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ServiciosdeseguridadprivadaenVenezuelaCONICIT98 PDF
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INFORME FINAL
PROYECTO S1-2675
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA EN VENEZUELA
Informe Final
Proyecto S1-2675
Equipo de Investigacin
Asesora:
Investigadora:
Responsable:
Mara G.Morais
de Guerrero
Especialista en Ciencias
Penales y Criminolgicas
Co-Investigador:
Cristbal Cornieles
Investigadores del
C.I.J.-U.C.A.B.
Ruth Capriles
Antonio Silva
Bartolom Romero
Abogado
Dra.en Ciencias Polticas
Especialista en D Administ.
Abogado
Profesionales
Elba Rsquez
Contratados:
Carla Serrano
Carmen E. Balbs
Eugenia Csoban
Industriloga
Sociloga
Psicloga
Psicloga
Ayudantes de Invest.
Contratadas:
Maury Acosta
Mariana Lleras
Estudiante de C.Sociales
Estudiante de C.Sociales
Ayudantes de Invest.
C.I.J.-U.C.A.B.:
Jan Cabrera
Carlos Boully
Estudiante de Derecho
Estudiante de Derecho
Entrevistadores:
Norka Aguilar Z.
Csar R. Colina
Patricia Escalona N.
Durvin Gamboa F.
Marybel Hechfe
Padrn Valeria M.
Aquiles Prez
Ma.Virginia Tarbes
Lily Zamora M.
Informe Final
Proyecto S1-2675
CONTENIDO
I - INTRODUCCION
II - EL PROCESO INVESTIGATIVO
A. Conceptualizacin del objeto de estudio.
B. Hiptesis.
C. Objetivos.
D. Naturaleza.
E. Procedimiento para la recabacin de la informacin.
III -
LA PERSPECTIVA TEORICA
A. Los orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada.
B. Ubicacin de los Servicios de Proteccin Privada en el mbito del
Control Social.
C. Caractersticas del Control Social ejercido por los Servicios de
Seguridad Privada.
VI -
X -
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
LEVANTAMIENTO EMPIRICO: ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
DOCUMENTO
DOCUMENTO
DOCUMENTO
DOCUMENTO
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2.
3.
4.
Informe Final
Proyecto S1-2675
I.- INTRODUCCION
Desde la Segunda Guerra Mundial, ms precisamente en los ltimos 30 aos, los
Servicios de Seguridad Privada se han venido incrementando de manera notable en las
democracias occidentales. Venezuela no ha sido una excepcin.
En otras latitudes, en contraste con lo que ocurre en nuestro pas, la proliferacin de
estos servicios ha despertado la inquietud en diversas autoridades gubernamentales
(particularmente en Estados Unidos y Canad), as como de los especialistas en Ciencias
Sociales, dando lugar a una multiplicidad de estudios, coloquios y publicaciones sobre la
privatizacin de la justicia especficamente sobre la privatizacin de la funcin policial. Han
surgido as una serie de interrogantes en relacin al fenmeno; a los cambios en la
naturaleza de la funcin policial; a la dicotoma seguridad pblica/seguridad privada; a la
delimitacin de los espacios propios de cada una, su complementariedad, interdependencia o
paralelismo; a las diferentes manifestaciones, niveles de organizacin y complejidad de
estos servicios. Asimismo, los aspectos conceptuales han generado las ms acaloradas
polmicas.
No obstante todo ello, la investigacin Servicios de Seguridad Privada en
Venezuela, cuyo Informe Final estamos presentando, no se origin de una inquietud
acadmica sino de la observacin directa del fenmeno, es decir de la incomodidad sentida
cada vez que, en alcabalas instaladas en urbanizaciones de Caracas o en los aeropuertos al
abordar un vuelo internacional, hemos sido objeto de control por parte de vigilantes
privados o empleados de alguna lnea area; del sentimiento de estar siendo vigilados en los
estacionamientos, centros comerciales, oficinas, bibliotecas, incluso en las Universidades.
Poco a poco nos fuimos dando cuenta de que la seguridad privada est en todas partes, que
permea todas las dimensiones de la vida moderna y, aun cuando lo aceptemos de forma
pasiva y condescendiente, ella invade cada vez ms nuestra privacidad..
Siempre que eso suceda pensbamos de inmediato, seguramente debido a nuestra
formacin profesional como investigadores sociales, en el control social, en la violacin de
los derechos constitucionales, en el desmoronamiento del Estado, etc. A partir de entonces y
durante mucho tiempo, los integrantes del equipo del Centro de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Catlica Andrs Bello hemos estado discutiendo el asunto, buscando sus
implicaciones en el mundo del Derecho, as como la posibilidad de insertar el tema dentro
de nuestra lnea de investigacin, socio-jurdica, lo cual evidentemente no fue difcil. Nos
pareci importante averiguar si era cierta nuestra impresin inicial de que los servicios de
seguridad privada podran estar conculcando derechos de los ciudadanos y consideramos
que el anlisis de cmo se mueven estos servicios en los linderos del ordenamiento jurdico
podra significar un aporte significativo tanto para la ciencia del derecho y la criminologa,
como para la sociedad en general. Pensamos adems que una reflexin sobre los puntos
centrales del debate actual, dentro del contexto venezolano tan poco estudiado, podra
enriquecer la discusin planteada a nivel internacional.
As que, en junio de 1993 decidimos presentar al CONICIT un proyecto de
investigacin, a los fines de lograr financiamiento. Dos aos despus, ya perdidas las
esperanzas, obtuvimos la aprobacin a nuestra solicitud y el 7 de noviembre de 1995,
recibimos los fondos. Comenzamos entonces, oficialmente el trabajo. Decimos oficialmente
por cuanto, visto el inters que el tema despertaba entre nosotros, ya habamos dado algunos
pasos con nuestros propios recursos.
Casi nada se ha escrito en Venezuela sobre la Seguridad Privada. Adems de
algunos manuales operativos sobre tcnicas de seguridad, dirigidas bsicamente a los
empresarios de la seguridad o a vigilantes, solo encontramos dos trabajos, ambos del mismo
autor, Franklin Chaparro Rojas: Los Servicios de Vigilancia Privada y su importancia
dentro de la Seguridad y Defensa, presentado durante el IX Curso del Instituto de Altos
Estudios de la Defensa Nacional, en 1980 y Las Empresas de Vigilancia de Venezuela y su
Filosofa Gerencial, presentado en la Universidad Catlica Andrs Bello, en el ao 1981
para obtener el ttulo de licenciado en Relaciones Industriales. El primero de los trabajos
citados es una investigacin ms bien descriptiva cuya intencin, segn palabras del autor,
ha sido crear una inquietud sobre el rea donde no encontramos nada escrito y que puede
servir de base para nuevas investigaciones (Chaparro, 1980 s/n), lo cual es cierto porque ese
trabajo es referencia obligada para todos los que se aventuran a estudiar este tema y otros
conexos. Su aporte fundamental consiste en los datos que all se encuentran pues contiene
informacin sobre la historia de la seguridad privada en Venezuela y otros pases, sobre la
normativa jurdica aplicable a dichas compaas y ofrece datos cuantitativos de este sector
empresarial. El segundo trabajo mencionado fue concebido y desarrollado con nfasis en los
aspectos peculiares de la profesin cuyo ttulo aspiraba el autor, el de industrilogo.
La bibliografa extranjera sobre el tema en estudio es muy extensa, especialmente
la producida en Estados Unidos y Canad. Estos trabajos se acercan al tema con un abordaje
tanto terico como emprico, aportando datos que permiten apreciar la realidad de esos
pases.
Nuestro estudio pretende hacer un diagnstico sobre los orgenes y alcance de los
Servicios de Seguridad Privada en Venezuela indagando sobre su ideologa, estableciendo
su marco jurdico, evaluando las polticas estatales respecto a estos servicios, aportando
datos sobre su dimensin y funcionamiento, incluso indagando la percepcin que sobre ellos
tienen los ciudadanos. En un principio pretendimos tambin comparar la situacin en
Venezuela con los resultados de los estudios realizados por los principales especialistas de
las Ciencias Sociales en Canad y Estados Unidos, con miras a una posible explicacin del
fenmeno desde una perspectiva global. No obstante, en el curso de la investigacin
entendimos que el anlisis de la insercin de la Seguridad Privada en el proceso de
globalizacin trascenda los estudios de los especialistas mencionados y ameritaba una
reflexin ms amplia. Por otra parte nos pareci importante conocer la legislacin de otros
pases, por lo cual hicimos un anlisis comparado de varias leyes y reglamentos extranjeros,
setenta, se han ocupado del tema. Los estudios en cuestin fueron agrupados en tres
aspectos: orgenes y desarrollo de los Servicios de Seguridad Privada, su ubicacin en el
mbito del control social y las peculiaridades del control que ejercen.
En el captulo IV se trata los Servicios de Seguridad Privada en Venezuela. All se
relata cundo, cmo y por qu surgen las empresas de seguridad privada en el pas, quines
fueron los protagonistas y las primeras manifestaciones normativas sobre el particular.
Asimismo se establece la dimensin de estos servicios, es decir se especifica la extensin de
su campo de accin, la cantidad de empresas, el tipo de servicio que prestan, efectivos que
poseen, recursos que manejan, etc.
Quizs el captulo ms denso sea el referido al estudio de la perspectiva jurdica
(V). Denso e importante, porque a travs de su desarrollo se pretende demostrar la hiptesis
central de la investigacin y cumplir tres objetivos especficos. Para ello se hace un anlisis
terico de aspectos tan fundamentales como la obligacin estatal de prestar servicios de
seguridad y la posibilidad de los particulares de actuar en la prestacin de dichos servicios.
Se comenta las funciones policiales que ejercen los rganos de la Administracin Pblica;
se describe exhaustivamente el marco normativo de los servicios de seguridad en el pas,
todo ello para desembocar en el anlisis de una supuesta usurpacin de funciones de la
polica pblica por parte de los agentes de la seguridad privada y de una posible vulneracin
de los derechos de los ciudadanos, a consecuencia de su actuacin.
Igualmente denso y complejo es el captulo VI en el cual se trata la perspectiva
estatal. All se analiza la poltica del Estado venezolano respecto a los servicios de
seguridad privada, la cual se expresa a travs de la normativa y de la actuacin de los
organismos encargados de disear y aplicar las polticas y de ejercer los controles
correspondientes. Por cierto, todo lo relativo a los controles, tanto el ejercido por el Estado
como por las propias empresas, fue objeto de un minucioso anlisis, tanto en el aspecto
normativo como en el fctico.
El captulo VII plasma el resultado del estudio que se realiz sobre la actitud de la
sociedad frente a los servicios de seguridad privada, tambin a los fines de demostrar la
hiptesis central de la Investigacin. Ms concretamente, en el referido captulo se informa
sobre la percepcin social respecto al problema de la inseguridad, sobre las creencias y
actitudes de las personas hacia las empresas de seguridad privada y sobre la percepcin
social respecto a la conculcacin de derechos y desigualdades sociales derivadas de ese tipo
de servicios.
Finalmente, en los captulos VIII y IX salimos de las fronteras nacionales en
bsqueda de la realidad de otros pases y de posibles puntos de contacto entre la seguridad
privada y ese fenmeno mundial que se ha dado por llamar proceso de globalizacin.
La perspectiva comparada nos condujo a explorar cmo algunos pases europeos y
latinoamericanos vienen regulando la materia que nos ocupa y el abordaje de lo referente a
la globalizacin permiti detectar cmo la seguridad privada se enlaza con ese proceso y
cmo, en Venezuela ese sector se va insertando en l, mediante inversiones extranjeras,
creacin de redes y de asociaciones regionales.
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comprenden tambin las prdidas causadas por vandalismo, desperdicios, accidentes, fuego
y desastres naturales.
Suelen actuar en tres direcciones: a) seguridad fsica, que incluye los medios para
controlar el acceso a la propiedad, proteccin externa de la misma, proteccin de la
mercanca, valores e instalaciones; b) proteccin de la informacin: documentos, secretos
industriales o cualquier tipo de informacin secreta; c) seguridad del personal que
comprende las medidas necesarias para chequear las calificaciones del nuevo personal, los
programas orientados a desarrollar la conciencia de seguridad entre el personal y la
proteccin de ejecutivos (Rico, 1988).
Despus, se debe distinguir las empresas que fabrican y comercializan equipos
mecnicos y electrnicos de seguridad (llaves, puertas, vidrios de seguridad, alarmas,
videos, cerrojos electrnicos, etc.) de las que operan con la accin o actividad del hombre
(vigilancia, patrullaje, etc.).
Entre las que operan con la actividad humana estn las que realizan:
a) Vigilancia o custodia y proteccin de personas y propiedades: (residencias,
comercios, bancos, industrias, colegios, espectculos, valores, etc.), cuya finalidad es la
prevencin de delitos comunes, con vistas a evitar prdidas.
b) Investigacin que provee informacin sobre la reputacin y las actividades de las
personas; actividades de los trabajadores dentro de las empresas, sobre actividades de
empresas competidoras (espionaje industrial); antecedentes laborales, chequeos de
curriculum, proteccin del crdito, personas desaparecidas, etc.
c) Prevencin de prdidas. Las agencias de proteccin especializadas en identificar
las causas de las posibles prdidas, los riesgos existentes y cmo evitarlos. Disponen y
entrenan el personal para hacerlo.
d) Deteccin de delitos, especialmente en lo referente a fraudes comerciales y delitos
por computadora. Esta es una actividad que ya se acostumbra en Europa y que surge como
consecuencia de que la polica pblica no tiene herramientas ni el conocimiento adecuado
para detectar este tipo de crimen y que las empresas vctimas de estos delitos prefieren
mantenerlos en secreto, lo cual configura una forma de Justicia Privada (Johnston, 1992).
Nuestro estudio se ubica en la categora de Servicios de Seguridad Privada por
contrato que operan con la accin o actividad humana, ejerciendo funciones de
vigilancia, custodia y proteccin de personas y propiedades.
Entre las diversas modalidades de Servicio de Seguridad Privada, quizs esta sea la
ms inocente, por calificarla de alguna manera, pero decidimos explorarla porque
consideramos que es la que ms se presta a la demostracin de las hiptesis que planteamos.
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detectar si stos usurpan funciones propias de las policas pblicas; indagar qu derechos de
los ciudadanos son o pueden ser conculcados por la actuacin de los S.S.P. Asimismo
contribuir a la reconstruccin de la historia de dichos servicios en nuestro pas y al
cumplimiento del objetivo h), que no es otro que la realizacin de un estudio de legislacin
comparada, que fue llevado a cabo por el abogado Bartolom Romero y por el bachiller
Carlos Boully.
Se trata pues, de la dimensin jurdica de la investigacin, referida especialmente al
rea del Derecho Constitucional, Derecho Administrativo y Derechos Humanos.
La normativa revisada fue la siguiente:
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Proteccin e Investigacin) hasta 1995 (la Memoria de 1996 no estaba disponible), con la
intencin de reconstruir el iter de la poltica oficial asumida respecto a los S.S.P. Los
datos obtenidos de esta actividad investigativa, permitieron la reconstruccin histrica
(objetivo a), la evaluacin de los controles (objetivo e) y principalmente la demostracin de
la hiptesis 2 de la investigacin. La actividad estuvo a cargo de la Dra. Ruth Capriles.
4.- Entrevistas con Empresarios del rea de la Seguridad Privada
En base a un cuestionario de 23 preguntas abiertas, previamente elaborado, se
entrevist a 25 empresarios.
Las preguntas pueden ser clasificadas en cinco categoras segn su finalidad:
a) explorar los orgenes, objetivos, dimensin e ideologa de la empresa;
b) conocer la naturaleza de los servicios que prestan y las funciones que realizan;
c) obtener informacin sobre el control estatal y el autocontrol de las empresas;
d) conocer la actividad gremial;
e) sondear la opinin del empresario respecto a ejercer funciones propias de la polica
pblica;
Las entrevistas, realizadas y procesadas por la sociloga Carla Serrano, resultaron ser
una riqusima fuente de informacin que coadyuvaron al cumplimiento de varios objetivos
tales como, la reconstruccin histrica, la delimitacin de funciones de las Policas Pblicas
y Servicios de Seguridad Privada, la deteccin de posibles violaciones de derechos y la
evaluacin del Rgimen de Controles. El producto acabado de esta actividad constituye el
Documento 2.
5.- Estudio de Casos
El objetivo especfico sealado con la letra f) impuso hacer un estudio de caso, es
decir, analizar la estructura y funcionamiento de alguna Empresa de Seguridad.
Aprovechando los recursos asignados para la contratacin de una industriloga (Licenciada
Elba Rsquez), hicimos el estudio de tres Empresas (VISETECA, CAVIZU y
TRANSVALCAR) para analizar en cada una los siguientes aspectos: identificacin y
caractersticas especficas de la empresa; estructura funcional y ocupacional de la empresa;
volumen de ventas; mercado de servicios; perfil del trabajador y polticas de personal.
Fueron escogidas para analizar una Empresa de Transporte de Valores (TRANSVALCAR),
una Empresa de Vigilancia (VISETECA) y una Sucursal de una Empresa de Vigilancia del
Estado Zulia (CAVIZU).
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Los lderes del Vigilantismo, al igual que los de las Fellow Associations, vean en
este tipo de organizaciones privadas una forma ms barata, rpida, segura y eficaz de luchar
contra el crimen y de protegerse, ya que la Justicia Estatal era considerada ineficaz y lenta.
Los movimientos de vigilantes, si bien actuaban fuera de la ley, empezaron reprimiendo los
delitos contra la propiedad y las personas, luego entraron en la esfera domstica y a
controlar la moralidad de las clases bajas (vagancia, licor, prostitucin, etc.).
Johnston (1992) destaca que ambos tipos de asociaciones, surgen en periodos de
transicin social: la Colonizacin en E.E.U.U. y la Revolucin Industrial en Inglaterra. La
auto-ayuda es tpica y comn cuando es necesario adaptarse a pocas de transicin social, y
por lo tanto, puede emerger, sumergirse o reemerger al lado de formas pblicas de control
social dependiendo de las circunstancias a travs de la historia.
En Inglaterra, durante el siglo XIX, surgieron grupos armados pagados por
empresarios para defender sus intereses, igualmente grupos voluntarios y grupos de
subscripcin - donde se pagaba una cuota para la proteccin. Algunos de estos grupos
contrataban policas pblicas para lograr sus objetivos, siendo esta prctica permitida por el
propio Estado. A su vez, la polica pblica tambin contrataba o coordinaba servicios
voluntarios privados de polica, prctica que lleg hasta la I Guerra Mundial. Por ejemplo,
durante el Siglo XIX, en Londres, haba lugares o zonas donde la polica pblica no poda
entrar, pero pagaba a personas con poder o respeto dentro de la zona para que controlaran,
en cierta medida, el orden pblico.
La industria de la seguridad privada empieza alrededor de 1850, con la creacin de las
primeras alarmas, mercandendose tanto en Inglaterra como en E.E.U.U. Desde entonces,
existen empresas de seguridad privada en ambos pases. Las actividades de estas empresas,
desde el Siglo XIX, variaban desde el watchman, la bsqueda de delincuentes, las
escoltas, el transporte de valores y los detectives hasta el espionaje poltico y la infiltracin
de movimientos de trabajadores. Es importante destacar que muchas de estas empresas
luchaban contra los crmenes que el Estado no estaba preparado para afrontar como por
ejemplo, el robo en los trenes en E.E.U.U. La Ley no lo consideraba delito federal y por lo
tanto, no se poda perseguir a los delincuentes de un Estado a otro.
Es decir que las primeras manifestaciones del fenmeno como empresa se remontan a
mediados del Siglo XIX cuando Allan Pinkerton (quien dio nombre a lo que hoy es una
poderosa compaa) form un grupo de vigilantes privados para suplir las limitaciones de la
polica oficial en el rea de Chicago. Esa organizacin se vio envuelta, durante la Guerra de
Secesin, en actividades de espionaje en favor de la Unin, as como en la intimidacin y
ruptura de huelgas obreras - llegando a disolver 77 huelgas- incluso mediante violencia
mortal (Gabaldn, 1987).
Existen varias interpretaciones para explicar el desarrollo de la Seguridad Privada,
Unas ubican la problemtica en el contexto de la crisis del Estado Benefactor, explicando el
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La tesis sostenida por los canadienses Shearing y Stenning (1981) vincula el desarrollo
de la polica privada con los espacios de control.
Plantean que los desrdenes de las estructuras econmicas y sociales han dado lugar a
la progresiva desaparicin de los pequeos propietarios cediendo paso a una propiedad
privada de masas (Mass Private Property) que genera nuevas particiones en los espacios de
control, invadiendo sucesivamente la seguridad privada este campo indito de la
propiedad.
Estas Mass Private Properties son grandes espacios tales como centros comerciales,
restaurantes, reas residenciales cerradas, grandes complejos industriales, que a pesar de ser
propiedad privada en ellos transcurre gran parte de la vida de los ciudadanos. As,
inevitablemente, la defensa de la propiedad privada adquiere el carcter de control de las
conductas de los ciudadanos, con la particularidad de que ese control se considera como un
asunto privado.
Es la privatizacin de espacios sociales de interaccin lo que sustrae al Estado la
capacidad de manejar reas que estn abierta a la concurrencia de muchas personas. Las
restricciones y vigilancia que sobre ellas operan quedan sustradas al control oficial y
libradas a intereses puramente particulares, con el consecuente abuso e intromisin que ello
implica (Gabaldn, 1987).
Shearing y Stenning (1981) expresan que el nuevo fenmeno de la Mass Private
Property cambia la relacin del capital con las instituciones legales y sociales de la
privacidad y la propiedad, las cuales han sido tradicionalmente utilizadas en las
democracias liberales como una proteccin de ciertas libertades individuales frente al
autoritarismo y totalitarismo del Estado. Hasta el advenimiento de la Mass Private
Property el capital y los ciudadanos comunes usaban de manera similar estas instituciones
para protegerse del Estado. Sin embargo con el desarrollo de la Mass Private Property el
capital se encuentra ante la realidad de que es dueo de propiedades de uso pblico, donde
puede ejercer los derechos tpicos sobre su propiedad y privacidad, pero que ahora suponen
implicaciones diametralmente distintas a las existentes anteriormente. Estas instituciones
sociales y legales de la propiedad y privacidad son bastiones ideolgicos claves para
legitimar el funcionamiento de la justicia privada. La idea sera ms o menos la siguiente: si
el capital es dueo de los Mass Private Property, tiene derecho a proteger su propiedad y
bienes, por lo que tendr derecho a vigilar su propiedad en la forma que quiera, es decir
mediante mecanismos de seguridad privada.
Nancy Reichman (1987) seala que el crecimiento de la polica privada ha sido
atribuido por diversos autores a las demandas generadas por los cambios y transformaciones
socio-econmico que exigen un control social ms intenso, amplio, categrico y orientado a
la prevencin. Agrega que es lgico suponer que el crecimiento de la participacin de los
entes privados en todas las facetas de la vida social y econmica produce mayor inters de
los entes privados en el control social. Ejemplo de ello son los Mass Private Properties
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que aumentan la cantidad de vida pblica que ocurre en lugares de propiedad privada lo cual
explica el inters del sector privado en ejercer un control efectivo en esos espacios.
B. Ubicacin de los Servicios de Seguridad Privada en el mbito del control
social.
Alrededor de la nocin de Control Social, trmino que apareci a finales del siglo
pasado en los escritos de E.A. Ross, se han concebido varias acepciones, segn el modelo
epistemolgico que se le haya aplicado en el campo de las Ciencias Sociales. No obstante,
es posible relacionar los Servicios de Seguridad Privada con las variadas concepciones que
se fueron planteando.
Originalmente el control social fue una categora sociolgica consensual que se
desarroll durante el perodo de fundacin de la sociologa norteamericana. Dice Janowitz
(1995) que en aquel momento el control social fue fundamental para analizar la
organizacin social y el desarrollo de la sociedad industrial, estando referido a la capacidad
de la sociedad de regularse a s misma, de acuerdo con los principios y valores deseados.
As, George Vincent, defina el control social como el arte de combinar las fuerzas sociales
de manera tal que al menos se ofrezca a la sociedad una direccin hacia un ideal. (Janowitz,
1995: 6).
Los socilogos de aquel perodo no perciban el control social como un mecanismo
para inducir a la conformidad pero luego se introduce otra forma de conceptualizar el
control que parte del anlisis estructural de la sociedad, donde se dan relaciones antagnicas
y contradictorias entre las clases sociales que luchan por el control de la sociedad. Desde
esta perspectiva los mecanismos de control funcionan como generadores y difusores de
valores y normas que impone la clase hegemnica que detenta el poder econmico y poltico
en la sociedad, coadyuvando estrechamente en tal situacin de dominacin. Esta perspectiva
se inserta dentro del modelo del conflicto.
Janowitz atribuye el cambio a los anlisis del poder y las diversas versiones del
determinismo economicista derivados de los escritos de Marx, que debilitaron el inters por
los procesos modificadores del orden social en los que interviniera la voluntad y la
intencionalidad e impulsaron corrientes ideolgicas y polticas que entraron en conflicto con
la sociologa de una manera comparable con los eventos de los aos 60, e hicieron que la
idea de control social o cualquier equivalente resultara impopular. Hablar de control social
en su acepcin original era percibido como un impedimento para los cambios sociales y
econmicos que los defensores de la idea de control como inductor del conformismo social
consideraban esenciales.
Para el criminlogo colombiano Alvaro Prez Pinzn el control social es el conjunto
de mecanismos mediante los cuales la sociedad ejerce su dominio sobre los individuos que
la componen, consiguiendo que stos obedezcan sus normas (1994: 34).
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Explica este autor que el control social es formal y penal cuando las maniobras contra
las masas se realizan por medio del derecho y de las instituciones de represin y tratamiento,
como el legislador, el polica, el juez, la crcel, etc. y es informal o extrapenal cuando la
misma tarea se realiza a travs de la familia, la escuela, la religin, la opinin pblica.
Expresa que ambas formas de control se relacionan con el proceso de criminalizacin, es
decir con la definicin, a nivel legislativo, de las conductas que constituyen delito y con el
sealamiento, a nivel policial y judicial, del sujeto que ha observado el comportamiento
tipificado como delictivo. El control social se activara por razones de clase (1994: 35).
El criminlogo venezolano Luis Gerardo Gabaldn define el control social como el
conjunto de instancias y acciones, pblicas y privadas, genricas y especficas, orientadas a
la definicin, individualizacin, deteccin, manejo y/o supresin de conductas calificadas
como delictivas o desviadas, segn se encuentren o no expresamente previstas en un cuerpo
normativo como posibles de sancin (1987: 11).
En otra de sus obras, el mismo autor afina el concepto de control social, entendindolo
como el conjunto de acciones, pblicas y privadas, genricas y especficas,
intencionalmente dirigidas a la definicin, individualizacin, deteccin del autor, restriccin
y/o prevencin de conductas consideradas jurdica y socialmente inaceptables (Gabaldn,
1990: 21). Explica que habla de acciones pblicas y privadas, porque el control puede ser
ejercido por el Estado y sus rganos o por particulares, individualmente o asociados. Tales
acciones pueden representar iniciativas amplias, no aplicables a determinada conducta,
como la vigilancia difusa, o iniciativas especialmente orientadas a conductas determinadas.
Asimismo, seala que el control social abarca las siguientes dimensiones:
a) definir, calificar determinada conducta como censurable,
b) individualizar, es decir subsumir una conducta dentro de la pauta normativa de
censura,
c) detectar el autor, identificar el responsable,
d) restringir (limitar su extensin o efectos) o suprimir (erradicar) esa conducta, bien
sea cuando su prohibicin se encuentra en una norma legal o cuando su prohibicin
o censura emanan de una norma social no escrita ni sancionada por el Estado.
El control social puede ser formal e informal, segn se trate de instancias y acciones
pblicas especficamente dispuestas para definir, individualizar, detectar, manejar y/o
suprimir, o de instancias y acciones privadas o pblicas no especficamente dispuestas para
tal fin (Gabaldn, 1987). Muchos autores consideran que la distincin entre control formal e
informal es anacrnico, que ha perdido vigencia. No obstante la consideramos muy til a los
efectos de contextualizar los Servicios de Seguridad Privada.
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No hay duda de que entre la Seguridad Privada y el Control Social hay vnculos
estrechos y profundos. 1 Cualquiera de las definiciones anteriores permite caracterizar los
agentes de seguridad privada como agentes del control social, un control ejercido por
particulares solos o asociados, que participan en la definicin de conductas como
censurables, las individualizan, detectan el autor, ejerciendo una vigilancia que es
fundamentalmente preventiva, pero que, como se explicar ms adelante, no se agota all.
Asimismo son tiles para lograr adhesin a pautas especficas de comportamiento y
conformidad con valores de diversa ndole.
Si tuviramos que inscribir los Servicios de Seguridad Privada en el marco del Control
Social formal o informal no dudaramos en identificarlo con el primero. Para sostener
nuestra afirmacin nos valemos de la distincin que hace Gabaldn entre las dos formas de
Control Social, transcritas en lneas anteriores.
Aun cuando el autor vincule el control formal a instancias y acciones pblicas,
creemos advertir que para l la diferencia fundamental entre ambas formas de control se
encuentra en la especificidad de las acciones destinadas a... En efecto, el autor dice
claramente, comentando un planteamiento hecho por Lemert, que "existen dos tipos bsicos
de control, el ejercido en forma inespecfica por actores sociales (informal) y aquel ejercido
por agencias que tienen la atribucin normativa especfica para intervenir (formal)..."
