SENTECIA 05-2001.

OPORTUNIDAD DE LA ACCION PUBLICA.

El proceso de inconstitucionalidad de la Oportunidad de la Accin Publica en el proceso 52001, fue interpuesto por la ciudadana Sonia Azucena De la Cruz de Len, a fin que la
Sala de Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declare la inconstitucionalidad, por
vicio en su contenido, del art. 20 del Cdigo Procesal Penal (C. Pr. Pn.), emitido por D. L.
n 904, de 4-XII-1996, publicado en el D. O. n 11, tomo 334, correspondiente al 20-I1997, por la supuesta violacin a los arts. 3, 11, 12, 15, 172, 193 ord. 4 y 235 Cn. Pero
para entrar en materia veamos que establece la disposicin impugnada. Oportunidad de la
Accin Pblica Art. 20.- En efecto, tal disposicin regula que el Ministerio Pblico Fiscal
puede prescindir: (a) de la persecucin penal de uno o varios de los hechos imputados; (b) o
respecto de alguno de los partcipes; y an (c) limitar la acusacin a una o alguna de las
calificaciones jurdicas posibles.
QUE DIJO EL IMPETRANTE.
La peticionaria Sonia Azucena De la Cruz De Len, en la demanda correspondiente al
proceso 5-2001, fundament su pretensin en los siguientes argumentos: Que la regulacin
del art. 20 del Pr. Pn. sobre la oportunidad de la accin penal pblica, adolece de evidentes
vicios de inconstitucionalidad, como son los siguientes:
Con la aplicacin de la disposicin del artculo 20 del Cdigo Procesal Penal violenta el
Art. 15 Cn. En el que se plasma el Principio de legalidad. Sosteniendo que ste es una
garanta para la vctima y la sociedad en general, ya que en su fondo jurdico conlleva la
obligacin para el Estado de sancionar aquellas conductas que han sido tipificadas como
delitos o faltas con anterioridad a su realizacin; y por tanto, tambin lo obliga a
perseguirlas; y, dado que es una obligacin constitucional, no debe prescindirse de ella o, lo
que es lo mismo, la Constitucin no faculta para que pueda prescindirse de la accin penal
pblica.
Adems acota que con esta disposicin se transgrede el Art. 193 n 4 Cn. Promocin de la
accin penal pblica. Segn la peticionaria, a tenor del art. 193 n 4 Cn., una de las
obligaciones constitucionales que corresponde al Fiscal General de la Repblica es
promover la accin penal pblica, de lo cual se puede derivar que ninguna otra ley puede
exonerarlo de esta obligacin; sin embargo, el art. 20 del C. Pr. Pn. s lo hace.
Incluye que se viola el Art. 172 Cn. Obligacin judicial de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado. La peticionaria aleg que, segn la Constitucin, el juez est obligado a juzgar los
hechos constitutivos de delitos conforme a la ley penal vigente y, para que esto suceda, es
imprescindible que se incoe una accin que abra el proceso; de esta manera, al sustraer al
juez del proceso en virtud del ejercicio inconstitucional de la oportunidad de la accin
pblica, se atenta contra la obligacin constitucional que se tiene de enjuiciar al procesado.

Adems arrastra en la aplicacin el Art. 235 Cn. Obligacin de los funcionarios de cumplir
y hacer cumplir la Constitucin. Sobre este punto consider, que de acuerdo con la
Constitucin, los funcionarios deben hacer lo que ella les mande y en ninguna de sus
disposiciones les faculta para prescindir de la accin pblica, pues realmente manda todo lo
contrario.
Arts. 11 y 12 Cn. Juicio previo y debido proceso. La peticionaria afirm que, con la
oportunidad de la accin pblica, se declara al imputado exento de responsabilidad penal; o
lo que es lo mismo, inocente, sin haberse realizado un juicio previo, lo cual constituye una
flagrante violacin a los artculos 11 y 12 Cn. La Constitucin manda imperativamente que
se siga un juicio y, en virtud de l, determinar la responsabilidad o no del imputado,
mediante una apreciacin a posteriori y no a priori, como se hace con la oportunidad de la
accin pblica. Asimismo, sostuvo que si no hay un juicio previo tampoco hay garantas
procesales o debido proceso, lo cual es violatorio de la Constitucin.
Art. 3 Cn. Principio de Igualdad. someter a juicio slo a algunos imputados y a otros no,
por verse diferenciados por la oportunidad de la accin pblica, sera una flagrante
violacin al derecho de igualdad que contempla la Constitucin, ya que se les dara un trato
diferente no contemplado en ella.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
Como parte en proceso de formacin de la Ley, la Asamblea Legislativa teoriz sobre el
concepto del principio de legalidad en la Constitucin y en el Derecho Penal, sealando
adems las ventajas e inconvenientes del mismo. Asimismo, retom una posicin
doctrinaria en cuanto a la relacin del principio de legalidad y los criterios de oportunidad,
para concluir que este ltimo es una excepcin del principio de legalidad, adecuado al
esquema constitucional de la justicia penal salvadorea, por lo que afirm que el art. 20 C.
Pr. Pn. no violenta principio constitucional alguno.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
En ese entonces funga El licenciado Carlos Quintanilla Schmidt, Presidente de la
Repblica en funciones al tramitarse el proceso 5-2001, rindi informe en el cual seal:
Con referencia a la violacin al Art. 3 Cn. Respecto al principio de igualdad. Lo ms
importante que dij fue- dos o ms imputados sern tratados de igual manera cuando stos
se encuentren en los supuestos de aplicabilidad de los criterios de oportunidad; y en sentido
contrario, un imputado que no se encuentre en dichos supuestos no estar en igualdad de
condiciones con aqullos y por lo tanto no recibir el mismo tratamiento.
Arts. 11 y 12 Cn. de manera que la Constitucin no exige un procedimiento determinado o
especfico para atribuirle la calidad de inocente a una persona sino, por el contrario, ordena

