiales, sobre todo de carcter, sanitario, as como a los vertederos o basureros
y en especial al confinamiento y transporte de residuos peligrosos a
los que nos referimos en la sec. 3.5.5.
El manejo de losresiduos slidos urbanos, municiplaes y domsticos compete- a los municipios y su regulacin a las autoridades
estatales. El Ystado de Mxico al reglamentar su Ley Estatal del
Equilibrio Ecolgico dispuso la obligacin de reciclar los desechos
slidos no peligrosos cuando el aprovechamiento posterior de 20 por
ciento de los mismos sea factible antes de su disposicin fmal: la
incineracin o el relleno sanitario.
Los desechos orgnicos, tanto domiciliarios como de parques yjardines se usan para producir compost, que son abonos orgnicos tiles en
lab'ores agrcolas como en jardinera y que permiten restituir los nutrientes a los suelos. Este es un recurso que los municipios tienen a su alcance
como parte de su competencia en el manejo de los residuos slidos
urbanos que" amentablemente no han aprovechado, pues existe la tecnolga adecuada que, adems no es costosa.
Aunque no pueden calificarse siempre de peligrosos, son materia de
regulacin especial los desechos provenientes de hospitales y rastros o
mataderos de ganado, por el carcter biolgico de la contaminacin.
La regulacin y vigilancia de los desechos slidos peligrosos es de la
competencia federal, pero tanto los estados como los ayuntamientos
deben colaborar en la prevencin del dao ambiental que pueda producirse en sus respectivas entidades.
Proteccin de los recursos naturales y reas naturales protegidas
99
6.2 REAS NATURALES PROTEGIDAS
Otra manera de preservar el medio y los recursos naturales, para

asegurar el equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos de la
evolucin biolgica, es la creacin de reas naturales protegidas.
Como resultado de la preocupacin mundial que ha visto reducirse
de manera continua y rpida las selvas tropicales de las que la bisfera
obtiene parte importante del oxgeno atmosfrico, los organismos internacionales han recomendado la creacin de reservas de la bisfera en
espacios lo suficientemente extensos y no deteriorados en su evolucin
biolgica a efecto de conservar especies vegetales y animales que de otra
forma desapareceran con gran prdida de la riqueza biolgica patrimonio de la humanidad.
El Programa de las Naciones Unidas sobre el Hombre y la Bisfera
ha recomendado a los pases con bosques y selvas ecuatoriales la creacin
de reservas.
Mxico fue uno de los primeros en atender tales recomendaciones
creando reservas de la bisfera en los estados del sureste del pas y la
LGEEPA las enumera como las primeras y principales reas naturales
protegidas.
A fines del siglo pasado se inicia en Mxico el movimiento proteccionista con la creacin de varios tipos de zonas protegidas: reservas
forestales, nacionales, zonas protectoras forestales y parques nacionales,
que tenan como objetivo primario la proteccin de cuencas hidrogrficas
para asegurar el abastecimiento de agua a las poblaciones, requiriendo
de declaracin presidencial para su formacin.
La LGEEPA establece diversas categoras de reas protegidas segn la
naturaleza y caractersticas, as como los usos y fines a que hayan de
destinarse, limitando en todo caso su aprovechamiento y explotacin, promoviendo su uso racional y su estudio, as como estimulando la investigacin.
La ley seala las siguientes clases de reas naturales protegidas, en
los arts. 46, 53, 55 y 56:
reservas de la bisfera;
reservas especiales de la biosfera;
parques nacionales;
monumentos naturales;
parques marinos nacionales;
reas de proteccin de recursos naturales;
reas de proteccin de flora y fauna;
parques urbanos;
zonas de conservacin ecolgica, y
distritos de conservacin del suelo.
78
100
Los parques urbanos y las zonas de conservacin ecolgica se

reservan al cuidado y administracin de los gobiernos locales y municipales. Las otras son de jurisdiccin federal, pero se dar oportunidad a
los habitantes y autoridades locales de opinar en la creacin e intervencin junto con la Federacin, en su cuidado, proteccin y vigilancia para
propiciar la sustentacin de los ecosistemas, en beneficio de las comunidades vecinas.
Las reservas de la bisfera se establecen en reas superiores alas diez
mil hectreas en uno o ms estados o municipios y se caracterizan por
representar uno o ms ecosistemas, contienen especies amenazadas y
espacios tpicos en que no se han alterado las condiciones originales por
la accin humana. La accin del hombre deber limitarse a la investigacin cientfica y educacin ecolgica y slo se podr aprovechar en lo que
no altere sus caractersticas y ecosistemas.
Algunas reservas de la bisfera son: El Cielo en Tamaulipas, Calahmul en Campeche, Sian Ka'an en Quintana Roo y El Pinacate-Gran
Desierto de Altar en Sonora.
Las reservas especiales de la bisfera se distinguen de las anteriores
por su menor extensin y nmero de especies, no siempre en peligro de
extincin pero que son endmicas de la regin, con la finalidad de su
conservacin para estudio y enseanza. Est prohibida la construccin
de obras que las alteren y el establecimiento de ncleos de poblacin o
asentamientos humanos de cualquier tipo. Ejemplos de reservas especiales de la bisfera son las Islas del Golfo de California y el santuario
de la Mariposa Monarca en Michoacn.
Por compromisos internacionales se protege a las aves migratorias
conservando los depsitos o vasos de agua donde habitualmente arriben
en sus migraciones, generalmente para su reproduccin y crianza, por lo
que dichos lugares deben estar prohibidos para cazar, estas reas deben
considerarse como reservas especiales de acuerdo con la LGEEPA.
El Decreto del 15 de octubre de 1996 que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico ,y la
Proteccin al Ambiente, deroga la frac. II del art. 46 por lo qe este rubro
relativo a las reservas especiales de la Biosfera desaparece de la. Ley. Sin
embargo, se establece que los gobiernos de los estados y el Distrito
Federal en los trminos de las legislaciones locales, podrn establecer
parques o reservas a nivel de las entidades federativas; en otras palabras, se quita a la Federacin esta facultad para dejarla a los gobiernos
locales con las mismas caractersticas que para las reservas especiales
establecen los arts. 48 y 50 de la Ley.
Proteccin de los recursos naturales y reas naturales protegidas
101
De igual manera en las zonas de proteccin ecolgica de los centros de

poblacin se retiran de la competencia federal para dejarla slo a los
gobiernos locales.
El decreto citado establece la categora de santuarios para aquellas
zonas caracterizadas por su riqueza de flora o fauna en reas restringidas locales como caadas, vegas, cavernas, cenotes u otras tanto terrestres como marinas que por sus caractersticas especiales ameriten ser
protegidas.
Los parques nacionales son preferentemente reas con especies forestales con o sin peligro de extincin; se caracterizan por su belleza
natural o su valor histrico o cultural y su uso debe ser pblico para fines
de recreacin, cultural o educativo. En ellos podrn realizarse las obras
necesarias para su mejor aprovechamiento pero sin alterar sus caractersticas ni loS ecosistemas.
En la administracin se dar intervencin a los gobiernos locales y
asociaciones privadas no lucrativas.
Se discute la legalidad de las concesiones empresas comerciales
para su explotacin con fines de lucro.
Como ejemplos de parques nacionales tenemos El Chico y Los Mrmoles en Hidalgo y Barrancas de Cupatitzio en Michoacn.
Los parques marinos nacionales incluyen los fondos marinos, playas
y zonas contiguas dignos de ser conservados por sus caractersticas y
belleza; no deben ser alterados por obras o aprovechamientos abusivos;
el uso de ellos debe tender a conservar los ecosistemas; pueden ser
dedicacados a la recreacin y enseanza. Entre los parques marinos
nacionales tenemos en Quintana Roo: Arrecifes de Cozumel, Costa Occidental de Isla. Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc; en Baja California
Sur, Baha de Loreto.
Son monumentos naturales sujetos a conservacin, aquellos lugares
que por su carcter nico o excepcional deban ser conservados para
educacin, enseanza o deleite sin que deban permitirse su modificacin
o alteracin. Por su menor amplitud y variedad no requieren el aparato
administrativo del parque nacional. Su uso ser el de investigacin,
enseanza y recreacin.
reas de proteccin de recursos naturales. Las reservas forestales
tendientes a preservar y acrecentar los recursos forestales, ros, fuentes y
manantiales,- son clasificados en las reas siguientes:
reservas forestales de los particulares;
reservas forestales nacionales;
79
102
zonas forestales protectoras de poblados, caminos o fuentes de aprovisionamiento de agua de las poblaciones;
zonas de. Propagacin o restauracin forestal, y
viveros privados u oficiales, locales o nacionales.
En las zonas en que se presenten graves desequilibrios ecolgicos podrn
establecerse Distritos de Conservacin del Suelo con programas especficos para su restauracin, se sealar su extensin y el tiempo
de vigencia del programa de proteccin y recuperacin. Como el distrito puede comprender terrenos de propiedad privada la declaratoria
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, concediendo un
tiempo a los propietarios para que formulen observaciones al programa.
Las reas naturales protegidas se constituyen mediante declaracin
del Ejecutivo federal y para que se consideren obligatorias debern ser
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. En la declaracin
debern fijarse los lmites de los terrenos afectados y los estudios previos
a la declaracin. Si en su superficie se incluyen predios de propiedad
privada o didal se justificar la utilidad pblica que justifique su
expropiacin. Se describirn los recursos naturales que puedan ser
motivo de explotacin y las modalidades a que sta se sujetar, las
actividades que podrn desarrollarse dentro del rea, as como la prohibicin expresa de aquellas que no podrn serlo, la forma en que el rea
podr ser manejada y administrada, as com() la intervencin que en cada
caso tendr la autoridad estatal o municipal.
Para el establecimiento y declaracin de un rea protegida deber
atenderse alas disposiciones en la materia que tengan las leyes Forestal,
de Caza y Pesca y dems aplicables. Tanto para la creacin como para la
extincin o modificacin de un rea protegida, debern realizarse
los estudios tcnicos necesarios para evaluar el impacto ecolgico
y los efectos sobre las comunidades cercanas, por lo que los interesados
podrn participar en los estudios y emitir opiniones.
Por lo, que a los parques marinos se refiere, debe darse intervencin
a las secretaras de Marina y Comunicaciones y Transportes, para
opinar, tanto sobre la conveniencia de su creacin como sobre las obras
que sea necesario realizar o prohibir, la limitacin del trnsito de
embarcaciones y el aprovechamiento de los recursos biticos o del fondo
o subsuelo marino.
Todas las reas naturales protegidas sern consideradas unitariamente para su regulacin y administracin, constituyendo el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas, crendose al efecto el Registro Nacional de reas Protegidas al cuidado de la Secretara del. Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la que promover la participa-
Proteccin da los recursos naturales y reas naturales protegidas
103
cin de autoridades federales y locales, universidades, centros de investigacin, institutos y particulares, para su cuidado, conservacin y vigilancia.
Otras formas de proteccin al medio son las labores de forestacin y
reforestacin que la LGEEPA, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y la Ley Forestal, encargan a las secretaras del Medio
Ambiente y Agricultura, as como a los particulares que obtengan concesiones o permisos de explotacin forestal.
Las vedas forestales de caza y pesca son otros medios de proteccin
a los recursos naturales biticos, pues mediante ellas se permite el sano
crecimiento y reproduccin de plantas y animales.
El establecimiento de calendarios cinegticos y de pesca segn las
especies permite a los particulares su aprovechamiento con fines econmicos o de distraccin.
Corresponde a las secretaras del Medio Ambiente y de Agricultura
el establecimiento y levantamiento de las vedas, as como impedir o
restringir el trnsito de las especies sujetas a veda, de flora y fauna
silvestres. Las vedas pueden ser permanentes o temporales.
El calendario cinegtico tiene por objeto sealar las especies y el
tiempo en que se permite la caza o pesca de las especies animales
silvestres para dar oportunidad a su reproduccin y evitar su extincin.
80
CUADRO 6.1
reas naturales protegidas de Mxico. Ejemplos de categoras

