TEMA 2. La legislacin estatal vigente en materia de suelo y valoraciones.

El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo

TEMA 2. La legislacin estatal vigente en materia de suelo y valoraciones.

El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Suelo.
2.1.- Antecedentes
La historia del Derecho urbanstico espaol contemporneo se forj en la segunda
mitad del siglo XIX, en un contexto socio-econmico de industrializacin y urbanizacin, en
torno a dos grandes tipos de operaciones urbansticas: el ensanche y la reforma interior, la
creacin de nueva ciudad y el saneamiento y la reforma de la existente. Dicha historia cristaliz
a mediados del siglo XX con la primera ley completa en la materia, LS 1956, de la que sigue
siendo tributaria nuestra tradicin posterior. En efecto, las grandes instituciones urbansticas
actuales conservan una fuerte inercia respecto de las concebidas entonces: la clasificacin del
suelo como tcnica por excelencia de la que se valen tanto la ordenacin como la ejecucin
urbansticas; la instrumentacin de la ordenacin mediante un sistema rgido de desagregacin
sucesiva de planes; la ejecucin de dichos planes prcticamente identificada con la
urbanizacin sistemtica, que puede ser acometida mediante formas de gestin pblica o
privada, a travs de un conjunto de sistemas de actuacin.
En 1978 con la aprobacin de la Constitucin espaola se establece un nuevo marco
de referencia en la materia. Del nuevo orden competencial instaurado por el bloque de la
constitucionalidad, segn ha sido interpretado por la doctrina del Tribunal Constitucional, resulta
que a las Comunidades Autnomas les corresponde disear y desarrollar sus propias polticas
en materia urbanstica. Al Estado le corresponde a su vez ejercer ciertas competencias que
inciden sobre la materia, pero debiendo evitar condicionarla en lo posible.
En 1992 al promulgarse el texto refundido de la ley del suelo, hubo 5 comunidades
autnomas que lo recurrieron ante el Tribunal Constitucional alegando que la citada ley no
respetaba las competencias autonmicas en materia de urbanismo. Esta se resolvi por la
sentencia 61/1997 que declaro nulas unas tres cuartas partes de la TRLS 92.
Esta sentencia reduce las competencias del Estado a las siguientes: garantizar la
igualdad en el ejercicio del derecho de propiedad del suelo en todo el territorio nacional y
regular

materias

de

expropiacin

forzosa,

valoraciones

responsabilidades

de

la

administracin por actuaciones urbansticas en virtud del artculo 149 de la CE. La regulacin
en materia de urbanismo ser competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas,
conforma al artculo 148.1.3 de la CE, esta competencia exclusiva no podr anular ni impedir
el ejercicio de otras competencias pblicas, de las que constituyen expresin determinadas
normativas sectoriales e incluso global, dada la competencia del Estado para definir una

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poltica y realizar actuaciones en el territorio, en virtud de sus competencias en materia

econmica y ambiental.
Tras la declaracin de nulidad de las tres cuartas partes de la TRLS 92, se aprob la
Ley del Suelo de 1998, que es el marco normativo con el que se realiz nuestra legislacin
autonmica en 2005 y con la que coincide en muchos puntos.
Coexistiendo durante estos aos la parte no derogada del TRLS 92 con la LS 98, hasta
la entrada en vigor de LS2007 y su posterior refundicin TRLS 2008, como dispona su
Disposicin final segunda, con los preceptos an vigentes del TRLS 92.
El legislador estatal de este TRLS 2008 en su Exposicin de motivos explica el porque
de la promulgacin de esta nueva ley desde que en 1992 se promulgara el ltimo Texto
Refundido Estatal de la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana, cuyo contenido
an vigente, se incorpora a ste texto, se han sucedido seis reformas o innovaciones de
diverso calado, adems de las dos operaciones de legislacin negativa en sendas
Sentencias Constitucionales, las nmero 61/1997 y 164/2001. No puede decirse que tan
atropellada evolucin ocho innovaciones en doce aos- constituya el marco idneo en el que
las Comunidades Autnomas han de ejercer sus propias competencias legislativas sobre
ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
Esta situacin no puede superarse aadiendo nuevos retoques y correcciones, sino
mediante una renovacin ms profunda plenamente inspirada en los valores y principios
constitucionales antes aludidos, sobre los que siente unas bases comunes en las que la
autonoma pueda coexistir con la igualdad.

