CONSTITUCION 1979

TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 110.El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios
de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal
de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana. El Estado
promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la
produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno
empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los
diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.
Artculo 111.El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes
de desarrollo que regulan la actividad de los dems sectores. La planificacin una
vez concertada es de cumplimiento obligatorio.
Artculo 112.El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa
nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de
propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas,
autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la
personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas.
Artculo 113.El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la
economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de
desarrollo.
Artculo 114.Por causa de inters social o seguridad nacional, la ley puede
reservar para el Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas
puede tambin el Estado establecer reservas de dichas actividades en favor de los
peruanos.

Artculo 115.La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de

mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el
inters social.
Artculo 116.El Estado promueve y protege el libre desarrollo del
cooperativismo y la autonoma de las empresas cooperativas art.116, Asimismo
estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias,
comunales y dems formas asociativas.
Artculo 117.El Comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley
determina por razones de inters social y del desarrollo del pas. El Estado
promueve la cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico
internacional justo.

CAPITULO II
DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 118.Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las
condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento de los particulares.
Artculo 119.El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo
fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para
impulsar el desarrollo econmico.
Artculo 120.El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia.
Le otorga regmenes especiales cuando as se requiere. Una institucin tcnica y
autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el
control de dichos recursos.
Artculo 121.Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn
ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en
armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace
preferentemente en la zona de produccin.

Artculo 122.El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la

pequea y mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y
en las dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo
y otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.
Artculo 123.Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental.

CAPITULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculo 124.La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters
social. El Estado promueve el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La
ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de
propiedad.
Artculo 125.La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede
privarse de la suya sino por causa de necesidad y utilidad publicas o de inters
social, declarada conforme a ley, y previo el pago en dinero de una
indemnizacin que debe pagarse necesariamente en dinero y en forma previa.
Artculo 126.La propiedad se rige exclusivamente por las leyes de la Repblica.
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, personas naturales o jurdicas, estn en
la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar al
respecto situaciones de excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo dentro
de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir, ni
fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad bajo
pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho adquirido. Se excepta en el
caso de necesidad nacional declarada por ley expresa.
Artculo 127.La ley puede, por razn de inters nacional, establecer restricciones
y prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condicin o ubicacin.

Artculo 128.Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de

derechos privados.
Artculo 129.El Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus
respectivas obras creaciones por el tiempo y en las condiciones que la ley seala.
Garantiza asimismo y en igual forma, los nombres, marcas, diseos y modelos
industriales y mercantiles. La ley establece el rgimen de cada uno de estos
derechos.

CAPITULO IV
DE LA EMPRESA
Artculo 130.Las empresas, cualquiera sea su modalidad, son unidades de
produccin cuya eficiencia y contribucin al bien comn son exigibles por el
Estado de acuerdo con la ley.
Artculo 131.El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. art.131, La
ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y limites. Su ejercicio no
puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad
publica.
Artculo 132.En situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede
intervenir la actividad econmica con medidas transitorias de carcter
extraordinario.
Artculo 133.Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos,
practicas y acuerdos respectivos en la actividad industrial y mercantil. La ley
asegura la normal actividad del mercado y establece las sanciones
correspondientes.
Artculo 134.La prensa, radio, televisin y dems medios de expresin y
comunicacin social, y en general las empresas, los bienes y los servicios
relacionados con la libertad de expresin y comunicacin no pueden ser objeto de
exclusividad, monopolio o acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del
Estado ni de particulares.
Artculo 135.El Estado promueve la pequea empresa y la actividad artesanal.

Artculo 136.Las empresas extranjeras domiciliadas en el Peru estn sujetas sin

restricciones a las leyes de la Repblica. En todo contrato que con extranjeros
celebran el Estado o las personas de derecho publico o en las condiciones que se
les otorgan, debe constar el sometimiento expreso de aquellos a las leyes y
tribunales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden
ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las personas de derecho publico pueden someter las controversias
derivadas de contratos con extranjeros a tribunales judiciales o arbitrales
constituidos en virtud de convenios internacionales de los cuales es parte el Peru.
Artculo 137.El Estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera
directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias de las
nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la
participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia
con los planes econmicos y la poltica de integracin.

