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Partidos y Sistemas de Partidos en Colombia Hoy PDF
Partidos y Sistemas de Partidos en Colombia Hoy PDF
en Colombia hoy:
Crisis o reordenacin institucional?
ELISABETH UNGAR BLEIER*
CARLOS ARTURO ARVALO* *
ntroduccin
tuciones que lo componen, se ha visto reflejada en numerosos intentos de reforma partidista, siendo el ms
reciente el de 2003. Por ser el primer proyecto exitoso
de esta naturaleza en la ltima dcada, as como por sus
alcances, el anlisis de sus implicaciones resulta relevante
para este trabajo.
El estudio del sistema partidista y los partidos polticos colombianos se enmarca en un debate sobre el
alcance de la crisis que los afecta. Por un lado, est la
tesis que plantea que estos estn en una profunda crisis
que evoca su extincin. Desde esta perspectiva se cuestiona la existencia misma de las instituciones partidistas
y el rol que desempean en la sociedad. Asimismo, se
sostiene que dicha crisis ha contribuido a la
deslegitimacin del rgimen poltico y ha intensificado
la descomposicin social. Por otro lado, estn quienes,
como nosotros, contra-argumentan esta dramtica nocin, exaltando la vigencia electoral de los partidos
tradicionales y su capacidad de adaptacin (flexibilidad
estructural) ante los cambios en el panorama institucional
y el nacimiento de nuevas fuerzas polticas.
El objetivo principal de este trabajo es hacer una
caracterizacin general de la cuestin partidista en Colombia antes y despus de la aprobacin de la reforma
constitucional de 2003, partiendo del examen de la estructura y el funcionamiento del sistema de partidos y
de las organizaciones partidistas. Se evaluarn temas
como la democratizacin interna de los partidos, as
como el grado de inclusin y participacin de la socieColombia
51
Por encima de todas estas circunstancias, los colombianos debiramos asumir un compromiso, y es el de
consolidar, alrededor de la lucha por la convivencia, un
propsito nacional. En Colombia no tenemos un solo
propsito sobre el cual participemos todos los colombianos. Tiene que haberlo; la lucha por la paz, la lucha
contra la pobreza, el establecimiento de la democracia,
por ejemplo. Pienso que el logro de la convivencia es
un factor que permitira aglutinarnos a los colombianos
alrededor de una estrategia de nacin, de un compromiso de Estado, sobre el cual los polticos debiramos trabajar ms dedicadamente.
(Horacio Serpa, Partido Liberal).
dad en la vida partidista; y, finalmente, se harn unas recomendaciones para el fortalecimiento de los partidos.
El estudio prestar especial atencin a temas como
el fraccionamiento, la polarizacin y la institucionalizacin del sistema de partidos. Posteriormente,
dicho anlisis se complementa con una perspectiva
organizativa, que analiza la estructura, organizacin y
funcionamiento interno de los partidos.
El presente anlisis se divide en seis partes. La primera busca comprender el sistema partidista colombiano a la luz de algunos elementos tericos planteados en
la Introduccin. La segunda, alude a la normatividad
que regula la actividad partidista y las innovaciones destinadas a su fortalecimiento. La siguiente parte comprende el anlisis sobre las organizaciones partidistas
en Colombia, con nfasis en la situacin actual. La cuarta
seccin analiza las relaciones entre el accionar de los
grupos ilegales y los partidos polticos, mientras que en
la quinta se aborda brevemente el fenmeno de la mediatizacin y la personalizacin de la poltica. La ltima
parte recoge las principales conclusiones sobre el diagnstico de las fortalezas y debilidades de los partidos
polticos colombianos y recomendaciones para individuos y agencias interesados en el fortalecimiento de las
agrupaciones partidistas.
Este trabajo se apoya en la periodizacin propuesta
por Francisco Gutirrez2 , quien plantea que el estudio
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Gutirrez, Francisco. Historia de democratizacin anmala: El partido Liberal en el sistema poltico colombiano desde el Frente Nacional hasta hoy en Gutirrez, Francisco (comp.). Degradacin o cambio: Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot. Norma. 2002.
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I. El sistema partidista en
Colombia
La caracterstica fundamental del sistema de partidos
en Colombia antes y despus del Frente Nacional ha
sido el predominio poltico de los dos partidos tradicionales, el Partido Liberal (PLC) y el Partido Conservador (PCC). Sin embargo, a raz de las profundas transformaciones institucionales que comenz a experimentar el sistema desde finales de la dcada de los ochenta,
el panorama partidista en Colombia ha venido cambiando sustancialmente en las dimensiones de su fraccionamiento, polarizacin y nivel de institucionalizacin.
I. 1. El Frente Nacional (1958-1974)
Casi desde el nacimiento de los partidos polticos colombianos a mediados del siglo XIX y durante ms de
un siglo de historia partidista colombiana, la intolerancia inter partidista y las guerras civiles desempearon
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go, el sistema logr asimilar relativamente bien este primer campanazo de fraccionamiento de la clase poltica.