2.2.- El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Suelo.
2.2.1.- Estructura
La ley se compone de 54 artculos incluidos en siete ttulos de la siguiente manera:
-

TITULO PRELIMINAR en el que se establecen las disposiciones generales de la ley

(art. 1 al 3)

TITULO I en el que se establecen las condiciones bsicas de igualdad en los derechos

y deberes constitucionales de los ciudadanos.(art. 4 al 9)

TITULO II en el que se establecen las Bases del rgimen de suelo.(art. 10 al 20)

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TITULO III en el que se establece el rgimen de Valoraciones (art. 21 al 28)

TITULO IV en el que se establecen los trminos de la Expropiacin forzosa y

responsabilidad patrimonial. (art. 29 al 35)

TITULO V en el que se establece la Funcin social de la propiedad y gestin del

suelo. Que a su vez esta dividido en tres capitulos, que son los siguientes:

Captulo I: Venta y sustitucin forzosa. (art. 36 y 37)

Captulo II: Patrimonios pblicos de suelo. (art. 38 y 39)

Capitulo III: Derecho de superficie. (art. 40 y 41)

TITULO VI en el que se establece el Rgimen jurdico. Que a su vez se encuentra

dividido en cuatro captulos, que son los siguientes:

Captulo I: Actuaciones con el Ministerio Fiscal. (art.42)

Captulo II: Peticiones, actos y acuerdos. (art. 43 al 46)

Captulo III: Acciones y recursos (art. 47 al 50)

Captulo IV: Registro de la propiedad (art. 51 al 54)

Otras Disposiciones
A continuacin pasamos a resumir someramente cada uno de los ttulos de la nueva ley

prestando especial atencin a aquellos puntos en los que la nueva legislacin haya introducido
cambias significativos en la legislacin tradicional del suelo.
2.2.2.- Contenido de la ley. Aspectos destacables.
Con el cambio de Gobierno que tiene lugar en 2004, la apuesta por una poltica de
liberalizacin del suelo emprendidas por el PP en la Ley 6/1998 da paso a una concepcin ms
defensiva e intervencionista en la materia.
Antes de empezar a valorar el contenido de la Ley en toda su extensin, comencemos
valorando los aspectos ms destacables y novedosos que el RDL 2/2008 introduce en la
legislacin estatal sobre suelo:
- Se regula el agente urbanizador privado (art. 6.a), concepcin del derecho a
urbanizar y edificar como no incluido dentro del derecho de propiedad, fundamentado en la
libertad de empresa constitucionalmente garantizada. El punto de partida para la configuracin
de este derecho lo establece el legislador en la exposicin de motivos al concebir la actividad
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urbanizadora como un servicio pblico, cuya gestin puede reservarse a la administracin o