Categora
Reserva de la biosfera
Reserva especial de la biosfera
Parque nacional
Monumento natural
Parque marino nacional
rea de proteccin de flora y
fauna silvestres
Zona sujeta a conservacin

ecolgica
rea de proteccin de recursos

naturales
Nombre
Estado
Sian Ka'an
Mapim
Isla Guadalupe
Isla Rasa
Cascada de Agua Azul
Quintana Roo
Durango
Baja California
Baja California
Chiapas
Lagunas de Montebello
Cascada de Bassaseachc
Bonarnpak
Cerro de la Silla
Cabo Pulmo
Arrecife Alacranes
Laguna de Trminos
Chiapas
Chihuahua
Chiapas
Nuevo Len
Baja California Sur
Yucatn
Campeche
Chan-Kin
Superficie
Ha
Decreto
DO
528 147
20 000
25 000
6.9
2580
20 ene. 1996
19 jul. 1979
27 oct. 1922
30 may. 1964
29 ab. 1980
6022
58 028 513
4357
6045
7 111.01
333 768.50
705 016.51
1 6 dic. 1959
2 feb. 1981
21 ago. 1992
26 ab. 1991
6 jun. 1995
6 jun. 1994
6 jun. 1994
Chiapas
12 184
2 ago. 1992
Laguna de Alchichica
Veracruz
52 500
5 ago. 1946
Playa Cuitzmala
Jalisco
2700
29 oct, 1986
Zona Protectora Forestal de

los Ros San Ildefonso,
ado, Aculco y Arroyo
Zarco
Quertaro,
Hidalgo y Estado
de Mxico
No definida
4 nov. 1941
Fuente: Alicia Eternot Aguilar
.W
1-1
81

1.- Menciona alguna de las medidas que se han tomado para la proteccin del ambiente y los
ecosistemas.
2.- Menciona las categoras de reas protegidas segn la naturaleza y caractersticas, as como los
usos y fines a que haya de destinarse.
3.- Qu son las reservas de la biosfera?
4.- Las reservas especiales de la biosfera en que se diferencian de las reservas de la biosfera?
5.- Cmo define la legislacin a los santuarios?
6.- Qu son los parques nacionales?
7.- De qu se componen los parques marinos nacionales?
8.- Qu son los monumentos naturales?
9.- Menciona tres monumentos naturales existentes en nuestro pas?
10.- Cmo se constituyen las reas naturales protegidas?
11.- Qu finalidad tiene el calendario cinegtico?
82
AUTOEVALUACIN.
1.- Qu son las reservas de la biosfera?
2.- Las reservas especiales de la biosfera en que se diferencian de las reservas de la biosfera?
3.- Cmo define la legislacin a los santuarios?
4.- Qu son los parques nacionales?
5.- De qu se componen los parques marinos nacionales?
6.- Qu son los monumentos naturales?
83
TEMAS Y SUBTEMAS
TEMA VII.- RESPONSABILIDAD SOCIAL Y RESPONSABILIDAD LEGAL POR
DELITOS ECOLGICOS.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA LA
IMPORTANCIA DE TIPIFICAR LOS DELITOS ECOLGICOS, LOS DIVERSOS TIPOS DE
DELITOS ECOLGICOS QUE SEALA LA LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE.
DECIMO
PRIMERA
ANTOLOGA
SESIN
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
7.1 Derecho a saber.

7.2 Educacin, informacin
y divulgacin ambiental.
7.2.1
universitario
ambiente.
Programa
del
medio
7.3
Convenio
concertacin
con
industria.
de
la
7.4 Denuncia popular.

(20%)
7.5 Responsabilidad legal

por delitos ecolgicos.
7.5.1 Principio
contamina paga.
7.5.2
objetiva.
el
que
Responsabilidad
Pg. 85 - 90
Pregunta 1 - 9

documental: La verdad incmoda;
de AL Gore. (30%)
7.5.3 Infracciones a la ley.

7.5.4 Delitos ecolgicos.
7.5.5
Compensacin y
pago de daos y perjuicios
7.5.6
internacional.
Dimensin
84
85
OBJETIVOS
Definir el derecho internacional ecolgico.
Explicar el porqu del derecho internacional ecolgico.
Sealar las principales causas de conflicto entre naciones en materia
ecolgica.
Sealar los principales problemas y los acuerdos entre las naciones
respecto a la contaminacin de los mares.
e Sealar los principales temas de acuerdo internacional contemplados
en el derecho de mar de las Naciones Unidas, relativos a la ecologa.
Explicar el alcance del Acuerdo Internacional sobre la Contaminacin
del Mar por Hidrocarburos.
Analizar el problema de la contaminacin de los ros y depsitos
de agua de jurisdiccin internacional.
Enumerar los principales deberes de los pases costeros respecto
a la prevencin y vigilancia de la contaminacin de las aguas marinas.
Mencionar los deberes de los pases limtrofes a las corrientes
y depsitos de aguas de jurisdiccin internacional en materia
ecolgica.
e Sealar algunos casos de acuerdo internacional respecto
a la contaminacin de las aguas de corrientes que se vierten en el mar.
Mencionar los derechos y deberes de la comunidad internacional
en el cuidado de la alta mar.
Explicar por qu la lluvia cida y la radiactividad de la atmsfera son
fuente de problemas internacionales.
Indicar cmo las naciones han regulado los problemas derivados
de la contaminacin de la atmsfera.
Mencionar los acuerdos internacionales relativos a la alteracin
del china y al efecto invernadero producido por actividades industriales,
incendios y uso de sustancias que afectan la capa superior
de la atmsfera.
Mencionar los acuerdos internacionales que limitan las pruebas
de explosiones atmicas y su efecto sobre el ambiente mundial.
Analizar los diversos medios de contaminacin de los mares.
Sealar los principales acuerdos para impedir y controlar
la contaminacin atmosfrica en el nivel mundial.
e Sealar las causas de lluvia cida como problema internacional.
Explicar la importancia de conservar la diversidad biolgica
en el planeta.
Analizar la diversidad biolgica como recurso natural propiedad
de las naciones.
Mencionar el alcance de las obligaciones de los firmantes del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, firmado en Ro de Janeiro
el 5 de junio de 1992 por nuestro pas, DO 7 may. 93.
Indicar por qu la caza y la pesca abusiva y excesiva en el nivel

mundial constituye una forma de contaminacin.
Enumerar los principales tratados y acuerdos de las Naciones Unidas
protectores de especies amenazadas de extincin.
Analizar la problemtica ecolgica de las fronteras mexicanas.
Mencionar los tratados de Mxico con sus vecinos en materia
de control de la contaminacin ambiental.
Explicar la importancia del TLCAN en materia ecolgica.
Explicar la competencia y finalidades de la Comisin
para la Cooperacin Ecolgica Fronteriza Mxico-EUA,
DO 27 dic. 93.
Sealar sobre qu materias la comisin podr elaborar
recomendaciones a los estados miembros del TLCAN.
Sealar cmo la regulacin ecolgica puede afectar las relaciones
comerciales entre los miembros del TLCAN.
Sealar la importancia de la normatividad internacional.
Indicar cmo se regula la normatividad ecolgica en el nivel
internacional.
Explicar qu es una normals, International Standard Organization.
Indicar la naturaleza y funcionamiento de la Eso.
Indicar la manera en que las normas iso influyen en el derecho interno
de cada pas.
7.1 DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL

En el sistema global que es el planeta, los contaminantes no reconocen
fronteras ni distancias, es frecuente que las fuentes de contaminacin
ubicadas en determinados pases extiendan sus efectos nocivos a pases
vecinos o a algunos alejados de las fronteras fsicas de los orgenes; o
bien, que a travs del mar en aguas que no se hallan bajo la jurisdiccin
de algn pas, bajo la soberana de determinada nacin como es la alta
mar, se originen fuentes de contaminacin que directa o indirectamente
afectan a pases ribereos o que a travs de corrientes de agua que
atraviesan diferentes pases se exporte la contaminacin, adems de por
la atmsfera, por las corrientes de aire.
Los fenmenos humanos o generados por su actividad, han sido
materia de reglamentacin internacional, lo que ha dado origen a lo que
llamamos derecho ecolgico internacional, cuando la regulacin de la
prevencin, manejo y efectos incumbe a dos o ms pases o al conjunto
de la comunidad internacional.
86
108
Los fenmenos ms frecuentes que han sido materia de reglamentacin

internacional son: la lluvia cida, la salinidad y toxicidad de las corrientes
de agua que pertenecen a dos o ms pases, la radiactividad susceptible de
extenderse por la atmsfera, el vertimiento de hidrocarburos y sustancias
radiactivas en el mar, la caza y pesca tanto irracional como abusiva que
pone en peligro a algunas especies animales y el uso de productos qumicos
que alteran la capa superior de la atmsfera o producen el efecto de
invernadero que afecta el equilibrio trmico del planeta.
7.1.1 Lluvia cida

Uno de los parmetros de medicin de los contaminantes es el factor de
potencial de hidrgeno o pH. Es sabido que las sustancias con pH inferior
a 6.5 tienen carcter cido, entre 6.6 y 7.4, neutro y de 7.5 a 12, alcalino.
Cuando la lluvia proviene de un medio limpio es neutra y alcanza a diluir
los cidos y sales que se encuentran naturalmente en tierras y aguas
manteniendo un sano equilibrio favorable a la vida, pero si es predominante la acidez, la vida se agosta y los seres vivos mueren.
Fbricas, termoelctricas y fundidoras lanzan a la atmsfera humos
y vapores en los que se encuentran diluidos dixido y trixido de azufre
(SO2 y SO3) y xidos de nitrgeno (NO2 y NO3); stos, al combinarse con
hidrgeno de la atmsfera y vapor de agua de las nubes, se transforman
en cidos sulfrico y ntrico, o nitrato de amonio; al llover a muchos
kilmetros de la fuente contaminante arrastrados en concentraciones
que exceden en acidez a la lluvia normal, contaminan las tierras,
bosques, corrientes y depsitos de agua dulce. Adems del efecto nocivo
en animales y plantas, afecta la salud humana; su efecto destructor sobre
las piedras calizas como el marmol, ha deteriorado obras de arte arquitectnicas y monumental que se haban conservado a travs de los siglos,
como la acrpolis de Atenas y los palacios de Leipzig en Alemania.
Para la prevencin de lalllu.via cida en lo interno contamos con la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, as como
con el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Atmosfrica Originada por la Emisin de Humos y Polvos, de aplicacin
federal, y en lo internacional, con el Convenio de Basilea sobre Movimiento de Desechos Peligrosos, publicado en el DO 9 ago. 91, previa su
ratificacin por el Senado.
7.1.2 Radiactividad
sta se produce, en el nivel internacional, cuando un Estado realiza
pruebas o explosiones, o bien, sufre accidentes en sus instalaciones o
Derecho ecolgico internacional
109
centrales nucleares de energa, las cuales liberan a la atmsfera altos

