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Auditoria de Salud y Seguridad Ocupacional

EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL OHSAS 18001
Un Sistema de Gestión SSO (SGSySO) es una herramienta, a disposición de una organización, para ayudarla
a alcanzar sus objetivos de salud y seguridad ocupacional, incluyendo la estructura organizativa, la
planificación de las actividades, las responsabilidades, los procedimientos y los recursos necesarios para
desarrollar, implantar, revisar y mantener al día su Política de Salud y Salud Ocupacional.
A la hora de implementar un Sistema de Gestión de SSO es vital la implicación de la alta dirección y de las
personas que lo implementan para conseguir un alto grado de desempeño en salud y seguridad ocupacional.
A este respecto, los requisitos para Sistemas de Gestión Ambiental definidos por la Norma OHSAS
18001:2007 que cualquier organización tiene que cumplir para obtener o mantener la correspondiente
certificación, conforman los criterios de auditoría a comprobar por parte del equipo auditor, haciendo necesario
que en cada uno de ellos se reflejen las evidencias que permitirán verificar su cumplimiento.

MEJORA CONTINUA DE GESTIÓN DE SSO – OHSAS 18000

CONCEPTOS GENERALES SOBRE AUDITORÍA
Antes de mencionar las distintas evidencias que ha de procurar el equipo auditor, resulta conveniente dejar
claramente definidos los siguientes aspectos con respecto a una auditoría en general:

No es una inspección. La auditoría analiza el funcionamiento del sistema, sus puntos fuertes y
débiles. El análisis de un sistema nunca puede ser realizado en forma puntual, no se busca el acierto o el fallo

a través de las cuales el auditor avala sus conclusiones. sino que se analizan los resultados. La auditoría no es un simple examen de cómo se llevan a cabo las actividades. pueden degradarse o perder su efectividad como consecuencia de la confianza que la empresa tiene en el buen funcionamiento del mismo. es decir. realizar las verificaciones de los procesos que sean pertinentes para sostener la información o datos contenidos en los registros y documentos.. inferencias. La auditoría busca.  Es periódica. no pudiendo basarlas. soluciones para el futuro. en apreciaciones subjetivas. hay que destacar que uno de los aspectos que más definen la calidad y cualidad de un auditor. ya que un hecho puntual es menos interpretable que el funcionamiento de un sistema. EVIDENCIAS DE GESTIÓN DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL – OHSAS 18001 Considerando que las Evidencias de la auditoría son registros. en la organización. declaraciones de hechos o cualquier otra información pertinente para los criterios de auditoría y que resultan verificables. El resultado de la auditoría se basa en las denominadas “evidencias objetivas”.  Es sistemática. etc. de ahí la importancia del factor de independencia del auditor. pueden generar nuevas necesidades que hacen que los sistemas implantados dejen de ser eficaces. sino que se buscan los posibles aciertos y fallos en el funcionamiento de un sistema a lo largo de un período de tiempo más o menos largo. En ella se analizan los fallos del sistema. en los procedimientos. pero más fácil de realizar. no de las personas que los cometieron. En este sentido. si se alcanzan los objetivos. deben impedir ese desajuste entre el sistema y la realidad.  No busca culpables. ya que. De igual forma.  Es independiente. De este modo. no antes nidespués. Las auditorías.en un determinado momento. en ningún caso. aún no existiendo cambios. ordenado y planificado por parte del equipo auditor. es la metodología que utiliza en la realización de la auditoría. a través del análisis del pasado. la auditoría es una eficaz herramienta de gestión ya que permite verificar:  Si las actividades y los resultados relativos a la prevención se cumplen. en las personas. . suposiciones. a continuación se detallan algunas de las evidencias para los requisitos más relevantes con que debe contar un sistema de gestión de SSO.  Es objetiva. por tanto. En la inspección. siendo. al ser periódicas. equipo o sistema valorando como está funcionando en ese momento. los sistemas. un claro “elemento diferenciador” entre auditores. etc.  Si las normas relativas de la prevención (disposiciones) se cumplen y si son adecuadas para conseguir los objetivos. en los procesos. se pueda evaluar a sí mismo de forma objetiva. por lo tanto. siendo necesario. Los resultados de la auditoría se basan en un análisis minucioso. que permiten un grado de fiabilidad muy elevado.. si éstos existieron fue porque el sistema se lo permitió. evaluando y basando en éstos la efectividad de las actuaciones preventivas realizadas. Cualquier sistema de gestión se implanta para una organización y unas necesidades empresariales de un determinado momento. Los cambios en los objetivos. se realiza el análisis de un proceso. Resulta muy difícil que alguien involucrado en el cumplimiento de la totalidad o parte del sistema. La inspección es más limitada que la auditoría.

Evidencias sobre Recursos.  Existencia de un documento donde se describa como se hace. los datos que soportan la justificación de no establecer objetivos sobre algún aspecto significativo si lo hubiera. Para ello se debe hacer referencia en algún documento del sistema cómo se revisa la política.  Existencia de un documento donde están establecidos los objetivos de SSO de la organización.  Verificar la eficacia de las comunicaciones de manera horizontal mediante todas las entrevistas mantenidas con los integrantes de la organización. Evidencias sobre Comunicación.  Verificar los registros de la formación realizada.  El personal que tiene asignada responsabilidades en el programa de mejora de SSO lo conoce y lo tiene disponible. Evidencias sobre Competencia.  Tienen que estar recogidos textualmente los requisitos exigidos por la norma.Evidencias sobre la Política de SSO  Debe existir un documento. así como.  La organización deberá aportar evidencias de cómo ha comunicado a su personal la política de SSO y las actividades realizadas para hacerles comprender la importancia de su seguimiento. participación y consulta  Verificar la existencia de un procedimiento donde está definida la sistemática y las responsabilidades de las comunicaciones tanto internas como externas.  La política debe estar mantenida al día.  Hay que verificar que su contenido está de acuerdo con la realidad de la organización y que está definido un sistema para ponerla a disposición pública. . metas y programas  Verificar la información que se ha tenido en cuenta a la hora de establecer los objetivos y metas.  La organización deberá aportar evidencias de cómo ha comunicado a sus proveedores la política de SSO. Evidencias sobre Objetivos. que recoja la política de SSO de la organización. firmado por la alta dirección.  Verificar que el plan anual de formación contempla todas las necesidades de formación detectadas.  Verificar a lo largo de las entrevistas con los componentes de la organización la eficacia de la formación. responsabilidad y autoridad  Comprobar a través de toda la documentación del SGSSO que están designados los responsables para todas las funciones que se deriven de la gestión ambiental.  Comprobar la designación del representante de la dirección y que como mínimo tiene asignados los cometidos de asegurar la implantación y mantenimiento de los requisitos de la norma y la de informar a la alta dirección del funcionamiento del sistema.  Verificar que está establecido el método y están definidos los responsables para la detección de las necesidades de formación. quien lo hace y quien aprueba los objetivos y metas de SSO. funciones. el cual debe estar sometido a control documental. formación y toma de conciencia.

y también que se les ha informado acerca de sus acuerdos de participación. por parte de la organización.  Verificar que se ha designado a un representante de los trabajadores. Evidencias sobre Documentación  Verificar la existencia de la documentación que describe los elementos fundamentales del SGSSO y como interaccionan.  Verificar que los registros que proporcionan información sobre las actividades y los resultados alcanzados.  Verificar que los riesgos evaluados se corresponden con la realidad de la organización y que están todos los peligros identificados  Tienen que estar definidos y documentados los criterios utilizados para determinar la significancia de los riesgos de acuerdo con los criterios de mejora continua. evaluación de riesgos y determinación de controles  Tiene que estar definida y documentada la forma de identificar los peligros y evaluar los riesgos para la SSO y como se van a mantener actualizados. Verificar los registros de comunicaciones sobre SSO.  Verificar que la trazabilidad de la documentación está bien establecida. Evidencias sobre requisitos legales y otros requisitos  Verificar que está definida la forma de actualizar la legislación y que se cumplen las frecuencias definidas para hacerlo. internas y externas. . los riesgos significativos.  Verificar si a la hora de establecer los objetivos de SSO se tienen en cuenta. incluido quién o quiénes son sus representantes en temas de SSO.  Verificar que la organización tiene identificada toda la legislación que le es  aplicable. Control Operacional de SSO – OHSAS 18000 Evidencias sobre Identificación de peligros. forman parte de la documentación del sistema. para comprobar que se cumple lo especificado en el procedimiento.

Básicamente al cumplimiento legal y reglamentario.  Verificar que el acta de la revisión por la Dirección contiene. Entonces.  Verificar que las instrucciones aseguran el cumplimiento con la legislación y los objetivos y metas. podemos contestar la pregunta del título de la siguiente manera: .  Verificar en las instalaciones el cumplimiento del control operacional. Si tomamos en cuenta lo dicho arriba. Evidencias sobre Revisión por la Dirección  Verificar que están definidos y se respetan los periodos establecidos en el sistema para la realización de la revisión por la dirección.  Verificar si se aplica el control de registros a la revisión por la dirección.  ¿PARA QUÉ IMPLEMENTAR OHSAS 18001? La norma OHSAS 18001 ha sido elaborada para asistir a las organizaciones. es simplemente lograr lo que la Dirección establece en términos de desempeño de SSO. incluyendo dentro de los mismos la buena práctica de SSO en ausencia de normativa legal vigente.  Verificar la disponibilidad del documento para el personal implicado. de la misma manera incluso la identificación de los riesgos laborales guarda una muy estrecha relación con el marco legal aplicable. Verificar que está definida la forma de evaluar el cumplimiento legal y que se cumplen las frecuencias definidas para hacerlo. Evidencias sobre Planes de emergencia y capacidad de respuesta  Verificar los registros de las fichas de accidente y si se evalúa la eficacia del plan de emergencia. al menos.  Verificar que la revisión por la dirección está aprobada por la dirección. y es que hay un aspecto sobre el cual la Dirección de la organización no tiene autoridad para decidir: es el CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES Y OTROS REGLAMENTARIOS QUE APLIQUEN. los puntos exigidos en la norma. en la implementación y la operación de sistemas de gestión de salud y seguridad ocupacional eficaces. Recordamos la definición de Eficacia como el “grado en que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados”. En este punto aparece un cambio importante respecto de ISO 9000. en materia de SSO el cumplimiento legal está por encima de cualquier decisión que la organización pueda tomar. mientras que hablando de Calidad la propia organización decide cual es el nivel del compromiso que asume frente al Cliente.  Verificar que dan respuesta a todos los aspectos potenciales identificados y que tienen como objetivo  Verificar el conocimiento del plan de las personas que tienen definidas funciones. (ISO 9000:2005). Evidencias sobre Control operacional OHSAS 18001  Verificar que se han definido instrucciones de los criterios operacionales para el control de al menos los riesgos  significativos. de todo tipo y tamaño. En efecto. Es decir que lo que se procura con la implementación de OHSAS 18001. ¿a qué se reduce la planificación de la gestión de salud y seguridad ocupacional según OHSAS 18001?.

efectiva y potente para resguardarla de la generación de enfermedades y accidentes laborales y para mejorar el desempeño en términos económicos de las cuestiones de SSO. sino de generar una herramienta para la mejor administración de los recursos. . efectiva y potentepara resguardarla de la generación de pasivos ambientales y para mejorar el desempeño en términos económicos de las cuestiones ambientales. OHSAS 18001 no se trata simplemente de escribir políticas. La norma OHSAS 18001 se basa en el ciclo de mejora continua PDCA (Planificar. ¿QUÉ SIGNIFICA IMPLEMENTAR OHSAS 18001? Básicamente implica dotar a la organización de una herramienta simple. Es una acción de la dirección que procura y persigue la reducción de riesgos y de costos operativos asociados a los aspectos ambientales No se trata de burocratizar la cuestión ambiental en la organización. No se trata de burocratizar la cuestión de SSO en la organización. simplemente porque el concepto de economía de recursos también es justamente un criterio de SSO tan válido como la reducción de accidentes. Creemos que si esta acción no se concibe en estos términos se comienza de una manera equivocada. como herramienta para optimizar el comportamiento de la organización en materia de SSO.“Se implementa OHSAS 18001 para definir e implementar procesos que permitan a la organización identificar el marco legal y reglamentario vigente para evitar que la organización incumpla con el mismo debiendo asumir las costosas consecuencias de tales situaciones”. Como siempre proponemos en las implementaciones de sistemas de gestión. Esto es así. GESTIÓN DE SSO OHSAS 18001 ADECUADA IMPLEMENTACION Básicamente implica dotar a la organización de una herramienta simple. Verificar. y eso es economía. aun cuando la finalidad sea la de cumplir con una exigencia externa. Actuar). manuales y procedimientos. y eso es economía. Es una acción de la dirección que procura y persigue la reducción de riesgos y de costos operativos asociados a los aspectos de SSO. Hacer. Se trata de herramientas para la mejor administración de los recursos.

Bibliografía: Manual de Auditoría de Prevención de Riesgos Laborales – Fundación de Prevención de Riesgos Laborales. Granada. R. Lemo – H. Gonzalez – Calidad & Gestión (2013) OHSAS 18001:2007 – Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo . España (2008) Cómo certificar OHSAS 18001 – Informe.