CAPITULO V
DE LA HACIENDA PUBLICA
Artculo 138.La administracin econmica y financiera del Gobierno Central se
rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Las instituciones y
personas de derecho publico as como los gobiernos locales y regionales se rigen
por los respectivos presupuestos que ellos aprueban. La ley determina la
preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de
cuentas de los Presupuestos del Sector Publico as como la responsabilidad de
quienes intervienen en su administracin.
Artculo 139.Solo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se
conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La tributacin se rige por
los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad,
certeza y economa en la recaudacin. No hay impuesto confiscatorio ni
privilegio personal en materia tributaria. Los gobiernos regionales pueden crear,
modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos con arreglo a las facultades que
se les delegan por ley. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, conforme a ley.

Artculo 140.Las operaciones de endeudamiento externo e interno del Gobierno

Central, que incluyen las garantas y avales que este otorga, son autorizadas por
ley, la cual determina sus condiciones y aplicacin. El endeudamiento de los
dems organismos el Sector Publico se sujeta a sus respectivas leyes orgnicas y
supletoriamente a las autorizaciones otorgadas por leyes especiales. Los
gobiernos locales y regionales pueden celebrar operaciones de crdito interno
bajo su exclusiva responsabilidad sin requerir autorizacin legal.
Artculo 141.El Estado solo garantiza el pago de la deuda publica que contraen
los gobiernos constitucionales, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Artculo 142.La tributacin, el gasto y el endeudamiento publico guardan
proporcin con el producto bruto interno, de acuerdo a ley.
Artculo 143.La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as
como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por
licitacin publica. Hay concurso publico para la contratacin de servicios y
proyectos cuya importancia y monto seala la ley de presupuesto. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades.
Artculo 144.La ley especifica las normas de organizacin, funcionamiento,
control y evaluacin de las empresas del Estado.
Artculo 145.La funcin de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
publica as como la de elaborar la Cuenta General, corresponden al Sistema
Nacional de Contabilidad, el cual adems propone las normas contables que
deben regir en el pas.
Artculo 146.La Contraloria General, como organismo autnomo y central del
Sistema Nacional de Control, supervigila la ejecucin de los presupuestos del
Sector Publico, de las operaciones de la deuda publica y de la gestin y
utilizacin de bienes y recursos pblicos. El Contralor General es designado por
el Senado, a propuesta del Presidente de la Repblica por el termino de siete
aos. El Senado puede removerlo por falta grave. La ley establece la
organizacin atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional de Control.
Artculo 147.La defensa de los intereses del Estado esta a cargo de Procuradores
Pblicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son
libremente nombrados y removidos por este.

CAPITULO VI
DE LA MONEDA Y LA BANCA
Artculo 148.La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin
de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio
del Banco Central de Reserva del Peru.
Artculo 149.El Banco Central de Reserva del Peru es persona jurdica de
derecho publico con autonoma dentro de la ley. Sus funciones son regular la
moneda y el Crdito del sistema financiero, defender la estabilidad monetaria,
administrar las reservas internacionales y las dems que seala la ley. El Banco
informa al pas peridicamente y exactamente sobre el estado de las finanzas
nacionales bajo responsabilidad de su Directorio.
Artculo 150.El Banco puede efectuar operaciones y convenios de crdito para
cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales del
pas. Requiere autorizacin por ley, cuando el monto de tales operaciones o
convenios supera el limite sealado por el Presupuesto del Sector Publico, con
cargo de dar cuenta al Congreso.
Artculo 151.El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El
Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Senado
ratifica a este, y designa a los tres restantes. Los Directores del Banco son
nombrados por un perodo de cinco aos. No representan a entidad ni inters
particular alguno. El Senado puede removerlos por falta grave.
Artculo 152.La actividad bancaria y financiera cumple funcin social de apoyo
a la economa del pas en sus diversas regiones y a todos los sectores de actividad
y poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo.
Artculo 153.La actividad bancaria, financiera y de seguros no puede ser objeto
de monopolio privado directa e indirectamente. La ley seala los requisitos,
obligaciones, garantas y limitaciones de las empresas respectivas.
Artculo 154.El Estado fomenta y garantiza el ahorro privado. La ley establece
las obligaciones y los limites de las empresas que reciben ahorros del publico y
los alcances de esta garanta.

Artculo 155.La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce en representacin

del Estado el control de las empresas bancarias, financieras de, seguros y las
dems que operan con fondos del publico. La ley establece la organizacin y
autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros. El Poder
Ejecutivo nombra el Superintendente de Banca y Seguros por un plazo de cinco
aos. El Senado lo ratifica.