grados de radiactividad que los vientos conducen a otros pases produciendo en stos grandes daos. El accidente radiactivo ms espectacular,
por los pases y regiones que afect, fue el de la Central Nuclear de
Chernobyl en la antigua Unin Sovitica. La contaminacin radiactiva
se puede presentar como lluvia contaminada de radiactividad o como
depsito seco; este ltimo es ms peligrosa que la lluvia cida por sus
efectos en el ser humano y la dificultad de deteccin oportuna, as corno
sus efectos a largo plazo y su permanencia en los suelos, plantas,
animales y sus productos (leche, carne, huevos, etc.), que sirven de
alimento humano. Sus efectos nocivos pueden trascender a las siguientes
generaciones debido a su capacidad de producir mutaciones genticas.
Internamente, se ha regulado el uso, cuidado, transporte y almacenaje del material radiactivo y se ejerce vigilancia para evitar su introduccin clandestina proveniente de otros pases. En lo internacional las
Naciones Unidas formaron un organismo para contribuir al uso de la
energa atmica con fines pacficos, limitar o prohibir su utilizacin con
fines militares, dar asistencia tcnica y vigilar su utilizacin para prever
accidentes que puedan originar contaminacin. Al respecto existe una
amplia reglamentacin tanto en tratados como en convenciones, especialmente para evitar la proliferacin de armas atmicas, el comercio
de materiales radiactivos y el uso seguro de los mismos en proyectos
vigilados por la organizacin internacional, la cual establece normas de
seguridad para la proteccin de la salud y la reduccin al mnimo de los
peligros para la vida y los bienes, vigilando adems la aplicacin de esas
normas.
7.1.3 Mar
Durante mucho tiempo las naciones con costas discutieron su derecho al
mar y a la plataforma continental sumergida. La extensin del derecho
de los pases costeros tanto sobre el mar como sobre las tierras sumergidas de la plataforma, considerada como una continuacin de su territorio,
ha quedado consignada en el derecho del mar codificado por las Naciones
Unidas, resultado de las Convenciones de Ginebra de los aos 1962 a
1966.
Por ello el derecho internacional reconoce los derechos de los pases
costeros, que han sido plasmados en nuestro caso en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, bajo las siguientes denominaciones: mar territorial, con una anchura de 12 millas marinas, es decir,
22 224 m; zona contigua, con la misma extensin despus del mar
territorial y mar patrimonial o zona econmica exclusiva de 200 millas
87
1.1
110
ww.
1111.0
marinas, 374 400 m desde la lnea de la costa. En los dos primeros

espacios los pases costeros ejercen soberana; sta conlleva derechos y
obligaciones: de explotar los recursos y cuidar el medio ambiente; en el
mar patrimonial el estado ribereo puede explotar los recursos pero debe
permitir a otros pases su aprovechamiento si no puede hacerlo por s
mismo.
Despus del mar patrimonial, el mar es espacio libre de la soberana
de los Estados, se le conoce como alta mar y a los fondos marinos como
la zona.
De especial inters internacional ha sido el aprovechamiento de los
recursos del suelo y subsuelo marinos en alta mar. El derecho del
mar reglamentado por las Naciones Unidas designa a tal espacio como
la zona y la considera patrimonio de la humanidad. Para su explotacin
y cuidado se ha formado una autoridad compuesta por la Asamblea de
Naciones, un consejo directivo y una empresa encargada de la explotacin de los recursos naturales, en especial de los ndulos metlicos y de
manganeso. La explotacin se hara con fines pacficos y los productos
econmicos se dedicaran al fomento de causas benficas comunes, favoreciendo en especial a las naciones ms pobres del planeta. Para que el
acuerdo se considere obligatorio se requiere la ratificacin de sesenta
naciones, lo que no han hecho las principales potencias industriales.
La contaminacin de mares y ocanos constituye un serio problema
para la supervivencia de la especie humana, de ello se ha tenido conciencia
en los ltimos aos dando lugar a compromisos de carcter internacional
para tratar de conservar sano este recurso; as, la Declaracin de
Helsinsky sobre el Medio Humano de 1972 estableci:
Los Estados debern tomar las medidas posibles para impedir la
contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en
marina, menoscabarlas posibilidades 'de esparcimiento y entorpecer
las utilizaciones legtimas del mar.
Por acuerdos regionales las naciones vecinas de los mares ms
afectados han convenido medidas para disminuir los daos que la contaminacin ha causado en espacios marinos que por su carcter de
cerrados, su intenso trnsito o la presencia de las actividades que
producen desechos contaminantes, se han visto amenazadas, como el
Mar Mediterrneo en los Acuerdos de Barcelona de los aos de 1976 y
1980, el Mar Bltico en el Acuerdo de Helsinsky de 1974 y el Golfo Prsico
en el Acuerdo de las Naciones Costeras de 1978.
Las Naciones Unidas cuentan con un grupo consultor de expertos
GESAMP Group of Experts on the Scientific. Aspects of Marine Pollution,
111
encargado de evaluar las amenazas presentes y futuras al medio marino,

el cual present en 1990 un informe sobre el estado del medio marino (GESAMP, 1990) en el que se define a la contaminacin del medio
marino como:
La introduccin por el hombre, n forma directa o indirecta, de sustancias o energa
al medio marino (incluyendo estuarios), con resultados negativos como el dao a los
recursos vivos, obstruccin de las actividades marinas incluyendo la pesca, alteracin de la calidad del agua para su uso y reduccin de posibilidades de aprovechamiento.
La situacin actual se resume como tolerable, pero con una clara

huella de contaminacin qumica y slida a todo lo largo, ancho y
profundo de los mares; declarando al mar abierto como relativamente
limpio con niveles bajos de plomo, compuestos orgnicos y radionucleicos
artificiales que aunque detectables, son an incuos a la vida marina,
mientras que a lo largo de las rutas marinas son detectables manchas
de aceite y de basura.
En contraste, los mares costeros y mediterrneos se encuentran en
franca degradacin, producto de la destruccin de hbitats costeros,
descargas de zonas urbanas ricas en desechos industriales, agrcolas,
grandes cantidades de sedimentos y de partculas acarreadas por los
vientos, habindose encontrado aumento de organoclorados en aguas
costeras tropicales y subtropicales, severo dao por eutroficacin y
contaminacin microbial en lagunas costeras, as como un constante
incremento en la contaminacin industrial y por hidrocarburos. Dadas
las medidas internacionales tomadas y la acogida de stas por la mayora
de las naciones, se ha detectado disminucin en la contaminacin por
radionucleidos.
Se especula sobre la relacin del incremento del contenido bixido de
carbono con el incremento en la temperatura de la atmsfera y la
incidencia de anomalas trmicas en el ocano, como es el caso del
fenmeno de El Nio, aunque dado su carcter de hecho recurrente, no
ha sido posible definir una asociacin clara.
La contaminacin del mar proviene de la tierra a travs de ros que
arrastran detergentes, insecticidas y abonos de los campos de cultivo con
algunos metales pesados y sustancias txicas de industrias como el
plomo y el mercurio; adems de desechos radiactivos que se fugan de
las plantas de energa nuclear, los cuales son incorporados a la cadena
alimenticia de mariscos y peces llegando a constituir un peligro para la
salud de los consumidores humanos.
El petrleo y los hidrocarburos se han convertido en el mayor contaminante de los mares, pues adems de los desastres de los grandes
buques petroleros como el Torry Canon en 1967, el Erkowtz en 1976, el
88
112
Amoco Cdiz en 1978 y el Exxon Valdez en 1989, constantemente hay

fugas menores debido a la costumbre de verter residuos o lavar los
tanques sin tomar las medidas de precaucin necesarias y el derrame
accidental de pozos y estaciones de perforacin en la plataforma continental. Recordemos el caso del Ixtoc 1 que afect las playas de Mxico y
de Estados Unidos, dando lugar a reclamacin internacional por los
daos causados.
Mxico por lo que a su derecho interno concierne, cuenta con la Ley
Federal del Mar, DO 8 ene. 85 y su Reglamento, adems de ser parte del
Convenio Internacional sobre Cooperacin, Preparacin y Lucha contra
la Contaminacin de Hidrocarburos, DO 6 feb. 95 y el relativo a Otros
Contaminantes que Afectan al Medio Marino, DO 19 may. 80.
La reglamentacin atiende especialmente a evitar la contaminacin
causada por vertimiento de sustancias y desechos desde buques, aeronaves o plataformas; para poder hacerlo se deber solicitar permiso a la
Secretara de Marina que slo lo' conceder despus de investigar el
impacto ecolgico que habra de producirse en la salud humana, en la
vida marina y en los valores econmicos y recreativos. Para el cumplimiento de su funcin preventiva y de vigilancia se autoriza a la secretara
para abordar, detener e inspeccionar cualquier navo que transite por los
espacios martimos sometidos a la soberana nacional, en que se presuma
que se transportan desechos o materias para ser vertidos o abandonados
en aguas jurisdiccionales de la Nacin. Las autoridades marinas o
portuarias podrn retener e impedir la salida de un navo mientras dura
la inspeccin o para garantizar el cumplimiento de sanciones econmicas
que se hayan impuesto por violaciones a las disposiciones legales respecto al transporte de carga peligrosa o por carecer de los documentos y
licencias necesarias.
Por lo que respecta a las obligaciones de carcter internacional
adquiridas en los tratados o convenciones del derecho del mar, stas son
aplicables tanto a los espacios marinos sujetos a los Estados ribereos
como a la alta mar.
En la Declaracin de las Naciones Unidas adoptada en la Conferencia sobre el Medio Humano, el 16 de junio de 1962, se estableci que:
Los Estados debern tomar todas las medidas posibles para impedir
la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en
marina, menoscabando las posibilidades de esparcimiento y entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.
La Convencin sobre Derecho del Mar defini la contaminacin del
medio marino como la;introduccin por el hombre, directa o indirecta-
113
mente de sustancias o de energa en el medio marino incluidos estuarios,

que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los
recursos vivos y a la vida marina, peligros para la salud humana,
obstaculizacin de las actividades martimas, incluidas la pesca y otros
usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua de mar para su
utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento.
El vertimineto ilegal comprende la evacuacin deliberada de desechos u otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras
construcciones en el mar, as como el hundimiento deliberado de
buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar.
7.1.4 Ros y depsitos de agua internacionales
Tanto por procesos naturales de dilucin de los materiales por los que
discurren como por accin humana, las corrientes de agua transportan
sustancias que normalmente modifican su pureza, que cuando alcanzan niveles elevados pueden hacer que sean impropias de aprovechamiento
urbano, industrial o agrcola. Ello a dado lugar a conflictos entre pases
vecinos, pues los ubicados en la parte baja se ven afectados por las
acciones de los pases por los que pasan primero tales ros o utilizan
primero los depsitos fijos como los lagos. Estas situaciones han dado
origen a una serie de tratados, convenciones, acuerdos, con sentencias y
laudos que constituyen parte del derecho ecolgico internacional reconocidos por las Naciones Unidas, como las Convenciones sobre Derecho del
Mar que contiene amplia regulacin ecolgica, los Tratados para la
Proteccin del ro Rhin entre Alemania, Francia, Luxemburgo, Holanda
y Suiza, el Tratado sobre el ro San Lorenzo entre Canad y Estados
Unidos, en los que se reconocen ciertos principios que son bases de reglas
internacionales, como el principio de no daar a otro Alteram non
laedere y la obligacin de no contaminar. En el Tratado de Mxico con
Estados Unidos de 1961-1965 sobre la Salinidad del ro Colorado, se
reconoce el principio de misma calidad del agua en todo el curso del ro.
Lo normal es que Estados vecinos regulen el rgimen de sus ros y
lagos fronterizos por medio de tratados bilaterales o que se lleve el
conflicto al arbitraje o a la Corte Internacional de Justicia, como sucedi
en el caso del lago Lanoux entre Francia y Espaa. Para prevenir
conflictos se han propuesto en las Naciones Unidas, reglas de tipo general
para el rgimen de los ros internacionales como las llamadas Reglas de
Helsinsky propuestas por Finlandia con base en un estudio de la International Lau, Asosiation en 1966, para regular el uso de los ros interna-
89
,---
114
- _
cionales respecto a la navegacin, riego, plantas hidroelctricas y disminucin de contaminantes cuyo destino final sea el mar.
115
En el cap. 1 mencionamos el rgimen de normatividad que rige en