Tanto as que, despus de mediados de los setenta hasta
comienzos de los aos ochenta, el porcentaje de los
votos por movimientos de oposicin se redujo dramticamente y las instituciones tradicionales dominaron el
panorama poltico con ms del 95% de los votos en
elecciones presidenciales. Lo anterior se respalda con el
ndice del Nmero Efectivo de Partidos Parlamentarios
(NEP) que para el perodo 1970-1990 fue de 2.1 partidos efectivos8 . Podemos decir que estbamos frente a
un bipartidismo puro que comenzaba a ceder al experimentar los avatares de la fragmentacin.
Aqu cabe mencionar que durante y despus del
Frente Nacional se evidencia el predominio electoral,
aun cuando relativamente decreciente, del Partido Liberal, que antes, durante y aun en el llamado perodo de
desmonte del pacto frente nacionalista en 1974, claramente haba sido el partido mayoritario9 . Por ejemplo, en las elecciones para el Congreso entre 1974 y 1991,
ocup entre el 45 y el 60% de las curules10 .
I. 3. De la Constitucin de 1991 hasta
hoy (1991-2004)
La historia de dominacin poltica del bipartidismo tradicional en Colombia haba permanecido casi inmvil
durante ms de una centuria. Sin embargo, desde mediados de la dcada de los ochenta esta continuidad se
ve afectada, los partidos polticos se desorganizan, pier8
den liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales aparecen en escena y la Constitucin de 1991 entra a hacer
profundos cambios en las instituciones polticas11.
Asimismo, para la llegada de la dcada de los noventa, Colombia enfrentaba difciles problemas que amenazaban el orden social y poltico. Por un lado, el recrudecimiento de la violencia, que adquiri una particular
dinmica con la expansin del narcotrfico. Por otro
lado, se hizo evidente la incapacidad de los partidos,
inmersos en prcticas de clientelismo y corrupcin, para
responder a los grandes desafos de las fuerzas
modernizadoras. Ambos procesos fueron prembulos
de la Asamblea Constituyente que proclam la nueva
Carta de 1991 y que introdujo amplias transformaciones en la manera de hacer poltica en el pas. Es en este
contexto que el sistema de partidos colombiano comenz a materializar los sntomas de su des-institucionalizacin, sobre todo en las dos ltimas dimensiones propuestas por Mainwaring: la legitimidad de las
organizaciones polticas y la solidez organizativa de las
estructuras internas de los partidos. Este fenmeno
adquiri caractersticas preocupantes a partir de la
promulgacin de la Carta de 1991, en especial en cuanto a la atomizacin y fragmentacin partidista, el creciente personalismo en la competencia electoral y su
efecto sobre la dimensin organizativa12 .
Una de las manifestaciones ms claras de la indisciplina, el personalismo y la fragmentacin partidistas es
la proliferacin de listas, y de movimientos y partidos
polticos. En cuanto a lo primero, tal como ha venido
sucediendo en las elecciones parlamentarias desde 1991,
en los comicios de marzo de 2002 se mantuvo la proliferacin de listas inscritas y de aspirantes al Senado.
Aqullas pasaron de 143 en ese ao, a 251, 319 y 323 en
1994, 1998 y 2002, respectivamente (). Entre 1991 y
2002, en el Senado hubo un aumento cercano al 45%13 .
En cuanto al nmero de partidos o movimientos con
representacin en el Senado, ste tambin aument
significativamente, al pasar de 23 en 1991, a 49 en 1994,
y 62 en 1998 y 2002.
11 Arvalo, Carlos Arturo. La crisis del sistema de partidos en Colombia y Venezuela: La des-institucionalizacin. Monografa para optar
por el ttulo de Politlogo. Bogot. Universidad de los Andes. 2003.
12 Ungar, Elisabeth. Qu pas en el senado de la Repblica?, en
Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.). Colombia.
2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot. Uniandes,
Departamento de Ciencia Poltica. Fundacin Konrad Adenauer.
Registradura Nacional del Estado Civil. DNP. 2003. p. 125-126.
13 Ibid.
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Con respecto a la polarizacin ideolgica de las agrupaciones partidistas, es vlido conjeturar que el sistema
de partidos colombiano est en presencia de un proceso de reubicacin ideolgica de sus componentes. Las
reformas institucionales y la aparicin de nuevas fuerzas tanto de izquierda como de derecha en el espectro
poltico a saber el Polo Democrtico y Alianza Democrtica por un lado, y el Nuevo Partido por el otro, as
como la presencia de voceros de los grupos alzados
en armas en el Congreso, crean nuevas condiciones y
desafos para los partidos tradicionales de centro, que
ven en su reforma interna el ltimo refugio de supervivencia.