encomendar a privados, y que suele afectar a una pluralidad de fincas, por lo que excede tanto
lgica como fsicamente de los lmites propios de la propiedad. De este modo se da paso al
empresario urbanizador, presente ya, sin embargo, en la casi totalidad de la legislacin
urbanstica autonmica, a partir de la LRAU en 1994, a la que deja su configuracin concreta,
eso s dentro del marco trazado por la Ley del suelo.
- Reserva de un 30% para vivienda de proteccin pblica, esta reserva ser
determinada por la legislacin autonmica, con el mnimo del 30%. La Regin de Murcia
public la Resolucin de la Direccin General de Urbanismo por la que se aprueba la
inspeccin tcnica urbanstica para la aplicacin de la Ley 8/2007, para adaptarse en lo
fundamental a la nueva ley del suelo.
- Cesin de edificabilidad media ponderada (aprovechamiento) a la administracin
(art.16.b); libre de cargas de urbanizacin, entre un 5% y un 15%, excepcionalmente menos
o ms hasta el 20%. Su destino ser exclusivamente para patrimonio pblico de suelo.
- Patrimonio pblico del suelo, se abandona la concrecin municipal y se adecua a la
realidad jurdica de pluralidad de administraciones con patrimonio pblico de suelo propio para
desarrollo de fines de naturaleza urbanstica o de inters social relacionados. As como el
intento de recuperar instrumentos jurdicos como el derecho de superficie.
- Publicidad de los beneficiados por las modificaciones puntuales del
planeamiento. (DA 9.2.3), as como la mayor transparencia en la declaracin patrimonial de los
miembros corporativos de las entidades locales.
2.2.3.- TITULO PRELIMINAR. Disposiciones generales.
La ley en su artculo 1 se refiere a su objeto, para garantizar el marco competencial
constitucional del Estado: art.14 igualdad de derechos, art.1 cumplimiento de los deberes
constitucionales relacionados con el suelo. As como el establecimiento de bases econmicas y
medioambientales de su rgimen jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las
administraciones.
Ser en su artculo 2 donde se establece que las polticas pblicas relacionadas con el
uso del suelo tendrn como fin comn, la utilizacin del suelo conforme al inters general y
segn el desarrollo sostenible. Esta ltima es una de las figuras ms novedosas de esta ley, ya
anticipada en la exposicin de motivos Sin duda, el crecimiento urbano sigue siendo
necesario, pero hoy parece asimismo claro que el urbanismo debe responder a los

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requerimientos de un desarrollo sostenible, minimizando el impacto de aquel crecimiento y

apostando por la regeneracin de la ciudad existente.
El artculo 3 establece los condicionantes sobre el ejercicio de las potestades de
ordenacin territorial y urbanstica. Se seala que son una funcin pblica que busca el inters
general en cada una de sus acciones y deber ser motivada. Establece que los procesos
urbansticos sern dirigidos por las Administraciones pblicas, que la comunidad participar de
estas mediante las plusvalas generadas, sta recoge directamente parte del art.49 de la CE.
Adems de aspectos como el derecho a la informacin y participacin ciudadana y el fomento
de la iniciativa privada.
2.2.3.- TITULO I. Condiciones bsicas de la igualdad en los derechos y deberes
constitucionales de los ciudadanos.
Esta regulacin se fundamenta en la CE, art149.1.1. La rbrica bajo la que se expresa
ste ttulo I permite observar el cambio de perspectiva operado en la nueva ley, abandonando
lo que en su propia Exposicin de Motivos se considera una simplista identificacin de los
derechos y deberes constitucionales con los de propiedad, para dirigirla hacia todos los
ciudadanos. Atendiendo a este nuevo enfoque, la LS no slo va a regular el estatuto de la
propiedad, sino que define tres estatutos bsicos.
As los artculos 4 y 5 parten del crculo de derechos y deberes comunes a todos los
ciudadanos, definiendo el status de ciudadana

compuesto por una serie de derechos

constitucionales (disfrutar de una vivienda digna, derecho a la informacin, participacin

ciudadana, etc) de orden socio-econmico que no venan recogidos en la legislacin anterior y
deberes tales como el respeto al medio ambiente, a los bienes pblicos y al uso racional y
adecuado de los mismos.
A continuacin se contempla el rgimen de iniciativa privada (art.6) para la actividad
urbanstica, como un derecho vinculado a la libertad de empresa, este se reduce a la ejecucin
de la urbanizacin, lo que dejara fuera de su mbito la promocin. La ley entiende que la
urbanizacin es un servicio pblico que excede de los lmites propios de la propiedad. Luego
all donde se confe su ejecucin a la iniciativa privada, ha de poder ser abierta a la
competencia de terceros y al principio de publicidad e informacin de los mismos. Dejando la
ley en manos de la legislacin autonmica el grado de participacin o iniciativa de los distintos
sujetos econmicos.
El artculo 7 trata sobre el rgimen urbanstico del derecho de propiedad,
estableciendo que ste vendr condicionado por la vinculacin a su concreto destino, en los