(Gabaldn, 1989: 37).
Ms adelante agrega,
"...por mi parte he sostenido que los criterios fundamentales para distinguir el control
formal del informal, son el grado de especificidad en el ejercicio de una funcin de control y
el tipo de medidas adoptables frente a cada situacin de modo que a mayor nivel de
atribuciones especficas y mayor adopcin de medidas rgidas, predefinidas, de
etiquetamiento ms difcilmente removible, mayor formalizacin del control social". (1989:
38).
Consideramos que las acciones ejercidas por los agentes de Seguridad Privada en su
sentido ms amplio son especficamente destinadas a definir, individualizar, detectar,
manejar o prevenir (incluso sancionar) conductas consideradas jurdica o socialmente
inaceptables, a veces en mayor grado que las realizadas por los agentes pblicos.
Es cierto que, si aceptamos el concepto segn el cual el control social formal es "el
conjunto de agencias e instancias encargadas por el Estado de definir, individualizar,
detectar, restringir y/o prevenir cualquier comportamiento sujeto a una pena legal",
(Gabaldn, 1992), los Servicios de Seguridad Privada quedaran excluidos de este tipo de
control porque formalmente no pertenecen al llamado Sistema de Administracin de
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Pegoraro (1995: 82) para quien el control social es la estrategia tendiente a neutralizar y normalizar un orden social construido por las
fuerzas sociales dominantes, no duda en incluir expresamente el crecimiento de las Compaas de Seguridad Privada, en las que trabajan
ex-integrantes de la polica o de las fuerzas armadas, entre las respuestas estatales a los requerimientos del control, al lado de un mejor
equipamiento para la polica pblica,la creacin de super secretaras de seguridad, las cruzadas contra el consumo de drogas, reformas de
Poder Judicial, etc.
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Shearing (1981) usa el trmino policing para referirse a la preservacin de la paz, entendiendo por ello el mantenimiento de una forma
de hacer las cosas donde las personas puedan realizar sus actividades en seguridad. As que policing, entendida como preservacin de la
paz, se refiere a actividades que se realizan para asegurar y garantizar derechos o libertades, a actividades que persiguen alcanzar estos
objetivos. En el caso de la private policing, actividades que se realizan para garantizar ciertos y determinados derechos e intereses.
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controla ms situaciones y acciones que el propio Estado. Una persona puede no haber
cometido delito alguno pero se le puede retener o expulsar porque ha vulnerado alguna de
las definiciones hechas por el propietario.
c) Posee su propio sistema sancionatorio.
Hasta el momento, el Estado sigue manteniendo el uso legtimo de la fuerza y de la
coercin, puesto que slo l puede punir con sanciones fsicas. Excepcionalmente, los
ciudadanos, y como tales los agentes privados, pueden hacer uso legtimo de la fuerza.
Pero a la Justicia Privada no le interesa el uso de la fuerza fsica para lograr sus
objetivos, lo cual no significa que carezca de sanciones o que no utilice la coaccin
psicolgica. Todo lo contrario, sus sanciones son severas y discrecionales. Ejemplos de
estas sanciones son los despidos de los trabajadores de las empresas, su incorporacin a las
listas negras, negacin de un crdito, veto de permanencia en algn lugar, etc.
La coaccin psicolgica implica tambin el uso de la fuerza. No la fsica,
naturalmente, pero fuerza al fin porque pone el sujeto en la situacin de hacer, dejar de hacer
o aceptar que se haga algo en contra de su voluntad y que puede lesionar sus derechos. La
coaccin psicolgica se facilita porque la severidad del proceso penal contribuye a que el
sujeto acepte otro tipo de sanciones.
Algunas sanciones impuestas por la justicia privada se fundamentan en poderes de
origen legal (relaciones laborales, derecho a defender la propiedad privada, relaciones
contractuales). No obstante la mayora se deriva del poder econmico y social que pueden
ejercer las "vctimas" para las cuales trabaja la justicia privada: empresas, consorcios,
intereses transnacionales, etc.
Es importante sealar que mientras la imposicin de sanciones en la Justicia Pblica
est limitada y restringida bsicamente por el Derecho al debido proceso y otras garantas
ciudadanas, en la Justicia Privada el poder sancionatorio no tiene lmites porque se
encuentra en la esfera privada (Shearing y Stenning, 1981).
d) Es una Justicia Disciplinaria.
Foucault plantea que la "disciplina" como tecnologa del poder del control social est
suplantando rpidamente el modelo de punir penalmente.
La disciplina sera la expresin por excelencia del poder de la justicia privada. Para
punir penalmente es necesario tener cierta legitimidad pues se usa ese poder de forma
ostensible y, por ello, slo lo detenta el Estado actuando en beneficio del inters general.
El poder de la disciplina es relativamente invisible, las inquietudes sobre sus efectos
no se manifiestan tan frecuentemente, le importa menos a la gente, pasa desapercibida. Por
34
eso la justicia privada y su legitimacin es menos cuestionada por la poblacin. De all que
no existan discusiones acerca del uso de ese poder y forma de control social.
Estas caractersticas demuestran que los Servicios de Seguridad Privada no funcionan
en el marco del Sistema Penal, sino en un mbito propio diferenciado. No slo ejercen el
poder de castigar en los trminos en los cuales se encuentra estipulado en las leyes pblicas,
sino que los redefinen.
En sntesis, los sistemas de justicia privada incorporan en sus estrategias una
multiplicidad de variables extraas al sistema de justicia penal, o las ordena con prioridades
diferentes: son altamente especializadas, circunscritas al mbito de la Comunidad de la
empresa; buscan regular sobre todo el problema de la vctima y evitar los efectos de la
Justicia Penal (Ocqueteau, 1986).
3) Seguridad Privada y ampliacin del control.
Los Servicios de Seguridad Privada amplan el control social, en el sentido de que es
ms extenso y profundo que el ejercido por la polica pblica. Entre las funciones
coincidentes de ambos cuerpos se encuentra la prevencin, la cual se realiza mediante la
vigilancia, que en el caso de las agencias privadas es mucho ms efectiva y amplia que en el
caso de las policas pblicas. Las razones segn Shearing y Stenning, (1981) son varias:
a) La vigilancia ejercida por la polica pblica se restringe a las reas pblicas. El
polica no puede introducirse en la propiedad privada, a menos que sea invitado o tenga una
autorizacin emanada de una autoridad competente, mientras que los agentes privados
tienen entrada libre e irrestricta en los lugares que vigilan y por ende mayor acceso a la
informacin que las autoridades pblicas.
b) Los "blancos" de vigilancia y control son mucho ms numerosos.
Mientras la vigilancia ejercida por la polica pblica se concentra en las personas
sospechosas de violar la ley, la vigilancia privada, visto que su objeto es eliminar los riesgos
de prdida, controlan no slo a las personas que producen prdida (ladrones por ejemplo),
sino que vigilan y controlan a los sujetos que crean oportunidades y riesgos de prdida 5 con
lo cual casi todo el mundo est sujeto al control de los agentes de proteccin privada.
c) Los agentes privados tienen ms facilidad en hacer que las personas (empleados,
transentes, consumidores, etc.) consientan en el control. Los vigilados, registrados,
detenidos o sutilmente coaccionados aceptan sin mayores problemas el control,
contrariamente a lo que sucede cuando ste es ejercido por la autoridad pblica. Puede ser,
por ejemplo, que una de las condiciones para obtener un empleo sea que el individuo
consienta en ser registrado cuando sale del trabajo.
5
Ocqueteau (1986) seala que estamos ante una poltica criminal privada que responsabiliza a una nueva raza de desviados: los
descuidados, que violan los dispositivos de seguridad dando lugar a prdidas por su simple descuido.
35
Elena Larrauri (1992: 219) seala adems otras ventajas que tienen los agentes
privados con respecto a los pblicos, para extender y profundizar el control:
Los agentes privados no entran a considerar las garantas individuales en relacin a
cmo y cundo puede afectarse la libertad. No se trata de que la polica privada realice actos
ilegales sino que legalmente pueden realizar actos que para la polica pblica seran ilegales
por su propia condicin de autoridad.
Los Servicios de Proteccin Privada poseen medios tcnicos ms sofisticados para
ejercer el control.
La proteccin privada se beneficia de la simbologa de la polica pblica (ejemplo:
uniformes), y de la serie de contactos informales por el hecho de que muchos miembros de
la polica privada han sido miembros de la polica pblica, lo cual permite un provechoso
intercambio de informacin.
Ocqueteau (1986) por su parte seala que en vista de la demanda de seguridad de los
ciudadanos y la histeria creciente en relacin a la criminalidad y a la violencia, de acuerdo
adems con las exigencias de una economa fundamentada sobre el capital privado, slo el
sector privado es apto para enfrentar esta demanda, lo cual aumenta indefinidamente su
actuacin y el control que ejercen.
As, se reconoce el papel de las aseguradoras privadas que sugieren y a veces obligan a las
empresas y a los particulares a recurrir a los servicios de vigilancia sin constatar la medida
de su real participacin en la evolucin del fenmeno y el poder que llegaran a adquirir. 6
Finalmente, otra manifestacin de la ampliacin del control sera el hecho de que casi
todos los miembros de un ente mercantil o empresa, exista o no un departamento interno de
seguridad y control, participan activamente en cuestiones de seguridad, vigilando y
detectando riesgos y prdidas, de forma accesoria a su funcin. Ejemplo, un vendedor que
adems de vender cuida que los dems vendedores o consumidores no roben (Shearing y
Stenning, 1981).
Con todas esas reflexiones de tipo terico, muchas de ellas demostradas en otros pases
mediante investigaciones empricas, esperamos haber desarrollado de modo convincente la
idea de que los Servicios de Seguridad Privada ejercen un control peculiar que puede
contraponerse al pblico. Ya no se trata de que se estn ampliando las facultades o la
responsabilidad de los entes pblicos para mantener el orden. Se trata del surgimiento de un
orden definido por entes privados, mantenido por sus agentes, que en algunos casos est en
Sobre el rol controlador de las compaas de seguros vase el interesante trabajo de Nancy Reichman (1987) sobre la amplia red privada
de control tejida por las mismas para detectar los fraudes relacionados con los siniestros de hurtos y robos de vehculos. Este autor seala
cmo la red est integrada por una cantidad de actores, conectados con las dependencias administrativas internas de la empresa o con
Agencias de Investigacin Privada, especializadas en la pesquiza y control de este tipo de fraude. Demuestra, entre otras cosas, cmo cada
actor de la red realiza distintas funciones y tiene oportunidades diferentes de vigilancia e investigacin y cmo el mismo hecho puede ser
controlado por una variedad inmensa de actores.
36
conflicto con el orden definido por el Estado. Se trata de un control privado paralelo al
control pblico ejercido por agentes privados paralelos a los agentes pblicos.
37
7
Nuestra fuente de informacin sobre la historia, dimensiones y campo de accin de los Servicios de Seguridad Privada fueron: a)
testimonios de los empresarios; b) Actas de CANAVIPRO; c) Revistas venezolanas especializadas, El Mundo de la Seguridad y
Seguridad en Accin, as como el Boletn Informativo de CANAVIPRO; d) estadsticas de la Direccin de Armas y Explosivos del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
8
Actualmente los Bancos Consolidado y Venezuela se reparten las acciones del Servicio PanAmericano de Proteccin, lo cual significa que
dichas acciones estn intervenidas por FOGADE.
38
Estas fueron las primeras empresas del pas, que surgen sin que existiese ninguna
regulacin jurdica en la materia. No haba nada que impidiese su nacimiento,
funcionamiento y desarrollo.
Encontramos algunas manifestaciones oficiales dispersas relacionadas con el
funcionamiento de las empresas en sus inicios. Una de ellas es el acuerdo del Consejo
Municipal de Caracas, de fecha 09-03-59, mediante el cual declara que, en su jurisdiccin y
vista la ndole del servicio, ser de la competencia del Poder Pblico Municipal la
organizacin de todos los cuerpos de vigilancia diurna y nocturna, en cumplimiento de
funciones de seguridad.
Otra es la autorizacin de fecha 04-11-59, suscrita por el Capitn (R) Ricardo
Contreras C., Jefe de la Divisin de Vigilancia de la Direccin de Trnsito Terrestre para
que los vehculos (camiones blindados) pertenecientes al Servicio PanAmericano de
Proteccin, efectuasen operaciones de carga y descarga en los bancos, comercios e
industrias en general.
Segn el testimonio de Ramn Montero cuando surgi Serenos Asociados, en virtud
de que no haba regulacin alguna, las prefecturas concedan a los vigilantes privados, (ms
bien guachimanes), carnets ad-honoren de la polica con lo cual podan usar escopetas.
Todo indica que en esa poca las empresas de seguridad nacen como un negocio, para
defender a los intereses del capital. Franklin Chaparro (1980) opina que la expansin del
mercado de la Seguridad Privada, verificada en la segunda mitad de la dcada de los 60, se
debe a la gradual transformacin de la poblacin rural hacia la urbana, el crecimiento
desordenado de nuestras ciudades y el auge de la guerrilla. Algunos de los empresarios
entrevistados, quienes por razones histricas o familiares estn ligados a empresas pioneras
(Ramn Montero, Andrs Olavarra y Santos Gmez), atribuyen a este ltimo factor, aunado
a la incapacidad del Estado para brindar seguridad, el nacimiento y proliferacin de
empresas en aquel momento.
Argenis Riera (1985b) considera que la proliferacin de las compaas de Seguridad
Privada se debe a la instalacin en el pas de importantes corporaciones extranjeras,
hacindose entonces necesario proteger todas las reas donde dichas corporaciones
invirtiesen su capital.
Si consideramos que la primera empresa se funda en el ao 1958, ms precisamente el
10 de octubre, es decir a escasos nueve meses de la cada de Prez Jimnez, no se puede
atribuir su surgimiento al hampa desbordada, a la pavorosa inseguridad, razones que
actualmente se aducen para justificar el auge de estas compaas, porque tales fenmenos no
tenan, en aquel momento, las dimensiones actuales. Lo que s se manifest inmediatamente,
a la cada de Prez Jimnez, fue la movilizacin social que por la prdida del orden
dictatorial amenaz la propiedad privada.
39
40
En la Memoria y Cuenta del M.R.I. correspondiente al ao 1966, encontramos la relacin de 19 Resoluciones autorizando a empresas para
operar en el ramo de vigilancia, transporte de valores e investigaciones. Seis de estas autorizaciones corresponden a las empresas que ya
existan antes del Decreto.
41
10
42
del Distrito Federal, Caracas, N 41, Folio 189-193, protocolo 1 del Tomo 4 en fecha 0609-1974. 11
El 14 de enero de 1975, Carlos Andrs Prez decreta el Reglamento de los Servicios
Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin (Decreto 699), que mantiene en el
Ministerio de Relaciones Interiores las atribuciones de autorizacin y control de las
compaas. A partir de entonces parece hacerse ms regular el proceso de autorizaciones. En
los listados del Ministerio se puede observar incluso que en 1975 y an despus, son
autorizadas compaas que funcionaban anteriormente a esa fecha (el contenido del Decreto
se comentar ms adelante).
Finalmente, en el ao 1979 se crea la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio
de Relaciones Interiores que pasa a encargarse desde entonces de todo lo referente a las
Empresas de Seguridad. En 1972 se haba creado la Divisin de Armas y Explosivos.
B. Dimensiones
Se opt por tomar dos elementos para determinar la dimensin de los Servicios de
Seguridad Privada: la extensin de su campo de accin y la cantidad de empresas, efectivos,
armamentos y recursos que manejan.
En Venezuela, segn el artculo 2 del Decreto 699 (del 14-01-1975) que regula los
Servicios de Seguridad en nuestro pas, el Ministerio de Relaciones Interiores puede
autorizar el funcionamiento de tres (3) tipos de empresas:
a) Vigilancia y Proteccin de Propiedades,
b) Traslado de Valores,
c) Investigaciones sobre Personas y Bienes.
Esta simple clasificacin, sin embargo, esconde la variedad de servicios prestados. En
el curso de la investigacin detectamos que las empresas prestan los siguientes servicios:
vigilancia fsica de residencias y vehculos; vigilancia en el hogar durante celebraciones y
vacaciones; servicio de respuesta de alarma, vigilancia bancaria; vigilancia en comercios,
clnicas y escuelas; vigilancia industrial; proteccin de ejecutivos y personalidades;
seguridad de eventos; proteccin de urbanizaciones, casetas; traslado de valores, blindaje de
vehculos; vigilancia de transporte de mercancas secas; investigaciones especiales;
deteccin y previsin de prdidas; ingeniera de seguridad: tecnologa de vanguardia en
circuito cerrado de televisin, control y monitores de seguridad; sistema de
intercomunicacin de audio y video, deteccin y alarma contra incendio; instalacin de
sofisticados equipos de acceso, deteccin mediante alarma de intrusos; busca personas;
11
La Cmara ha tenido, hasta el momento en que se redact este informe (noviembre de 1997), ocho Presidentes. En orden sucesivo: Carlos
Olavarra, Jos Soriano, Ramn Montero, Alex Rivas Vsquez, Francisco Len DAlessandro, Andrs Olavarra, Carlos Prez Baarios y
Egildo Lujn y once Juntas Directivas.
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44
45
cuentan con su propia seguridad interna: PDVSA, IPASME, INDULAC, Banco Central,
INP, Tropicana, Grupo Covenal Mariara, Concejo Municipal de Sucre y Textiles Gams. 12
En mayo de 1997, obtuvimos otro listado donde se encuentran 102 nuevas empresas,
autorizadas por el Ministerio de Relaciones Interiores, entre mayo de 1996 y abril de 1997.
No hemos incluido en el grfico N 1 esta informacin, porque el lmite temporal de esta
parte de la investigacin es el mes de mayo de 1996. Sin embargo debemos sealar que, para
mediados del ao 1997, haban en Venezuela 522 Empresas de Seguridad.
Estas cifras no incluyen, evidentemente, las llamadas compaas piratas, que segn
declaraciones del actual Director de Armas y Explosivos, Coronel Csar Loaiza son
aproximadamente 200 (El Nacional, 9 de septiembre de 1996, p. D8).
Dichas compaas son las que no estn autorizadas por el Ministerio de Relaciones
Interiores pero que igualmente funcionan, la mayora de la manera ms precaria y desde los
lugares ms inslitos: maletas de carro, celdas de los penales, estacionamientos, etc. No
obstante hay otras, igualmente piratas, pero perfectamente organizadas.
Aun cuando tengamos muchas reservas respecto a los listados del M.R.I., (incluso
sospechamos que las fechas y las resoluciones que all aparecen pueden estar incorrectas),
procesamos la informacin obtenida en junio de 1996, resultando en el grfico N 1 el cual
permite detectar la progresin de las autorizaciones concedidas a las empresas (de 1975 a
mayo de 1996). Lo mismo se puede apreciar tambin en el Cuadro N 1 donde
concentramos las autorizaciones por lustros. 13
12
En el Manual de la Direccin de Armas y Explosivos del ao 1980 estn relacionadas 61 empresas denominadas sin fines de lucro. No
sabemos porqu actualmente no aparecen en los listados del M.R.I.
13
No sabemos la razn por la cual no aparece en el listado del MRI las autorizaciones concedidas a las empresas, entre los aos 1965 y
1975. Existen porque aparecen en los listados de CANAVIPRO. Adems el trabajo realizado por Franklin Chaparro reporta que en marzo
de 1980 haban 130 empresas de seguridad, registradas, cifra que no coincide con las actuales. Se supone que los datos de dicha
investigacin sean ms confiables porque cuando la hizo el autor era el Director de Armas y Explosivos.
46
Cuadro N 1
AUTORIZACIONES DE EMPRESAS POR LUSTROS
_________________________________________________________________________
N de Empresas
Promedio de
Promedio de
AO
Autorizadas
Autorizaciones
Autorizaciones
por Mes
por Ao
__________________________________________________________________________
1975-1979
68
1.13
13.6
1980-1984
32
0.53
6.4
1985-1989
57
0.95
11.4
1990-1994
167
2.78
33.4
1995-1996*
67
3.94
Tanto el grfico como el cuadro ponen de manifiesto que los cinco (5) aos donde hubo
mayor nmero de autorizaciones se ubican en la dcada de los 90:
1990 = 23
1991 = 36
1993 = 60
1994 = 28
1995 = 37
1996 = 30
En efecto, de 1990 a 1996 (hasta mayo) se autorizaron 234 empresas lo que representa
ms del 50% de todas las autorizaciones concedidas en los 15 aos anteriores. En el lustro
1990-1994 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relacin al lustro anterior.
Si queremos identificar la progresin con los perodos presidenciales, encontramos que
durante el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se autorizaron 50 compaas; en el de
Luis Herrera Campins, 47; en el de Jaime Lusinchi, 53; en el segundo de Prez, compartido
por Ramn J. Velsquez, 256. En el gobierno de Caldera, hasta mayo de 1996, se haban
47
48
mensual del servicio por vigilante (Bs.150.000.00) por el nmero de vigilantes (45.000) y
por 12 meses.
Eliseo Sarmiento, Presidente de Consecomercio, expres que las Empresas de
Comercio y Servicio invierten 36.000 millones de bolvares en el mantenimiento de
Servicios de Seguridad (costo que considera un impuesto indirecto y es trasladado al
consumidor), (Seguridad en Accin N 1, ao 1996, p.18).
El Estudio de Caso sobre las Empresas de Seguridad que realizamos arroja igualmente
cifras impresionantes. TRANSVALCAR, que comparte el mercado de transporte de valores
con el Servicio PanAmericano de Proteccin, factur en el ejercicio 1994-1995
aproximadamente 6 mil millones de bolvares. Tiene un personal de 2.000 trabajadores, 700
vehculos blindados y no blindados y 4 aviones. VISETECA factur, en 1995, 650 millones
de bolvares y en abril de 1996, cuando se realiz el estudio, esperaba llegar a los 1.500
millones. Slo la Sucursal Caracas de CAVIZU tuvo en 1995 un volumen de venta de 200
millones de bolvares, operando con 200 vigilantes. Considerando que a nivel nacional la
empresa tiene 1.000 empleados, es de suponer que su facturacin estar por el orden de mil
millones de bolvares.
Cristina Hoag estima que desde el comienzo de la dcada las filas de los vigilantes
privados han ido aumentando a razn de 20% anual, y que slo en Caracas, los 8.000
vigilantes privados que trabajan en la ciudad igualan el total de efectivos de los cuerpos de
seguridad. (Seguridad en Accin N 1, ao 1996, p. 20)
Advirtese que el nmero de vigilantes es muy difcil de precisar debido a la altsima
rotacin de los mismos en sus puestos de trabajo. Igual dificultad se encuentra para estimar
el porte de armas porque el M.R.I. es incapaz de llevar el control de armas extraviadas y
recuperadas.
Aun as, podemos afirmar que estamos ante una poderosa industria que dispone de un
verdadero ejrcito armado, realizando las ms diversas funciones de vigilancia, que maneja
millones, que han constituido verdaderos holdings de empresas, algunas de ellas
conectadas con capital transnacional. 15
Cabe sealar que las Empresas de Seguridad Privada funcionan dentro de la lgica
capitalista. La investigacin permiti constatar que los empresarios, adems del capital de
sus clientes, defienden el suyo propio con fiereza, contando para ello, con la Cmara
Nacional de Proteccin y Vigilancia -CANAVIPRO- afiliada a FEDECAMARAS y
CONSECOMERCIO, agrupaciones con las que mantiene estrechos nexos. Se trata de una
15
Por ejemplo la Corporacin Custodia y Traslado de Valores, C.A., intgegrada por: DOMESA, Servicio PanAmericano de Proteccin,
Radio Contacto, C.A., TRANEX, Blindados del Centro Occidente, S.A., Blindados de Oriente, S.A., Blindados Panamericanos, S.A.,
Blindados Zulia Occidente, C.A.
La Corporacin Transvalcar, integrada por: Transvalcar (Transporte de Valores), ENEX (Servicio de Envo Expreso), UPS-United Parcel
Service (Servicio Areo Internacional).
El Grupo Onza, integrado por: Guardipro (Vigilancia Guardianes); VISETECA (Tcnica de Vigilancia y Seguridad), METAS 3.500, Tecno
Alarmas Guarvica (Radio Alarma centralizadas con pronta respuesta), Te Busca (Servicios de Comunicaciones, C.A.).
49
asociacin muy dinmica que acta inmediata y eficazmente ante cualquier amenaza a los
intereses del gremio, bien sea que provenga de las instituciones estatales, de los medios de
comunicacin, de los trabajadores, de particulares, de otros gremios o de los competidores.
En junio de 1996 agrupaba ochenta y cuatro empresas y en noviembre de 1997, ciento
veinticinco. 16
A travs de las entrevistas constatamos que los empresarios, aun cuando a nivel de
discurso y con intencin legitimadora expresen que prestan un Servicio de impacto social,
lo suyo es el negocio.
Cuando se les pregunt qu objetivos persiguen con sus empresas el 69,23% contest
que el servicio y su trascendencia en primer lugar y el beneficio econmico en segundo. El
30,76% restante no titube en admitir que su principal objetivo es el beneficio econmico y
por ello buscan reducir costos, aumentar ganancias y mantener su empresa activa y prspera.
Pero cuando se les inquiri sobre su motivacin para entrar en el negocio, ninguno seal
vocacin o inclinacin por resolver problemas sociales. El 38,24% expres haber entrado en
el negocio porque les parecieron interesantes las perspectivas; el 32,32% comenz como
empleado subalterno en la compaa y luego se independiz; el 17,65% para dar continuidad
a una empresa familiar.
Por otra parte verificamos que los problemas que afectan a las empresas de seguridad,
de acuerdo a la apreciacin de los empresarios entrevistados, son los mismos que afectan a
cualquier otra empresa de servicio. Dichos problemas seran: la calidad del empleado, en
este caso el vigilante; la situacin econmica del pas que genera menor consumo del
producto, en este caso, la seguridad; las relaciones con el rgano estatal competente para
conceder los permisos y supervisar el servicio prestado y, finalmente, la inestabilidad y
oscilaciones de las polticas econmicas. Sobre este ltimo aspecto, cuando se realizaron las
entrevistas (mayo-junio de 1995) los empresarios citaron como problemas graves los
decretos gubernamentales para el incremento de los bonos salariales que incidan
directamente en la cotizacin de los servicios, obligando al cliente a erogar ms; y el
Impuesto General Sobre las Ventas al Mayor que deben pagar quienes contratan servicios de
seguridad privada.
Otra demostracin importante de la motivacin empresarial es el punto referente a la
pretensin de que los vigilantes privados sean aprovechados formalmente como auxiliares
de la autoridad policial. En CANAVIPRO este ha sido un tema recurrente y en las
publicaciones de la Cmara (boletines y revistas), se justifica la pretensin por el deseo de
colaborar con el sector pblico, aunando esfuerzos en beneficio de la ciudadana. No
obstante las Actas revisadas ponen de manifiesto que sta no es ms que una estrategia
legitimadora. El asunto es tratado cclicamente y toma fuerza cada vez que el gremio ve
16
En las entrevistas realizadas a los empresarios se les pregunt sobre las razones de su afiliacin o no a CANAVIPRO. El 54,55% de los
afiliados justificaron su inscripcin en la Cmara por creer en la gremializacin del sector, la cual les permite fortalecerse y desarrollar una
capacidad de lucha muy importante. El 24,24% sealan el prestigio, respaldo, credibilidad y respeto que les proporciona la pertenencia a la
Cmara. Estos beneficios no son gratuitos puesto que estar en CANAVIPRO exige reunir ciertas condiciones. Los no afiliados no creen en
la gremializacin. Consideran que la Cmara es un cogollo formado por cinco o seis empresas que se rotan en los cargos directivos,
persiguiendo exclusivamente su propio beneficio y el de sus allegados. Otros no afiliados consideran muy elevado el costo de la afiliacin,
comparado con los beneficios que se obtienen.
50
amenazado sus intereses econmicos u ocurre un hecho que perjudica su imagen ante el
pblico, lo cual redunda en prdidas econmicas. En efecto, la primera vez que aparece el
asunto en las Actas es el da 27 de marzo de 1985 y est relacionado con el aumento de la
carga impositiva prevista en la Ley de Timbres Fiscales del 2 de noviembre de 1984. A
finales de 1987 es el propio Ministerio de Relaciones Interiores quien replantea el asunto y
en 1988 lo vuelve a tratar porque Henry Zuloaga, propietario en aquel momento de una de
las empresas ms importantes (VIALERTA), estaba en funciones de gobierno. El proyecto
no se cristaliza pero la Cmara sigue insistiendo hasta que, sorpresivamente Antonio
Ledezma en su condicin de Gobernador de Caracas, realiza en 22 das, con el Decreto N
044, del 30 de enero de 1992, el viejo sueo y los vigilantes privados son declarados
Auxiliares Ad-Honoren de la Polica Metropolitana en la Jurisdiccin del Distrito Federal. 17
Carlos Tablante ejerciendo como gobernador del Estado Aragua, emul a Ledezma y el 2 de
febrero de 1992 declar a los vigilantes privados como Auxiliares Ad Honoren de la Polica
Estadal. Posteriormente, (el 18 de noviembre de 1993) CANAVIPRO firm un Convenio de
Cooperacin con la Polica de Baruta. Esas decisiones y acuerdos, hasta ahora no pasan de
ser tmidos ensayos, no logrando ser implementados a cabalidad. Hay dificultades
operativas, los empresarios que parecieran tan dispuestos a colaborar, quizs por los gastos
que genera, no acaban de sumarse a la iniciativa (slo 6 7 empresas se involucraron
efectivamente) y los cuerpos policiales, principalmente los mandos de la Polica
Metropolitana, han opuesto mucha resistencia.
