El Plan Nacional de la Diversificacin

Productiva
Resulta muy interesante el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, propuesto
por el Dr. Piero Ghezzi y su equipo tcnico del Ministerio de la Produccin.
Este plan cuenta con 3 ejes fundamentales:
a.- Diversificacin productiva propiamente dicha
b.- Reduccin de sobrecostos y regulaciones
c.- Expansin de la Productividad
Una primera crtica es a la concepcin del trmino "Diversificacin Productiva",
dado que el Plan lo define como "La diversificacin productiva busca identificar
actividades donde existan oportunidades exportadoras latentes para diversificar la
canasta exportadora nacional y orientarla a grandes cadenas de valor mundiales.
En este eje se buscar entre otras acciones que se detallarn ms adelante
expandir las posibilidades tecnolgicas mediante el fortalecimiento de las
actividades de innovacin y emprendimiento innovador"
Entendemos que la bsqueda de oportunidades est orientada hacia un incremento
de las exportaciones no tradicionales peruanas, viejo enfoque con nuevas
vestiduras, sin embargo no se est tomando en cuenta que mucho del crecimiento
peruano lo hace la demanda interna y son las pymes las que generan las
distorsiones del mercado dado que muchas de ellas estn entre el lmite de la
formalidad y lo informal.
Vamos ms all an, dentro de los aspectos especficos encontramos lo siguiente:
- Promover la innovacin y el emprendimiento innovador. A 2015, por intermedio
del FINCyT y el programa Innvate Per, se pretende:
a. Financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de negocios con el programa
Start-Up Per.
b. Contar con 20 proyectos en empresas que comprendan innovaciones altamente
disruptivas con el programa de innovacin de alto impacto.
c. Contar con 15 agendas de innovacin sectorial.
d. Mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los inversionistas
ngeles."
Ya existen programas como jvenes a la Obra y Vamos Per (Ministerio de Trabajo),
particulares como la Asociacin Nacional de Emprendedores (ANDE), que buscan
desarrollar el talento humano para la bsqueda de oportunidades, a diferencia del
Programa Start-Up Per, cuyos concursos se orientan ms al sector consultivo,
igual con el programa FINCyT orientado fundamentalmente a estudios de posgrado,
innovacin tecnolgica y avances en tecnologa; visto de este modo podemos
revisar la pgina web de INDECOPI y averiguar cuantos inventos peruanos han sido
registrados desde la creacin de estos fondos de ayuda tecnolgica las
universidades aportaron: 1 solicitud de patente el 2011, 20 solicitudes el ao 2012
y 31 solicitudes de patente el ao 2013, pero en el 2013 solo ha habido 40
solicitudes de patentes en general, menos que en el 2012 donde la cifra apenas
alcanz a 41, incluso se ha reducido la cifra.
- Desarrollar la infraestructura para la calidad como soporte para la diversificacin.
Se crear el Instituto Peruano de la Calidad (IPECAL), que agrupar y dar mayor
visibilidad a las oficinas existentes vinculadas al sistema de normalizacin,

