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EDITA FUNDACIN ASTIC NMERO 70
REVISTA DE LA ASOCIACIN
PROFESIONAL DE LOS CUERPOS
SUPERIORES DE TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN EN
LA ADMINISTRACIN
MONOGRFICO
Jornadas ASTICNET 2014

ENTREVISTA
Direccin General
de Tecnologas de la Informacin
y de las Comunicaciones
ASTIC
La VI Promocin TIC
TECNOLOGA
El Banco de Conocimiento
e Innovacin del INAP
julio 2014 boletic 70 | 1
2 | boletic 70 julio 2014
de EMC
Contenidos
70
5 EDITORIAL
ASTIC reitera su colaboracin

a la espera de nuevas medidas
del Gobierno encaminadas a
materializar la Administracin 3.0
6 ALTA DIRECCIN
Entrevista a Domingo Molina.
Actualmente, nuestro trabajo est dirigido principalmente a implantar las medidas recogidas en el informe
CORA, de cara a la obtencin de ventajas derivadas de un
uso inteligente de las TIC.
Domingo Molina
Director de Tecnologas de la Informacin

y de las Comunicaciones de la AGE
Pgina 6
20
Datos abiertos en el
Ayuntamiento de Madrid.
HONORIO ENRIQUE CRESPO
24
La Iniciativa Aporta de la
Administracin General del
Estado.
SALVADOR SORIANO
10
Entrevista a Teresa Palah.

MAOLE CEREZO
12 MONOGRFICO:
JORNADAS
ASTICNET 2014
14
Ponencia Inaugural.
ANGELINA TRIGO
16
Mesa de debate: Datos abiertos,

reutilizacin y transparencia: La
Administracin entregando valor
a la sociedad
26
Mesa de debate: Los CIOs como

mediadores entre la tecnologa y
el negocio
LUCA ESCAPA
35
Mesa de debate: La innovacin

y las TICs en la reforma de las
Administraciones Pblicas.
JOS MANUEL PACHO
36
La tecnologa mueve el mundo.

JOS MANUEL PACHO
38
Innovando sobre un tablero de

ajedrez.
ANDRS PASTOR
40
27
TIC en la Agencia Tributaria.
El papel de los proveedores TIC en

los procesos de innovacin en la
Administracin Pblica.
ALFONSO CASTRO
EMILIO TERCERO
29
45
JORGE RINCN
DOMINGO MOLINA
Infraestructura y gobernanza
global de la informtica en la AGE.
Ponencia de clausura: La Agencia

TIC de la Age.
31
TIC en el Ministerio de Industria,

Energa y Turismo.
FLIX SERRANO
CARLOS MAZA
18
33
CHUS GARCA
JOAQUN POTEL
Datos abiertos en la
Administracin.
JULIO 2014
El CIO como mediador entre la

tecnologa y el negocio.
46 TECNOLOGA
El Banco de Conocimiento
e Innovacin del INAP.
JUAN CARLOS GONZLEZ
50
Autenticacin en los sistemas

de informacin: Concienciar y
facilitar.
62
VCTOR JIMNEZ
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO

FORMATO FUNDACIN ASTIC
2014: Nuevos escenarios de
consolidacin y virtualizacin del
puesto de trabajo.
LVARO REIG
MAOLE CEREZO
CARLOS LVAREZ
54 ASTIC
Y lleg la VI Promocin TIC.

VI PROMOCIN
56
Noticias del sector.
66
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO

FORMATO FUNDACIN ASTIC
2014: La inevitable evolucin
tecnolgica de los puestos de
usuario.
MAOLE CEREZO
REDACCIN
58 EVENTOS
CICLO DE DESAYUNOS
FUNDACIN ASTIC 2014
OPA: Avanzando hacia la
consolidacin de infraestructuras
en la AGE.
71 TIEMPO LIBRE
Charles Babbage (I).
GUILLERMO SEARLE
MAOLE CEREZO
EDITA FUNDACIN ASTIC
CONSEJO EDITORIAL
Astic
REDACTORA JEFE
Maole Cerezo
COORDINADOR MONOGRFICO
Maole Cerezo
DISEO Y MAQUETACIN
Comunicacin Grfica
ADMINISTRACIN Y PUBLICIDAD
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28008 MADRID
Telfono: 91 401 82 17
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Presidente: David Martn Valls
Vicepresidente: Victoria Figueroa
Secretaria: Ana Bajo Prieto
Vicesecretaria: Aleida Alcaide Garca

Tesorero: Honorio Enrique Crespo DazAlejo
Contadora: Julia Snchez Cano
Vocales: lvaro Manso Guttierrez,
Gregorio Gonzlez Valero, Luca Escapa
Castro, Flix Serrano, Andrs Pastor
Bermudez, Alicia lvarez, Miguel ngel
Rodrguez Ramos, Jos Manuel Pacho y
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Editorial
Transcurrido un ao desde la publicacin del Informe Cora
ASTIC reitera su colaboracin a la espera de

nuevas medidas del Gobierno encaminadas
a materializar la Administracin 3.0
El 21 Junio del ao 2013, la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas public un
informe de 253 pginas, en el que
las Tecnologas de la Informacin
ocupan un papel primordial. En
aquel momento, los representantes de los Cuerpos Tecnolgicos de
la Administracin aplaudamos el
paso adelante que, por fin, se iba
a dar para transformar verdaderamente la Administracin espaola,
acercndola a la Sociedad actual y
situndola a la altura de los pases
ms avanzados.
Una de las medidas que se adoptaron para alcanzar los objetivos
marcados en la CORA fue la creacin de la Direccin de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, con rango de Subsecretara, en septiembre de 2013, siendo
nombrado Domingo Molina, socio
de ASTIC, como CIO de la AGE. Si
bien estos avances han sido bienvenidos por nuestro colectivo, para
que esta transformacin pueda hacerse efectiva, tal como indicaba la
CORA, es necesario establecer un
nuevo modelo de gobernanza de
las TIC, que dote a la Administracin de las capacidades organizativas y de coordinacin necesarias
para hacer realidad el cambio.
Transcurridos nueve meses desde

el importante hito mencionado,
animamos al Gobierno para que
contine impulsando los cambios
necesarios para agilizar y consolidar la cooperacin interdepartamental y entre las distintas
unidades con responsabilidad
en materia de Administracin
Electrnica. No es necesario recordar, que para lograr los objetivos
marcados por CORA, adems de
la plena implicacin por parte del
colectivo TIC y de compaeros de
otros cuerpos con los que estamos
trabajando estrechamente para
alcanzarlos, se requiere, de forma
ineludible, mayor inversin en
medios humanos y materiales.
Los medios electrnicos son
fundamentales para transformar
la Administracin, eliminando una
burocracia excesiva que nos aleja
de los ciudadanos. La Administracin Electrnica, como compartimos compaeros TICs y de otros
cuerpos, no puede quedarse en la
digitalizacin de los procedimientos administrativos existentes,
siendo necesaria su adaptacin
a las enormes posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologas.
Invirtiendo, que no escatimando
en ellas, estaremos en disposicin
de lograr importantes ahorros en
todas las reas de la administra-
cin. Casos concretos de los exitosos resultados en algunas de ellas

son la aplicacin de las TICs en la
sanidad, con la receta electrnica
o en el catastro, con la consulta
catastral. Adems, estaremos en
condiciones de satisfacer una de
las principales demandas de los
ciudadanos: una administracin
ms gil, cercana y sostenible.
Desde ASTIC, como manifestamos
desde que se public el informe
CORA el pasado mes de Junio de
2013, vamos a apoyar el impulso
de las medidas anunciadas de
reforma de las TIC, en el convencimiento del poder transformador e
innovador de stas y de la Administracin electrnica. Estamos
convencidos de su viabilidad y de
la conveniencia del cambio, por lo
que animamos encarecidamente
al Gobierno a que contine, con
celeridad, dando los pasos necesarios para hacer realidad el gran
reto que compartimos tcnicos
y polticos. Reiteramos nuestra
disposicin para colaborar con entusiasmo, compromiso y diligencia en un proceso histrico que,
estamos convencidos, marcar un
antes y un despus en la Administracin Pblica Espaola, y en el
que las TICs y los TICs, tendremos
mucho que ver y que hacer.
Alta Direccin
ENTREVISTA A DOMINGO MOLINA
Director de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la AGE
Primero hemos de resolver los problemas

ms difciles, que son los derivados de la
propia naturaleza y complejidad de la
Administracin, ms de naturaleza jurdica
o administrativa que tecnolgica
La Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de la Administracin General del Estado, encargada de
impulsar y coordinar los procesos de racionalizacin y transformacin de las polticas TIC en el mbito del Sector Pblico Administrativo Estatal cumplir el prximo mes de octubre un ao desde
su creacin. Para conocer los avances realizados en estos nueve
meses, entrevistamos a Domingo Molina, su Director, en el evento
las Tardes con ASTIC celebrado en el INAP el 8 de mayo.
grandes rasgos, nos podra

esbozar los principales ejes de
actuacin de la DTIC?
Actualmente, nuestro trabajo est
dirigido principalmente a implantar
las medidas recogidas en el informe
CORA, de cara a la obtencin de ventajas derivadas de un uso inteligente
de las TIC. En especial, las obtenidas
gracias a los ahorros de costes y las
mejoras de la capacidad operativa.
Para ello, se han creado distintos
grupos de trabajo: Gobernanza, expedientes de compras TIC, consolidacin de CPDs y de las comunicaciones, gestin del puesto de trabajo
y del correo electrnico, dedicados,

cada una de ellos, a las facetas ms
relevantes en la configuracin de la
poltica TIC. Tambin se ha creado
un Comit de Direccin TIC con presencia de todos los Ministerios y los
Organismos ms relevantes del Sector Pblico Administrativo Estatal.
Aterrizando hacia lo concreto, Cul
ha sido la primera tarea que han
abordado?
La primera tarea es la fundamental,
viene dada por la definicin de un
nuevo modelo de gobernanza, sobre
el cual ya se dispone de un documen-
to base desde principios del presente

ao, y que plantea un nuevo marco de
organizacin que comprende todas
las unidades TIC y todos los niveles
de responsabilidad, orientado hacia
un control centralizado en una futura agencia TIC, cuyo recorrido ser
fruto de un proceso paulatino que,
sin traumas de ningn tipo, favorezca la eliminacin de redundancias y
la comparticin de infraestructuras.
Se persigue, con ello, ganar capacidad por parte de las unidades TIC
con el fin de centrar sus esfuerzos en
dar valor al negocio y avanzar en la
transformacin digital de las reas
administrativas a las que prestan sus

servicios. Adicionalmente, se implantar un control centralizado de la
contratacin, hacindola ms homognea y favoreciendo que la Administracin alcance la consideracin de
cliente nico ante los proveedores.
Cmo se van a gestionar las compras pblicas TIC, qu medidas han
impulsado?
En este campo, se ha producido un
gran avance, al establecerse la obligatoriedad de incorporar de forma
previa el informe favorable que garantice que la contratacin del servicio o del suministro se lleva a cabo
en consonancia con las medidas contempladas en el informe CORA.
Se han revisado 1.600 expedientes
procedentes de 170 unidades desde el
pasado mes de enero, acompaados
de actuaciones ante los proveedores
con el fin de optimizar las condiciones de contratacin. Es el caso, por
ejemplo, de la compra de PCs, que se
prev llevar a cabo mediante no ms
de tres procesos que agreguen las

compras de toda la Administracin,
y que concentran al menos 100 peticiones de equipamiento de distintas unidades. Con esta actuacin se
obtiene una mejora de precios que
se sita en torno al 28%. En negociaciones similares con proveedores de
software se han conseguido rebajas
importantes, o mejoras, como la extensin del soporte de Windows XP
durante un ao, que alarga un ao de
vida til del parque de PCs con este
sistema operativo.
Ya en el campo puramente tecnolgico, las medidas ms importantes
son las relacionadas con el proceso
de consolidacin de infraestructuras
comunes, donde cabe hacer mencin
expresa de los trabajos en materia de
comunicaciones y CPDs.
En el sector se espera la llegada del
concurso de comunicaciones. Qu
plazos manejan?
En el momento de crearse la Direccin TIC estaba en marcha un concur-
so de comunicaciones que afectaba a

varios ministerios, bajo el enfoque
de agregacin de la demanda y con
unos plazos muy estrechos. Desde la
Direccin TIC se traslad al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas la necesidad de replantear
ese concurso, adaptndolo con los
requisitos tcnicos necesario para
acometer las distintas medidas de
consolidacin e incorporndole una
visin integral que contemple las comunicaciones como un servicio que
pueda ser gestionado de forma centralizada por la futura Agencia TIC.
Dado que la unificacin de redes
es tremendamente compleja en sus
distintos aspectos, se ha decidido
abordar el proceso en dos fases. La
primera se est licitando en la actualidad y la segunda se iniciar en julio
de 2017, para terminar con un nico contrato de comunicaciones para
toda la administracin.
La primera fase de la red nica entrar en servicio el 1 de julio de 2015,
con la que se dar servicio a 12 mi-
Alta Direccin
Mientras no
dispongamos de una
nueva gobernanza no
podemos acometer la
implantacin de
servicios comunes que
supongan la
eliminacin de
redundancias, pero s
que podemos evitar
que se produzcan
otras nuevas.
nisterios y a 51 organismos dependientes, con ms de 3.000 sedes en

todo el territorio nacional y unas 500
sedes ubicadas en el extranjero, distribuidas por unas 200 ciudades de
125 pases. Alcanzar a unos 125.000
usuarios de los cerca de 400.000 que
integran la AGE y proveer, hacia Internet, los 2.179 millones de accesos
a pginas web de los rganos y organismos participantes.
Qu ventajas aportar esta forma
de contratacin consolidada?
Este concurso aporta ventajas tecnolgicas, pero tambin ayuda a la transformacin: 200 contratos se sustituyen por uno slo, con la correspon-
diente simplificacin administrativa.