Finalmente, sobre los criterios formales que determinan la democracia interna de los partidos es posible
afirmar, conforme a Francisco Gutirrez y su anlisis
sobre el PL, que los partidos polticos en Colombia han
experimentado una democratizacin anmala o con
deterioro20 . Segn l, a medida que los partidos se hacan ms incluyentes, resultaron ms ineficientes para
articular demandas sociales a nivel regional. Esto se debe
a un proceso de inclusin sin diversificacin (de la oferta
poltica), donde mientras las jefaturas nacionales han
cedido su poder para la seleccin de candidatos y directivos partidistas a elites regionales y locales, estas ltimas han conservado las conductas cerradas y excluyentes
de las primeras para manejar sus organizaciones departamentales y municipales. A la luz de la teora de Gideon
Rahat y Reuven Hazan (2001)21 es posible que se mantengan los niveles de exclusin, e inclusive que se aumenten cuando se dan procesos de descentralizacin.
Si los rganos de los partidos no tienen una gran incidencia en la seleccin de candidatos, sus lderes y las
organizaciones de los mismos pueden ser dominados
por lderes polticos medios, lo cual debilita al partido y
pone en peligro la habilidad para agregar polticas y presentar una imagen ideolgica coherente22 . El caso colombiano es una excelente ilustracin del fenmeno
anteriormente reseado. Dentro del proceso de fragmentacin de los partidos y el ascenso de lderes del
mbito sub-nacional, los llamados caciques electorales
han asumido la funcin de seleccin de candidatos, aun-
20 Ibid.
21 Ver Rahat, Gideon y Reuven, Hasan. Candidate selection methods.
An analytical framework, en Party Politics. Vol. 7. No. 3; pp. 297322. SAGE Publications. 2001.
22 Ibid.
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57
Finalmente, es fundamental tener en cuenta el proyecto de reeleccin presidencial que debate actualmente el Congreso de Colombia, y que pretende reformar
la Constitucin Nacional para que el Presidente de la
Repblica pueda ser reelegido para el perodo siguiente.
Lo que suceda en el curso de los debates que an debe
sortear el proyecto y, sobre todo, la aprobacin o no de
la reeleccin, va a incidir en el sistema de partidos y en
los partidos polticos de Colombia. Pero, adems, el
debate sobre la reeleccin va ms all de la conveniencia o no de la continuidad de lvaro Uribe en la Presidencia. El cambio de las reglas del juego sobre la marcha, la premura del tiempo para legislar sobre materias
tan delicadas como la financiacin de las campaas polticas y de los partidos, el acceso de los candidatos a los
medios de comunicacin, la contratacin y los nombramientos de funcionarios del Estado, son todos temas que
van a incidir en el futuro de la institucionalidad colombiana en general, y de los partidos polticos en particular.
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en el transcurso del marco temporal propuesto con anterioridad, los partidos tradicionales experimentaron un
proceso de transicin de partidos atrapa todo durante la poca del Frente Nacional a partidos excesivamente personalistas. Sin embargo, es razonable argumentar
que gracias a los efectos potenciales de las recientes
transformaciones institucionales, y como un efecto no
previsible de la coyuntura poltica generada por el Gobierno del Presidente lvaro Uribe, los partidos polticos estn encaminados a convertirse en partidos
programticos29 , ms coherentes, concretos y mejor
definidos en su naturaleza organizacional, programtica
y en su estrategia electoral. Por otro lado, la categora
de movimientos partidistas caracteriza satisfactoriamente con excepcin del PDI y tal vez del Nuevo
Partido Uribista a todas aquellas agrupaciones y mini
partidos que se alejan del bipartidismo histrico y que
han venido permeando la arena poltica colombiana, especialmente a partir de la Constitucin de 1991.
III. 1. Partido Liberal Colombiano (PLC)
32 Ibid.
33 Plataforma Ideolgica del Partido Liberal Colombiano en http://
www.partidoliberal.org.co/Partido/Estatutos/Titulo3/index.htm
Colombia
59
No obstante, los miembros del Partido y las posturas que defienden abarcan un espectro ideolgico bastante ms laxo que el previsto en los Estatutos. Aun
cuando se han dado pasos para fortalecer la identidad
socialdemcrata de la colectividad y sta ha comenzado
a asumir su papel de bancada y de partido de oposicin
al Gobierno, el pragmatismo parece seguir siendo determinante en su accionar. No de otra manera se explica, por ejemplo, la oposicin de sectores importantes
dentro del partido a la expulsin de los parlamentarios
que han actuado en abierta contradiccin con sus directivas; por ejemplo, en el tema del proyecto que pretende instaurar la posibilidad de reeleccin inmediata
del presidente.
A esto se suma el hecho de que en la validacin de
su discurso socialdemcrata el Partido Liberal ahora
cuenta con un rival en el PDI. Esto va a obligar al liberalismo a (re)definir su posicin y su ubicacin en el
espacio entre el centro y la izquierda, lo que necesariamente deber ir acompaado de decisiones sobre la
conveniencia o no de hacer alianzas con el uribismo o
con sectores de ste.
Como veremos ms adelante, sta y muchas otras
decisiones estarn mediadas por el rumbo que tome el
proyecto de reeleccin del Presidente lvaro Uribe.
