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Desarrollo
Progreso
Globalizacin
Desigualdades
Identidades
culturales
Manipulacin
Local versus
universal
Figura 1.- Cuadro de los cruces entre Ideas y dimensiones con los problemas que generan
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marginal del capital puede caer tan bajo. En este punto las explicaciones de
Keynes resultan vagas. Sin embargo, lo ms decepcionante de Keynes es
que presenta al sistema bancario como impotente no slo a partir de cierto
punto, sino a todos los niveles12
Existe una abundantsima literatura sobre desarrollo y
subdesarrollo, modelos duales de produccin, intercambio desigual,
etc., de cuyo anlisis pormenorizado saca el historiador de la economa
Pablo Bustelo13 estas dos conclusiones:
Primera, que los economistas del desarrollo han sido incapaces de
predecir el curso real de los acontecimientos, de la economa de los
productos e intercambios reales, que resulta mucho ms compleja de lo que
las simplificaciones tericas nos permiten entender.
Segunda, que necesitamos urgentemente un modelo que tome en
cuenta todos los factores, tanto externos como internos, que intervienen en
el funcionamiento de esa economa real.
Pero lo interesante de la economa del desarrollo no son tanto sus
decepcionantes conclusiones, cuanto su despliegue histrico14. El siguiente
cuadro sinptico de la evolucin de la economa del desarrollo diferencia
cinco periodos que marcan variaciones en la filosofa de fondo de las
doctrinas econmicas despus de la Segunda Guerra Mundial. Muchos de
los argumentos que se esgrimen an hoy a favor y en contra del desarrollo o
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Corriente
Pioneros
1957-1969 Neoclsicos
ortodoxa
Economa
Autores
Lewis, Harrod,
Rostow,
Singer, Hirschman
Corriente
Pioneros
Bauer, Johnson
Enfoque de la
dependencia
heterodoxa
Autores
Prebisch, Myrdal,
Perroux
Baran, G. Frank,
S. Amin,
Cardoso, Furtado,
Dos Santos
1969-1978 Enfoque de las Streeten, Seers,
Teoras de la nueva Wallarstein,
Fishlow,
necesidades
div. int. del trabajo Arrighi,
Chenery, Shumacher
bsicas
Warren, Laclau,
Lipiettz, Leys,
1978-1991 ContrarrevolucinBalassa, Bhagwati, Economa radical
Bambirra,
neoclsica
Krueger,
Chilcote
Lal, Little
Neo-estructuralismo Sunkel, Amsden,
1991- 1900 Enfoques a favor Summers, Page,
Stiglitz
Evans,
del mercado.
y PNUD:
Nuevo nfasis en
Desarrollo endgenos Singh, Taylor
la globalizacin
y enfoque territorial Friedman,
Sthr, Bacatini,
Vzquez
Barquero,
Aylalot, etc.
Figura 2.- Cuadro sinptico de los principales enfoques tericos en Economa
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26 Quiz el aspecto ms negativo de la tutela de los sistemas de produccin en la periferia por las
transnacionales radique en la transformacin de los cuadros dirigentes en simples correas de transmisin
de valores culturales generados en el exterior. El sistema dependiente pierde la facultad de concebir los
propios fines, FURTADO.: Prefacio a una nueva economa poltica. Mxico, Siglo XXI, 1978, p. 164
27 Dos tesis doctorales muy diferentes entre s pueden servir como contraste para esta opinin. La del P.
Carlos de Valle, La deuda externa de Amrica Latina en el contexto de las relaciones Norte-Sur.