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trminos dispuestos por la legislacin urbanstica, y disponiendo que el derecho a edificabilidad

no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo hasta su realizacin efectiva.
Finalmente, los artculos 8 y 9 regulan el tercer estatuto bsico, el de los propietarios
de suelo, que viene siendo tradicional en nuestra legislacin urbanstica desde la LS56,
estableciendo sus derechos y deberes, si bien con una serie de cambios conceptuales; as el
derecho a urbanizar, tras ser insertado en el circulo de derechos propios del empresario
urbanizador, ya no se considera un derecho consustancial a los propietarios del suelo, a los
que ahora se les reconoce el derecho a participar en la actuacin urbanizadora, disponiendo de
unos plazos para ello. Asimismo, el conjunto de deberes y derechos dominicales no se define
de forma diferenciada para cada clase de suelo, toda vez que la LS, considerando la
clasificacin del suelo como una tcnica propiamente urbanstica, recoge los deberes y
facultades comunes a todos los propietarios de suelo, si bien con algunas precisiones respecto
de los dos estados bsicos, rural y urbanizado.
As pues el propietario tiene derecho al uso y disfrute del suelo conforme a su
naturaleza, pudiendo realizar las instalaciones o construcciones necesarias para llevar a cabo
el mismo, as como el derecho a edificar cuando el suelo tenga atribuida edificabilidad en virtud
de la legislacin urbanstica.
Los deberes que se establecen en el artculo 9, son los clsicos de este estatuto, como
dedicar los suelos a usos compatibles con la ordenacin, conservarlos en las condiciones
legales de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato exigibles costeando y ejecutando las
obras y trabajos necesarios para

cumplir con este deber, satisfacer las prestaciones

patrimoniales o caso de participar en actuaciones de urbanizacin, asumir las cargas en

rgimen de equidistribucin de beneficios y cargas.
2.2.4.- TTULO II. Bases del rgimen del suelo.
Las bases del rgimen del suelo establecen como, y en que medida, la administracin,
en aplicacin de sus competencias urbansticas, debe respetar y dar cumplimiento a
determinados mandatos constitucionales a travs de los instrumentos de planeamiento. En
lnea con esto, tres de los artculos del ttulo II establecen lo siguiente:
-

art.10, referido a los criterios bsicos de utilizacin del suelo, introduce criterios
como impedir la especulacin, la preservacin del suelo rural y la reserva de suelo
residencial para vivienda protegida, que en virtud de la nueva legislacin ser, como
mnimo del 30% de la edificabilidad residencial, vinculandose con el art.47 de la CE
derecho a una vivienda digna.

art.11, relativo a la publicidad y eficacia en la gestin pblica urbanstica, su

objetivo fundamental es el de combatir la especulacin y la corrupcin urbansticas

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mediante un incremento de la transparencia, de la participacin ciudadana y de los

controles de legalidad sobre el urbanismo, vinculado con el art. 23 de la CE derecho a
la participacin ciudadana en asuntos pblicos.
-

art.15, referente a la evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo

urbano, cuyo objetivo fundamental es el de hacer ms sostenible el desarrollo
territorial y urbano, asociado al art. 45 de la CE que establece el derecho a un medio
ambiente adecuado.
En lo que se refiere al rgimen urbanstico del suelo, la Exposicin de Motivos

establece lo siguiente: la Ley opta por diferenciar situacin y actividad, estado y proceso.
En cuanto a lo primero art. 12 y 13-

