LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD

SANCIONADORA
La potestad sancionadora de la administracin se regir
adicionalmente, por los principios especiales que a
continuacin se detallan:
LEGALIDAD:
Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
administrativas la potestad sancionadora y la de prever las
sanciones aplicables a un administrado, las mismas que en
ningn caso pueden habilitar a disponer la privacin de
libertad.
CAPCHA establece que el principio de legalidad es un lmite
al ejercicio del poder punitivo del Estado, ya que implica que
la
Administracin
Pblica
no
pueda
actuar
con
discrecionalidad absoluta, ni mucho menos afectar los
derechos fundamentales de los administrados que son parte
en un proceso administrativo.
DEBIDO PROCEDIMIENTO:
La aplicacin de sanciones por parte de la autoridad
administrativa, deber sujetarse al procedimiento establecido
y respetar las garantas inherentes al debido proceso.
Al respecto, la citada autora indica que El debido
procedimiento es un principio que garantiza el correcto
desarrollo del procedimiento administrativo sancionador, es
decir, que las actuaciones realizadas por la Administracin se
realicen sin soslayar los derechos que el ordenamiento jurdico
concede al administrado.
RAZONABILIDAD:

Implica que la comisin de la conducta sancionable no resulte

ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin.
No obstante, las sanciones que sean aplicadas por la
autoridad debern ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes
criterios de graduacin de sancin sealados en orden de
prelacin:
La gravedad del dao.
El perjuicio econmico causado
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin
Las circunstancias de la comisin
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor
TIPICIDAD:
Solo constituyen infracciones las previstas expresamente en
normas con rango de leu mediante su tipificacin, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Igualmente, las
disposiciones reglamentarias no pueden constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
No debe identificarse el principio de legalidad con el principio
de tipicidad, pues el primero, se satisface cuando se cumple
con la previsin de las infracciones y sanciones en la ley;
mientras que el segundo, se constituye como la precisa
definicin de la conducta que la ley considera como falta,
resultando este es el lmite que se impone al legislador penal
o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que
definen las sanciones, sean estas penales o administrativas,
estn redactadas con un nivel de precisin suficiente que

permita comprender sin dificultad lo que se est proscribiendo

bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin
legal.

IRRETROACTIVIDAD:
Implica la aplicacin
de las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
CONCURSO DE INFRACCIONES:
En el caso de que una misma conducta califique como ms de
una infraccin se deber aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad.
CONTINUACIN DE INFRACCIONES:
Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones
por infracciones en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta das hbiles desde la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y que se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
No obstante la LPAG, ha establecido ciertos casos en los que
no se puede atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposicin de la sancin respectiva bajo sancin de nulidad:
Cuando
se encuentre
en
trmite
un
recurso
administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto

administrativo mediante el cual se impuso la ltima

sancin administrativa.
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recado en acto administrativo firme.
Cuando la conducta que determino la imposicin de la
sancin administrativa original haya perdido el carcter
de infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio
de irretroactividad.

CAUSALIDAD:
Implica que la responsabilidad sobre la infraccin sancionable
administrativamente debe recaer en la persona que realiza la
conducta omisiva o activa que la constituya.
PRESUNCIN DE LICITUD:
Se presume que los administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Sobre el particular, cabe indicar que dicho principio es
expresin en sede administrativa del principio constitucional
de presuncin de inocencia, el cual se establece que toda
persona es considerada inocente mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad.
NON BIS IN DEM:
La autoridad administrativa est impedida de imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en que exista
identidad de sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se
extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones.

Ossa indica que para que real y efectivamente tenga lugar la

violacin del non bis in idem, es imprescindible que la
pluralidad sancionatoria entre operar sobre una triple
identidad:
Eadem personae, identidad de sujeto.
Eadem res, identidad de fundamentos de orden fctico, o
sea los hechos constitutivos de la infraccin.
Eadem
causa petendi, la coincidenci causal o
fundamento.