que para poder restringirle el ejercicio de un derecho se hace necesario darle cumplimiento
al juicio previo y al debido proceso.
Art. 15 Cn. Sobre la supuesta violacin a esta disposicin constitucional, afirm asever
que el principio de legalidad no se refiere a la obligacin del Estado de sancionar a las
personas que cometen hechos punibles, sino que constituye una garanta a las personas,
ante la potencial imputacin delictiva, por lo que el contenido del art. 20 C. Pr. Pn. no
contraviene tal precepto.
Art. 172 Cn. En cuanto a la potestad de juzgar o de ejercer la jurisdiccin, indic El caso
concreto del otorgamiento de un criterio de oportunidad continu constituye una causa de
extincin de la accin penal, lo que a su vez es una causa de sobreseimiento definitivo. En
lo referente al ejercicio de la accin no significa que no haya sido ejercida la accin por
parte del fiscal y mucho menos puede afirmarse que el juez no haya juzgado el caso que se
somete a su conocimiento; por el contrario, es un mecanismo procesal que el legislador ha
previsto para juzgar determinados casos en particulares circunstancias; y por tanto, el art.
20 del C. Pr. Pn. no violenta el contenido del art. 172 Cn.
Art. 193 n 4 Cn. En cuanto a este motivo se limit a decir que el criterio esgrimido en
relacin el art. 172 Cn. puede aplicarse para sostener vlidamente que el art. 20 del C. Pr.
Pn. no contraviene el art. 193 n 4 Cn. Art. 235 Cn. Al referirse a la pretensin relativa a
este artculo, el licenciado Quintanilla Schmidt indic que la demandante no presenta un
argumento autnomo debidamente fundamentado. Derechos de la vctima. Finalmente, el
Presidente en funciones en ese momento, concluy que la situacin de la vctima frente a
los criterios de oportunidad no es objeto de un tratamiento desigual o injusto, ya que el
mismo Cdigo Procesal Penal establece que la vctima tiene derecho a ser oda, y a
impugnar la resolucin que conceda la aplicacin de un criterio de esta naturaleza.
EL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA.
Como es de saber estos proceso versa la opinin del El Fiscal General de la Repblica en
ese entonces en funciones, el Licenciado Romeo Benjamn Barahona Melndez, manifest
que los principios procesales no son absolutos, ya que un principio procesal llevado a sus
ltimos extremos puede resultar ms perjudicial que beneficioso, Por eso, el principio de
oportunidad constituye una excepcin al principio de legalidad y no su derogacin, Seal
adems que el principio de oportunidad debe estar referido siempre a las facultades o
lmites de los rganos pblicos, no a los derechos de los particulares, agrego que lo que se
pretende con dicho principio es establecer prioridades en atencin a la mayor lesividad
social de los delitos por perseguirse.
SALA DE LO CONSTITUCIONAL.