Perspectiva tica. Estella, Editorial Verbo Divino, 1992, y la de Eliseo Rabadn, La liberacin
latinoamericana desde las coordenadas de la filosofa y de la teologa, Universidad de Oviedo; dirigida
por Gustavo Bueno Snchez y leda el 11 de Enero de 1999
28Unos prrafos sirven para ilustrar el cambio de discurso: Mucha gente sostiene que los pases ricos
debieran hacer un esfuerzo financiero mucho ms grande y sera de estpidos el rechazar cualquier
apoyo a esta peticin Pero el dinero por s solo no satisface todas las necesidades. El aspecto
cuantitativo es secundario frente al aspecto cualitativo Si hemos aprendido algo en los ltimos 10 20
aos de esfuerzo por el desarrollo es que el problema nos presenta un enorme desafo intelectual. Los
que conceden la ayuda (ricos, educados, de poblacin urbana) saben muy bien cmo hacer las cosas a su
manera, pero, saben cmo asistir a los que se ayudan a s mismos en dos millones de aldeas, a esos
2.000 millones de aldeanos (pobres, sin educacin, de poblacin rural)? Ellos saben cmo hacer algunas
grandes cosas en las grandes ciudades, pero saben cmo hacer miles de pequeas cosas en las reas
rurales? Saben cmo las cosas disponiendo de capital en cantidad, pero saben hacerlo disponiendo de
mano de obra en cantidad, incluso mano de obra inicialmente no entrenada? SCHUMACHER, E. F.:
Lo pequeo es hermoso, Barcelona, Editorial Orbis, 1983 (1973), pp. 202-3
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48 ALVATER, E.: El precio del bienestar. Valencia, Editorial Alfonso el Magnnimo, 1994.
49 Vicens Navarro en Son las polticas socialdemcratas posibles en un pas sumergido en la supuesta
globalizacin de la economa mundial?, Sistema, n 50, 1999. Pp. 15-27 arguye a favor mostrando
cmo durante el proceso de globalizacin mundial e integracin europea ha habido pases que han
seguido polticas socialdemcratas y que cuando en algunos casos esas polticas han sido debilitadas como en el caso de Suecia a principios de los 90- tales retrocesos no se debieron al proceso de
globalizacin mundial o regionalizacin europea, sino a intervenciones polticas especficas, que no
estaban relacionadas con tales procesos
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Cnones
Variables
Crecimiento
econmico
irrestricto
Reserva
inagotable
El mundo
Desarrollo
sostenible
Reserva
finita de
recursos
La produccin Sobreexplota- Racionalizacin
cin
La tecnologa Arma para
til para
producir ms producir
mejor
Las
necesidades
La riqueza
Optimizacin
ilimitada
Apropiacin
desigual
Satisfaccin
limitada
Reparto
equitativo
Restriccin Desarrollo
Antidesarrollo humano
Desarrollo
territorial
endgeno
Biocenosis
Ecosistema Biotopo
en redes
en equilibrio sostenible
territoriales
inestable
Restriccin capital
capital social
humano para para competir
el bienestar
Potenciacin Innovacin/acGnesis de
problemas y de
cin
conflictos
conocimiento para alcanzar
bsico general la excelencia
Reordenacin Satisfaccin deCalidad de
virtuosa
las n. bsicas vida
Discriminacin Cooperacin Territorio,
positiva
internacional ciudad y
sistema locales
en red
Figura 3.- Cuadro de las variables y cnones de los modelos de desarrollo vigentes.
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63 Dilthey constata este giro en la fantstica doctrina materialista de Feuerbach, Bchner, Moleschott,
pp. 70 y ss.
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trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades de los pobres del
mundo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos,
sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social.
De ah su impacto sobre los recursos del medio ambiente. Es posible
mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una
nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades
ambientales71.
