NORMAS VIGENTES EN MATERIA DE TITULACIN URBANA DEL CDIGO CIVIL

CDIGO CIVIL
TITULO II.
DEL DOMINIO
ARTICULO 669. <CONCEPTO DE DOMINIO>. El dominio que se llama tambin propiedad es el derecho
real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella.
ARTICULO 673. <MODOS DE ADQUIRIR EL DOMINIO>. Los modos de adquirir el dominio son la
ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin.
De la adquisicin de dominio por estos dos ltimos medios se tratar en el libro de la sucesin por causa
de muerte, y al fin de este Cdigo.
TITULO III.
DE LOS BIENES DE LA UNION
ARTICULO 674. <BIENES PUBLICOS Y DE USO PUBLICO>. Se llaman bienes de la Unin aquellos cuyo
dominio pertenece a la Repblica.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, se llaman bienes de la Unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio.
Los bienes de la Unin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la Unin
o bienes fiscales.
ARTICULO 675. <BIENES BALDIOS>. Son bienes de la Unin todas las tierras que estando situadas
dentro de los lmites territoriales carecen de otro dueo.
TITULO VI.
DE LA TRADICION
CAPITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 740. <DEFINICION DE TRADICION>. La tradicin es un modo de adquirir el dominio de las
cosas, y consiste en la entrega que el dueo hace de ellas a otro, habiendo por una parte la facultad e
intencin de transferir el dominio, y por otra la capacidad e intencin de adquirirlo. Lo que se dice del
dominio se extiende a todos los otros derechos reales.
ARTICULO 753. <ADQUISICION DEL DOMINIO POR PRESCRIPCION>. La tradicin da al adquirente, en
los casos y del modo que las leyes sealan, el derecho de ganar por la prescripcin el dominio de que el
tradente careca, aunque el tradente no haya tenido ese derecho.
CAPITULO III.
DE LAS OTRAS ESPECIES DE TRADICION
ARTICULO 756. <TRADICION DE BIENES INMUEBLES>. Se efectuar la tradicin del dominio de los
bienes races por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos pblicos.
De la misma manera se efectuar la tradicin de los derechos de usufructo o de uso, constituidos en
bienes races, y de los de habitacin o hipoteca.
ARTICULO 758. <TITULO POR PRESCRIPCION DE DOMINIO>. Siempre que por una sentencia
ejecutoriada se reconociere como adquirido por prescripcin el dominio o cualquier otro de los derechos
mencionados en los precedentes artculos de este captulo, servir de ttulo esta sentencia, despus de su
registro en la oficina u oficinas respectivas.

ARTICULO 759. <REGISTRO DEL TITULO TRASLATICIO DE DOMINIO>. Los ttulos traslaticios de
dominio que deben registrarse, no darn o transferirn la posesin efectiva del respectivo derecho mientras
no se haya verificado el registro en los trminos que se dispone en el ttulo del registro de instrumentos
pblicos.
TITULO VII.
DE LA POSESION
CAPITULO I.
DE LAS POSESION Y SUS DIFERENTES CALIDADES
ARTICULO 762. <DEFINICION DE POSESION>. La posesin es la tenencia de una cosa determinada con
nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra
persona que la tenga en lugar y a nombre de l.
El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifique serlo.
ARTICULO 763. <COEXISTENCIA DE TITULOS>. Se puede poseer una cosa por varios ttulos.
ARTICULO 764. <TIPOS DE POSESION>. La posesin puede ser regular o irregular.
Se llama posesin regular la que procede de justo ttulo y ha sido adquirida de buena fe, aunque la buena
fe no subsista despus de adquirida la posesin.
Se puede ser, por consiguiente, poseedor regular y poseedor de mala fe, como viceversa, el poseedor de
buena fe puede ser poseedor irregular.
Si el ttulo es traslaticio de dominio, es tambin necesaria la tradicin.
La posesin de una cosa, a ciencia y paciencia del que se oblig a entregarla, har presumir la tradicin, a
menos que sta haya debido efectuarse por la inscripcin del ttulo.
ARTICULO 765. <JUSTO TITULO>. El justo ttulo es constitutivo o traslaticio de dominio. Son constitutivos
de dominio la ocupacin, la accesin y la prescripcin.
Son traslaticios de dominio los que por su naturaleza sirven para transferirlo, como la venta, la permuta, la
donacin entre vivos. Pertenecen a esta clase las sentencias de adjudicacin en juicios divisorios y los
actos legales de particin.
Las sentencias judiciales sobre derechos litigiosos no forman nuevo ttulo para legitimar la posesin.
Las transacciones en cuanto se limitan a reconocer o declarar derechos preexistentes no forman un nuevo
ttulo; pero en cuanto transfieren la propiedad de un objeto no disputado constituyen un ttulo nuevo.
ARTICULO 766. <TITULOS NO JUSTOS>. No es justo ttulo:
1o.) El falsificado, esto es, no otorgado realmente por la persona que se pretende.
2o.) El conferido por una persona en calidad de mandatario o representante legal de otra, sin serlo.
3o.) El que adolece de un vicio de nulidad, como la enajenacin, que debiendo ser autorizada por un
representante legal o por decreto judicial, no lo ha sido.
4o.) El meramente putativo, como el del heredero aparente que no es en realidad heredero; el del legatario,
cuyo legado ha sido revocado por un acto testamentario posterior, etc.

Sin embargo, al heredero putativo a quien por decreto judicial se haya dado la posesin efectiva, servir de
justo ttulo el decreto; como al legatario putativo el correspondiente acto testamentario, que haya sido
judicialmente reconocido.
ARTICULO 767. <VALIDACION DEL TITULO>. La validacin del ttulo que en su principio fue nulo,
efectuada por la ratificacin, o por otro medio legal, se retrotrae a la fecha en que fue conferido el ttulo.
ARTICULO 768. <BUENA FE EN LA POSESION>. La buena fe es la conciencia de haberse adquirido el
dominio de la cosa por medios legtimos exentos de fraudes y de todo otro vicio.
As, en los ttulos traslaticios de dominio, la buena fe supone la persuasin de haberse recibido la cosa de
quien tena la facultad de enajenarla y de no haber habido fraude ni otro vicio en el acto o contrato.
Un justo error en materia de hecho, no se opone a la buena fe.
Pero el error, en materia de derecho, constituye una presuncin de mala fe, que no admite prueba en
contrario.
ARTICULO 769. <PRESUNCION DE BUENA FE>. La buena fe se presume, excepto en los casos en que
la ley establece la presuncin contraria.
En todos los otros, la mala fe deber probarse.
ARTICULO 770. <POSESION IRREGULAR>. Posesin irregular es la que carece de uno o ms de los
requisitos sealados en el artculo 764.
ARTICULO 771. <POSESIONES VICIOSAS>. Son posesiones viciosas la violenta y la clandestina.
ARTICULO 772. <POSESION VIOLENTA>. Posesin violenta es la que se adquiere por la fuerza.
La fuerza puede ser actual o inminente.
ARTICULO 773. <VIOLENCIA POR ADQUISICION EN AUSENCIA DEL DUEO>. El que en ausencia del
dueo se apodera de la cosa y volviendo el dueo le repele es tambin poseedor violento.
ARTICULO 774. <POSESION VIOLENTA Y CLANDESTINA>. Existe el vicio de violencia, sea que se haya
empleado contra el verdadero dueo de la cosa, o contra el que la posea sin serlo, o contra el que la tena
en lugar o a nombre de otro.
Lo mismo es que la violencia se ejecute por una persona o por sus agentes, y que se ejecute con su
consentimiento, o que despus de ejecutada se ratifique expresa o tcitamente.
Posesin clandestina es la que se ejerce ocultndola a los que tienen derecho para oponerse a ella.
ARTICULO 775. <MERA TENENCIA>. Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como
dueo, sino en lugar o a nombre del dueo. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el usuario,
el que tiene derecho de habitacin, son meros tenedores de la cosa empeada, secuestrada o cuyo
usufructo, uso o habitacin les pertenece.
Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno.
ARTICULO 776. <POSESION DE COSAS INCORPORALES>. La posesin de las cosas incorporales es
susceptible de las mismas calidades y vicios que la posesin de una cosa corporal.
ARTICULO 777. <MERA TENENCIA FRENTE A LA POSESION>. El simple lapso de tiempo no muda la
mera tenencia en posesin.

ARTICULO 778. <ADICION DE POSESIONES>. Sea que se suceda a ttulo universal o singular, la
posesin del sucesor principia en l; a menos que quiera aadir la de su antecesor a la suya; pero en tal
caso se la apropia con sus calidades y vicios.
Podr agregarse, en los mismos trminos, a la posesin propia la de una serie no interrumpida de
antecesores.
ARTICULO 779. <POSESION DE COSA PROINDIVISO>. Cada uno de los partcipes de una cosa que se
posea proindiviso, se entender haber posedo exclusivamente la parte que por la divisin le cupiere,
durante todo el tiempo que dur la indivisin.
Podr, pues, aadir este tiempo al de su posesin exclusiva y las enajenaciones que haya hecho por s
solo de la cosa comn, y los derechos reales con que la haya gravado, subsistirn sobre dicha parte si
hubiere sido comprendida en la enajenacin o gravamen.
Pero si lo enajenado o gravado se extendiere a ms, no subsistir la enajenacin o gravamen, contra la
voluntad de los respectivos adjudicatarios.
ARTICULO 780. <PRESUNCIONES EN LA POSESION>. Si se ha empezado a poseer a nombre propio,
se presume que esta posesin ha continuado hasta el momento en que se alega.
Si se ha empezado a poseer a nombre ajeno, se presume igualmente la continuacin del mismo orden de
cosas.
Si alguien prueba haber posedo anteriormente, y posee actualmente, se presume la posesin en el tiempo
intermedio.
ARTICULO 781. <POSESION POR MANDATARIO O REPRESENTANTE LEGAL>. La posesin puede
tomarse no solo por el que trata de adquirirla para s, sino por su mandatario o por sus representantes
legales.
CAPITULO II.
DE LOS MODOS DE ADQUIRIR Y PERDER LA POSESION
ARTICULO 786. <CONSERVACION DE LA POSESION>. El poseedor conserva la posesin, aunque
transfiera la tenencia de la cosa, dndola en arriendo, comodato, prenda, depsito, usufructo, o cualquiera
otro ttulo no traslaticio de dominio.
ARTICULO 787. <PERDIDA DE LA POSESION>. Se deja de poseer una cosa desde que otro se apodera
de ella, con nimo de hacerla suya; menos en los casos que las leyes expresamente exceptan.
ARTICULO 980. <PRUEBA DE POSESION DE DERECHOS INSCRITOS>. La posesin de los derechos
inscritos se prueba por la inscripcin, y mientras sta subsista y con tal que haya durado un ao completo,
no es admisible ninguna prueba de posesin con que se pretenda impugnarla.
ARTICULO 981. <PRUEBA DE LA POSESION DEL SUELO>. Se deber probar la posesin del suelo por
hechos positivos de aquellos a que slo da derecho el dominio, como el corte de maderas, la construccin
de edificios, la de cerramientos, las plantaciones o sementeras, y otros de igual significacin, ejecutados
sin el consentimiento del que disputa la posesin.
TITULO XLI.
DE LA PRESCRIPCION
CAPITULO I.
DE LA PRESCRIPCION EN GENERAL
ARTICULO 2512. <DEFINICION DE PRESCRIPCION>. La prescripcin es un modo de adquirir las cosas
ajenas, o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por haberse posedo las cosas y no haberse ejercido
dichas acciones y derechos durante cierto lapso de tiempo, y concurriendo los dems requisitos legales.

Se prescribe una accin o derecho cuando se extingue por la prescripcin.

ARTICULO 2513. <NECESIDAD DE ALEGAR LA PRESCRIPCION>. Modificado por el articulo 2 de la ley
791 de 2002, Diario Oficial 45046 del 27/12/02. el que quiera aprovecharse de la prescripcin debe
alegarla; el juez no puede declararla de oficio.
La prescripcin tanto la adquisitiva como la extintiva, podr invocarse por va de accin o por va de
excepcin, por el propio prescribiente, o por sus acreedores o cualquiera otra persona que tenga inters en
que sea declarada, inclusive habiendo aquel renunciado a ella
ARTICULO 2514. <RENUNCIA EXPRESA Y TACITA DE LA PRESCRIPCION>. La prescripcin puede ser
renunciada expresa o tcitamente; pero slo despus de cumplida.
Rennciase tcitamente, cuando el que puede alegarla manifiesta por un hecho suyo que reconoce el
derecho del dueo o del acreedor; por ejemplo, cuando cumplidas las condiciones legales de la
prescripcin, el poseedor de la cosa la toma en arriendo, o el que debe dinero paga intereses o pide
plazos.
ARTICULO 2515. <CAPACIDAD PARA RENUNCIAR>. No puede renunciar la prescripcin sino el que
puede enajenar.
ARTICULO 2516. <OPOSICION DE PRESCRIPCION POR PARTE DEL FIADOR>. El fiador podr oponer
al acreedor la prescripcin renunciada por el principal deudor.
ARTICULO 2517. <EXTENCION DE LAS REGLAS SOBRE PRESCRIPCION>. Las reglas relativas a la
prescripcin se aplican igualmente en favor y en contra de la nacin, del territorio, de las municipalidades,
de los establecimientos y corporaciones y de los individuos particulares que tienen la libre administracin
de lo suyo.
CAPITULO II.
DE LA PRESCRIPCION CON QUE SE ADQUIEREN LAS COSAS
ARTICULO 2518. <PRESCRIPCION ADQUISITIVA>. Se gana por prescripcin el dominio de los bienes
corporales, races o muebles, que estn en el comercio humano, y se han posedo con las condiciones
legales.
Se ganan de la misma manera los otros derechos reales que no estn especialmente exceptuados.
ARTICULO 2519. <IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS BIENES DE USO PUBLICO>. Los bienes de uso
pblico no se prescriben en ningn caso.
ARTICULO 2520. <ACTOS DE MERA FACULTAD O TOLERANCIA>. La omisin de actos de mera
facultad, y la mera tolerancia de actos de que no resulta gravamen, no confieren posesin, ni dan
fundamento a prescripcin alguna.
As, el que durante muchos aos dej de edificar en un terreno suyo, no por eso confiere a su vecino el
derecho de impedirle que edifique.
Del mismo modo, el que tolera que el ganado de su vecino transite por sus tierras eriales, o paste en ellas,
no por eso se impone la servidumbre de este trnsito o pasto.
Se llaman actos de mera facultad los que cada cual puede ejecutar en lo suyo, sin necesidad del
consentimiento de otro.
ARTICULO 2521. <SUMA DE POSESIONES>. Si una cosa ha sido poseda sucesivamente y sin
interrupcin, por dos o ms personas, el tiempo del antecesor puede o no agregarse al tiempo del sucesor,
segn lo dispuesto en el artculo 778.

La posesin principiada por una persona difunta contina en la herencia yacente, que se entiende poseer a
nombre del heredero.
ARTICULO 2522. <POSESION INTERUMPIDA>. Posesin no interrumpida es la que no ha sufrido
ninguna interrupcin natural o civil.
ARTICULO 2523. <INTERRUPCION NATURAL DE LA POSESION>. La interrupcin es natural:
1. Cuando sin haber pasado la posesin a otras manos, se ha hecho imposible el ejercicio de actos
posesorios, como cuando una heredad ha sido permanentemente inundada.
2. Cuando se ha perdido la posesin por haber entrado en ella otra persona. La interrupcin natural de la
primera especie no produce otro efecto que el de descontarse su duracin; pero la interrupcin natural de
la segunda especie hace perder todo el tiempo de la posesin anterior; a menos que se haya recobrado
legalmente la posesin, conforme a lo dispuesto en el ttulo De las acciones posesorias, pues en tal caso
no se entender haber habido interrupcin para el desposedo.
ARTICULO 2525. <PRESCRIPCION ENTRE COMUNEROS>. Si la propiedad pertenece en comn a
varias personas, todo lo que interrumpe la prescripcin respecto de una de ellas, la interrumpe tambin
respecto de las otras.
ARTICULO 2527. <CLASES DE PRESCRIPCION ADQUISITIVA>. La prescripcin adquisitiva es ordinaria
o extraordinaria.
ARTICULO 2528. <PRESCRIPCION ORDINARIA>. Para ganar la prescripcin ordinaria se necesita
posesin regular no interrumpida, durante el tiempo que las leyes requieren.
Artculo 2529. Modificado por el artculo 4 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. El
tiempo necesario a la prescripcin ordinaria es de tres (3) aos para los muebles y de cinco (5) aos para
bienes races.
Cada dos das se cuentan entre ausentes por uno solo para el cmputo de los aos.
Se entienden presentes para los efectos de la prescripcin, los que viven en el territorio, y ausentes los que
residan en pas extranjero.
Artculo 2530. Modificado por el artculo 3 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. La
prescripcin ordinaria puede suspenderse sin extinguirse; en ese caso, cesando la causa de la suspensin,
se le cuenta al poseedor el tiempo anterior a ella, si alguno hubo.
La prescripcin se suspende a favor de los incapaces y, en general, de quienes se encuentran bajo tutela o
curadura.
Se suspende la prescripcin entre el heredero beneficiario y la herencia.
Igualmente se suspende entre quienes administran patrimonios ajenos como tutores, curadores, albaceas
o representantes de personas jurdicas, y los titulares de aquellos.
No se contar el tiempo de prescripcin en contra de quien se encuentre en imposibilidad absoluta de
hacer valer su derecho, mientras dicha imposibilidad subsista.
ARTICULO 2531. <PRESCRIPCION EXTRAORDINARIA DE COSAS COMERCIABLES>. El dominio de
cosas comerciables, que no ha sido adquirido por la prescripcin ordinaria, puede serlo por la
extraordinaria, bajo las reglas que van a expresarse:
1a. Para la prescripcin extraordinaria no es necesario ttulo alguno.
2a. Se presume en ella de derecho la buena fe sin embargo de la falta de un ttulo adquisitivo de dominio.

3a. Pero la existencia de un ttulo de mera tenencia, har presumir mala fe, y no dar lugar a la
prescripcin, a menos de concurrir estas dos circunstancias:
1a.) Modificado por el artculo 5 de la ley 791 de 2002. Diario Oficial 45046 de 27/12/02. Que el que se
pretende dueo no pueda probar que en los ltimos diez (10) aos se haya reconocido expresa o
tcitamente su dominio por el que alega la prescripcin.
2a.) Que el que alegue la prescripcin pruebe haber posedo sin violencia clandestinidad, ni interrupcin
por el mismo espacio de tiempo.
Artculo 2532. Modificado por el artculo 6 de la ley 791 de 2002. Diario oficial 45046 de 27/12/02. El
lapso de tiempo necesario para adquirir por esta especie de prescripcin, es de diez (10) aos contra todo
persona y no se suspende a favor de las enumerados en el artculo 2530.
Artculo 2533. Modificado por el artculo 7 de la ley 791 de 2002. Diario oficial 45046 de 27/12/02. Los
derechos reales se adquieren por prescripcin de la misma manera que el dominio, y estn sujetos a las
mismas reglas, salvo las excepciones siguientes:
1. El derecho de herencia se adquiere por la prescripcin extraordinario de diez (10) aos.
2. El derecho de servidumbre se adquiere segn el artculo 939.
ARTICULO 2534. <EFECTOS DE LA DECLARACION JUDICIAL DE LA PRESCRIPCION>. La sentencia
judicial que declara una prescripcin har las veces de escritura pblica para la propiedad de bienes races
o de derechos reales constituidos en ellos; pero no valdr contra terceros sin la competente inscripcin.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
ARTICULO 407. DECLARACION DE PERTENENCIA. <: Modificado por el Decreto 2282 de 1989, Artculo
1. Numeral 210, el nuevo texto es el siguiente:> En las demandas sobre declaracin de pertenencia se
aplicarn las siguientes reglas:
1. La declaracin de pertenencia podr ser pedida por todo aqul que pretenda haber adquirido el bien por
prescripcin.
2. Los acreedores podrn hacer valer la prescripcin adquisitiva a favor de su deudor, a pesar de la
renuencia o de la renuncia de ste.
3. La declaracin de pertenencia tambin podr pedirla el comunero que con exclusin de los otros
condueos y por el trmino de la prescripcin extraordinaria, hubiere posedo materialmente el bien comn
o parte de l, siempre que su explotacin econmica no se hubiere producido por acuerdo con los dems
comuneros o por disposicin de autoridad judicial o del administrador de la comunidad.
4. La declaracin de pertenencia no procede respecto de bienes imprescriptibles o de propiedad de las
entidades de derecho pblico.
5. A la demanda deber acompaarse un certificado del registrador de instrumentos pblicos en donde
consten las personas que figuren como titulares de derechos reales sujetos a registro, o que no aparece
ninguna como tal. Siempre que en el certificado figure determinada persona como titular de un derecho real
principal sobre el bien, la demanda deber dirigirse contra ella.
6. En el auto admisorio se ordenar, cuando fuere pertinente, la inscripcin de la demanda; igualmente se
ordenar el emplazamiento de las personas que se crean con derechos sobre el respectivo bien, por medio
de edicto que deber expresar:
a) El nombre de la persona que promovi el proceso, la naturaleza de ste y la clase de prescripcin
alegada;

b) El llamamiento de quienes se crean con derecho a los bienes para que concurran al proceso, a ms
tardar dentro de los quince das siguientes a la fecha en que quede surtido el emplazamiento, y
c) La especificacin de los bienes, con expresin de su ubicacin, linderos, nmero o nombre.
7. El edicto se fijar por el trmino de veinte das en un lugar visible de la secretara, y se publicar por dos
veces, con intervalos no menores de cinco das calendario dentro del mismo trmino, en un diario de
amplia circulacin en la localidad, designado por el juez, y por medio de una radiodifusora del lugar si la
hubiere, en las horas comprendidas entre las siete de la maana y las diez de la noche. La pgina del
diario en que aparezca la publicacin y una constancia autenticada del director o administrador de la
emisora sobre su transmisin, se agregarn al expediente.
8. Transcurridos quince das a partir de la expiracin el emplazamiento, se entender surtido respecto de
las personas indeterminadas; a estas se designar un curador ad litem, quien ejercer el cargo hasta la
terminacin del proceso.
9. Las personas que concurran al proceso en virtud del emplazamiento, podrn contestar la demanda
dentro de los quince das siguientes a la fecha en que aqul quede surtido. Las que se presenten
posteriormente tomarn el proceso en el estado en que lo encuentren.
10. El juez deber practicar forzosamente inspeccin judicial sobre el bien, con el fin de verificar los hechos
relacionados en la demanda y constitutivos de la posesin alegada por el demandante.
11. La sentencia que acoja las pretensiones de la demanda ser consultada y una vez en firme producir
efectos erga omnes. El juez ordenar su inscripcin en el competente registro.
12. En este proceso no se aplicar el artculo 101.
LEY 812 DE 2003
(junio 26)
por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario.
Artculo 98. Asesora a entidades territoriales. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio respectivo
asesorar a las entidades territoriales e impulsar procesos de titulacin de los predios de las familias hoy
asentadas en desarrollos urbanos incompletos que obtuvieron u obtengan su legalizacin urbanstica.
Mediante estos procesos se legalizar la tenencia de los predios sin menoscabo de los derechos que le
asistan a sus titulares.
LEY 810
13/06/2003
por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas
actuaciones de los curadores

Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:

Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los responsables que a
continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y distritales, el gobernador del
departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las
graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la
falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos legales diarios
vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn caso la multa supere los
quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables, adems de la orden policiva de demolicin
de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la
Ley 142 de 1994.

En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen no construyan en terrenos afectados por
el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, o destinado a equipamientos
pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o
localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o
de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%)
sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems responsabilidades y sanciones legales a
que haya lugar. 2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios
vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa supere los
cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen,
con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos zonas verdes
y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida autorizacin de las autoridades
encargadas del control del espacio pblico, adems de la demolicin de la construccin o cerramiento
y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de
1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de
seguridad, siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte
que se garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no se vulnere
su destinacin al uso de comn. En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en
rea que formen parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin
contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de
elementos que ms adelante se seala. 3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte
(20) salarios mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por
metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los
trescientos (300) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Tambin se aplicar
esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o realicen
intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada
conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En estos
casos la sancin no podr ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales diarios vigentes
por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros cuadrados de construccin segn sea
el caso, sin que en ningn caso la multa supere los doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones en
contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando esta haya caducado, y la suspensin de
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. En la misma
sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o
contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos del suelo. En el caso de
establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a usos del suelo se aplicarn,
en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la Ley
232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen. 5. La demolicin
total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de las mismas no autorizada o
ejecutada en contravencin a la licencia, a costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin
coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a la norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la presente Ley que
genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de los recursos naturales o del
patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta, o la contravencin a normas urbansticas
estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la
Ley 388 de 1997, as como la contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.
Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas y sanciones urbansticas a
las que se refiere el artculo 2 de la presente ley no sern aplicables tratndose de poseedores de
viviendas en programas de legalizacin y regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda de
inters social existentes a la entrada en vigencia de la presente ley que adelanten las administraciones
municipales o distritales competentes, siempre que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo
dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.

DECRETO 216
03/02/2003
por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Objetivos. El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tendr como objetivos
primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las
polticas, planes, programas, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales renovables,
uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial
y urbano, as como en materia habitacional integral.
Artculo 2. Funciones. El Ministerio De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, adems de las
funciones que le establece las Leyes 99 de 1993 y 489 de 1998, ejercer las siguientes:
1. Formular, dirigir y coordinar las polticas, regulacin, planes y programas en materia habitacional integral,
de desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico, y ambiental, uso del suelo y ordenamiento
territorial.
6. Dictar las normas de carcter general para la implementacin del proceso de descentralizacin en
materia habitacional.
Artculo 15. Funciones del Despacho del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial. Son
funciones del Despacho del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial, adems de las establecidas
por la Ley 489 de 1998, las siguientes:
1. Asesorar al Ministro en la formulacin de las polticas nacionales, estrategias, programas, planes,
proyectos, y dems instrumentos para el desarrollo del Sistema Nacional Habitacional.
Artculo 16. Direccin de Desarrollo Territorial. La Direccin de Desarrollo Territorial cumplir las
siguientes funciones:
12. Desarrollar los instrumentos normativos, financieros, incentivos y estmulos para propiciar la
incorporacin de las reas urbanas informales a la ciudad formal y la reubicacin de asentamientos en
coordinacin con las entidades competentes.
Artculo 17. Direccin del Sistema Habitacional. La Direccin del Sistema Habitacional, cumplir las
siguientes funciones:
1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en materia habitacional integral y
en lo relacionado con la formalizacin de la propiedad y la modernizacin de la titulacin predial.
2. Disear instrumentos para el desarrollo del Sistema Nacional Habitacional.
4. Orientar a los entes territoriales, organizaciones populares de vivienda y dems organizaciones para la
implementacin de las polticas habitacionales.
5. Promover las alianzas estratgicas entre los actores pblicos y privados del Sistema Nacional
Habitacional para la implementacin de la poltica.
LEY 708
29/11/2001
Por la cual se establecen normas relacionadas con el subsidio Familiar para vivienda de inters
social y se dictan otras disposiciones
Artculo 1. Las entidades pblicas del orden nacional, de carcter no financiero, que hagan parte de
cualquiera de las Ramas del Poder Pblico, as como los rganos autnomos e independientes, debern
transferir a ttulo gratuito al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, en el
trmino y con la progresividad que establezca el Gobierno Nacional los bienes inmuebles fiscales de su
propiedad, o la porcin de ellos con vocacin para la construccin o el desarrollo de proyectos de vivienda
de inters social de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional, y sin perjuicio de lo
establecido en los planes de ordenamiento territorial. En todo caso, no podrn transferirse en virtud de lo
aqu previsto, aquellos inmuebles que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentren
destinados para la localizacin de las infraestructuras bsicas de los sistemas de generacin, produccin,
distribucin, abastecimiento y suministro de agua potable, de energa elctrica, de saneamiento bsico, de
gas, de puertos y aeropuertos, los relacionados directamente con la defensa nacional, as como los
inmuebles que deban cederse en virtud del artculo 58 de la Ley 9 de 1989 y aquellos de las entidades en
liquidacin que amparen los pasivos pensinales y otras garantas pactadas o establecidas en
disposiciones legales, con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley; tampoco los inmuebles

estatales o la porcin de ellos que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentren
contiguos o adyacentes a los establecimientos penitenciarios, de conformidad con el reglamento que
expida el Gobierno Nacional. Se tendrn como nicos requisitos para que se lleven a cabo estas
transferencias, el ttulo traslaticio de dominio contenido en resolucin administrativa expedida por la entidad
propietaria del inmueble, y la tradicin, mediante la inscripcin de la resolucin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos correspondiente. Para efectos de los derechos de registro, tales actos, as como los
referidos en el artculo 4 de la presente ley, se considerarn actos sin cuanta. Los subsidios para vivienda
de inters social que adjudique el Instituto Nacional para Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana,
Inurbe, se otorgarn, entre los postulantes para el plan que se est adjudicando, con sujecin a los
principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad.
Pargrafo 1. En todo caso la entidad que transfiera bienes inmuebles fiscales en virtud de lo aqu
previsto, deber sufragar todos los costos necesarios para realizar la transferencia al Inurbe, y obtener el
paz y salvo correspondiente a los impuestos, tasas, contribuciones, y valorizacin, que recaigan sobre el
inmueble que transfieren, situacin que deber verificar el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y
Reforma Urbana, Inurbe, antes de registrar cada resolucin contentiva de ttulo traslaticio de dominio de las
referidas en la presente ley.
Pargrafo 2. Exceptense del deber consagrado en el presente artculo a las sociedades de economa
mixta y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar cuando se trate de los bienes que este reciba en
virtud de lo dispuesto en la Ley 7 de 1979.
Pargrafo 3. El vencimiento del trmino previsto en el presente artculo para llevar a cabo la transferencia
de los bienes al Inurbe, no eximir a la entidad u rgano correspondiente de la obligacin de realizar tal
transferencia, pero su incumplimiento har incurrir al representante legal de la entidad u rgano en falta
disciplinaria.
Artculo 6. Las entidades territoriales podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito previstas en el
artculo 1 de la presente ley, en los trminos y con las condiciones all establecidas, sin perjuicio de las
autorizaciones especiales requeridas para el efecto. As mismo podrn otorgar el subsidio del que trata
esta ley, mediante la asignacin de terrenos de su propiedad. Adems de lo previsto en otras disposiciones
legales y reglamentarias que regulan la materia, las entidades territoriales podrn concurrir en el desarrollo
de los proyectos de vivienda de inters social y de los procesos de formalizacin de la propiedad
consagrados en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, mediante la concesin de saneamientos fiscales sobre
tributos del orden territorial.
Artculo 14. Las entidades pblicas del orden nacional, que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, no hayan efectuado la cesin a ttulo gratuito de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989,
debern transferir a ttulo gratuito al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana,
Inurbe, los bienes inmuebles fiscales a los que se refiere la mencionada norma, que no hayan sido objeto
de cesin, en los trminos y con la progresividad establecida para el efecto por el Gobierno Nacional, con
el fin de que esa entidad d cumplimiento a dicha disposicin legal. La transferencia de dichos bienes al
Inurbe se realizar mediante el procedimiento establecido en el artculo 1 de la presente ley. En todo caso
la entidad que transfiera bienes inmuebles fiscales en virtud de lo aqu previsto, deber sufragar todos los
costos necesarios para realizar las transferencias al Inurbe, y obtener el paz y salvo correspondiente a los
impuestos, tasas, contribuciones y valorizacin que recaigan sobre el inmueble que transfieren, situacin
que deber verificar el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, antes de
registrar cada resolucin contentiva de ttulo traslaticio de dominio.
LEY 388 DE 1997
(Julio 18)
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones
ARTICULO 94. MODIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCION ORDINARIA Y
EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen las siguientes modificaciones a los procedimientos de
prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de
Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en
el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente ley.

2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda
de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los
procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin
previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan
lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio,
solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el
cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles.
5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el
numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto
por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
ARTICULO 95. TRANSFERENCIA DE INMUEBLES. Todas las asignaciones de subsidio familiar de
vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las
entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y
una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba de la propiedad.
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la
Ley 9 de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas
adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
ARTICULO 96. OTORGANTES DEL SUBSIDIO. <Artculo corregido mediante FE DE ERRATAS contenida
en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto corregido es el siguiente:>
Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991
y sus decretos reglamentarios, las instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y sus
institutos descentralizados establecidos conforme a la ley y cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de
inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas.
ARTICULO 97. LIMITACION AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIE. En ningn caso el
Inurbe podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que hayan
sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
- El artculo 13 de la Ley 708 de 2001, publicada en el Diario Oficial No 44.632, de 1 de diciembre de
2001, establece una excepcin a lo dispuesto en este artculo:
"Exceptase de lo previsto en el artculo 97 de la Ley 388 de 1997, a aquellos bienes inmuebles fiscales de
propiedad del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, recibidos por esa
entidad en calidad de dacin en pago, con anterioridad a la expedicin de la presente ley."
ARTICULO 98. EXPROPIACION POR MOTIVOS DE EQUIDAD. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de
1989 con el siguiente pargrafo:
PARAGRAFO: Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de la necesidad
de vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la
metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente
el proceso de expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69
y siguientes de la presente ley, C-158-02
LEY 03 DE 1991
(enero 15)
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio
familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones
CAPITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
ARTICULO 1o. Crase el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, integrado por las entidades
pblicas y privadas que cumplan funciones conducentes a la financiacin, construccin, mejoramiento,
reubicacin, habilitacin y legalizacin de ttulos de viviendas de esta naturaleza.

Las entidades integrantes del sistema actuarn de conformidad con las polticas y planes generales que
adopte el Gobierno Nacional.
El Sistema ser un mecanismo permanente de coordinacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las actividades realizadas por las entidades que lo integran, con el propsito de lograr una
mayor racionalidad y eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos y en el desarrollo de las polticas
de vivienda de inters social.
CAPITULO II
DEL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA
ARTICULO 5o. Se entiende por solucin de vivienda, el conjunto de operaciones que permite a un hogar
disponer de habitacin en condiciones sanitarias satisfacctorias de espacio, servicios pblicos y calidad de
estructura, o iniciar el proceso para obtenerlas en el futuro.
Son acciones conducentes a la obtencin de soluciones de vivienda, entre otras, las siguientes:
- Construccin o adquisicin de vivienda;
- Construccin o adquisicin de unidades bsicas de vivienda para el desarrollo progresivo;
- Adquisicin o urbanizacin de terrenos para desarrollo progresivo;
- Adquisicin de terrenos destinados a vivienda;
- Adquisicin de materiales de construccin;
- Mejoramiento, habilitacin y subdivisin de vivienda;
- Habilitacin legal de los ttulos de inmuebles destinados a la vivienda.
ARTICULO 6o. Establcese el Subsidio Familiar de Vivienda como un aporte estatal en dinero o especie,
otorgado por una sola vez al beneficiario con el objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters
social, sin cargo de restitucin siempre que el beneficiario cumpla con las condiciones que establece esta
Ley. La cuanta del subsidio ser determinada por el Gobierno Nacional de acuerdo con los recursos
disponibles, el valor final de la solucin de vivienda y las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
ARTICULO 7o. Podrn ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda los hogares de quienes se
postulen para recibir el Subsidio, por carecer de recursos suficientes para obtener una vivienda, mejorarla o
habilitar legalmente los ttulos de la misma; el reglamento establecer las formas de comprobar tales
circunstancias.
A las postulaciones aceptables se les definir un orden secuencial para recibir la asignacin del subsidio de
acuerdo con la calificacin de los aportes del beneficiario a la solucin de vivienda, tales como ahorro
previo, cuota inicial, materiales, trabajo o su vinculacin a una organizacin popular de vivienda.
El acto de postularse implica la aceptacin por parte del beneficiario de las condiciones bajo las cuales se
otorga el Subsidio.
ARTICULO 19. Sern funciones de los Fondos de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, sin
perjuicio de las otras que les asignen los concejos municipales, distritales, las juntas metropolitanas o el
Concejo Intendencial de San Andrs y Providencia, las siguientes:
c) Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas, programas de construccin,
adquisicin, mejoramiento, reubicacin, rehabilitacin y legalizacin de ttulos de soluciones de vivienda de
inters social;
d) Adquirir por enajenacin voluntaria, expropiacin o extincin del dominio, los inmuebles necesarios para
la ejecucin de planes de vivienda de inters social, la legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o
ilegales, la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo, la rehabilitacin de
inquilinatos y la ejecucin de proyectos de reajuste de tierras e integracin inmobiliaria siempre que se trate
de viviendas de inters social;
LEY 9 DE 1989
(enero 11)

Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de
bienes y se dictan otras disposiciones
ARTICULO 10. Sustituido por el Art. 58 de la Ley 388 de 1997,
MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se
declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes
fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la
rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto
riesgo;
ARTICULO 11. Sustituido por el artculo 59 de la Ley 338 de 1997.
ENTIDADES COMPETENTES. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas
metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la
expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989.
Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn
expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades
previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles
para el desarrollo de dichas actividades."
CAPITULO V
De la legalizacin de ttulos para la vivienda de inters social
ARTICULO 44, Derogado por el numeral 1 del Art. 138 de la Ley 388 de 1997. Sustituido por el Art. 91 de
la Ley de Desarrollo Territorial. CONCEPTO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. El artculo 44 de la Ley
9 de 1989, quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la
vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional
establecer el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre
otros aspectos, las caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los
hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector
financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en desarrollo de
obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la
poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y los
resultados de los estudios de ingresos y gastos."
PARAGRAFO 1o. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad
reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000)
habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una
distancia no mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad,
que evidencie impactos directos en la demanda de suelos e inmuebles urbanos, derivados de un elevado
grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que
integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso.
PARAGRAFO 2o. El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la fecha de
su adquisicin o adjudicacin.
ARTICULO 45. Subrogado por el art. 36 de la Ley 3 de 1991
El artculo 45 de la Ley 9a de 1989, quedar as: Con el objeto de sanear la titulacin de la vivienda de
inters social, el otorgamiento, la autorizacin y el registro de cualquier escritura pblica de compraventa o
de hipoteca de una vivienda de inters social no requerir:
a) Ningn comprobante de paz y salvo o declaracin fiscal, excepto el paz y salvo municipal si la propiedad
figura en el catastro;
b) El pago del impuesto de timbre y el pago de retenciones en la fuente;
c) La presentacin de la tarjeta o libreta militar;

d) Los requisitos a) y b) de que trata el artculo siguiente.

PARAGRAFO. En los casos de legalizacin de la vivienda de inters social no se requerir el permiso de
enajenacin de inmuebles.
ARTICULO 46. No podr imponerse como requisito para la concesin de prstamos, anticipos y pagos
parciales del auxilio de cesanta con destino a la adquisicin, mejoramiento o subdivisin de vivienda de
inters social ninguno de los siguientes:
a) Licencia de construccin o urbanizacin del inmueble;
b) Reglamento de propiedad horizontal;
c) Escritura de propiedad del predio;
d) Los registros y permisos establecidos por la Ley 66 de 1968, el Decreto-ley 2610 de 1979, el Decreto-ley
78 de 1987 y normas que las reformen o adicionen.
ARTICULO 48. Los concejos, el consejo intendencial y las juntas metropolitanas podrn delegar en los
alcaldes e Intendente de San Andrs y Providencia la legalizacin de las urbanizaciones constituidas por
viviendas de inters social. La legalizacin implicar la incorporacin al permetro urbano o de servicios y la
regularizacin urbanstica del asentamiento humano.
PARAGRAFO. Los asentamientos urbanos de viviendas de inters social, por fuera del permetro urbano
actual de los municipios, que existieran el 28 de julio de 1988, desarrollados por las organizaciones
contempladas en el artculo 62, recibirn el mismo tratamiento que los incorporados al permetro urbano y
de servicios, sern regularizados urbansticamente y podrn por consiguiente solicitar la prestacin de
servicios en los trminos contemplados en el artculo 47 de la presente ley.
ARTICULO 49. Para favorecer la vivienda de inters social, las asambleas departamentales, y el del
Distrito Especial de Bogot podrn graduar las tarifas del impuesto de registro y anotacin.
ARTICULO 51. A partir del primero (1.) de enero de 1990, redcese a cinco (5) aos el tiempo necesario a
la prescripcin adquisitiva extraordinaria de las viviendas de inters social.
A partir del primero (1o.) de enero de 1990, redcese a tres (3) aos el tiempo necesario a la prescripcin
adquisitiva ordinaria de las viviendas de inters social.
PARAGRAFO. Se exceptan los bienes de propiedad de los municipios y de las juntas de accin comunal,
que no podrn adquirirse por prescripcin.
ARTICULO 52. En los procesos de pertenencia de viviendas de inters social, si no pudiera acompaarse un
certificado del Registrador de Instrumentos Pblicos, no ser necesario sealar como demandado a persona
determinada, y en la misma demanda se solicitar oficiar el registrador para que en el trmino de quince (15)
das, allegue al juzgado la certificacin solicitada. Si no lo hiciere dentro del trmino anterior, el juez admitir la
demanda y el registrador responder por los perjuicios que pudiera ocasionarle al dueo del inmueble.
El registrador no ser responsable ante el propietario del inmueble o ante terceros si los interesados o el juez
que solicitare el certificado de tradicin referido, no aportaren los elementos de juicio indispensables para la
expedicin, tales como el nmero de matrcula inmobiliaria o ttulo antecedente con sus respectivos datos de
registro, nombre, direccin, ubicacin y linderos que faciliten a la oficina la localizacin inequvoca del
inmueble.
Las sentencias que acojan las pretensiones de las demandas de pertenencia de viviendas de inters social
no sern consultadas.
Corresponder a las entidades territoriales y al Instituto de Crdito Territorial la prestacin de la asesora
jurdica necesaria para adelantar los procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de
la toma de posesin o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas de
inters social.
Los poseedores de un mismo globo de terreno podrn acumular sus pretensiones en una sola demanda contra
el propietario del mismo.
ARTICULO 94 DE LA LEY 388 DE 1997. MODIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
PRESCRIPCION ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen las siguientes
modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la
Ley 9 de 1989 y el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en
el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo

establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales

contenidas en la presente ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda
de inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los
procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin
previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan
lo establecido en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio,
solicitar el avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el
cual debe ser rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles.
5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el
numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto
por el inciso final del artculo 244 del mismo Cdigo.
Nota: El numeral 2 del artculo 138 de la ley 338 de 1997, sustituye en forma expresa el art. 52 de la Ley
9, pero en el texto sustituto, art. 95, se dice que se introducen modificaciones a los procedimientos de
prescripcin ordinaria y extraordinaria del dominio, lo que significa que lo que no se modific se dej
vigente.
ARTICULO 53. Declrase que existen motivos para decretar la expropiacin cuando el propietario de un
inmueble ubicado en sitio apto o no apto para urbanizar, en contravencin a las normas sobre usos del
suelo, o fuera del permetro sanitario y urbano de un municipio, del Distrito Especial de Bogot, de un rea
metropolitana, de la Intendencia de San Andrs y Providencia, o sin contar con los permisos y licencias
requeridos por la leyes, y acuerdos, aprovechndose de la necesidad de vivienda de los ocupantes, venda,
prometa en venta, promueva o tolere la ocupacin de dicho inmueble para viviendas de inters social.
En los eventos previstos en el inciso anterior, competer nicamente a las entidades territoriales
enumeradas en el inciso anterior donde se encuentre el inmueble ordenar la expropiacin correspondiente.
Los ocupantes tendrn derecho a que dicha entidad les otorgue escritura de propiedad sobre los lotes as
ocupados, sin que haya lugar a pagos adicionales, y podrn en todo caso exigir del vendedor la restitucin
de las sumas que hubieren pagado, junto con intereses moratorios. Competer a la entidad territorial
adelantar las acciones necesarias a nombre de los ocupantes e invertir las sumas recuperadas en la
provisin de obras y servicios en el inmueble expropiado.
La expropiacin de que trata el presente artculo no se extender a las construcciones y mejoras de los
ocupantes de viviendas de inters social. (Ver sentencia C-158-02).
PARAGRAFO. Adicionado por el artculo 98 de la >Ley 388 de 1997: Para los efectos de que trata este
artculo se presumir el aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de
inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica vigente. El
alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de expropiacin por va administrativa,
aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la presente ley. (Ver sentencia C158-02).
ARTICULO 54. Se presume que hay tolerancia del propietario en cualquiera de los siguientes eventos:
a) Cuando el promotor del asentamiento ilegal no sea el propietario del inmueble, pero haya convenido con
ste la ocupacin del inmueble por terceros;
b) Cuando el propietario no haya iniciado oportunamente las acciones policivas y posesorias para
recuperar la posesin de su inmueble, o no haya presentado las denuncias penales correspondientes, o no
haya cumplido oportunamente con todos sus deberes procesales;
c) Cuando el propietario, sin ser el vendedor o prometiente vendedor, reciba directa o indirectamente el
producto total o parcial del precio que paguen los ocupantes;
d) Cuando el promotor sea apoderado, corredor o administrador del propietario del inmueble, o socio o
accionista de la persona jurdica propietaria del mismo.
ARTICULO 58. Las entidades pblicas del orden nacional cedern a ttulo gratuito los inmuebles de su
propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para vivienda de inters social,
siempre y cuando la ocupacin ilegal haya ocurrido con anterioridad al veintiocho (28) de julio de mil
novecientos ochenta y ocho (1988). La cesin gratuita, mediante escritura pblica, se efectuar a favor de
los ocupantes. Las dems entidades pblicas podrn efectuar la cesin en los trminos aqu sealados.

En ningn caso proceder la cesin anterior en el caso de los bienes de uso pblico ni en el de los bienes
fiscales destinados a la salud y a la educacin. Tampoco proceder cuando se trate de inmuebles ubicados
en zonas insalubres o que presenten peligro para la poblacin. (Ver sentencia C-251-96). ( Ver Decreto 540
de 1998)
DECRETO NUMERO 540 DE 1998
(marzo 20)
por el cual se reglamentan los artculos 58 de la Ley 9 de 1989 y 95 de la Ley 388 de 1997 en
materia de transferencia gratuita de bienes fiscales.
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplica a las entidades pblicas del orden
nacional, incluyendo la Nacin, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta en las cuales la participacin estatal sea igual o superior al
90% y que, por ello, se encuentran sujetas al rgimen de aquellas.
Igualmente se aplicar, en lo pertinente, a las transferencias a ttulo gratuito que en desarrollo del artculo
58 de la Ley 9 de 1989, decidan efectuar otras entidades pblicas diferentes a las del orden nacional.
Artculo 2. Iniciacin del procedimiento. Las actuaciones dirigidas a ceder gratuitamente los inmuebles a
que se refiere el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, se iniciarn de oficio o a peticin de parte en la forma
prevista en el presente decreto.
Artculo 3. Iniciacin de oficio. Con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto por el artculo 58 de la
Ley 9 de 1989, las entidades pblicas nacionales a que se refiere el inciso primero del artculo 1 de este
decreto mantendrn actualizado un inventario de los bienes de su propiedad respecto de los cuales se
puedan cumplir las condiciones previstas en dicha norma para lo cual:
1. Verificarn la situacin jurdica de los inmuebles desde el punto de vista del registro de instrumentos
pblicos, con el fin de establecer los que pertenecen a la entidad pblica y pueden ser transferidos en
desarrollo del artculo 58 de la Ley 9 de 1989.
Para tal efecto solicitarn la informacin respectiva a la oficina de registro de instrumentos pblicos y si es
del caso a la autoridad catastral. Las oficinas de registro de instrumentos pblicos debern enviar a las
entidades pblicas que lo soliciten la lista de predios que figuran a su nombre en los ndices
correspondientes.
2. Solicitarn a las autoridades municipales o distritales competentes informacin sobre si los bienes son
de uso pblico, tienen el carcter de bienes fiscales destinados a salud o educacin o se encuentran
ubicados en zonas insalubres o presentan peligro para la poblacin, de conformidad con el artculo 56 de la
Ley 9 de 1989, modificado por el artculo 5 de la Ley 2 de 1991, para lo cual debern tomar en cuenta las
normas urbansticas correspondientes. Las autoridades municipales o distritales debern responder la
solicitud dentro de los cinco das hbiles siguientes, so pena de incurrir en las sanciones previstas por la
Ley 200 de 1995.
3. Establecern los casos en los que los inmuebles tienen el carcter de vivienda de inters social, para lo
cual procedern a realizar el avalo correspondiente con base en la informacin catastral disponible.
Dicho avalo se realizar por las entidades facultadas para tal efecto, y tendr por objeto establecer si el
valor de la vivienda es igual o inferior al previsto en el artculo 44 de la Ley 9 de 1989. Para este efecto se
deber determinar el valor que tena el inmueble en la fecha en que comenz a regir la Ley 9 de 1989,
para lo cual se podr realizar el avalo actual del inmueble y con base en el mismo calcular su valor en la
fecha en que comenz a regir la Ley 9 de 1989, tomando en cuenta el incremento del ndice de precios al
consumidor.
Igualmente dicho avalo podr hacerse por cualquier otro procedimiento tcnico que seale el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
Para realizar los avalos se podr proceder a determinar el valor por metro cuadrado en la respectiva zona
econmica homognea, para posteriormente liquidar el avalo correspondiente a la respectiva unidad.
Cumplido lo anterior y en relacin con los bienes que de acuerdo con la informacin recopilada cumplan los
supuestos previstos en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, la entidad pblica proceder a citar a los
interesados para que se hagan parte en la actuacin y puedan solicitar la cesin a ttulo gratuito. Dicha
citacin se har por oficio enviado por correo a la direccin del interesado o por aviso publicado en un
peridico de amplia circulacin local, cuando ello proceda de acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del
artculo 14 del Cdigo Contencioso Administrativo. Igualmente, la entidad podr enviar funcionarios o
personas que contrate para el efecto, al inmueble a fin de citar a los interesados que habiten all para que

pueda hacerse parte en la actuacin diligenciando la solicitud a que se refiere el artculo 4 de este decreto
y para verificar la informacin a que se refiere el inciso primero del artculo 5 de este decreto.
Artculo 4. Solicitud. La solicitud del ocupante por la cual se hace parte en la actuacin y solicita se le
transfierea a ttulo gratuito un bien fiscal en desarrollo del artculo 58 de la Ley 9 de 1989 deber contener
la siguiente informacin.
1. Nombre e identificacin del peticionario y direccin donde recibir notificaciones.
2. Informacin acerca de si el peticionario tiene vigente sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de
hecho que haya perdurado por lo menos dos aos.
3. La manifestacin de que se encuentra ocupando un bien fiscal con su vivienda.
4. La ubicacin, nomenclatura e identificacin del inmueble por sus linderos y, si lo conoce, por su nmero
de matrcula inmobiliaria. Si el predio forma parte de otro de mayor extensin, cuya identificacin conoce,
deber manifestarla.
5. El nombre de la entidad propietaria del predio, si lo conoce.
6. La manifestacin de que ha venido ocupando dicho inmueble como poseedor desde una fecha anterior
al 28 de julio de 1988. Para este efecto, se tomar en cuenta el tiempo de ocupacin del solicitante, as
como el de aquellos de los cuales sea causahabiente a ttulo singular o universal, por acto entre vivos o por
causa de muerte. En tal caso, el solicitante deber manifestar los vnculos jurdicos con sus antecesores,
acompaando la copia de los documentos correspondientes.
De conformidad con el artculo 10 del Decreto-ley 2150 de 1995, las anteriores afirmaciones tendrn los
efectos y consecuencias de una declaracin extrajuicio.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 24 del Decreto-ley 2150 de 1995, para efectos de lo
previsto en el presente artculo el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana,
Inurbe, podr adoptar formularios para las solicitudes.
Artculo 5. Tramite de la solicitud. Recibida la solicitud de que trata el artculo anterior, si la misma cumple
con los requisitos previstos, dentro del trmino establecido en el artculo 6 del Cdigo Contencioso
Administrativo la entidad pblica proceder a disponer la prctica de una inspeccin sobre el inmueble por
parte de funcionarios de la entidad o personas contratadas para ello, con el fin de establecer la identidad
del mismo, verificar que el peticionario sea ocupante de l y que el mismo est destinado a su vivienda. No
ser necesaria la prctica de esta inspeccin cuando funcionarios de la entidad o personas contratadas por
ella hayan acudido a los inmuebles para citar a los interesados, constatar la identidad del bien, verificar que
el peticionario o interesado sea ocupante del mismo y que el inmueble est destinado a su vivienda, en
desarrollo de este decreto o del Decreto 001 de 1997.
Igualmente la entidad dispondr la publicacin de un aviso en un peridico de amplia circulacin del lugar
de ubicacin del predio, en el cual se indicar el nombre del peticionario, su documento de identidad, la
identificacin del predio por su nomenclatura, si la posee, el objeto de la actuacin y la facultad que tiene
todo interesado de hacerse parte en la misma, para lo cual dispondr de un trmino no inferior a cinco das
hbiles contados a partir de la publicacin del aviso. En los pequeos poblados definidos en los trminos
del artculo 20 del Decreto 679 de 1994, el aviso podr publicarse a travs de una emisora radial con
cubrimiento en el lugar de ubicacin del predio, entre las 5 de la maana y las 10 de la noche o a falta de la
misma, por bando o por cualquier otro medio masivo de comunicacin.
Cuando se tramiten conjuntamente ms de dos solicitudes, la publicacin a que se refiere el inciso anterior
se podr realizar as:
a) Se publicar un nico aviso, el cual contendr: la identificacin del inmueble al cual se refiere la peticin
o peticiones, por su nomenclatura, el objeto de la actuacin, el hecho de que en las oficinas de la entidad
se publica un aviso con la relacin discriminada de los peticionarios y los predios a que se refiere cada
peticin, y la advertencia sobre la posibilidad de todo interesado de hacerse parte en la actuacin en el
trmino que se fije que no ser inferior a cinco das hbiles. Cuando los inmuebles objeto de las peticiones
formen parte de un predio de mayor extensin, la identificacin contenida en el aviso podr referirse a este
ltimo.
b) Se fijar un aviso en un lugar pblico de las oficinas de la entidad que adelante la actuacin a partir de la
misma fecha en que se publique el aviso al que se refiere el literal anterior y hasta el ltimo da en que los
terceros puedan hacerse parte en la actuacin, en el cual se indicar el nombre del peticionario, su
documento de identidad, la identificacin del predio al cual se refiere la peticin por su nomenclatura y la
advertencia sobre la posibilidad de hacerse parte en la actuacin. Cuando la entidad no posea oficinas en
el municipio donde se encuentran los predios, dicho aviso se fijar en un lugar pblico de la alcalda
municipal.

Artculo 6. Pruebas para establecer la fecha de la ocupacin. Cuando la entidad encuentre que existen
indicios de que la informacin consignada en la solicitud no es correcta, proceder a verificar el contenido
de la misma. En tal caso, para verificar la fecha a partir de la cual se encuentra ocupado el bien, la entidad
pblica podr acudir a los documentos de incorporacin urbanstica, a las aerofotogrfias provenientes del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o de la entidad que cumpla sus funciones, o a los dems medios de
prueba que considere convenientes.
Artculo 7. Iniciacin de la actuacin por peticin de parte. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3 de
este decreto, cuando la entidad pblica no haya iniciado de oficio la actuacin, las personas que hayan
ocupado bienes fiscales inmuebles de entidades pblicas del orden nacional en los trminos del artculo 58
de la Ley 9 de 1989 podrn solicitar que se les transfieran a ttulo gratuito dichos bienes. Dicha solicitud
contendr la informacin de que trata el artculo 4 de este decreto.
Recibida la solicitud, la entidad pblica proceder a verificar la situacin del inmueble, de acuerdo con lo
previsto en los ordinales 1, 2 y 3 del artculo 3 de este decreto y continuar el trmite de conformidad
con lo previsto en el artculo 5 del mismo.
Pargrafo. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley 281 de 1996 el Inurbe determinar
en los casos de terrenos ocupados con anterioridad al 28 de julio de 1988, si transfiere dichos bienes como
cesin a ttulo gratuito o como subsidio en especie.
Artculo 8. Terminacin de la actuacin cuando el bien no pueda ser transferido. En cualquier estado de la
actuacin en que la entidad pblica determine que el bien es de uso pblico, que est destinado a salud o
educacin, es de propiedad particular o se encuentra ubicado en una zona insalubre o en una que presente
peligro para la poblacin, proceder a poner fin a la actuacin por resolucin que se notificar en la forma
prevista por los artculos 44 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo.
Si la entidad pblica establece que el bien pertenece a otra entidad pblica proceder a darle traslado a la
solicitud presentada y de toda la actuacin adelantada, para que la misma contine el trmite en el estado
que se encuentre.
En ningn caso podr aplicarse el artculo 58 de la Ley 9 de 1989 en favor de las personas que sean
meros tenedores de bienes inmuebles por cuenta de las entidades pblicas.
Artculo 9. Expedicin del acto administrativo. Cumplido lo anterior, si la entidad encuentra acreditados los
supuestos a que hace referencia el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, proceder a expedir el acto por el cual
se transfieren a ttulo gratuito los inmuebles.
En la resolucin que se expida por la correspondiente entidad pblica, en desarrollo de lo dispuesto en el
artculo 95 de la Ley 388 de 1997, en concordancia con lo establecido en el artculo 58 de la Ley 9 de
1989, se incluirn adems de la identificacin del bien y de la dems informacin que de acuerdo con las
normas legales se requiera para el registro, los aspectos que a continuacin se sealan, de los cuales se
dejar expresa constancia en el folio de Matrcula Inmobiliaria correspondiente al bien:
a) La obligacin para el beneficiario de no enajenar el bien transferido antes de transcurridos cinco (5)
aos, contados desde la fecha de expedicin del acto administrativo por el cual se dispone la transferencia
del bien, salvo que medie permiso de la respectiva entidad fundado en razones de fuerza mayor;
b) El hecho de que el incumplimiento de la obligacin anterior constituye una condicin resolutoria del acto
jurdico de transferencia del bien;
c) La obligacin de restituir el bien, cuando se establezca plenamente que hubo falsedad en los
documentos o en la informacin suministrada por el peticionario;
d) La afectacin del inmueble a vivienda familiar, cuando sea del caso de conformidad con lo previsto en
los artculos 1 y 12 de la Ley 258 de 1996.
Artculo 10. Para efectos de delimitar el espacio pblico que debe pertenecer al respectivo distrito o
municipio, la entidad pblica correspondiente deber elaborar o disponer la elaboracin de un plano en el
cual se delimiten claramente dichas reas, el cual se anexar al acto en virtud del cual se realice la cesin
para efectos de la identificacin respectiva. Dicho plano se ajustar a lo dispuesto por el Decreto 2157 de
1995.
Artculo 11. A las resoluciones que se expidan en desarrollo del artculo 95 de la Ley 388 de 1997 se
aplicar lo dispuesto por el artculo 4 del Decreto 2158 de 1995, siempre y cuando para la identificacin de
los inmuebles se acuda a los planos prediales, catastrales a los que se refiere el Decreto 2157 de 1995.