CAPITULO VII
DEL RGIMEN AGRARIO
Artculo 156.El Estado otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.
Artculo 157.El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra,
en forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o cualquiera otra
forma asociativa directamente conducida por sus propietarios en armona con el
inters social y dentro de las regulaciones y limitaciones que establecen las leyes.
Hay conduccin directa cuando el poseedor legtimo o inmediato tiene la
direccin personal y la responsabilidad de la empresa. Las tierras abandonadas
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras.
Artculo 158.El Estado, a travs de los organismos del sector publico agrario y
las entidades representativas de los agricultores, establece y ejecuta la poltica
que garantiza el desarrollo de la actividad agraria, en concordancia con otros
sectores econmicos.
Con ese fin: Dota al sector agrario del apoyo econmico y tcnico para
incrementar la produccin y productividad, y otorga las garantas y asegura la
estabilidad suficientes para el cumplimiento de dichos propsitos.
Estimula y ejecuta obras de irrigacin, colonizacin y rehabilitacin de tierras de
cultivo, con recursos pblicos, privados o mixtos, para ampliar la superficie
agrcola y lograr el asentamiento equilibrado de la poblacin campesina.
Alienta el desarrollo de la agroindustria y apoya a las empresas de
transformacin que constituyen los productores agrarios.

Propicia el establecimiento del Seguro Agrario con la finalidad de cubrir riesgos

y daos por calamidades y desastres.
La ley reglamenta su organizacin y alcances.
Auspicia la participacin de profesionales y tcnicos agrarios en el estudio,
planeamiento y solucin de los problemas rurales, as como en la adjudicacin de
tierras.
Impulsa la educacin y capacitacin tcnica del agricultor.
Orienta la produccin agropecuaria preferentemente para la satisfaccin de las
necesidades alimenticias de la poblacin, dentro de una poltica de precios justos
para el agricultor.
Artculo 159.La reforma agraria es el instrumento de transformacin de la
estructura rural y de promocin integral del hombre del campo.
Se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para
el desarrollo econmico y social de la Nacin.
Con ese fin el Estado: Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el
minifundio mediante planes de concentracin parcelaria.
Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada La
ley fija sus limites segn las peculiaridades de cada zona.
Apoya el desarrollo de empresas cooperativas y otras formas asociativas,
libremente, constituidas, para la produccin, transformacin, comercio y
distribucin de productos agrarios.
Dicta las normas especiales que, cuidando el equilibrio ecolgico, requiere la
Amazonia para el desarrollo de su potencial agrario.
El Estado puede otorgar tierras de esta regin en propiedad o concesin a
personas naturales o jurdicas, de acuerdo a ley.
Artculo 160.El Estado reconoce el derecho de los productores agrarios a la libre
asociacin con fines de servicio, desarrollo, defensa o cualquier otro que pueda
contribuir a la eficiencia de sus actividades.

CAPITULO VIII
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 161.La Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y
personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de
la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley
establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades
Campesinas y Nativas. Propicia las superacin cultural de sus integrantes.
Artculo 162.El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades
Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas.
Artculo 163.Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son
inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley fundada en
el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los
miembros calificados de esta, o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad
publicas. En ambos casos con pago previo en dinero. Queda prohibido el
acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad.

CONSTITUCION DE 1993

Similitudes y diferencias entre las

constituciones de 1979 y 1993
21 Noviembre
36

POLTICA

Caus gran polmica Ollanta Humala al juramentar como Presidente de la

Repblica invocando el espritu de la Constitucin de 1979, elaborada por
una asamblea que conformaron representantes de distintos sectores
sociales y polticos. Veamos cules son las diferencias y semejanzas en
temas econmicos ms importantes.
Cabe indicar que en 1993, el ex presidente Alberto Fujimori convoc a una
nueva Asamblea Constituyente conform un grupo de trabajo lo que dio
origen a una nueva constitucin. Esto luego de dar un autogolpe al
Gobierno, cerrando el Congreso (Senado y Cmara de Diputados) para,
segn sus partidarios, realizar modificaciones urgentes en sectores
econmicos y antiterroristas.
Captulo Econmico
TEMAS

1979
Art. 113. El Estado ejerce su actividad
empresarial con el fin de promover la
economa del pas, prestar servicios
pblicos y alcanzar los objetivos de
desarrollo.

Sobre
la
formacin de Art. 114. Por causa de inters social o
empresas
seguridad nacional, la leypuede reservar
estatales
para el Estado actividades productivas o
de servicios. Por iguales causas puede
tambin el Estado establecer reservas de
dichas actividades en favor de los
peruanos.

1993
Artculo 60. El Estado reconoce el
pluralismo econmico. La economa
nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de
empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado

puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn
de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pblica o no pblica, recibe el
mismo tratamiento legal.