III. 2. Partido Conservador Colombiano
(PCC)
Segn Mnica Pachn, el Partido Conservador pertenece al tipo de partidos que se caracterizan por tener
bases ideolgicas y enclaves sociales voltiles, semi-permanentes y con carcter descentralizado. () Es fundamental advertir que el PCC ha sufrido un proceso de
transformacin que lo ha hecho disminuirse en muchas
reas en las que antes fue muy activo. Cualitativamente,
su importancia tiende a disminuir en la medida que no
recupera su carcter de fuerza nacional34 . Sin embargo, el PC sigue vigente y es una fuerza poltica influyente en el pas poltico, como lo demuestra se actuacin
en los debates sobre la reforma poltica y la reeleccin,
en los que su voto fue determinante. Al igual que el
Partido Liberal, el PCC est realizando esfuerzos por
modernizarse y por adaptarse a los nuevos reglamentos
de la Reforma Poltica del 2003.
participan de ste pero son autnomos en muchos aspectos. Un representante de cada uno de ellos participa
en la Junta de Parlamentarios y, adems, cuentan con
un delegado que es miembro del Directorio Nacional.
Oficialmente se acepta que existen 16 movimientos afines al partido. Segn el mismo Sedano, el origen de estos movimientos es una especie de indisciplina y desobediencia a la Direccin Nacional: cuando los polticos no estaban de acuerdo con los lineamientos de las
Directivas, se salieron y armaron su propia tienda.
En lo que respecta al grado de participacin e inclusin de sectores sociales, el conservatismo histricamente ha contado con una fuerte base rural, sobre todo de
campesinos. Nosotros nos identificamos con el campesino, porque el campesino fue el gran partido conservador de antao; campesino es el seor que trabaja el
campo y que deriva su vida y sustento del campo, no el
hacendado. La primera diferencia que Ud. encuentra
entre el PC y el PL es que el liberalismo tiene mas votos
en las ciudades y el PC mas votos en el campo37 . En
cuanto a la participacin de mujeres y jvenes, el partido obliga formalmente a que en los tres eventos de participacin anteriormente mencionados, haya por lo
menos una mujer y un joven (menor de 28 aos) escogido para que represente a su grupo en el directorio
correspondiente.
De acuerdo a Sedano, el PCC ve en su democratizacin interna la respuesta para poder reagruparse e involucrar ms a los directorios a la organizacin partidista.
Una de las cosas que busca el partido es profundizar su
democracia. Segn el mismo Secretario, su reglamentacin est estipulada para junio del presente ao con la
celebracin de una Conferencia de directorios departamentales y la Junta de Parlamentarios. All mismo se
piensa reglamentar quin y cmo se elige, cmo se confeccionan las listas para cuerpos colegiados, y cmo se
ordena la lista nica para Congreso y la obligatoriedad
del voto preferente.
III. 3. Terceras Fuerzas
37 Ibd.
partidos histricos o de alguna de sus fracciones o facciones, que mantienen una autonoma total frente a las
bancadas de estos dos partidos y que prescinden de
participar en sus convenciones38 . Asimismo, afirma que
algunas terceras y nuevos movimientos tienden a copiar vicios de las agrupaciones tradicionales con la
postulacin de un gran nmero de listas para cuerpos
colegiados, debilitndose y fragmentndose. El campo de las terceras fuerzas est dividido en una multiplicidad de micro-partidos, siendo la inmensa mayora partidos efmeros; es decir, movimientos que slo tienen
como horizonte de vida la participacin en una o, a lo
sumo, en dos elecciones39 . Sin embargo, en las ltimas
elecciones de 2002, el Polo Democrtico Independiente (PDI) irrumpi como una alternativa seria en la escena partidista. Asimismo, desde 1998, se viene formando una serie de movimientos muchos de ellos utilizando en su sigla el nombre de Colombia que en su
mayora entraron a engrosar las filas de la bancada
uribista.
III. 4. El Polo Democrtico
Independiente (PDI)
El PDI40 es un partido poltico que naci de la coalicin que apoy la candidatura presidencial de Luis
Eduardo Garzn en 2002, la cual, a pesar de los esfuerzos realizados, slo obtuvo el 6.15% del total de votos
vlidos y un caudal electoral inferior al obtenido por los
congresistas de la coalicin. Segn el propio candidato,
esto se debi al fenmeno del voto til, que llev a que
de 300 a 400,000 votos se deslizaran para las otras dos
campaas41.
Con relacin al primero, la bancada del PDI ha actuado de manera bastante cohesionada en el Congreso
y se ha constituido en una de las fuerzas de oposicin al
Gobierno ms organizada. Como resultado de la reforma poltica aprobada en junio de 2003, y en particular
del artculo transitorio que estableca que hasta las
prximas elecciones del Congreso, los partidos y movimientos polticos con representacin en el Congreso
podrn agruparsepara la obtencin de las personeras
38 Giraldo. Op cit, 2003; p. 65.
39 Pizarro en Gutirrez, op cit 2002; p. 361.
40 Inicialmente se llam Polo Democrtico, y cuando formalmente se
constituy el partido, se le agreg el epteto de Independiente.
41 El Polo de Garzn en la encrucijada. El Tiempo. 5 de junio de
2002. p. 1-3.