define los dos estados bsicos, rompe con la

clasificacin tripartita establecida desde 1956, en que puede encontrarse el suelo segn sea
su situacin actual rural o urbanizado-, estados que agotan el objeto de la ordenacin del
uso asimismo actual del suelo y son por ello los determinantes para el contenido del derecho
de propiedad, otorgando as carcter estatutario al rgimen de ste. En cuanto a lo segundo,
sienta el rgimen de las actuaciones urbansticas de transformacin del suelo, -art. 14que son las que generan las plusvalas en las que debe participar la comunidad por exigencia
de la Constitucin.
Estas actuaciones de transformacin urbanstica, que son de dos clases, de
urbanizacin y de dotacin, implican una serie de deberes legales para sus promotores que
vendrn plasmados en el art.16, que suponen una gran novedad en su ubicacin sistemtica,
ya que dejan de estar dentro del estatuto de facultades y deberes de los propietarios,
disgregndose de la propiedad y situndose en la sede de la transformacin del suelo.
Entre los deberes legales de estos promotores, entre los que se encuentran todos los
inherentes a la urbanizacin, cabe destacar, por el gran cambio que supone, el hecho de que la
entrega a la administracin competente de suelo patrimonializable correspondiente a un
porcentaje, entre el 5 y el 15 por ciento, de la edificabilidad media ponderada, se har libre de
cargas de urbanizacin.
Adems de lo ya expuesto, en este Titulo II, tambin se describirn ciertos aspectos
importantes para el rgimen del suelo, como son la formacin de fincas y parcelas y su
relacin entre ellas (art.17), la descripcin de las operaciones de distribucin de beneficios
y cargas (art.18), la transmisin de fincas y deberes urbansticos (art.19) y la declaracin
de obra nueva (art.20).

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2.2.5.- TITULO III. Valoraciones.

Del apartado VI de la Exposicin de Motivos extraemos el nuevo planteamiento que la
ley se marca para el rgimen de valoraciones, que da un giro radical al existente en la tradicin
legislativa anterior, y que es el siguiente: Debe desvincularse clasificacin y valoracin. Debe
valorarse lo que hay, no lo que el plan dice que puede llegar a haber en un futuro incierto. En
consecuencia, y con independencia de las clases y categoras urbansticas de suelo, se parte
en la Ley de las dos situaciones bsicas ya mencionadas: hay un suelo rural, esto es, aqul
que no est funcionalmente integrado en la trama urbana, y otro urbanizado, entendiendo por
tal el que ha sido efectiva y adecuadamente transformado por la urbanizacin
As pues la legislacin desarrollar este planteamiento en el articulado perteneciente al
Ttulo III (del art.21 al art.28), estableciendo:
-

art.21.- El mbito del rgimen de valoraciones, donde establece en que casos

debern regirse por la Ley, como son; cuando la valoracin determine el valor
patrimonial en reparcelaciones, en la fijacin de justiprecio de expropiacin, en la
venta o sustitucin forzosas y en la determinacin de la responsabilidad patrimonial de
la Administracin. Se establece a su vez a que fechas se entienden referidas las
distintas valoraciones de suelo.

art 22.- Criterios generales para la valoracin de inmuebles, entendindose como

tales el suelo, las edificaciones, construcciones e instalaciones, los sembrados y
plantaciones as como las concesiones administrativas y los derechos reales sobre los
inmuebles.

art.23.- Valoracin en el suelo rural, establecindose los mtodos de tasacin,

capitalizacin de rentas en este caso, y los criterios de correccin al alza de los valores
hasta el doble en funcin de factores objetivos de localizacin. Adems se establecen
los criterios a seguir cuando en el suelo se encuentren edificaciones, construcciones e
instalaciones y plantaciones y sembrados. Por ltimo el artculo recuerda el principio
fundamental en que se basa este nuevo rgimen que es el de no considerar las
expectativas derivadas de la ordenacin territorial o urbanstica.

Art.24.- Valoracin en el suelo urbanizado, diferenciando la metodologa en funcin

de que el suelo est o no edificado; cuando el suelo no este edificado o sta est en
situacin de ruina o ilegalidad, se considerar como uso y edificabilidad de referencia
los atribuidos a la parcela por la ordenacin urbanstica y se aplicar a la misma el
valor de repercusin del suelo segn el uso correspondiente, determinado por el
mtodo residual esttico. Cuando el suelo est edificado o en curso de edificacin, el
valor ser el superior de los siguientes:

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El determinado mediante valoracin conjunta del suelo y la edificacin, por el

mtodo de comparacin.

El determinado por el mtodo residual aplicado exclusivamente al suelo.

Los artculos 25 y 26 es otra de las novedades del TRLS 2008, donde se prevn dos
Indemnizaciones por la frustracin del derecho de participar en actuaciones de
nueva urbanizacin o indemnizacin de la iniciativa y promocin actuaciones
urbansticas o de edificacin. Estas se incluyen consecuencia de los criterios valorativos
arriba reseados mediante los cuales el suelo rural se valorar a partir del mtodo de
capitalizacin de las rentas de la tierra ajeno a toda plusvala inmobiliaria, afectando incluso
a suelos incluidos en mbitos de actuacin o ya inmersos en procesos de transformacin
urbanstica. Con la aplicacin de estas indemnizaciones se justiprecia la cantidad que
debera representar el equivalente econmico de los terrenos.
El artculo 27 regula la valoracin del suelo en rgimen de equitativa distribucin
de beneficios y cargas cuando, en defecto de acuerdo entre todos los sujetos afectados,
deban valorarse las aportaciones de cada uno, sta se tasar por el valor que
correspondera si estuviera terminada la actuacin.
Por ltimo se establece un rgimen de valoracin, art.28, para todo lo no dispuesto en
esta ley.
2.2.6.- TITULO IV. Expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial.
Este ttulo adems de regular expresamente en su artculo 29 el rgimen jurdico de
las expropiaciones por razn de la ordenacin territorial y urbanstica, que se regir a su vez
por la Ley de Expropiacin Forzosa, establece, especficamente, los supuestos en los que
podrn ejercitar los expropiados los derechos de reversin, en caso de modificacin del uso
que motivo la expropiacin o ste no se llevara a cabo, y retasacin, cuando se alteren los
usos y edificabilidad del suelo (art.34), establecindose en este mismo ttulo las condiciones
para fijar y hacer efectivo el justiprecio, conforme a los criterios de valoracin de esta Ley
(art.30), as como la ocupacin e inscripcin de los hechos expropiatorios en el registro
de la propiedad (art.31) que una vez finalizada se englobar en el artculo adquisicin libre
de cargas, por la que se entender que la administracin ha adquirido, libre de cargas, la finca
o fincas comprendidas en el expediente. El artculo 33 trata sobre las modalidades de gestin
de la expropiacin, estableciendo como las entidades locales pueden asociarse con otras
Administraciones Pblicas o particulares o incluso delegar en las primeras.
Concluye este Ttulo IV de la Ley con la enumeracin en el artculo 35 de los
supuestos indemnizatorios en que, en todo caso, se originar a favor de quienes sufran

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lesiones en sus bienes o intereses legtimos un derecho de indemnizacin frente a la

Administracin Pblica causante del dao, recogindolos sustancialmente de la anterior ley.
2.2.7.- TTULO V. Funcin social de la propiedad y gestin del suelo
El apartado VIII de la Exposicin de Motivos de la LS, establece Los avances en la
capacidad de obrar de los diversos agentes por los que apuesta esta Ley (apertura de la
iniciativa privada, mayor proporcionalidad en la participacin de la Administracin en las
plusvalas) deben ir acompaados de la garanta de que esa capacidad se ejercer
efectivamente para cumplir con la funcin social de la propiedad y con el destino urbanstico
del suelo que aqulla tiene por objeto, ya sea pblico o privado su titular. As pues los artculos
incluidos en este ttulo pretenden que la utilizacin del suelo se realice por sus propietarios de
acuerdo con su funcin social, en razn del inters general y evitando en todo caso la
especulacin.
-