Esta definicin suaviza mucho el planteamiento ecologista original,
pues, como muestra la lectura del Informe de la Comisin Mundial del
Medio Ambiente y del Desarrollo de 1987 (el llamado Informe Brundtland
que lanz la expresin al estrellato)72, el desarrollo planetario exiga
ecolgica y polticamente conjugar las necesidades de un primer mundo,
dueo de la tecnologa, que quiere mantener o mejorar su nivel de vida pero
sin destruir el medio ambiente, con las de los pases econmica y
tecnolgicamente subdesarrollados, pero poseedores de recursos naturales y
poblaciones necesitadas. Tanto en esta versin fuerte, como en la dbil, sin
embargo, hay plena conciencia de que los recursos son finitos y de que el
mundo (mientras sigamos confinados en el planeta Tierra) es
ontolgicamente un nico y amenazado biotopo, de manera que la visin
general de la idea de sostenibilidad intenta lograr un difcil equilibrio entre
la necesidades de la Naturaleza y las pretensiones de la libertad humana
desde el horizonte no ya del individuo, sino genrico de la especie, como
muestra el hecho de la apelacin constante a las generaciones futuras como
supuesto referente beneficiado. En cualquier caso, ante cualquier proceso de
desarrollo se impone el clculo racional y la negociacin sobre las
consecuencias medioambientales.
Adems epistemolgicamente la tecnologa ya no es un simple medio,
sino una estrategia para conjugar desarrollo econmico - conservacin o
renovacin de los recursos - reparto de las ganancias. Su caracterstica
esencial, segn este constructivismo planificado, no es la eficacia, sino la
eficiencia. El antiguo producir ms es sustituido por el producir mejor
(y este cada vez mejor es hoy factible gracias al progreso cientfico y al
71 OCDE.: Desarrollo sustentable. Estrategias de la OCDE para el siglo XXI, Mundi-Prensa, Madrid,
1997. La frmula reproduce literalmente la definicin acordada en la famosa Agenda 21, acordada en la
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro de 1992, en la que participaron casi
todos los paises del mundo.
72 WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT.: Our Common Future,
Open University Press, 1987
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73 DASGUPTA P.S. /MLER, K-G.: Poverty, Institutions, and the enviroronmental-resource base,
Informe n 9 sobre medio Ambiente del Banco mundial, Washington D.C., 1994
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serlo en cuanto los poderosos mass media del capitalismo los lanzan al
estrellato. En este sentido su Weltanschauung caracterstica nunca ha
logrado expresarse de modo sistemtico, por lo que no figura entre los tipos
catalogados por Dilthey. Sin embargo, no sera arriesgado adivinar un
trasfondo teolgico, religioso o mstico en su afirmacin del carcter
precario y contingente del mundo concebido como un ecosistema en
permanente peligro de extincin. No se trata de un misticismo quietista, sino
activista puesto que su argumento es la denuncia permanente de las
agresiones del hombre contra la madre Naturaleza (Gea), el peligro nuclear,
los conflictos armados, pero tambin las violaciones de los derechos
humanos y abusos de toda ndole. Como quiera, no obstante, que la regla
operatoria con la que acta el canon de la restriccin es la crtica
permanente y radical a los tramposos y encubiertos mecanismos de
explotacin que los ricos y sus instituciones utilizan no slo en sus
relaciones con la naturaleza, sino tambin en sus relaciones con los pobres
explotados, no hay nada extrao que en este frente contra vayan de la
mano tradicionales crticos marxistas del capitalismo, telogos de la
liberacin, religiosos radicales (franciscanos o weberianos) que denuncian la
corrupcin de las estructuras e instituciones civiles, anarquistas, activistas de
algunas ONG, estrellas del cine o de la cancin progres, etc Helder
Cmara sealaba la fragilidad de la frontera entre esos grupos, cuando deca:
Si doy pan a los pobres, me llaman santo, pero si sealo las causas de la
pobreza, me acusan de comunista82
Bien sea, porque Gea se halla en peligro de extincin o porque ha
salido de la Nada a la que tarde o temprano retornar, esta Weltanschauung
nihilista incentiva el escepticismo epistemolgico respecto a la capacidad
transformadora de la ciencia y la tecnologa. Muchos de los activistas se
afanan por considerar desde una nueva perspectiva los problemas del
desarrollo tecnolgico como instrumento para solucionar los retos que la
realidad lanza al ser humano. Estas corrientes reaccionan contra el
pensamiento nico, pero centran sus ataques sobre la tecnologa, que,
cuando menos, es ambigua. Los beneficios que procura van acompaados
siempre de una parte obscura: a menor mortandad, superpoblacin; a
mejores alimentos, contaminacin por pesticidas, etc. Adems, la tecnologa
82 HEGOA.: Bajo el mismo techo. Para comprender un mundo global, op. cit. p. 180, Este texto
puede servir como muestra de restrictivismo moderado de inspiracin cristiana. As, por ejemplo, crtica
el consumismo bajo el eslogan Austeridad es solidaridad y adopta como cnones de comportamiento a
los traperos de Emaus, a ciertas tribus y comunidades indgenas que han logrado satisfacer sus
necesidades sin recurrir a tecnologas modernas: v.g. los campesinos Mogbuana de Sierra Leona.
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El informe del PNUD de 1995 estim que tal trabajo supona los 2/3 del
trabajo total de las mujeres y 1/4 del trabajo de los hombres. Adems, en la
contabilidad del PNB no figura el ocio perdido, cuando hay que realizar un
segundo trabajo93. En lo que se refiere a la produccin, por tanto, el
crecimiento econmico puede ser resultado de una forma de esclavitud, si
significa (como en el modelo japons y en el de los tigres asiticos) que la
gente tiene que hacer trabajos duros en condiciones peligrosas, con escaso
control sobre el medio laboral, sin sindicatos independientes o consejos de
trabajadores que defiendan sus intereses. Adems, el PNB computa
servicios valiosos, como la produccin de alimentos o el gasto en salud, al
lado de la manufactura de cigarrillos y armas qumicas. De ah que resulte
no slo un instrumento defectuoso, sino inmoral.
Tambin en relacin a las necesidades el PNB resulta desajustado,
pues suma, por ejemplo, la comida y la bebida como consumos de primera
necesidad con las grandes sumas que se gastan los ricos en industrias
dietticas y en terapias de alcoholismo. Entindase bien , no es que los
economistas partidarios del crecimiento, nieguen la satisfaccin de las
necesidades bsicas a las poblaciones. Simplemente arguyen que es ms
racional incluir los costes de las industrias y servicios dietticos en un
ndice econmico como el PNB que la pretensin del PNUD de incluir cosas
tales como la libertad humana, la seguridad, la potenciacin de la capacidad
de la gente para que pueda participar en la adopcin de las decisiones que
afectan a su vida cotidiana, la sustentabilidad de los procesos de desarrollo y
la equidad de gnero como ndices para computar el incremento del capital
humano. Lo ms ortodoxos suelen reaccionar violentamente ante tales
pretensiones, alegando que nunca el PNB tuvo el propsito de medir el
bienestar humano y que usarlo para eso es distorsionarlo ideolgicamente.
Pasando al ataque, los economistas siempre han visto con
desconfianza la minusvaloracin que el IDH hace del ingreso. Puesto que no
les faltaba razn, tras un informe de Anand y Sen en 1999, el PNUD ha
modificado la formula de tratamiento del ingreso, dndole una base ms
slida, pues ahora no se descuenta el ingreso superior al umbral, ni se
castiga indebidamente a los paises de ingreso mediano94. As, por ejemplo,
en el informe de 1998 Alemania, tena un IDH de 0,925, Espaa, de 0,935,
93 PNUD.: Informe sobre el desarrollo humano 1995, Mundi-Prensa, Madrid, 1995
94 PNUD.: Informe sobre el desarrollo humano 1999, Mundi-Prensa, Madrid, 1999, p. 159. ANAND,
Sudhir /SEN, Amartya.: The Income Component in the HDI Alternative Formulations, Oficina del
Informe sobre el Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 1999.
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China de 0,650 y Mali de 0,236, con un PIB per cpita en 1997 de 21.260,
15930, 3.130 y 740 dlares reales per cpita respectivamente, mientras con
los nuevos clculos el IDH en 1999 es de 0,906, 0,894, 0,701 y 0,375, que
obviamente dan mayor importancia al ingreso. Claro que el canon de
desarrollo humano por la va de estas reformas podra atribuir un elevado
ingreso per cpita y satisfacer todas las necesidades materiales a una
poblacin en una crcel estatal bien administrada, lo que seguramente est
bastante alejado de la armadura desde la que se construye el modelos de
desarrollo humano95.