17
Las funciones atribuidas a los vigilantes privados en su condicin de Auxiliares de Polica Metropolitana, son las siguientes: Impedir la
comisin de delitos durante su horario de labores, dentro del recinto fsico de su lugar de trabajo o en su permetro; cooperar con los
cuerpos de seguridad y orden pblico poniendo en conocimiento de la autoridad competente ms cercana los hechos ilcitos que se estn
perpetrando, o aprehender y poner a la disposicin de dichos cuerpos la persona sorprendida in fraganti cometiendo actos delictivos,
conjuntamente con los objetos con que haya cometido o intentado cometer el delito as como preservar el sitio del suceso, siempre y cuando
los hechos hayan ocurrido en su lugar y hora de trabajo; colaborar con las autoridades de trnsito, no permitiendo el estacionamiento de
vehculos en el espacio denominado zona bancaria ubicado frente a las instituciones financieras. Para hacer efectiva la colaboracin, las
empresas de Seguridad Privada deben dotar a los vigilantes de un aparato de radiocomunicacin y la Polica Metropolitana debe crear un
canal especial de recepcin para facilitar la conexin entre el auxiliar ad honoren y el cuerpo policial.
51
52
esta forma, el Estado debe garantizar la continua y eficiente prestacin del servicio y la
colectividad toda tiene el derecho de exigirlo.
La actividad de fomento consiste en el conjunto de acciones que la Administracin
desarrolla para lograr que los particulares dirijan sus esfuerzos a determinadas reas que el
Estado considera de inters. Se caracteriza por la no coactividad y es usualmente un medio
alterno a otras formas de actuacin.
La actividad de gestin econmica consiste en que el Estado interviene directamente en
el ejercicio de empresas generadoras de ganancias. En sistemas econmicos como el
venezolano, denominados de economa mixta, el Estado puede participar en la economa al
igual como lo hacen los particulares, sin que stos puedan oponerse a tal intervencin. Incluso,
el Estado tiene la posibilidad de imponerse frente a los particulares excluyndolos de
determinadas actividades econmicas, por la va de la reserva prevista en el artculo 97 de la
Constitucin.
Como podr notarse de esta explicacin, de las cuatro actividades nos interesan las de
polica y servicio pblico, por cuanto garantizar la seguridad de las personas es una actividad de
servicio pblico que se materializa -en perfecto cruce- a travs de una actividad de polica,
porque tutela el que los particulares ajusten sus conductas a ciertas normas limitantes de
derechos y libertades. Las otras dos son de menor inters pero pueden conectarse con el tema
porque el Estado puede fomentar la creacin de empresas que presten servicios de seguridad
as como puede l mismo constituir o formar parte de empresas en ese sector.
Son varias las consecuencias de calificar una determinada actividad como servicio
pblico, por estar conectada a la nocin del inters general. Particularmente derivan de esa
calificacin, el que el Estado deba garantizar su ejercicio, el que para esa prestacin puede
auxiliarse de particulares, pero siempre conservando facultades estrictas de control.
Los servicios pblicos son de la ms variada ndole. El nico elemento para identificar
cules actividades deben ser consideradas como tales es que se reconozca la necesidad de su
satisfaccin para la colectividad, en un determinado momento. Es entonces un concepto
relativo, que vara segn el lugar y el tiempo, aunque existen algunos servicios de aceptacin
prcticamente universal y que tienen tradicin histrica, tales como los de educacin, de
asistencia mdica, de transporte pblico y -el que ms nos interesa ahora- de garanta de la
seguridad personal (y de la propiedad).
Ahora bien, el hecho de que el Estado deba asegurar su satisfaccin, no excluye la
posibilidad de que existan particulares prestando idntico servicio. Por el contrario, el auxilio de
terceros es una colaboracin invalorable porque el Estado puede dejar de destinar una cantidad
de recursos y de personal, para atender determinadas necesidades y dirigirlos a cumplir
funciones en los que no se cuente con tal ayuda. Entonces, el Estado debe garantizar el servicio,
pero puede dejar que sea el particular quien lo haga. Sin embargo, en este ltimo supuesto
deben precisarse que existen dos formas de concebir el servicio pblico. Una es muy amplia y
consiste en cualquier necesidad colectiva que el Estado puede sentirse en la obligacin de
satisfacer, pero que con relativa facilidad puede ser desplazada por otras necesidades. La otra es
mucho ms restringida y segn esta ltima forma de concebir el servicio pblico, una necesidad
53
ser tal cuando es obligatorio para el Estado satisfacerla, ya que la comunidad espera recibirlo y
se causaran grandes problemas en caso contrario. Son las tpicas necesidades de la comodidad
mnima que exige la vida actual, tales como luz, agua, telfono, transporte, educacin bsica,
servicios asistenciales bsicos. Si nadie los proporciona, el Estado debe garantizar su
satisfaccin.
Esta distincin se justifica por cuanto en el servicio pblico en un sentido amplio,
cualquier particular puede participar libremente, aunque tenga -en ciertos casos- que obtener
autorizacin estatal. Se entiende normalmente por autorizacin, el acto por medio del cual el
Estado remueve un obstculo que la ley impone para el ejercicio de un derecho que corresponde
al particular. Entonces, la persona tiene el derecho a actuar en determinada rea, pero para
hacerlo debe informar a la Administracin del deseo de ejercer el derecho y la Administracin,
una vez verificado el cumplimiento de los extremos de ley o de las condiciones que exija,
otorga la autorizacin para que el particular desarrolle la actividad. En algunos casos ni siquiera
es necesario autorizacin especfica para desarrollar la actividad, sino que el particular puede
hacerlo por derecho propio sin sujetarse a esa forma de control.
Por el contrario, cuando se trata de un servicio pblico en sentido restringido o estricto, el
particular carece de derecho para actuar en ese sector y si pretende hacerlo debe contar con el
aval estatal. En esta forma, el particular participa al Estado su deseo de prestar el servicio
pblico de que se trate y, si se estima conveniente y se demuestra la posibilidad cierta de
garantizar el servicio continua y eficientemente, el Estado concede al particular el derecho a
participar en la actividad. En estos casos se le crea al solicitante el derecho, el cual no nace sino
con la voluntad estatal en tal sentido, a travs de la correspondiente concesin.18 Al no existir
el derecho para la persona, puede la Administracin fijar las condiciones en que se ejercer el
que recin est surgiendo.
As, a diferencia del rgimen de derechos preexistentes y necesidad de autorizacin para
su ejercicio, en este rgimen no existe libertad previa y la persona slo puede actuar con base en
lo que la Administracin ha previsto para el caso concreto: en un caso se acta por autorizacin
y en otro por concesin.19 Precisamente por tal diferencia, la doctrina ha sido particularmente
18
La concesin de servicio pblico es, pues, un modo de gestionar la prestacin del mismo por medio de particulares, en los casos en que la
Administracin lo estima adecuado. LARES MARTINEZ (1988: 348)) comenta que la concesin de servicio pblico es uno de los modos
utilizados por la administracin para la gestin de los servicios pblicos y agrega que dicha concesin contiene una delegacin que
efecta una entidad administrativa a otra persona para hacer funcionar un servicio pblico por tiempo determinado, a riesgos de la ltima,
quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago de la tasa correspondiente. En el mismo sentido, J. RIVERO (1984: 495))
expone que la concesin de servicio pblico es un modo de gestin de un servicio en el cual una persona pblica, el concedente, encarga
por contrato a una persona privada, el concesionario, de hacer funcionar el servicio, durante un cierto tiempo y asumiendo las cargas,
mediante el derecho de obtener remuneracin de los usuarios Por su parte Georges VEDEL (1980: 708) sostiene que la concesin de
servicio pblico es el procedimiento mediante el cual una persona pblica, llamada autoridad otorgante, confa a una persona fsica o
moral, llamada concesionario, la misin de gestionar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, a cambio de una
remuneracin que consiste en la mayora de los casos, en las tarifas que el concesionario percibir de los usuarios del servicio.
19
Segn LARES MARTINEZ (1988: 154) las "autorizaciones hacen posible que una persona ejerza un derecho o un poder que de antemano
le perteneca, pero para cuyo ejercicio exista un obstculo legal". En ocasiones se ha pretendido fijar una distincin entre este trmino y la
nocin de permiso, aunque para ciertos autores son sinnimos. Por ejemplo, Jos Guillermo ANDUEZA (1985) y Manuel Mara DIEZ
(1969) consideran sinnimos los trminos permiso y autorizacin (remocin de un obstculo legal para el ejercicio de un derecho
preexistente), diferencindose de la concesin que es la forma por la que un particular logra actuar en una actividad en la que no tiene
derecho. Advierten que los administrados no tienen un derecho subjetivo a la concesin, sino que sta supone siempre un alto grado de
discrecionalidad, por parte de la Administracin, aun cuando existan normas que regulen su otorgamiento. Es por ello que sealan que la
concesin no es un acto de polica, dado que no limita, sino que otorga derecho a los administgrados (SOSA y MANTERO, 1983: 127).
54
55
20
En materia econmica, el artculo 97 de la Constitucin prev, por ejemplo, la facultad estatal de reserva de actividades en los siguientes
trminos: El Estado podr reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de inters pblico por razones de conveniencia
nacional, y propender a la creacin y desarrollo de una industria bsica pesada bajo su control.
56
que de por s es sumamente ventajoso- aqul es el que est sujeto, para dictar normas, al ms
complejo procedimiento de formacin.21
En igual sentido, se observa que la sancin de leyes se encuentra procedimentalizada,
mientras que la de reglamentos administrativos no, bastan que un proyecto sea considerado por
el rgano con competencia para ello, para que lo dicte en la misma fecha. Esa manifestacin
del dinamismo de la actividad administrativa como principio orientador no es incorrecta, pero
es inconveniente a los intereses del particular, que desea estar al tanto de las normas que se
dirigen a l.
La garanta de la reserva legal est prevista, como hemos dicho, para proteger todos los
derechos constitucionales, por lo que es vlido cuanto hemos planteado para el caso de la
libertad econmica. Este derecho tiene, adems, otra garanta que constituye un lmite al propio
Congreso al momento de sancionar las leyes: el que la restriccin que vaya a imponerse est
fundamentada en motivos de seguridad, de sanidad o cualquier otra de inters social. Ningn
otro mvil puede inspirar la limitacin que el Congreso establezca.
Como conclusin de lo que hemos expuesto, cualquier particular puede dedicarse a
cualquier actividad econmica, con nimo de lucro, aun cuando sometido a las condiciones que
el Congreso de la Repblica, mediante ley y basndose en motivos de sanidad, seguridad o de
inters social, haya impuesto 22.
Desde esta perspectiva las restricciones auto impuestas por la Constitucin al Estado en esta
materia constituyen la garanta del particular y pueden ser de tipo formal -reserva legal- que
prev que slo la Constitucin y la ley puede contener lmites a la actividad y de tipo material la del fundamento de la limitacin- que seala que slo en determinados casos el rgano
competente puede hacerlo.23
21
En efecto, el Congreso de la Repblica -compuesto por dos Cmaras -la de Diputados y el Senado- tiene un procedimiento largo para la sancin
de leyes, el cual abarca dos discusiones en cada una de sus Cmaras, salvo los procedimientos de urgencia que permite obviar una en cada Cmara.
En cambio, en los rganos deliberantes estadales y municipales al no ser pluricamerales, la discusin de cada proyecto se reduce: dos nicamente, a
diferencia de las cuatro que deben realizarse en el Congreso.
22
En ese sentido puede verse la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno (con ponencia de la magistrada Josefina Calcao de
Temeltas; caso : Publicidad Publivallas C.A. contra Ministerio de Transporte y Comunicaciones), de fecha 7 de octubre de 1992, en la que se
sostuvo que : "(...) la Constitucin asigna al Estado una seria de obligaciones y cometidos, como lo es por ejemplo el de velar por la salud
pblica, pero tambin establece los rganos y los mecanismos legales a travs de los cuales deben ser alcanzados esos objetivos, entre ellos, la
de proceder por la va de una ley cuando sea necesario limitar el ejercicio del derecho que consagra el encabezamiento del artculo 96 de la
misma Constitucin, siempre que medien razones de seguridad, de sanidad u otras de inters social". En tal virtud, se estim infundado creer
en la existencia de una "potestad reglamentaria ilimitada y autnoma del Poder Ejecutivo, ejercida por razones de sanidad u otras de inters
social". Por el contrario, la Corte record que "ha sido enftica al sealar que si bien 'el mbito por excelencia de la regulacin reglamentaria
abarca fundamentalmente aspectos organizativos, en caso de que la regulacin administrativa implique una imposicin de obligaciones y
deberes a los administrados, limitacin en su libertad previa o de sus derechos, el Reglamento ha de ceirse a actuar como complemento de la
Ley. La infraestructura bsica del ordenamiento pertenece necesariamente a la Ley, debe su fuente de legitimidad y su funcin creadora
irresistible: ella define las situaciones bsicas de los sujetos, sus deberes, obligaciones y derechos'. (Sentencia 17-11-86, Sala Plena; Caso
Arturo Luis Torres Rivero vs Reglamento Ley Trnsito Terrestre y Resolucin 143 Ministerio de Transporte y Comunicaciones)." (sentencia
consultada en original).
23
Sin embargo, aunque en principio -en virtud de la reserva legal- slo el Congreso puede dictar normas reglamentarias de derechos
constitucionales, existen casos en Venezuela en que se permite que el Presidente de la Repblica dicte normas afectando derechos particulares
mediante el ejercicio de las potestades normativas que asume cuando se produce la suspensin o la restriccin de garantas constitucionales, o
cuando el Congreso le habilita para hacerlo mediante ley especial. Son dos casos excepcionales en el Derecho venezolano, justificados por la
emergencia, que permiten al Presidente dictar normas, que tambin por excepcin llegan a tener rango legal. En el primer caso, el Presidente de la
Repblica queda facultado para dictar normas en los derechos constitucionales cuyas garantas hubiere suspendido o restringido. Por otra parte, es
posible que el Presidente de la Repblica dicte normas limitantes de derechos constitucionales cuando el Congreso le ha habilitado, mediante ley
especial, para ello, tal como lo permite el artculo 190 de la Constitucin. En Venezuela ha sido empleado tal mecanismo en varias oportunidades.
57
En el caso de los servicios de seguridad privada, las consideraciones que hemos estado
realizando son particularmente interesantes, por tratarse del ejercicio particular de una actividad
lucrativa que no se encuentra regulada por ley; no estando, por tal razn, sometida a ms
limitaciones que las previstas en forma general para las actividades comerciales, por ejemplo en
el Cdigo de Comercio, y Ley Orgnica del Trabajo, para cualquier comerciante.
De esta manera, la actividad de prestacin de servicios de seguridad y vigilancia, como
actividad econmica, es perfectamente posible, pues no est reservada, en forma alguna al
Estado ni constituye una funcin exclusiva de ste, y el particular cuando lo presta est
ejerciendo legitimamente su derecho a la libertad econmica, que solo puede ser restringida por
va de ley.
En tal sentido se puede decir que todo el rgimen de la operacin de las empresas y de
fijacin de requisitos para funcionar, as como de medidas de control naci con vicios de
inconstitucionalidad porque no podran haber sido establecidos por va reglamentaria, tal como
ocurri. En efecto, y como ya se sabe, las primeras empresas de seguridad privada en
Venezuela se remontan al ao 1958, fecha para la cual no haba regulacin sobre ellas, es decir,
nacieron antes de su previsin normativa. Detectndose tal vaco legal, el Presidente de la
Repblica, en el ao 1966, decide reglar el rgimen jurdico de las empresas de vigilancia y
seguridad, pero, al no existir ley alguna en la materia, -a pesar de su loable intencin- incurre en
vicio de inconstitucionalidad al consagrar un rgimen sublegal de limitaciones a actividades
econmicas particulares, violando evidentemente la reserva legal a la que hemos hecho
referencia en lneas anteriores. Posteriormente a la emisin de los decretos reguladores de la
actividad, se legitim legalmente la exigencia de autorizacin, pues la actual Ley de Timbre
Fiscal prev un pago por ese concepto, as como por las renovaciones anuales24 y las
actividades de inspeccin.
En esta forma, ahora una ley nacional -medio vlido para ello- s seala que deben existir
autorizaciones para empresas de seguridad y fija cuanto debe cancelarse al fisco por ellas y
afirma que existen labores de inspeccin, que tambin generan pagos. Ahora bien, como las
disposiciones de la Ley de Timbre Fiscal no estn destinadas obviamente a la regulacin de
dichas empresas, nada contempla sobre rganos competentes, requisitos para autorizarlas,
regulacin sobre ese control que genera derechos fiscales, ni sobre ningn otro particular. Con
ello, las normas sub-legales sobre esos puntos siguen siendo las nicas vigentes, con el vicio
sealado. Visto que , segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de Administracin Central 25
corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores todo lo relativo a la materia de seguridad
interna no militar, lo relativo al rgano competente para conceder la autorizacin para el
funcionamiento de las empresas de seguridad privada pudiera ser tomado de dicha ley. En todos
los dems aspectos persiste la falta de normativa legal
24
Esas renovaciones anuales han sido discutidas en el mbito empresarial de la seguridad, puesto que la regulacin sub-legal actual no indica
duracin de la autorizacin y, por ello, no prev renovacin.
25
Ahora bien, una aclaratoria adicional debe hacerse al respecto, pues esa ley es solo distributiva de las llamadas competencias formales, que
en realidad no son suficientes para arrogarse atribuciones, al ser necesarias normas complementarias especficas atributivas de las
denominadas competencias materiales para ello. Las competencias formales son slo el reparto global de tareas administrativas entre los
distintos rganos del Ejecutivo y dentro de esas reas asignadas una norma -la que confiere realmente la competencia material- determinar
que puede hacerse. Como en este caso s existe la nota que prev la existencia de unas autorizaciones que tienen un costo, debemos suponer
que algn rgano debe concederla y ser -no hay otro que el Ministerio de Relaciones Interiores.
58
Al resear las normas vigentes en la materia, se observa que este vicio jams fue
corregido, aunque se formularon algunos proyectos para ello y se lleg incluso a sancionar una
ley que incidentalmente reglaba el sector privado de la seguridad, pero que sin embargo no
lleg nunca a tener vigencia.
C.- Funciones Policiales de los Organos de la Administracin
La polica es una nocin amplsima, pues involucra mltiples rganos que la cumplen,
variadsimos cometidos y diversos medios de actuacin. En sentido general podemos afirmar
que, mediante esta actividad el Estado limita legalmente la actividad de los particulares con
miras a la preservacin del orden pblico o la satisfaccin de otros fines de inters general o
colectivo, as como vela por el cumplimiento de las limitaciones impuestas. Es una forma de
proteger el ejercicio de los derechos ajenos, por lo que no dudamos al afirmar que la polica es
un medio de conciliacin de derechos e intereses. Incluso, aunque no en forma expresa, en
nuestra Constitucin encontramos el fundamento de esa actividad, cuando garantiza el libre
desenvolvimiento de la personalidad, pero sujetndola a la necesidades derivadas del orden
pblico o el inters general. As, se unen derechos y lmites para conseguir dos objetivos:
proteger la libertad y evitar el abuso de ella.
Ahora bien, la actividad de polica no es slo de tipo administrativo sino que es
desarrollada por diversos rganos estatales, cada uno en un mbito obviamente distinto.
Prcticamente toda la actividad legislativa, administrativa y judicial descansa en la nocin de
polica: al sancionar leyes lo que se hace es fijar lmites a derechos constitucionalmente
establecidos, al administrar se cuida que las leyes se cumplan y al juzgar se constata, la sujecin
o no a normas fijadas. Existen, pues, distintas formas de cumplir la funcin de polica: en primer
lugar, un rgano legislativo establece la limitacin, luego un rgano administrativo cuida por el
cumplimiento de la norma limitante y finalmente un rgano judicial (o uno de sus auxiliares)
impone las sanciones a que haya lugar, de haber incumplimiento. Se pueden constatar as tres
clases esenciales de funciones policiales: una polica legislativa, una polica administrativa y
una polica judicial, lo cual concede al trmino polica un sentido mucho ms amplio al que se
le concede comnmente por razones histricas: originalmente la polica se limitaba a la
seguridad pblica.
Las tres funciones nos interesan a los efectos de demostrar la hiptesis de que los
servicios de seguridad privada podran estar desbordando el estado de derecho. Sin embargo, las
actividades de polica administrativa son las que se muestran como de mayor importancia toda
vez que el Reglamento de los Servicios de Vigilancia, Proteccin e Investigacin les confiere
como se ver ms adelante- atribuciones en esta materia.
Las funciones policiales de rganos administrativos son principalmente tres: seguridad
estatal, seguridad ciudadana y auxilio de rganos jurisdiccionales. Se podra hablar entonces de
una polica poltica, de seguridad ciudadana y una judicial.
La polica poltica tutela la seguridad del Estado que puede verse perturbada por acciones
-e incluso omisiones- internas o externas. En Venezuela, est a cargo de rganos
administrativos de diferente clase, tanto militares como civiles, por lo que algunos dependen del
59
Tradicionalmente se divide la actividad policial de la administracin en dos: polica general y policas especiales. Por lo general, la
distincin se basa en la funcin que cumplen. As, la polica general se encargara de tutelar el orden pblico consistente en la seguridad,
salubridad y moralidad pblicas. El resto de los cuerpos administrativos con funciones policiales -es decir, de control de lmites de
derechos- constituiran las policas especiales, entre las que destacan las policas ambientales, de trnsito, de control de extranjeros, de
control de actividades particulares concretas (como las del sector bancario o de seguros), etc. En realidad, tal divisin tiene ms un sentido
histrico que terico, pero apartando esto, no dudamos en afirmar que la calificacin de la polica de seguridad como la de tipo general no
es correcta, siendo preferible referirse a una polica (sin denominarla general) dividida en varias clases, una de las cuales es la de seguridad.
Ahora, la tradicin dificulta el tratamiento en esa forma de la nocin de polica de seguridad y destacados autores centran sus esfuerzos en
precisar una diferencia entre polica general y especiales, que a nosotros nos lucen en la mayora de los casos como forzadas.
27
No es exacta la distincin, pues la polica administrativa puede tener funciones represivas, pero la doctrina no se deshace con facilidad de
la afirmacin del carcter preventivo que tendra, por oposicin a un carcter represivo de la polica judicial, debido a que lo que s es cierto
es que esta ltima slo debe intervenir cuando ya se ha violento el orden pblico. DIEZ (1969: 28) destaca precisamente la inexactitud de la
afirmacin segn la cual la polica judicial tiene carcter represivo mientras que la administrativa trata de realizar el inters general por
medios exclusivamente preventivos, ya que la polica administrativa aparece, en algunos supuestos, como accin represiva o
sancionadora . Sin embargo, debido a que -dice VEDEL (1980: 661-662), la polica judicial tiene por objeto descubrir los crmenes y
delitos, buscar a sus autores y entregarlos a los tribunales, mientras que la polica administrativa no se refiere a la nocin de infraccin,
sino a la de orden pblico, pues trata de mantener el orden pblico, con independencia de la represin de las infracciones cree vlido
afirmar en general, aunque cree que es discutible en los detalles, se dice que la polica judicial tiene un carcter represivo, en tanto que
la polica administrativa tiene un carcter preventivo.
60
Corresponde al Poder Nacional una mltiple funcin policial 28 pero, dentro del campo de
la polica de seguridad se le ha asignado lo siguiente: a) la denominada polica poltica seguridad del Estado-, b) el mantenimiento de la paz pblica, y c) la polica judicial.
a) Polica Poltica
La competencia de polica poltica corresponde exclusivamente a rganos nacionales por
disponerlo de esa forma el ordinal 2 del artculo 136 de la Constitucin segn el cual es de la
competencia del Poder Nacional la "defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de
la Repblica". Al ser competencia nacional exclusiva, slo en ese nivel pueden ser organizados
cuerpos que se encarguen de prestar ese servicio. De esta forma, ningn estado o municipio
podra pretender crear organizaciones policiales con pretensiones de garantizar la seguridad
estatal.
Para cumplir el mandato que la Constitucin reserva a la Repblica existen cuerpos
policiales que pueden ser divididos en dos: rganos de inteligencia militares y rganos no
militares.
En el Ministerio de la Defensa existe una Direccin General Sectorial de Inteligencia Militar,
cuyas funciones son las siguientes:
i) Instruir, cuando as sea ordenado expresamente por las autoridades militares competentes, las
primeras diligencias sumariales, de conformidad con lo previsto en los artculos 100, 163,
164 y 165 del Cdigo de Justicia Militar, en concordancia con el artculo 20 del mismo
Cdigo, sin perjuicio de las funciones, que en el mismo aspecto, competan a los Tribunales
Militares;
ii) Tramitar ante los organismos jurisdiccionales militares, los expedientes que instruya, de
acuerdo a lo previsto en el Cdigo de Justicia Militar;
iii) Conducir operaciones de inteligencia militar y aquellas que le sean encomendadas para la
seguridad y defensa de la nacin;
iv) Analizar y evaluar las informaciones de carcter general, que deban ser difundidas a los
diferentes organismos que tengan relacin con la materia;
v) Coordinar sus actividades de inteligencia con los rganos especficos de las Fuerzas
Armadas; rganos de Seguridad del Estado y otros conexos;
vi) Practicar las detenciones previstas a que hubiere lugar como consecuencia de las
averiguaciones sumariales que tenga a su cargo y cuando as lo determine expresamente el
Ministerio de la Defensa, de conformidad con los artculos 163 y 165 del Cdigo de Justicia
Militar; y
28
Comenta BREWER-CARIAS (91) que aparte de la polica de seguridad -que califica como actividad de "polica general"-, si se analiza
detenidamente el artculo 136 de la Constitucin y la enumeracin de las competencias que contiene, se concluir en "la identificacin de una
multitud de policas especiales: polica de extranjeros (ordinal 4), polica de identificacin (ordinal 5), polica monetaria (ordinal 7), polica
fiscal (ordinal 8), polica aduanera (ordinal 9), polica rural -cuando habla de preservacin de montes, aguas, recursos naturales- (ordinal
10), polica de pesas y medidas -que era una competencia tradicional municipal que en la Constitucin de 1961 fue nacionalizada, sobre todo
al regularse el sistema de metrologa legal- (ordinal 12), polica de la educacin (ordinal 16), polica sanitaria (ordinal 17), polica
agropecuaria (ordinal 18) y polica de los transportes (ordinal 20)". Todas ellas seran "actividades que dan origen a policas especiales,
muchas de ellas de ejercicio concurrente entre el Poder Nacional y los estados y municipios".
61
Las referidas funciones se enuncian en el Reglamento de la Direccin General Sectorial de Inteligencia Militar (Decreto N 3.133 del 6
de marzo de 1979), publicado en la Gaceta Oficial N 31.806 del 24 de agosto de 1979.
Gaceta Oficial N 35.027 del 14 de agosto de 1992.
30
62
63
64
3.-Las Autoridades que las leyes del trnsito sealen en materia de su competencia;
4.-La Direccin de Identificacin Nacional y Extranjera, conforme a las leyes que
regulan su competencia.
Por su parte, segn el artculo 8 son rganos auxiliares de Polica Judicial, adems de
los sealados en las leyes especiales, los siguientes:
1.-Los Directores y Subdirectores de Internados Judiciales, Crceles Nacionales,
Establecimientos Penitenciarios y Correccionales, en relacin a los delitos que se
cometan en el interior de los mismos;
2.-Los Jefes y Oficiales de Resguardos Fiscales, en relacin a los delitos que se
cometan en sus respectivas jurisdicciones;
3.-Los Guardias Forestales en relacin a los delitos que se cometan en las zonas que
estn bajo su guardia;
4.-Los miembros de los Cuerpos de carcter pblico dedicados a salvamento y
extincin de incendios, en relacin a la averiguacin de las causas del siniestro;
5.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrcula venezolana, respecto a
hechos punibles cometidos en stas cuando se encuentren en vuelo;
6.-Los Capitanes o Comandantes de aeronaves de matrcula venezolana, respecto a
hechos punibles cometidos en stas cuando se encuentren en vuelo;
7.-Los funcionarios o empleados pblicos que, en el ejercicio de las funciones de
investigacin, examen o control que les asignan las leyes, verifiquen o descubran la
comisin de hechos punibles. Las actuaciones de dichos funcionarios o empleados
se limitarn a las que sean inherentes al servicio que presten;
8.-Los miembros de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin del
Estado;
9.-Las autoridades de Polica Estadal y Municipal.
Como se ve, los rganos de polica de seguridad poltica o ciudadana pueden ejercer a su
vez funciones de polica judicial -sea con rango de rgano principal o auxiliar- y ello es
aplicable no slo a rganos nacionales (como la Disip o las Fuerzas Armadas de Cooperacin,
que son parte de la polica poltica) sino tambin a rganos estadales o municipales, que son
tpicamente rganos de polica de seguridad ciudadana. Sin embargo, es el Cuerpo Tcnico de
Polica Judicial el rgano por excelencia en esta materia y sus funciones estn previstas tanto en
el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal como en el artculo 23 de la Ley de Polica Judicial:
1.- Cooperar en la vigilancia y control de vagos y maleantes, de conformidad
con la Ley que rige la materia. Los organismos o dependencias oficiales que
tengan a su cargo registros de vagos, maleantes y delincuentes reincidentes
o habituales, suministrarn al Cuerpo las informaciones necesarias para la
formacin de los archivos de antecedentes respectivos;
65
66
de los Estados", sino que "stas existen desde antes de la entrada en vigencia de la
Constitucin" y con posterioridad a su surgimiento "no se ha dictado ley alguna que regule nada
concerniente a las fuerzas de polica de los Estados" (1991: 58).