Colombia
61
jurdicasque reemplazarn a las de quienes se agrupen, los miembros del PDI optaron por dejar de ser
una coalicin y convertirse en un partido poltico. Puesto
que este artculo tena una vigencia de tres meses, el
proceso de formacin del partido se dio en muy poco
tiempo, mediante la inscripcin, el 17 de julio de 2003,
de los estatutos y de la plataforma poltica del Polo
Democrtico Independiente. Como lo seal Garzn,
somos partido, oposicin y alternativa42 .
Por las circunstancias descritas, el proceso de elaboracin de los estatutos43 y de la plataforma ideolgica
del PDI, al igual que las decisiones que llevaron a su
constitucin, no contaron con la participacin de los
sectores sociales que apoyaban a los miembros de la
coalicin. La fundacin del PDI se dio desde arriba;
slo participaron en la constitucin del partido los miembros del Polo y otros personajes reconocidos. En ningn momento fue el resultado de un proceso democrtico de concertacin entre los diferentes movimientos
polticos afines ni con la ciudadana44 . Como lo reco-
noce Luis Eduardo Garzn, tienen razn quienes sealan que lo ideal hubiera sido una construccin mucho ms colectiva y democrtica de este proceso, aunque agrega que este hecho no es en s mismo condenable, pues todo depende del proceso hacia abajo que a
partir de all se inicia45 . O, como dijo un miembro fundador del PDI, en gran medida los tiempos del PDI
los impuso la coyuntura electoral. La pregunta de cundo entrar al PDI dej de ser un problema terico y se
convirti en uno prctico con las fechas que impuso el
Consejo Nacional Electoral46 .
Este hecho motiv a varios miembros de la coalicin inicial, entre ellos a ocho congresistas, a no entrar
a ser parte del PDI y a conformar otra bancada, llamada Alternativa Democrtica, junto con otros parlamentarios independientes. No obstante, en los temas de
mayor trascendencia, como por ejemplo la oposicin al
referndum convocado por el Gobierno y ms recientemente a la reeleccin presidencial, han mantenido
posiciones unificadas.
En las elecciones locales de 2003, el PDI aval candidatos y listas en varias ciudades del pas, pero sin duda
su mayor triunfo se dio con la eleccin de Luis Eduardo Garzn para la Alcalda de Bogot. Su escogencia, al
igual que la de los otros candidatos, recay en la Direccin Nacional, que es el nico organismo de direccin
que est funcionando en la actualidad (hasta la reunin
del Congreso Nacional a celebrarse en septiembre de
2004).
Sobre el proceso de constitucin del PDI, una mujer que hace parte de la Direccin, seal: () Se hizo
una lista de gente cercana del Polo (...): los onegeros,
gente de la academia, y las mujeres, no pueden faltar!
Pues claro, invitan a las pocas mujeres que hay en la
vida poltica de esta tendencia. Ellas dicen muchas gracias, pero qu vamos a hacer dos mujeres con cuarenta hombres? Nos dan cuotas47 , porque si esto pretende
ser un partido que le hable al pas nuevo, cuarenta tipos
y dos viejas, no (...). As fue como yo termin en la direccin del partido, como cuota de mujeres jvenes48 .
45 Ibd.
46 El PDI: Ms dudas que certezas?, en Actualidad Colombiana,
agosto 13-27 de 2003; citado por Santiago Guerrero.
47 En todos los organismos del PDI se debe cumplir una cuota mnima de 30% de mujeres.
48 Entrevista concedida a Santiago Guerrero, estudiante del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, en el marco de unas entrevistas llevadas a cabo para su monografa de grado.
63
III. 6. La Anti-poltica
La denominacin que nos hemos dado algunos, de independientes, () no es otra cosa que independientes
de los partidos polticos tradicionales (). Sin embargo, nunca [se ha considerado] que en escenarios poltico-sociales de pases como Alemania o Taiwn (), con
modelos [de desarrollo] de alta participacin del sector
privado y de la sociedad civil (), se movilizaron tendencias hacia un pragmatismo puro en el quehacer de
la poltica, impulsadas por sectores sociales, universitarios, religiosos, tnicos y empresariales, sin vnculo
alguno con los sectores polticos tradicionales. [Esto fue]
producto de la falta de representacin real y de la lamentable maquinaria clientelista, y de crculo cerrado
del poder, en que se [haban convertido] los partidos
tradicionales.
(Jairo Clopatofsky, Movimiento Cvico Independiente).
bia Viva52 , mientras que otras alternativas afines al presidente Uribe decidieron mantener su personera jurdica. Por ello, ciertos analistas cuestionan la supervivencia de la bancada uribista, llegando a afirmar que lo nico que une a facciones tan diversas es la figura del presidente lvaro Uribe.