nuestro derecho y la forma en que se deben elaborar las normas tcnicas,
sealando su origen y coincidencia con las normas aprobadas por ISO y
por otros pases.
7.1.5 Diversidad biolgica
Otros temas que han sido motivo de preocupacin internacional. y que han
dado nacimiento a acuerdos o tratados de contenido ecolgico han sido:
a) La proteccin de especies animales en peligro de extincin con la
prohibicin del comercio de ejemplares vivos o de partes de los
mismos, como es el caso del marfil y los cuernos del rinoceronte;
b) La limitacin y prohibicin de pesca de algunas especies, como
algunas clases de ballenas;
c) El reconocimiento, para su proteccin de la diversidad biolgica
como un recurso natural, y
d) La proteccin de los hbitats de las aves migratorias y su proteccin
durante sus procesos de traslado a travs de diversos pases.
7.16 Organizacin Internacional de Normalizacin:
International Standard Organization, eso
A efecto de unificar criterios que sean universalmente aceptados y que

puedan servir de puntos de comparacin con las normas nacionales, se
creo la Organizacin Internacional de Normalizacin o ISO, por sus siglas
en ingls, que en captulo relativo a la ecologa y contaminacin ambiental, estudia, discute y publica las normas reguladoras de las diversas
actividades que pueden afectar la ecologa, como el manejo de sustancias peligrosas, el transporte de productos eventualmente contaminantes,
como el petrleo y las emisiones que contaminan la atmsfera. Sus
normas no son obligatorias, pero los pases adaptan sus legislaciones a
las mismas, pues en caso de conflicto prevalecen las normas internacionales. Muchas de las normas expedidas en Mxico, a travs de la
Direccin General de Normas, dependiente de la Secretara del Medio
Ambiente con la participacin de la Comisin Nacional de Ecologa, de
carcter intersecretarial con la intervencin de los gobiernos estatales,
municipios, sectores sociales y privados, organizaciones de productores e
instituciones educativas, reproducen las normas de ISO dndoles as caracter de obligatorias en nuestro pas. Existe un Comit Consultivo Nacional
de Normalizacin para la Proteccin del Ambiente, una Procuradura
General para la Proteccin Ambiental como medios de accin de la Secretara del Medio Ambiente y contacto con los sectores de la sociedad.
7.1.7 Fronteras mexicanas
Desde tiempo atrs se ha sentido la necesidad de proteger el ambiente

en las fronteras del pas y es as como se firmaron convenios con nuestros
vecinos; con la Repblica de Guatemala se estableci un Acuerdo sobre
la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza de
ambos pases. DO 30 may. 88.
Anterior al TLC, ya exista entre Mxico y Estados Unidos de Amrica
un acuerdo para el establecimiento de una Comisin de Cooperacin
Fronteriza y del Banco de Desarrollo de Amrica, por el cual se buscaba
mejorar las condiciones en materia ambiental de la zona fronteriza.
Como resultado del TLC se estableci un Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte, con alcances ms alla de la zona
fronteriza a efecto de conservar y mejorar el medio, incluidos la flora y
la fauna silvestres, elaborar leyes, reglamentos, polticas, prcticas
ambientales y prevenir la contaminacin.
Con este acuerdo se crea una comisin formada por un comit
consultivo a nivel subsecretarios de Estado, que cuenta con un secretariado al frente del cual se encuentra un director ejecutivo con facultades
para recibir denuncias de partculares cuando alguna de las partes (Mxico, Canad y Estados Unidos) incurra en omisiones que impliquen
peligro para la ecologa en cualesquiera de los tres pases, contestar
consultas pblicas, particulares o gubernamentales y resolver controversias entre las partes a travs del arbitraje de un panel de expertos.
La comisin deber recomendar medidas para prevenir y evitar la
contaminacin del aire y los mares, medidas de proteccin y conservacin
de la flora y la fauna, en especial de las especies amenazadas o en peligro de extincin; evaluar los proyectos de obras en las zonas fronterizas
que puedan tener efectos dainos en el ambiente y examinar las peticiones de los particulares para legislar y reglamentar la materia ecolgica.
Es de observarse que se da una amplia participacin a la sociedad
civil para proponer leyes y reglamentos, investigar las violaciones a los
mismos, demandar daos a otras personas o gobiernos y pedir que se
tomen medidas administrativas para proteger el ambiente.
El director ejecutivo y el personal de apoyo del secretariado gozarn
de los privilegios e inmunidades necesarios para el desempeo de sus
funciones.
90

1.- Qu fenmenos han sido materia de reglamentacin internacional?
2.- Cmo define el grupo consultor de expertos de las Naciones Unidas, la contaminacin del
medio marino?
3.- Cmo se considera actualmente la situacin del mar?
4.- Menciona dos de los principios que son base de reglas internacionales en materia ecolgica?
5.- En qu consiste el principio el que contamina paga?
6.- Con que objeto fue creada la organizacin internacional de normalizacin, (ISO).?
7.- Qu es la lluvia acida, y como afecta el medio ambiente?
8.- Qu es la radioactividad, y de que forma afecta al medio ambiente?
9.- En materia ecolgica, cual es la situacin de las fronteras mexicanas?
91
AUTOEVALUACIN.
1.- Cmo se considera actualmente la situacin del mar?
2.- Menciona dos de los principios que son base de reglas internacionales en materia ecolgica?
3.- En qu consiste el principio el que contamina paga?
4.- Con que objeto fue creada la organizacin internacional de normalizacin, (ISO).?
5.- Qu es la lluvia acida, y como afecta el medio ambiente?
6.- Qu es la radioactividad, y de qu forma afecta al medio ambiente?
92
DECIMO
SEGUNDA
SESIN
ANTOLOGA
Pelcula El gran mito

del calentamiento
global. (critica a la
pelcula, con bases
cientficas, la verdad
incomoda)
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
--Elaboracin de anlisis de la pelcula.

(50%)
Pregunta
-Opinin personal y comparacin de

datos con la pelcula la verdad
incomoda. (50%)
93
TEMAS Y SUBTEMAS
TEMA XI.- DERECHO ECOLGICO INTERNACIONAL.
OBJETIVO ESPECFICO: AL TRMINO DE ESTA UNIDAD EL ALUMNO EXPLICARA LOS
ALCANCES DE LA SEGUNDA CONFERENCIA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO, CELEBRADA EN RIO DE JANEIRO EN 1992.
DECIMO
TERCERA
SESIN
8.1 Segunda conferencia

sobre el medio ambiente y
el desarrollo celebrada en
ro de Janeiro de 1992.
8.2 La cooperacin en la
responsabilidad
internacional del ambiente.
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.

(20%)
Pg. 95 - 106
Pregunta 1 - 5

Elaboracin de resumen. (30%)
8.3 Principales acuerdos.
94
95
CAPTULO QUINTO
INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE.
1. PREMBULO
Indiscutiblemente, para hablar de los sistemas jurdicos internacionales que se han dado a travs del tiempo y el espacio, para regular
las relaciones entre Estados soberanos enfocadas a la preservacin
del medio ambiente y del equilibrio ecolgico, es fundamental referirnos a las bases constitucionales dadas en Mxico, para que de esta
forma se pueda aquilatar los objetivos de esta disciplina jurdica en
todo el globo terrqueo.
El ivistrumento elemental nue nos sirve de pauta para regular las
relaciones entre Estados -soberanos, en cualquier materia o institucin
que se pretenda abordar, es lo que conocemos como tratado internacional, se trata de un acuerdo celebrado entre las naciones, en
congruencia con el contenido normativo del derecho internacional
pblico_
El artculo 2 de la Ley sobre la Celebracin de Tratados de nuestro
pas, estatuye que: "Tratado es el convenio regido por el Derecho
Internacional Pblico, celebrado por escrito entre el gobierno de
los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea
su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos."
De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Federal, los Tratados debern ser aprobados por el Senado de
la Repblica y sern la Ley Suprema de toda la Unin cuando estn
de acuerdo con la misma, en los trminos del artculo 133 de dicha
Constitucin. Este ltimo precepto reza que: "Esta Constitucin, las
leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, ser la
96
128
la
4M
mi
NARCISO SNCHEZ GMEZ
Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn

a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados."
En esa virtud y en observancia de la fraccin X, del artculo 89
de la misma Constitucin Poltica Federal, es facultad y obligacin del
Presidente de la Repblica, dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En
la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los
pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
La Secretara de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio
de las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, coordinar las acciones necesarias para la
celebracin de cualquier tratado y fomular una opinin acerca de
la procedencia de suscribirlo y, cuando haya sido suscrito, lo inscribir en el registro correspondiente. En el rubro ambiental, juega
un papel determinante para la suscripcin de dichos instrumentos
jurdicos la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
sin perjuicio de la opinin que en lo particular le corresponda dar a
otras dependencias y organismos federales en la esfera de sus atribuciones legales.
Los elementos fundamentales de un Tratado Internacional, son
los siguientes: I. Deben estar inscritos de acuerdo con la Constitucin Poltica Federal; II. Deben celebrarse por el Presidente de la
Repblica con el Jefe de Estado de Gobierno de un pas extranjero;
III. El Senado debe aprobar los tratados y convenios o convenciones
internacionales; IV. Se trata de una Ley Suprema de la Unin Federal; y V. Las Constituciones y las leyes locales y municipales no deben
contener disposiciones en contrario a dichos actos jurdicos.
Entrando en materia Maurice F. STRONG, asienta que: "El reto
fundamental que enfrenta la humanidad en esta etapa de la historia
es el de controlar su impacto en las condiciones que hacen posible la
vida en la tierra; ello en razn de que el impacto del comportamiento
humano en el ambiente, en la historia mundial que ha transcurrido
desde la revolucin industrial hasta la fecha ha alcanzado niveles
que estn alterando la capacidad del planeta de albergar vida...
"Incluso en los niveles actuales de poblacin y consumo los efectos
de la intervencin humana en el medio ambiente y en el desarrollo
DERECHO AMBIENTAL
129
son ya serios. Ocasionados por la pobreza en los pases en desarrollo y