Como quiera que seguir los pormenores de estas disputas entre
distintos cnones, nos desva del objetivo de limitarme a una presentacin,
concluir sealando que el intento de mejorar tcnicamente el concepto
mismo de desarrollo humano ha conducido a una ampliacin y
profundizacin de los criterios bsicos de desarrollo humano en cinco
direcciones bsicas desde 1997: Potenciacin, Cooperacin, Equidad,
Sustentabilidad y Seguridad.
Probablemente el dato ms significativo para apreciar la concepcin
redistribuidora que el canon del desarrollo humano mantiene respecto a la
riqueza, sea la idea de potenciar las opciones reales, lo que ha llevado al
PNUD a generar un nuevo ndice, el IPC (ndice de Pobreza de Capacidad).
Todos tienen la libertad de comprar el peridico, pero su ejercicio depende
de que la persona sepa leer y tenga dinero excedente para comprarlo o
servicios pblicos que se lo faciliten. El IPC es un ndice simple que rene
tres indicadores que reflejan el porcentaje de poblacin con deficiencias de
su capacidad en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: (1) Tener una
vida saludable, con buena alimentacin se mide desde 1996 por el
porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente. (2) Tener
capacidad de procreacin en condiciones de seguridad y saludables se
estima a travs del porcentaje de partos que no reciben atencin por parte de
personal capacitado. (3) Y estar alfabetizado y poseer conocimientos se
valora ahora mediante el porcentaje de mujeres de 15 o ms aos de edad
que son analfabetas. La alfabetizacin de la mujer se refiere al porcentaje de
mujeres de ms de 15 aos que estn en condiciones de comprender, leer y
escribir una oracin simple acerca de su vida cotidiana. La tasa de
analfabetismo femenino es una variable que refleja con elocuencia la
situacin general de pobreza del pas, pues como se sabe bien hoy, la
95 PNUD.: Informe sobre el desarrollo humano 1998, Mundi-Prensa, Madrid, 1998, Cuadro 5, pp.
140-2.
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97 Cfer: .FAO.: El estado de inseguridad alimentaria en el mundo, Madrid, 1999. Breve informe que
arroja unas cifras de 8 millones de personas con subnutricin en los pases desarrollados y de 26
millones en los pases en transicin.
98 AYDALOT, Philippe.: conomie Rgionale et Urbaine, Economica, Paris, 1985
99 AROCENA, J.: Le dveloppement par linitiative locale. Le cas franais, LHarmattan, Paris, 1986;
BECATTINI, G. (editor).: Mercato e forze locali: il distretto industriale, Il Moulino, Bolonia, 1987;
GAROFOLI, G. (editor).: Endogenous Developmen and Sothern Europe, Aldershot, Averbury, 1992:
VAZQUEZ BARQUERO, A.: Desarrollo local. Una estrategia de creacin de empleo. Pirmide,
Madrid, 1988; VZQUEZ BARQUERO, A. /GARAFOLI, G. (editores).: Desarrollo econmico local
en Europa. Colegio de Economistas, Madrid, 1995.
