Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

LEY N 27584

(*) Consultar TEXTO NICO ORDENADO de la Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, publicado el 29 agosto
2008.
DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2001
Antecedentes sobre su vigencia:
(*) De acuerdo, con la Tercera Disposicin Final, la presente Ley entrar en vigor a los 30
das naturales siguientes a su publicacin, ocurrida el 07-12-2001, consiguientemente su
vigencia estuvo prevista a partir del 06-01-2002.
(*) Sin embargo, mediante el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 136-2001, publicado el 2112-2001, se ampla el plazo sealado en la citada Tercera Disposicin Final, en 180 das,
debiendo regir entonces a partir del 05-07-2002.
(*) Posteriormente, a travs del Artculo 4 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, se
deja sin efecto el Decreto de Urgencia N 136-2001, y a travs del Artculo 5 de la citada Ley,
se estableci un nuevo plazo para la entrada en vigencia de la Ley N 27584, el cual se fij
en 30 das posteriores a la publicacin de la Ley N 27684, en consecuencia la Ley N 27584
rige desde el 15-04-2002.
CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2006-JUS (Constituyen Comisiones Tcnicas para la revisin de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento
Administrativo
General,
Ley N 27584 - Ley del Proceso Contencioso Adminis-trativo y para elaborar Bases para el Proyecto de Ley de la
Administracin
Pblica)
D.S. N 006-2006-VIVIENDA, Art.52
R. M. N 0113-2014-JUS (Autorizan difusin del Anteproyecto de la Ley que propone la modificacin de la Ley N
27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo)

CONCORDANCIAS CON EL TLC PER - ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I
Normas Generales
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso
contencioso administrativo.
Artculo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin
y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho
procesal civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern
aplicar los principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern
ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda
en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o
no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable
en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.
CAPTULO II
Objeto del Proceso
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos
constitucionales.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente

aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de
potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos
en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente
en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
"5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones
anteriores." (*)
(*) Inciso incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
Artculo 6.- Acumulacin
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;

3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

de

4. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo ttulo, o tengan elementos comunes en la causa
pedir. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones.
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea de manera originaria o
sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente Ley."
"Artculo 6-A.- Requisitos de la Acumulacin de pretensiones.
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

los

4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se sustenten en
mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir." (*)

(*) Artculo incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
"Artculo 6-B.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas.
En los casos previstos en el artculo 16 es posible que el demandante incorpore al proceso otra
pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artculo 6-A de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse
hasta antes de la expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver previo traslado a
la otra parte, conforme al trmite previsto en el artculo 16.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin a audiencia para la
actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuacin administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad podr
remitir
copias
certificadas
de
los
mismos." (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
Artculo 7.- Control difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo
procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento
jurdico.
En
este
supuesto
la
inaplicacin
de
la
norma
se
apreciar
en
el
mismo
proceso . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 7.- Facultades del rgano Jurisdiccional.Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso.En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per, el
proceso contencioso administrativo procede an en caso de que la actuacin impugnada se base
en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la
inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo proceso.
2.- Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin para la resolucin de los
mismos, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas
del debido proceso, considerndose cada uno como acto independiente."
CAPTULO III
Sujetos del Proceso
SUBCAPTULO I
Competencia
Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez del
lugar
del
domicilio
del
demandado
o
del
lugar
donde
se
produjo
la
actuacin
impugnable . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo."
Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez
Especializado en lo Contencioso Administrativo.

La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en grado de

apelacin contra lo resuelto en la primera instancia. La Sala Constitucional de la Corte Suprema
resuelve en sede casatoria.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo es
competente el Juez que conoce asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 27709, publicado el 26-04-2002, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros, Tribunal FiscaI, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva.
En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el
Juez
Mixto
en
su
caso,
o
la
Sala
Civil
correspondiente. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo,
Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera,
Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa
de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y
Social en casacin, si fuera el caso.

el

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o
Juez
Mixto
en
su
caso,
o
la
Sala
Civil
correspondiente. "
(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 9.- Competencia funcional.Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI,
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal
Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es
competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente."

Artculo 10.- Remisin de oficio

En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a las que se refiere
el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley, remitir de oficio los
actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el
Juez o Sala incompetente.
SUBCAPTULO II
Partes del proceso
Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial
protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable
materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de
resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.
Artculo 12.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters
difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:
1.
El
Ministerio
2. El Defensor del Pueblo.

Pblico,

que

en

estos

casos

acta

como

parte.

3. Cualquier persona natural o jurdica.

Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido
en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 11 de la
presente Ley.

6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos
de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 11 de la
presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas
en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente manera:
1.
Como
dictaminador,
antes
de
la
expedicin
de
la
resolucin
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.

final

en

casacin.

El dictamen del Ministerio Pblico es obligatorio, bajo sancin de nulidad.

Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la
resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente
manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso,
vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo
responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la
materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin,
segn sea el caso."
Artculo 15.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
15.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la
Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el
representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
15.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para
contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso
de que considere procedente la pretensin.
CAPTULO IV
Desarrollo del Proceso

SUBCAPTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones
impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. Para tal efecto, el demandante
deber haberse reservado tal derecho en la demanda. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el
trmino
de
tres
das. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda.
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se
produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas
que sean objeto del proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por
el plazo de tres das."
Artculo 17.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos :
1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta
Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin del acto material de impugnacin, lo que ocurra
primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al
segundo prrafo del Artculo 11 de la presente ley, el plazo ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General,
salvo disposicin legal que establezca plazo distinto.
3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas, el plazo para
interponer la demanda ser de seis meses computados desde la fecha que venci el plazo legal para expedir la resolucin o
producir el acto administrativo solicitado.
4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres
meses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones.
5. La nulidad del acto jurdico a que se refiere el Artculo 2001 inciso 1) del Cdigo Civil es de tres meses cuando se trata de acto
jurdico administrativo.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin
administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya tomado
conocimiento de la actuacin impugnada.
Los

plazos

los

que

se

refiere

el

presente

artculo

son

de

caducidad .

(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 17.- Plazos

La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1,
3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o
notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 11 de la presente ley, el plazo ser el
establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en el numeral
188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de
eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue notificada con la
demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr,
a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir el
proceso.
Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del silencio
administrativo negativo, no se computar plazo para interponer la demanda.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la Ley
del Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero
legitimado ser de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos
administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom
conocimiento de las referidas actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya
sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente
artculo sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin
impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad."
Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa
conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por
normas especiales.
Artculo 19.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5
de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva
entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da

siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el

interesado podr presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual
se haya dictado la actuacin impugnable.
"4. Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del
derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa (*)
RECTIFICADO
POR
FE
DE
ERRATAS ." (*)
(*) Inciso incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos
especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 119 de la presente Ley, la
entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el
expediente de la demanda.
Artculo 21.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la presente
Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro
proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos
en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de
oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el
segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 22.- Remisin de actuados administrativos

Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa que remita el expediente relacionado con la
actuacin impugnable.
Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano jurisdiccional podr prescindir del mismo o en su caso
reiterar el pedido bajo apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del proceso penal
correspondiente siendo de aplicacin en este caso lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 41 de la presente Ley.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso, debiendo el juez en este
caso aplicar al momento de resolver lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 22.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a
fin de que el funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la
actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios
que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo
imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior, ante la manifiesta
renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del
proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal
Civil, al momento de resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados."
Artculo 23.- Efecto de la admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo, sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre
medidas
cautelares. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 23.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo, salvo
que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario."
SUBCAPTULO II
Va procedimental
Artculo 24.- Proceso sumarsimo
Se tramitan como proceso sumarsimo, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley
o en virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se
expedir
sentencia
en
el
plazo
de
cinco
das . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 24.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a
la pensin.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se
advierta que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado."
Artculo "24 A.- Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada, bajo
responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por el plazo
de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia
la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se
concede con efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se
tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial." (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
Artculo 25.- Proceso abreviado
Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el
Artculo 24 de la presente Ley.
En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir
sentencia
en
el
plazo
de
veinticinco
das . (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 25.- Procedimiento especial

Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 24 de la presente Ley, con sujecin a
las disposiciones siguientes:
25.1 Reglas del procedimiento Especial
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica
procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus
defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso
contraro, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de Saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos Controvertidos y la
declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una
audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es inimpugnable.
Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser
remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Emitido el mismo, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se
encargar de notificarlo a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser concedido por el slo
mrito de la solicitud oportuna.
25.2 Plazos
Los plazos mximos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los
tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del Auto de Saneamiento o de la realizacin de la
audiencia de pruebas, segn sea el caso;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del
informe oral, segn sea el caso;
g)

Cinco

das

para

apelar

la

sentencia,

contados

desde

su

notificacin .(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 25.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 24
de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes:

25.1 Reglas del procedimiento Especial

En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la
existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del
proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la
concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica
procesal vlida. En caso contraro, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har
en la resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber contener, adems, la
fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los
medios probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y
hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la
realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida
sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea
el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen
fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin
del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el
que ser concedido por el slo mrito de la solicitud oportuna.
25.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la notificacin.
Los plazos aplicables son:
a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la
notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la
demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la
admite a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano jurisdiccional,
contados desde su recepcin;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que
dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia;

f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse
solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin a las
partes del dictamen fiscal o de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico.
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin."
Artculo 26.- Pretensin indemnizatoria
La pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como pretensin principal, de acuerdo a las reglas de los
Cdigos
Civil
y
Procesal
Civil. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, disposicin que entr en vigencia a los 180 das de su publicacin, cuyo texto es
el siguiente:
"Artculo 26.- Notificacin Electrnica.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se efectuarn mediante
sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet u
otro medio idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de
las siguientes resoluciones:
1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
2. La citacin a audiencia;
3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos,
saneamiento probatorio y/o el juzgamiento anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la demanda o en su
contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales
actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la direccin
electrnica."
CONCORDANCIAS:

R.ADM. N 214-2008-CE-PJ (Instauran el Servicio de Notificaciones Electrnicas en el Poder Judicial)

SUBCAPTULO III
Medios Probatorios
Artculo 27.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapa prejudicial . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 27.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones
recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se
trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de
estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que
le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes."
Artculo 28.- Oportunidad
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, debiendo acompaarse todos los
documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna
entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del
documento y el lugar donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas
necesarias
destinadas
a
la
incorporacin
de
dicho
documento
al
proceso . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 28.- Oportunidad
Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios,
acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos a
hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las
pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte contraria
por el plazo de tres das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia para la
actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se
encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su
escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad donde
se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas
necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso."
Artculo 29.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar
conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los
medios probatorios adicionales que considere convenientes.
Artculo 30.- Carga de la prueba

Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin
perjuicio de lo anterior, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, la carga de probar los hechos que
configuran
la
infraccin
corresponde
a
la
entidad
administrativa . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 30.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos
que sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas
correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en
mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta."
Artculo 31.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en
su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr
aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario
responsable.
CAPTULO V
Medios impugnatorios
Artculo 32.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1.
El
recurso
de
reposicin
contra
los
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:

decretos

fin

de

que

el

Juez

los

revoque.

2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes;
2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1
Las
sentencias
expedidas
en
revisin
por
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

las

Cortes

Superiores;

El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional;
y, por excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70
Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin.
Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado . (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 32.- Recursos

En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:

1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones no cuantificables.
Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, respecto de los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 140
Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 24 no procede el recurso de casacin cuando las
resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de amparar la
pretensin.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el
recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de
apelacin con un efecto distinto al solicitado."
Artculo 33.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
Cdigo Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto
inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el
defecto.
Artculo 34.- Doctrina jurisprudencial
Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa.
Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se
presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de
la doctrina jurisprudencial.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo
responsabilidad. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 34.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones principios
jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante,
siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven
debidamente las razones por las cuales se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la
pgina web del Poder Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas,
bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la proporcionalidad entre la
eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio
que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable."
CAPTULO VI
Medidas Cautelares
Artculo 35.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre
que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones
establecidas en esta Ley.
Artculo 36.- Requisitos
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr
la eficacia de la decisin definitiva, siempre que:
1. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber
ponderar los fundamentos expuestos por el demandante con el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo, sin que
este ltimo impida al rgano jurisdiccional conceder una medida cautelar.
2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir
peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn justificable.
3.

La

medida

cautelar

solicitada

resulte

adecuada

para

garantizar

la

eficacia

de

la

pretensin .

(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 36.- Requisitos

La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se
considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva, siempre que de los
fundamentos expuestos por el demandante:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida
cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora
del proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.
Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer contracautela atendiendo
a la naturaleza de la pretensin que se quiere asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el
Juez podr requerir de una contracautela distinta a la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante, a pedido de la parte
interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la
ejecucin de la contracautela."
Artculo 37.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas
cautelares de innovar y de no innovar.
CAPTULO VII
Sentencia
Artculo 38.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la pretensin
planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin
de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin
de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la
que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento

para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que
resulten de dicho incumplimiento.
"5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados." (*)
(*) Inciso incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
"Artculo 38 - A.- Conclusin anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el Juez
apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o sin sta,
dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones
planteadas." (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
"Artculo 38 - B.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar sobre pretensiones
que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir la
conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos.
Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber analizar objetivamente la
expectativa
de
xito
de
su
posicin
jurdica
en
el
proceso." (*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28
junio 2008.
Artculo 39.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la sentencia que
declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el
titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 40.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de que la
ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la
resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la sentencia
sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez encargado
de la ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.
Artculo 41.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
41.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2) del Artculo 139 de la Constitucin Poltica y el
Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas
por el personal al servicio de la administracin pblica, sin que stos puedan calificar su contenido
o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad civil,

penal o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para la completa ejecucin de
la resolucin judicial.
41.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta
jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser encargado
en forma especfica de la misma, el que asumir las responsabilidades que seala el inciso
anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar al rgano responsable
dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecucin de la sentencia.
41.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la voluntad de
las entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con sta.
41.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de suspensin
o conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica no eximir al personal al
servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el incumplimiento del mandato
judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.
Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
42.1 Cuando la sentencia ordene el pago de una cantidad de dinero, el demandante podr
proceder conforme a las normas del Cdigo Procesal Civil sobre medidas cautelares para futura
ejecucin forzada con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la sentencia, mientras se
cumple con el procedimiento establecido en los incisos 2, 3 y 4 del presente artculo.
42.2 Cuando las entidades fueren condenadas a la entrega de una suma de dinero, la tesorera
o dependencia encargada deber realizarlo conforme al mandato judicial, si hubiere disponibilidad
presupuestaria.
42.3 Si para el cumplimiento de la sentencia fuere preciso alguna modificacin presupuestaria
se iniciar la tramitacin respectiva dentro de los cinco das de notificada, hecho que deber ser
comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.
42.4 Transcurridos cuatro meses de la notificacin sin haberse efectuado el pago, se dar inicio
al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del
Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme
al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per.
42.5 Adicionalmente, antes de que transcurran tres meses de la notificacin sin haberse
cumplido el mandato, la entidad podr proponer alguna otra modalidad de pago de cumplimiento
de la sentencia en la forma menos gravosa para la hacienda pblica.
Esta propuesta se har al Juzgado el que la pondr en conocimiento del demandante por el
plazo de tres das para que d su aceptacin o negativa, con lo que concluir la incidencia. (*)
(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 27684, publicado el 16-03-2002, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern
atendidas nica y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo

responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo a los procedimientos
que
a
continuacin
se
sealan: (*)
(*) De conformidad con el Numeral 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre los
Expedientes Acumulados Ns 015-2001-AI-TC, Expediente N 016-2001-AI-TC y Expediente
N 004-2004-AI-TC, publicada el 01-02-2004, se declara la inconstitucionalidad de la
expresin nica y exclusivamente del presente artculo, quedando subsistente dicho
precepto legal con la siguiente redaccin: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que
ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde
se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se har
de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan: (...).
42.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario
requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes anuales de
presupuesto.
42.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el
numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y
priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias dentro
de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano jurisdiccional
correspondiente.
42.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en
los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del Pliego,
mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de conocimiento de
la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario
siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin
presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el
caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo precedente deduciendo el valor
correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de
contingencia y las obligaciones previsionales.
42.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado
al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y
42.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en
el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los
bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 175-2002-EF

D.S. N 091-2003-EF, Art. 4

Artculo 43.- Pago de intereses

La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la ejecucin de la
sentencia.
Artculo 44.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las
sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de stas.

Artculo 45.- Costas y Costos

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos
y costas.
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades Administrativas de Trabajo, son
competencia de los jueces especializados en materia laboral, siguiendo las reglas del proceso
contencioso administrativo contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las atribuciones previstas en
la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando lo considere conveniente, podr instituir un sistema
especfico de sub especialidades a fin de brindar un servicio de justicia ms eficiente en atencin a
las caractersticas particulares del conflicto." (*)
(*) Disposiciones incorporadas por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1067,
publicado el 28 junio 2008.
DISPOSICIONES
-

DEROGATORIAS

PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:

1. Los Artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo
Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo N 768.
2. Los Artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley Procesal de Trabajo N
26636.
3. Los Artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El Artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.
5. Los Artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y
Final del Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto
Supremo N 070-98-EF.
6. El primer prrafo del Artculo 17 del Decreto Ley N 25868, modificado por el Artculo 64 del
Decreto Legislativo N 807.
7. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26981.
8. La Ley N 26756, el Decreto de Urgencia N 019-2001 y los Artculos 2, 3 y 6 del Decreto de Urgencia N 055-2001.

(*)

(*) Inciso retirado por el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, en

consecuencia se declara la plena vigencia de la Ley N 26756, con excepcin de la
Disposicin Transitoria nica, declarada inconstitucional mediante sentencia del Tribunal
Constitucional del 15-03-2001, publicada el 11-05-2001; del Decreto de Urgencia N 019-2001
y del Decreto de Urgencia N 055-2001 con excepcin de los Artculos 2, 3 y 5 que quedan
derogados.

9. El Artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros;
10. Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente Ley, cualquiera sea su
especialidad.
SEGUNDA.- Djanse sin efecto todas las disposiciones administrativas incompatibles con la
presente Ley.
DISPOSICIN MODIFICATORIA
NICA.- Modifcase el numeral 16.2 del Artculo 16 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:
Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder Judicial, slo
cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida cautelar. (*)
(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 28165, publicada el 10-01-2004.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no previstos en la
presente Ley.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por ley expresa.
TERCERA.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano. (1)(2)
(1) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 136-2001 , publicado el 21-12-2001, se
ampla el plazo sealado en la presente disposicin, para su entrada en vigor, en 180 (ciento
ochenta) das.
(2) De conformidad con el Artculo 5 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, la presente
Ley entrar en vigencia a los treinta (30) das posteriores de la publicacin de la Ley N
27684.
CUARTA.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la vigencia de esta Ley,
continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia de esta Ley se
tramitan conforme a sus disposiciones.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de noviembre de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del ao dos mil
uno.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
FERNANDO OLIVERA VEGA
Ministro de Justicia