por el sobreconsumo en los pases industrializados, los sntomas del
sobreuso de la base de recursos son variados, y van desde la degradacin de la tierra y la escasez de aguas dulces hasta los efectos globales
y locales de la contaminacin...
"La espiral de la degradacin ambiental amenaza no slo la vida
del individuo, sino tambin la paz y la seguridad ambiental. En una
cadena de acontecimientos caracterstica, la degradacin del suelo
conduce al hambre, la pobreza, la enfermedad y la mortalidad infantil, esto a su vez conlleva a una migracin hacia las ciudades cada
vez ms sobrepobladas, lo cual genera an ms pobreza. El problema
creciente de los refugiados del medio ambiente y de los conflictos
por la tierra muestra como estos problemas pueden desembocar en
luchas civiles e incluso internacionales...
"Los recursos naturales renovables se consumen a mayor velocidad de la que son capaces de recuperarse. Habiendo agotado su
capacidad de produccin ahora nos lanzamos sobre sus reservas. En
suma, estamos gastando no solo nuestro capital natural sino sus intereses anuales... La demanda creciente de recursos de la tierra ha
conducido a la erosin, salinisacin e inundaciones-del suelo, a la
desertificacn, deforestacin y a la ruptura de muchos y muy caros
ecosistemas econmicamente vitales."3
"La Conferencia de EstoColmo sobre Medio Ambiente Humano
reconoci la relacin esencial entre medio ambiente y desarrollo;
sin embargo, desde ese entonces, poco se ha hecho para dar un efecto
prctico a la integracin de ambos en la poltica econmica y en la
toma de decisiones... El medio ambiente de nuestro planeta se ha
deteriorado desde 1972, y que ha habido una severa aceleracin de
algunos de los ms graves riesgos ambientales como son la reduccin del ozono y el calentamiento global.
"En los aos setenta del siglo XX, la evolucin del medio ambiente como un tema pblico importante se vio acompaada del
establecimiento de agencias y Secretaras del Medio Ambiente por
parte de todos los gobiernos del orbe, enfocadas a su regulacin,
control y administracin de todas las actividades humanas relacionadas con el mismo... En todos los pases, el sistema fiscal ha
proporcionado incentivos y subsidios destinados a lograr una gran
variedad de objetivos polticos, econmicos y sociales sobre el medio ambiente...
"Los gobiernos pueden trabajar con la industria y la gente para
estimular una accin ambiental sobre una base voluntaria, y pueden
93
STRONG, Maurice F. Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. La Diplomacia Ambiental. Alberto Glencier/Victor Lichtinger (compiladores). Fondo
de Cultura Econmica y Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1994, pgs. 19 y 20.
97
130
NARCISO SNCHEZ GMEZ
valerse de las leyes y reglamentaciones para satisfacer estndares de

desempeo... Los instrumentos econmicos, elegidos cuidadosamente
en funcin de metas especficas, podrn en muchos casos alcanzar
mayores niveles de proteccin y conservacin ambiental con un costo
total ms bajo para la sociedad que en lo que sera posible solo con
los enfoques regulatorios...
"Cuando el medio ambiente surgi primero como una preocupacin global a finales de los aos sesenta y principios de los setenta,
fueron los pases industrializados los que lo colocaron en la agenda
internacional y los que tomaron la iniciativa de convocar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, realizada
en Estocolmo en 1972. Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos respecto del medio ambiente como una nueva
limitante potencial para su propio desarrollo. Insistieron en que la
agenda del medio ambiente y el dilogo deban ampliarse para incorporar sus propias preocupaciones y las cuestiones relacionadas con
la pobreza, el subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales,
todos los cuales estn ntimamente ligados con las condiciones y perspectivas ambientales de estos pases.
"La Conferencia o Cumbre de Ro celebrada en 1992 ofrece una
oportunidad nica en el sentido de coadyuvar recursos y esfuerzos
los pases soberanos para preservar el equilibrio ecolgico y el medio
ambiente, cuyas medidas concretas son las siguientes: el establecimiento de una "carta de la tierra o declaracin de principios bsicos
que sirvan a las naciones o a los seres humanos como gua de conducta frente al medio ambiente y al desarrollo sustentable, a fin de
asegurar la viabilidad e integridad futuras de la tierra como un hogar
hospitalario para los seres humanos y otras formas de vida; revitalizar
la economa de los pases en desarrollo; erradicar la pobreza como
fuente principal de los problemas ambientales; terminacin de la
destruccin de recursos renovables; aseguramiento de la disponibilidad de energticos; proteccin y preservacin del agua, entre otros
objetivos."34
Ramn MARTN MATEO, argumenta que: "El desarrollo de los sistemas internacionales es todava sumamente dbil, por las agresiones
contra la biosfera, ante la resistencia de los estados a abdicar de su
soberana, si bien el ms importante dispositivo de sta ndole, las
Naciones Unidas, se ha reforzado en los ltimos tiempos considerablemente como consecuencia de la liquidacin de la guerra fra...
"La mayora de los convenios y acuerdos internacionales llevan
aparejada la creacin de una Comisin y una Secretara permanente
o equivalente, encargada de velar por el cumplimiento de los com" KONG Maurice
F.
Op cit.,
p gs 26 y otras.
131
DERECHO AMBIENTAL
promisos contraidos, tal es el caso del Convenio de Montreal sobre

la capa de ozono, del de Brasilia sobre residuos peligrosos, del de la
biodiversidad, firmado en Ro, los de Pars y Londres sobre contaminacin marina, etcetera
"Entendemos por Administraciones Transnacionales las dependientes de organizaciones como la Comunidad Europea, aunque
originalmente creadas por un acto de concertacin voluntaria, es dar
lugar a instituciones con potestades normativas sobre sus componentes, y que se aproximan o al menos tienden a hacerlo, a soluciones
polticas de signo federativo. Todas estas instituciones tienen en comn
sus orgenes sobre la base de espacios econmicos supranacionales...
"No hay un modelo nico de organizacin en lo que al ambiente
se refiere y en todo caso se descarta que todas las competencias de
esta ndole puedan refundirse en una misma unidad de gobierno
dado el ya apuntado carcter ubicuo de esta materia...
"La distribucin de competencias ambientales entre organizaciones territoriales presenta ciertas complicaciones. El esquema ms
difundido asigna al nivel estatal, federal o equivalente atribuciones de
tutela de los intereses generales a esta escala y las obligaciones derivadas de las relaciones internacionales, lo que incluye la legislacin
35
bsica y reglamentaria..."
Por su parte Ral BRAES dice que: "Los pases de Amrica Latina
y del Caribe se han sumado al esfuerzo que se esta haciendo en todas
partes del mundo para establecer un marco internacional apropiado que colabore a que no se modifique el equilibrio ecolgico que
hace posible la vida sobre el planeta tierra y a que se incremente su
calidad. Para eso, es indispensable que a travs del Derecho Internacional y en aplicacin del principio de la cooperacin internacional,
los estados asuman el compromiso de realizar las acciones que se
consideran necesarias para proteger el medio ambiente y establezcan
los procedimientos que se estiman convenientes para la coordinacin en el plano internacional de dichas acciones. Eso es lo que
precisamente se ha estado haciendo en un plano global, regional,
subregional y bilateral...
"Hasta ahora, el instrumento jurdico de carcter regional que
trata ms especficamente de la proteccin del ambiente en su conjunto, aunque referido solo a los ecosistemas naturales, es el tratado
de cooperacin amaznica de 1978, cuyo propsito es la realizacin de
esfuerzos y acciones conjuntas en materia de desarrollo y proteccin
del medio ambiente de los territorios amaznicos, a travs del intercambio de informacin y la concertacin de acuerdos y entendimientos
operativos, as como de los instrumentos jurdicos pertinentes...
35
MARriN MATEO,
Ramn.
Op. cid,
pgs. S9. 90, 91 y otras.
98
132
NARCISO SNCHEZ GMEZ
"La proteccin de la flora terrestre incluidos los bosques y la

selva, cuentan en Amrica Latina con un nmero importante de ordenamientos jurdicos especiales que incluyen las proteccin de la
fauna silvestre terrestre. Sin embargo los suelos y la tierra son recursos que rara vez cuentan en el mismo continente con ordenamientos
jurdicos especiales. Las aguas marinas carecen de regulaciones tan
profusas como las que caracterizan a las aguas continentales.
"Las aguas dulces fueron reguladas en un principio por los
Cdigos Civiles y con el tiempo se han dado ordenamientos administrativos. Los recursos naturales no renovables, en cambio carecen
prcticamente no solo de una legislacin especfica en Amrica Latina, sino tambin de toda norma de ndole protectora. A su vez la
atmsfera no cuenta con un sistema jurdico idneo a las exigencias
del presente y futuro."36
2. CONFERENCIA DE ESTOCOLMO
La Conferencia de Estocolmo, Suecia, realizada los das 5 y 6 de
julio de 1972, conocida tambin como declaracin de la conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, contiene los siguientes principios rectores:
I. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y del disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de
calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar,
y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para
las generaciones presentes y futuras. Por tanto, se condenan y se
propone la eliminacin de las polticas que promueven la segregacin racial, el apartheid, la discriminacin y la opresin colonial.
II. Los recursos naturales de la tierra, incluidos y las muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga.
III. Debe mantenerse y, siempre que sea posible restaurarse o
mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales
renovables.
IV. El, hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y
administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestre
y sus hbitats, que se encuentran actualmente en grave peligro por
una combinacin de factores adversos. En consecuencia al planificar
el desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la conservacin de la naturaleza incluidas la flora y la fauna silvestres.
35
BRAEZ,
Ral. Op. ca., pgs. 666, 667 y otras.
DERECHO AMBIENTAL.
133
V. Los recursos no renovables de la tierra debe emplearse de

forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure
que toda la humanidad comparta los beneficios de tal empleo.
VI. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas o de otras
materias y a la liberacin de calor, en cantidades o concentraciones
tales que el medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen
daos graves o irreparables a los ecosistemas. Deben apoyarse la justa
lucha de los pueblos de todos los pases contra la contaminacin.
VII. Los Estados deben tomar las medidas posibles para impedir
la contaminacin de los mares por sustancias que puedan poner en
peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida humana, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras
utilizaciones legtimas del mar.
VIII. El desarrollo econmico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable, y crear en
la tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida.
IX. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean grandes problemas, y
la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la
transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases
en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse.
X. Para los pases en desarrollo, la estabilidad de los precios y la
obtencin de ingresos adecuados de los productos bsicos y las materias primas son elementos esenciales para la ordenacin del medio, y
han de tenerse en cuenta tanto los factores econmicos, corno los
procesos ecolgicos.
XI. Las polticas ambientales de todos los estados deberan estar
encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro
de los pases en desarrollo y no deberan menoscabar ese potencial
ni obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para todos; y
los estados y las organizaciones internacionales tienen la obligacin
de dictar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran
resultar en los planes nacional e internacional, de aplicacin de
medidas ambientales.
XII. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades
especiales de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas de conservacin
del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de
presentarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera
internacional con ese fin.
99
134
NARCISO SNCHEZ GMEZ
XIII. Con la finalidad de lograr una ordenacin ms racional de

los recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los estados
deberan adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo de modo que quede asegurada su compatibilidad con la:necesidad de proteger y mejorar el medio humano en
beneficio de su poblacin.
XIV. La planificacin racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las
exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el
medio.
XV. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y
a la urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y
ambientales para todos...
XVI. En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin
perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de
poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio humano y
obstaculizar el desarrollo, aplicndose polticas demogrficas que
respeten los derechos humanos fundamentales.
XVII. Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes
la tarea de planificar, administrar o controlar la utilizacin de los
recursos ambientales de los estados con miras a mejorar la calidad
del medio.
XVIII. Como parte de su contribucin al desarrollo econmico y
social, se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para resolver los
problemas ambientales y para el bien comn de la humanidad.
XIX. Es indispensable una labor de educacin en cuestiones
ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como adultas
y que preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien
informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de
las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en
cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los medios de comunicacin
de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo sobre la
necesidad de protegerlo y mejorarlo.
XX. Se deben fomentar en todos los pases, especialmente en
los que se encuentran en desarrollo, la investigacin y el desarrollo
cientfico referentes a los problemas ambientales, tanto nacionales
como multinacionales...
DERECHO AMBIENTAL
135
XXI. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, y con