En el uribismo hay de todo: los disciplinados conservadores como Carlos Holgun y Luis Humberto
Gmez Gallo, polticos de opinin como el senador
Pardo, liberales de carrera como los senadores Daro
Martnez y Hector El Rojas, nacientes estrellas parlamentarias como Armando Benedetti, independientes
como Jairo Clopatofsky. Hay polticos de las regiones
con tendencia clientelista y miembros de la clase alta
con fuerte presencia en los medios. Es obvio que todos
no caben cmodamente bajo el mismo techo de un partido nico (). A diferencia de la izquierda democrtica, que avanza en la conversin del Polo Democrtico
en un partido poltico, el uribismo ha sido incapaz de
aprovechar el poder de convocatoria del presidente
Uribe para organizarse. La reforma poltica, diseada
para unir, fragment a la bancada de gobierno53 .
64
Finalmente, la llamada anti-poltica es un fenmeno creciente y muy en boga entre diversos polticos, que aun
movindose dentro de los partidos tradicionales, propugnan por una imagen ajena e independiente de las
fuerzas polticas existentes. Al respecto, Francisco
Gutirrez advierte: El fenmeno est extraordinariamente extendido y abarca elecciones como la de 2000
en Bogot en la que Mara Emma Meja pretendi que
su campaa no era liberal. La situacin ideal es estar
dentro y fuera del partido para aprovechar las ventajas
de ambos mundos54 . Esta manera de hacer poltica se
refleja en la acusada feria de avales otorgados por partidos de alquiler, y se nutre de la crisis de legitimidad
de las organizaciones polticas y sus limitaciones para
responder a las demandas sociales.
los ochentas, la intimidacin de candidatos y el secuestro de polticos reflejan de manera contundente el amenazante contexto en el que se desarrolla el sistema partidista colombiano. Francisco Gutirrez ilustra muy bien
el tipo de relacin entre los grupos ilegales y la poltica.
Segn l, una de las principales transformaciones que
se dieron en el perodo entre 1974 y 1991 fue que en
las regiones donde haba ms violencia poltica se origin un nuevo consocionalismo que involucraba viejas
lites agrarias, narcotraficantes y paramilitares. All, los
narcos y los ganaderos le apostaron al Liberalismo, bsicamente porque era la mayora previa. El Liberalismo,
por tanto, apareci con frecuencia asociado a la violencia agraria, al para-militarismo y al narcotrfico57 . El
resultado fue una profunda transformacin de las prcticas polticas con el auge de nuevos actores, vinculados
a la economa ilegal y los circuitos de la guerra, convertidos de un da para otro en lderes departamentales y
locales que iran a disputar, con barones regionales y
jefes nacionales, el caudal electoral de su regin.
Esta situacin adquiri una particular dinmica y
profundidad con la irrupcin del narcotrfico, especialmente a comienzos de la dcada de los ochenta. Un
claro ejemplo de esto fue el escndalo por la infiltracin
de dineros del narcotrfico en la campaa de Ernesto
Samper y el consecuente proceso 8,00058 . Sin embargo, como lo seala Gutirrez, este vnculo no era un
matrimonio feliz como inicialmente se podra pensar,
sino una compleja, tensa y contradictoria relacin que
llev a que terminaran destruyndose a s mismos. Muchos polticos tuvieron una vida o carrera corta, y los
narcotraficantes no lograron obtener los beneficios reales esperados59 .
65
VI. Conclusiones y
recomendaciones
De lo expuesto en este trabajo se hace evidente que las
carencias y dificultades del sistema de partidos y de los
partidos polticos colombianos se relacionan tanto con
aspectos organizativos de los mismos, como con caractersticas de su funcionamiento, de sus propuestas
programticas y del papel que cumplen dentro del sistema poltico.
Parece evidente que el profundo fraccionamiento de
las estructuras partidistas y la falta de control sobre sus
candidatos y elegidos aparecen como las mayores debilidades de los partidos y movimientos polticos y por
ende, superarlas, se presenta como uno de los mayores
retos. Si bien esta laxitud y flexibilidad en las estructuras organizativas permiti de alguna manera la supervivencia de los partidos tradicionales ante las diversas
transformaciones en el panorama institucional y el surgimiento de numerosos partidos, hoy por hoy esta tctica de adaptacin se ha traducido, por un lado, en la
extrema atomizacin partidista, reflejada en la existencia de 79 colectividades con personera jurdica; por el
otro, en un personalismo rampante, que a veces toma
caractersticas de mesianismo, y en la proliferacin de
propuestas sustentadas en el discurso de la anti poltica.
La reforma poltica aprobada hace unos meses por
el Congreso de la Repblica incluye varias disposiciones encaminadas a remediar esta situacin. Entre ellas,
cabe mencionar las listas nicas y la limitacin del nmero de candidatos al nmero de curules por repartir,
que ya comenzaron a surtir efectos en las elecciones
locales del pasado mes de octubre por ejemplo, si el
nmero de listas inscritas para el Concejo de Bogot
disminuy considerablemente (el 82%), al pasar de 125
en 1994, a 269 en 1997, 227 en 2000 y a 40 en 2003.