Capitulo I.- Venta y sustitucin forzosas, son dos artculos los que se incluyen en
este captulo donde el legislador habilita y concreta expresamente la motivacin de los
procedimientos de venta y sustitucin forzosa, en los supuestos en que no se cumpla
con los deberes de edificacin o rehabilitacin previstos en la Ley, as como el objeto
de la misma, limitando el porcentaje en que el valor del contenido del derecho de
propiedad del expropiado podr ser minorado por la administracin que declar el
incumplimiento de la funcin social de la propiedad y reproduce el rgimen de la venta
o sustitucin forzosa, mediante un procedimiento con publicidad y concurrencia, la
inscripcin de los actos en el registro y la resolucin del procedimiento.

Captulo II. Patrimonios pblicos del suelo. Trata sobre los patrimonios pblicos de
suelo, su finalidad es la de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo
para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial
y urbanstica. El patrimonio pblico de suelo lo integran los bienes, recursos y derechos
adquiridos por la administracin en virtud del deber de cesin correspondiente al
porcentaje de edificabilidad media ponderada de las actuaciones de transformacin
urbanstica, constituyendo un patrimonio separado. El art. 39 indica el destino que
estos deben tener, construccin de VPP o usos de inters social,

Capitulo III. Derecho de superficie, que no es otra cosa que la disociacin de la

propiedad y uso del suelo. Se establece en el artculo 40 el contenido, el modo de
constitucin y el rgimen del mismo y en el artculo 41 el modo de transmisin
gravamen o extincin de este derecho, cuya inclusin argumenta el legislador en su
Exposicin de Motivos se lleva a cabo la regulacin del rgimen del derecho de
superficie dirigida a superar la deficiente situacin normativa actual de este derecho y

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favorecer su operatividad para facilitar el acceso de los ciudadanos a la vivienda y, con

carcter general, diversificar y dinamizar las ofertas en el mercado inmobiliario.
2.2.8.- TTULO VI. Rgimen jurdico
Este ttulo contiene una serie de preceptos, localizados hasta la aprobacin del TRLS
2008 de manera fragmentada en el Real Decreto Legislativo 1/1992.
En l se contienen las actuaciones con el Ministerio Fiscal a consecuencia de
infracciones urbansticas o contra la ordenacin del territorio, las peticiones, actos y acuerdos
procedentes en dichos mbitos, las posibles acciones y recursos pertinentes y las normas
atinentes al Registro de la Propiedad que ya han sido objeto de desarrollo reglamentario
mediante el Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprobaron las normas
complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre inscripcin en el
Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica.
2.2.9.- Otras Disposiciones
La ley incluye once Disposiciones adicionales en las que se modifican Leyes como la
Reguladora de Bases del Rgimen Local, de Expropiacin Forzosa, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas o donde se
regulan aspectos como los Bienes afectados a la Defensa Nacional, el Sistema de Informacin
urbana, los suelos forestales incendiados, la participacin del estado en la ordenacin territorial
y urbanstica, actos promovidos por la administracin general del estado y el realojamiento y
retorno, as como establecer las reglas para la capitalizacin de rentas en el suelo rural.
Por ltimo se incluyen cinco Disposiciones transitorias que regulan aspectos como la
aplicacin de reserva de suelo para vivienda protegida, deberes de las actuaciones de
dotacin, valoraciones, sostenibilidad y edificaciones existentes.
Para acabar el texto legislativo este incluye dos Disposiciones finales en las que
incluye los ttulos competenciales y mbito de aplicacin, as como la potestad que ofrece al
gobierno para desarrollar la Ley.
Bibliografa:
- Comentarios a la Ley de Suelo Estatal (Ley 8/2007, de 28 de mayo). Juan Martnez Calvo
(coord.). Ed. Lex Nova. Ao 2007.

El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo

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