los principios de Derecho Internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su
poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades
que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no
perjudiquen al medio de otros Estados o zonas situadas fuera de
toda jurisdiccin nacional.
XXII. Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el
Derecho Internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a
la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin
o bajo su control causen a zona situadas fuera de su jurisdiccin.
XXIII Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la
comunidad internacional y de las normas que debern ser definidas
en el nivel nacional, en todos los casos ser indispensable considerar
los sistemas de valores prevalecientes en cada pas y la aplicabilidad
de unas normas que, si bien son vlidas para los pases ms avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los pases
en desarrollo.
XXIV. Todos los pases, grandes o pequeos, deben ocuparse,
con espritu de cooperacin y en pie de igualdad, de las cuestiones
internacionales relativas a la proteccin y mejoramiento del medio.
Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y
eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que
se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta debidamente la soberana y los intereses de todos los
estados.
XXV. Los Estados se asegurarn de que las organizaciones internacionales realicen una labor coordinada, eficaz y dinmica en la
conservacin y mejoramiento del medio.
XXVI. Es preciso liberar al hombre y a su medio de los efectos de
las armas nucleares y de todos los dems medios de destruccin en
masa. Los Estados debe esforzarse por llegar pronto a un acuerdo,
en los rganos internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y
destruccin completa de tales armas.
"Los principios del Derecho Ambiental Internacional, son:
I. Precautorio, recomienda que deben tomarse medidas preventivas en caso de duda o riesgo de daos sobre el impacto ambiental;
Il. Pagar por contaminar, sostiene que los costos en la prevencin y
lucha contra la contaminacin deben ser asumidos y solventados por
quienes la producen; y III. De la responsabilidad ambiental, es el
deber legal que asumen las personas fsicas y morales, incluyendo al
100
wad
awd
.1111111
ur
136
JUNI
~al
ifroSI
aAs
NARCISO SNCHEZ GMEZ
propio Estado, para resarcir o pagar los daos que ocasionen con la
contaminacin ambiental." 37
3. DECLARACIN DE RO
La Cumbre de Ro, fue celebrada en la ciudad del Ro de Janeiro,
Brasil los das del 3 al 14 de junio de 1992, y sus principios sobre el
medio ambiente y desarrollo, son los siguientes:
I. Los seres humanos estn en el centro de las preocupaciones
por el desarrollo sustentable, tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza.
II. Los Estados tienen, de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas y los principios del. Derecho Internacional, el derecho soberano de explotar sus propios recursos conforme a sus propias polticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de asegurar que las
actividades dentro de su jurisdiccin o control no causen dao al
medio ambiente de otros Estados o reas fuera de los lmites de jurisdiccin nacional.
III. El derecho al desarrollo debe ser cumplido para cubrir equitativamente las necesidades de desarrollo y medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras.
IV. Para lograr el desarrollo sustentable, la proteccin ambiental deber constituir una parte integral del proceso de desarrollo y
no puede ser considerada en forma aislada de l.
V. Todos los Estados y toda la gente cooperarn en la tarea esencial de erradicar la pobreza como un requerimiento indispensable
para el desarrollo sustentable, a fin de disminuir las disparidades en
los estndares de vida y cubrir mejor las necesidades de la mayora
de la gente del mundo.
VI. Se deber dar especial prioridad a la situacin especial y a las
necesidades de los pases en desarrollo, particularmente los menos
desarrollados y aquellos que son ms vulnerables ambientalmente.
Las acciones internacionales en el campo del medio ambiente y
el desarrollo debern tratar los intereses y necesidades de todos
los pases.
VIL Los Estados cooperarn en un espritu de asociacin global,
para conservar, proteger y restaurar la salud e integridad de los
ecosistemas terrestres. En vista de las diferentes contribuciones a la
degradacin ambiental global, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los pases desarrllados reconocen la
responsabilidad que tienen en la bsqueda internacional del de" PREZ, Efran. Derecho Ambiental, Mc Graw Hill Interamericana, S.A., Impreso en Colombia, ao 2000, pgs. 26 a 28.
DERECHO AMBIENTAL .
137
sarrollo sustentable, en virtud de las presiones que sus sociedades

i mponen al medio ambiente global y de las tecnologas y recursos
financieros de que disponen.
VIII. Los Estados deberan reducir y eliminar los patrones
insostenibles de consumo y produccin y promover polticas demogrficas apropiadas, para lograr un desarrollo sustentable y una calidad
de vida ms alta para toda la gente.
IX. Los Estados deberan cooperar para reforzar las capacidades
internas para el desarrollo sustentable mediante la mejora del entendimiento cientfico y el conocimiento tecnolgico fortaleciendo
el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, incluyendo tecnologas nuevas e innovadoras.
X. Los temas ambientales son manejados de una mejor manera
con la participacin de todos los ciudadanos involucrados. En el
mbito nacional, cada individuo tendr acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades pblicas, concerniente al medio
ambiente, incluyendo la informacin sobre materiales peligrosos y
actividades en sus comunidades, as como la oportunidad de participar
en los procesos de toma de decisiones. Los Estados facilitarn y alentarn la conciencia y participacin pblica, haciendo ampliamente
disponible la informacin. Se proveer acceso efectivo a procedimientos administrativos y judiciales, incluyendo revisin y reparacin.
Xl. Los Estados promulgarn una legislacin ambiental efectiva.
Los estndares, objetivos de administracin y prioridades ambientales
debern reflejar el contexto al que se aplican. Los estndares aplicados por algunos pases pueden ser inapropiados y de costo social y
econmico no garantizados a otros pases, en particular a los pases
en desarrollo.
XII. Los Estados deberan cooperar para promover un sistema
econmico internacional abierto y favorecedor, que lleve al crecimiento econmico y al desarrollo sustentable en todos los pases,
para tratar mejor los problemas de la degradacin ambiental. Las
medidas de poltica comercial con propsitos ambientales no se
deberan constituir en un medio de discriminacin arbitraria o injustificada o una restriccin en cubierta en el comercio internacional.
Las acciones unilaterales para tratar los retos ambientales fuera de la
jurisdiccin del pas importador deberan ser evitadas. Las medidas
ambientales para tratar los problemas ambientales transfronterizos
o globales deberan, tanto como sea posible, estar basadas en un
consenso internacional.
XIII. Los Estados desarrollarn leyes nacionales respecto a responsabilidad y compensacin por las vctimas de la contaminacin y otro
dao ambiental. Los estados tambin cooperarn de una manera
expedita y determinada para desarrollar ms el Derecho Internacional
101
138
NARCISO SNCHEZ GMEZ
respecto a responsabilidad y compensacin por los efectos adversos

o el dao ambiental causado por actividades dentro de su jurisdiccin o control de reas fuera de su jurisdiccin.
XIV. Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar
o prevenir la reubicacin y transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental
severa o se encuentre que sean dainas a la salud humana.
XV. Con objeto de proteger el medio ambiente, el enfoque precautorio se aplicar ampliamente por los Estados de acuerdo a sus
capacidades. Donde haya amenazas de dao serio o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no ser usada como una razn
para posponer medidas econmicamente efectivas para prevenir la
degradacin ambiental.
XVI. Las autoridades nacionales deberan esforzarse para promover la internalizacin de costos y el uso de instrumentos econmicos
tomando en cuenta el enfoque de que el contaminador debera, en
principio, cubrir el costo de la contaminacin, con debida atencin
al inters pblico y sin distorcionar el comercio internacional y la
inversin.
XVII. La evaluacin de impacto ambiental, como un instrumento nacional, ser llevado a cabo para actividades propuestas que
tienen probabilidades de tener un efecto adverso significativo en el
ambiente, y estn sujetos a la decisin de una autoridad nacional
competente.
XVIII. Los Estados notificarn inmediatamente a otros Estados
de cualquier desastre natural u otras emergencias que son susceptibles de producir efectos nocivos repentinos en el medio ambiente
de otros Estados. La comunidad internacional har todos los esfuerzos para ayudar a los Estados afectados.
XIX. Los Estados proveern notificacin previa y oportuna e informacin relevante a los Estados potencialmente afectados sobre
actividades que pueden tener un efecto ambiental transfronterizo
adverso significante y consultarn con aquellos pases en una etapa
temprana y en buena fe.
XX. Las mujeres tienen un papel vital en la administracin ambiental y el desarrollo. Su participacin plena es por tanto necesaria
para lograr el desarrollo sustentable.
XXI. La creatividad, ideales y valor de la juventud del mundo debera ser movilizada para forjar una asociacin global a fin de lograr
el desarrollo sustentable y asegurar un mejor futuro para todos.
XXII. Los pueblos indgenas y sus comunidades, y otras comunidades locales, tienen un papel vital en la administracin y el desarrollo por su conocimiento y prcticas tradicionales. Los Estados
DERECHO AMBIENTAL
139
deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e

intereses y posibilitar su participacin efectiva en el logro del desarrollo sustentable.
XXIII. El medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos bajo opresin, dominacin y ocupacin sern protegidos.
XXIV. La guerra es inherentemente destructiva del desarrollo
sustentable. Los Estados, por tanto, respetarn el Derecho Internacional proveyendo proteccin para el medio ambiente en tiempos
de conflicto armado y cooperarn en su desarrollo futuro, segn
sea necesario.
XXV. La paz, el desarrollo y la proteccin ambiental son interdependientes e indivisibles.
XXVI. Los Estados resolvern todas las controversias ambientales pacficamente y a travs de medios apropiados, de acuerdo con la
Carta de las Naciones Unidas.
XXVII. Los Estados y los pueblos cooperarn de buena fe y en
espritu de asociacin en cumplimiento de los principios incorporados
en esta Declaracin y en el futuro desarrollo del Derecho Interna38
cional en el campo del desarrollo sustentable.
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, indicadas produjeron importantes nuevos instrumentos
jurdicos internacionales, que han servido de gua e inspiracin a diversos pases de la tierra para preservar y proteger el medio ambiente,
tales como: Convencin Marco sobre cambio climtico, Convencin
Sobre Biodiversidad, Declaracin de Principios No-vinculantes sobre
conservacin y uso sustentable de los bosques, entre otros, que vienen
a ser un pilar fundamental del Derecho Internacional Ambiental.
4. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEI, NORTE
Fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de Diciembre de 1993 para entrar en vigor el 1 de enero de 1994
En su artculo 102 se sealan los objetivos de ese instrumento,
siendo los siguientes: a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar
la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las partes; b) Promover condiciones de competencia leal
en las zonas de libre comercio; d Aumentar substancialmente las
oportunidades de inversin en los territorios de las partes; d) Proteger
y hacer valer de manera adecuada y efectiva los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una de las partes; e) Crear
28
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo. (CNUMAD),
Ro de Janeiro, Brasil, 1992.
102
140
NARCISO SNCHEZ GMEZ
procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este

Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias, y j) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin
trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar
los beneficios de este tratado.
Se trata de uno de los instrumentos ms discutibles de los que
ha participado Mxico a lo largo de su historia, ello corno consecuencia de la falta de respeto y equidad con que se manejan los
intereses de los Estados Unidos de Norteamrica, quebrantndose
ante todo el trato equitativo de derechos y obligaciones para con
nuestro pas.
En la parte final de dichos objetivos es atendible lo concerniente
al establecimiento de un sistema coercitivo que obligue a las partes
contratantes a respetarse mutuamente, en especial por lo que versa
al medio ambiente, para ese efecto en forma recproca debe establecer instrumentos que busquen la proteccin y preservacin del
medio ambiente, as como el desarrollo sustentable de los recursos
naturales tales como bosques y la variedad de especies de flora y
fauna terrestre, acutica o silvestre.
No deja de haber una notable omisin en el tratado por lo que
respecta a la materia ambiental, seguramente los pases firmantes se
inclinaron ms por las relaciones comerciales internacionales de
carcter tecnolgico que de dicha cuestin que me ocupa.
El artculo 104 del Tratado se seala la relacin que se debe guardar con el medio ambiente: I. En caso de incompatibilidad entre
este tratado y las obligaciones especficas en materia comercial contenidas en: a) La Convencin sobre el Comercio Internacional de
especies amenazadas de flora y fauna silvestres, celebrada en Washington el 3 de marzo de 1973, b) Protocolo de Montreal relativo a
las substancias agotadoras de la capa de ozono del 16 de septiembre
de 1987; c) Convenio de Brasilia sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin del 22
de marzo de 1989; d) Los tratados sealados en el aexo 104.1 .Estas
medidas prevalecern en la medida de la incompatibilidad siempre
que cuando una parte tenga la opcin entre medios igualmente eficaces y razonablemente a su alcance para cumplir con tales obligaciones.
Los principios rectores del ambiente se encuentran contenidos
en su artculo 1114, el que a la letra dice: "1. Cada parte tiene el
derecho de implementar, adoptar o poner en ejecucin la medidas
que considere apropiadas para asegurar que las inversiones en su
territorio se efecten tomando en cuenta las inquietudes en materia
ambiental. 2. Ninguna de las partes deber renunciar a aplicar, dero-
DERECHO AMBIENTAL
141
gar medidas de proteccin al ambiente con la finalidad de inducir

el establecimiento, la adquisicin, expansin o conservacin de la
inversin en su territorio." De lo anterior se infiere que los lmites
de la actividad comercial, en sus diferentes modalidades, tendrn
como limitantes la proteccin, conservacin, preservacin y uso de
los recursos naturales y del ambiente.
Los acuerdos de cooperacin ambiental y laboral de Amrica
del Norte, se firmaron el 11 de septiembre de 1993, y se publicaron
en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de diciembre del mismo ao,
siendo sus objetivos los siguientes: 1. Alentar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en el territorio de las partes; 2. Promover
el desarrollo sustentable a partir de la cooperacin y el apoyo mutuo
en polticas ambientales y econmicas; 3. Incrementar la cooperacin entre las partes encaminada a conservar, proteger y mejorar el
medio ambiente, incluidas las flora y faunas silvestres; 4. Fortalecer
la cooperacin para elaborar y mejorar las leyes, reglamentos, procedimientos, polticas y prcticas ambientales; y 5. Mejorar la observancia y aplicacin de las leyes y reglamentos ambientales. 39
Sostiene Raquel GUTIRREZ NJERA, que: "En los ltimos aos
mucho se ha hablado de la necesidad de la globalizacin de la economa, cuyos productos son la Comunidad Econmica Europea, y.el
mismo TLCAN. Creemos que lo mismo sucede con la materia ambiental. La lucha por la proteccin al medio ambiente y el desarrollo
sustentable no debe circunscribirse a las fronteras de cada pas, ya
que los efectos de la explotacin irracional de los recursos naturales
. no se hacen sentir solo dentro de dichas fronteras, sino que tienen
consecuencias que trascienden a otras naciones, de ah la importancia
de acuerdos internacionales que busquen la cooperacin entre las
40
naciones para una proteccin al ambiente efectiva y conjunta:"
En los referidos acuerdos de cooperacin ambiental y laboral de
Amrica del Norte los pases firmantes, asumieron los siguientes
compromisos: peridicamente elaborarn y pondrn a disposicin
del pblico informes sobre el estado del medio ambiente de sus respectivos territorios; hacer revisiones de las medidas para enfrentar
las contingencias ambientales; promover la educacin en asuntos
ambientales, incluida la difusin e interpretacin de la legislacin
en la materia; fomentar la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico sobre medio ambiente, evaluar los impactos ambientales
cuando proceda y promover el uso de instrumentos econmicos para
la eficiente consecucin de las metas ambientales.
59 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Texto Oficial, Editorial Porra,
Primera Edicin, Mxico, Diciembre de 1993.
40 GmriliaREz NJERA, Raquel. op. cit., pg. 257.
103
142
NARCISO SNCHEZ GMEZ
5. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES SUSCRITOS

POR MXICO
a) Programa "Frontera. XXI", celebrado en 1984 entre nuestro

pas y los Estados Unidos de Norteamrica, conocido como "Acuerdo de la Paz", enfocado a resolver diversos problemas ambientales
hacia el desarrollo sustentable, mediante la proteccin de la salud
humana, del medio ambiente, as como el manejo adecuado de los
recursos naturales. Dado el fuerte crecimiento demogrfico, industrial y ante la fuerte demanda de servicios sociales, se dejo en claro
la existencia de las siguientes irregularidades ambientales: un manejo inadecuado del drenaje y de los residuos slidos y peligrosos;
insuficiencias en el abastecimiento de los servicios de agua; un impacto importante en los hbitats y en la biodiversidad que en ellos
subsiste; incremento en la urbanizacin y la falta de caminos pavimentados, ha impactado tambin la calidad del aire.
Se fijo corno estrategia tres ejes instrumentales, a saber: la participacin pblica; la descentralizacin de la gestin ambiental, as
como el fortalecimiento de las acciones estatales o locales en la misma
materia; una mejor comunicacin y cooperacin entre los distintos
niveles de gobierno, incluyendo a instituciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales, acadmicos, grupos de particulares, para garantizar al mximo el aprovechamiento de los
recursos naturales y de otra ndole, para alcanzar la preservacin
del ambiente y el equilibrio ecolgico en la regin fronteriza.
Los grupos de trabajo que se formaron, se encargaron de atender
las siguientes cuestiones: agua, aire, residuos slidos y peligrosos,
prevencin de la contaminacin, planeacin de contingencias y respuesta a emergencias, cooperacin de la aplicacin de la ley, recursos
de informacin ambiental, recursos naturales, y salud ambiental.
La regin fronteriza Mxico- Estados Unidos de Amrica, cuenta
con una gran riqueza de recursos y diversOs ecosistemas fluviales,
marinos y de humedades, desiertos, pastizales, varios tipos de bosques, y todos ellos se encuentran amenazados por la degradacin
del aire, del suelo y de las aguas, por el comercio ilcito de especies
protegidas, el aumento de incendios forestales, la explotacin ilegal
de recursos marinos, silvestres y forestales, pastoreo excesivo.
La contaminacin del agua es uno de los principales problemas
ambientales y de salud pblica que enfrenta la zona fronteriza, siendo insuficiente el tratamiento de las aguas residuales, la disposicin
de afluentes no tratadas, el mantenimiento inadecuado de las plantas constituyen riesgos a la salud de las comunidades de esa zona.
DERECHO AMBIENTAL
143
La contaminacin del aire es una fuerte amenaza para la salud. El

ozono, las partculas suspendidas, el monxido de carbono y el bixido
de azufre, son entre otros algunos de los contaminantes que se han
41
vuelto preocupantes, en especial en las reas altamente pobladas.
b) Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y
Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos por una parte,
y la Comunidad Europea por la otra. Fue celebrado en la ciudad de
Bruselas, el 8 de diciembre de 1997. En su Ttulo Sexto, artculo 34,
se estatuyen los aspectos elementales de la cooperacin en materia
de medio ambiente y recursos naturales, para que: 1. En todas las
medidas de cooperacin que inicien los pases involucrados en virtud
del presente acuerdo las partes debern tener en cuenta la necesidad
de preservar el medio ambiente y los equilibrios ecolgicos. 2. Las
partes se comproMeten a desarrollar la cooperacin para prevenir
el deterioro ambiental; fomentar la conservacin del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales; desarrollar, difundir e intercambiar informacin y experiencias sobre legislacin ambiental; estimular
la utilizacin de incentivos econmicos para promover su cumplimiento; fortalecer la gestin ambiental en los distintos niveles de
gobierno; promover la formacin de recursos humanos, la educacin
en temas del medio ambiente y la ejecucin de proyectos de investigacin conjunta; y desarrollar canales para la participacin social.
3. Las partes promovern el acceso mutuo a los programas en la
misma materia segn las modalidades que estatuyan. 4. La cooperacin entre las naciones podr desembocar en la celebracin de un
acuerdo sectorial en el mbito del medio ambiente y recursos naturales que considere pertinente.
Sobre cooperacin del sector agropecuario, se asienta que: Las
partes se comprometen a fomentar el desarrollo y la cooperacin
para impulsar la agricultura, y las industrias rurales; armonizar las
normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y medio ambientales, con
vistas a facilitar los intercambios comerciales, teniendo en cuenta la
legislacin en vigor en esos mbitos para los pases firmantes.
En el sector de energa se llevar a cabo, fundamentalmente mediante intercambios de informacin, formacin de recursos humanos,
transferencia de tecnologa y proyectos conjuntos de desarrollo tecnolgico y de infraestructura, el diseo de procesos ms eficientes
de generacin de energa, su uso racional, el empleo de fuentes alternas que protejan el medio ambiente, con proyectos de reciclaje y
42
tratamiento de residuos para su utilizacin energtica.
Al Quintana BALTIERRA, Jess. Op. cit., pgs. 313, 314 y otras.
a" Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre los
Estados Unidos Mexicanos por una parte y la Comunidad Europea y sus estados miembros
por la otra, celebrado en la ciudad de Bruselas, el 8 de diciembre de 1997.
104
144
Ola
Mai wzr.
NARCISO SNCHEZ. GMEZ
c) Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Celebrada en

Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Convenio suscrito por nuestro pas el 13 de
enero de 1993.
"Se conoce corno biodiversidad al conjunto de la variedad de la
vida sobre la tierra, la cual abarca desde los procesos y estructuras
genticas y fisiolgicas, hasta las especies y su complicado ensamblaje de los diferentes sistemas de nuestro planeta. As, la biodiversidad
est constituida por los genes, las enzimas, protenas, y metabolitos de
los organismos, las miles y miles de especies de plantas, animales, hongos, bacterias, protozoarios y otros grupos menos conocidos, hasta
las selvas, bosques, arrecifes, humedades, etctera, que cubren nuestro planeta con su tenue pero indispensable piel viva. En Mxico
existen un poco ms de 30 tipos principales de ecosistemas, como
son las diferentes selvas tropicales, bosques templados, matorrales y
manglares... "43
En efecto la biodiversidad, es equiparable a lo que se conoce
como diversidad biolgica, se trata de la variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte. El ecosistema es el complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio en el que
interactan como una unidad viviente. Hbitat, lugar en el que existen o habitan naturalmente los organismos o una poblacin.
Los objetivos de dicha convencin son los siguientes: I. El acceso
a los recursos genticos que ayuden a la conservacin de la diversidad biolgica; II. La transferencia de tecnologas que permitan la
conservacin con la utilizacin sostenible de la misma diversidad biolgica; III. El intercambio de informacin sobre los resultados de
investigaciones tcnicas, cientficas, socioeconmicas, programas
de capacitacin y estudios, conocimientos especializados y autctonos; IV. La aportacin de recursos financieros para lograr los fines
de la Convencin.
d) Convencin sobre el Comercio Internacional y de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres. Fue celebrado el 3 de marzo de .1973 firmado por nuestro pas el 27 de junio del mismo ao
en la ciudad de Washington, y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de marzo de 1992. Se trata de una institucin especializada en enfrentar una amenaza particular para las especies
" SARUKHN, Jos. ilicdiversidad de Mxico en el Contexto Mundial. La Diplomacia Ambiental. O. cit., pg. 109.
44
Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1993.
DERECHO AMBIENTAL
145
amenazadas de extincin respecto a la flora y la fauna silvestres, y en