Asimismo, se redujo significativamente el nmero de
aspirantes, facilitndosele a los electores el proceso de
seleccin60 . No obstante, es necesario advertir sobre la
60 Datos tomados de Giraldo, Morelca. Comportamiento Electoral
de los Bogotanos. Estudio de las Elecciones de Alcalde y de Concejo en el ao 2003 (versin preliminar). Tesis de grado para obtener
el ttulo de Politloga de la Universidad de los Andes. 2004.
66
importancia de acompaar el actual proceso de reestructuracin institucional con una intensa campaa de
educacin dirigida a la ciudadana, para divulgar los contenidos de la reforma constitucional de 2003 y los beneficios que sta trae para la democratizacin de la actividad poltica en el pas. La experiencia ha demostrado
que la mera modificacin de las reglas de juego no es
suficiente para cambiar los viejos hbitos polticos, tanto de las clases dirigentes como del electorado; y por
ello es necesario que unos y otros entiendan que para
que stas cumplan sus propsitos, deben, por un lado,
decantarse, y, por el otro, que la ciudadana se apropie
de ellas.
Los medios de comunicacin, las universidades y los
centros de estudio e investigacin, con el apoyo de la
cooperacin internacional, pueden desarrollar una labor importante en la divulgacin de la reforma poltica
y de los beneficios que ella acarrea.
De otra parte, es indispensable que las organizaciones partidarias comiencen un proceso de divulgacin
de la reforma poltica entre sus directivas, afiliados y
seguidores, e inicien la adecuacin, a dichas nuevas condiciones, de las estructuras organizativas y de los procesos de seleccin de candidatos a las corporaciones pblicas y, aun, a la Presidencia de la Repblica. Este proceso debe enfatizar las virtudes de la reforma para los
partidos mismos, pero, sobre todo, para la democracia
colombiana, cuya institucionalidad poltica se ha visto
menguada y es frecuentemente descalificada como irrelevante. Como en el caso anterior, actores acadmicos y
la comunidad internacional, pueden contribuir a la modernizacin y democratizacin organizativa de los partidos, sobre todo si tenemos en cuenta que adems de
las normas mencionadas anteriormente, la Reforma
Constitucional los obliga a adoptar mecanismos de definicin de reglas de juego y de seleccin de candidatos
democrticos. Como se explic en pginas anteriores,
las organizaciones partidarias ms relevantes prevn en
sus estatutos la participacin de diferentes instancias
regionales y de diversos sectores sociales en sus decisiones. No obstante, esta participacin es, con frecuencia, limitada.
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento de la
funcin representativa de los partidos y movimientos
polticos en Colombia, que abarca temas como la inclusin, la expresin y la agregacin de demandas sociales,
la formacin y capacitacin de sus afiliados y dirigentes, la promocin de una cultura poltica, y la compene-
tracin de los partidos con la sociedad; lo cual constituye otro de los grandes retos que estos deben enfrentar.
Si bien las falencias de los partidos para incorporar a
diferentes sectores sociales han sido evidentes, la responsabilidad tambin recae en la llamada sociedad civil.
En el caso colombiano, sta no slo se encuentra fragmentada y tiene falencias organizativas, sino que con
frecuencia le hace el juego a los discursos anti-poltica y
anti-partidos, como si ella y ellos encarnaran al enemigo. Partidos polticos y sociedad civil son complementarios, y es a travs de los primeros que la segunda puede lograr que sus demandas sean canalizadas y reciban
atencin gubernamental.
Una de las condiciones para mejorar la representacin es que haya mecanismos eficaces y efectivos de
rendicin de cuentas, de manera que los ciudadanos
puedan hacerle seguimiento a la gestin de los elegidos
y que estos puedan informarle a los electores sobre su
desempeo. En Colombia, la inmensa mayora de los
electores se limita, en el mejor de los casos, a depositar un voto cada tres o cuatro aos, y son muy pocos
los que le dan al derecho al sufragio una connotacin
ms amplia. Para subsanar estas falencias, es necesario
apoyar iniciativas independientes conducentes a fomentar la rendicin de cuentas, la transparencia y la
visibilidad de los elegidos, pero tambin la de los candidatos.
En lo que respecta al papel de los partidos en el
sistema poltico, han primado las funciones eminentemente electorales, descuidando su rol en la definicin e
implementacin de polticas publicas, en el control poltico y en la formacin de mayoras parlamentarias que
permitan mejorar la gobernabilidad. En este sentido, se
podra trabajar en tres direcciones: por un lado, apoyando el trabajo de los elegidos en sus respectivas corporaciones, y en particular de las bancadas, que de acuerdo con lo aprobado en la ltima reforma poltica deben
comenzar a organizarse en el futuro; en segundo lugar,
apoyando el fortalecimiento y modernizacin del Congreso para proveerlo de herramientas e instrumentos
que le permitan competir en igualdad de condiciones
con los tecncratas del Gobierno, pero tambin con los
lobbystas del sector privado; y, en tercer lugar, es importante fomentar los centros de estudio de los partidos para fortalecer su capacidad propositiva, y para que
puedan actuar como interlocutores vlidos del Gobierno y de los miembros de sus bancadas en el diseo y
formulacin de polticas.