Sobre
la Art. 115. La iniciativa privada es libre. Se Art. 58. La iniciativa privada es libre. Se
iniciativa
ejerce en una economa social de mercado. ejerce en una economa social de mercado.
privada
Bajo este rgimen, el Estado orienta el
El Estado estimula y reglamenta su
desarrollo del pas, y acta principalmente
ejercicio para armonizarlo con el inters
en las reas de promocin de empleo,
social.
salud, educacin, seguridad, servicios

pblicos e infraestructura.

Art. 59 El Estado estimula la creacin de

Art. 116. El Estado promueve y protege el riqueza y garantiza la libertad de trabajo y
la libertad de empresa, comercio e
libre desarrollo del cooperativismo y la
industria.
El ejercicio de estas libertades no
autonoma de las empresas cooperativas.
Sobre
la
debe ser lesivo a la moral ni a la salud ni a
promocin
Asimismo estimula y ampara el
la seguridad pblica.
de
la
desenvolvimiento de las empresas
El Estado brinda oportunidades de
inversin
autogestionarias, comunales y dems
superacin
a los sectores que sufren
formas asociativas.
cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas
sus modalidades.
Artculo 63. La inversin nacional y la
extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La produccin de bienes y
servicios y el comercio exterior son libres.
Si otro pas o pases adoptan medidas
Art. 117. El Comercio exterior es libre
proteccionistas o discriminatorias que
dentro de las limitaciones que la ley
perjudiquen
el inters nacional, el Estado
Sobre
el determina por razones de inters social y
puede,
en
defensa
de ste, adoptar medidas
del desarrollo del pas.
comercio
anlogas.
exterior y la
El Estado promueve la cooperacin entre
inversin
El Estado y las dems personas de derecho
los pueblos para alcanzar un orden
extranjera
pblico pueden someter las controversias
econmico internacional justo
derivadas de relacin contractual a
tribunales constituidos en virtud de
tratados en vigor. Pueden tambin
someterlas a arbitraje nacional o
internacional, en la forma en que lo
disponga la ley.
De la propiedad
Art. 125. La propiedad es inviolable. El
Art. 70. El derecho de propiedad es
Estado la garantiza. A nadie puede
inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
privarse de la suya sino por causa de
en armona con el bien comn y dentro de
necesidad y utilidad pblicas o de inters
los lmites de ley.
social, declarada conforme a ley, y previo
A nadie puede privarse de su propiedad
el pago en dinero de una indemnizacin
sino, exclusivamente, por causa de
que debe pagarse necesariamente en
seguridad nacional o necesidad pblica,
dinero y en forma previa.
declarada por ley, y previo pago en
Art. 127. La ley puede, por razn de
efectivo de indemnizacin justipreciada

que incluya compensacin por el eventual

inters nacional, establecer restricciones y
perjuicio.
prohibiciones especiales para la
Hay accin ante el Poder Judicial para
adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes por contestar el valor de la propiedad que el
Estado haya sealado en el procedimiento
su naturaleza, condicin o ubicacin.
expropiatorio.

Cap. IV De la
Cap. III De la propiedad
empresa (solo
(constitucin de 1993)
constitucin de 1979)
Art. 71. En cuanto a la
propiedad, los extranjeros,
Art. 130. Las empresas,
sean personas naturales o
cualquiera
sea
su
jurdicas, estn en la
modalidad, son unidades
misma condicin que los
de
produccin
cuya
peruanos, sin que, en caso
eficiencia y contribucin
alguno, puedan invocar
al bien comn son
excepcin ni proteccin
exigibles por el Estado
diplomtica. ().
de acuerdo con la ley.
Art. 72. La ley puede, slo
Art.131.
El
Estado
por razn de seguridad
reconoce la libertad de
nacional,
establecer
comercio e industria.
temporalmente
art.131, La ley determina
restricciones
y
sus requisitos, garantas,
prohibiciones especficas
obligaciones y limites. Su
para
la
adquisicin,
ejercicio no puede ser
posesin, explotacin y
contrario al inters social
transferencia
de
ni lesivo a la moral, la
determinados bienes.
salud o la seguridad
pblica.
Art. 73. Los bienes de
dominio
pblico
son
Art. 132. En situaciones
inalienables
e
de crisis grave o de
imprescriptibles.
Los
emergencia el Estado
bienes de uso pblico
puede
intervenir
la
pueden ser concedidos a
actividad econmica con
particulares conforme a
medidas transitorias de
ley,
para
su
carcter extraordinario.
aprovechamiento
econmico.