El Honorable Tribunal expuso la necesaria remisin al trmino de comparacin, en orden

de configurar adecuadamente la diferenciacin o equiparacin normativa impugnada,
principio de igualdad ha de conllevar al mismo tiempo la explcita determinacin de la
supuesta irrazonabilidad o desproporcionalidad de la diferenciacin o equiparacin
contenida en la disposicin impugnada. En ese sentido, al analizar la pretensin de la
ciudadana De la Cruz De Len, se advierte que sus argumentos se limitaron a alegar que
todos los imputados deben ser procesados de igual manera, pero sin evidenciar argumentos
que pongan de manifiesto alguna diferenciacin contenida en el art. 20 del C. Pr. Pn. o la
irrazonabilidad de los criterios que pudieran dar lugar al trato diferenciado, En virtud de lo
antes expuesto, ante la argumentacin insuficiente de la pretensin, debe sobreseerse en
cuanto a este motivo, En este caso, el argumento de la demandante resulta incoherente, ya
que estara admitindose que el art. 235 Cn. entra en choque frente a toda norma contraria a
cualquier disposicin constitucional, por el solo hecho de existir la posibilidad de que un
funcionario la aplique, incumpliendo su obligacin de atenerse al texto constitucional.
FALLO.
Ac tenemos.
Punto 18. Declrase que en el art. 20 del C. Pr. Pn., no existe la inconstitucionalidad
alegada consistente en que el mencionado artculo viola el derecho de audiencia y el debido
proceso contenidos en los arts. 11 y 12 Cn., ya que la aplicacin del principio de
oportunidad de la accin penal no es un acto privativo que requiera de audiencia previa.
Punto 19. Declrase que en el art. 20 del C. Pr. Pn., no existe la inconstitucionalidad
alegada consistente en que el mencionado artculo viola el principio de legalidad contenido
en el art. 15 Cn., puesto que es el legislador quien prev las circunstancias bajo las cuales es
posible prescindir de la accin penal.
Punto 20. Declrase que en el art. 20 del C. Pr. Pn., no existe la inconstitucionalidad
alegada por la supuesta violacin al art. 172 inc. 1 Cn., en vista de que el juez habr
cumplido con su obligacin de juzgar cuando, una vez instado por el Ministerio Pblico
Fiscal, emita una resolucin de control sobre la aplicacin de un criterio de oportunidad,
dado que el trmino juzgar no implica el necesario pronunciamiento de una sentencia
definitiva.
Punto 21. Declrase que en el art. 20 del C. Pr. Pn., no existe la inconstitucionalidad
alegada por la supuesta violacin del principio de independencia judicial contenido en el
art. 172 inc. 3 Cn., puesto que la aplicacin del principio de oportunidad es una funcin
propia de la parte acusadora y siempre queda sujeta al control respectivo del rgano
Judicial.
Punto 22. Declrase que en el art. 20 del C. Pr. Pn., no existe la inconstitucionalidad
alegada en cuanto a la obligacin del Fiscal General de la Repblica de promover la accin
penal contenida en el art. 193 ord. 4 Cn., ya que dicha obligacin se cumple al presentarse

el requerimiento Fiscal, aun cuando ste contenga una solicitud de aplicacin del principio
de oportunidad.
ANALISIS PERSONAL.
Con relacin al tema en comento, considero que existe una vulneracin al principio de
Igualdad y al de Independencia Judicial bajo los argumento que expongo. cuyo tema refiere
a la aplicacin de los criterios de oportunidad en el ordenamiento jurdico salvadoreo el
cual se analizar desde la ptica del Derecho Penal, Derecho Procesal Penal y el principio
de oportunidad. Cuando nos referimos a ste principio, normado en nuestro ordenamiento
procesal penal estamos aludiendo a una institucin procesal que quiebra la inflexibilidad
del clsico principio de obligatoriedad de la accin penal. Al respecto y como bien lo seala
Ore Guardia, nuestro sistema penal tiene una base inquisitiva pues seala que tiene como
regla casi absoluta que todo delito debe ser investigado y sancionado, en base al principio
de legalidad, por el cual ante la noticia de la posible comisin de un hecho delictivo,
existira la obligacin de perseguirlo y sancionarlo a travs de las entidades competentes
del Estado.
De aca obligacin funcional de perseguir y sancionar todos los delitos, tendra su sustento
en la concepcin de una justicia absoluta, a la que no puede escapar ningn delito. Por ello
se afirma que un nuevo modelo de justicia penal, la preocupacin central no debe ser slo
la solucin formal del caso, sino la bsqueda de una solucin para el conflicto social
generado por el delito. En consecuencia el proceso penal no puede permanecer al margen ni
de las exigencias propias del modelo de Estado en el que se desarrolla ni, por consiguiente,
de las funciones que el derecho penal asuma en un concreto momento histrico y respecto a
un ordenamiento jurdico determinado. el autor en el hecho que cualquier proceso penal
moderno, si bien ha de continuar fiel a su funcin tradicional, sirviendo a la aplicacin del "
ius puniendi" estatal con todas las garantas procesales y respecto a los derechos
fundamentales del imputado, propios de un Estado de Derecho.