De forma paralela, es recomendable que los partidos acometan con seriedad el mandato de su democratizacin interna, a travs de la depuracin de los procesos de seleccin de candidatos, la claridad en la confeccin y el ordenamiento de las listas y, sobre todo, de la
ampliacin de los mecanismos de inclusin de las bases
en los procesos de toma de decisiones de los partidos.
Ciertamente, las personas son ms propensas a
involucrarse y a participar cuando son tomadas en cuenta
y se sienten parte de un proyecto que les incumbe directamente. De ah que, una de las mejores maneras de
incentivar la participacin social y poltica, es por medio de la inclusin directa de los ciudadanos y la
profundizacin de un sentimiento de pertenencia recproca entre ste y el partido.
Como se mencion en pginas anteriores, la interferencia de los actores armados en los procesos electorales, su influencia sobre los congresistas y otros funcionarios electos, y por ende sobre el sistema de partidos y
los partidos polticos colombianos, son elementos que
pueden interferir seriamente en el ejercicio democrtico en Colombia.
En otras palabras, son factores que ahondan las formas de exclusin e interfieren en la libre participacin
de los ciudadanos en las elecciones; y, por ende, deben
ser objeto de la mayor atencin por parte de los orga-
Colombia
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nismos nacionales e internacionales encargados de velar por la transparencia de las elecciones. Por ejemplo,
no puede seguir pasando desapercibido el hecho de que
en algunos departamentos y municipios, donde es evidente la presencia de alguno de los grupos armados, se
presente un solo candidato, limitando la libre escogencia
de los ciudadanos.
En momentos en que se estn comenzando procesos de paz con las autodefensas y con el ELN, y que se
est hablando de su eventual ingreso a la vida poltica a
travs de la conformacin de movimientos o partidos,
es fundamental hacerle seguimiento a estos procesos
para evitar que por esta va se institucionalice la impunidad. Lo mismo debe hacerse con las actuaciones de
quienes han accedido o accedern a cargos de eleccin
popular con el respaldo de estas organizaciones, para
garantizar que por esta va no se aprueben leyes que
favorezcan estos intereses.
En cuanto a la influencia del narcotrfico, Colombia ha vivido las consecuencias de su penetracin en las
diferentes esferas de la vida pblica y privada, y en particular en la poltica. Esto se ha convertido en una de las
principales fuentes de corrupcin y, como en el caso
anterior, tambin tiene efecto sobre la exclusin poltica y social. Por ello, los partidos polticos, el gobierno,
la comunidad internacional y la sociedad colombiana
en general deben crear y apoyar todos los mecanismos
posibles para evitar que estos factores continen penetrando el escenario poltico del pas.
Es claro que para poder responder a los desafos
mencionados en este trabajo, los partidos polticos deben adecuar sus ideologas, sus programas, sus estrategias y su estructura organizativa a las nuevas realidades
nacionales e internacionales. Entre las realidades nacionales aludidas, sobresalen un nuevo marco legal que
propende por la agregacin de los partidos, por su organizacin y democratizacin internas; una creciente
insatisfaccin ciudadana frente a las actuaciones de sus
representantes; el auge de propuestas polticas
mesinicas y personalistas que van en contra de la
institucionalizacin de los partidos; las crecientes demandas de participacin por parte de sectores que tradicionalmente han estado subrepresentados en las instancias decisorias y particularmente en los partidos y
en los rganos de representacin popular: las mujeres,
los grupos tnicos y los jvenes, por mencionar slo
algunos; la agudizacin de algunos problemas de la sociedad, en particular la pobreza, las desigualdades y la
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ANEXO No. 1
Principales proyectos de reformas legales y constitucionales al sistema
de partidos y a los partidos polticos
A partir de 1991, los intentos reformistas ms relevantes fueron los siguientes: La Comisin para el Estudio
de la Reforma de los Partidos Polticos (1995) que, ms
que reformas constitucionales, propuso desarrollos legales a la normatividad vigente.
Posteriormente, como resultado de un acuerdo poltico entre los entonces candidatos a la Presidencia
Andrs Pastrana e Ingrid Betancourt, el primero, una
vez elegido, intent promover la convocatoria de un
referendo sobre la reforma poltica. Despus de un
accidentado proceso de negociacin entre diferentes
sectores polticos, y del fracaso del mismo, representantes de las principales fuerzas polticas suscribieron
el llamado Acuerdo Nacional para la Reforma Poltica, del que eman el Proyecto de Acto Legislativo para
la Reforma Poltica Colombiana y la Profundizacin
de la Democracia. Este, a diferencia de la Comisin, s
pretendi una profunda y extensa reforma a la Constitucin. En su artculo 1, el proyecto inclua poderes
prcticamente ilimitados para el Presidente de la Repblica en materia de negociaciones de paz, lo que
acab convirtindose en el mayor obstculo para su
aprobacin, por la oposicin que gener entre diversos sectores. Adicionalmente, contemplaba, entre otras,
reformas a los regmenes de los partidos, al electoral y
a la financiacin de las campaas; varias reformas al
Congreso, la introduccin de las bancadas parlamen-
Colombia
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