3.- Competencia de los municipios en materia de polica de seguridad:
Por ltimo, el artculo 30 de la Constitucin indica que es "de la competencia municipal el
gobierno y administracin de los intereses peculiares de la entidad, en particular cuanto tenga
relacin con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local, tales como
urbanismo, abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares de
crdito, turismo y polica municipal".
Ahora, notamos cierta ambigedad en las disposiciones constitucionales referidas a la
polica municipal, pues por un lado se prev que el Estado en el que el municipio se encuentre
determinar las ramas del servicio de polica urbana y rural que corresponda "a la competencia
municipal", mientras que el artculo 30 seala sin ms que la polica municipal es una materia
propia de la vida local y por ello es de la competencia de los municipios, sin que pareciera ser
posible limitarla de alguna forma32. Incluso Brewer afirma que aunque la actividad de polica
administrativa es una "competencia concurrente entre los tres niveles territoriales del Estado"
es, en definitiva, "una actividad esencialmente municipal", llegando a sostener que es "la
actividad ms propia de la vida local, porque el Municipio es el que est ms cerca del
ciudadano, ms cerca de su actividad y, particularmente, ms cerca de su actividad urbana"
(1991: 58).
A nivel municipal -a diferencia del estadal- s hay una norma (artculo 36, ordinal 16, de
la Ley Orgnica de Rgimen Municipal) "que le atribuye a los Municipios la competencia para
crear los servicios que tendrn a su cargo la vigilancia y control de las actividades relativas a las
materias de competencia municipal, donde, sin duda, puede ubicarse el fundamento legal para
la creacin de las fuerzas o cuerpos de polica municipales".
D. El Marco Jurdico de los Servicios de Seguridad Privada
El marco jurdico de los Servicios de Seguridad Privada est conformado por normas
legales, que regulan incidentalmente esta actividad y normas sub legales contenidas tanto en
Decretos como en Resoluciones ministeriales. Una relacin de las mismas se puede observar en
el cuadro que se presenta a continuacin.
32
Adems, referido ahora a las llamadas policas especiales, para BREWER (1991: 58) "la competencia municipal en materia de polica
puede decirse que es una competencia de la esencia del Municipio y que corresponde a las materias propias de la vida local que se enumeran
en el artculo 30 de la Constitucin", ya que en l "se atribuye al municipio, competencia en materia de abastos, circulacin, salubridad,
asistencia social, turismo y polica municipal, por lo que son propias de la vida local las atribuciones del Municipio en materia de polica del
urbanismo, de abastos y mercados, de circulacin, de salubridad y de turismo".
67
Cuadro N 2
MARCO JURDICO
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
68
En este aparte se incluir una breve referencia a la evolucin de la normativa, sobre los
Servicios de Seguridad Privada, la resea de las normas legales y sub legales y, finalmente se
har una mencin a los dos proyectos de ley sobre Seguridad Privada
1.- Evolucin Normativa
Como ya se sabe, los primeros servicios de vigilancia y proteccin surgieron al solo
amparo de la Ley de Armas y Explosivos y su reglamento. As, los artculos 21 y 23 de esa ley
facultaba al Ejecutivo Federal (Nacional actualmente) para otorgar permisos de importacin de
armas -salvo de guerra- para destinarlos al uso que se determinaren por reglamento. En esa
forma, el reglamento de la ley previ en el artculo 38 la posibilidad de importar ciertas armas
(indicadas en el artculo 37 ejusdem) para algunos fines, tales como -es el que nos interesa- el
transporte de valores y el "resguardo de una hacienda o fundo pecuario". El artculo 24 de la ley
sealaba, adems, que las personas que fueran autorizadas segn tales disposiciones especiales
slo podran utilizarlas en su propia defensa o en la del orden pblico.
Es as como el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos -por preverlo as la leycontempla la posibilidad de otorgar permisos para fines de proteccin, al menos en las reas
sealadas. Adems la enumeracin del artculo 38 del Reglamento es slo enunciativa, por lo
que podran concederse permisos para otros fines, a juicio del Ejecutivo. Como se observa, s
exista una previsin acerca de la existencia de servicios de seguridad privada, al menos en
materia de transporte de valores y resguardo de fundos y haciendas. Adems, para ese momento
era precisamente el transporte de valores la actividad que estaba surgiendo en el mbito de la
seguridad privada.
En realidad esa normativa no constitua regulacin de los servicios de seguridad dirigidos
por particulares, en ella simplemente se estableca el rgimen de permisos para poder importar
armas y luego destinarlas a fines concretos. Este rgimen es aplicable a cualquier particular que
desea emplear armas, por lo que no constituyen requisitos especiales de funcionamiento de
69
empresas de seguridad privada. Sin embargo, tales disposiciones son de relevancia pues
demuestran que el Estado acepta la existencia de los referidos servicios, con lo que se pone de
manifiesto el reconocimiento a la creacin y funcionamiento de los mismos en virtud del
principio de libertad.
Poco a poco fueron surgiendo nuevas empresas, sobre todo de transporte, pero la
regulacin segua ausente. Con fundamento en normas destinadas a los particulares en general y
no a los transportistas de valores en especial, las empresas de ese ramo obtenan autorizacin
del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para realizar operaciones de carga y descarga
frente a determinados sitios, principalmente bancos. Contina as el reconocimiento estatal a la
legalidad de estas operaciones, pues se le conceden los permisos necesarios para realizar sus
labores. No son, debemos insistir sin embargo, permisos derivados de su condicin concreta de
empresa transportistas de valores, sino de la necesidad de realizar operaciones de carga y
descarga en la va pblica, al igual que un transportista de cualquier otro objeto requerira. Lo
importante es, entonces, dejar sentada la aceptacin estatal de la existencia y validez de tales
empresas.
Ante el aumento del nmero de empresas en Caracas -ahora dedicadas tambin a proteger
a otras empresas ante la inseguridad-, la falta de regulacin y una preocupacin por la posible
intromisin de tales servicios en la competencia municipal33, en el ao 1959 -es decir,
rpidamente despus del surgimiento de las primeras compaas- el Concejo Municipal del
Distrito Federal dict un acuerdo segn el cual se declara:
"que, por la ndole del servicio es, en su jurisdiccin, de la competencia del
Poder Pblico Municipal la organizacin de todos los cuerpos de vigilancia,
diurna y nocturna, en cumplimiento de funcionales de seguridad, tales como los
de Serenos u otros similares, todo ello a travs de las atribuciones especficas de
la Municipalidad del Distrito Federal"34.
No es sino hasta 1963 -segn resea Chaparro (1980)- cuando aumenta realmente el
mercado de estos servicios de seguridad y por ello las empresas quisieron extender funciones al
interior del pas o instalarse directamente all. Como se estaba creando todo un sector
empresarial armado, sin normas especficas que lo regularan como prestador de seguridad, se
inicia una preocupacin en el Ejecutivo Nacional por emitir una normativa en la materia, que
culmina en el ao 1966 con un reglamento presidencial, el Decreto N 559, publicado en
Gaceta Oficial N 28.052 del 07-06-66, dictado por entenderse que "es necesario por razones de
orden pblico, regular el funcionamiento de las empresas de vigilancia en el territorio de la
Repblica" 35. Las disposiciones bsicas de ese reglamento eran:
33
Debemos recordar que se ha sostenido que la polica de seguridad -la denominada polica general- es de la competencia municipal por
esencia, aunque tambin se prevea para el caso de la Repblica y estados.
34
Ver el acuerdo en CHAPARRO ROJAS, (1980) anexo 6. Por las particularidades del Distrito Federal, el auto del Concejo Municipal
aparece refrendado por el Gobernador del mismo.
35
Seala CHAPARRO (1980: 50) que en ese momento "el Ejecutivo Nacional y diversos sectores de la comunidad se abocan a la tarea de
buscar un instrumento de control y regulacin que fije criterios claros sobre esta actividad". As, entre los aos 1964 y 1966 "la Procuradura
General de la Repblica, el Ministerio del Trabajo y las propias empresas de vigilancia y traslado de valores organizan y producen diversos
dictmenes y papeles de trabajo".
70
(a.) Necesidad de obtencin de autorizacin (artculo 1): "Las personas que pretendan
dedicarse al traslado y custodia de valores, a investigaciones sobre personas y
patrimonios, a la bsqueda de personas y objetos desaparecidos o extraviados, a la
vigilancia y resguardo de propiedades, debern obtener previamente para tales fines
una autorizacin que les ser expedida por el Ministerio de Relaciones Interiores, si
dieren cumplimiento a los requisitos que se enumeran en el artculo siguiente".
(b.) Formas de obtencin de la autorizacin (artculo 2): Para obtener la autorizacin a
que se refiere el artculo anterior, el interesado deber hacer formal solicitud por
escrito al Ministerio de Relaciones Interiores, acompaada de los siguientes
recaudos:
(1) Informacin detallada acerca de la naturaleza de las actividades a que pretenda
dedicarse, de los elementos de que disponga y del personal a su servicio, si fuere
el caso.
(2) Certificado de antecedentes penales, correccionales y policiales, tanto de sus
directivos como de su personal.
(3) Si se tratare de una persona colectiva, el solicitante deber presentar, adems ,
copias autnticas del documento constitutivo y de los estatutos, en los cuales deber
establecerse la naturaleza nominativa de sus acciones.
(4) Tambin presentar un proyecto de reglamento interno.
(5) Antes de resolver, el Ministerio podr exigir al interesado cualquier otra
informacin o explicacin que considere necesaria.
(c.) Duracin de la autorizacin (artculo 3): "La autorizacin tendr vigencia por un ao
y ser renovable por perodos iguales, previa solicitud de los interesados. Tanto el
otorgamiento como la renovacin de la autorizacin sern discrecionales y podrn
ser revocados en cualquier momento por causas que as lo justifiquen a juicio del
Ministerio de Relaciones Interiores".
(d.) Necesidad de contratacin de un seguro de daos (artculo 4): "Dentro de los quince
das hbiles siguientes a la obtencin de la autorizacin, las personas a que se refiere
el artculo 1 de este Decreto debern contratar un seguro que garantice la reparacin
de los daos causados en ejercicio de sus actividades a quienes soliciten sus servicios
y a los terceros en general. El seguro deber ser aprobado por el Ministerio y cubrir
un monto mnimo de doscientos mil bolvares (Bs. 200.000,00), as mismo debern
solicitar y obtener la Patente Municipal correspondiente".
(e.) Personal de las empresas autorizadas (artculo 5): "Las personas que se dediquen a
las actividades reguladas por este Decreto, slo podrn contratar para desempearlas
a quienes renan los siguientes requisitos mnimos:
(1) Ser mayor de edad.
(2) Saber leer y escribir.
71
72
Ocho aos despus se inici una preocupacin estatal por la reforma del reglamento a fin
de incluir aspectos no contenidos en el vigente, principalmente un rgimen de control ms
severo y la regulacin de las actividades de investigacin. A tal fin, se design una comisin
que se encargara de la redaccin del proyecto36. Esa Comisin prepar un proyecto que se
convirti luego en reglamento presidencial y sustituy al de 1966. As, el 12 de noviembre de
1974 se dicta el Decreto N 534, publicado en la Gaceta Oficial N 30.584 del 27 de diciembre,
y que estuvo vigente por escasos das porque el artculo 5 exclua al personal de los servicios
de proteccin de la legislacin laboral, al considerarlos cuerpos armados. Fue tanta la discusin
generada que el Decreto 534 debi ser sustituido, das despus, por el Decreto 699, -vigentedel 14 de enero de 1975, publicado en la Gaceta Oficial N 30.597 de la misma fecha. En la
reforma se elimina la exclusin de los derechos laborales, lo que tena aval en una opinin de la
Consultora Jurdica del Ministerio del Trabajo, emitida aos antes y que expresaba que el
personal de seguridad deba gozar de derechos como trabajadores que son 37. Al realizar la
reforma, el artculo 5 -nico modificado- qued de la siguiente forma:
"En las empresas organizadas conforme a este Reglamento que ejerzan
funciones sin las comprendidas en los apartes a) y b) del artculo 2 los servicios
no podrn ser entorpecidos ni interrumpidos en forma alguna sea por parte de
los patronos o de los trabajadores, con motivo del planteamiento de
reivindicaciones de carcter econmico o social.
Tales planteamientos slo podrn ser presentados con carcter conciliatorio por
ante la respectiva Inspectora del Trabajo. Si transcurrieren treinta das desde la
admisin y notificacin correspondientes, sin que en las reuniones de las partes
se haya logrado acuerdo, el Ministerio del Trabajo por resolucin especial
someter el asunto a una Comisin de Arbitraje. El Laudo ser de obligatorio
cumplimiento".
Llama la atencin, sin embargo, que a raz de la modificacin desapareci el artculo 6
que estableca que: "Para la contratacin del personal, las empresas preferirn, en igualdad de
condiciones, a los egresados de las Fuerzas Armadas Nacionales". El artculo nunca fue
publicado al incluirse la modificacin en el texto de 1974. Ahora, aunque desaparecido, sigue
vigente.
36
37
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74
75
Pargrafo nico.- Por ningn respecto se autorizar para importar y hacer uso de las
armas de fuego a que se refiere este artculo, a personas de comprobados antecedentes
criminales, o de carcter pendenciero o de malas costumbres.
Artculo 22.- Se exceptun de la prohibicin de porte de armas, los militares en servicio,
conforme a las disposiciones de las Leyes y Reglamentos Militares; los empleados de los
Resguardos Nacionales e Inspectoras y Fiscalas de Rentas Nacionales; los funcionarios
y agentes de la Guardia Nacional, de Investigacin, de polica y dems Cuerpos de
Seguridad, quienes portarn las que autoricen los Reglamentos de sus servicios, o las
rdenes e instrucciones de sus superiores.
Artculo 24.- Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artculos 21, 22
y 23, no podrn hacer uso de stas sino para su legitima defensa del orden pblica; si
hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las respectivas sanciones
establecidas en el Cdigo Penal.
Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos:
Artculo 38.- La importacin de las armas mencionadas en el artculo anterior, se har de
acuerdo con las siguientes clusulas:
1.- La autorizacin slo se dar por determinados fines, tales como una expedicin
cientfica, un transporte de valores y el cuidado y resguardo de una hacienda o fundo
pecuario.
b) Normas contenidas en decretos presidenciales:
En esta categora se ubican las normas ms importantes sobre la materia: el Decreto N
699 es decir el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e
Investigacin de 1975 y las normas sobre seguridad bancaria.
Mediante el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e
Investigacin se estableci lo relativo al rgimen de autorizaciones para la prestacin de los
referidos servicios, las condiciones para su ejercicio, el rgimen de supervisin estatal y de
sanciones por irregular funcionamiento de las empresas de vigilancia y proteccin, as como de
los servicios privados de investigacin. Sus disposiciones son:
76
Rgimen de autorizaciones:
Artculo 7: Las autorizaciones para prestar Servicios Privados de Vigilancia,
Proteccin e Investigacin, solamente se conferirn a ciudadanos venezolanos de
reconocida solvencia moral.
Cuando la autorizacin sea solicitada por una persona jurdica se ajustar a las
disposiciones previstas en el Reglamento de los regmenes especiales a que se refiere
el Captulo III de la Decisin 21 del Acuerdo de Cartagena.
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Artculo 8: Las personas que aspiren a obtener la autorizacin para prestar Servicios
Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, debern dirigir al Ministerio de
Relaciones Interiores una solicitud en la cual indicarn, segn el caso:
(a) Nombre, edad, profesin, nacionalidad, nmero de la Cdula de Identidad, domicilio
y residencia y datos del registro de su firma personal. Si se tratare de una persona
jurdica, se deber acompaar una copia certificada del acta constitutiva y estatutos
inscritos en el Registro Mercantil e indicar el nombre, edad, profesin, nmero de la
Cdula de Identidad, domicilio y residencia de sus accionistas o socios.
(b) Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante.
(c) Descripcin de la forma en que planea realizar el servicio.
(d) Copia del Reglamento Interno que regular el funcionamiento del servicio.
(e) Nombre, edad, nmero de la Cdula de Identidad y experiencia previa de las
personas que ocuparn la direccin del servicio.
(f) Capital que destinar para su instalacin y operaciones.
(g) Descripcin de los equipos que se utilizarn, con mencin expresa de sus marcas,
modelo, tipo y cualquier otra caracterstica que facilite su identificacin.
(h) Si el servicio que aspira a prestar el solicitante requiere de la tenencia de armas, se
acompaar un proyecto del Cuadro de Armas, as como de todo tipo de
implementos de seguridad que coadyuven a la prestacin del servicio.
(i) Indicacin precisa de las localidades o regiones del pas en las cuales se pretenda
prestar el servicio.
(j) Indicar la localidad y el sitio donde estarn ubicadas las instalaciones de la empresa,
adjuntando plano descriptivo y los planes de las dems dependencias necesarias para
su funcionamiento.
(k) Copias certificadas del Registro de Propiedad Industrial referente a denominacin
comercial, modelos industriales, smbolos y dems elementos que sirvan para
identificar al solicitante.
(l) Proyecto del Plan de Estudio a que se refiere el Captulo V del presente Reglamento.
m) Plan de Horario para la prestacin del servicio de los trabajadores el cual no podr
ser modificado sin autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores.
Unico: El Ministerio de Relaciones Interiores podr exigir del interesado cualquier
informacin adicional.
Artculo 9: El Ministerio de Relaciones Interiores podr sealar en la autorizacin que
se otorgue, la regin en la cual operar el solicitante y le extender la autorizacin
correspondiente en un plazo no mayor de noventa (90) das previa la presentacin de
los siguientes recaudos:
a) Inventario y Balance General debidamente certificado.
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Rgimen de uniformes:
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Artculo 12: Los uniformes, insignias y dems distintivos que use el personal, deber
ser aprobado por el Ministerio de Relaciones Interiores y solamente podrn ser
utilizados en los sitios de trabajo o con ocasin de la prestacin del servicio, y en
ningn caso podrn ser iguales que puedan prestarse a confusin con el de los cuerpos
policiales o militares.
Artculo 13: Las empresas estn obligadas a suministrar a su personal los uniformes
y dems tiles o implementos de trabajo necesario para el servicio. No podrn
hacerse ninguna clase de cobro o deduccin al personal por razn de tales suministros.
Rgimen de armas:
Artculo 14: Los tipos de armamento que podrn usarse en los Servicios que se presten
de conformidad con el presente Reglamento son los siguientes:
a) Revlveres calibre 38.
b) Escopetas calibre 12.
La importacin, compra, tenencia y porte de las armas que se requieran para prestar
dichos servicios, se regirn por las disposiciones de la Ley Sobre Armas y Explosivos.
El armamento de los Servicios a que se refiere este Reglamento estar sujeto a la
fiscalizacin de los Ministerios de Relaciones Interiores y de la Defensa.
Artculo 15: Cuando el uso de las armas a que se refiere el presente Reglamento, se
autorice mediante el sistema de tenencia solo podr portarse en los lugares de trabajo y
durante el horario correspondiente. Al iniciarse el horario de trabajo, el personal de
servicio, recibir de la empresa el arma que se le asigne, que deber devolver una vez
que termine sus labores ordinarias. En los locales donde se reciban y se devuelvan
las armas habr un libro foliado y sellado por el Ministerio de Relaciones Interiores
donde se asentarn los nombres y firmas de quien entrega y de quien recibe las
armas, as como tambin el da y la hora de tales actos.
Artculo 16: Cada empleado cuya actividad requiera la tenencia o el porte de armas,
estar provisto de una tarjeta de identificacin debidamente protegida, la cual
contendr en una de sus caras y en caracteres destacados el nombre de la empresa y el
smbolo que la identifica, nombre y apellido del titular, nmero de la cdula de
identidad, una fotografa, actividad especfica que desempea, tipo sanguneo, fecha de
expedicin, trmino de caducidad, sello de la empresa y firma de su representante
legal. En el reverso el Ministerio de Relaciones Interiores asentar la debida
autorizacin de tenencia o porte, indicando los trminos en que la concede.
Tambin portar una tarjeta de identificacin del arma igualmente protegida que
contendr en una de sus caras la siguiente informacin: tipo, marca, calibre y serial.
En el reverso se estampar la siguiente informacin: nombre y smbolo de la empresa,
en caracteres notables, datos de la Resolucin que autoriza su funcionamiento,
direccin, telfono y el visto bueno del Ministerio de Relaciones Interiores.
80
Artculo 17: Las empresas velarn en todo caso ante el Ministerio de Relaciones
Interiores, por la custodia, mantenimiento y correcto empleo de las armas cuya
utilizacin les fuere autorizada.
Artculo 18: La prdida, hurto o robo de las armas asignadas a los Servicios Privados o
a la comisin con ellas, de un hecho presuntamente punible deber ser notificado de
inmediato al Ministerio de Relaciones Interiores, sin perjuicio de la denuncia que deba
hacerse de conformidad con las disposiciones legales correspondientes, anexando
constancia de haber interpuesto la respectiva denuncia o notificacin por ante la
autoridad correspondiente segn los casos.
Rgimen de vehculos:
Artculo 19: Los vehculos que se destinen a las actividades a que se refiere este
Reglamento, debern estar acondicionados y equipados para las funciones que prestan
y ostentarn visiblemente los colores y los smbolos de la empresa a la cual
pertenecen.
Artculo 20: Las empresas quedan obligadas a garantizar el adecuado mantenimiento,
buen funcionamiento y presentacin de sus vehculos.
Artculo 21: Las empresas son responsables civilmente de los hechos que se produzcan
con motivo de la utilizacin de sus vehculos, A tal fin, todos y cada uno de ellos
debern estar amparados por una pliza de seguros que cubra daos personales por un
mnimo de doscientos millones de bolvares (Bs. 200.000,00) y por daos materiales a
terceros, hasta por la cantidad mnima de cien mil bolvares (Bs. 100.000,00). Debern
enviar anualmente al Ministerio de Relaciones Interiores una relacin de las plizas
vigentes y copias de stas.
Rgimen de cursos:
Artculo 22: Para incorporarse al personal a que se refiere este Reglamento, los
aspirantes debern aprobar un curso de capacitacin que tendr una duracin mnima
de ciento veinte (120) horas, de acuerdo con los programas que apruebe el Ministerio
de Relaciones Interiores.
Adems, las empresas estarn en la obligacin de dictar cursos peridicos de
perfeccionamiento de su personal.
81
82
Ver Gacetas Oficiales N 31.397 del 4 de enero de 1978 y N 35.001, del 8 de julio de 1992.
83
Motivacin: "Que la comisin de los delitos de hurto, robo, atraco o fraude cometidos
en los Bancos, Institutos de Crdito y Entidades de Ahorro y Prstamos pueden crear
en ellos situaciones difciles de los cuales pueden derivarse perjuicios para sus
depositantes o acreedores o para la solidez del sistema bancario y de ahorro y
prstamos o, en general, situaciones de peligro o perjuicio para los intereses del
pblico o del propio Instituto".
84
85
Nmero de la resolucin:
49
Fecha:
5 de febrero de 1981
Datos de publicacin:
Fundamento normativo:
Motivacin:
86
87
88
a)
Camisa de color azul claro, mangas cortas o largas.
Pantaln color gris, ruedos lisos.
Chaqueta mangas largas y corbata color gris.
Calzado color negro, no deportivo.
Correaje o fornituras color negro.
Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la
parte anterior derecha colocarn un etiqueta de tela que indique el nombre de
la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su
nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet
correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado
o Supervisor.
b)
Camisa color azul claro, mangas cortas o largas.
Pantaln color azul oscuro, ruedos lisos.
Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro.
Calzado color negro, no deportivo.
Correaje o fornituras color negro.
Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa.
En la parte anterior derecha, colocarn un etiqueta de tela que indique el nombre
de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su
nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet
correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado o
Superior.
c)
Camisa color blanco, mangas cortas o largas.
Pantaln color azul oscuro, ruedos lisos.
Chaqueta mangas largas y corbata color azul oscuro.
Calzado color negro, no deportivo.
Correaje o fornituras color negro.
Sobre ambas mangas de la camisa colocarn el emblema de la empresa. En la
parte anterior derecha colocarn una etiqueta de tela que indique el nombre
de la empresa y una placa que seale el nombre y apellido del vigilante y su
nmero identificatorio. En la parte anterior izquierda, el carnet
correspondiente y una etiqueta de tela con la mencin de Vigilante Privado
o Supervisor.
Artculo 3: Las empresas que prestan el servicio de traslado y custodia de
valores usarn el siguiente uniforme:
Camisa color gris, mangas cortas o largas.
Pantaln color gris, ruedos lisos.
Chaqueta mangas largas y corbata color gris.
89
Nmero de la resolucin:
108
Fecha:
1 de febrero de 1982
Datos de publicacin:
Fundamento normativo:
Motivacin:
90
91
Nmero de la resolucin:
186
Fecha:
20 de agosto de 1985
Datos de publicacin:
Fundamento normativo:
Motivacin:
No tiene
92
Nmero de la resolucin:
Fecha:
29 de abril de 1987
Datos de publicacin:
Fundamento normativo:
No indica
Motivacin:
No tiene
Esa resolucin se limit a disponer que: "Los Derechos que deben cancelarse
mediante la inutilizacin de timbres mviles, conforme a la Ley de Timbre Fiscal, por motivo
de las autorizaciones para portar armas que se conceden a quienes laboran para las empresas de
vigilancia y transporte de valores, reguladas por el Decreto N 699 del 12-11-74, sern
sufragados por dichas empresas las cuales en ningn caso podrn pedir reembolso de ello a los
trabajadores".
93
Nmero de la resolucin:
368
Fecha:
5 de febrero de 1991
Datos de publicacin:
Fundamento normativo:
Motivacin:
No tiene
94
40
El texto del proyecto y de la exposicin de motivos puede consultarse en: Revista del Congreso, Ao 1, N 2, Imprenta del Congreso de la
Repblica, Caracas, 1981, pp. 397 a 405.
41
Tal deber de colaboracin est contenido en el artculo 57 de la Constitucin, segn el cual: "Las obligaciones que corresponden al Estado
en cuanto a la asistencia, educacin y bienestar del pueblo no excluyen las que, en virtud de la solidaridad social, incumben a los particulares
segn su capacidad. La ley podr imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Tambin podr
imponer, a quienes aspiren a ejercer determinadas profesiones, el deber de prestar servicio durante cierto tiempo en los lugares y condiciones
que se sealen".
95
medios, el bien de la comunidad", el que "no puede alcanzarse si los particulares y el pueblo
organizado no colaboran en la solucin de los problemas sociales".
Entendemos que esa falta de necesidad de acudir a interpretaciones extensivas, la deriva
el proyectista -aunque no lo dice- de la expresin del artculo 57 de la Constitucin, segn la
cual la ley podr imponer el cumplimiento a los particulares de las obligaciones derivadas de la
solidaridad social, "en los casos en que fuere necesario". Sin embargo -y lo constataremos con
la resea de las normas del proyecto-, las obligaciones previstas en esa disposicin
constitucional se refieren a casos de prestacin de asistencia a otros o de servicios de educacin
"y bienestar del pueblo", particularmente en lo referido a la posibilidad de exigir pasantas a
ciertos profesionales en zonas que se requieran, tal como en la actualidad se hace en el caso de
los mdicos.
Ahora bien, las obligaciones impuestas en el proyecto -de considerables magnitudes
econmicas- no creemos que correspondan con el deber de solidaridad social, aunque no
desconocemos que todos debemos contribuir, en la medida de nuestra voluntad y necesidades,
al mantenimiento del orden pblico y la seguridad colectiva.
Para comprobar tal aserto, bastara leer el objeto del proyecto segn lo establece su
artculo 1, conforme al cual pretende regular "la aplicacin, supervisin, evaluacin y control
de las medidas de seguridad y proteccin que deben tomar quienes desarrollan actividades
comerciales, industriales o de servicio, expuestas de manera especial al riesgo de ser
perturbadas en su normal desenvolvimiento por acciones delictivas".
Como se observa, se trata de un rgimen obligatorio de utilizacin de servicios privados
de seguridad, es decir, a diferencia del reglamento vigente, no regla la actividad de las empresas
de vigilancia y proteccin que pueden voluntariamente ser contratadas por los particulares -e
incluso por el propio Estado- sino que norma la exigencia de su utilizacin.
El proyecto estableci que el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,
determinara los "tipos de actividades que deban someterse al rgimen previsto", las "normas
especiales de seguridad y proteccin aplicables en cada caso", el "organismo encargado de
inspeccionar, controlar y vigilar su cumplimiento", el "mbito territorial de aplicacin" y el
"sealamiento de los hechos u omisiones concretos que impliquen el incumplimiento de los
deberes a que se refiere el artculo 3 de esta ley, con indicacin de los lmites mnimo y
mximo de las multas aplicables".
Conforme al proyecto, quienes realicen actividades sometidas al rgimen previsto en l,
estaran obligados a cumplir con los deberes que en materia de seguridad y proteccin seale la
respectiva resolucin, los cuales slo pueden referirse a la instalacin, ubicacin y
mantenimiento en operacin de equipos de seguridad adecuados; al desarrollo de las
actividades correspondientes en locales y reas que renan condiciones exteriores e interiores
apropiadas; a la dotacin de adecuadas instalaciones y mobiliario de trabajo as como su
conveniente distribucin; al adiestramiento del personal en normas y sistemas de seguridad; a la
utilizacin de personal de proteccin especializado; y a los trminos, modalidades y
condiciones de atencin al pblico, requeridos para el cumplimiento de los fines de esta ley.