Adicionalmente, se produce la consolidacin de sedes, ya que el 10%
de las sedes compartan hasta ahora
ubicacin fsica, con redes y otras
infraestructuras a menudo redundadas. Tambin se consolidan las redes
de voz y se obtiene un acceso nico
a Internet con gestin de seguridad
centralizada. Los contratos de comunicaciones solan incluir otros servi8 | boletic 70 julio 2014
cios paralelos que no eran exclusivos

de operadores de comunicaciones y
que ahora se segregan para sacarlos
a concurso de forma independiente.
Cmo abordan la consolidacin de
otras infraestructuras?
En cuanto a consolidacin del resto
de infraestructuras comunes, la ms
significativa es la que se refiere a los
CPDs, que supone al mismo tiempo
el principal reto. Se dispone actualmente de 11.000 servidores fsicos en
431 centros de clculo y salas tcnicas
de configuraciones muy diferentes
entre s. El objetivo es mantener un
mximo de 10 CPDs, complementado por algunos ms en hosting o
housing.
Se persigue que la entidad que realice la consolidacin TIC acte como
un proveedor de servicios hacia la Administracin, gobernando de
forma comn los CPDs
y, mediante un portal de
aprovisionamiento, se
dote a cada unidad TIC
de un CPD virtual en una
nube hbrida, segn los
requisitos de sus servicios y sus necesidades de
procesamiento y almacenamiento. El reto estriba
en una gran complejidad
tcnica y su gran envergadura por el volumen
de infraestructuras, as
como por lo novedoso
para la Administracin,
muy alejada de la casustica de la empresa privada que acomete procesos
de este tipo.
Cmo se gestionar la definicin y el
diseo de la solucin?
El diseo y la definicin estn a cargo de un grupo TIC interministerial,
que recibe el planteamiento estratgico inicial extrado de CORA, que
disea el proceso de consolidacin
y supervisar la implantacin, adoptndose el modelo de forma paulatina segn se haga necesario renovar la
infraestructura.
En paralelo estamos poniendo en
marcha varios pilotos que nos permitan madurar el modelo.
De momento y para facilitar la
aproximacin a este objetivo, la adquisicin de infraestructuras por
parte unidades TIC pequeas, con
una sala tcnica pequea, debe disponer de un informe conjunto de la
unidad TIC y de la Subdireccin TIC
del Ministerio sobre la viabilidad de
consolidar esa sala o pequeo CPD.
En cuanto a los traslados, se intenta
que se hagan sobre CPDs existentes
para evitar incurrir en nuevos costes.
Cul es su planteamiento respecto
al puesto de trabajo?
La AGE dispone de alrededor
de 450.000 dispositivos cliente,
380.000 de sobremesa y 49.000
porttiles, mayoritariamente bajo
Windows. El planteamiento pasa
porque la Agencia TIC acte como
proveedor de servicios intentando
obtener resultados a corto plazo. Se
trata, en este caso, de un proceso muy
complicado que requiere un gran esfuerzo por definir los perfiles bsicos
de usuario y de los puestos de trabajo. Pero inicialmente el objetivo es
que todos se aprovisiones del mismo
modo mediante unos constructores
bsicos que permita a las unidades
TIC atender sus perfiles actuales,
para en una segunda fase poder analizar e ir reduciendo esos perfiles.
Respecto al correo, se est analizando la solucin de correo actual,
basada en software libre, y en breve
se va a comenzar a trabajar en el diseo de una nueva solucin de correo.
Han comenzado ya a trabajar en algn aspecto de la consolidacin de
servicios comunes?
Mientras no dispongamos de una
nueva gobernanza no podemos acometer la implantacin de servicios

comunes que supongan la eliminacin de redundancias, pero s que podemos evitar que se produzcan otras
nuevas. Como principal iniciativa
en la que estamos trabajando es en
un sistema comn de identificacin
y firma electrnica basado en claves
concertadas, denominado Cl@ve,
superando los problemas tecnolgicos tan frecuentes derivados de cambios de mquinas Java, de navegadores, dispositivos mviles, etc., y que
suelen sumarse a problemas de usabilidad y otros. El objetivo es dotarnos
de una plataforma comn que pueda prestar estos servicios de forma
compartida, ofreciendo a usuarios
y ciudadanos un nico punto de acceso para identidad electrnica ante
la Administracin. Esto no slo producir ahorros a la Administracin,
sino que favorecer un mejor servicio al ciudadano, mediante PIN24H
y Usuario/Contrasea como firma
bsica y el servicio de DNI en la nube
como firma avanzada.
La AGE dispone de
alrededor de 450.000
dispositivos cliente,
380.000 de
sobremesa y 49.000
porttiles,
mayoritariamente bajo
Windows. El
planteamiento pasa
porque la Agencia TIC
acte como proveedor
de servicios
intentando obtener
resultados a corto
plazo.
El nuevo modelo de gobernanza fijar las reglas para toda esta transformacin de las TIC en la administracin?
Efectivamente, y tambin determinar las bases para la creacin de
la futura Agencia de Servicios TIC
Compartidos, lo que permitir a la
Direccin TIC avanzar en el diseo e
implantacin de los planes derivados
del informe CORA.
Primero hemos de resolver los
problemas ms difciles, que son los
derivados de la propia naturaleza y
complejidad de la Administracin,
ms de naturaleza jurdica o administrativa que tecnolgica, y cuya
solucin requerir de un esfuerzo
adicional de todos los implicados.
Alta Direccin
ENTREVISTA A TERESA PALAH
Vicepresidenta Segunda del Consejo General de la ONCE

para las reas de Servicios Sociales, Igualdad, Empleo y Nuevas Tecnologas
Cada vez que se actualiza un

portal, puede modificarse su
nivel de accesibilidad
POR MAOLE CEREZO

Redactora Jefe
de Boletic
Internet es una ventana abierta al mundo a la que muchas personas no pueden asomarse si no se les hace accesible. Herramientas como los reconocedores de voz o programas que escriben
al dictado y ayudan a navegar por la red, les brindan ojos, voz,
manos Entrevistamos a la Vicepresidenta Segunda del Consejo
General de la ONCE para las reas de Servicios Sociales, Igualdad,
Empleo y Nuevas Tecnologas, Teresa Palah, quien nos ofrece
su punto de vista del actual panorama de la accesibilidad en el
sector pblico y privado.
Qu ventajas aporta la administracin electrnica a las personas con discapacidad visual?

El acceso a la Administracin Electrnica aporta a las personas con
discapacidad visual las mismas ventajas que al resto de la sociedad, pero
adems les evita desplazamientos
incmodos a oficinas en centros que
probablemente desconozcan, con
sistemas de gestin de turnos inaccesibles, lo que resulta ms incmodo
para alguien que no ve o que cuenta
con un resto de visin muy reducido.
Adems, permite realizar las gestiones con documentacin digitalizada,
lo que, en caso de estar sta editada
de forma adecuada, les permite su
consulta y archivo de forma ms fcil
y accesible que siendo en papel.
Cul es su opinin en cuanto a los requisitos existentes en lo referente a
la accesibilidad de portales pblicos

en la regulacin espaola?
La legislacin espaola recoge los
requisitos a cumplir que, de tenerse
en cuenta siempre, conseguiran que
las personas ciegas o con discapacidad visual pudieran acceder a cualquier servicio de la Administracin
en igualdad de condiciones que el
resto de los ciudadanos. Por ello es
tan importante que se exija el cumplimiento de esta legislacin ya que
de lo contrario, nos encontramos con
servicios bsicos al ciudadano que no
pueden ser utilizados por personas
con discapacidad. Existe legislacin
sancionadora que intenta prevenir
el incumplimiento de la legislacin
vigente, pero que no se aplica.
Cmo valora el grado de accesibilidad de los portales web de la administracin?
La accesibilidad de las webs de la Administracin en los ltimos aos ha

sido cambiante, con algunas mejoras, sobre todo en la Administracin
general, y una considerable desigualdad a nivel autonmico y local. Incluso, con cierta frecuencia, portales
que llegaron a alcanzar altos niveles
de accesibilidad, han sufrido un retroceso en este sentido.
Esto se debe a mltiples razones.
En primer lugar, el incremento en
el uso de contenidos multimedia y
de objetos programados, sin aplicar
normas que permitan que su introduccin no degrade la accesibilidad.
En segundo lugar, la existencia de
carencias de formacin especializada en accesibilidad de los gestores de
contenidos y de los desarrolladores
de los portales. Otra razn sera la
entrega, en ocasiones, por parte de
las empresas adjudicatarias, de de-
sarrollos que a pesar de no cumplir

con los requisitos de accesibilidad
exigidos han sido aceptados por las
administraciones contratantes, etc.
Nos podra poner algn ejemplo de
portales con un mayor grado de accesibilidad y sealar reas donde considera que es necesario mejorarla?
Es difcil dar una respuesta a esta pregunta, puesto que, cada vez que se actualiza un portal, puede modificarse
su nivel de accesibilidad. Pero s est
claro que existen muchos servicios
pblicos y de uso general, prestados
por la Administracin directamente,
o por entidades privadas o semipblicas, que en la mayora de los casos
no cumplen la legislacin existente
en materia de accesibilidad. Ejemplo
de ello son los servicios de suministro energtico (electricidad, gas, etc.),
servicios financieros, transportes...
Otros servicios considerados como
bsicos y de importancia para el ciudadano, que carecen de la accesibilidad
suficiente como para que los usuarios
puedan llevar a cabo el objetivo principal que pretenden, y cuyo uso se est
potenciando son, por ejemplo, los relacionados con las gestiones del DNI
e (cita previa, firma electrnica, etc.),
servicios relacionados con la agencia
tributaria, como es el caso del programa PADRE, servicios de cita previa
para consultas mdicas, gestiones...

Tampoco son accesibles, en la mayora de los casos, puntos de informacin electrnicos, sistemas de gestin de turnos en hospitales, y otros
dispositivos que se implantan para
facilitar informacin o gestiones al
ciudadano, y no estn desarrollados
teniendo en cuenta el diseo para todos, por lo que no pueden ser utilizados por un gran nmero de personas.
En relacin a buenas prcticas,
encontramos ejemplos en diferentes sectores. Por ejemplo, destaca el
Ministerio de Sanidad, la Junta de
Castilla y Len, Iberdrola, Mercadona, la Caixa o Banco Popular, aunque,
por supuesto, se podran mencionar
ms.
Es muy importante que, adems
de mejorar la accesibilidad de los
servicios ofrecidos por la administracin y las grandes empresas, se
tenga en cuenta la accesibilidad de
herramientas que son transversales
a todos ellos. As ocurre, por ejemplo,
con las plataformas e-learning y las redes sociales.
Nos hara una comparativa de nivel
de accesibilidad de los portales pblicos con respecto a la de los del sector
privado?
Es fcil imaginar que, si los portales
pblicos no cumplen con las normas
vigentes, los privados lo hacen en

menor medida. Existen sectores del
comercio y los servicios que son prcticamente inaccesibles para las personas con deficiencia visual severa.
Contratar un viaje por internet o consultar el estado de las cuentas bancarias, puede llegar a ser una odisea,
salvable nicamente con la ayuda de
otra persona, lo que no garantiza la
seguridad y va en contra de la autonoma personal de estos ciudadanos.
Desde 2004, hace ya 10 aos,
Fundacin ONCE lleva a cabo el Observatorio de la Accesibilidad TIC de
Discapnet, monitorizando el grado
de accesibilidad de los servicios digitales puestos a disposicin por la administracin pblica, las empresas y
otros sectores.
Principalmente se analiza la accesibilidad web, aunque tambin se
han evaluado aplicaciones mviles,
terminales pblicos de acceso a servicios digitales, etc.
La conclusin de estos aos de experiencia es que el nivel de accesibilidad web deja bastante que desear.
En general, se identifican mejores
prcticas en la administracin pblica que en las empresas. Adems,
los niveles de accesibilidad son superiores en la Administracin General
del Estado que a nivel autonmico y
local.
Monogrfico coordinado por:

Maole Cerezo
MONOGRFICO
Jornadas
Asticnet 2014
Bajo el ttulo De la Administracin electrnica al Gobinerno Abierto se celebr la VI edicin de ASTICNET el
pasado viernes, 6 de junio que fue inaugurado por David
Martn, Presidente de ASTIC y conducido por Miguel ngel Rodrguez, Vocal de su Junta Directiva. La sesin de
trabajo, que ocup toda la maana, estuvo compuesta
por tres mesas de debate que abordaron temas de gran
actualidad como la reutilizacin de los datos, la transparencia o el papel de las innovacin y las TICs en la reforma de la administracin, as como el papel de los CIOs
del sector pblico. Se cont adems con la participacin
de Angelina Trigo, Directora de OPERA y Domingo Molina, Director TIC de la AGE.
La jornada concluy con diversas actividades sociales
como torneos de golf, pdel y mus, as como una visita
guiada al Monasterio de El Escorial y un clinic de golf.
Monogrfico
Ponencia inaugural
CORA, la reforma de la Administracin

Por Acuerdo de Consejo de
Ministros de 26 de octubre de
2012, se crea la Comisin para la
Reforma de las Administraciones Pblicas CORA-.
La CORA se adscribe al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas. Su Presidente es el Subsecretario de la
Presidencia y la Vicepresidenta
la Subsecretaria de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
P
ANGELINA TRIGO
Directora de la
Oficina para la
Ejecucin de la
Reforma de la
Administracin
ara el desarrollo de sus trabajos, en el

seno de la CORA, se crearon cuatro
Subcomisiones, Una de Duplicidades
administrativas, que tuvo por objeto identificar y eliminar duplicidades y reforzar los
mecanismos de cooperacin entre Administraciones si bien, en la medida en que las
competencias atribuidas a la Administracin
Local estaban ya siendo objeto de reforma en
un proyecto de modificacin de su Ley reguladora, las duplicidades a identificar en este estudio fueron bsicamente las que se producen
entre la Administracin General del Estado y
las Comunidades Autnomas.
Otra, de simplificacin administrativa,
que persegua la eliminacin de trabas burocrticas y la simplificacin de procedimientos
en beneficio de los ciudadanos. Una tercera
Subcomin de gestin de servicios y medios
comunes, que se ocup de identificar las actividades de gestin que, por ser similares,
pueden desempearse de forma centralizada
o coordinada, aprovechando mejor los recursos pblicos.
Y por ltimo, la de Administracin institucional, que analiz la tipologa de los entes
que la componen, proponiendo modificaciones generales y actuaciones singulares sobre
entidades concretas.
CORA se configur desde un principio
como una accin viva en permanente actualizacin, por lo que es susceptible de incorporar
nuevas medidas de racionalizacin y reforma
de las Administraciones Pblicas que permitan ofrecer mejores servicios a los ciudadanos
y empresas de forma ms eficiente. As, desde junio, se han incorporado ya cinco nuevas
medidas. El informe de CORA no es, pues, el
punto de llegada, y tampoco el punto de par-
tida, sino que constituye un hito ms

del proceso transformador iniciado
al principio de la legislatura y que se
va a acometer en los prximos aos.
As, hasta la fecha, CORA ha elaborado un total de 222 propuestas de medidas de las que 140 afectan al Estado
y a las Comunidades Autnomas y 82
exclusivamente a la Administracin
General del Estado. El resumen ejecutivo de CORA se encuentra disponible en las sedes electrnicas de los
Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Pblicas
De estas 222 medidas, 11 tienen
carcter general y horizontal para
todos los mbitos de la Administracin Pblica; 120 tienden a eliminar
duplicidades con las CC.AA. y dentro del Estado; 44 eliminan trabas,
simplifican los procedimientos y
facilitan el acceso de los ciudadanos
a la Administracin; 39 mejoran
la gestin de los servicios y medios
comunes; y 8 racionalizan la Administracin Institucional, tanto en el
plano normativo, como mediante la
supresin e integracin de entidades
pblicas estatales.
En cuanto a los Ministerios responsables para la ejecucin de las
medidas, destaca el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
con un total de 67 medidas, seguido
por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con 21, los Ministerios de
Educacin, Cultura y Deporte, y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
con 20, y por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo con 19.
Dentro de las medidas hay 7 de
mbito exclusivamente TIC, que corresponde su ejecucin a la Direccin
de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones. Otras medidas
que corresponden a la Direccin General de Modernizacin e Impulso de
la Administracin Electrnica tambin son 100% TIC. El resto de las
medidas tiene un gran componente
TIC, entorno al 70%, porque en su
mayora para aplicarlas se requiere la

implantacin de un sistema informtico sin el que no se podra llegar a
cumplir la medida.
El Real Decreto 479/2013, de 21
de junio, crea la Oficina para la ejecucin de la reforma de la Administracin OPERA-, con el objetivo de
velar por la ejecucin de las medidas
incluidas en el informe de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas, asumir su
seguimiento, impulso, coordinacin
y evaluacin permanente, as como
formular nuevas propuestas en los
trminos previstos en el citado Real
Decreto.
La Oficina para la ejecucin de la
reforma de la Administracin se adscribe orgnicamente al Ministerio de
la Presidencia, a travs de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de
la Presidencia, y tiene dependencia
funcional conjunta de los Ministerios
de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Pblicas. La Directora de la Oficina para la ejecucin de
la reforma de la Administracin fue
nombrada por el Gobierno mediante
Real Decreto, a propuesta conjunta
de la Vicepresidenta del Gobierno y
Ministra de la Presidencia y del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
La composicin de esta Oficina no
ha supuesto incremento de gasto pblico, puesto que los medios personales estn asignados mediante redistribucin de efectivos o adscripcin
temporal de funciones. Para facilitar
la actualizacin, documentacin y el
seguimiento de las actuaciones realizadas para implementar las medidas
de CORA, se ha desarrollado una aplicacin informtica que permite a los
responsables de stas actualizar permanentemente su ejecucin. Tambin corresponde a la Oficina elevar
al Consejo de Ministros informes trimestrales y anuales con un resumen
del nivel de ejecucin de las medidas.
A 31 de mayo de 2014, la situacin

de la ejecucin de las 222 medidas es
la siguiente: 4 estn en fase inicial;
61 en fase media de ejecucin;80 en
fase avanzada de implantacin y 77
finalizadas (35% del total).
Los ahorros acumulados de las
medidas CORA, incluyendo mejoras de gestin de tesorera del Estado y mejoras adoptadas en materia
de empleo pblico, ascienden a:
2.166.130.000 euros para el Estado;
5.464.340.000 eurospara las CCAA;
1.876.630.000 euros para las EELL
y 614.160.882 euros para los ciudadanos y empresas. Por tanto, el ahorro total para las Administraciones
Pblicas hasta la fecha asciende a
9.507.100.000 euros.
La OCDE, que recientemente ha
presentado un informe de revisin
de CORA y de su ejecucin hasta la
fecha, y la Comisin Europea en sus
visitas peridicas, manifiestan inters en analizar el impacto que las
medidas CORA estn teniendo en la
mejora de la eficiencia y eficacia en
el conjunto de las Administraciones
Pblicas.
Monogrfico
MESA DE DEBATE
Datos abiertos, reutilizacin y transparencia:

La Administracin entregando valor
a la Sociedad
POR FLIX SERRANO
a mesa sobre Datos Abiertos,

Reutilizacin y Transparencia:
la Administracin entregando
valor a la sociedad, abri el debate
en el pasado ASTICNET 2014, y fue
coordinada por Flix Serrano, asesor
de la Direccin TIC de la AGE.
Se centr, en primer lugar, en valorar el punto en el que nos encontramos en materia de publicacin
de datos en los portales Open Data
en Espaa. En palabras de Salvador
Soriano, de la SETSI, estamos avanzando bastante desde el comienzo de
la iniciativa Aporta, pues existen 85
portales de Open Data en Espaa, y
el sector Infomediario tiene un volumen de 400 millones de euros y
genera 4000 empleos. A pesar de
ello, segn afirm Chus Garca, de la
fundacin CTIC, an estamos en el
paleoltico, somos cazadores y recolectores de datos. Es preciso avanzar
ms hacia la etapa del cultivo de los
datos y, por ltimo, de la industrializacin de los datos. En esa misma
lnea se pronunciaron Marc Garriga,
de DesideDatum, para quien todava
no es bien comprendido el verdadero significado de los datos abiertos,
aunque muchos creen saberlo, y
Enrique Honorio Crespo, del Ayun-
tamiento de Madrid, quien describi

el efecto Gollum que suele hacer
que algunos responsables no quieran liberar sus datos. Por ltimo,
Enrique Martin, de Vodafone, explic
cmo estn convirtiendo su Big Data
en Open Data en su compaa.
Algunas soluciones aportadas fueron la estandarizacin de los datos y
formatos y el asumir compromisos
de publicacin regular de datos actualizados. Para ello, es preciso un
cambio organizacional de fondo que
necesita tiempo. En ese sentido, en
Espaa somos lderes innovadores
y referencia en este campo, aunque
tambin podemos aprender de lo que
hacen en otros pases como Reino

Unido, Francia o Italia.
Para terminar, hubo consenso en
que la transparencia y el Open Data
estn muy relacionados, ya que la
publicacin de datos abiertos genera confianza. La nueva ley de transparencia puede ayudar a dinamizar
su publicacin, pero una vez ms,
es preciso un cambio de mentalidad
para que sea eficaz. Por ltimo, una
prediccin: al igual que hoy no concebimos una Administracin que no
sea Electrnica, dentro de diez aos,
no concebiremos una Administracin que no sea Transparente.
Monogrfico
Datos abiertos en la Administracin

Se lleva tiempo hablando de las
bondades derivadas de la publicacin de datos abiertos por parte de las administraciones como
catalizador de la transparencia y
generacin del valor econmico.
Aunque es cierto que se han hecho avances, ante la sempiterna
pregunta de si las expectativas
creadas se han cumplido, la respuesta directa sigue siendo por
desgracia, no.
L
CHUS GARCA
Responsable del
rea de Estndares
W3C y Accesibilidad
en Fundacin CTIC
Centro Tecnolgico
Fundacin CTIC.
as razones son muchas y variadas. A

continuacin se detallan algunas razones mezcladas con reflexiones y, como
no, alguna solucin
Para obtener el valor de los datos, ayuda
mucho que los datos tengan valor
El xito de las iniciativas Open Data pasa
por tener muchos y buenos datos que aporten
valor a quien los reutiliza. Echando un rpido
vistazo a algunos tipos de datos que se publican (formatos o contenidos poco relevantes o
con un nivel de agregacin por encima del deseable), slo nos queda confiar en la mxima
que dice que el mejor uso de los datos se le
ocurrir a otro, y esperar que ese otro le eche
mucha imaginacin.
Bromas a parte, para modelar la oferta es
imprescindible conocer la demanda, estableciendo los contenidos ms solicitados a travs
de un dilogo continuo con los reutilizadores,
que permita orientar y priorizar nuestra publicacin hacia contenidos tiles que rpidamente puedan tener uso. Adems, es urgente
una estandarizacin de los conjuntos de datos
a publicar, as como los vocabularios a utilizar,
lo que supondra un enorme impulso a los
modelos de negocio basados en datos abiertos.
Open data no es slo el portal

La proliferacin de portales open data no significa necesariamente mejor open data. Los
portales deben ser entendidos como un medio al servicio de una visin ms amplia, no
como un fin. La experiencia nos deja portales
con una oferta de datos mnima y, lo que es
peor, sin crecimiento en el tiempo. Esto obedece, en muchos casos, a la falta de un plan
que defina los objetivos de la iniciativa a corto
y, como mnimo, medio plazo.
Adems, debemos entender que

el destinatario de un portal de este
tipo es doble. Por un lado, las personas que consultan la informacin del
catlogo en busca de datos interesantes, para las que deberemos proporcionar un portal user-friendly, sobre todo en relacin a las bsquedas
y a los metadatos de la informacin.
Y por otro, las mquina o programas
que acceden a los datos, que agradecen que la informacin sea lo ms
machine-friendly posible. Esta diferenciacin es importante y maximizar ambos ayuda al xito.
Open Data por diseo
Es necesario que la iniciativas de datos abiertos sistematicen la produccin y publicacin de datos hacia modelos desatendidos y automatizados,
en los que los datos salgan solos
desde los sistemas de informacin
a travs de una integracin del open
data a nivel tecnolgico, organizativo
y procedimental bien cohesionado
en los procesos internos de la organizacin. Esta aproximacin consigue un menor consumo de recursos
abaratando el coste de publicacin.
Adems, la integracin tcnica genera mejores formatos, de una forma
ms sencilla y con actualizaciones
automticas frente a las que implican procesos manuales en los que es
posible que se produzcan fallos.
En este punto, la pregunta es: Por
qu no atribuirles a las iniciativas de
datos abiertos la misma consideracin del resto de canales que forman
parte de la prestacin multicanal de
servicios? canal web, canal mvil, canal data.
Y por ltimo y no menos importante
nistraciones y resto de organismos

relacionados deben abordar de una
forma seria para romper con la actual
situacin.
Con la llegada de la esperada Ley
de Transparencia en diciembre del
ao pasado, se establecen una serie
de requisitos de publicidad de informacin que deben ser cubiertos,
segn el tipo de organizacin, con el
objetivo de clarificar su gestin.
Y es aqu donde el open data toma
de nuevo protagonismo en su aportacin a la transparencia y la rendicin de cuentas, siendo condicin
necesaria y no suficiente para cumplir con los requisitos de publicidad,
interoperabilidad y reutilizacin que
la ley impone a las administraciones
pblicas y resto de organismos obligados. El carcter de no suficiente
se explica porque los datos abiertos,
por si solos, no son consumibles por
la ciudadana directamente, siendo
necesaria una transformacin para
hacerlos asequibles mediante contenidos, visualizaciones, aplicaciones,
etc.
Resumiendo, se trata por tanto de
publicar en open data la informacin
que define la ley relacionada con la
actividad, estructura, contabilidad,
etc., dejando claro que otros tipos
de informacin publicada en datos
abiertos no tiene por que, necesariamente, tener impacto en la transparencia.
Por ltimo, sera importante que,
siguiendo la anterior recomendacin
sobre la estandarizacin, se establezcan los formatos (vocabularios) que
debern utilizarse en la publicacin
de la informacin de transparencia,
aspecto en el que ya estamos trabajando.
La proliferacin
de portales open
data no significa
necesariamente
mejor open data.
Estos deben ser
entendidos como
un medio al
servicio de una
visin ms
amplia, no como
un fin
Open Data y Transparencia

En el momento en que vivimos, la
transparencia ha dejado de ser algo
opcional para convertirse en una
necesidad y un reto que las admijulio 2014 boletic 70 | 19
Monogrfico
Datos abiertos en el Ayuntamiento

de Madrid
El portal de datos abiertos del
Ayuntamiento de Madrid se abri
el pasado doce de marzo del presente ao. Actualmente tenemos
ms de 100 conjuntos de datos,
y casi 200 ficheros descargables
que, en sus tres primeros meses
de vida, se han descargado 15.000
veces en total.
Para obtener estos datasets, nos
hemos relacionado con unos
cuarenta interlocutores, pertenecientes a veinticinco Direcciones
Generales o unidades equivalentes
D
HONORIO
ENRIQUE CRESPO
Jefe de Departamento en el
Ayuntamiento
de Madrid
icho lo cual, podemos precisar, que todava nos queda un largo camino por
recorrer. Pero s que tenemos mucha
experiencia en ir haciendo sesiones formativas internas y externas, y personalmente, en
todos los foros en los que participo siempre
pregunto a los asistentes quin conoce qu es
esto del Open Data, y el ratio de conocimiento del mismo ronda 10 15 % de personas, con
lo cual tengo que decir que para m no es que
no sea comprendido, es que ni siquiera es conocido. Todava estamos aprendiendo a tener
cultura de transparencia y de reutilizacin,
pero esto llevar mucho tiempo.
En esas sesiones informativas y presentaciones que indicaba, vamos explicando los
conceptos de la iniciativa y sus posibles beneficios, teniendo gran acogida mostrar los casos
de xito, a nivel nacional e internacional, que
existen. Por ejemplo, la iniciativa de The New
York Times, mostrando con datos abiertos los
restaurantes de la ciudad y el resultado de las
inspecciones sanitarias. Con ello se ha obtenido un incremento en la calidad de los mismos,
y seguramente negocio en empresas que se
dedican a la limpieza, pero hay otro beneficio
oculto a primera vista, pero que es muy significativo, como es la disminucin de los ingresos hospitalarios por intoxicacin alimentaria
en restaurantes. (http://www.nytimes.com/interactive/dining/new-york-health-departmentrestaurant-ratings-map.html?ref=dining).
Dentro del Ayuntamiento nos encontramos con muchos responsables de informacin muy comprometidos con la iniciativa de
datos abiertos y transparencia, y con unidades
que tienen una gran cultura en la reutilizacin, pero todava queda alguno con lo que se
llama efecto Gollum, los datos son mos, mi
Monogrfico
TABLA 1. Datos publicados en los portales nacionales

tesoro. Ante ellos, indicar que nosotros como Administracin, gestionamos la informacin, y tenemos que
ser responsables de la misma, pero
que la informacin pertenece a la Administracin y tambin a la sociedad.
A la hora de convencer a los gestores, tampoco ayuda mucho el hecho de que al buscar informacin en
otros portales espaoles, encuentras
poca de ciertos sectores, y a todo el
mundo le preocupa o asusta, el ser
el primero. Por ejemplo, de seguridad ciudadana, de impuestos y de
sanidad (anonimizados) hay poca informacin. Pero tambin haba poca
informacin a nivel nacional de locales y actividades de una ciudad y de
presupuestos a nivel de detalle, y sin
embargo, Madrid los ha publicado.
En esa lnea de reutilizacin, difusin, conocimiento y cultura, tenemos en marcha un concurso de datos,
Datathon, que organiza la empresa
Everis, y con la que colabora el Ayuntamiento de Madrid (www.maddata.
es). Se celebrar a partir del 27 y 28
septiembre, y repartir 15.000 euros
en premios, en las tres categoras que
propone y que son:
- Innovacin empresarial
- Innovacin social
- Visualizacin de datos
Fuera de Espaa
Me gustara dar una serie de datos,
para ver en qu contexto estamos,
tanto a nivel nacional, europeo e internacional.
En Espaa existen ms de 80 por22 | boletic 70 julio 2014
tales de datos abiertos, siendo unos

35-40 de entidades locales, y catorce
de Comunidades Autnomas, con
ms de 2.500 datasets de los primeros, y ms de 3.500 de los segundos.
A stos hay que sumarles los portales de Universidades, de la AGE y de
otros organismos.
Segn el estudio del sector infomediario realizado por ASEDIE (Asociacin multisectorial de la informacin: www.asedie.es) y presentado en
noviembre de 2013, correspondiente
a una labor de campo realizada en
2011, existan 444 empresas que se
dedicaban a la reutilizacin de la informacin, moviendo 9.971 empleos
y con un volumen de negocio de 899
millones de euros (en 2011). Para
poner en contexto esta informacin,
indicar que el sector del videojuego
en 2013 supuso 762 millones y la recaudacin del cine en 2012 fue de 612
millones de euros.
Esas 444 empresas son de cinco tipos; directoriales, econmico/
financieras, estudios de mercado,
informacin geogrfica y catastral y
otras, siendo las empresas que se dedican a los estudios de mercado, las
que suponen un 79% del total, y con
un 48% de volumen de negocio. (Hay
que recordar que red.es, tiene otro estudio publicado al respecto)
Es este volumen fruto de los portales que hay en Espaa?: No, aunque s que es fruto, en parte, de la
informacin de la Administracin.
Es muy habitual que las Administraciones proporcionen informacin a
empresas que se la piden, cuando no

hay ningn impedimento legal o de
seguridad para proporcionar la misma. As por ejemplo, el Ayuntamiento estaba proporcionando los datos
de trfico a quien se los solicitaba.
Tambin, en las distintas webs existentes, hay mucha informacin que
puede ser reutilizada directamente,
o indirectamente mediante tcnicas
de scratching.
A nivel Europeo, revisando las
veintisis ciudades ms pobladas,
podemos indicar que solamente hay
seis que a da de hoy no tienen su
portal.
A nivel Internacional, hay que decir que Espaa no est mal posicionada, incluso a nivel Europeo algunos
hablan de la segunda potencia detrs
del Reino Unido, pero si vemos los
conjuntos de datos publicados en los
portales nacionales, la situacin es la
que figura en la Tabla 1 (a 25 de junio
de 2014).
Aunque hay que matizar que lo
importante no es el portal en s, sino
la cantidad y calidad de los datos. Y
que en el portal Espaol (http://datos.gob.es), al ser voluntaria su federacin por parte de otras Administraciones autonmicas y locales, no estn disponibles todos los conjuntos
de datos que Espaa tiene.
Aplicacin de la Ley
de Transparencia
Os imaginis que la Administracin
fuese un restaurante, donde hubiese
falta de entendimiento entre cocina
y saln, con posibles focos de suciedad, con mal servicio, precio caro y
donde te imponen el men?, qu
ocurrira? Pues que vendra Chicote
y nos cerrara el restaurante. Ojo con
esto, no estoy diciendo que la Administracin funcione tan mal, ni mucho menos, al revs, considero que
hay cosas que funcionan de manera
impecable, pero lo que s digo es que
posiblemente sta sea la percepcin
que tengan los ciudadanos de su Administracin y, sobre todo, de su sistema poltico.
Pero la cocina de la Administracin no se puede cerrar, y tambin
es un poco ms complicado que llamar a Chicote, con lo cual, por qu
no empezamos a ponerle paredes de
cristal, y ensear todo o casi todo lo
que hacemos?
La transparencia se est convirtiendo en la palabra de moda en la
sociedad, y ser seguramente la palabra de moda de esta dcada, igual que
anteriormente fue la Administracin
electrnica. Y, de la misma forma,
igual que hoy en da la nica Administracin posible es la electrnica,
en unos pocos aos la nica Administracin posible ser la Administracin transparente.
Pero no tenemos que ser transparentes porque est de moda, sino
por los beneficios que presenta. Por
ello, hay que conocer y decir en voz
alta la relacin inversa que hay entre
transparencia y corrupcin pblica/
poltica, y la relacin directa entre
transparencia y desarrollo econmico del pas, y eficiencia. A mayor
transparencia, menor corrupcin y
mayor desarrollo del pas.
La nueva Ley de transparencia, no
siendo muy buena (puntuada a nivel internacional con la posicin 75
de 96 existentes), nos va a permitir
afrontar unos retos interesantes. Por
no entrar en temas polticos, pongamos un ejemplo simple de los funcionarios. La Ley indica en el Captulo
II de publicidad activa, en el articulo

8.g, la obligacin de publicar los reconocimientos de compatibilidad
de empleados pblicos (para as poder realizar una segunda actividad).
Qu va a ocurrir cuando se tenga
que publicar? Esto es bueno o malo?
Indudablemente bueno, pero seguro
que hay rechazo.
Y si no queremos cumplir con la
misma, qu ocurre, qu responsabilidad tendremos, quin nos va a
obligar?
Precisamente por esto es muy
valiosa la existencia de Transparencia Internacional y sus indicadores.
Aunque los mismos no obligan a
nadie, en el momento que establece
ranking y comparativas entre pases,
Comunidades Autnomas, ciudades, etc. s que est impulsando la
transparencia. Como se suele decir
coloquialmente, nadie quiere salir
mal en la foto.
Con lo cual, con la Ley de transparencia, con los indicadores de
transparencia internacional, con formacin y con casos de xito, iremos
convenciendo y dejando atrs el modelo de Administracin paternalista,
caracterizado porque sabe mejor que
el ciudadano lo que necesita y que no
explica al mismo sus decisiones ni
rinde cuentas claras.
Por ltimo, indicar que esa transparencia tiene que ser clara y proactiva, en vez de traslcida y pasiva. Y que
siempre hay que tener en cuenta los
aspectos clave como son el equilibrio
necesario entre transparencia, seguridad, proteccin de datos personales
e intimidad.
En Espaa
existen ms de 80
portales de datos
abiertos, siendo
unos 35-40 de
entidades locales,
y catorce de
Comunidades
Autnomas, con
ms de 2.500
datasets de los
primeros, y ms
de 3.500 de los
segundos.
Monogrfico
La Iniciativa Aporta de la Administracin

General del Estado
Las polticas de fomento de la
reutilizacin de la informacin
del sector pblico han venido
siendo impulsadas desde hace
aos por parte de la Comisin
Europea que, ya en 1999, empez a llamar la atencin sobre
nuevas oportunidades emergentes en el mbito digital en este
campo, mediante la publicacin
del documento Public Sector
Information: a Key resource for
Europe. Green Paper on Public
Sector Information in the Information Society.
E
SALVADOR
SORIANO
Coordinador de
rea de la
Secretara de
Estado de
Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la
inforamcin
n este Green Paper se considera que la

informacin del sector pblico desempea un papel importante en el funcionamiento del mercado interior europeo,
constituyendo su amplia disponibilidad un
apoyo para el desarrollo y la competitividad de
la industria europea. Asimismo, se seala la
fragmentacin y la dispersin de la informacin como barreras para su explotacin por
parte de las empresas europeas.
Al citado estudio han seguido otros posteriores que han confirmado el potencial econmico de la apertura y reutilizacin de la
informacin del sector pblico. As, puede
destacarse que en la Comunicacin Open
data. An engine for innovation, growth and
transparent governance, de 12 de diciembre
de 2011, la Comisin Europea estima unas
potenciales ganancias de 40.000 millones
anuales para el conjunto de la UE, si se instaurasen unas adecuadas polticas de apertura de datos pblicos. Desde el punto de vista
normativo, en el contexto europeo tambin se
ha realizado una apuesta para facilitar la reutilizacin de la informacin del sector pblico,
habindose aprobado dos Directivas regulando y armonizando esta materia, una en el ao
2003 y otra en 2013.
Ms recientemente, el Consejo Europeo
de 25 de octubre de 2013, centrado particularmente en la economa digital, la innovacin
y los servicios, se expres en referencia a los
datos abiertos en los siguientes trminos:
Los datos abiertos constituyen un recurso
no aprovechado que tiene un inmenso potencial para construir unas

sociedades ms fuertes y ms interconectadas, as como para atender
mejor las necesidades de los ciudadanos y hacer posible que florezcan
la innovacin y la prosperidad. Debe
fomentarse activamente la interoperabilidad y la reutilizacin de la informacin del sector pblico.
El contexto y actuaciones en
Espaa. La iniciativa Aporta.
Por su parte, segn los datos obtenidos por el Observatorio ONTSI perteneciente a la entidad Red.es, la reutilizacin de la informacin del sector
pblico supone en Espaa un volumen de negocio de alrededor de 400
millones de euros y constituye una
actividad que emplea a unas 4.000
personas, presentando an un gran
potencial de crecimiento.
Para estimular la apertura y la reutilizacin de la informacin del sector
pblico en Espaa, en 2009 se puso
en marcha la iniciativa Aporta, donde
se engloba el portal datos.gob.es y
que aglutina las principales actuaciones para el fomento de la reutilizacin de la informacin del sector
pblico. Esta iniciativa articula sus
actuaciones a travs de un Convenio
de colaboracin entre el MINETUR
y el MINHAP y en el que la entidad
pblica Red.es tambin participa por
parte del MINETUR.
La iniciativa Aporta ha constituido
una pieza fundamental para situar a
Espaa entre los pases ms avanzados en materia de reutilizacin de la
informacin del sector pblico, tal y
como muestra, por ejemplo, la comparativa internacional PSI Scoreboard. En la iniciativa Aporta se desarrollan actuaciones en las siguientes
seis reas: informacin, formacin y
sensibilizacin; soporte y consultora
para administraciones; oferta de un
catlogo nacional de datos abiertos;
impulso de la colaboracin interna-
cional y la colaboracin en el mbito

pblico-privado; asesoramiento en el
desarrollo del marco normativo, definicin de indicadores de progreso y
elaboracin de informes sectoriales.
Actualmente, en Espaa han surgido numerosas iniciativas de apertura de datos y de fomento de la reutilizacin de la informacin del sector
pblico, tanto en el mbito local con
en el autonmico, que refuerzan la
posicin espaola en este mbito.
Una meta a medio y largo plazo
sera la de disponer de una generalizada apertura de informacin del
sector pblico en los diferentes niveles administrativos, publicada en
condiciones tcnicas y legales que
favorezcan su reutilizacin por la sociedad. Para avanzar adecuadamente
en esa direccin, habr que buscar el
cambio cultural necesario y fomentar la colaboracin y el dilogo entre
las partes interesadas, en particular,
las administraciones que facilitan la
informacin y el sector infomediario
y los ciudadanos interesados en su
reutilizacin. Un proceso que llevar a una mayor oferta de servicios de
valor aadido basados en la informacin del sector pblico al servicio de
la sociedad.
Para estimular
la apertura y la
reutilizacin de la
informacin del
sector pblico en
Espaa, en 2009
se puso en
marcha la
iniciativa
Aporta, donde se
engloba el portal
datos.gob.es y
que aglutina las
principales
actuaciones para
el fomento de la
reutilizacin de la
informacin del
sector pblico.
Monogrfico
MESA DE DEBATE
Los CIOs como

mediadores entre
la tecnologa y el negocio
POR LUCA ESCAPA
a tercera mesa de debate gir en

torno a Los CIOs sectoriales como
mediadores entre la tecnologa y
el negocio. Coordinada por Luca Escapa Castro, vocal de la Junta Directiva
de ASTIC y CIO del Ministerio de la
Presidencia, cont con la participacin
de Alfonso Castro, Director General del
Departamento de Informtica Tributaria
de la AEAT, Jorge Rincn, Gerente de Informtica de la Seguridad Social, Carlos
Maza, Subdirector General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones del Ministerio de Energa, Industria y Turismo y Joaqun Potel, Director de
sector pblico de EMC.
Se comenz haciendo un repaso a
las preocupaciones ms importantes de
cada uno de los CIOs en ese papel de intermediarios entre las soluciones de la
tecnologa y las necesidades del negocio.
En el caso de la GISS, Jorge Rincn hizo
nfasis en la direccin funcional que,
en su organizacin, corresponde a las
entidades gestoras frente a la direccin
tcnica que le corresponde a l y en
la preocupacin por el cambio de paradigma que supone el pasar de servicios
orientados a expertos de empresas y gestoras, a servicios orientados al ciudadano
sujeto de la prestacin y de las consecuencias tecnolgicas del mismo. En la AEAT,
Alfonso Castro seal la importancia de
contar con un equipo tcnico integrado,
fundamentalmente, por personal funcionario como un elemento de flexibilidad y
capacidad de respuesta en la adaptacin a
las demandas del negocio y, por tanto, su
preocupacin ante la disminucin continuada de las plantillas en los ltimos aos.

En el MINETUR, Carlos Maza resalt la
importancia de liderar la innovacin no
slo desde el punto de vista tecnolgico
sino desde el organizativo, participando
como socio en todas las posibles iniciativas de otras unidades del departamento,
as como en la importancia de contar con
TICs que conozcan en profundidad el negocio especfico del Ministerio.
Joaqun Potel, al hablar de las preocupaciones ms importantes de los CIOs
en este momento, hizo hincapi en la
digitalizacin acelerada de todas las actividades y todas las organizaciones y en las
presiones que esto genera, por una parte,
en el negocio obligando a transformarlo,
y por otra, en la tecnologa, demandando
nuevas soluciones y mayor agilidad en
un momento de ciclo econmico desfavorable.
A continuacin se habl del impacto
de la creacin de la Direccin TIC de la
AGE en la actividad de los CIOs sectoriales y en la relacin entre las funciones de
uno y otros.
En ese sentido, Alfonso Castro apunt a la complejidad que introducir en la
gestin de los CIOs sectoriales las iniciativas de consolidacin y establecimiento
de infraestructuras comunes, al conllevar
el desacoplamiento de las soluciones actualmente en funcionamiento en organizaciones como la AEAT, desacoplamiento que, adems, deber acometerse sin
penalizar la prestacin del servicio. En
una lnea semejante, Jorge Rincn expli-
c que, si bien desde la GISS se es muy

consciente de las ventajas de esas iniciativas, por el hecho de haberlas llevado a
cabo dentro del mbito de la Seguridad
Social, es preocupante que se plantee
llevarlas a cabo con los mismos recursos
humanos y econmicos con los que las
unidades de negocio deben dar respuesta
a las necesidades de ste, mxime en un
momento en que la demanda insatisfecha acumulada es significativa.
Carlos Maza puso de manifiesto las
consecuencias que sobre el colectivo TIC,
su preparacin y su posterior desempeo, tendrn esta evolucin y la progresiva
digitalizacin de la Administracin: la
ampliacin de roles desde el Chief Digital
Officer al Chief Digital Officer, pasando
por el Chief Technological Officer y sin
olvidar al Chief Innovation Officer
Por ltimo, Joaqun Potel puso de
manifiesto la situacin de expectativa del
sector privado, la disponibilidad para colaborar en iniciativas sectoriales pero, al
mismo tiempo, la conveniencia de contar
con un marco global en el que esas iniciativas sectoriales encajen en las iniciativas
globales o corporativas que se lancen desde la Direccin TIC.
Para terminar, todos los participantes coincidieron en resaltar que ese proceso de digitalizacin no es un proceso
de mera tecnificacin de las actividades,
sino que debe convertirse en un proceso
de transformacin de la Administracin
en s misma y que los TIC queremos y
podemos liderar esa transformacin.
TIC en la Agencia Tributaria

La Agencia Tributaria tiene como
misin el fomento del cumplimiento por los ciudadanos de
sus obligaciones fiscales. Para
ello desarrolla dos lneas de actuacin: por una parte, la prestacin de servicios de informacin
y asistencia al contribuyente para
minimizar los costes indirectos
asociados al cumplimiento de
las obligaciones tributarias y, por
otra parte, la deteccin y regularizacin de los incumplimientos
tributarios mediante actuaciones
de control.
P
ALFONSO CASTRO
Director del
Departamento de
Informtica de la
Agencia Tributaria
ara cumplir esta misin, la Agencia Tributaria dispone de algo ms de 26.000

trabajadores, distribuidos en 380 edificios a lo largo del pas.
En lo que se refiere al Departamento de
Informtica Tributaria, dispone de una plantilla de alrededor de 2.000 personas (650 en
Servicios Centrales y 1350 en Servicios Territoriales). De los anteriores 126 (86 +40) son
compaeros del grupo A1.
Pues bien, este es primer tema que quiero
resaltar, la fortaleza del DIT est en su personal, altamente cualificado y muy enfocado
en apoyar con el uso intensivo de las TIC a
los fines de la Organizacin. Aprovecho para
trasladar mi gratitud a ese personal.
Este alto volumen de personal TIC, ha posibilitado, que los proyectos sean realizados
en su mayora por personal interno (65 %, el
resto es Asistencia Tcnica, mayoritariamente programadores), es decir que el know-how
est dentro y esto facilita enormemente el hacer evolucionar el sistema a lo que el negocio
requiere.
Tambin ese factor, proyectos mayoritariamente desarrollado por personal interno,
vemos que en ocasiones nos diferencia de
otras organizaciones, nosotros somos muy
flexibles en cambiar nuestras prioridades, alinearnos, en funcin de lo que nos demande el
negocio, por el contrario, observamos que en
organizaciones, con un alto grado de externalizacin de las TICs, el cambio de prioridades
es muy complejo.
Otro tema a destacar de la Agencia es su
modelo organizativo. Desde su creacin, la
Agencia Tributaria apost por poner las TIC al
mismo nivel que el resto de Departamentos,
lo que significa que el Director de Informtica
Monogrfico
participa junto al resto de Directores

de Departamento en el Comit de Direccin. Esa participacin en en el
Comit asegura el alineamiento de
la DIT con el negocio y creo, sinceramente, que ah est la clave de la
buena valoracin que histricamente
ha tenido la actividad de la mismo.
Por ltimo, y en relacin con el
tema que me causa mayor preocupacin, yo mencionara el problema
de la NO renovacin del personal.
Con la oferta de empleo pblico casi
congelada, cada ao que pasa la edad
media sube casi un ao y cada vez somos menos. En los ltimos seis aos
hemos perdido un 15% del personal
y eso es un tema muy preocupante.
Al no renovar el personal, se nos
est pidiendo hacer ms con menos.
Para conseguirlo, nos debemos apoyar en las TIC como motor de transformacin que nos permita liberar a
muchos trabajadores de tareas rutinarias, para que se puedan dedicar
a otras de ms valor. No obstante,
no parece posible hacer ese camino
cuando se reduce el personal dedicado a las TIC o cuando el presupuesto TIC, lejos de incrementarse, se
reduce de una forma sustancial. En
la Agencia, y creo que somos unos

privilegiados, el presupuesto TIC se
ha reducido en un 20% en comparacin con los presupuestos asignados
antes de la crisis y un 15% el personal
como antes he indicado.
debe realizar a coste cero, o incluso

teniendo que obtener ahorros, lo que
puede provocar mucho desgaste y
tambin afectar negativamente a las
relaciones del directivo TIC con el
negocio.
Consecuencias posibles con la

creacin de la DTIC de la AGE
Con la creacin de la Direccin TIC
de la AGE se busca una mayor racionalizacin de las TIC en la AGE
y crear las adecuadas sinergias que
permitirn un mejor servicio a un
coste moderado.
La actividad fundamental de la
DTIC-AGE se centrar en los servicios comunes para de ese modo facilitar a las unidades TIC dedicarse al
negocio sectorial.
Por tanto, desde esa ptica, parecera que el directivo TIC debera poder
dedicarse con mayor intensidad a la
parte sectorial y, de ese modo, estara
en disposicin de aportar mayor valor al negocio, lo que debera redundar en mayor influencia.
Estoy convencido de que, al final
del camino, eso ser as, lo que no
ser fcil es la transicin del actual
modelo al nuevo, mxime cuando se
Denominacin
Sinceramente, no me preocupa esa
jerga, Chief Information Officer o
Chief Innovation Officer o Chief Intelligence Officer o ? hoy se ponen
de moda unos trminos y maana
sern otros. Yo creo que el CIO debe
ser la persona que ayude a conseguir
los fines del negocio mediante el uso
intensivo de las TICs.
Para ello, el CIO debe saber aprovecharse de las TIC y saber innovar
mediante el uso de las mismas. En
mi opinin, cuando el CIO hace bien
su labor, no se plantean nuevas figuras que, caso de crearse, haran muy
compleja la gobernanza de las TICs
dentro de la organizacin.
Infraestructuras y gobernanza global

de la informtica en la AGE
La GISS responde, a menor
escala y siempre dentro de la
Seguridad Social, a un criterio
organizativo similar al que ha
inspirado la creacin de la DTICAGE. En nuestro caso damos
servicios a una serie de unidades, independientes entre ellas,
pero coordinadas por la Secretara de Estado de la Seguridad Social, de la que nosotros tambin
dependemos.
A
JORGE RINCN
Gerente de
Informtica de la
Seguridad Social
tendiendo a esta situacin, estamos

organizados de una forma doble: por
una parte existe el CPD, que depende
orgnica y funcionalmente del Gerente, y por
otra cuatro grandes Centros de Desarrollo,
que dependen funcionalmente de los Responsables de las Unidades de Gestin correspondientes y orgnicamente del Gerente. En
el mbito del CPD se encuadran las infraestructuras y los servicios comunes y cada uno
de los Centros de Desarrollo es competente de
sus aplicaciones sectoriales.
Nosotros ya hemos recorrido el camino de
retirar de las soluciones sectoriales toda aquella capa de software que corresponde a soluciones tecnolgicas concretas (impresin,
gestin documental, estadsticas, etc.), que
de esta forma convertimos en infraestructura
global, y por tanto vemos como algo natural
que la DTICAGE tenga esta objetivo, pero tambin somos conscientes de que los sistemas
de alto rendimiento no pueden desacoplarse
simplemente en sus capas de componentes,
porque eso compromete la velocidad de respuesta. En este sentido, se debe profundizar
en que las soluciones de integracin horizontal que se propongan como estndares, sean
vlidas tanto para escenarios normales como
para los de alta capacidad.
Esta integracin acabar siendo imparable
a nivel de la administracin. Confo en que
no suceda, como tantas veces ha pasado, que
las soluciones que se propongan penalicen especialmente a quienes ya han recorrido este
camino con anterioridad.
Una decisin crucial que se debe impulsar
desde la DTICAGE es la organizacin del modelo informtico al que se quiere llegar, en trminos de RRHH y de capacidad presupues-
Monogrfico
taria. En la GISS habitualmente no

hemos tenido problemas de presupuesto, pero si de recursos humanos.
Ello nos ha llevado a una situacin en
la que el personal funcionario es escaso para el volumen de trabajo que
se realiza y se complementa con apoyo externo. Esto nos obliga a priorizar
las actividades que realiza el personal
funcionario, que se centra en las de
mayor valor aadido, y ha enfocado
nuestros contratos de asistencia
hacia una orientacin de factora de
software y/o de servicios.
Parece poco probable que a corto plazo cambie la poltica actual de
personal de la AGE. En un escenario
global como ste, caracterizado, en
la materia que nos ocupa, por recursos humanos propios decrecientes
y separacin progresiva entre responsabilidad horizontal y sectorial,
es necesario definir con precisin el

marco de relacin entre los diferentes departamentos.
En este sentido la GISS, gracias
a que es competente en la materia y
gestiona el presupuesto informtico
de la Seguridad Social, es capaz de
contemplar unificadamente las necesidades sectoriales y horizontales
de los diferentes departamentos, obteniendo de esta forma importantes
economas de escala.
Para que un escenario similar
pueda ser desarrollado desde la DTICAGE es preciso, tanto que cuente
formalmente con las competencias
funcionales necesarias, como con la
capacidad presupuestaria o en su defecto, al menos, con la capacidad de
gestionar gastos compartidos entre
todas las unidades que desarrollen
y/o consuman recursos informti-
cos. En una situacin como la actual,

en la que la mayora de las SGTIC
ministeriales no cuentan con presupuesto propio, es prcticamente
imposible planificar la provisin de
servicios a medio o largo plazo.
Ejemplos como ste demuestran
claramente las ventajas que se pueden obtener de una gobernanza global de la informtica de la AGE y coincido plenamente con la DTICAGE en
la urgencia y necesidad de disponer
de ella. Esta norma ser la pieza fundamental que permitir articular el
nuevo marco de relacin y, de esta
manera, explotar las ventajas que se
derivan de la propia existencia de la
Direccin TIC de la AGE.
TIC en el Ministerio de Industria,

Energa y Turismo
El evento ASTICNET suele
resultar un marco excepcional
para analizar temas emergentes
o novedosos en un ambiente de
debate abierto, y as ha sido este
ao 2014, con motivo de la mesa
sobre el papel del CIO en los
nuevos modelos organizativos
de la AGE.
Desde el Ministerio de Industria, Energa y Turismo creo
que podemos aportar algunos
puntos de vistas valiosos porque
nuestra situacin me atrevo a
decir es privilegiada.
E
CARLOS MAZA
Subdirector General
de Tecnologas de
la Informacin y las
Comunicaciones del
Ministerio de
Industria, Energa y
Turismo
n primer lugar, la SGTIC de la Subsecretara es la nica unidad TIC del Ministerio, estando por tanto centralizadas
las TIC, lo que nos permite acometer desde
la Subdireccin proyectos TIC y tambin
proyectos organizativos y de innovacin, tal
como lo demuestran el caso de Innova, donde
hemos aportado nuestra experiencia en la gestin de la innovacin tecnolgica y no tecnolgica, el proyecto de teletrabajo donde hemos
aportado numerosas ideas sobre modelos organizativos y de gestin de RRHH basados en
las empresas del sector TIC, la participacin
de la SGTIC en el diseo de la estrategia de
presencia del Ministerio en las redes sociales
o la coordinacin de la implantacin de la Ley
de Transparencia. En resumen, la materializacin de una vocacin transformadora de la
SGTIC.
Esta capacidad transformadora se fundamenta en dos pilares. El primero es la existencia de personal TIC muy cualificado por su conocimiento profundo de la organizacin (estamos verticalizados por rganos superiores)
que puede aportar a los gestores propuestas
de innovacin en procedimientos; y el segundo, hay que destacar una tradicional poltica
de alianzas con las unidades ms prximas,
tales como la Inspeccin de los Servicios, Oficiala Mayor, la SG de RRHH o la SETSI, con
quienes desarrollamos proyectos conjuntos
con notable xito en colaboracin.
Los resultado ah estn: ms de 400 procedimientos electrnicos, casi todos ellos obligatorios con firma-e, puesto que no admitimos
el papel en las relaciones con las empresas.
Nuevo escenario
Ahora se nos abre la incgnita del impacto que
Monogrfico
va a tener sobre el servicio la creacin

del DTIC, sobre todo en la prestacin
de servicios a las unidades de negocio
propias.
Hasta el momento, la prestacin
de servicios TIC iba ntimamente
unida a la tecnologa y si sta va a
estar sita en algn nodo central de
prestacin de servicios, tal como la
futura Agencia, habr que redisear
el modelo de prestacin de servicios
sin tecnologa.
Las multinacionales nos llevan
ventaja en esto y hay documentados
casos de xitos de modelos federados
con un mix de decisiones y procesos
centralizados y locales y un alto grado
de coordinacin, que creo son los que
tenemos que aplicar en la AGE.
El tema no es balad, porque el
Cuerpo TIC ha sido, por diseo, un
Cuerpo fundamentado en las TIC
y si ahora vamos a prestar servicios

sin tecnologa, es obvio que hay que
replantearse, desde el perfil de los
futuros compaeros de Cuerpo y las
oposiciones, hasta la especializacin
y carrera profesional de los que ahora estamos destacados en los Ministerios.
De ah que me guste el debate que
surge peridicamente acerca de quines somos y cmo nos deberamos
denominar, y defiendo que optemos
a los puestos de Chief Digital Officer
con competencias claras en la transformacin de las organizaciones y
responsable de introducir nuevas
tecnologas, innovacin, y en general, el aumento de productividad de
las organizaciones.
Las consultoras afirman que ya el
2015 el 25% de las empresas dispondrn de esta figura en paralelo al CIO
o responsable TIC tradicional y estoy

convencido de que la AGE no va a ser
distinta.
Por ello, el colectivo TIC tenemos
que evolucionar haca tareas que aumenten el valor aportado a la organizacin, manteniendo el contacto con
los usuarios y facilitando la ejecucin
de nuevos proyectos. Tareas que podemos realizar porque conocemos
perfectamente las organizaciones en
las que trabajamos y tenemos una
envidiable visin transversal de las
mismas.
En resumen, se nos abre un mundo apasionante y lleno de oportunidades y riesgos, donde vamos a pasar
de hablar el idioma de la tecnologa a
hablar el idioma del marketing, de la
estrategia, de las finanzas y del derecho.
El CIO como mediador entre

la tecnologa y el negocio
Las Tecnologas de la Informacin desempean una funcin
cada vez ms importante en lo
que respecta a cmo las organizaciones interactan con sus
clientes, partners y proveedores
y al funcionamiento interno de
estas organizaciones. Las nuevas
herramientas tecnolgicas pasarn a ser decisivas para vincular
los productos, los servicios y las
operaciones de una entidad en
un todo funcional. Como consecuencia, la funcin del CIO
o director de TI ser cada vez
ms estratgica en el negocio,
tanto en las empresas como en
el sector pblico. Ms an, me
atrevera a decir que los CIOs
estn frente al mayor reto desde la creacin de este rol en las
organizaciones.
E
JOAQUN POTEL
Director Comercial
de Grandes Cuentas
de EMC
l CIO nace por la necesidad de gestionar

los sistemas de informacin y las tecnologas, algo tradicionalmente muy
ajeno al resto del negocio y cada vez ms importante. Pero la consumerizacin de las TI y
la digitalizacin masiva, junto con la madurez
de las soluciones y la alta disponibilidad de las
mismas, estn haciendo que el rol como especialista en la gestin TI se cuestione. Cuando
todo es digital, tiene sentido tener un solo rol
que gestione los contenidos digitales? Y si adems no estn muy alineados con el negocio,
se corre el riesgo de que nuevos perfiles como
el del CDO (Chief Digital Officer) ocupen el
espacio de los CIOs y lideren la transformacin de los negocios hacia lo digital, convirtiendo el papel del CIO en un mero operador
de la estrategia digital (si sta no se externaliza). Hay diversidad de opiniones sobre cmo
abordar el rol del CDO. Algunos abogan por
que el CDO se integre en el CIO y d lugar a
un Chief Digital Information Officer, y otros
porque sean dos funciones diferenciadas. En
cualquier caso, el CIO ser siempre un mediador entre la tecnologa y el negocio, y su papel
cada vez ms estratgico.
En el sector pblico esta transformacin
se une al reto de completar la adopcin de la
administracin electrnica, al tiempo que se
empujan nuevos paradigmas de trasparencia
en la gestin. Esto, junto a una situacin presupuestaria que suma ms de 5 aos de recortes consecutivos, hace que la gestin de las
TIC en el sector pblico espaol se encuentre
en una encrucijada.
Monogrfico
En la actualidad, los directores de
TI son mucho ms necesarios que
antes a la hora de elaborar estrategias
y de mantener la eficiencia operacional de sus organizaciones. Tanto para
elaborar estrategias tecnolgicas,
como para tomar decisiones financieras, los directores de TI deben empezar a trabajar al mismo nivel y en
conjunto con los dems miembros
del equipo ejecutivo. Aunque algunos CIOs todava siguen ejerciendo
funciones ms operacionales que estratgicas en sus empresas, muchos
ya combinan estas dos funciones y
trabajan en coordinacin con los altos ejecutivos.
Retos del director de TI
Por tanto, el director de TI ya no slo
es responsable de implementar la
tecnologa para mejorar los procesos
y optimizar las operaciones, sino de
una tarea mucho ms amplia: transmitir los beneficios que la tecnologa
ofrece a la organizacin, con el fin de
alinear las TI con los objetivos del negocio. En esta compleja tarea, el CIO
se enfrenta a una serie de retos.
En primer lugar, debe tener un
slido conocimiento de los objetivos
generales de la compaa y presentar propuestas realistas a la hora de
explicar cmo las nuevas tecnologas
beneficiaran al negocio. En segundo
lugar, deber mostrar razonamientos
comerciales en funcin de un anlisis
de la relacin coste-beneficio, es decir, qu ventajas comerciales conlleva
una determinada tecnologa. En tercer lugar, deber entender y demostrar las mltiples funciones que las
nuevas tecnologas (dispositivos mviles, cloud o big data) pueden desempear en una organizacin. Esto
les permitir debatir con el equipo directivo de la compaa la utilidad de
la tecnologa para lograr las metas de
negocio, en lugar de hablar de hardware, software y costes. De hecho, en
cuanto a la evaluacin e implemen34 | boletic 70 julio 2014
tacin de tecnologas emergentes, la

mayora de los directores de TI desempean una funcin integral a la
hora de elaborar las estrategias de la
empresa. Al tener una participacin
ms colectiva, la toma de decisiones
sobre tecnologa se extiende a todos
los niveles de la organizacin, especialmente en las primeras etapas de
evaluacin. Y por ltimo, pero no
menos importante, debe contar con
una infraestructura completamente
funcional que respalde el negocio sin
errores; una tecnologa sin fallos que
cumpla su funcin a la perfeccin.
Hacia una funcin ms estratgica
Independientemente de la cantidad
de funciones que desempee el CIO,
su responsabilidad sigue siendo mostrar el arte de lo posible a los dems
ejecutivos responsables de la toma de
decisiones, a la hora de determinar la
posible influencia de las tecnologas
emergentes en sus negocios. Segn
los directores de TI, los retornos de
las inversiones que realizan en tecnologa son favorables, conforme a una
gran variedad de medidas, que van
desde la productividad hasta la agilidad del negocio. Segn el estudio de
The Economist Intelligence Unit patrocinado por EMC El director de TI
estratgico: riesgos, oportunidades
y resultados, en el que participaron
156 CIOs de grandes empresas, el
49% de ellos afirm que, en la actualidad, se encuentra bien posicionado para promover innovaciones radicales en su empresa, mientras que
solo un 26% hubiera respondido lo
mismo tres aos atrs.
La orientacin al cliente constituye igualmente un punto esencial. El
enfoque debe estar en cmo utilizar
la tecnologa para crear nuevos valores, para solucionar los problemas
del cliente y del partner, algo mucho
ms estratgico que los ahorros de
costes finales. Afortunadamente,
gracias a muchas de las tecnologas
emergentes e indispensables de la
actualidad (la virtualizacin, la nube,
la analtica predictiva y el big data),
los directivos de TI pueden satisfacer
ambas opciones.
En definitiva, aunque muchos directores de TI siguen enfrentndose
al reto de poder participar de las decisiones ejecutivas, la tendencia es que
la funcin del director de TI sea cada
vez ms estratgica. La manera en
que se usa la tecnologa actualmente
ha desdibujado esa divisin entre lo
que sola ser un trabajo, nicamente centrado en hacer que las cosas
funcionen, y una labor que se centra
en hacer que el negocio prospere. La
tarea del CIO radica en saber qu tecnologas usar, cmo usarlas, cmo
alinearlas con el negocio, y finalmente, ejecutarlas.
Aquellos que logren entender mejor las necesidades de sus negocios, y
que al mismo tiempo hagan apuestas
decididas de transformacin de las TI
de la mano de socios estratgicos, se
encontrarn en la mejor situacin
para liderar este momento de cambio
con xito.
MESA DE DEBATE
La innovacin y las
TICs en la Reforma
de las Administracines Pblicas
POR JOS MANUEL PACHO
a tercera mesa de debate abord la Innovacin y la Reforma

de las Administraciones Pblicas. Coordinada por Jos Manuel Pacho, miembro de la Junta Directiva de
ASTIC y CIO del FROB. Cont con la
participacin de Juan Fernando Muoz, Subdirector TIC del Ministerio
de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad; Andrs Pastor, asesor del Director TIC (CIO) de la AGE, y Emilio
Tercero, Director del Sector Pblico
de Connectis.
Se comenz cuestionando el propio concepto de Innovacin, sobre
el que hablaron todos los ponentes,
y del que se destac su condicin de
lo nuevo, pero aportando valor.
Andrs Pastor seal la relevancia
de la figura del innovador, del cual se
dijo queno nace, se hace. Juan Fernando Muoz aadi que es posible
fomentar la cultura innovadora en las
organizaciones, pblicas y privadas,
as como sistematizar el proceso innovador en las mismas.
Seguidamente se pas a debatir
sobre el papel de la Innovacin en
las organizaciones, concluyendo que
toda reforma y la de la Adminis-
tracin no es excepcin supone

cambios, hacer las cosas de forma diferente, por ello la innovacin resulta
esencial. Como es esencial establecer
mecanismos e incentivos para lograr
que aflore el potencial innovador de
los empleados pblicos, para lograr
la mejor de las reformas de la Administracin. Desde el punto de vista
del sector privado, Emilio Tercero
subray la importancia que se concede a la Innovacin en las empresas
proveedoras de servicios TIC, en particular, en Connectis.
En relacin con el papel de las TIC
en la Innovacin, Juan Fernando Muoz puso de manifiesto que las TIC,
por s solas, no implican innovacin.
Aunque todos los participantes en la
mesa de debate estuvieron de acuerdo en el papel fundamental de las tecnologas en la mejora de los procesos,
tanto para una mayor ventaja competitiva de las empresas, como para
el mejor Servicio Pblico, as como
unos ptimos procesos operativos de
la Administracin.
Se explic que, si bien Administracin e Innovacin no son trminos
que se asocien automticamente, el
actual empuje reformista, demanda

social adems, est haciendo que
esto cambie. En esta lnea, Andrs
Pastor hizo hincapi en la necesidad
de colaboracin en la Innovacin,
que no puede depender de impulsos
aislados y descoordinados.
Finalmente, tambin se reivindic
el papel de los clientes y usuarios en
el proceso innovador: de los clientes
de las empresas, como explic Emilio
Tercero, y de los propios ciudadanos,
como receptores, y financiadores, de
los servicios pblicos.
En definitiva se concluy, que
frente a los desafos que se plantean
actualmente, se requieren apuestas
valientes por la innovacin, que propicien un futuro mejor. Las tecnologas mueven el mundo, y ya a velocidad vertiginosa. Las tecnologas
deben mover a la Administracin,
seguramente no hay alternativa.
Monogrfico
La tecnologa mueve el mundo

Es significativo que uno de los
defensores de que es la tecnologa lo que mueve al mundo
no fuera un tecnlogo, sino un
ilustre humanista, Friedrich Drrenmatt (1) , que defendi que
el mundo no ha cambiado por
la poltica, sino por la tcnica.
E
JOS MANUEL
PACHO
Vocal de la Junta
Directiva de ASTIC
s decir, el papel de la tecnologa como

motor global provendra de la observacin ex post del impacto social de la tecnologa, no de una propuesta ex ante, basada
en el potencial de esa tecnologa.
Qu significa que el mundo se mueve?
Que se transforma, que cambia. Ese cambio,
cada vez ms continuo, es la materializacin
de la innovacin.
La innovacin trae consigo lo distinto,
como mejor que lo conocido. Dando la vuelta
al conocido adagio, ms lo bueno por conocer
que lo malo conocido. La innovacin requiere empuje, osada frente al riesgo. Otra vez,
demos la vuelta al refranero: ms vale pjaro
volando que ciento en la mano.
La innovacin tecnolgica se puede asemejar a un tornado en aceleracin. Basta echar
un vistazo a la sucesin mquina de escribir,
PC, ordenador porttil, Tablet, Smartphone,
wearable devices (como las Google Glass),
Internet de las cosas!
Cada vez ms cosas conectadas, cada vez
ms personas y, cada vez, ms informacin.
Segn un estudio de la compaa CISCO,
ya hay ms de 10 mil millones de cosas conectadas a Internet; para 2020, prcticamente en
un lustro, habr ms de 50 mil millones!
Se habla de conexin a la Red de las personas, de sus cerebros, con interfaces que permitan acceso directo mental: ciencia ficcin
convertida en ciencia realidad.
La tecnologa mueve el mundo. Los hbitos sociales cambian, incluso algunos ya no
los reconocemos. Los saltos ya no son generacionales, sino cada pocos aos (llegaremos
a las costumbres por temporadas: primaveraverano y otoo-invierno?). Imgenes y vdeos
por doquier (toda la realidad ser grabada?),
comunicacin constante (todas

las conversaciones estarn registradas?), geolocalizacin total y continua (se acab el romanticismo de la
huida), etc.
La tecnologa wearable, que se
puede llevar puesta, permitir, por
ejemplo, aprender a realizar un correcto swing de golf, bien visualizando grabacin, bien recibiendo impulsos en un traje conectado. O entrenar
con equipos de electro estimulacin,
que permiten un alto rendimiento de
los ejercicios realizados, conectados
a la Web y monitorizados a distancia
por un entrenador personal (un programa informtico?).
Tambin llegan los exoesqueletos (Iron Man ya est aqu). Se estn
desarrollando para el ejrcito USA,
por ejemplo. Tambin en medicina,
para dotar de movilidad a personas
discapacitadas (ejemplo: Panasonic
Powerloader, se comercializar en
2015 por menos de 10 mil euros).
A las grandes redes informticas
(WAN) y las redes locales (LAN) se
unen las redes de rea corporal
(WBAN, Wireless Body Area Network).
El huracn en la Administracin
Entre tanto, la Administracin,
en medio del huracn. La Administracin electrnica est superada, se
demanda una Administracin completamente digital, que se saque partido de todas las posibilidades de la
innovacin, que, por otra parte, son
ya parte de la vida cotidiana de los
ciudadanos. La tecnologa mueve al
mundo y debe mover la Administracin, seguramente no hay alternativas. Slo estara la incertidumbre de
determinar el perodo de tiempo que
pasar hasta que la Administracin
tome plena conciencia de ello.
Pero la revolucin llegar mucho
ms lejos, se va a cuestionar la propia organizacin poltica. Se camina
hacia el fin de la idea de nacin unida
inseparablemente a un rea territo-
rial. El pas Facebook, con ms habitantes que China. La globalizacin

total, con ciudadanos de pases que
se identifican por pertenencia a un
grupo, no por nacimiento en un territorio. Pases virtuales, pero reales.
O el fin de la banca tradicional,
con el advenimiento de otros agentes
de financiacin y liquidez, como el
crowdfunding. Otra masa monetaria es posible. Empleando, adems,
monedas virtuales, desligadas de los
pases, como el bitcoin, u otras opciones de transaccin econmica, como
los nuevos modelos de trueque. Eso
s que es Nueva Economa. Y va a impactar en la financiacin del Sector
Pblico, en el sistema fiscal, cundo
se plantear una reforma fiscal que
tenga en cuenta escenarios como estos?
Con todo ello, inevitablemente, tambin llegar el impacto en la
Justicia, la Seguridad, la Educacin
o la Sanidad, pilares del Estado de
Derecho y del Bienestar, pero, para
mejor o para peor? Depender de la
capacidad de anticipacin, de visin
innovadora.
Bueno y el impacto en la raza
humana, con el alumbramiento de
nuevas personas, con la tecnologa
gnica, combinada con las TIC: superpersonas, cborgs, la inmortalidad en el horizonte
La tecnologa mueve al mundo,
llevando a replantear la Filosofa y la
tica, la Religin o la Poltica.
El vrtigo se atena si se cae en
la cuenta de que se puede sistematizar la innovacin, fomentndola en
las personas para la consecucin de
objetivos estratgicos. Hay distintos
paradigmas disponibles, desde los
sombreros de De Bono al modelo
Lean (Lean IT, en su aplicacin a las
TIC).
Para alcanzar tal sistematizacin
de la innovacin, resulta vital desterrar los modelos organizativos basados en islas de poder, pues se requie-
re a toda costa la colaboracin para la

innovacin, que las organizaciones
funcionen en red.
Y hay que convencerse, y convencer, de que Administracin e Innovacin no constituyen un oxmoron.
Basta echar un vistazo al estupendo
ejemplo del Ministerio de Hacienda
holands, prescriptor en la adopcin
del modelo Lean IT y a donde peregrinan, por ejemplo, grandes empresas
espaolas para aprender a innovar y
hacer ms eficientes sus procesos.
Hemos repasado posibles escenarios de lo que est por venir, que
es nuestro porvenir. En el viaje sin
pausa hacia l, el vehculo es y ser la
tecnologa. En la medida es que seamos conscientes de ello, podremos
sacar ms partido de esa tecnologa,
innovando eficientemente; en definitiva, podremos ser dueos de nuestro
destino.
NOTAS
(1) Friedrich Drrenmatt (19211990), escritor y humanista suizo,
especialmente conocido por sus
obras teatrales y novelas, y por su
compromiso social y poltico.
Monogrfico
Innovando sobre un tablero de ajedrez

La fundacin COTEC para la
Innovacin tecnolgica define la
Innovacin como todo cambio
basado en el conocimiento que
genera valor. Es una definicin
que contiene los tres elementos
que caracterizan a la Innovacin: cambio, conocimiento y
valor.
P
ANDRS PASTOR
Asesor en la
Direccin de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
del Ministerio de la
Presidencia
or una parte, la innovacin debe marcar

el rumbo para la transformacin de las
organizaciones en contextos cambiantes, ordenando y dirigiendo las fuerzas del
cambio. El conocimiento, basado en una adecuada gestin del talento y en la generacin
de una cultura que favorezca la innovacin,
acta como motor de la transformacin. Por
ltimo, la generacin de valor para la organizacin y para los ciudadanos debe ser el destino al que se dirigen todos nuestros esfuerzos.
La innovacin en el sector pblico no es fcil porque la administracin pblica ha sido
concebida pensando ms en garantizar los
derechos de los ciudadanos, en la fiabilidad
y predictibilidad de sus actuaciones, que en
la capacidad de adaptarse a un entorno cambiante.
Ha sido un esquema de organizacin burocrtica en el sentido Weberiano que ha podido
ser til en tiempos pretritos, pero demasiado
limitado en un contexto de cambio continuo
como el actual.
La comisin para la reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) ha puesto de
manifiesto la necesidad de actuar sobre el modelo con el que se organizan las Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones y los
servicios digitales en el sector Pblico.
No es algo que nos deba extraar, porque
ya lo percibamos todos desde dentro de la
profesin, pero nos enva una seal clara e
inequvoca de que soplan vientos de cambio.
Dice un proverbio rabe que, cuando el viento
empieza a soplar, unos buscan refugio y otros
salen a construir molinos. Con toda seguridad, los profesionales de las TICs somos ms
de construir.
Desde la Asociacin Astic se ha

abierto un buzn para recoger las
ideas y opiniones de los socios sobre
el proceso de transformacin. Es un
proceso de participacin colectiva y
de innovacin abierta del que seguramente se obtendrn aportaciones
muy valiosas.
Pero si queremos que estas contribuciones sean ms efectivas debemos ir un paso ms all. Una transformacin profunda como la que estamos empezando a vivir requiere no
slo de un cambio en las TICs, sino
de cambios en el marco normativo
en el que desarrollamos nuestra actividad o, al menos, de la utilizacin
flexible e imaginativa de las normas
actualmente vigentes.
a prestacin de servicios comunes,
por poner un ejemplo, va a requerir
solventar cuestiones clave como son
la gobernanza de los servicios compartidos, su financiacin presupuestaria o el reparto de los costes de mantenimiento.
Esto nos lleva a la necesidad de
innovar sobre un tablero de ajedrez,
sobre un marco de reglas muy prefijadas y dentro de una cultura poco
propensa al cambio en el que las decisiones fundamentales no sern en
el mbito de las TIC, sino en los mbitos normativo, presupuestario, de
contratacin, etc.
Es imprescindible lograr que los
cuerpos y las unidades de gestin se
involucren en el proceso de trasformacin. Nunca desde el loable ejercicio de la preservacin de las normas
o desde una mal entendida defensa
del status quo se debe entorpecer el
progreso, que implica hacer las cosas
con mayor impacto o menor coste.
Si hay un pilar fundamental en la

innovacin es la necesidad de unir
las contribuciones de personas de
distintas experiencias, visiones, disciplinas y procedencias para obtener
resultados relevantes, y el que lo consigamos va a depender de la habilidad
y cintura que tengamos para involucrar en el proceso a todos los cuerpos
y a todos los actores decisorios de la
administracin.
En el juego de ajedrez, cada pieza
es importante.
Monogrfico
El papel de los proveedores TIC en los procesos

de innovacin en la Administracin Pblica
De meros suministradores a autnticos
socios tecnolgicos y de negocio
Los proveedores pueden y deben
jugar un papel ms activo y til
en la relacin con las administraciones pblicas, mxime en
la coyuntura actual, en la que se
debe maximizar la eficiencia en
el desarrollo de los proyectos.
Adems, la puesta en marcha de
reformas de gran calado tiene
implicaciones en los procesos
de gestin que desarrollan, que
deben acompasarse, cuando
no soportarse en el uso de las
nuevas tecnologas. Los proveedores TIC, con su conocimiento,
experiencia y flexibilidad aportan valores clave a un proceso
apoyado en la innovacin y que
puede transformar la forma en
la que se relaciona la administracin con sus administrados, que
somos todos.
E
EMILIO TERCERO
Director de Sector
Pblico de
Connectis
n los ltimos aos, de forma predominante en la contratacin de las administraciones pblicas y especialmente en
el sector TIC, se est produciendo un movimiento lento y constante hacia la configuracin de proyectos cerrados o llave en mano, en
los que los requerimientos y objetivos estn
previamente fijados de forma clara. De esta
forma se reducen los tiempos de ejecucin y
las labores de seguimiento y control, con el
consiguiente ahorro de costes para la administracin pblica.
Atrs van quedando los tiempos en los que
un organismo pblico, ante la indefinicin
clara de sus necesidades futuras, licitaba una
asistencia tcnica abierta, solicitando recursos humanos especializados durante un plazo de tiempo preestablecido, a los que luego
deba dirigir y proporcionar objetivos y proyectos concretos.
Definir estos proyectos actualmente requiere de una labor previa, en ocasiones muy
intensa, por parte del organismo contratante
para, partiendo de una deteccin correcta de
necesidades y a menudo mediante un dialogo interno con muchas personas implicadas,
pueda llegar a establecer con claridad lo que
precisa. Esta labor, aunque a veces se pueda
llamar con otros nombres, no es ms que una
consultora en toda regla que precisa invertir
tiempo y esfuerzo, del que las administraciones pblicas no andan sobradas.
Por otro lado, la proliferacin de productos
y soluciones especializados para gestionar aspectos concretos de la actividad de las admi-
FIGURA 1. Flujo de relacin proveedores-administraciones: suministro puro

nistraciones pblicas (gestores transaccionales, gestores de contenidos y
documentales, sistemas de business
intelligence, portales y sedes electrnicas, buses de integracin, sistemas
de gestin de relaciones, entre otros),
por no mencionar la multiplicidad
de arquitecturas y entornos tecnolgicos, ha conllevado la necesidad de
disponer de recursos humanos a su
vez muy especializados y difcilmente asumibles en la coyuntura actual
de restricciones econmicas.
El sector TIC y las administraciones
pblicas
Segn datos del INE, las actividades en el sector de la informacin y
las comunicaciones suponen unos
40.000 millones de Euros de contribucin al PIB del pas, este volumen
lo generan unas 30.000 empresas,
cuyo nmero crece al contrario que
el de empresas de otros sectores.
Indudablemente, en el impulso de
la modernizacin de las administraciones pblicas y en sus necesidades
de TIC constituyen referentes bsi-
cos la Ley 11/2007 de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios

Pblicos, junto con sus desarrollos,
especialmente los que regulan el
Esquema Nacional de Interoperabilidad (Real Decreto 4/2010) y el
Esquema Nacional de Seguridad en
la Administracin Electrnica (Real
Decreto 3/2010). Este marco normativo no hace ms que reflejar y
regular la reforma de las relaciones
de las administraciones pblicas con
sus administrados, de tal forma que
se convierta en una autntica administracin electrnica y estos puedan
relacionarse de la forma que estimen
mejor para sus intereses y posibilidades, coexistiendo las formas convencionales con las innovadoras, por
ejemplo, la notificacin por correo
mediante doble aviso, notificacin
electrnica.
Esta reforma, que ya se est produciendo y que continuar, sin duda,
debe llevarse a cabo implementando
innovaciones no slo en las tecnologas sino tambin en los procesos de
negocio. Las administraciones pbli-
cas son organizaciones complejas,

con dimensiones a menudo desorbitadas, que mueven volmenes enormes de datos y documentos. La aplicacin de las TIC permite y facilita revisar sus procesos y formas de trabajo, modernizarlos en su concepcin y
en su ejecucin para prestar mejores
servicios a los administrados.
En este escenario, qu papel deben jugar los proveedores de servicios
TIC? Como organizaciones que en algunos casos llevan muchos aos colaborando con las administraciones,
han acumulado gran conocimiento y
experiencia tanto en los procesos de
su negocio como en las tecnologas
que emplean. Tambin suelen trabajar con mltiples administraciones
que gestionan un mismo mbito o
dominio (como pueden ser la sanidad, la educacin) desde diferentes
pticas (estatal, autonmica, local y
entidades colaboradoras), por lo que,
pueden aportar puntos de vista globales, detectar sinergias y aplicarlas.
Adicionalmente, los proveedores
TIC, como esencia de su razn de
Monogrfico
Segn datos del
INE, las
actividades en el
sector de la
informacin y las
comunicaciones
suponen unos
40.000 millones
de Euros de
contribucin al
PIB del pas, este
volumen lo
generan unas
30.000
empresas, cuyo
nmero crece al
contrario que el
de empresas de
otros sectores.
ser, deben estar siempre al tanto de

