CLASE 2

Ing. Patricia Quispe Silva

Un proyecto es ....
... Un sistema de accin cuyos elementos interactan
entre s para producir cambios de una situacin o
problema determinado... (Martinic, 1997)
De all, que la identificacin del problema, su
descripcin y explicacin exhaustiva pasa a ser el
primer paso en la elaboracin del proyecto. Para
comprender la situacin a ser abordada y captar su
dinmica no basta con la percepcin tcnica que las
organizaciones de apoyo puedan tener de la misma; es
necesario la participacin de los involucrados en el
proyecto. La claridad del problema es indispensable para
su correcto abordamiento.

Qu es un Proyecto de Inversin ?
Es un proyecto de ingeniera?

Es un estudio de mercado?

Es una ley o un reglamento que

seala las inversiones a realizar?

Es una herramienta para tomar

decisiones?

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica?

Toda intervencin limitada en el

tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto

Qu es un proyecto bueno o viable?

Resuelve un problema (no crea

otro)
Permite alcanzar objetivos y
resultados estratgicos (Plan de
Desarrollo)

Es socialmente rentable y
sostenible

Es consistente con polticas

sectoriales

Qu es el Ciclo de Proyectos?
Un PIP atraviesa 3 fases

PRE-INVERSION *

PERFIL

IDEA

INVERSION

POST-INVERSION

ESTUDIO
DEFINITIVO /
EXPEDIENTE
TECNICO

OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO

EJECUCION

EVALUACION

FIN

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

RETROALIMENTACION

*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

RELACIN INVERSION - RIESGO

Riesgo

R1
R2

R3
Perfil

Pre-Factibil

Factibilidad

IDENTIFICACION
DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

Diagnstico de la Situacin
1.Diagnstico de la Situacin Actual
* Antecedentes
* Anlisis de contexto
* Intentos de solucin
* Resultados alcanzados

Cul es el problema?
Cules son las causas?

Delimitacin del Area

2. Determinar la zona geogrfica y
poblacin afectada
* Departamento
* Provincia
* Distrito
* Centro poblado
(anexo, comunidad, etc.)

Delimitacin del Area

rea afectada y poblacin beneficiada

rea afectada: puede ser una regin geogrfica amplia,
pero se tomar una parte de ella

Poblacin beneficiada: aquella que ser favorecida con

el proyecto

Identificacin Problema Central

Cul es un Problema?
* La falta de dinero para adquirir los bienes y servicios
bsicos
* Las limitaciones fsicas para caminar bien
* Las escasas oportunidades de empleo
* La deficiente formacin para el trabajo

Identificacin Problema Central

3. Definicin del Problema
* Justificar la intervencin pblica
* Suficientemente especfico para ser atendido por
un solo PIP
* Suficientemente general para admitir alternativas
de solucin

Definicin del Problema

El Problema consiste en Definir el Problema
Hay un modo de pensar que es ms o menos una representacin, como
un mapa. Todo lo que vemos fue creado a partir del pensamiento:
ciudades, edificios, ciencia, etc. Si queremos cambiar nuestra
organizacin, pasar del subdesarrollo al desarrollo, tenemos que
cambiar primero nuestras estructuras mentales. Quienes estn en
capacidad de tomar decisiones, cometen el error de no percibir las
causas raz que generan la problemtica que se vive en una situacin
particular, planteando soluciones cosmticas que en nada alivian o
mejoran la situacin, sino ms bien la complican o empeoran.
DAVID BOHM, fsico sistemista

Identificacin Problema Central

Cul es la situacin negativa que afecta a un sector de nuestra poblacin?

Falta de Generador

de Energa Elctrica

La ausencia de
una solucin
no es el problema

Escasa provisin de
energa elctrica en
determinadas horas
del da

Identificacin C - E
4. Elaborar el rbol de Causas y Efectos
Indirectos

Efectos
Directos

PROBLEMA CENTRAL
Causas
Directas

Indirectas
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DESCRIPCIN DE PROBLEMAS
Qu pasa?, Cules son los sntomas?

Cmo se manifiesta el problema?

A qu o quines afecta el problema?,

Cuntos estn afectados y en qu magnitud?
Desde cundo?, Con qu frecuencia?

Dnde ocurre?

FORMULACIN DE PROBLEMAS
Ejemplos:

1. La cosecha
podra infectarse
de insectos

2. No hay
insecticidas
disponibles

3. La cosecha del
casero San Juan
est infectada de
insectos

El anlisis de la situacin
Una vez seleccionado un problema, es necesario pasar a analizar sus
causas y consecuencias, de manera que se pueda disear un proyecto
que atienda aquellas causas que puedan ser controladas por el grupo u
organizacin. (Grfico n1 rbol de problemas)
Qu ocasiona?
Qu efectos tiene?

Direccin de
las efectos
PROBLEMA FOCAL

Direccin de
las causas

Por qu?
A que se debe?