96
42
Segn el artculo 5 del proyecto: "El Ejecutivo Nacional podr acordar la constitucin de una comisin para que lo asesore en la
determinacin de los requerimientos concretos a que se refiere el artculo anterior, constituida por representantes del sector pblico y adems,
por representantes de las organizaciones empresariales y laborales directamente relacionadas con las actividades sometidas al rgimen previsto
en esta ley. Si la comisin no comunicare su opinin dentro del plazo que se le fije en el mismo acto de su nombramiento, se proceder sin
necesidad de orla".
43
Estableci el artculo 10 del proyecto el procedimiento para proceder a la imposicin de las sanciones previstas: levantamiento de un acta
que contenga la relacin de los hechos constitutivos de la infraccin, entrega al interesado de un ejemplar del acta o, si ello no fuere posible,
notificacin mediante la fijacin de cartel en la puerta principal del establecimiento y remisin inmediata de las actuaciones al Ministro de
Justicia. Segn el artculo 11, dentro de los "quince das laborables siguientes a la recepcin del acta o de su notificacin por cartel", el
interesado podra "exponer por escrito dirigido al Ministro de Justicia las razones de hecho y de derecho que considere pertinentes y promover
pruebas", las cuales seran admitidas por el propio Ministro, si "no fueren manifiestamente impertinentes o ilegales" para proceder a
evacuarlas luego. vencido el lapso de evacuacin de pruebas, el Ministro decidira el procedimiento y la resolucin definitiva se publicara,
segn seala el artculo 12, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
97
de algunas de las sanciones mencionadas en su texto no obstaba "a la imposicin de las que
fueron procedentes de acuerdo con otras leyes".
A fin de determinar la existencia de causas de sancin, el artculo 13 del proyecto
estableci que podran ser realizadas, por parte de "los organismos competentes", inspecciones
en "las dependencias, edificaciones e instalaciones" donde se realicen las actividades que
quedaran sujetas al mismo "para verificar su cumplimiento".
b) Proyecto de Ley de Polica Federal: Proyecto Original y Reformas
Producto del convencimiento de ciertos sectores dedicados a las labores de seguridad
pblica, se realiz el proyecto de Ley de Polica Federal que consagraba la existencia de un
rgano nico de proteccin, que comprenda las actividades actualmente dispersas entre
distintos cuerpos, tanto a nivel nacional, como estadal y municipal. La polica federal se
convertira, en esta manera, en una gigantesca organizacin que acabara con las existentes y
que cubrira todas las fases del proceso de tutela de la seguridad, tanto la estatal como la
ciudadana, as como la de auxilio de procesos judiciales 44
En su pretendida bondad radicaban precisamente sus crticas: ser una super organizacin
podra causar distorsiones en el ejercicio de las funciones policiales -principalmente por la
dificultad de manejo, la gran cantidad de personal, la ausencia de control inter-cuerpos, etc.-,
aparte de la evidente inconstitucionalidad en que se incurrira al despojar a estados y municipios
de sus atribuciones constitucionales.
Ahora bien, desde el primer proyecto se regulaban las empresas de seguridad, proteccin
e investigacin y es sobre esas normas que limitaremos nuestra resea y comentarios.
Conforme el proyecto, el Ministerio de la Polica Federal -creado en l- podra "autorizar
el funcionamiento de servicios privados de investigacin, de proteccin y de vigilancia", los
cuales estaran facultados "para la realizacin de la totalidad o algunas de las siguientes
actividades": Vigilancia y custodia de instalaciones, edificaciones, establecimientos y dems
bienes inmuebles; la vigilancia y la proteccin de las actividades de empresas contratantes del
servicio o de la empresa a la cual pertenece la organizacin de vigilancia, proteccin e
investigacin privada; la custodia y proteccin en el traslado y transporte de valores y otros
bienes muebles; la custodia y escolta de personas; la investigacin privada.
De las cinco actividades enunciadas, slo se reglaba la investigacin privada, la cual segn el proyecto- poda "desarrollarse en las siguientes materias": en todo lo relativo a los
delitos contra la propiedad de empresas; en lo concerniente a la determinacin y comprobacin
del carcter, condiciones y caractersticas del aspirante, durante el proceso de reclutamiento,
seleccin y contratacin de personal; en los casos en que se sospeche la comisin de actos
ilcitos por parte de empleados y obreros, contra los intereses de la empresa contratante o de la
empresa a la cual pertenece la organizacin de Vigilancia, Proteccin e Investigacin Privada;
en las investigaciones referentes a determinar o excluir la filiacin, estado civil y disolucin del
44
Para consulta de los textos de los proyectos y sus reformas, ver: CERNE, Claudio, Polica Federal, Caracas, 1995.
98
vnculo familiar; en todo lo relacionado con las actividades mercantiles de crdito y cobranzas;
las dirigidas a evitar y/o descubrir los intentos o la comisin de espionaje industrial y comercial.
Extremadamente amplias, en nuestro criterio, son tales actividades de investigacin, pues
van desde pesquisas en asuntos delictivos o que se sospeche su comisin -si de por medio estn
bienes de las empresas contratantes de servicios- pasando por la posibilidad de hacer la
"determinacin y comprobacin del carcter, condiciones y caractersticas" de los aspirantes a
ingresar en ellas o de "determinar o excluir la filiacin, estado civil y disolucin del vnculo
familiar. As, se permite la intromisin de particulares en la vida privada de personas que
deseen ingresar a un determinado cargo, por ejemplo, en asuntos que van ms all de sus
credenciales profesionales.
Quizs como una forma de evitar injerencias excesivas, porque en cualquier caso las hay
en la vida privada de las personas, se prevea que las investigaciones slo podran ser realzadas
"bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o jurdica", por la cual las
empresas de vigilancia, proteccin e investigacin no podran actuar "por su cuenta",
impidindoles tambin conducir investigaciones "de carcter general o indeterminado".
En el proyecto se previ tambin que podran ser autorizadas para realizar investigaciones
las organizaciones dentro de empresas dedicadas a reas diversas -unidades internas de
proteccin-, pero aclara que en esos casos deben limitarse "a los asuntos relacionados con las
mismas", sin poder ofrecer sus servicios a nadie ms.
El proyecto previ (artculo 61) las "condiciones mnimas" para la "promocin y
organizacin de empresas de Vigilancia, Proteccin e Investigacin Privadas", a saber:
Que la razn social o el propsito de la empresa u organizacin se dirija nicamente a la
prestacin de ese servicio.
Que el personal directivo y operativo de las empresas y organizaciones sea venezolano.
Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia, proteccin
e investigacin, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado, conforme a las
disposiciones reglamentarias dictadas por el Ministerio de Relaciones Interiores y hayan
cumplido con las disposiciones de la Ley de Conscripcin y Alistamiento.
Que el personal dedicado directamente a las actividades operativas de vigilancia y
proteccin, durante sus horas laborales, use obligatoriamente el uniforme dispuesto en el
reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores.
Que los contratos de prestacin de los servicios de vigilancia, proteccin e investigacin, se
elaboren conforme al modelo previsto en el reglamento dictado por el Ministerio de
Relaciones Interiores.
Que las empresas slo usen los medios, equipos y armas previstas y autorizadas en el
reglamento dictado por el Ministerio de Relaciones Interiores. En todo caso, las armas
usadas, slo podrn ser las permitidas por la ley de la materia.
99
Que las empresas otorguen caucin suficiente, sobre el cumplimiento de estas condiciones
durante todo el tiempo de funcionamiento, y finanzas bancarias o comerciales que garanticen
la regularidad de sus servicios y de su responsabilidad con los contratantes.
Slo despus de verificar el cumplimiento de tales condiciones podra ser autorizado el
"funcionamiento de las empresas de vigilancia, proteccin e investigacin privada", as como el
de "las organizaciones de la misma naturaleza dentro de otro tipo de empresa pblica o
privada".
En consonancia con la tendencia observada en la actualidad, el artculo 62 del proyecto
expresaba que los "miembros operativos de las empresas y organizaciones de vigilancia,
proteccin e investigacin privadas", seran "considerados como auxiliares de los Cuerpos de
Polica de la Repblica" y a tal efecto deban ser "acreditados por el rgano que designe el
Ministerio de Polica Federal", no pudiendo "ejercer sus actividades" sin "la credencial
correspondiente".
Aparte de concederle cualidad de auxiliar de los rganos pblicos de polica, el artculo
63 del proyecto sealaba que el "resultado de las investigaciones privadas, en las materias
previstas en el Artculo 58 de la presente ley realizadas por las empresas u organizaciones
legalmente permisadas", tendra "el valor de evidencia o testimonio experto y as sern
apreciadas por los jueces competentes" 45. Sin embargo, se aclaraba en el proyecto que
"cualquier evidencia o prueba obtenida en violacin de los derechos ciudadanos y/o la
intimidad individual o colectiva o a travs de medios y procedimientos ilcitos", sera
considerada "inadmisible" 46.
Una peculiar facultad atribua el proyecto a los "Gobernadores de las Entidades Federales
y los Concejos Municipales" para "autorizar a sus respectivos Cuerpos de Polica, para la
organizacin y funcionamiento de servicios especiales remunerados, de vigilancia y proteccin
a empresas privadas, previa reglamentacin y bajo la supervisin del respectivo rgano
contralor competente".
Discutido el proyecto, se sancion en fin la Ley de Polica Federal con las normas
siguientes:
Se prev la facultad (artculo 54) del Ejecutivo Nacional, "por rgano del Ministerio de
Justicia", para "autorizar el funcionamiento de servicios privados de vigilancia, proteccin e
investigacin, debiendo otorgar licencia especfica para cada una de estas actividades".
45
Por el contrario, se lee en el informe de Derechos Humanos del ao 1991, publicado por la Asociacin Pro Derechos Humanos, que: el
Tribunal Supremo espaol ha afirmado lo siguiente: a) Que el "informe de los detectives privados, aun documentado por escrito, tiene un
valor exclusivamente como prueba testifical y nunca como prueba documental idnea para establecer un error de hecho en recurso de
casacin". Por tal valor de prueba testifical, el detective que efectu el informe debe ratificarlo ante el juez para ilustrarlo sobre su contenido;
b) Que se "ha de negar valor a este tipo de prueba de detectives privados y otros que sean obtenidos con desconocimiento del derecho del
representante a no ser sometido a una vigilancia y fiscalizacin continua de su vida privada y en todo su desenvolvimiento personal, puesto
que una vigilancia empresarial de este tipo coarta su libertad de actuacin y de funcin y constituye un acto de injerencia empresarial".
46
Es difcil, segn creemos, que con la investigacin privada no se viole un derecho a la intimidad del la persona. El Informe de derechos
humanos citado precedentemente seala que "es frecuente la colisin entre el desempeo de funciones de seguridad por empresas privadas y
derechos fundamentales de los ciudadanos", como sucede por ejemplo, con "la prctica de seguimiento y control a ciudadanos por parte de
detectives privados, que con su actuacin pueden vulnerar el derecho a la intimidad e incluso el derecho al honor y a la propia imagen, en
ocasiones configurndose conductas de injerencia ilegtimas en la vida privada de los ciudadanos".
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3.
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4.
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Que las empresas slo usen los medios, equipos y armas previstos y autorizados
en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia. En todo caso, las armas
usadas, slo podrn ser las permitidas por la ley de la materia.
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equipos y material de seguridad" a menos que se les someta "a controles e inspeccin muy
severas".
Al final de sus observaciones sobre los servicios de seguridad privada, considera el
Presidente de la Repblica que por "la incidencia que esas actividades tienen sobre los derechos
constitucionales, esas empresas slo deben ser autorizadas para la vigilancia y custodia de
bienes inmuebles de los particulares, la custodia, traslado y transporte de valores y otros bienes
muebles y la custodia y escolta de personas" y que en "ningn caso se les debe considerar como
auxiliares de los cuerpos policiales de la Repblica", como s lo prev la ley sancionada.
Al hacer la correspondiente reconsideracin de la ley, el Congreso acept modificar, "para
satisfacer la uniformidad requerida", la terminologa de la misma, "de acuerdo a lo sugerido por
el ejecutivo", en el nombre del Ttulo V, as como en los artculos 58, 60, Pargrafo nico, 61,
encabezamiento, ordinal tercero, cuarto y quinto, Pargrafo nico y Artculo 62 y 63. En todas
ellos se indic la expresin "funciones de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad
realizadas por los particulares". Las disposiciones cambiadas quedaron con el siguiente texto:
Artculo 58: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Justicia, podr
autorizar el funcionamiento de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad
realizadas por los particulares, debiendo otorgar licencia especfica para cada
una de estas actividades.
Artculo 60 (Pargrafo nico): En todo caso, las investigaciones slo podrn
conducirse bajo contrato de servicio con una determinada persona natural o
jurdica. Las empresas de investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad, no
podrn realizar investigaciones por su cuenta ni aqullas
que
sean
de
carcter general o indeterminado: limitarn sus investigaciones a los asuntos que
les sean expresamente encomendados y no podrn ofrecer iguales servicios a
empresas distintas.
Artculo 61: La promocin y organizacin de empresas de investigacin,
proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se somete a las
siguientes condiciones:
1. Que el personal dedicado directamente a las actividades de
investigacin, proteccin, vigilancia y seguridad, realizadas por los
particulares, sea reclutado, seleccionado, adiestrado y contratado
conforme a las disposiciones reglamentarias dictadas por el
Ministerio de Justicia y haya cumplido con las disposiciones de la
Ley de conscripcin y alistamiento.
2. Que el personal, dedicado a las actividades operativas de proteccin,
vigilancia y seguridad, use obligatoriamente el uniforme dispuesto
en el Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia durante sus
horas laborables.
3. Que los contratos de prestacin de los servicios de investigacin,
proteccin, vigilancia y seguridad realizadas por los particulares se
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Corresponde ahora verificar si las empresas que prestan servicios de seguridad privada
usurpan o desarrollan funciones propias de los organismos de polica pblica. Para cumplir
este objetivo especfico de la investigacin, fue necesario analizar el ordenamiento jurdico
venezolano para conceptualizar y delimitar las competencias de los rganos de polica
administrativa, lo cual ha sido desarrollado suficientemente en el punto anterior. As, una
vez precisadas las funciones que la ley atribuye a estos organismos de polica, result
imprescindible hacer un anlisis de las atribuciones que la legislacin reconoce a las
empresas que prestan servicios de seguridad privada y, adicionalmente, identificar qu
actividades desarrollan estas empresas de forma paralela o al margen de la ley. Con esta
informacin fue posible comparar las funciones propias de los rganos pblicos de polica
administrativa con las desarrolladas por las empresas que prestan servicios de seguridad
privada, con el objeto de arribar a las conclusiones y consideraciones correspondientes.
Dividimos esta parte en tres puntos. El primero, donde se analizan las funciones
realizadas por las empresas que prestan servicios de seguridad privada que se derivan del
Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin; el segundo,
donde se abordan las funciones desarrolladas por estas empresas que no se encuentran
atribuidas o reconocidas por dicho reglamento; y, el tercero, en el cual se analiza si las
empresas de servicios de seguridad privada usurpan o no funciones policiales.
1. Funciones atribuidas o reconocidas por la legislacin a las empresas que
prestan servicios de seguridad privada.
Como se ha explicado, la legislacin venezolana ha regulado la actividad de las
empresas que prestan servicios de seguridad privada. En este sentido, se seal que existe
todo un cuerpo normativo de rango sublegal (reglamentos y resoluciones) dirigido
especficamente a este sector, en el cual se atribuyen una serie de funciones y competencias
a dichas empresas.
Como se ha sealado en reiteradas ocasiones, el Reglamento de los Servicios Privados
de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, decretado y publicado en el ao 1975, regula de
forma bastante amplia e imprecisa las funciones atribuidas y autorizadas a las empresas que
prestan servicios de proteccin privada. En este sentido, el texto de su artculo 2 seala que:
Los Servicios a que se refiere el artculo anterior podrn ser:
a) De Vigilancia y Proteccin de Propiedades.
b) De Traslado y Custodia de Valores y
c) De Investigacin sobre personas y bienes.
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los de custodia y traslado de valores es que los primeros pueden recaer sobre bienes muebles
e inmuebles, mientras los segundos slo pueden prestarse sobre bienes muebles (ya que son
los nicos que pueden ser objeto de traslados). Conviene advertir que este reglamento no
reconoce la proteccin de personas como un servicio propio de estas empresas por lo cual,
cualquier actividad en ese sentido estara al margen del mismo.
Estos servicios pueden prestarse en espacios de propiedad pblica o privada.
Es importante advertir que el reglamento no regula ni distingue si estos servicios son
prestados en espacios de propiedad pblica o privados. Por tanto, en aplicacin del axioma
de interpretacin del Derecho segn el cual donde no distingue el legislador, no debe
distinguir el interprete, es forzoso concluir que estos servicios pueden desarrollarse en
ambos espacios. Adicionalmente, la propia naturaleza de los servicios de traslado y custodia
de valores implica que los mismos se presten en espacios de propiedad pblica (al
transportar bienes de un lugar a otro).
En cuanto a la segunda clase de servicios, los de investigaciones sobre personas o
bienes, conviene advertir que:
No existen lmites precisos para la investigacin, salvo los derechos y garantas
consagrados en la Constitucin y las Leyes y, la no interferencia de las
investigaciones del Estado. Al no establecerse otros lmites en el reglamento, debe
concluirse que las empresas que presten este servicio tienen una amplsima
discrecionalidad para determinar cul es el objeto de su investigacin y la forma en
que sta se realizar.
Se reconoce que estas empresas pueden investigar delitos.
El artculo 24 del reglamento contempla la obligacin de las personas que se dediquen
a prestar servicios de investigacin de denunciar los hechos punibles de accin pblica de
los cuales tengan conocimiento en el desarrollo de su trabajo. As, se reconoce que estas
empresas realizan investigaciones referidas o relacionadas con delitos y faltas,
especialmente de accin privada. Este es el motivo por el cual se establece la obligacin de
estas personas de denunciar aquellos hechos punibles de accin pblica ante las autoridades
competentes. Si se considerara que estos servicios no estn directamente vinculados a la
investigacin de delitos y faltas, el precitado artculo 24 sera innecesario y el legislador
difcilmente lo hubiera establecido.
Se reconoce que estas empresas pueden desarrollar investigaciones iguales a las del
Estado, siempre que no interfieran con las mismas.
El texto del artculo 2 debe ser interpretado con detenimiento. Ntese que la
restriccin establecida a estas empresas en el desarrollo de sus investigaciones es de no
108
interferir las funciones de investigacin del Estado, lo que no implica que les est vedado
realizar esas mismas funciones estatales. En consecuencia, se infiere que las empresas
pueden desarrollar investigaciones idnticas a las realizadas por el Estado, de forma paralela
y concomitante, siempre que no interfieran, obstaculicen u obstruyan las actividades
estatales.
Ahora bien, los servicios regulados en el reglamento que comentamos pueden
prestarse con o sin el uso de armas de fuego. Las empresas que brindan estos servicios
privados de proteccin pueden decidir libremente por cualquiera de las dos opciones. En
caso de elegir ofrecer sus servicios con el empleo de armas de fuego, stas deben cumplir
con una serie de regulaciones, as como sus trabajadores. En este sentido, deben cumplir con
la normativa sobre la materia dirigida especficamente a los servicios privados de vigilancia,
proteccin e investigacin, y, adicionalmente, con la prevista en general para las armas y
explosivos, muy especialmente en la Ley sobre Armas y Explosivos y su Reglamento.
El artculo 24 ejusdem regula, de forma general, el uso de las armas de fuego por parte
de los particulares que han obtenido autorizacin para portar armas. En este sentido, la
disposicin establece que:
Las personas autorizadas para portar armas conforme a los Artculos 21, 22 y 23, no
podrn hacer uso de stas sino para su legtima defensa o en defensa del orden pblico;
si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las respectivas sanciones
establecidas en el Cdigo Penal. (negritas nuestras)
Se desprende del texto expreso de la norma que en estos casos las personas pueden
utilizar las armas en su posesin para la defensa legtima de su persona, conforme a lo
previsto en el Cdigo Penal, as como para la defensa del orden pblico. Por tanto, se les
reconocen a estas personas atribuciones ms amplias que el uso de las armas para su estricta
proteccin personal (autodefensa), llegando a contemplar que pueden hacer uso de ellas para
la proteccin del orden pblico general, incluido dentro del mismo, por supuesto, la defensa
de cualesquiera bienes jurdicos tutelados por el ordenamiento jurdico. Una nota de inters
es que se regula la autodefensa en los mismos trminos y condiciones en que se regula la
defensa del inters general. En conclusin, a estas personas se les reconocen funciones de
vigilancia del orden pblico, as como potestades coercitivas y coactivas en caso de
infracciones o quebrantamientos del mismo.
Desde esta perspectiva, se amplan notablemente las atribuciones de los trabajadores
de las Empresas de Servicios de Seguridad Privada de Proteccin que obtengan
autorizaciones para portar armas. A estos trabajadores la legislacin les reconoce, adems
de las funciones previstas de manera especfica en el Reglamento de los Servicios Privados
de Vigilancia, Proteccin e Investigacin, analizadas y anteriormente delimitadas, otras
funciones mucho ms genricas y ms relevantes desde la perspectiva de esta investigacin,
como lo es el mantenimiento del orden pblico general. Debe precisarse que esta ltima
109
atribucin se confiere a cualquier persona que obtenga una autorizacin para portar armas y
no slo a los trabajadores de las empresas de servicios privados de seguridad. Por
consiguiente, en base a estos argumentos debe concluirse que las empresas que empleen
trabajadores armados en la prestacin de sus servicios (bajo la figura de porte de armas) se
encuentran claramente vinculadas al mantenimiento del orden pblico en los lugares donde
desarrollen sus actividades, sean estos de propiedad pblica o privada. 47
Por ltimo, debe advertirse que la Ley sobre Armas y Explosivos tiende a monopolizar
en el Estado la importacin, fabricacin, comercio, tenencia y uso de armas, especialmente
de las armas de guerra y de fuego. As, el porte o tenencia de armas de guerra por parte de
particulares esta prohibido, mientras que los de armas de fuego se consideran una
excepcin, sujeta a autorizaciones estatales de carcter individual e intransferibles. Se
observa que esta ley no prev regulacin alguna dirigida a las empresas que brindan
servicios de seguridad privada, por el contrario, la tendencia que se desprende del contenido
y la finalidad de la ley es a monopolizar en el Estado el uso de armas en general, limitando
al extremo la tenencia y porte de armas en manos privadas. Por tanto, la conclusin a la que
se ha arribado en relacin a las atribuciones en materia de orden pblico de los trabajadores
de estas empresas es incongruente con la finalidad de la Ley de Armas y Explosivos, sin
embargo, es el resultado forzoso de aplicar una ley antigua a una realidad que nunca previ.
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En el ao de 1995, CANAVIPRO present a las autoridades del Ministerio de Relaciones Interiores un proyecto de reglamento que
vendra a sustituir el Decreto nm. 699, que establece el Reglamento de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin,
con el objeto fundamental de actualizarlo a las nuevas realidades. En este reglamento se amplan los servicios atribuidos a las empresas que
prestan servicios privados de proteccin, con la finalidad de incluir todos las actividades que son desarrollas actualmente en este sector.
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En cuarto y ltimo lugar, encontramos aquellas funciones que son diferentes a las
funciones estatales, independientemente de que las mismas se encuentren o no prohibidas
por la legislacin. Son funciones que no guardan relacin con las funciones estatales. En
estas situaciones no existe usurpacin de funciones, ya que las empresas desarrollan
actividades que no son de competencia estatal. Estas funciones son irrelevantes para el
anlisis que se realiza en este punto de la investigacin. En todo caso, denominaremos este
tipo de relacin desarrollo de funciones ajenas al Estado.
Realizadas estas precisiones, analizaremos a continuacin qu tipo de relacin guardan
cada una de las clases de servicios prestados por las empresas de seguridad con las
funciones y competencias atribuidas a los cuerpos de polica pblica y, en general, al
Estado.
a) Servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin.
Esta categora incluye a su vez cuatro clases diferentes de servicios, los cuales deben
ser analizados por separado:
Los servicios de vigilancia, proteccin y custodia de bienes.
La legislacin atribuye esta funcin a la polica pblica de seguridad ciudadana, as
como a la polica de seguridad poltica. En iguales condiciones, el artculo 2 del Reglamento
de los Servicios Privados de Vigilancia, Proteccin e Investigacin tambin reconoce esta
funcin a las empresas de seguridad, las cuales pueden prestar este servicio previa
autorizacin del Ministerio de Relaciones Interiores. Por tanto, en estos casos la relacin
que existe entre las actividades realizadas por las empresas de seguridad con las de la
polica pblica esta signada por la cooperacin en las funciones estatales.
Conviene hacer una distincin en relacin a los servicios de traslado de bienes de
valor denominados en el precitado reglamento como de Traslado y Custodia de Valores.
Estos servicios se caracterizan por que implican de forma simultnea el transporte de bienes
y, de forma concomitante, su vigilancia y proteccin durante el trayecto. Debe indicarse que
si bien, de forma general, la provisin de seguridad de los bienes es una competencia estatal,
por el contrario, no lo es la provisin particularizada de seguridad a determinados bienes
durante su(s) traslado(s). Por tanto, en este tipo de servicios en especfico, las actividades de
las empresas suponen el desarrollo de funciones ajenas al Estado.
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Cuadro N 3
ACTIVIDADES SEGN EL ESPACIO DONDE SE REALIZAN
a) Actividades realizadas en
espacios de propiedad pblica, cuyo
objetivo es la vigilancia para hacer
cumplir normas de conducta
previstas en el ordenamiento
jurdico.
c) Actividades realizadas en
espacios de propiedad privada, cuyo
objetivo es la vigilancia para hacer
cumplir normas de conducta
previstas en el ordenamiento
jurdico.
b) Actividades realizadas en
espacios de propiedad pblica, cuyo
objetivo es la vigilancia para hacer
cumplir normas de conducta
previstas en cuerpos normativos de
origen y/o naturaleza privada.
d) Actividades realizadas en
espacios de propiedad privada, cuyo
objetivo es la vigilancia para hacer
cumplir normas de conducta
previstas en cuerpos normativos de
origen y/o naturaleza privada.
Debe precisarse que los servicios brindados por las empresas de seguridad pueden
implicar el desarrollo de una o ms de estas actividades simultneamente.
Ahora bien, las actividades identificadas con las letras a) y c) son competencias
estatales, pues se refieren a las atribuciones de los rganos de polica pblica para vigilar y
hacer cumplir la legislacin. Las empresas que prestan servicios que abarcan estas
actividades, los brindan en contravencin al Reglamento de los Servicios Privados de
Vigilancia, Proteccin e Investigacin, pues en l no se establecen como servicios a ser
realizados por dichas empresas. Estos servicios tampoco forman parte de atribuciones
propias e inherentes a determinados derechos, libertades y potestades privados. En
consecuencia, estas actividades implican una usurpacin de funciones estatales.
Esta conclusin tiene una sola excepcin, referida a aquellos casos en que las
empresas de seguridad brindan esta clase de servicios mediante el empleo de trabajadores
armados (vigilantes), que tienen autorizacin para portar armas de fuego. En estos casos en
particular son aplicables las mismas consideraciones expuestas anteriormente al analizar los
servicios de proteccin de personas y el artculo 24 de la Ley sobre Armas y Explosivos.
Las actividades englobadas dentro de aquellas identificadas con las letras b) y d) no
son atribuciones de la polica pblica ni de otras autoridades estatales, luego, no se est en
presencia de una usurpacin de funciones. En efecto, la vigilancia por el cumplimiento de
normativas de origen y/o naturaleza privada no es competencia de la polica pblica. Las
empresas que realizan estas actividades se encuentran en el desarrollo de funciones ajenas
al Estado.
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Asimismo, reconoce que los patronos tienen la potestad de establecer normas de conducta
para sus trabajadores y de supervisar la prestacin de sus servicios.
Ahora bien, corresponde analizar si existen algunos casos en que las actividades
normativas desarrolladas por las empresas de seguridad constituyen una usurpacin de
funciones estatales. Para ello, es necesario volver a distinguir los servicios en base al lugar
en que son prestados, as, debe diferenciarse entre las actividades realizadas en los espacios
de propiedad pblica de aquellas realizadas en espacios de propiedad privada.
Existe una diferencia muy importante entre establecer normas de conducta de
obligatorio cumplimiento en un espacio de propiedad pblica y en hacerlo en uno de
propiedad privada. En el primer caso se trata de una competencia exclusiva y excluyente del
Estado, mientras que en el segundo caso, la legislacin otorga y/o reconoce ciertas
potestades en esta materia a los sujetos de derecho privado. Desde esta perspectiva, existe
una usurpacin de funciones estatales en los servicios de ndole normativa que presten las
empresas de seguridad en espacios de propiedad pblica, siempre que impliquen el
establecimiento de normas de conducta. Por el contrario, si estos mismos servicios se
realizan en espacios de propiedad privada se tratara ms bien de un desarrollo paralelo de
funciones, pues es perfectamente factible que la empresa o, ms bien su cliente, ostente
atribuciones normativas sobre este espacio.
d) Servicios de ndole sancionatorio.
Esta categora de servicios se distingue por que la empresa de seguridad se obliga a
garantizar la imposicin de sanciones a aquellas personas que infringen normas en perjuicio
de los intereses de su cliente, ya sean stas de origen estatal o privado (como aquellas
establecidas por sujetos de derecho privado, explicadas en el punto precedente).
Como se explic anteriormente, el ordenamiento jurdico atribuye y/o reconoce ciertas
potestades normativas a sujetos de derecho privado. La consecuencia lgica de ello, es que
la legislacin tambin les atribuye y/o reconoce potestades sancionatorias, en caso de que
estas normas de origen privado sean infringidas. De este modo, por ejemplo, si una
asociacin cualquiera establece normas de conducta para sus miembros, es absolutamente
razonable que sta pueda sancionar a quienes las incumplan.
Ahora bien, es posible que las actividades sancionatorias de las empresas de seguridad
se ejerzan ante la infraccin de dos clases diferentes de normas: a) las estatales; y, b) las de
origen y/o naturaleza privada. En el primer caso, la empresa estara realizando actividades
que son competencias exclusivas y excluyentes del Estado, pues es ste el competente para
sancionar a las personas que infrinjan las normas estatales. Este caso implica claramente una
usurpacin de funciones estatales. En el segundo caso, se tratara de actividades ajenas a las
funciones estatales, pero similares o prcticamente iguales, por ello este servicio supone un
desarrollo paralelo de funciones.
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Por ltimo, se constat que la privacin de libertad es empleada por las empresas de
seguridad como una medida para realizar las investigaciones dirigidas a la imposicin de las
sanciones previstas en normas de origen y/o naturaleza privada o para la posterior denuncia
ante las autoridades pblicas. Existen casos en que se detiene a una persona con el objeto de
verificar si ha cometido una infraccin a una norma, bien sea esta de naturaleza pblica o,
ms grave an, de origen y/o naturaleza privada. En estos casos las empresas de seguridad
investigan si el sujeto cometi o no la infraccin, dejndolo en libertad cuando no existen
indicios acerca de su responsabilidad, despus de haber vulnerado abiertamente su derecho a
la libertad personal. Por lo general, se detiene al sujeto mientras se realiza la investigacin
correspondiente o se instruye el procedimiento de rigor (de naturaleza privada). Este tipo de
actuaciones contraviene lo establecido en el ordenamiento jurdico, pues a ningn particular
le est permitido detener a otro, salvo en los casos de hechos punibles en los cuales se
detiene al presunto criminal in fraganti, donde se retiene a la persona con el nico objeto de
entregarlo a las autoridades pblicas. De all que nuevamente se observa la tendencia de los
sistemas privados de justicia a ejercer la fuerza, que es un monopolio del Estado.
Por ltimo, parece necesario reafirmar que todo este tipo de actuaciones que vulneran
el derecho a la libertad personal son posibles gracias a la coercin/coaccin que ejercen los
trabajadores de las empresas de seguridad, las cuales se basan en el uso que hacen estas
empresas de los smbolos de la polica pblica (uniforme, insignias, etc.), las atribuciones
que el Estado les ha reconocido formalmente e informalmente a stas y las armas que portan
sus trabajadores.
La situacin de riesgo sobre el derecho a la libertad de trnsito se genera
exclusivamente en los servicios de vigilancia y/o coercin/coaccin que se desarrolla en los
espacios de propiedad pblica. Existen servicios en los cuales se limita el trnsito de
personas y vehculos por estos espacios pblicos en los trminos acordados entre la empresa
y su cliente. Estos servicios se desarrollan en contravencin a la legislacin, la cual no
otorga potestad alguna a los particulares para realizar estas actividades.
En los servicios de ndole normativa se crea un escenario natural para la vulneracin
del derecho a la igualdad y a la no discriminacin. No se pretende afirmar que existe una
contradiccin intrnseca entre estos servicios y este derecho, al contrario, la regla general es
que existen muchas normas de origen y/o naturaleza privada que no lo vulneran. Sin
embargo, no debe escapar a la atencin que es precisamente en la funcin normativa donde
se puede constatar de forma ms categrica los casos ms graves de discriminacin, ya que
no se trata de una actuacin arbitraria de un particular sino la consagracin normativa de un
trato desigual.
La investigacin permiti constatar que la normas establecidas por las empresas de
seguridad y/o sus clientes establecen comnmente discriminaciones fundadas en motivos
econmicos. Se estigmatiza a las personas de escasos recursos como posibles infractores,
que deben ser sujetos de medidas especficas para prevenir que lesionen los intereses de los
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clientes. Estas medidas son normalmente aplicadas a apriori, antes que el sujeto realice una
conducta daina, impuestas sobre la base de su aspecto fsico. As, los trabajadores de las
empresas de seguridad prohiben entradas, ordenan salidas, detienen personas por cortos
perodos de tiempo, se revisan antecedentes policiales o en los registros de la empresa, etc.
El derecho a la vida privada o a la privacidad merece especial consideracin, pues
algunos servicios prestados por las empresas de seguridad coliden abiertamente con este
derecho, en particular, los servicios de investigacin sobre bienes y personas.
Como se seal en su oportunidad, el Reglamento de los Servicios Privados de
Vigilancia, Proteccin e Investigacin regula los servicios de investigacin sobre personas y
bienes de una forma bastante general, concediendo a las empresas de seguridad una
amplsima discrecionalidad para determinar cul es el objeto de la investigacin y la forma
en que sta se realizar. La forma vaga e imprecisa con que se regula este servicio crea un
escenario propicio para la vulneracin del derecho a la vida privada. Inclusive a pesar que el
artculo 2 ejusdem seala a texto expreso que, estos servicios en ningn caso podrn
afectar los derechos y garantas de los ciudadanos establecidos en la Constitucin y las
Leyes, lo que ms bien conduce a pensar que el propio reglamento prevea ya la
contradiccin entre el desarrollo de estas actividades y el derecho a la vida privada.
Sin duda que existen algunas materias referidas a bienes y personas que podran ser
objeto de investigacin por particulares sin menoscabar los derechos y garantas de las
personas, pinsese en los delitos de accin privada, en las referencias bancarias, en casos de
incumplimiento de obligaciones contractuales y dems casos anlogos. Sin embargo, por
regla general, las investigaciones sobre las personas y sus bienes implican una vulneracin,
por leve que sea, a la vida privada. An en las investigaciones que versan sobre materias
que pueden ser objeto de investigacin por particulares, parece difcil encontrar formas de
realizarlas que no vulneren los derechos a la privacidad o a la inviolabilidad de la
correspondencia. Recurdese que el derecho a la vida privada puede menoscabarse bien por
la naturaleza de la informacin que se investiga, como por la forma en que se obtiene esa
informacin.
El propio Ministerio de Relaciones Interiores ha reconocido que esta clase de servicios
vulneran a priori el derecho a la vida privada. En tal sentido, se expresa en la parte referida
a la Direccin de Armas y Explosivos de la Memoria y Cuenta de este despacho del ao de
1989 al sealar lo siguiente:
Se continu aplicando la poltica de no dar aprobacin al funcionamiento de
empresas de investigacin privada por considerar que no se justifican en un
pas democrtico donde hay que garantizar el derecho a la privacidad. Es
criterio del Despacho que slo los cuerpos policiales y de seguridad, en casos
previstos por la ley, son los que pueden investigar a las personas, y no los
particulares. (Tomo I, pp. X-XI).)
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que la persona fue forzada por la situacin a permitir en contra de su voluntad una conducta
que lesiona sus derechos fundamentales.
Histricamente los derechos humanos se han concebido y desarrollado
fundamentalmente como derechos frente al Estado. Muchos autores los conciben como
esferas de libertades y atribuciones frente a ste, en fin, como limites necesarios al ejercicio
ilegtimo del poder estatal. Esta posicin se ha manifestado en un desarrollo extraordinario
de garantas para asegurar la vigencia plena y efectiva de todos estos derechos frente al
Estado. As, los ordenamientos jurdicos establecen restricciones al poder estatal en cuanto a
la regulacin de los derechos fundamentales, organismos idneos encargados de velar por el
respeto de estos derechos, procedimientos sencillos y rpidos para su restitucin, sanciones
severas a los funcionarios que los vulneren, etc.
Esta perspectiva ha imperado hasta nuestros das, especialmente en los pases de
tradicin de derecho continental, solapando la importancia de desarrollar garantas para
asegurar el respeto de los derechos humanos en las relaciones entre los particulares. El
progreso de los sistemas de proteccin frente a las actuaciones ilegtimas del Estado fue y es
muy superior a aquellos referidos especficamente a la defensa de los mismos particulares
frente a las actuaciones de otros particulares.
Venezuela no escapa a esta tendencia. Particularmente, en el caso de los servicios de
seguridad privada existe un vaco importante de garantas de los derechos humanos frente a
estas actividades. Ms all de las protecciones generales establecidas en el ordenamiento
jurdico dirigidas a lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en general frente
a los particulares (pinsese en la accin de amparo o las sanciones penales), no existe un
desarrollo legislativo, ni organismos gubernamentales destinados especficamente a proteger
a las personas de las posibles arbitrariedades, abusos y conductas ilegales de las empresas
que prestan servicios de seguridad. En este sentido, debe precisarse que los controles que
existen sobre las empresas de seguridad, ejercidos a travs del Ministerio de Relaciones
Interiores y de las Fuerzas Armadas Nacionales, tienen como finalidad salvaguardar la
seguridad y defensa de la nacin, y no el proteger el goce y ejercicio de los derechos
fundamentales frente a los servicios de seguridad privada. Por este motivo, no deben
considerarse una garanta de tales derechos. Tal vez, la nica garanta de derechos
fundamentales desarrollada en proteccin de este tipo de servicios es la Ley sobre la
proteccin de la privacidad de las comunicaciones 49, la cual es aplicable por igual a los
particulares y a los funcionarios estatales.
Ahora bien, pretendemos concluir este punto llamando la atencin sobre esta realidad.
La investigacin ha arrojado datos que evidencian que los servicios de seguridad privada
pueden vulnerar o vulneran derechos humanos, inclusive, existe el reconocimiento del poder
ejecutivo de tales violaciones en el caso de los servicios de investigacin sobre personas.
Siendo esto as, es un imperativo que el Estado inicie un proceso dirigido a crear y
49
128
desarrollar garantas para proteger los derechos fundamentales frente a los servicios de
seguridad privada. Recurdese que el Estado al reconocer los derechos de las personas en la
Constitucin asume la obligacin de velar por su vigencia plena y efectiva, la cual en el caso
de Venezuela tambin se deriva de los diversos tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por la Repblica.
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133
50
Se denomina Era Monederos el perodo comprendido entre 1987 y 1992 durante el cual Vctor Monederos fue Director de la DINAEX.
La actuacin de Monederos marca un hito en las relaciones del Ministerio de Relaciones Interiores con el sector de la Seguridad Privada
por varias razones que se comentan ms adelante en este captulo.
134
. En 1979 se cuenta por primera vez el nmero de vigilantes, estimndose la existencia de 22.073 expedientes con 12.934 vigilantes
activos. En 1988 se estima un contingente de 40.000 hombres.
135
reaccin de los obreros y de la organizacin sindical que hizo convertirlo en el N699 que
regira desde 1975 hasta la fecha. Para 1985, cuando se habla por primera vez del proyecto
de los vigilantes como Auxiliares de Polica, se tiene claro que dicha cooperacin es
exclusivamente preventiva, y que las fuerzas pblicas mantienen con exclusividad las
funciones propias de la violencia legtima del Estado. Tal parece como si el carcter
preventivo de la accin privada aclarara ese margen cada vez ms difuso entre lo pblico y
lo privado; obsrvese que el contingente armado privado no est a la orden de las fuerzas
del Estado. Esto es parte de la lgica misma del negocio; y a los empresarios les interesa esa
independencia.
Cabra reflexionar si, despus de todo, la labor del Ministerio no ha sido eficiente en el
manejo de esa peculiaridad del negocio privado, mediante una tolerancia que mantiene la
opcin de control, pues evidentemente se trata de una regin sensible de las relaciones
gobierno-empresariado: no se puede disgustar al sector hasta el punto de volverlo contra el
propio gobierno. As que los gobiernos han actuado con mano izquierda: tienen el registro
del contingente, la lista de las armas y control de la venta; y al estimular al sector a
constituirse como gremio y desarrollar normas de calidad, etc., se garantiza que tales
empresas se mantengan dentro del orden y sistema: por ejemplo, no sern las empresas de
Seguridad Privada, especialmente, las que accedan al mercado informal de armamento.
En las Memorias del M.R.I. encontramos una variacin temporal de las palabras
asociadas a seguridad. Ntese esas variaciones:
En 1972 y 1973 se habla de "defensa"; defensa del Estado; defensa de los particulares
y de las actividades econmicas.
En 1974 desaparece la palabra defensa y adquiere importancia la palabra "seguridad":
las empresas contribuyen a la seguridad de las personas y bienes.
En 1979 junto a la palabra seguridad aparece "paz social", dentro del programa de
gobierno social cristiano de "democracia participativa", expresndose que "el mayor
esfuerzo del MRI y del Gabinete Sectorial es proporcionar un clima de seguridad personal y
colectiva autorizando el funcionamiento de nuevas empresas de vigilancia, as como su
control".
En 1984 la palabra seguridad se vincula al hampa y a la necesidad de reinstaurar un
"modelo democrtico de seguridad que estaba en crisis".
En 1988 vuelve la palabra "defensa" con un matiz distinto a los setenta: "defensa
civil", y las empresas privadas de SP son justamente la expresin de la organizacin de la
defensa civil (no es la nica por supuesto, va paralela al estmulo gubernamental para
""organizar" la defensa comunitaria); tambin se asocia con seguridad la paz y el sosiego
social de una poblacin movilizada por el descontento a finales del perodo de Lusinchi.
En 1989, particularmente despus de los sucesos del 27 de febrero, se percibe "la
explosin de problemas en todos los campos del acontecer nacional" y ello inevitablemente
se traduce en conveniencia para las empresas privadas; el Ministerio expresa como logro el
que "se haya incrementado el nmero de personas en labores de prevencin delictiva".
136
Expresin que justifica tanto el crecimiento de las empresas de seguridad como los planes
de cooperacin con las fuerzas pblicas.
En 1990 y 1991, el auge delictivo y los desrdenes sociales mantienen su vinculacin
a la palabra "seguridad" y el propsito de cooperacin de las compaas de SP con las
fuerzas policiales se manifiesta ahora como "integracin de la polica a la comunidad
organizada" .
En 1992 vuelve la palabra defensa", esta vez defensa del sistema democrtico
aunque como ha entrado en crisis la DINAEX, poco puede contribuir la misma a integrar los
negocios de seguridad privada a ese propsito. Efectivamente, se nota en las Memorias del
Ministerio de Relaciones Interiores un progresivo deterioro de la Direccin de Armas y
Explosivos: sus exposiciones y rendicin de cuentas son cada vez ms pequeas y
evidentemente sus actividades tambin; en 1993 se dedica a elaborar manuales de
procedimiento y en 1994 se declara materialmente en depuracin interna para corregir
vicios e irregularidades (p. 73).
Otro tipo de accin estatal constituye el fomento y proteccin al negocio de la
seguridad privada, 52 por ejemplo el Decreto N 2.514 del 27-12-77 de Carlos Andrs Prez
(G.O. N 31.397, del 04-01-78) que aunque no estipulaba la obligacin de los Bancos de
contratar servicios de seguridad especializada, conmin a una comisin, coordinada por la
PTJ y constituida por las entidades bancarias, la Superintendencia de Bancos y el Consejo
Bancario Nacional, a fijar las medidas de seguridad a ser tomadas para prevenir los robos y
asaltos bancarios que estaban sufriendo las mismas entidades bancarias. Esa Comisin fue
finalmente instituida como Consejo para la proteccin de Instituciones Financieras que
tendra por objeto prevenir los delitos de hurto y robos contra Bancos, Entidades de Ahorro
y Prstamo y dems entes crediticios a cuyo efecto dictar normas tcnicas de seguridad de
obligatorio cumplimiento por las instituciones mencionadas (Decreto N 2.410, G.O. N
35.001, del 08-07-92). En el proceso de definicin de esas medidas preventivas por parte del
Consejo, la accin de influencia efectiva de las compaas de seguridad, ya agremiadas en
CANAVIPRO, permiti rechazar la idea que surgi inicialmente de crear una polica
bancaria especializada, o una rama de la misma PTJ, para esos propsitos; con ello el Estado
cedi a la seguridad privada un espacio de la seguridad pblica que a ratos pretendi
conservar. 53 Por la misma decisin estatal, el negocio vio incrementado su mercado
potencial de servicios. Ello constituy un reto y un buen negocio para el capital privado:
provoc una considerable expansin del mercado de la seguridad privada y el negocio creci
considerablemente.
B. Rgimen de Control
52
Un ejemplo de intento de estmulo a la Seguridad Privada fue el Proyecto introducido en 1980 por el entonces Ministro Jose Guillermo
Andueza, que comentamos en el captulo V.
53
En 1986 aparece la idea de una Polica Bancaria o una Divisin Bancaria en la PM, pero la idea no prosper.
137
54
No obstante en la Memoria y Cuenta del ao 1966 encontramos una Circular (N 13) del Director de Poltica del M.R.I., Faustino Pulgar
Gruber, de fecha 20/06/66, dirigida a los Gobernadores de Estado, mediante la cual instrua a dichos funcionarios sobre el procedimiento a
realizar para supervisar las Empresas de Seguridad en las respectivas Entidades Federales.
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Las declaraciones del General Otto Kreubel no pueden ser consideradas menos que
errticas, por no decir patticas, si consideramos que son palabras de quien era entonces el
Director de la DINAEX.
El 10-09-96 el Ministro Jos Guillermo Andueza expres (El Nacional, D.3), que
firmara un Convenio con la Guardia Nacional para que fuese esa fuerza quien supervisara
las Empresas de Seguridad. Idntica declaracin hizo el actual Director de la DINAEX, el
Coronel (r) Csar Loiza en El Nacional (D.8., 09-09-96) y en el Programa Tringulo de
Televen el da 11-09-96. En ambas oportunidades admiti que hay en el pas 200 empresas
piratas.
A consecuencia de las entrevistas sostenidas con el Teniente Coronel Adalberto
Borjas, Jefe de la Divisin de Operaciones y la Dra. Lisbeth Messutti, en el mes de mayo de
1997 se pudo conocer algunos aspectos relacionados con la Supervisin y Control que se
realiza a travs de la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de Relaciones
Interiores y reconstruir el proceso de otorgamiento de la autorizacin (Resuelto Ministerial)
a una Empresa de Seguridad.
Respecto a la Supervisin y Control qued demostrada la improvisacin y
discrecionalidad que caracteriza la actividad de la DINAEX. El Director, conjuntamente con
los Jefes de cada Divisin realizan el trabajo como mejor les parece y pueden, en funcin de
los recursos disponibles.
Segn el Teniente Coronel Borjas, el criterio para las inspecciones vara de Director a
Director, reconociendo que ese es uno de los principales problemas que tiene la Direccin,
ya que los continuos cambios de poltica (parmetros) impiden darle coherencia y
continuidad al trabajo que se realiza y se ha realizado desde hace algunos aos. No hay un
patrn estndar de lo que se va a inspeccionar y los lapsos de las visitas no existen ya que
las inspecciones se hacen, principalmente, por crisis, (lase: cuando se presenta algn
problema con una empresa), como por ejemplo, robo de armamento, una compaa
denunciada por ilegal, etc.
Cuando las empresas renuevan su autorizacin estn obligadas a solicitar una
inspeccin, que la mayora de las veces es gestionada por los propios administrados, dada la
falta de recursos y equipos de la Direccin, la cual no puede hacerse cargo de todas las
visitas que, a nivel nacional, requeriran la cantidad de compaas que estn funcionando en
la actualidad. Adicionalmente, como el Teniente Coronel Borjas es un militar efectivo de la
EFOFAC, en Comisin de Servicios en esta Direccin, y que viene de trabajar en la
Direccin de Armamento de las F.A.N., tiene posibilidad para pedir apoyo a la DISIP, a la
polica uniformada o a la Guardia Nacional del Estado donde se ubique la compaa a ser
inspeccionada, lo cual reduce los gastos de inspeccin.
Afirma tambin el entrevistado que las inspecciones son aleatorias, al azarse
escogen tres o cuatro empresas de la zona, normalmente las de los empresarios que
gestionaron la inspeccin ya sea porque estn renovando su permiso o porque llevan un
145
tiempo sin ser chequeados y aprovechan la visita de los funcionarios. Tal peculiaridad
facilita, en alguna medida la labor de las empresas, porque el elemento sorpresa no existe y,
como se sabe con antelacin cuando llegar el ente controlador, estn sobre aviso. No
obstante, pese a las ventajas con que cuentan las empresas, nunca falta algn caso que
presente fallas o irregularidades.
La inspeccin propiamente dicha suele realizarla uno solo de los funcionarios de la
Divisin de Operaciones, que bien podra ser el Jefe de la misma o cualquiera de los 7
controladores a su disposicin (4 hombres y 3 mujeres). El Tte. Cnel. Borjas afirma haber
efectuado, personalmente, por lo menos 10 inspecciones a nivel nacional desde su llegada al
cargo (un ao y tres meses para el momento de la entrevista), sobre todo en los primeros
meses, porque necesitaba empaparse y conocer todo el trabajo que se realiza en esa
Divisin.
La duracin promedio de una inspeccin a una empresa es de medio da de trabajo,
aproximadamente de cuatro horas. Excepcionalmente, si se quiere ser muy exhaustivo se
puede dedicar un da entero a una empresa. El funcionario efecta la inspeccin con base en
un instructivo diseado por el propio Teniente Coronel Borjas, y chequea los siguientes
documentos :
Resuelto M.R.I., con nmero y fecha.
Solicitud de renovacin del resuelto del M.R.I. y la renovacin del mismo.
Autorizacin de funcionamiento, nmero y fecha del oficio.
Registro Mercantil y modificaciones hechas al mismo.
Patente de industria y comercio.
Inscripcin del Seguro Social y convenimiento del pago del IVSS.
Inscripcin del INCE y convenimiento de pago del INCE.
Registro de Informacin Fiscal (RIF).
Registro Direccin Armamento de las F.A.N.
Permiso de bomberos.
Plizas de seguros (responsabilidad civil, accidentes personales, incendio, robo, otras)
Se supervisa la llamada parte Operativa, donde se verifica:
ltima inspeccin realizada, por qu organismo y fecha.
Fecha de la ltima relacin enviada al M.R.I.
Fecha de la ltima relacin enviada a SARFA.
Fecha de la ltima revisin del libro de control de armas.
146
147
todo lo que tiene que ver con el vigilante, es ms complejo e implica mayor inversin de
tiempo para su constatacin.
El comentario del entrevistado huelga. Cualquiera que lea este listado de tems se
percata que es absolutamente imposible supervisarlos en cuatro horas, ni siquiera en un da.
El entrevistado seala que se presentan problemas con los funcionarios encargados de
realizar las supervisiones, ya que no todos hacen su trabajo correcta y honestamente, en
otras palabras, en la Divisin trabajan personas que se han prestado al soborno y a la
corrupcin. En algunas oportunidades en que el Tte. Cnel. Borjas no ha podido estar
presente o efectuar una supervisin, y ha enviado a uno de sus inspectores a supervisar una
cantidad de empresas en una zona del pas, al realizar una re inspeccin ha encontrado
fallas, omisiones, informacin falsa que evidencian algn acuerdo entre el dueo de la
empresa y el inspector en cuestin.
Sobre el particular no son necesarias suspicacias, cuando se sabe que los sueldos de
los controladores son los siguientes: Controlador I 68.000 bolvares mensuales, Controlador
II 72.000 y Controlador III 75.000, jerarquizacin establecida en funcin de la capacitacin
tcnica y el perfil del funcionario, pero segn el propio Tte. Cnel., ninguno de los
inspectores a su cargo posee los conocimientos y el entrenamiento bsico en lo tocante al
armamento que se supervisa en este trabajo, mnimo de informacin que, a su juicio,
deberan dominar.
En cuanto a los efectos de las inspecciones resulta patente lo laxa y permisiva que es
la actitud asumida por la Direccin, donde en todo momento se busca mediar, conciliar y
solucionar las fallas con el mejor nimo y disposicin posible.
En palabras del entrevistado se ha sido muy flexible y desde su estada en la Divisin
no se ha suspendido o revocado una autorizacin para evitar complicaciones mayores
debido a que se deja sin trabajo a un contingente de hombres, se queda sin vigilancia el
cliente que contrat el servicio, etc.. La actitud ms enrgica se ha asumido con las
empresas ilegales detectadas, a las cuales se ha tratado sin mayor consideracin,
decomisndoles el armamento de forma inmediata y quedando de hecho, suspendidas y
fuera de servicio, no obstante, dejndole la posibilidad de legalizar su situacin si as lo
quisieran. En las supervisiones de rutina se estila dar los 30 das que establece el Decreto
699 para solucionar cualquier irregularidad hallada.
Se acostumbra llamar la atencin al empresario explicndole la situacin y stos
con frecuencia responden positivamente, pues subsanan en el tiempo estipulado los errores
sealados. Acota el Tte. Cnel. Borjas que la idea es conciliar los intereses de las empresas
privadas y los de la Direccin sin llegar a ser intransigentes, por esa razn se hacen las
observaciones de buena manera aunque en muchas ocasiones son los empresarios quienes
promueven la corrupcin sugiriendo a los funcionarios controladores no preocuparse mucho
por las fallas, sino obviarlas.
De la misma manera, los empresarios de mayor experiencia en el rea sienten el
respaldo de sus aos de servicio y se valen de sus influencias para resolver a nivel de
148
55
En el ao 1977 y 1978, por ejemplo, se enuncia como principal objetivo para los aos siguientes realizar ms inspecciones.
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Cuadro N 4
INSPECCIONES REALIZADAS POR LA DINAEX
_____________________________________________________________________
Ao
TOT.Inspec.
VIG
TRANSP
INV
1975
30
1976
n.e.(no especifica)
1977
450
1978
475
427
12
36
1979
4359
1225
58
160
2916
1980
2573
870
40
96
1264
1981
2426
1571
87
768
1982
1165
1020
37
54
1983
falta Memoria
1984
n.e.
1985
1750
1986
n.e.
1987
n.e.
1988
n.e.
1989
n.e.
1990
n.e.
1991
n.e.
1992
209
1993
108
33
54
150
1994
n.e.
1995
falta Memoria
Lo primero que debe hacer una persona interesada en constituir una compaa de
vigilancia privada o transporte de valores es dirigirse a la Divisin de Operaciones y
solicitar el listado de los requisitos exigidos por la DINAEX. La entrevistada acot que
para Investigaciones Privadas no se estn otorgando permisos en la actualidad, pese a que
en el mercado sea una actividad que s se desarrolla.
Una vez obtenido el Registro Mercantil se procede a recabar los recaudos sealados en el
instructivo denominado Requisitos para la solicitud del Permiso de Funcionamiento
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Indice
Solicitud de Autorizacin en papel sellado del valor actual o en su defecto
completar el valor con timbres fiscales, dirigida al ciudadano Ministro, conforme
a lo establecido en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
Curriculum Vitae de los accionistas y socios con copia de la C.I. de cada uno.
Tanto el solicitante como los accionistas deben ser venezolanos, mayores de edad,
no tener antecedentes penales, presentar constancia de residencia, de buena
conducta y de retiro en caso de haber sido funcionarios pblicos (policas) o
militares.
Informe detallado sobre la naturaleza del servicio que desea prestar el solicitante,
es decir, si se dedicar a trabajar en bancos, residencias, comercios, etc.
Copia del Reglamento Interno que regular el funcionamiento del servicio, el cual
debe reflejar, entre otros aspectos, las resoluciones ministeriales vigentes en la
materia (como: evaluacin psicolgica del personal de la empresa en general,
curso de formacin para vigilantes dictado por el INCE, uniformes,...), las
responsabilidades y funciones del personal en cada cargo, etc.
152
Descripcin de los equipos que se utilizarn, con mencin expresa de sus marcas,
modelo, tipo y cualquier otra caracterstica que facilite su identificacin.
Bsicamente lo permitido son revlveres 38 y escopetas calibre 12, aunque se
pueden incorporar chalecos antibalas, gases, rolos de descarga elctrica (hasta 60
mil voltios), etc. previa autorizacin de la Direccin.
153
Hasta aqu los requisitos contemplados por el Decreto 699, adicionalmente esta
Direccin solicita:
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Una vez que Asesora Jurdica culmina su revisin enva a la Divisin de Operaciones la
carpeta con el Informe del anlisis hecho al expediente; all se explican y comentan las
fallas y omisiones detectadas. Normalmente, todas las carpetas que se reciben presentan
algn error que debe ser subsanado.
El solicitante retira su expediente con la copia del Informe elaborado por Asesora
Jurdica, corrige sus fallas y una vez enmendadas introduce, nuevamente, la carpeta desde
el comienzo acompaada de un oficio donde afirma haber corregido las observaciones
hechas.
Si el Ministro considera que debe firmar la resolucin lo hace, caso contrario no lo hace,
explica la entrevistada quien adems recuerda que no es obligatorio que lo haga segn
reza en el Decreto 699. No obstante, por lo general, el Ministro firma y el Director se trae
la(s) resolucin(es). En casos excepcionales podra dejarse la cuenta para ser firmada
luego.
155
Cancelado este monto se solicita a la Direccin la inspeccin del local, objeto de ratificar
parte de la informacin suministrada en los recaudos. Si se aprueba esta inspeccin se
otorga el permiso de funcionamiento del local. Tal inspeccin la puede hacer
directamente el Jefe de la Divisin o cualquiera de los inspectores a su cargo. Por lo
general va una sola persona, quien lleva consigo un formato preestablecido de lo que
debe chequear, levanta un acta, deja una copia al empresario y el original lo lleva a la
Direccin. Si se encuentra alguna falla, se da 30 das para solucionarla
156
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Segn Chaparro Monederos desmantel la Direccin, que fue quedando sin personal porque transfera los funcionarios para otras
dependencias del Ministerio. Lleg un momento que hubo una congelacin de cargos, por lo tanto cuando quiso introducir nuevo personal
no lo pudo hacer porque ya no existan las partidas.
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Los empresarios, por su parte, a veces parecen exigir que los controles se efecten,
pero esta exigencia tiene una clara funcin legitimadora y de proteccin del mercado.
Esperan que de la supervisin resulte la eliminacin de empresas irregulares, que
representan fuerte competencia.
Muy reveladora es la informacin contenida en las actas sobre el control de las
actividades de formacin de los vigilantes.
Como vimos anteriormente segn lo dispuesto en el artculo 22 del Decreto 699, los
aspirantes a incorporarse a los servicios de vigilancia privada debern aprobar un curso de
120 horas de acuerdo a los programas aprobados por el Ministerio de Relaciones
Interiores. El mismo artculo prev la obligacin de las empresas de dictar cursos
peridicos de perfeccionamiento a su personal.
Pues bien, hasta el 03-02-88 no hay en las actas referencia alguna a la intervencin
oficial en los asuntos de formacin del vigilante. 57
Con la llegada de Vctor Monederos a la DINAEX se producen cambios en cuanto al
aspecto de la formacin del vigilante y comienza a aparecer el INCE en la historia de la
Cmara y de las empresas en general. A partir de entonces se observa dos etapas respecto a
los controles sobre la formacin de los vigilantes:
1ra. Etapa: La DINAEX hace recomendaciones sobre la formacin existente
hasta entonces.
Esta etapa comienza el 03-02-88, cuando Monederos recomienda a las empresas ser
ms estrictas en cuanto a la organizacin de los cursos preparatorios para los vigilantes y
mantener informada a la Direccin sobre los instructores, materias, material de apoyo, etc.
Se supone que hasta entonces cada empresa formaba al vigilante segn su real saber y
entender, un curso de 120 horas de acuerdo al Decreto 699.
57
Chaparro inform que en 1980 se hizo un trabajo con el INCE del cual result un primer programa de adiestramiento de 120 horas.
160
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hacen son los llamados instructores FIES o instructores independientes. (El INCE Militar lo
ha dictado de forma simultnea ofreciendo una opcin de empleo al conscripto al trmino de
su servicio). El INCE slo lleva a cabo el Programa de Formacin de Instructores en
Empresas (FIES) que consiste en captar, en las propias empresas de seguridad o en
instituciones pblicas (por ejemplo policas), personas dispuestas y capaces, para dictarles
un curso de 400 horas y convertirlos en agentes multiplicadores de los programas
oficializados. Asimismo corresponde al INCE supervisar los cursos dictado en las empresas
y otorgar los certificados a quienes los aprueben.
Encontramos en las actas muchos reclamos de los empresarios en el sentido de que el
INCE no cumple esta labor de supervisin, lo cual debe ser cierto porque en octubre de 1994
el Gerente General de Formacin del Instituto, Licenciado Hctor Sanz, durante unas
jornadas de trabajo en las cuales participaron las empresas afiliadas a CANAVIPRO,
expres que planteara a la DINAEX la imposibilidad del INCE de cubrir con su personal
todos los requerimientos de supervisin exigidos por las empresas de seguridad, debido al
nmero de cursos impartidos en todo el territorio nacional. Quizs por esta declaratoria de
incompetencia del INCE, la DINAEX, en julio de 1995, permiti la tramitacin del porte de
armas para el personal de vigilancia y transporte de valores sin la presentacin del
certificado del Curso Bsico.
Despus de la salida de Vctor Monederos en mayo de 1992, hasta marzo de 1994
(comienzo de un nuevo perodo presidencial), pasan por la DINAEX dos directores: Pedro
Martnez Granado y Rosalio Castillo Brandt. Durante este tiempo la nica actividad de
control que se encuentra en las actas fue la conformacin de las carpetas negras, una
especie de expediente de cada empresa. En dichas carpetas se reunira la informacin
peridica enviada por las empresas a la DINAEX y la documentacin requerida para
autorizacin y renovacin de permisos.
Aun sobre los controles estatales, de las actas se desprende que el momento ms
dramtico de las relaciones entre la Direccin de Armas y Explosivos del Ministerio de
Relaciones Interiores y el sector empresarial tuvo su origen precisamente en
acontecimientos relacionados con el Control de las Compaas de Seguridad.
En efecto, durante el ao de 1994, y parte de 1995, siendo Director de la DINAEX
Otto Kreubel Palaviccini, tuvo lugar una conflictiva situacin que se origin de dos hechos:
el artculo publicado el 25-04-94 por Franklin Chaparro (El Nacional D.2) y en los delitos
(violacin y homicidio) perpetrados por Remigio Nemecio Barrera, vigilante de la Empresa
Serenos Segovia, en contra de la abogada Liria Quintero y su amiga Adelis Margarita
Sanabria, hecho acaecido el 05 de agosto del mismo ao.
En su artculo, Chaparro cuestiona los controles estatales sobre las empresas de
seguridad, comparando la eficiencia de la Divisin de Registro y Control de las Empresas de
Seguridad, creada por l en 1979, con la ineficiencia actual, sealando que en los ltimos
aos la DINAEX sufri una reduccin de 80 a 20 personas a su servicio y una merma del
162
163
Ocurre que algunas de las empresas suspendidas (6) eran afiliadas a CANAVIPRO,
precisamente algunas de las ms viejas y poderosas. Como era de esperarse, la Cmara
reaccion inmediatamente en defensa de sus intereses y despus de una intensa movilizacin
que incluy campaas de prensa y gestiones a todo nivel (Congreso, Ministerios, otros
gremios, Fiscala General de la Repblica, SENIAT, etc.), lograron que en mayo de 1995
renunciara Otto Kreubel.
Pero lo ms importante de este caso es que puso de manifiesto dos puntos relevantes.
En primer lugar que fue necesario un suceso gravsimo para que el rgano controlador
comenzara las investigaciones y detectara las irregularidades sealadas anteriormente. En
segundo lugar, se permit ver en la prctica cmo las deficiencias que comentramos
cuando analizamos el aspecto normativo, posibilitaron que el director, en su afn de
remediar la situacin, incurriera en excesos y arbitrariedades en varios aspectos al ejercer
sus funciones de control.
En cuanto a la aplicacin de la Ley de Timbres Fiscales, el origen del problema se
encuentra en el hecho de que el Ministerio de Relaciones Interiores ha otorgado a las
empresas de vigilancia dos tipos de permiso de funcionamiento: unos con carcter
indefinido, permanente y otros con vigencia temporal, por lo tanto renovables cada ao.
Como el Decreto 699 no establece regulacin expresa para la duracin de los permisos
de funcionamiento de las Empresas de Vigilancia y Transporte de Valores, el M.R.I.,
discrecionalmente ha otorgado algunos con duracin indefinida y otros con vigencia de un
ao. Pero la Ley de Timbres Fiscales dice en el numeral 7 que el otorgamiento de permiso
de funcionamiento para empresas de bienes y personas o de custodia y traslado de valores
cuesta Bs. 150.000,00 y que ese permiso se renovar anualmente y causar una tasa igual al
50% de la tarifa establecida.
Las empresas con resueltos definitivos nunca haban pagado tasa por renovacin
porque no la necesitaban. Ocurre que Kreubel quiso exigirles el pago con efecto retroactivo
y para presionarlos decidi:
Suspender las autorizaciones de funcionamiento de las Empresas de Servicios
Privados de Vigilancia y Proteccin, por supuesto incumplimiento de la Ley de
Timbres Fiscales.
Ordenar el pago retroactivo de las tasas establecidas en la Ley de Timbre Fiscales,
asumiendo funciones de fiscalizacin tributaria y realizando reparos al
contribuyente.
No recibir las solicitudes administrativas que no estuviesen acompaadas de los
comprobantes de pago de las tasas tributarias por el monto establecido por la
mencionada Direccin.
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Sumando estos servicios se observa que la seguridad que tiene mayor presencia, en los
dos grupos estudiados, es la del Estado 61,6% que se hace sentir por medio de los servicios
que presta, mientras que la privada slo representa en servicios el 32,9%.
B. Creencias y actitudes hacia las Empresas de Seguridad Privada
Sobre el particular se explor los siguientes aspectos: comparacin entre la seguridad
pblica y privada; funciones que debe ejercer la seguridad privada, razones para contratarla
o no, evaluacin de la eficacia del servicio prestado.
Al indagar entre los entrevistados a quien se le debe atribuir la responsabilidad de
proteger al ciudadano y la salvaguarda de sus bienes (exclusivamente al Estado,
exclusivamente a las empresas privadas, o a ambos), se encontr que la opinin mayoritaria
tiende hacia el concurso entre el Estado y Organizaciones Privadas (54,6%) aunque el
38,3% sostenga que la seguridad ciudadana debe seguir siendo competencia exclusiva del
Estado. Slo un 7,1% est orientado hacia la privatizacin total.
Los entrevistados ubicados en la zona residencial son los que mayormente apoyan el
concurso y colaboracin de ambos sectores (57,6%) al igual que los usuarios de la
proteccin privada (63,7%).
Para precisar la tendencia actitudinal entre los polos y la orientacin hacia una
vigilancia ciudadana compartida, se consider pertinente averiguar sobre cul sector debe
recaer el mayor peso de la responsabilidad, a quien se debe otorgar mayor control y
conduccin. De las 85 personas que se pronunciaron por el concurso del Estado y Empresas
Privadas, el 6l,2% acenta la responsabilidad al Estado; sin embargo, tambin existe una
proporcin no despreciable de personas, 36,5% que opina que la conduccin y
responsabilidad igualmente puede ser compartida. El 54,6% considera que debe haber un
organismo del Estado que ejerza formalmente control sobre las Empresas de Seguridad
Privadas, supervisndolas, mientras que un 44% opina que esto no es necesario.
Sobre las funciones que debe ejercer la Seguridad Privada, la mayora considera que
aqullas deben ser nicamente de prevencin (43%) y el 41,5%, de prevencin-represin. El
tipo de servicio ms contratado, es el de vigilantes/porteros con armas (47,4%) y en menor
proporcin el de vigilantes/porteros sin armas (17,1%).
Las razones que indujeron a los entrevistados a contratar los Servicios de Seguridad
Privada fueron las siguientes: El 47,6%, la inseguridad experimentada en su zona o sector
(atracos en la zona, robos a viviendas o a comercios, robos de vehculos) y un 37,8%
identifica como causa la prevencin (anticiparse al riesgo) evitar la entrada de personas
extraas, prevenir robos y asaltos, poder vivir con mayor tranquilidad).
Pareciendo contradictorio con la anterior, en el momento de elegir la compaa a
contratar se ponderan los siguientes aspectos: Precios y costos (el 41%), si la compaa
brinda mejor servicios y proteccin (37,7%), confianza en la compaa (31,1%) y tipo de
servicios que ofrece (29,5%).
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Los entrevistados que no tienen servicios de vigilancia privada aducen los siguientes
motivos para no contratarlos: Altos costos (52,8%), desconfianza en el personal (33,3%), no
brindar mayor seguridad (29,2%), baja calidad de los servicios que ofrece (23,6%) y un
15,3%, que considera que no hay diferencia entre la proteccin pblica y la privada.
Lo anterior parece indicar que al escoger entre empresas de seguridad, y aunque el
objetivo sea disminuir la inseguridad y obtener tranquilidad, el primer factor de evaluacin
es econmico. Y aunque esto pareciera contradecir el inters de contratar el ptimo servicio,
sin embargo pensamos que es inevitable por la determinacin necesaria de la capacidad
econmica a la hora de contratar servicios percibidos como costosos.
Respecto a la opinin que tienen los entrevistados sobre la Seguridad Privada, se
encontr que el 45% la consideran una solucin alterna al problema de la inseguridad, 19%
la considera un mal necesario, un 18,3% considera que s prestan un servicio a la
colectividad, un 16,9% opina que es slo un negocio ms, y solamente un entrevistado
verbaliza que debe desaparecer. Igualmente, el 62,7% del total de entrevistados (con y sin
servicios de vigilancia considera que, en la actualidad, desempean una labor medianamente
eficaz; el 19% la considera eficaz; slo un 18,3% la enjuicia como poco eficaz.
Sin embargo, este juicio parece ser ms bien estereotipado, basado en la escasa
informacin y provenir sobre todo del sector sin vigilancia pues el 56,9% afirma que no ha
tenido experiencia con este tipo de empresas, de all que considera que no puede evaluarlas
positiva o negativamente. Asimismo, al preguntarse al grupo sin vigilancia, si contratara
servicios privados de vigilancia de poder hacerlo, el 57,1% responde que s y el 42,9% que
no.
En el grupo que ha contratado los servicios, la percepcin del desempeo como
medianamente eficaz se incrementa hasta llegar a un 89% de los entrevistados.
Igualmente el 82,6% de esta sub-muestra considera que la seguridad en su zona o
sector ha mejorado con la contratacin del servicio. Esta imagen altamente positiva de la
Seguridad Privada, en este grupo, se convalida cuando evalan en forma particular a la
empresa contratada. En este caso la evaluacin es la siguiente: medianamente eficaz el
65,2% y eficaz el 24,6% lo que representa 89,8% de los entrevistados.
Al preguntrsele a los entrevistados cmo evala la seguridad pblica comparndola
con la privada, ambos grupos (con o sin vigilancia privada) perciben al recurso humano del
sector pblico mejor capacitado y con mayor cobertura (35,8% y 43%), consideran que tiene
mayor autonoma y capacidad de control (22,2% y 18,5%) y de ser un servicio gratuito
(21% y 18,5%, respectivamente).
En ambos grupos, el mismo porcentaje (15,1%) de entrevistados considera que la
seguridad pblica no tiene ninguna ventaja sobre la privada. Igualmente consideran que lo
que debe mejorarse en el sector de proteccin pblica es la capacitacin del personal (53% y
55,8%) y que se debe rescatar y fomentar el sentido tico y mstica de trabajo (37% y 29,9).
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Segn el ensayo que realizaran Bergalli y Resta (1996) (fuente principal de este
anlisis), el primero de los antecedentes en esta rea sera el de la INTERPOL (International
Criminal Police Organization), y si bien sta no es propiamente restringida a una actuacin
en Europa, es all donde se gesta y se desarrolla esta organizacin.
La INTERPOL tuvo como antecedente a la International Criminal Police Comission
(ICPC), que se formara poco antes de la II Guerra Mundial. Ya en 1914 se habran
comenzado a reunir las policas de Europa (Mnaco, 1914) para tratar de coordinarse en su
lucha contra la delincuencia, pero estos planes fueron tambin opacados, esa vez por la I
Guerra Mundial.
En una Conferencia Internacional en Bruselas, en septiembre de 1946 se acord
establecer la ICPC, que pasara a ser en 1956 la conocida Interpol, con nuevos estatutos y
mayores planes de alcance. Es de sealar que la INTERPOL carece de sustento jurdico
slido, ya que no posee acuerdo o tratado internacional que la sustente. De all que se base
exclusivamente en intenciones coordinadas y convenios de cooperacin entre pases.
Varios grupos de interaccin policial han intentado la coordinacin de estrategias e
intercambio de informacin en la lucha contra la delincuencia. Muchos de ellos an
subsisten y operan; otros han desaparecido, pero en todo caso han influido en la actual
configuracin normativa en la materia. Brevemente los mencionaremos:
Grupo Pompidou.
Formado esencialmente por funcionarios de polica para el intercambio de
funcionarios de enlace e informacin. Est integrado por Blgica, Francia, Italia,
Luxemburgo, Alemania, Pases Bajos, Reino Unido, Turqua, Malta, Grecia, Noruega,
Espaa, Austria.
Club de Viena
Rene a Ministros y altos funcionarios, para atacar el problema del terrorismo,
inmigracin clandestina, refugiados. Est integrado por Austria, Suiza, Francia, Alemania,
Italia.
Grupo Quantico.
Nombre de la ciudad en que tiene la sede el FBI. Formado por funcionarios Policiales
por iniciativa del mismo FBI, muy vinculado al Departamento de Estado norteamericano. Se
ocupa especialmente del terrorismo. Est integrado por Alemania, Australia, Canad,
Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Suecia.
Club de Berna
Formado por los principales responsables de los servicios de informacin de los pases
miembros para tratar problemas del Oriente Medio y extensiones terroristas. Ha influido en
los acuerdos de Schngen sobre esta materia. Integrado por Pases del Benelux, Dinamarca,
E.U., Francia, Italia, Reino Unido, Suiza.
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Licencia Administrativa.
Requisitos especiales para dirigentes y personal.
Nacionalidad y residencia en la Unin Europea.
Carecer de Antecedentes Penales.
Incompatibles con cuerpos de Seguridad Estatales.
Examen Mdico y Psicolgico.
Requisitos Especiales para central de Alarmas.
Avales
Condiciones de Funcionamiento.
Requisitos especficos para el personal (formacin, residencia, antecedentes,
incompatibilidades,etc).
Formacin.
Reglada y en centros homologados.
Directivos : 70 horas mnimo.
Personal operativo; 120 horas mnimo.
Personal tcnico (instaladores); 45 horas mnimo.
Reciclajes peridicos.
Equipo y Armamento.
Uniforme opcional homologado.
Armamento.
Credencial.
Control Administrativo.
Inspecciones policiales en la sede de las empresas y en los servicios.
Informe-memoria anual al Ministerio del Interior.
Sanciones a empresas y personal.
Medios: Pueden ser confiscados.
Otros Requisitos.
El domicilio social de la empresa debe estar en Blgica.
Las empresas no pueden intervenir en los conflictos sociales y laborales.
Deben guardar secreto sobre sus clientes.
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Dinamarca
Legislacin Actual. Especfica : Ley de Servicios de Seguridad (1986).
Tamao del Sector.
Empleados: 4903
Empresas :178
Facturacin: 18.080
Funciones.
Vigilancia General.
Escoltas.
Transporte de Fondos.
Centrales de Alarmas.
Supervisin de Dichas Funciones.
Requisitos Para la Autorizacin.
Licencia Administrativa Renovable cada cinco aos, en ella se especifican las
funciones.
La Contratacin del personal debe ser aprobada previamente por la polica.
Las Centrales de Alarma tienen requisitos especiales.
Condiciones de Funcionamiento.
Requisitos especficos para el personal (edad, residencia,etc).
Formacin.
120 horas de formacin bsica reglada.
Equipo y Armamento.
Uniforme opcional homologado.
Credencial.
Control Administrativo.
Inspecciones policiales a sedes y servicios.
Sanciones a empresas y personal.
Otros Requisitos.
La prestacin de servicios en lugares pblicos debe ser autorizada, previamente
por la polica.
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Espaa
Legislacin Actual Especfica: Ley de Seguridad Privada (1992).
Tamao del Sector.
Empleados: 52.000.
Empresas: 2.300.
Facturacin: 165.900.
Funciones.
Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos y espectculos.
Escoltas.
Depsito y custodia de monedas y objetos valiosos.
Transporte de fondos y valores.
Instalacin y mantenimiento.
Explotacin centrales de alarmas.
Planificacin y asesoramiento de seguridad.
Requisitos Para la Autorizacin.
Licencia del Ministerio del Interior.
Constitucin de Avales.
Pliza de Responsabilidad Civil.
Inscripcin en el Registro de Empresas.
Ser Persona Jurdica.
Capitales Sociales Determinados, segn actividad y mbito.
Requisitos especficos para directivos y personal.
Condiciones de Funcionamiento.
Requisitos Especficos para el Personal.
Requisitos especficos para las empresas
Formacin.
Reglada.
Equipo y Armamento.
Uniforme obligatorio y homologado.
Armas: en servicios concretos.
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Credencial.
Control Administrativo.
Inspecciones policiales a sedes y servicios.
Informe anual al Ministerio del Interior.
Sanciones a las Empresas y al personal, que pueden ir desde lo econmico, hasta la
inhabilitacin.
Otros Requisitos.
El domicilio social de la Empresa debe estar en Espaa y los Administradores,
nacionales o de la UE, tienen que residir en Espaa.
Prohibicin de intervenir en conflictos polticos, sociales y laborales.
Obligacin de guardar el secreto profesional.
Autorizacin expresa de las Autoridades para los extranjeros que deseen trabajar en
las empresas.
Francia
Legislacin Actual. Especfica: Ley de Empresas y Servicios de Seguridad
(1983).
Tamao del Sector.
Empleados : 73060.
Empresas : 2975
Facturacin : 221.930.
Funciones.
Vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles.
Escoltas.
Transporte de Fondos.
Central de Alarmas.
Requisitos Para la Autorizacin.
Licencia administrativa que habr de ser individual por actividad y sucursal.
Requisitos distintos por cada actividad.
Condiciones de Funcionamiento.
Requisitos especficos para el personal.
Formacin.
No reglada y a cargo de las empresas y asociaciones.
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Equipo y Armamento.
Uniforme obligatorio y homologado.
Armas: slo en el transporte.
Credencial.
Control Administrativo.
Control administrativo permanente.
Sanciones que pueden llegar al retiro de la licencia.
Otros Requisitos.
Las empresas necesitan autorizacin expresa de la polica para prestar servicios en
la va pblica.
Debe constar en toda su documentacin y denominacin su carcter privado.
Tiene prohibido intervenir en conflictos polticos o laborales.
Italia
Legislacin Actual. Especfica: Ley Sobre las Guardias y Organizaciones
Privadas de Seguridad (1940).
Tamao del Sector.
Empleados : 45.670
Empresas : 1.405.
Facturacin : 177.200.
Funciones.
Genricas : vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles
Requisitos Para la Autorizacin.
Licencia Administrativa.
Comunicacin previa a la polica de los bienes que se van a proteger y del personal
contratado.
Juramentacin del personal.
Condiciones de Funcionamiento.
Requisitos especficos para el personal.
Formacin.
A cargo de las empresas.
Equipo y Armamento.
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Uniforme Obligatorio
Armas; en transportes de ms de 50.000 libras.
Credencial.
Control Administrativo
Inspecciones a travs de inspectores de la BSIA.
Sanciones; econmicas hasta cien mil libras y eventual expulsin de la BSIA.
Otros Requisitos.
No hay otros.
Grecia
Legislacin Actual.-Especfica : Ley de Organizaciones Privadas de
Seguridad. (1984).
Tamao del Sector:
Empleados: 8.849
Empresas: 248
Facturacin: 9.450.
Funciones: (Confusas)
Proteccin y Seguridad en Instalaciones y Edificio
Proteccin del Transporte.
Requisitos Para la Autorizacin:
Licencia Mercantil (pendiente de modificacin).
Condiciones de Funcionamiento:
Requisitos Especficos para el Personal.
Formacin:
A cargo de las Empresas.
En estudio su regulacin.
Equipo y Armamento:
Uniforme nico y homologado
Armas; con los mismos requisitos que el resto de los ciudadanos.
Control Administrativo:
Inspecciones policiales.
Sanciones a la empresa.
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Otros Requisitos:
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Equipo y Armamento:
Uniforme obligatorio y homologado.
Armas; en general no; si en transporte, ferrocarriles y aeropuerto.
Credencial.
Control Administrativo:
Inspecciones policiales directas a las empresas e indirectas al personal, mediante la
supervisin de su contratacin y formacin.
Sanciones; la nica posible es la supresin de la licencia.
Otros Requisitos:
Prohibicin de transmitir datos de sus clientes a terceros.
Cdigo de Conducta especfico para el personal de seguridad que deber ser
aprobado por la polica.
Portugal
Legislacin Actual Especfica : Ley Sobre Actividades Privadas de Seguridad
(1986).
Tamao del Sector
Empleados: 15.000.
Empresas: 118.
Facturacin: 20.340.
Funciones
Vigilancia y Proteccin de bienes muebles e inmuebles.
Gestin Centrales de Alarmas
Escoltas.
Transporte de Fondos.
Instalacin y Mantenimiento de Sistemas.
Requisitos para la Autorizacin
Licencia del Ministerio del Interior.
Constitucin de Avales.
Pliza de Responsabilidad Civil.
Requisitos especficos para Directivos y Personal.
Avales.
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Condiciones de Funcionamiento
Requisitos especficos para el personal.
Formacin.
Reglada.
Equipo y Armamento
Uniforme obligatorio y homologado.
Armas en Rgimen General.
Credencial.
Control Administrativo
Inspecciones Policiales a sedes y servicios.
Informe anual obligatorio a Ministerio del Interior.
Sanciones.
Otros requisitos
Obligacin de guardar el secreto profesional.
2.- Resumen de la normativa
La normativa europea examinada podra resumirse de la siguiente manera:
En siete pases, la normativa es especfica En dos, est incorporada a otras ya
existentes (Holanda, Alemania). En uno (Inglaterra) no hay legislacin.
Requisitos y Condiciones de Funcionamiento
En nueve pases hay requisitos para su autorizacin y funcionamiento posterior. En
uno (Gran Bretaa) no existen tales requisitos.
Formacin de agentes
Cinco pases tienen obligatoria y homologada la formacin. En los dems est
regulada por el propio sector.
Uniformes, armamento, y credencial.
Es obligatorio el uso de uniformes en siete pases y opcional en tres (Blgica,
Alemania y Francia)
Se puede llevar armas en siete pases, previas las licencias oportunas. No se puede
llevar en tres (Dinamarca, Gran Bretaa, y Holanda).
Control Administrativo y Sanciones
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Los servicios que en materia de seguridad privada existen en Puerto Rico son
desarrollados por dos tipos de prestadores: Agencias de Detectives y Agencias de
Proteccin de Empresas.
Practicar investigaciones.
Practicar pesquisas.
Localizacin de propiedades hurtadas o extraviadas.
Casos de origen y de responsabilidad de incendios.
Investigaciones personales.
Daos a la propiedad.
Obtener evidencia judicial.
Proteccin a personas.
En comparacin con los servicios que prestan las empresas de seguridad privada en
Venezuela, en Puerto Rico la variedad es mayor.
Tienen en comn ambas legislaciones, los servicios de proteccin a personas y
empresas, y la investigacin de personas y bienes.
Los servicios prestados por la industria de la seguridad puertorriquea son ms bien
de corte colaborativo con el Estado, especialmente en el campo judicial y policial,
al extremo de poder realizar pesquisas y obtener evidencias judiciales. Entendemos
que esto es as por influencia directa de la legislacin norteamericana.
La legislacin de Puerto Rico es diez aos anterior a la venezolana.
Repblica Dominicana
Los servicios que prestan las compaas de seguridad privada en ese pas son los
siguientes:
Seguridad a Empresas de Servicios y Transportes de Valores.
Mantenimiento del orden en espectculos pblicos.
Proteccin Personal.
Ecuador
Los servicios que prestan las compaas de seguridad privada en el Ecuador son los
siguientes: cuidado, resguardo, proteccin y vigilancia de bienes inmuebles y
muebles, instalaciones, valores, en el mbito estrictamente privado.
Los servicios que prestan estas compaas en comparacin con los que prestan las
compaas venezolanas, guardan mucha semejanza puesto que se dirigen
fundamentalmente a la proteccin de bienes.
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notorias y
Repblica Dominicana
El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados establece los
siguientes controles.
Art.2. Tarjetero de armas y de vigilantes.
Art.5. Fiscalizacin.
Art.5. Revisin de Armas.
Art.15. El nmero de vigilantes no debe exceder de 1.300
Art.17. Presentar informe quincenal a la junta.
Art.16. Solo 33% de Armas.
Art.10. Porte de Armas.
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201
Costa Rica
Al igual que en Venezuela el control es estatal y se ejerce a travs del Ministerio de
Seguridad Pblica quien dicta las directrices para la adecuada prestacin del
servicio y controla su funcionamiento. En la ley costarricense hay, adems, los
siguientes mecanismos para controlar la prestacin del servicio:
Art. 81.- Registro de agentes privados de seguridad.
Art. 83.- Extensin de los principios ticos jurdicos de la actuacin de la polica
pblica, al Servicio de la Seguridad Privada.
Art. 91.- Listado de deberes y obligaciones de las empresas y vigilantes.
Art. 92.- Listado de prohibiciones entre las cuales se destaca no mantener en la
empresa un nmero de vigilantes igual o superior al 1% de los efectivos de la
polica pblica. Adems se prohibe que una persona tenga ms de una empresa de
seguridad.
5. Rgimen de sanciones:
Las sanciones son la exteriorizacin punitiva de los controles, y la consecuencia de
los incumplimientos en los que incurren las compaas de seguridad privada cuando
los mecanismos de control lo evidencian.
A los efectos estableceremos:
Cules son las sanciones?
Cmo se aplican?.
A quin se aplican?.
Venezuela
El Decreto N 699, establece las siguientes sanciones:
Art.29. Suspensin de la autorizacin.
Art.30. Revocatoria de la autorizacin.
Art.31. Extincin de la autorizacin.
Art.36. El Ministerio de Relaciones Interiores se reserva el derecho de despedir
a cualquier vigilante privado por razones de seguridad.
La mayora de las sanciones estn referidas al funcionamiento de las compaas en
s, o a la autorizacin de funcionamiento de las mismas, slo una de las mismas se
encuentra referida a los vigilantes en s, y cuando se trata de razones de seguridad.
Argentina
La Ley N 9603 sobre agencias privadas de seguridad, contempla las siguientes
sanciones:
202
Apercibimiento.
Multa.
Suspensin.
Arresto.
Cancelacin de la Habilitacin.
En la Argentina la legislacin contempla otros tipos de sanciones en comparacin
con la de Venezuela, como el apercibimiento, la multa, el arresto, y otras
semejantes como la suspensin y la cancelacin.
A diferencia de la legislacin venezolana, la argentina prev la posibilidad de
graduar las sanciones de acuerdo al tipo de falta, y en el reglamento de la Ley, en el
artculo 48 y 59, las infracciones.
Colombia
El Estatuto de Vigilancia Privada colombiano, establece las siguientes sanciones:
Art.3. Suspender o cancelar la autorizacin.
Art.75. Medidas cautelares.
Art.76. Amonestaciones.
Art.76. Multas.
Art.106. Retiro del armamento.
Este estatuto prev sanciones diferentes al venezolano como: las medidas
cautelares, las multas, las amonestaciones, y el retiro del armamento.
Nos parece oportuno establecer que en las sanciones como multas y
amonestaciones, no se especifica si es al vigilante o a la compaa.
Puerto Rico
La Ley N 108 en materia de seguridad privada establece como sanciones las
siguientes:
Art.17. Revocar la autorizacin.
Art.17. Rehusar renovar la autorizacin.
Art.24. Cancelacin de la licencia.
Art.28. Multa.
A diferencia con Venezuela, en Puerto Rico se prev la multa, y la no renovacin
de la licencia.
Es importante sealar que no se establece las causales para que se revoque, no se
renueve, se multe, o se cancele la licencia.
203
Repblica Dominicana
El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados no prev sanciones
dentro de sus normas.
Ecuador
La legislacin ecuatoriana en materia de seguridad privada contempla, las
siguientes sanciones:
Art.25. Suspensin.
Clausura.
Cancelacin.
Este ordenamiento jurdico no presenta mayores diferencias con el venezolano a
excepcin de la clausura. No se establece, al igual que en Venezuela, las causas
para aplicar estas sanciones ni la duracin de las mismas.
Per
El ordenamiento peruano para el servicio de polica de vigilancia privada
contempla:
Art.15.Clausura del establecimiento.
Art.15.Incautacin de armas.
Art.37.Multa.
Art.38.Cancelacin de la autorizacin por reincidencia.
Esta legislacin, en comparacin con la de Venezuela, presenta algunas
particularidades como: las multas, la incautacin de armas, y la posibilidad de
cancelar la autorizacin en caso de reincidencia.
Al igual que en Venezuela no se prev la duracin de las referidas medidas
sancionatorias.
Costa Rica
Las nicas sanciones previstas en la normativa costarricense son:
Art. 93.- Cancelacin de la licencia de la empresa.
Art. 94.- Revocacin de la licencia de vigilancia.
6. Resoluciones:
En este apartado, buscamos destacar, aspectos funcionales de la seguridad privada,
que se encuentran esparcidos dentro de los precitados reglamentos, o en otras
legislaciones que sobre la materia tienen los pases de la muestra.
Dentro de estos aspectos resaltan:
204
Uniformes.
Registros de vigilantes.
Obligacin de algn organismo formativo (como el INCE en Venezuela.).
Normas de seguridad.
Exmenes psicolgicos.
Entrenamiento.
Requisitos de reclutamiento del personal.
Venezuela
El Decreto N 699 establece lo siguiente:
Art.12-13. Uniformes.
Art.22. Cursos.
Art.8. Entrenamiento.
Art.8. Registro de vigilantes.
Art.11.23. Requisitos de Reclutamiento.
Art.9. Normas de seguridad.
Por otra parte, existen un conjunto de resoluciones sobre ciertas materias
especiales:
Resolucin N 543 del Ministerio de Relaciones Interiores: Uniformes.
Resolucin N 108 del Ministerio de Relaciones Interiores: Examen psicolgico.
Resolucin N 186 del Ministerio de Relaciones Interiores: Registro Nacional de
Vigilantes.
Resolucin N 368 del Ministerio de Relaciones Interiores: Cursos de
adiestramiento.
Argentina
En lo referente al Rgimen de Resoluciones, la legislacin argentina en materia de
seguridad privada establece lo siguiente:
Art.8. Uniformes.
Art.7. Porte armas restringido.
Art.15-16. Fichero de control.
Art.16. Registro de vigilantes.
205
Art.27. Credenciales.
Colombia
En el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada colombiano, se establecen los
siguientes aspectos en lo referente a las resoluciones:
Art. 63. Capacitacin.
Art. 65. Entrenamiento.
Art. 103. Uniformes.
El estatuto colombiano, en comparacin con el de Venezuela es reducido, en los
aspectos que toca, dejando un margen de amplitud extremo.
Puerto Rico
En la Ley N 108 encontramos que slo habla en el artculo 6 de un examen que
presentan quienes que desean laborar en una compaa de seguridad privada. No
toca ningn otro aspecto sobre el particular por lo que dicha legislacin es poco
especifica en comparacin con la de Venezuela.
Repblica Dominicana
El Reglamento para la Junta Reguladora de Vigilantes Privados de la Repblica
Dominicana contempla dos aspectos en el rea de las resoluciones:
Art. 2. Certificado de entrenamiento.
Art. 2. Tarjetero del personal.
Ecuador
El Reglamento para el Funcionamiento de Organizaciones de Seguridad Privada del
Ecuador contempla:
Art 13. Curso de capacitacin.
Art. 17. Uniformes con el nombre.
Art. 18. Equipos.
En comparacin con la legislacin venezolana, la ecuatoriana tiene un apartado
referente a los equipos, la venezolana no.
Per
El Reglamento de Servicios de Polica de Vigilancia Privada del Per establece:
Art.20. Certificado de Sanidad Fsica y Mental.
Art.28. Diploma de Acreditacin de la Direccin de Polica de Vigilancia
Privada.
Art. 32. Uniformes.
206
207
hecho podra estar indicando que el crecimiento del sector ha llamado la atencin
de las autoridades, obligndolas a legislar.
Las leyes, aunque relativamente recientes, estn lejos de unificarse, por lo
menos, por los momentos, Ya vimos que por razones de integracin debe acelerarse
el proceso de unificacin legislativa en todas las materias, incluyendo la seguridad,
razn por la cual sera interesante hacer un seguimiento del proceso europeo.
La naturaleza del Servicio de Seguridad Privada en Europa no est muy claro.
Algunas leyes consideran al sector privado como colaborador directo del
funcionario pblico, con potestad incluso para sustituirlo en ciertas circunstancias
(caso de Alemania). Otras legislaciones lo considera como parte importante del
mantenimiento del orden pblico y la paz ciudadana, trminos muy amplios
para constituir el marco de la actuacin de estos cuerpos. No obstante algunas
legislaciones (como la alemana, la belga, la danesa, la francesa y la italiana) han
tenido el cuidado de crear dispositivos que restringen la actuacin de los cuerpos de
Seguridad Privada, clarificando su naturaleza. As, por ejemplo en Alemania, las
empresas estn obligadas a comunicar por escrito a sus empleados que no tienen
ningn tipo de competencia policial; en Blgica, que no deben intervenir en los
conflictos sociales y laborales; en Francia y en Italia, que tienen prohibido
intervenir en conflictos polticos o laborales.
Todas las leyes, excepto Italia, especifican las funciones que pueden desempear
las empresas de seguridad, que no se alejan mucho de las funciones que les
atribuyen las legislaciones latinoamericanas, pero estn mejor especificadas. Las
funciones que aparecen con ms frecuencia en las leyes son las centrales de alarmas
(8 casos) y transporte de fondos (7) seguidas por las escoltas (5). Claro est que
todas ellas mencionan la vigilancia, en general, de bienes.
Los controles estn presentes en casi todos los casos, as como las sanciones. Se
entiende aqu por controles, la autorizacin para el funcionamiento y el control
administrativo posterior; lo relativo a armas, credenciales, formacin. En este
aspecto los Estados europeos lucen mucho ms presentes y consistentes que los
latinoamericanos.
Especial comentario amerita el tamao del Sector de la Seguridad Privada en
Europa. 59 Para facilitar el anlisis vase el siguiente cuadro.
59
En la perspectiva comparada no se incluy a los Estados Unidos de Norteamrica porque su legislacin es excesivamente dispersa. No
obstante es oportuno presentar algunos datos y proyecciones relativas al tamao y evolucin del sector de la Seguridad Privada en aquel
pas, obtenidos del Hallcrest Report, investigacin realizada por una compaa privada en 1985 y en 1990, con el financiamiento del
Instituto Nacional de Justicia, perteneciente al Departamento de Justicia de E.U.A. Segn este Informe los Servicios de Seguridad Privada
causaron un estimado total de gastos e inversin en 1980 de 22 billones de dlares, cifra que en una proyeccin de mercado arrojara 53
billones de dlares para 1995. Los ingresos por vigilancia contratada y servicios de investigacin estuvieron proyectados a alcanzar 12.2
billones en 1995, lo cual es casi 20 veces lo que fue estimado en 1969 por el Informe Rand. Se estima que el total de empleo en la
Seguridad Privada, para 1990 sera de 11.5 millones de personas, lo que significa aproximadamente 6 empleados de seguridad privada por
cada grupo de 1.000 ciudadanos norteamericanos y cerca de 12 empleados de seguridad por cada grupo de 1000 trabajadores en USA.
Proyectando los datos hacia el ao 2000, se estima un incremento de 2.8%; ello significara un cambio creciente, desde 1980 al 2000 de,
aproximadamente 193%. Para el 2000 haban 7 empleados por cada 1000 habitantes y 13 empleados por cada 1000 trabajadores en
general. Comparando con la polica estatal tendramos 2 policas por cada 1000 personas en los Estados Unidos en 1990, pero para el ao
208
Cuadro N 5
TAMAO DEL SECTOR
Pas
Empleados
Empresas
Facturacin
NHabitantes
________________________________________________________________________
Alemania 190.000
870
297.360
8.100.000
Blgica
8.849
248
31.310
10.100.000
Dinamarca 4.903
178
18.080
5.200.000
Espaa
52.000
2.300
165.900
39.000.000
Italia
47.670
1.405
177.200
57.200.000
G. Bretaa 70.000
900
227.200
58.400.000
Grecia
8.849
248
9.450
10.500.000
Holanda
16.689
456
53.700
15.600.000
Portugal
15.000
118
20.340
9.800.000
Francia
73.060
2.975
221.930
58.200.000
_____________________________________________________________________________________
Fuente: Informe Revista Octopus, N 2, 1995.
Este cuadro demuestra que en todos los pases analizados hay un vigilante privado por
cada mil habitantes excepto en Portugal, donde hay 2 y en Alemania donde hay 23. Esta
enorme desproporcin quizs se explique por el tipo de funciones que son atribuidas a la
seguridad privada en Alemania y por el hecho de que, durante muchos aos aquel pas no
tuvo un ejrcito armado. Los tres pases con mayor facturacin son, en este orden,
Alemania, Gran Bretaa y Francia y los tres con menor facturacin son (de menor a mayor),
Grecia, Dinamarca y Portugal. Obsrvese que Portugal dobla la facturacin de Grecia.
Francia, Espaa e Italia son los pases con mayor nmero de empresas; Portugal, Dinamarca
y Grecia, con el menor. Asimismo se observa que no hay covariacin dependiente entre los
factores facturacin, empleados y nmero de empresas (el coeficiente de covariacin es
inferior al 0,8).
Finalmente, el cuadro pone de manifiesto que en estos pases europeos el promedio de
empleados es 48,70; el promedio de empresas 970 y el promedio de facturacin 122.247.
Respecto a Latinoamrica se podra concluir lo siguiente: 60
La legislacin, dictada fundamentalmente por Decreto (excepto los casos de
Colombia y Puerto Rico) es mayormente reciente. Las ms antiguas son los de
Puerto Rico (1965) y Venezuela (1975). Las ms recientes son la de Colombia y
2000 seran 5 policas por cada 1000 personas, lo que hace un crecimiento desde 1980, del 17%. En base a la proyeccin, habra en el 2000
una proporcin de 3 empleados de seguridad privada por 1 polica; 73% personal de seguridad privada, contra 27% de polica estatal.
60
No fue posible obtener datos confiables respecto al tamao del sector en Latinoamrica.
209
Costa Rica (1994). Las dems fueron promulgadas en la dcada de los 80. Este
hecho podra estar indicando la respuesta de los diferentes Estados ante la
necesidad de regulacin del sector. Costa Rica es el nico pas donde las normas
de Seguridad Privada se insertan en una Ley General sobre Policas.
Es en la naturaleza y las funciones atribuidas a la seguridad privada donde se
detectan las mayores diferencias entre las legislaciones: Unas son ms genricas
(como la Venezolana y la Ecuatoriana ) y otras ms especficas (como la
Argentina y la Puertorriquea). La legislacin Colombiana, por ser la ms
reciente, se presenta ms actualizada, incorporando la regulacin de empresas de
produccin y comercializacin de equipos de seguridad. La Ley Argentina llama
la atencin por la cantidad de funciones de investigacin sobre personas que
contempla y la de Puerto Rico, tambin pues all la seguridad privada se concibe
como colaboradores de la justicia, estando autorizados para realizar pesquisas y
obtener evidencias judiciales.
La misma diversidad se observa en cuanto al rgimen de autorizaciones (quien
las concede y los requisitos para obtenerlas).
En la legislacin de todos los pases se especifica los tipos de control ejercidos
sobre la seguridad privada, aspecto que tambin se diferencia mucho entre s.
Igualmente es comn en nuestras legislaciones la debilidad de dichos controles
puesto que las imprecisiones y vacos detectados en la normativa es una puerta
abierta para la discrecionalidad por parte del Estado y/ para la libertad de
accin para los particulares.
Quizs esto se deba a que en Latinoamrica y de manera particular en Venezuela
la expansin de la seguridad privada est siendo impulsada por el sector privado,
con la tolerancia y hasta estmulo del Estado.
Las diferencias anteriormente mencionadas parecen indicar la diversidad
existente entre los pases latinoamericanos en relacin a los problemas de
seguridad y tambin diferencias con respecto a las regulaciones europeas.
210
211
212
Para acentuar los beneficios y la sacralidad de estas reformas, se aduce que son necesarias
por el dictado de la globalizacin.
La difusin del capital no es exactamente nueva, el elemento novedoso del fenmeno
lo constituye las nuevas tecnologas, Diwan observa que se ha creado la falsa creencia de
que existe una positiva relacin entre ambos factores. Sobre todo, se ha tomado como cierto
el cientficamente incomparable aserto de que el capital es necesario para la
internacionalizacin de la tecnologa.
Los abordajes conceptuales anteriores son dismiles, pero se puede extraer de ellos
elementos que quedan implcitos en todos. Estos elementos seran: a) las consecuencias
significativas para los individuos y comunidades de varias partes del mundo, pues se
trata de procesos que operan a escala mundial e intensifican los niveles de interaccin,
interconexin e interdependencia entre pases, b) la desnacionalizacin de los
mercados, con la rpida difusin internacional del capital financiero y de las nuevas
tecnologas.
Asimismo, de estos planteamientos se infiere que pareciera haber por lo menos dos
tipos de globalizacin, o en todo caso dos segmentos de ella: economa y tecnologa, a la
cuales se pudiera aadir la globalizacin poltica.
La globalizacin econmica supone una economa a escala mundial caracterizada,
entre otras cosas, por el incremento del comercio, la interdependencia entre pases, el gran
reto que representa la utilizacin de recursos globales, y un mercado de capitales en el
mbito mundial. Se caracteriza por la transferencia incontrolada del capital internacional, en
manos privadas y de grandes corporaciones.
La globalizacin tecnolgica est referida principalmente a la informacin a travs
de las nuevas tecnologas (computadores y telecomunicaciones), lo cual podra significar
tambin la transferencia internacional de modelos de conducta y en la adopcin de estilos de
vida homogneos.
El final de la guerra fra marc el proceso de lo que pudiera llamarse globalizacin
poltica. Desde 1945 la poltica ha estado fuertemente influenciada por un concepto de
mundo tripartito; el Primer Mundo, tambin conocido como el mundo libre; el Segundo
Mundo o el Mundo Comunista; y el Tercer Mundo, el de los pases no-alineados, tambin
conocidos como pases en pleno desarrollo, Con la desaparicin del Segundo Mundo, el
concepto de pases no-alineados perdi su punto de referencia. Ahora que esta idea del
mundo tripartito ha sido disuelta, la mayora de los pases parecieran estar optando por una
combinacin de mercado y democracia.
Estos tres tipos de globalizacin se refuerzan entre s, de tal manera que la aceleracin
del fenmeno globalizador resulta en uno solo.
Ruth Capriles (1996) presenta las caractersticas generales del proceso de
globalizacin, que seran:
213
214
61
Sntoma de debilitamiento, en el rea concreta de la seguridad es el surgimiento de organizaciones privadas, destinadas, especficamente
a la lucha contra el crimen. En Venezuela son ejemplos de ello: Luces contra el Hampa, Red de Apoyo para la Comunidad, Justicia
para Todos, Alianza para una Venezuela sin Drogas, etc.
215
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parte del controlador (privado o pblico) para estrechar el cerco de nuestra accin diaria,
todo con la aceptacin de nuestra parte y con el convencimiento de que es algo necesario y
cotidiano.
4. Erosin del rol del Estado
En el mbito de la seguridad es evidente la privatizacin, desregulacin y falta de
control en este sector, tradicionalmente tenido como parte del sector pblico.
Mientras se va ampliando la penetracin de los capitales e intereses extranjeros en el
mbito nacional, el Estado va perdiendo su capacidad de normar y controlar. Paulatinamente
va cediendo a los particulares espacios y competencias. En el curso de esta investigacin
qued demostrada la debilidad de los controles estatales ejercidos sobre la actividad de
Seguridad Privada, tanto a nivel normativo (las normas son insuficientes) como a nivel
fctico (Captulo VI).
C. Globalizacin y Seguridad Privada en Venezuela. Tendencias
En Venezuela hay claros indicios de que la Seguridad Privada se va insertando en el
proceso globalizador o que, por lo menos, est orientada a un enlace internacional privado.
Bien claro qued en los anlisis y rastreo de inversiones extranjeras y asociaciones
regionales que es sa la direccin que est tomando la seguridad privada en nuestro
continente y por ende en nuestro pas.
A travs de entrevistas realizadas a miembros y dueos de compaas de seguridad
privada; gracias a la informacin recogida en los recientes encuentros internacionales
hechos por el sector y la encontrada en Internet, pudimos comprobar que los capitales
extranjeros se levantan a pasos de gigantes en nuestra regin. Esto se ha evidenciado de tres
maneras:
1.- Como consecuencia de la inversin directa en el pas, a travs de compaas
transnacionales que estn penetrando el mercado de la seguridad privada.
2.- Por asociacin en una RED de Empresarios de Seguridad, pudindose ofrecer de
esta manera un servicio a travs del mundo, sin fronteras, con una eficiente organizacin y
estrecha cooperacin.
3.- Por la expansin de las asociaciones del capital y de la inversin directa que se
demuestra con la simple mencin de las compaas extranjeras que han empezado o
reiniciado sus actividades de penetracin en el mercado nacional.
La inversin directa se demuestra con la simple mencin de algunas compaas
extranjeras que han empezado o reiniciado sus actividades de penetracin en el mercado
nacional:
SEGURICOM, inglesa, asociados con VICASA en el servicio de la Electricidad de
Caracas.
PROSECUR, espaola. Por los momentos estn entrando por el Banco Bilbao
Vizcaya y las Empresas de Seguridad del Banco Provincial.
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222
223
X - CONCLUSIONES
Transitamos las dimensiones histrica, jurdica, empresarial y social, para
aproximarnos a un fenmeno de muchas caras e implicaciones actuales: la privatizacin de
la seguridad pblica y del control social; funciones atribuidas hasta hace poco tiempo con
cierta exclusividad al Estado.
Encontramos el desarrollo de un negocio que, habiendo nacido bajo un sistema poltico
que claramente defina los lmites y funciones de lo pblico y lo privado, parece florecer
profusamente en los procesos contemporneos que difuminan esos bordes y confunden esas
funciones.
El desarrollo del negocio de la seguridad privada cabalga la cresta de los procesos
contemporneos de reduccin del Estado y privatizacin de lo pblico; puntos que estn en
todos los programas de reforma institucional de los sistemas polticos que fueron
previamente sometidos al ajuste macro econmico.
Y no es que el surgimiento del negocio se deba a la coyuntura actual. La dimensin
histrica explorada en el Captulo IV mostr cmo el negocio nace con la democracia y va
con los procesos de modernizacin social y crecimiento econmico de los sesenta. Mas hoy
el fenmeno de la seguridad privada adquiere inusitada importancia, no slo por el
incremento observado de su tasa de crecimiento, sino porque es un caso en el cual se est
dando, y lo hemos observado, transferencia de funciones pblicas al sector privado, sin
suscitar mucha reflexin pblica ni preocupacin normativa. Siendo la seguridad el corazn
de lo pblico por su vinculacin con el ejercicio de la violencia legtima, es notable observar
que otras reas de privatizacin, tales como comunicaciones, petrleo, salud, han recibido
mayor atencin.
Las tres reas problemticas abiertas por nuestras conjeturas iniciales han resultado ser
comprensivas, aun cuando no exhaustivas, del fenmeno :
A. El funcionamiento de los servicios privados dentro, o fuera del ordenamiento
jurdico y en los linderos del Estado de Derecho, teniendo que ver estas cuestiones con la
legitimidad y legalidad de dichos servicios.
B. La participacin y accin del Estado en el surgimiento, desarrollo y control de los
servicios de Seguridad Privada.
C. Las razones de la proliferacin de dichos servicios.
Tres hiptesis generales orientaron las diversas sendas que tom la indagacin en esas
tres reas problemticas. Ellas tambin han de servirnos para orientar nuestras conclusiones
224
e integrar los resultados obtenidos en cada captulo y con diferentes instrumentos que nos
permitieron confirmar algunas de nuestras hiptesis y refutar otra.
A Primera Hiptesis
Hemos confirmado nuestra conjetura inicial La Seguridad Privada ha desbordado el
actual ordenamiento jurdico por las siguientes razones:
1. La reglamentacin de los Servicios de Seguridad Privada es inconstitucional.
En efecto, los Servicios de Seguridad Privada son actividades de servicio pblico que
se materializan a travs de actividades de polica; no son un servicio pblico en sentido
restringido pues ninguna ley los ha reconocido o previsto como tales. En consecuencia, los
particulares pueden desarrollar esas actividades dentro del marco del ejercicio del derecho a
la libertad econmica, consagrado en el artculo 96 de la Constitucin de la Repblica, sin
ms lmites que los establecidos en la Ley por motivos de inters general. De all que,
cualquier restriccin al desarrollo de esas actividades establecido en actos de rango sublegal es inconstitucional, debido a que vulnera la garanta constitucional de la reserva legal,
consagrada en el numeral 24 del artculo 136 ejusdem.
Ahora bien, el marco jurdico de los servicios de seguridad privada est conformado
por normas de rango legal y sub-legal, fundamentalmente por Decretos y Resoluciones. Por
regla general las normas dirigidas especficamente a regular esta actividad son de rango sublegal, a excepcin de algunas disposiciones de la Ley de Timbres Fiscales y la Ley de
Armas y Explosivos. Se constat que una porcin significativa de estas normas de rango
sub-legal establecen limitaciones y restricciones a los particulares para desarrollar esas
actividades estando por lo tanto viciadas de inconstitucionalidad por vulnerar el derecho a la
libertad econmica y contravenir la garanta de la reserva legal.
2. La normativa existente es insuficiente.
La normativa dirigida especficamente a los Servicios de Seguridad Privada regula las
siguientes materias: rgimen de autorizacin y control de las empresas que prestan estos
servicios; rgimen de ingreso, capacitacin y control de los vigilantes privados; rgimen de
control de los servicios y actividades desarrolladas, lmites y condiciones de prestacin de
servicios; rgimen tributario; uniformes; servicios de seguridad bancaria.
No obstante, el contenido de esa normativa es insuficiente para establecer con claridad
los lmites de los servicios de seguridad privada; regular todas las actividades que realizan y
todos los servicios que actualmente prestan y controlar la operacin de las empresas y
vigilantes.
225
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228
Estado escoge excluir la participacin de los particulares en este sector, bastara con hacer
uso de sus atribuciones constitucionales. La falta de ejercicio de esta competencia expresa
inequvocamente que el Estado ha tolerado la participacin privada en estos servicios.
3. En las dimensiones del negocio.
El Estado ha tolerado el crecimiento numrico de las empresas de seguridad privada,
su extensin espacial (territorial) y la ampliacin de sus operaciones.
En cuanto al nmero tenemos que para mediados de ao 1997 haban registradas en el
Ministerio de Relaciones Interiores 522 empresas, sin contar las denominadas empresas
piratas que segn clculos del propio Ministerio se aproximan a 200. El estudio permiti
visualizar la progresin de las autorizaciones que se ha acentuado en la dcada de los
noventa. En el lustro 90-94 hubo un incremento de 200% de autorizaciones en relacin al
lustro anterior; solamente en el ltimo ao fueron autorizadas ms de 100 empresas.
El estudio detect adems una expansin de los servicios privados en el territorio de la
Repblica. Es as cmo, a partir del ao 1991, la mayora de las autorizaciones conferidas
por el MRI corresponden a empresas con sede fuera del rea metropolitana de Caracas. La
expansin territorial de las empresas es ms significativa porque muchas de ellas, con sede
en Caracas, tienen mltiples oficinas y sucursales en el interior de la Repblica.
En cuanto a la expansin de las operaciones observamos que habiendo el Decreto 699
tipificado los servicios de seguridad en tres grandes rubros (vigilancia y proteccin de
propiedades; traslado y custodia de valores e investigacin sobre personas y bienes), el
estudio detect que las empresas prestan una amplsima gama de servicios, de las cuales
algunas pueden ser subsumidas dentro de esas categoras y otras exceden la clasificacin, sin
que el Estado haya mostrado preocupacin por actualizar la tipologa.
4. Las polticas de fomento y proteccin.
El fomento del Estado al negocio de la seguridad no fue efectuado por los mecanismos
propios de incentivo a los negocios privados, como son los desplegados por el Ministerio de
Fomento, hoy de Industrias y Comercio, sino por otras vas vinculadas a la seguridad del
Estado. Es ejemplo el sistema que se implanta a partir de 1979 para suministrar armas ms
baratas a los particulares, lo cual equivale a un subsidio a travs de CAVIM.
Otro ejemplo de fomento y proteccin al negocio de la seguridad privada fue el
Decreto 2514 de 1977, referente a la seguridad bancaria, mediante el cual el Estado abri
para la seguridad privada un nuevo mercado. As, por decisin oficial el negocio de la
seguridad privada vio incrementado su mercado de clientes y posibilidades de lucro.
229
230
231
Instrumento por excelencia de demostracin de esta sub hiptesis fueron las entrevistas
realizadas con los empresarios a travs de las cuales se puso de manifiesto que, aun cuando
a nivel de discurso y con intencin legitimadora, estos expresen que prestan un servicio de
impacto social, lo suyo es el negocio, vistos los objetivos que admiten perseguir y las
motivaciones que tuvieron para incursionar en este sector.
Se verific adems que los problemas que afectan a la seguridad privada son los
mismos que afectan cualquier otra empresa de servicio. Dichos problemas seran la calidad
del empleado (el vigilante), las relaciones con el rgano estatal competente para conceder
los permisos y supervisar los servicios prestados y, finalmente, la inestabilidad de las
polticas econmicas del gobierno, que incide sobre las ganancias.
3. La globalizacin
El estudio sobre los procesos de globalizacin, no previsto originalmente en nuestro
estudio, fue considerado necesario para comprender justamente la dimensin empresarial y
su crecimiento.
Como resultado, el estudio sobre la globalizacin nos mostr un negocio impulsado
por los acontecimientos actuales de flujos de inversiones extranjeras y globales. As vimos
el capital transnacional vinculado a nuevas inversiones bancarias, tursticas, petroleras, que
estn entrando en el negocio local de seguridad privada y que estn impulsando a nuevas
asociaciones regionales y globales que parecen estar cambiando rpidamente la faz del
negocio de la seguridad privada.
Referente a la relacin de la proliferacin de las empresas de seguridad privada y los
intereses de policas y expolicas debemos confesar que fue un aspecto que decidimos
abandonar por una razn metodolgica. La lnea inicialmente diseada para la corroboracin
de esta sub-hiptesis era el levantamiento de los datos sobre el personal directivo de las
empresas de seguridad en los registros del Ministerio de Relaciones Interiores, donde
esperbamos encontrar la informacin de forma sistemtica y detallada. Esto no ocurri as
debido a la irregularidad de los registros que ofreca informacin incompleta y poco
confiable.
Tambin sucedi que esta sub-hiptesis fue perdiendo importancia en el transcurso de
la investigacin porque result una verdad trivial, que no necesitaba demostracin, pues
encontramos que las funciones clave, tanto del lado empresarial como del Estado, son
desempeadas por personas que son o haban sido militares o policas.
Como conclusin final de este esfuerzo de investigacin queda el sentimiento de haber
contribuido a la comprensin de este fenmeno que ha adquirido gran importancia
contempornea. Se abri as una lnea de investigacin todava inexplorada, puesto que los
232
temas aqu tratados pueden ser abordados desde diferentes pticas y por otras ramas de las
ciencias sociales.
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