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109 Ibid. p. 57
110 Ibid. p. 62
111 Ibid. p. 66
112 Ibid. pp. 101-114
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las regiones urbanas, porque son las entidades territoriales que mejor
responden a los retos que presenta el aumento de la competitividad,
vinculando los procesos de ajuste productivo y organizativo a la utilizacin
de recursos propios, a la difusin de las innovaciones y al fortalecimiento de
las relaciones con otras ciudades113
Los sistemas productivos locales que estn en el punto de mira del
canon del desarrollo endgeno prestan la mxima atencin a los procesos de
innovacin tecnolgica y aprendizaje cooperativo como autnticos motores
del progreso. Como sealan Borja y Castells, puesto que la globalizacin
trae aparejada la difusin de una nueva ola de innovaciones (sobre todo
informtica) en el sistema productivo, los territorios ms competitivos han
generado con recursos propios modelos de excelencia con alta tecnologa,
gracias a la disponibilidad de recursos humanos cualificados, capacidad
empresarial, centros de I+D, infraestructuras adecuadas de transportes y
comunicaciones y funcionamiento eficaz de las instituciones sociales del
entorno114. La preocupacin por los nexos entre tecnologa, sociedad y
desarrollo ha convertido a la innovacin tecnolgica, a los mecanismos de
difusin y seleccin utilizados, as como a los centros de investigacin y a
las universidades en objeto de estudio prioritario para este canon del
endodesarrollo115. La literatura al respecto se ha multiplicado en los ltimos
aos, de manera que expresiones tales como polos tecnolgicos, clusters
de empresas de tecnologa moderna, modelos de excelencia tecnolgica
se han asociado de forma indisoluble al canon del desarrollo territorial116. Y
es que, a diferencia de la ciencia que es universal, las innovaciones y el
cambio tecnolgico slo se materializa en el territorio, estn asociados con
el saber hacer local, con la potenciacin y valoracin de los recursos
humanos y su cultura especfica y con las instituciones de conocimiento
implantadas localmente. Al fn y al cabo la capacidad innovadora de las
empresas no llueve del cielo indiscriminadamente, sino que requiere que la
113 Ibid. p. 149
114 BORJA /CASTELLS.: Local y global. Op. cit., , 1997. Pp. 183 y ss (VI)
115 El ejemplo ms reciente que me viene a la mano y en el que he participado fue el III Encuentro
Internacional Eurexcter, celebrado en Oviedo los das 14 y 15 del 2.000, organizado por Fermn
Rodriguez, Director del CECODET, que bajo el ttulo El papel de las Universidades en la activacin de
procesos de desarrollo territorial, concluy proclamando una Carta europea de las Universidades y
Ciudades, con un declogo sobre esta cuestin.
116 En espaol pueden verse los trabajos de: VEGARA, Jos Mara.: Ensayos Econmicos sobre
Innovacin Tecnolgica, Alianza, Madrid, 1989; VENCE DEZA, X.: Economa de la innovacin y del
cambio tecnolgico, Siglo XXI, Madrid, 1995. Y en general el ya clsico manual de: FREEMAN, C.
/SOETE, L.: The Economics of Industrial Innovation, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 3
edicin, 1997.
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117 La idea francesa de los Milieux innovateurs est vinculada al nombre de Philippe Aydalot,
creador del GREMI (Groupe de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs), que ha tenido gran
xito en su diseminacin por el resto de Europa y EE.UU. Cfer. adems de su ya citada conomie
Rgionale et Urbaine, Economica, Paris, 1985; Milieux Innovateurs en Europe, Economica, Paris,
1986; AYDALOT /KEEBLE, D. (Edits.).: High Technology, Industry and Innovative Environments,
Routledge, Nueva York, 1988 y RATTI, R. /BRAMANTI, A. /GORDON, R. (Edits.).: The Dynamic of
Innovative Regions, The GREMI Approach, Ashgate, Aldershot 1997.
118 HIDALGO CAPITN.: op. cit, p. 201
119 OCDE.: Technology and Economy, the Key Relationship, OCDE, Paris, 1992 y OCDE: Networks
of Entreprises and Local Development, Local Ecomnomic and Employment Development
Programme, OCDE, Paris, 1996.
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120 RAMONET, Ignacio.: La Aurora, Le Monde Diplomatque, V, n 51, enero, 2.000. Ver en el mismo
nmero Por una democracia planetaria de Ricardo Petrella, p.2; Cmo se hicieron fracasar los planes de la
OMC de Susan George; y El da en que el Sur resisti de Agnes Sinai en pp. 8 y 9.
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