acreditacin y metrologa (actualmente en el INDECOPI). A 2015, el IPECAL trabajar

en incrementar en 25% el nmero de laboratorios acreditados y el nmero de
empresas con certificaciones de calidad. Con este objetivo se lanzarn lneas
concurso para cofinanciar procesos de certificacin empresarial."
Efectivamente, el INDECOPI, cuenta con un rea especializada en Certificaciones y
Metrologa, lamentablemente con poco presupuesto, sin embargo debera
potenciarse esta, no creo necesario crear nuevas oficinas, alejadas del entorno de
los registros de patentes e invenciones, sino potenciar la que ya existe, evitando
distraer valiosos recursos del presupuesto del Ministerio de la Produccin, por otro
lado esta rea del INDECOPI puede operar asocindose con entidades privadas de
control y certificacin de calidad como AENOR, SGS, Bureau Veritas; etc.
Si estoy de acuerdo con la observacin de la demanda externa por sectores, puesto
que los mayores fracasos de los emprendedores est en el conocimiento del
mercado, muchos fracasan porque no conocen como se comportan los mercados
internos, las complicaciones financieras, legales y operativas, ahora sumemos a
esto mercados globales con diferentes culturas y modelos de negocios, los
emprendedores encontraran mucho ms complejo y riesgosa su participacin en las
mismas.
El tercer eje, el de las regulaciones es mucho ms complejo ya que es un tema
multidisciplinario y corresponde a todos los ministros tomar accin para
"desbloquear" determinadas leyes (muchas sin reglamento) para favorecer el
emprendimiento. Un tema por ejemplo es la contratacin de personal por parte de
las Pymes y microempresas, estas prefieren otorgar trabajo (muchas de ellas
operan en los lmites de la formalidad y lo informal) sin registrar efectivamente al
trabajador, porque no existe ningn incentivo del Estado. Por ejemplo si a estas
empresas se les premia con el pago de solo un porcentaje del IGV o de la renta
sobre ganancias, podra motivrseles a declarar a sus trabajadores, puesto que
estos trabajadores sujetos a rgimen salarial de sueldo mnimo no constituyen una
carga pesada para estas pequeas empresas, basta dirigirse a los Clster de
Gamarra (textiles y ropa confeccionada) o las de ferreteras electromecnicas en
Las Malvinas (Lima), se observar la gran cantidad de trabajadores, estimo, en su
mayora informales que laboran en los mismos, por ello es muy probable que la
productividad asociada a los estudios presentados en el Plan Nacional de
Diversificacin Productiva, solo alcancen a aquellas empresas sobre las que se
tienen datos validados.
Existen sectores con amplio potencial exportador no tradicional, si bien es cierto; el
Ministerio de Produccin reconoce el carcter exportador primario extractivo de la
economa peruana, desde el contexto de las exportaciones (como generador de
divisas), claro es tambin que algunos segmentos como la metalmecnica peruana
y los textiles y confecciones, son puntales de crecimiento hacia el exterior, sin
embargo no existe en la prctica polticas que fortalezcan este tipo de fuentes
productivas lderes en el Per y ni hablar de polticas de replicacin en otros
segmentos, aunque si hay esfuerzos importantes como el tema de Marca Per, pero
un Plan debe de ser integral con los sectores que desea abordar, de lo contrario no
existir alineacin con otros elementos dentro de las Polticas de crecimiento
sostenible peruanas.
Es loable lo que se espera alcanzar con este Plan, como dice a la letra "...Por ende,
para sostener el crecimiento econmico y lograr el desarrollo econmico existen
dos niveles de polticas. Uno primero est dado por el fortalecimiento sustantivo de
las capacidades productivas del pas. Para lograr este objetivo se requiere mejorar
sustancialmente, tanto en trminos de cobertura como de calidad, los servicios de
educacin, salud y seguridad, entre otros aspectos relevantes de la poltica social."

Pero una cosa es crecimiento econmico sectorial y otra es desarrollo econmico,

sin entrar a debates sobre las definiciones y alcances de los mismos, prefiero
sugerir que el Plan debe de centrarse en objetivos mucho ms medibles y sensibles
en el tiempo, sin perderse en la amplitud del universo institucional, que finalmente
forman un problema de estructura en el pas, considero muy difcil que un nico
Plan pueda encauzar todos los problemas que coexisten internamente, debido a su
multidisciplinaria concepcin, ejemplo, el crecimiento de la agricultura en la regin
de Izcuchaca en Huancavelica, mejorara si se implementa una cadena de
distribucin y de control de calidad, as como la implantacin de nuevas vas de
comunicacin como carreteras ms modernas y acceso areo a Huancavelica, esto
no lo va a ver el Plan Nacional de Diversificacin Productiva; por ello debiera
centrarse mejor y enfocarse directamente en objetivos observables y fciles de
conseguir en el mediano plazo.
Finalmente, de este pequeo anlisis, creemos que el Dr. Piero Ghezzi puede
realizar mejor esta agenda nacional y concentrar recursos y esfuerzos en un Plan
ms eficiente, acorde a los recursos disponibles por el Estado Peruano y al uso de
sinergias con sectores privados compatibles con los intereses que persigue el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva.