-;;,

..
:.
w'.
:

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiN No. -

/2/1-

2012 - SUNARP-TR-L

Lima, 2 O I\GO. 2012

APELANTE
RECURSO
REGISTRO
,,'ACTO

MARCO ANTONIO
LA ROSA
PAREDES.
H.D.T. W 9477 del 26/6/2012.

SNCHEZ

Predios de Satipo.
Nulidad de acto administrativo.

.'

SUMILLA

, PREDIOS RURALES DEL ESTADO

1' "La aplicacin indebida de la normatividad relativa al Registro de Predios Rurales
,
~regjlada por el derogado Decreto Legislativo N" 667 respecto a la formalizacin
e
<i
:,de predios rurales de propiedad del E.stado, constituye una causal de nulidad
~~p
_,,".li/ regulada por la. Ley ~el Procedimiento Ad;ninistrativo General, siendo procedente
:-eclarar su nulidad vla recurso de apelaclOn."
1.

,.

f;:
v

ACTO CUYA INSCRIPCiN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA

Mediante el presente titulo, se solicita va recurso de apelacin, se declare

la nulidad de lo actuado por el Registrador mediante la publicacin del
cartel de notificacin del 11/1/2012 Y de la remisin del Oficio Circular N
034-2012-ZRVIII-SHYOIORSAT/PMCR
del
11/1/2012
a
la
Superintendencia de Bienes Nacionales, en aplicacin del articulo 150 de la
Resolucin N 540-2003-SUNARP/SN.

11. l;' . DECISiN IMPUGNADA

El Registrador Pblico del Registro de Predios de Satipo, Mauro Caritas
Ramos, ha publicado el cartel de notificacin del 11/1/2012,
en virtud de la
Ley N 27559 Y de la Res. N 540-2003-SUNARP-SN.
Asimismo, ha emitido el Oficio Circular N 034-2012-ZRVIII/ORSAT/PMCR
del 11/1/2012 dirigido a la Gerente General de la Superintendencia de
Bienes Nacionales, adjuntando el referido cartel de notificacin.
Documentos en los que se informa que se ha inscrito el derecho de
posesin a favor de Esther Elizabeth Huamansupa Prez y Elmer Jaime
Mayta Martinez en el asiento C00001 de la partida electrnica N 11009467
del Registro de Predios de Satipo, al amparo de lo dispaesto por el Decreto
Legislativo N 667 Y sus modificatorias.
11I.

FUNDAMENTOS DE LA APELACiN

El recurrente fundamenta su recurso de apelacin, en los siguientes

trminos:
- Se interpone recurso de apelacin contra el procedimiento de inscripcin
del derecho de propiedad iniciado sobre el predio inscrito en la partida
electrnica N 11009467, el mismo que ha sido independizado de la partida

N 11008997 de propiedad del Ministerio de Agricultura; precisndose que

la referida apelacin, debe entenderse dirigida contra el acto de notificacin
(cartel de notificacin) y todo el procedimiento en su conjunto.
1:"

\\"'.:-\<

- No se ha cumplido con notificar formalmente al Ministerio de Agricultura,

no obstante encontrarse inscrita la titularidad de domino a su favor,
transgrediendo el principio de legalidad y del debido procedimiento
establecidos en el ttulo preliminar de la Ley N 27444, lo cual determina la
nulidad de todo lo actuado.
.

..

/'

. ~/'.

~ 1 :a_~
(,

;'

S/)N;'~'?'~

~~.

- El referido acto de notificacin ha sido realizado al amparo de normas

derogadas, como la Resolucin N 540-2003-SUNARP/SN, mxime si a la
fecha se encuentran vigentes la Resolucin N 248-2008-SUNARP-SN asi
como el Decreto Legislativo N 1089 que establecen el Rgimen Temporal
Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales y su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo 032-2008-VIVIENDA, por lo
que, resulta nulo el indicado aCto administrativo por no adecuarse a la
normatividad vigente.

El present~procedi~.iento es rec?~ocido por.la ley ~ l.ado?trina com? uno

de prescnpclon adqUISitivade dominiO,en la vla administrativa excepcional,
sumndose a ello, el hecho que desde el 24 de noviembre de 2010 ningn
juez ni autoridad administrativa, puede declarar la prescripcin de
1;' propiedades del Estado, debido a que con la dacin de la Ley N 29618
publicada en la fecha indicada, se declar que los bienes de dominio
privado del Estado son imprescriptibles, circunstancia que igualmente
determina la nulidad de todo el procedimiento administrativo de inscripcin
de derecho de propiedad, mediante el cual se pretende perjudicar los
intereses del Ministerio de Agricultura, con un pretensin jurdicamente
imposible.
. -

IV.

ANTECEDENTE REGISTRAL

En la partida registral N 11009467 del Registro de Predios de Satipo, se

encuentra inscrita la Parcela denominada "Esperanza" con Cdigo Catastral
N 540225, ubicado en el Sector Alto Cubanta, distrito de Pangoa,
provincia de Satipo y departamento Junn.
En el asiento C00001 de la referida partida registral consta inscrita la
posesin a favor de Esther Elizabeth Huamansupa Prez y Elmer Jaime
Mayta Martnez, en virtud del Decreto Legislativo N 667 Y sus
modificatorias.
".
"

v.

Dicho predio fue independizado del predio de mayor extensin inscrito en la

partida registral N 11008997 del Registro de Predios de Satipo, cuyo titular
registral es el Estado a travs del Ministerio de Agricultura.
PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal.Rosario del Carmen Guerra Macedo.

De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones
a determinar son las siguientes:
Si el acto de notificacin efectuado por el Registrador en los
procedimientos especiales, es recurrible ante el Tribunal Registra!.
Si la aplicacin de las normas del procedimiento de prescripcin
administrativa prevista en el D. Leg 667 sobre predios de propiedad del
Estado constituye causal de nulidad.
:#..'
v

RESOLUCiN No. - /2(,'(.2012 - SUNARP-TR-L

Cul es el procedimiento de formalizacin

rurales de propiedad del Estado?
VI.

y de titulacin de predios

ANLISIS
1. El Decreto Legislativo N 667 fue derogado expresamente por el sexta
disposicin complementaria y final del D, Leg 1089, reglamentado por el
Decreto Supremo N 032-2008-Vivienda vigente desde el 15/12/2008
(Reglamento del Decreto Legislativo N 1089), Sin embargo la Tercera
Disposicin Complementaria Transitoria del mismo reglamento establece
que: "Los expedientes, referidos a los procedimientos indicados en la

; ,

Disposicin anterior, ingresados al RdP, concluirn de acuerdo con la

legislacin anterior", Siendo que la disposicin segunda se refera a los
procedimientos seguidos por aplicacin del D,Leg 667.
1

Conforme se ha desarrollo en reiterada jurisprudencia

registral, el
derogado Decreto Legislativo N 667 se aplica ultractivamente a los
expedientes que fueron ingresados al Registro hasta el 15 de junio de
2009 (6 meses desde la entrada en vigencia del Decreto Supremo N
032-2008-Vivienda), debiendo entenderse "ingresados" en un sentido
amplio, esto es que tambin incluye a los derechos de posesin inscritos
dentro de dicho plazo, en tanto el derecho de posesin configuraba una
primera etapa del procedimiento de saneamiento y titulacin de predios
rurales.

2. Con el presente titulo, se ha solicitado va recurso de apelacin, se

declare la nulidad de lo actuado por el Registrador mediante la
publicacin del cartel de notificacin del 11/1/2012 y de la remisin del
Oficio Circular N 034-2012-ZRVIII-SHYOIORSAT/PMCR
del 11/1/2012
a la Superintendencia de Bienes Estatales, en aplicacin del D. Leg 667,
sus modificatorias y el artculo 150 de la Resolucin N 540-2003SUNARP/SN (derogado Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios).
En tal sentido corresponde dilucidar en primera lugar, si la notificacin
por cartel y la notificacin a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales es una decisin recurrible ante Tribunal Registra!.
3. Al respecto, el artculo 142 del Reglamento General de los Registros
Pblicos prev que procede interponer recurso de apelacin contra:
a) Las observaciones, tachas y liquidaciones formuladas por los
Registradores;
b) Las decisiones de los Registradores y Abogados Certificadores
respecto de las solicitudes de expedicin de certificados;
c) Las resoluciones expedidas por los Registradores en el procedimiento
. de pago de cuotas del Registro Fiscal de Ventas a 7Plazos;
d) Las dems decisiones de los Registradores en el mbito de su
funcin registra!.
(. ..)"
Ahora bien, respecto a "las dems decisiones" previstas en la
mencionada norma, se entiende que son aquellas que no estn
comprendidas en los incisos a), b) y cl.

Como la Resolucin N' 366-2012-SUNARP-TR-L

de18f3f2012.

En ese sentido, es de aplicacin a todo procedimiento especial en el que

se ha previsto la actuacin directa del Registrador. As, si tomamos en
cuenta que tanto en el cartel como en el Oficio en cuestin el Registrador
indica que son efectuados en cumplimiento del D. Leg 667, sus
modificatorias y el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios
aprobado por Resolucin N 540-2003-SUNARP/SN y estando a que el
D. Leg 667 haba previsto un procedimiento especial de prescripcin
adquisitiva administrativa a cargo del Registrador, se tiene que todos los
actos que forman parte .de dicho procedimiento, que incluye las
notificaciones, son pasibles de apelacin.
'l

:. ...1rJl,-Sala ~.

'.su

~.

4. Tratndose

de la actuacin del Registrador que no se encuentra

dentro del mbito de un procedimiento registral ordinario, le es aplicable
la Ley N 27444 -Ley del Procedimiento Administrativo General. Sobre el
acto administrativo, el 1 de la mencionada Ley define:

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdcos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
En tal sentido, las notificaciones
dentro del procedimiento
de
prescripcin adquisitiva
prevista en el D. Leg 667 buscaban crear
efectos de publicidad y eventual oposicin para la posterior declaracin
de propiedad o remisin al Juzgado competente. Por ello no cabe duda
que se trata de actos administrativos.

5. Ahora bien, de acuerdo al recurso de apelacin presentado por el

Procurador del Ministerio de Agricultura, con el recurso de apelacin se
pretende lograr la nulidad del acto de notificacin y de todo lo actuado,
Al respecto, el artculo 11.1 de la Ley 27444 establece que, es
procedente plantear la nulidad de los actos administrativos por medio de
los recursos administrativos, conforme se ha realizado en el presente
caso.
A su vez el artculo 10 de la misma norma prev las causales de nulidad
siendo las siguientes:

~::.

~'.

1. La contravencin
reglamentarias.

a la Constitucin,

a las leyes o a las normas

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo

que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que
se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que
se adquiere facultades,
o derechos, cuando son contrarios
al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.
En ese sentido, habindose invocado la aplicacin 'ndebida de normas
derogadas, se concluye que dicha causal es pasible de declaracin de
nulidad prevista en el referido artculo 10.1 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

-.".:

RESOLUCiN No. -

!2/1-2012 - SUNARP-TR-L

Siendo ello as, corresponde dilucidar corresponda la notificacin por

carteles en los procedimientos de formalizacin y titulacin sobre predios
del Estado de acuerdo a la normativa prevista en el D. Leg 667.
6. Ahora bien, previamente es preciso realizar un anlisis de las partidas
involucradas, a efectos de determinar que tipo de procedimiento es el
que se debi realizar en el presente caso.
Conforme se ha desarrollado en el antecedente registral de la presente
resolucin, en el asiento C00001 de la partida registral N 11009467 del
Registro de Predios de Satipo, se ha inscrito el derecho de posesin a
favor de Esther Elizabeth Huamansupa Prez y Elmer Jaime Mayta
Martnez, en virtud de haberse llevado a cabo el procedimiento
establecido por el Decreto Legislativo NQ 667 Y sus modificatorias.
El referido predio rural fue independizado del predio de mayor extensin
inscrito en la partida registral N 11008997 del Registro de Predios de
Satipo, cuyo titular de dominio es el Estado a travs del Ministerio de
Agricultura.
7. El derogado Decreto Legislativo N 667 -Ley del Registro de Predios
Rurales2- se dict con el fin de propender a una efectiva promocin de
las inversiones en el Sector Agrario, proporcionando un procedimiento
gil y eficaz tanto de titulacin como de inscripcin registral de predios
rsticos, regulndose
la prescripcin
administrativa
de predios,
otorgando la posibilidad de adquirir un predio a quien est poseyendo y
explotando econmicamente un predio rural de propiedad de particulares
o del Estado.
A efectos de llevar a cabo la inscripcin de la posesin sobre predios
rurales, el derogado Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios (aprobado mediante Resolucin NQ 540-2003-SUNARP-SN)
estableci los requisitos que deban cumplirse, segn se trate de predios
rurales de propiedad de particulares o del Estado.
As en el caso, de predios rurales de propiedad del Estado, el artculo
146 refiere lo siguiente:
"(...)

'.

.-~ .

"

a) Que se encuentre inscrito el derecho de propiedad a favordel Estado;

b) Que se acredite la explotacin econmica y la posesin directa,
contina, pacifica y pblica del predio rural durante un plazo mayor de un
ao anterior a la fecha de presentacin de la solicitud de inscripcin,
adjuntando las pruebas que correspondan;
c) Que se presente formulario registral firmado por el solicitante, por
verificador tcnico y verificador legal;
d) Planos a que se hace referencia en el Capitulo V del Decreto
Legislativo N" 667.
(...)"

En el caso de predios rurales de propiedad de particulares, el articulo .~ .

149 estableci lo siguiente:
"(. . .)

Publicado en el diario oficial El Peruano el 13/911991 y derogado por el Decreto Ley N' 1089.

a) La acreditacin de la explotacin econmica y la posesin directa,

continua, pacfica y pblica como propietario del predio rural durante un
plazo mayor de cinco aos adjuntando las pruebas que correspondan.

\\

b) Que no exista vnculo contractual relativo a la posesin del predio

entre el poseedor y el propietario del mismo, de lo que debe dejarse
constancia en forma expresa en el texto del formulario registral;
c) Formulario registral firmado por el solicitante, por verificador tcnico
legal;
d) Planos que se hace referencia en el Captulo V del Decreto Legislativo

N" 667."
8. Una vez inscrita la posesin, el procedimiento que se realizaba para
adquirir e inscribir la propiedad a favor de los posesionarios era diferente
en cada caso.
Asi, para inscribir el derecho de propiedad sobre los predios rurales de
propiedad del Estado, se requeria nicamente el titulo de adjudicacin a
favor de quienes aparecian registrados como poseedores, ello de
conformidad con el artculo 148 del derogado Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.
9. Como podr apreciarse, el procedimiento referido en el numeral que
precede se diferencia del procedimiento que se realizaba para inscribir la
propiedad sobre predios rurales de propiedad de particulares, regulado
en los articulas 150 y siguientes del referido RIP derogado.
A efectos de proteger el derecho de terceros que podran verse
afectados, la ley haba previsto la notificacin de la posesin inscrita
mediante carteles que eran ubicados en el predio y en diversas
instituciones pblicas y privadas para informar del procedimiento de
prescripcin. Adems, la norma prescriba que una vez nscrita la
posesin, deba ser publicada en el diario oficial El Peruano por una sola
vez. Vencidos los 30 das siguientes a la publicacin sin que algn
interesado se haya opuesto a la prescripcin, se proceda a la inscripcin
del derecho de propiedad del solicitante, prescindindose para ello de
declaracin judicial.
10. De lo expuesto, del anlisis efectuado en las partidas involucradas y
del anlisis de la normatividad vigente a la fecha de inscripcin del
derecho de posesin, se ha podido determinar que en el presente caso
nos encontramos frente a un predio rural que ha sido independizado de
un rea de mayor extensin de propiedad del Estado, otorgndose el
derecho de posesin en virtud al procedimiento establecido por Decreto
Legislativo N 667 para el caso de los predios rurales de propiedad del
Estado.
No obstante ello, el Registrador ha publicado el cartel de notificacin
del 111112012Y ha la remitido del Oficio Circular N 034-2012-ZRVIIISHYOIORSAT/PMCR del 11/1/2012 a la Superintendencia de Bienes
Nacionales, en virtud del el artculo 1503 del derogado Reglamento de .
,Ji:
v'----------3 Ar)culo 150.- "(...)
. Efe'ttuadas las notificaciones a que se refiere el prrafo anterior, el Gerente registral o quien haga sus veces,
dispondr la notificacin por nica vez a travs del diario oficial El Peruano y, cuando la inscripcin de la
. posesin ha sido solicitada directamente por los particulares, comunicar simultneamente a la

Superintendencia

de Bienes Nacionales.

(. ..)" (lo resaltado es nuestro)

RESOLUCiN No. -

/2/'1-

2012 - SUNARP-TR-L

Inscripciones del Registro de Predios, aplicable slo a predios rurales

de propiedad de particulares, lo cual no se condice con la realidad
registra!.

11. Atendiendo

-,..:

a estas consideraciones, podemos concluir que el

Registrador ha procedido de manera indebida aplicando la normatividad
referida al procedimiento para inscribir la propiedad de predios rurales
de propiedad de particulares y no como corresponde en el presente
caso, que se trata de un predio rural de propiedad del Estado cuyo
nico requisito para la inscripcin del acto rogado de acuerdo a las
normas del Decreto Legislativo N 667, era la presentacin de ttulo
mediante el cual se adjudicaba en propiedad el predio a favor de los
poseedores, conforme se ha analizado precedentemente.
En tal sentido, lo actuado por el Registrador deviene en nulidad por no
ajustarse a las normas reglamentarias, ello de conformidad con el
artculo 10.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General y, en
consecuencia corresponde declarar fundada la apelacin interpuesta.

12. Es pertinente sealar, que mediante Decreto Legislativo N 10894

publicado en el diario oficial El Peruano el 28/6/2008 se estableci el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de
Predios Rurales, y de acuerdo a su Sexta Disposicin Complementaria
Final, entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su
Reglamento en el diario Oficial El Peruano.
:(

El Reglamento del Decreto Legislativo N 1089, Decreto Supremo N

032-2008-VIVIENDA fue publicado en el diario oficial "El Peruano" el
14/12/2008, encontrndose vigente a partir del 15 de diciembre del
2008.
En el Capitulo 1 del Ttulo 11 del referido reglamento, se encuentra
regulado el procedimiento de formalizacin y titulacin de predios
rsticos de propiedad del Estado. As una vez realizadas las acciones
destinadas a dicho fin, en virtud del artculo 22 el COFORPI proceder
de la siguiente manera: "1) En caso de predios no titulados, emitirn los
correspondientes instrumentos de Formalizacin a favor de los

poseedores debidamente calificados, para solicitar su inscripcin en el

RdP correspondiente.
.
(. ..)"

13. La Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de este mismo

reglamento seala: "Toda mencin hecha a COFOPRI en el presente
Reglamento, deber entenderse referida a los Gobiernos Regionales a
favor de los que se hubiere efectivizado la transferencia de
competencias previstas en el Decreto Legislativo N 1089, las que
inclusive podrn realizarse dentro de los cuatro aos a que se refiere la
Tercera Disposicin Complementaria Transitoria de esta ltima norma."
Por lo que, en caso de haberse realizado la referida transferencia de
competencias correspondiente, la entidad competente para continuar
con el procedimiento de formalizacin sera el Gobierno Regional de
Junn.
Estando a lo acordado por unanimidad.
VII.
4

RESOLUCiN:

Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 28/6/2008.

..

DECLARAR
FUNDADA
LA APELACiN
INTERPUESTA
y, en
consecuencia DEC~ARAR LA 1, NULIDAD DE LO ACTUADO POR EL
REGISTRADOR PUBLICO D~ PREDIOS DE SATIPO, referido a la
publicacin del cartel de notifiJacin del 11/1/2012 y de la remisin del
Oficio Circular NQ 034-2012-ZR\1I11-SHYO/ORSAT/PMCR del 11/1/2012 a la
Superintendencia de Bienes tacionales,
conforme a los fundamentos
expuestos en el anlisis de la pr \sente resolucin.

i: lra. Saia

Reo;""",y \'"Io,e,e>
1

~~
A 'BERTO ALI 'GA\HUARIPATA
'~~~R,r,e!sidente
de 1a'P~mera Sala
~
del Tribunal R~istral

~~~

ROSARIO DEL
Vocal del Tr"

.':

"

z: Resoluciones
La/SR

2012/948&-2012.doc

ANDREA PA
A
ZZO VSQUEZ
Vocal (s) del Tribunal Registral