CMO SE ELABORA EL ARBOL

DEL PROBLEMA ?
Identificar los problemas principales de la situacin que
se est analizando.
Colocar los problemas de acuerdo con las relaciones
causa-efecto.
Tratar de enfocar el anlisis a travs de la seleccin de
un problema central.
Elaborar un esquema que muestre las relaciones de
causa-efecto en forma de un rbol de problemas.
Revisar el esquema completo y verificar su validez e
integridad.
Tcnica participativa que apoya la generacin de ideas creativas
en la bsqueda del problema, sus causas y consecuencias

DESARROLLO DEL ARBOL DEL PROBLEMA

Direccin de los
Efectos

Problema Focal

Direccin de las
Causas

EL RBOL DEL PROBLEMA

Consecuencias

Problema
Causas

EJEMPLO:

Incrementa
conflictibilidad
social

Incrementa violencia
juvenil

Incrementan
conflictos familiares

Baja autoestima

Incremento de
desempleo juvenil
Disminucin de la
oferta laboral
Recesin
econmica

Presin de jvenes
por tener un empleo
Desercin
escolar

Disminucin del
ingreso familiar

Preferencia del
empleador por mano de
obra adulta
Jvenes con
bajas
competencias de
empleabilidad

Jvenes
que
carecen de
oficio

Cules son las Causas y Efectos?

Si el problema de una persona es: Bajos ingresos econmicos
Cules son las causas y cules son los efectos?
* Subempleo
* Escasas oportunidades de empleo
* Escasas posibilidades de desarrollo
* Bajos sueldos
* Desmotivacin y baja autoestima
* Explotacin en el trabajo
* Problemas familiares
* Desactualizacin
* Falta de recursos para capacitacin
* Inadecuada preparacin para el trabajo
* Limitaciones para cubrir necesidades bsicas
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Cules son las Causas y Efectos?

Escasas posibilidades de desarrollo
Desmotivacin y
baja autoestima

Problemas familiares

Limitacin para cubrir

necesidades bsicas

Bajos ingresos econmicos

Falta de contactos
preparacin

Bajos sueldos

Inadecuada

Desconocimiento
MKT personal

Explotacin en
el trabajo

Carencia de recursos
para capacitacin

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Ejemplo Ilustrativo 2
PROBLEMA:

Escasa provisin de energa elctrica

CAUSAS- Lluvia de ideas:

* Carencia infraestructura para conectarse al sistema
elctrico
* Deficiente generacin de energa en la zona
* Utilizacin de combustibles caros
* Limitada capacidad de pago de interesados
* Infraestructura de generacin de energa elctrica caduca
* Bajo rendimiento de generadores existentes
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Ejemplo Ilustrativo
* Cobros tarifarios no cubren costos del servicio
* Deficiente gestin en la generacin de energa local
* Plantas hidroelctricas diseadas inadecuadamente
* Desaprovechamiento de sistemas de electricidad cercanos

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Arbol de Causas

Escaza provisin de energa elctrica

Desaprovechamiento
de sistemas de
electricidad cercano

Deficiente generacin de
energa local

Carencia de
infraestructura para
conectarse al sistema
elctrico de la zona.

Deficiente gestin en energa

local.
Utilizacin de combustibles
caros.
Costos tarifarios no cubren
los costos.
Infraestructura en generacin
de energa caduca

Efectos del Problema

EFECTOS - Lluvia de ideas
* Limitado desarrollo productivo de localidades
* Baja calidad de vida
* Baja productividad de actividades de negocios
* Incremento de la delincuencia
* Limitacin en calidad de servicios de salud y educacin
* Atraso socioeconmico de localidades
* Limitacin en uso de telecomunicaciones
* Altos costos de actividades de negocios
* Deterioro de alimentos
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rbol de Efectos
Atraso socioeconmico de localidades

Limitado desarrollo
productivo en las
localidades

Baja
productividad

Altos costos
de
actividades

Limitacin
de
telecomunic

Baja calidad de vida

Limitacin
de
Servicios

ESCASA PROVISION DE
ENERGIA ELECTRICA

Deterioro
de
alimentos

Aumento
de
delincuencia

Identificacin Objetivo Central

5. Elaborar el Arbol de Medios y Fines
Fines
OBJETIVO CENTRAL
Medios
Primer Nivel

Fundamentales
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Identificacin del Propsito

Definir el Propsito / Objetivo Central

PROBLEMA

PROPOSITO

Alta incidencia de

Baja incidencia de

delincuencia juvenil

delincuencia juvenil

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CRITERIOS EVALUATIVOS PARA LA SELECCIN

DE LA MEJOR ALTERNATIVA
Causas a excluir por no ser modificables
dentro del mbito del proyecto.
Clasificar medios en trminos de
posibilidades de accin y su
complementariedad.
Identificar productos posibles para
cada causa (medio).
Criterios de: recursos disponibles, capacidad
institucional, ventajas comparativas,
costos, impacto.