su contenido se establece una estricta vigilancia y los procedimientos adecuados para la exportacin, importacin y reexportacin de
ciertas especies a travs de permisos otorgados por autoridades competentes. Incluyendo lo relativo a la captura, traslado, permisos tanto
de importacin como de exportacin de las especies en cuestin.
Las obligaciones principales de las partes son: Cada pas signatario
deber tomar las medidas administrativas necesarias para cumplimentar lo indicado por dicho instrumento; al mismo tiempo, tienen que
hacer las gestiones concernientes a la implementacin de un sistema
de sanciones aplicables a quienes violen las disposiciones relativas a
la Convencin; regulando el decomiso de la flora y la fauna silvestre
cuyo comercio sea hecho en contravencin a las disposiciones del
mismo instrumento. 43
e) Protocolo relativo a las Zonas de Flora y Fauna Silvestre, especialmente protegidas en el Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino del Gran Caribe. Firmado por Mxico el 1I.
de octubre de 1986. Su objeto es establecer zonas protegidas en las
regiones costeras y marinas del Gran Caribe, y asegurar la proteccin de la flora y fauna en peligro de la regin.
f) Declaracin sobre la Preservacin del Medio Ambiente en
Amrica Latina y el Caribe, celebrada en la ciudad de Mxico, del
23 al 25 de marzo de 1983. Siendo el fruto de la Primera Conferencia
Interparlamentaria sobre el Medio ambiente en Amrica latina y el
Caribe. Los acuerdos y propuestas alcanzadas son las siguientes: I. Las
naciones latinoamericanas han sido receptoras de tecnologas obsoletas desechadas por el mundo desarrollado que tienen efectos negativos
sobre el medio ambiente; II. La limitacin de los recursos econmicos y tecnologas resta eficiencia y alcance a las polticas sectoriales de
reactivacin econmica y a la atencin de problemas ambientales;
III. La encrucijada actual reclama solidaridad activa y participativa
de la comunidad internacional, y en consecuencia, es preciso destinar
fondos para hacer posible el desarrollo y la proteccin del medio
ambiente en forma paralela.
Los acuerdos tomados son: 1. Exhortar la ONU para que propicie
trasferencia de tecnologa de los pases desarrollados que incorpore
modalidades ms econmicas y avanzadas para preservar el medio
ambiente. 2. Vincular esfuerzos cientficos y tecnolgicos latinoamericanos, mediante la concertacin y coordinacin en trabajos de
investigacin sobre el medio ambiente. 3. Demandar apoyo financiero, traducido en crditos blandos para el desarrollo paralelo a la
45 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna silvestre. Publicada en el Diario Oficial de la Fedmacitin el 6 de marzo de 1992.
105
146
NARC1S0 SNCHEZ 00!v1EZ
preservacin de nuestros sistemas ecolgicos comunes a la regin.

4. Pugnar sobre la inversin extranjera que aporte adelantos en
materia de preservacin ambiental.
La conclusin final sostiene que: los gobiernos involucrados desarrollen un sistema de planeacin democrtica relativo al medio
ambiente y adopten medidas de evaluacin del impacto respectivo
de las obras de infraestructura para proteger los mantos acuferos,
cuidar las zonas de captacin de las presas, preservar los bosques y
conservar el suelo, como condiciones para que se den normalmente procesos hidrolgicos idneos para asegurar el desarrollo de esos
recursos naturales, ordenndose los asentamientos humanos, las
actividades industriales y la explotacin agropecuaria.
g) Convencin para la Proteccin de la Flora, Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Fue aprobada por diversos pases del Continente Americano, incluyndose a
Mxico, el 12 de Octubre de 1940, las partes contratantes se comprometieron a: Establecer parques y reservas nacionales, monumentos
naturales y reservas agrestes estrictas; que en los parques nacionales se
establezcan servicios de recreo y educacionales para el pblico; las
zonas agrestes deben ser inviolables; los gobiernos deben de colaborar en la esfera de la investigacin para preservar el medio ambiente y
el equilibrio ecolgico; se deben proteger por cada pas de los involucrados la flora, la fauna y las bellezas naturales escnicas, tomando
en cuenta las especies enumeradas en dicho instrumento; se deben
imponer controles de comercio de ejemplares de fauna y de flora
protegidas para alcanzar la eficacia del mismo documento.
h) Convencin Internacional para la Reglamentacin de la caza
de la Ballena. Aprobada el 2 de diciembre de 1946. Ante todo pretende proteger todas las especies de ballenas de la caza excesiva y
salvaguardar para las generaciones futuras los importantes recursos
naturales representados por las ballenas. Para ese efecto la Comisin
Ballenera Internacional deber fomentar la investigacin, recopilar
y analizar informacin estadstica, evaluar y difundir datos especficos y generales sobre la caza de la ballena y las poblaciones de la
misma; tal organismo debe reunirse anualmente para aprobar las
normas sobre la conservacin y explotacin de la poblacin ballenera,
relacionada con especies protegidas y no protegidas, temporadas (le
caza permitida y prohibida, zonas permitidas y prohibidas, lmite
del tamao de las especies que son objeto de captura, temporadas y
otros aspectos complementarios.
i) Convencin para el Establecimiento de una Comisin Interamericana del Atn Tropical. Aprobada el M de mayo de 1949, con la
intervencin de nuestro pas, debe encargarse de investigar la abun-
OCRES
AM111ENTAI.
dan cia, biologa y ecologa del atn y de los peces empleados como
cebo en las pesqueras del atn; recoger y analizar informacin,
haciendo su publicacin respectiva, y formular recomendaciones para
las acciones encaminadas a conservar las poblaciones del atn; todo
gobierno que participe en la pesca de ese producto debe adherirse
al contenido del convenio; la notificacin debe hacerse a cada una
de las partes contratantes, para los efectos legales conducentes.
j) Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria. Aprobada el 6 de diciembre de 1951. Pretende mantener e incrementar
la cooperacin internacional para combatir las plagas y enfermedades ce plantas y productos vegetales y para prevenir su introduccin
y difusin a travs de las fronteras nacionales; para ese efecto las
partes se comprometen a adoptar las medidas legislativas, tcnicas y
administrativas que sean necesarias, en colaboracin con la FAO, se
debe establecer una organizacin oficial de proteccin fitosanitaria,
que se encargue de inspeccionar las tierras de cultivo y las partidas
de plantas que circulen en el trfico internacional en condiciones en
que puedan actuar incidentalmente como portadoras de plagas y enfermedades; expedir certificados referentes al estado sanitario y al
origen de las partidas de plantas y productos vegetales; realizar investigaciones en el campo de la proteccin fitosanitaria.
k) Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de las
Aguas del Mar por Hidrocarburos. Aprobado el 12 de mayo de 1954.
Sus objetivos consisten en tomar medidas para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por descargas de hidrocarburos desde
buques; por esa razn sus disposiciones son aplicables a todos los buques, con excepcin de los petroleros cuyo arqueo bruto sea inferior
a 150 toneladas y otros; se prohiben las descargas de hidrocarburos,
salvo cuando el buque se halle en ruta y su tasa instantnea de descarga no exceda de 60 litros por mil, agregndose otras cuestiones
fundamentales para evitar la contaminacin de dichas aguas.
1) Convencin sobre la Plataforma Continental. Fue aprobada el
29 de abril de 1958. Tiende a definir y delimitar los derechos de los
Estados para explorar y explotar los recursos naturales de la Plataforma Continental, para ese efecto los estados ribereos tienen la
preferencia soberana y exclusiva sobre dicha porcin territorial, no
debiendo causar un entorpecimiento injustificado de la navegacin,
la pesca o la conservacin de los recursos vivos del mar, as como las
investigaciones oceanogrficas u otras de ndole cientfico.
11) Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de
la Altamar. Aprobada el 29 de abril de 1958. Sus objetivos pretenden
resolver, sobre bases de cooperacin internacional, los problemas
que se suscitan para la conservacin de los recursos vivos de la altamar
considerando que el desarrollo de la tcnica moderna a expuesto
106

1.- Cules fueron los puntos alcanzados en la conferencia de Estocolmo?
2.- En qu fecha se celebro la declaracin de Ro?
3.- Cules fueron los puntos alcanzados en la declaracin de Ro?
4.- Cules fueron los acuerdos de cooperacin internacional alcanzados en el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte?
5.- Menciona que otros instrumentos jurdicos internacionales a suscrito Mxico?
107
AUTOEVALUACIN.
1.- En qu fecha se celebro la declaracin de Ro?
2.- Cules fueron los puntos alcanzados en la declaracin de Ro?
3.- Cules fueron los acuerdos de cooperacin internacional alcanzados en el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte?
108
DECIMO
CUARTA
SESIN
ANTOLOGA
CUESTIONARIO
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE Y
PORCENTAJE.
Recepcin de
portafolios final.
109

Antologia Derecho Ecológico

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Antologia Derecho Ecológico

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MATERIA:

OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA

Al finalizar el curso el alumno:

TEMA I EL HOMBRE Y SU ENTORNO.

-Lecturas obligatorias. (10%)

Resolucin de cuestionarios. (30%)

-Lecturas obligatorias. (10%)

Resolucin de cuestionarios. (30%)

ANTOLOGA QUE INCLUYE LAS FOTOCOPIAS.

Definir el derecho ecolgico.

con la regulacin ecolgica.

ecolgicos y solicitan una legislacin adecuada. Los estudiosos de la

materia se han preocupado por el comentario y sistematizacin de las

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

As, podemos concluir que el derecho ecolgico:

1.2 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular,

cayos y arrecifes; adems de las aguas y fondos marinos que constituyen

el mar territorial, la zona adyacente y la zona econmica exclusiva,

al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

1.4 RGIMEN ESTATAL Y MUNICIPAL

En el art. 115 constitucional establece las facultades reservadas a

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

1.6 COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES

La LGEEPA deja a esta secretara la tarea de planear la poltica

1.6.1 Comisin Nacional de Ecologa

1.6.3 Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural

Para realizar la coordinacin de las diversas secretaras, gobiernos

La LGEEPA, art. So., frac. XIV, le da la intervencin en lo relativo a los

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

El art. 9o. A, frac. VII para regular alejamiento, explotacin, uso y

La LGEEPA, art. So., frac. XIV, le da intervencin en la formulacin de

1.6.5 Secretara de Comercio y Fomento Industria!

La LGEEPA, art. 80., frac. XVI, la incorpora a otras secretaras en la

La LGEEPA, art. 71, le otorga la facultad de proponer el establecimiento

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

relacionado con el manejo ecolgico del suelo, el agua y el abstecimi ente

1.6.9 Secretara de Comunicaciones y Transportes

1.6.10 Secretara de Gobernacin

1.6.11 Secretara del Trabajo y Previsin Social

1.6.12 Secretara de Educacin Pblica

1.6.13 Departamento del Distrito Federal

1.7 CONFUSIN TERMINOLGICA

INTRODUCCIN AI, DERECHO ECOLGICO

Licencia: para la explotacin de servicios pblicos como la energa

duetos o procesos, la denominacin es bastante amplia, pues se usan con

Con la promulgacin de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin,

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

refiere directamente a lo que la LGEEPA define como norma tcnica

de los prestadores de servicios, instituciones de educacin superior y

Se forman con el personal tcnico de la dependencia encargada de la

Son empresas privadas creadas para prestar servicios a los interesados,

Son tambin empresas privadas autorizadas para dictaminar sobre la

INTRODUCCIN AL DERECHO ECOLGICO

1.9 PROCESO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS OFICIALES

CUESTIONARIO PARA ENTREGAR AL ASESOR.

2.1.1 La ecologa como

2.2 El derecho ecolgico

2.2.3 Definicin de derecho

-Exposicin temtica de los alumnos.

2.2.4 Sujetos del derecho

Resolucin de cuestionarios. (30%)

2.3.3 Control ambiental.