Artculo 12. Competencia para otorgar el acto administrativo en el caso de la Nacin. En el caso, de la
Nacin, el procedimiento se adelantar por el respectivo ministerio o departamento administrativo y la
providencia pertinente ser expedida por el correspondiente ministro o director de departamento
administrativo, o su delegado.
Artculo 13. Coordinacin de actividades en el sistema de vivienda de inters social. Las entidades
pblicas nacionales que sean titulares de predios a los que sea aplicable el artculo 58 de la Ley 9 de
1989, debern coordinar sus actividades dentro del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.
En desarrollo de lo anterior el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe,
prestar asistencia tcnica a las entidades que lo soliciten, para lo cual podr celebrar los respectivos
convenios en los cuales se sealarn las actividades que cumplir este Instituto, las cuales podrn incluir la
realizacin de las citaciones, la prctica de las inspecciones correspondientes, verificar la situacin del
inmueble y los dems actos de trmite que sean necesarios.
DECRETO NUMERO 1168 DE 1996
(junio 28)
por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3a de 1991 y la Ley 60 de 1993, en materia de
subsidios municipales para vivienda de inters social.
Artculo 1. Los subsidios para vivienda de inters social que los municipios decidan otorgar en desarrollo
de lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 60 de 1993, en forma complementaria a la Ley 3
de 1991, podrn ser en dinero o en especie, segn lo determinen las autoridades municipales
competentes.
Los subsidios en especie podrn consistir en terrenos fiscales enajenables de propiedad de las entidades
pblicas municipales, cuando as lo haya autorizado el respectivo Concejo municipal, de conformidad con
el artculo 92, numeral 7, del Decreto 1333 de 1986, siempre y cuando dichos terrenos hayan sido
ocupados antes del 15 de enero de 1991, fecha en que entr en vigencia la Ley 3 de 1991.
Artculo 4. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60 de 1993 y la Ley 03 de 1991, podrn ser
beneficiarios del subsidio municipal de vivienda los hogares con ingresos inferiores a cuatro salarios
mnimos legales mensuales.
Artculo 6. Por ser complementarios al subsidio familiar de vivienda de que trata la Ley 03 de 1991, al
subsidio municipal de vivienda se aplicar lo establecido en los artculos 5, 6, 7, 8 y 9 de la ley
mencionada, en lo pertinente.
Igualmente se sujetarn a lo dispuesto en los Decretos 706 de 1995 y 2154 de 1993, segn se trate de
subsidios de vivienda en zonas urbanas o rurales respectivamente, en lo relativo a: objeto del subsidio,
definicin de hogares y beneficiarios, situaciones que determinan cundo se carece de recursos suficientes
para ser beneficiario del subsidio, principio de libertad de escogencia, no transferencia del subsidio, tipos
de planes y soluciones a las cuales se puede aplicar el subsidio, precios o valores mximos de la vivienda
subsidiable, procedimiento de acceso al subsidio, restitucin del subsidio, constitucin de patrimonio de
familia inembargable, obligaciones de los registradores y aplicacin del subsidio en los casos de propiedad
colectiva y en resguardos indgenas.
En todo caso, y en desarrollo de la autonoma de las entidades territoriales, las facultades que en materia
de subsidios dichos decretos otorgan a la Junta Directiva del INURBE y a la Caja de Crdito Agrario,
Industrial y Minero sern ejercidas, en cuanto se refiere exclusivamente a los subsidios municipales, por las
respectivas autoridades municipales, de acuerdo con las normas que las rigen y lo que determine el
concejo municipal.
Artculo 7. Salvo los casos de atencin de desastres, atencin a los desplazados por la violencia y
hogares con ingresos no superiores a dos (2) salarios mnimos mensuales legales, el monto resultante de
la sumatoria del subsidio otorgado por el INURBE o la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero y los
subsidios a que se refiere el presente Decreto, que se otroguen a un mismo hogar, no podrn exceder el
setenta por ciento (70%) del precio o valor de la solucin a la cual se aplicar.

Artculo 9. Las normas contenidas en el presente Decreto se aplicarn en lo que no contravengan el

rgimen especial que los rige, al Distrito Capital y a los Distritos Especiales. Igualmente al Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en cuanto se refiere a las funciones municipales
que el mismo ejerce en virtud del artculo 8 de la Ley 47 de 1993.
DECRETO NUMERO 756 DE 1995
(mayo 6)
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 03 de 1991 en cuanto a la aplicacin del subsidio
familiar de vivienda en terrenos, y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Subsidio en especie. En las reas urbanas, el subsidio familiar de vivienda en especie de que
trata la Ley 03 de 1991 podr ser otorgado en terrenos, de acuerdo con las normas generales contenidas
en el presente Decreto y en la reglamentacin especfica que para el efecto establezca la Junta Directiva
del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe.
Artculo 2. Modificado por el artculo 1 del Decreto 2056. El artculo 2 del Decreto 756 del 6 de mayo de
1995, quedar as:
"Beneficiarios del subsidio en especie para habilitacin legal de ttulos. El subsidio familiar de vivienda de
que trata la Ley 3 de 1991, podr ser otorgado en especie, mediante el aporte de los terrenos fiscales
enajenables de propiedad de entidades pblicas nacionales, cuando dichos terrenos hayan sido ocupados
antes del veintisiete de noviembre de 1990, siempre y cuando quien haya ocupado los terrenos desde
dicha fecha no haya actuado como mero tenedor del bien en virtud de una relacin legal o contractual.
"Para tal efecto, con base en la informacin que recopile el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social
y Reforma Urbana, Inurbe, sobre los terrenos que se encuentren en la situacin prevista en el inciso
anterior, dicho Instituto solicitar a las entidades respectivas que decidan sobre la iniciacin de los trmites
necesarios para enajenar los inmuebles al Inurbe, con el fin de que l mismo pueda decidir sobre el
otorgamiento del subsidio Para realizar la transferencia al Inurbe, impone la Ley 9 los inmuebles
adquiridos que no hayan sido destinados a los fines previstos dentro del trmino sealado en la ley, as
como la posibilidad de enajenar inmuebles a otra entidad pblica, de acuerdo con el artculo 36 de la Ley 9
de 1989 Igualmente, en el caso de la Nacin, se tendr en cuenta la facultad conferida en el artculo 19 de
la Le y 51 de 1990 para enajenar bienes nacionales.
"Pargrafo: valor que deber cancelar el Inurbe por razn de la enajenacin ser determinado con base
en el realizado en los trminos del artculo 15 del Decreto 855 de 1994. Para efectos de dicho avalo
deber en el menor valor del inmueble por razn de la ocupacin del mismo y de los derechos que
puedan invocar los ocupantes. El valor de la adquisicin podr ser cancelado por el Inurbe con ttulos de
deuda pblica que se emitirn para el efecto, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes".
Artculo 3. Programa especial de habilitacin legal de ttulos. El Instituto Nacional de Vivienda de Inters
Social y Reforma Urbana, Inurbe, otorgar el subsidio en especie para la habilitacin legal de ttulos
teniendo en cuenta los lineamientos que en esta materia establezca el Programa para la Formalizacin de
la Propiedad y Modernizacin de la Titulacin Predial de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 4. Modificado por el artculo 2 del decreto 2056 de 1995. El artculo 4 del Decreto 756 del 6 de
mayo de 1995, quedar as: "Naturaleza y cuanta mxima del subsidio para habilitacin legal de ttulos. De
conformidad con la Ley 3 de 1991, el subsidio familiar de vivienda podr otorgarse por una sola vez. El
acto de otorgamiento del subsidio podr prever que el mismo consiste en la transferencia de un terreno y
recursos para mejoramiento y habilitacin de vivienda y para sufragarlos gastos de escrituracin y registros
correspondientes.
"La cuanta de este subsidio no podr exceder 350 unidades de poder adquisitivo constante, UPAC,
distribuidos as el valor del terreno segn el avalo practicado, y el faltante si lo hubiere, en dinero efectivo
de acuerdo con el inciso anterior , sin exceder en todo caso la suma de 350 unidades de poder adquisitivo
constante".

Artculo 5. Disposiciones generales. Sern aplicables al subsidio para la habilitacin legal de ttulos que
aqu se reglamenta, las disposiciones contenidas en la Ley 03 de 1991 y en sus reglamentos, en cuanto no
contraren el presente Decreto