las posibilidades que brinda la tecnologa, del estado del arte de las soluciones que se pueden emplear y de
cmo abordar proyectos de transformacin y renovacin, es decir, de las
metodologas tiles a aplicar.
Por todo ello, los proveedores TIC
pueden ejercer un papel mucho ms
profundo que el de meros suministradores de productos o recursos
humanos a demanda de las administraciones contratantes. Pueden desempear el rol de socio para la definicin y el desarrollo de un fin comn;
pueden aportar una fuerza de trabajo
especializada y de alto nivel que complemente lo que estas precisan.
Tendencias y desafos
Algunas tendencias actuales a las
que deben hacer frente todas las organizaciones y especialmente las administraciones pblicas se pueden
resumirse en las globales, que afectan a todos los rdenes, como son la
responsabilidad social corporativa, la
interconexin de sistemas y de inteligencias, la globalizacin entendida
como deslocalizacin y amplitud de
horizontes, y la consumerizacin
o liderazgo de nuevas necesidades
desde los consumidores o usuarios
finales hacia las organizaciones.
Otras tendencias son de orden
tecnolgico, como por ejemplo la
estandarizacin de lenguajes, metodologas e incluso herramientas,
la virtualizacin de arquitecturas de
sistemas y la consolidacin de puntos
de acceso y de trabajo.
Finalmente, tendencias que se
estn imponiendo en la prctica por
sus evidentes beneficios en la forma
en que se prestan los servicios por los
proveedores TIC. Estas abarcan fundamentalmente los proyectos como
servicios (SaaS, PaaS, IaaS), la especializacin en negocio y arquitecturas, el control remoto de los sistemas
y puestos y, por supuesto, la relacin
entre proveedores y cliente como

autnticos socios u organismos simbiontes que se benefician mutuamente en todas sus etapas vitales.
Ante estas tendencias, algunos de
los principales desafos que deben
tratar tanto administraciones pblicas como proveedores TIC pueden
resumirse en la reduccin de costes
y de complejidad de los sistemas, el
aumento de la agilidad de respuesta
mediante alta flexibilidad, incrementar el alcance del foco de los trabajos
y pblico objetivo y asegurar la continuidad del negocio en un escenario
tan dinmico y cambiante.
Retos para la reforma de las
administraciones pblicas
La innovacin, entendida como nuevas formas de hacer las cosas que se
implantan y proporcionan beneficios
reales, est siempre presente en los
objetivos de todas las organizaciones.
Las administraciones pblicas no dejan de serlo y de buscar la innovacin
como grandes compaas que tienen
un enorme volumen de usuarios.
Adicionalmente, instituciones pblicas como por ejemplo el INE, la Biblioteca Nacional o la propia Agencia
Tributaria o la Seguridad Social son
depositarias de un inmenso valor en
forma de datos recabados a lo largo de
muchsimos aos de gestin. Abrir
estos datos puede convertirse en un
potente factor generador de economa, generando incluso beneficios
para las propias administraciones, tal
y como posibilita la Ley 37/2007, de
16 de noviembre, sobre reutilizacin
de la informacin del sector pblico.
Imaginemos por un instante el
valor que pueden tener los vastos
fondos documentales de tipo cultural y titularidad pblica accesibles
mediante herramientas innovadoras
a todas las organizaciones pblicas
y privadas que lo requieran. Slo es
necesario encontrar y aplicar frmulas prcticas de apertura y apro-
FIGURA 2. Flujo de relacin proveedores-administraciones: socios de proyecto

vechamiento de tan vasta cantidad
de informacin para hacer realidad
un escenario en el que, finalmente,
tanto las administraciones como los
administrados obtengan mltiples
beneficios.
Aportaciones de los proveedores TIC
Estas pueden girar en torno a dos
ejes, a los procesos de negocio y a las
tecnologas que precisan las administraciones.
En cuanto a los procesos de negocio, estos incluyen tanto los principales que soportan la misin y gestin, como los auxiliares que apoyan
y soportan aquellos. Por ejemplo, la
tramitacin de procedimientos administrativos o la guardia y custodia
de documentos fsicos o electrnicos.
Los proveedores TIC pueden aplicar
toda su expertise, adquirida incluso
en sus propias organizaciones, para
facilitar enfoques y soluciones aplicables, por ejemplo, cmo gestionar
miles de usuarios de correo electrnico de forma unificada o como definir
y aplicar una poltica de backups se-
gura o de virtualizacin de entornos

de trabajo.
Sobre la tecnologa, los productos
y soluciones que una administracin
necesariamente utiliza y pretende
sacarle el mayor partido, los proveedores TIC pueden aplicar sus metodologas de ejecucin de proyectos,
de desarrollos giles, de controles de
calidad, etc.,siempre proponiendo
las mejores alternativas en cuanto a
su posibilidad de aplicacin en cada
caso concreto. De esta forma ahorran
tiempo y costes porque no se exigen
experimentos a costa del erario pblico, estos ya se han hecho en otros
mbitos u organismos y el proveedor
sabe cmo aplicarlos y adaptarlos con
xito.
Cambio de paradigma
La renovacin de las administraciones pblicas tambin afecta a sus
relaciones con los proveedores, en
las que estos puedan jugar un papel
mucho ms activo. Como ya se ha
mencionado, pasando de meros suministradores a socios tecnolgicos
y de negocio.
Si representamos el flujo de trabajo clsico en un proyecto liderado por
una administracin pblica, observamos una forma de ida y vuelta sin
apenas interaccin enriquecedora.
Actualmente, muchas relaciones
con los proveedores TIC responden a
este flujo, y se basan en el principio de
aislamiento, derivado de otro mayor
de neutralidad entre los organismos
licitantes y los posibles proveedores.
El flujo de trabajo comienza habitualmente por la deteccin de una necesidad de la administracin hacia sus
administrados, bien por imperativo
legal, bien por anlisis de la prestacin de servicios, bien por necesidades internas del organismo.
El flujo continua con la definicin
clara de cul es el requerimiento preciso a solicitar al mercado, que habitualmente se realiza en un proceso
interno del organismo, entre las unidades conocedoras del negocio y con
trato directo con los administrados y
las unidades tecnolgicas, que tienen
la informacin sobre arquitecturas y
Monogrfico
tecnologas y mantienen un contacto ms estrecho con los proveedores
TIC.
Este panorama simplificado est
evolucionando y probablemente lo
tenga que hacer an ms, las unidades de negocio van siendo conscientes, por lo cambiante de sus necesidades y a menudo escaso de sus recursos, de que precisan apoyo externo.
Este puede venir de otras reas del
organismo, pero una fuente prcticamente inagotable son los proveedores TIC, para lo cual se estn tendiendo puentes y relaciones reales
que posibiliten un beneficio mutuo.
Tambin el papel de las unidades
tecnolgicas est cambiando desde
hace tiempo, estas unidades se han
convertido en grandes consumidoras
de servicios externos, por su conocimiento adquirido de los negocios,
incluso llegan a extralimitarse en sus
funciones.
El nuevo papel de los proveedores
TIC en su relacin con las administraciones pblicas permite que aquellos puedan participar desde etapas
ms tempranas, incluso en la deteccin de necesidades y su definicin.
En la medida en que esto se fomente y pueda producirse de una forma
abierta, ordenada y con todas las
garantas, las administraciones pblicas se beneficiarn de una mayor
eficiencia y de unos proyectos ms
ajustados a las realidades y posibilidades que les brinda la tecnologa y
el conocimiento.
Tambin pueden los proveedores
TIC y las administraciones de hecho,
alargar su trabajo conjunto incorporando servicios de alto valor aadido durante la vida del proyecto, por
ejemplo, configurando una autntica oficina de proyecto que coordine
y encaje el trabajo en otras iniciativas
en curso o previstas o implantando
sistemas de seguimiento y medicin
de indicadores.
Finalmente, en la prestacin final

de los servicios a los administrados,
los proveedores pueden implicar
ms recursos y energas, debido a
su conocimiento y experiencia, involucrndose en la valoracin de los
resultados de los proyectos y la satisfaccin producida tanto en los administrados como en las unidades de la
propia administracin.
En suma, el nuevo paradigma
permite la relacin fructfera entre
proveedores TIC y administraciones
con una mayor amplitud y alcance en
los proyectos. Esto es as por la gran
experiencia adquirida, por la incorporacin de personas con perfil ms
consultor, por el movimiento hacia
servicios de mayor valor aadido, que
incluyan por ejemplo consultoras de
alto nivel y metodologas de alto rendimiento adaptadas si es preciso.
Conclusiones
En el escenario presente y previsiblemente futuro que envuelve el trabajo
de las administraciones pblicas domina la necesidad de reformas y de
renovacin, tanto de procesos negocio como de tecnologas y herramien-
tas, en una carrera contina por satisfacer mejor las expectativas de los administrados y ser ms a eficientes en
el consumo de recursos pblicos. El
objetivo es posibilitar una autntica
administracin electrnica que preste sus servicios sin restricciones de
ubicacin ni horario y con todas las
garantas de seguridad y legalidad.
Los proveedores TIC, por su conocimiento, experiencia y flexibilidad, adems de por su proactividad
pueden y deben tener un papel muy
activo en el proceso de reforma, proporcionando apoyo extra en los altos
niveles de los proyectos, incorporando metodologas y herramientas innovadoras, anticipando y facilitando
las fases iniciales de los proyectos
que lideren las administraciones
pblicas; en suma, pasando de ser
suministradores de productos, servicios o recursos humanos a socios
implicados tanto en los procesos de
negocio como en las ltimas tecnologas, comprometidos realmente con
los fines de los organismos pblicos.
Ponencia de clausura
La Agencia TIC de la AGE
a clausura del ASTICNET 2014

la realiz Domingo Molina, Director de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones
de la Administracin General del Estado. En su intervencin reflexion
acerca de la gobernanza de la futura
Agencia TIC de la AGE.
En un contexto de restricciones
presupuestarias, destac como las
organizaciones, tanto pblicas como
privadas, han adaptado sus estructuras e incorpordo centros de servicios
compartidos para la gestin de reas
instrumentales, como pueden ser la
gestin de los recursos humanos o la
gestin de compras.
En lo que a las TICs y las Administraciones Pblicas se refiere, stas
deben considerarse estratgicas y no
instrumentales, por la fuerte dependencia entre las TICs y la prestacin
de los servicios.
Sin embargo, las TICs tambin
tienen servicios horizontales genricos, como las comunicaciones,
la gestin del puesto de trabajo o el
correo electrnico, que pueden prestarse de forma centralizada por un
centro de servicios compartidos. Y
es aqu donde la Agencia TIC tiene
su funcin de homogeneizacin y
estandarizacin de estos servicios,
de tal forma que las Unidades TICs
sectoriales pueden centrar su foco de

actuacin en la mejora continua y en
la innovacin de los servicios prestados a los ciudadanos.
Para la concrecin de esta futura
Agencia u Organismo TIC hay que
definir, en el contexto y la idiosincrasia propia de la administracin, varios aspectos, entre los que destac el
modelo organizativo, el modelo operativo o el modelo de financiacin.
En general, la Administracin
General del Estado tiene un modelo descentralizado de provisin de
servicios TICs donde las unidades
TICs sectoriales prestan todos los
servicios. Tambin, aunque en menor medida, se encuentran modelos
mixtos donde una unidad TIC presta
servicios a varias unidades de negocio, con un modelo de gobernanza
que define la relacin entre ambas.
Dentro de estos modelos mixtos
se puede diferenciar entre un centro nico de servicios compartidos,
con la existencia de una unidad TIC
que presta los servicios al resto de
unidades, un modelo clusterizado o
bien, un modelo federado donde una
unidad TIC presta los servicios compartidos y donde tambin haya unidades sectoriales que puedan prestar
parte de estos servicios, en funcin
de su capacidad. La Agencia TIC es-
tara prxima a este modelo federado

focalizado en la optimizacin de los
servicios.
El modelo financiero es uno de los
aspectos ms relevantes a resolver y
necesario para garantizar la sostenibilidad de la prestacin de los servicios con la calidad exigida. Y posiblemente uno de los ms complejos por
las caractersticas propias de la Administracin. Se puede optar por un
presupuesto centralizado, un pago
por uso repercutido a las diferentes
unidades en funcin de la utilizacin
de los servicios y una variante de este
pago por uso como la transferencia
presupuestaria a principio de ao regularizada a lo largo del ao en funcin del uso. Se plantea como modelo
objetivo el pago por uso, articulando
los mecanismos necesarios para poder facturar los servicios prestados.
La dificultad en la resolucin de este
problema conlleva que su solucin se
aborde despus de contar con el modelo de gobernanza.
Finalmente resalt que el xito
de la Agencia de servicios compartidos TIC ser el xito de las unidades
TICs sectoriales en la medida en que
stas cuenten con unos servicios homogneos que les permitan ser ms
eficientes y mejorar en la prestacin
de los servicios a los ciudadanos.
Tecnologa
El Banco
de Conocimiento
e Innovacin del INAP
El INAP durante el ao 2012, llevo a cabo un intenso proceso de anlisis y planificacin estratgica, fruto del mismo, se defini la Misin del Instituto como la de crear conocimiento transformador en el sector pblico en beneficio de la sociedad, con el fin de propiciar la cohesin
social y una democracia de alta calidad.
JUAN CARLOS
GONZLEZ
Subdirector General de
Programas Formativos
en Administracin Local
del INAP
unto con esta necesidad detectada hay exigencias del

entorno que nos requieren de adoptar elementos de
gestin de conocimiento e innovacin: Estos son:
Globalizacin: se est produciendo una ruptura de fronteras fsicas, de comunicacin, y culturales que desembocan en cambios de paradigma en distintos rdenes.
Evolucin: El cambio est aqu y ha llegado para quedarse.
Adems la tecnologa ha llegado para quedarse y est en la
base de nuestro desarrollo, y su evolucin.
Competitividad: Las organizaciones, privadas y pblicas,
se enfrentan a un escenario donde prima la escasez de
recursos econmicos para afrontar su actividad y una mayor exigencia, por parte de la ciudadana, en cuanto a la
prestacin de servicios.
Un sistema de gestin del conocimiento es exigido por
este entorno, entendido como la direccin planificada y
continua de procesos y actividades para potenciar el conocimiento e incrementar la competitividad a travs del
mejor uso y creacin de recursos del conocimiento individual y colectivo.
Banco de conocimiento del INAP

El Banco de Conocimiento del INAP (BCI) gestiona
conocimientos, soportados por datos e informacin, que
aportan valor a los objetivos estratgicos de la organizacin, permitiendo identificar e integrar contenidos y aportar nuevos, a efectos de contribuir a mejorar las capacidades de los individuos y de la organizacin.
Fases del proyecto BCI
1.Auditora del conocimiento: ha consistido en identificar la
informacin y conocimientos en el INAP, definir el mapa
de conocimientos.
2.Anlisis funcional y tecnolgico: Diseo del modelo de
Gestin Documental tecnolgico y solucin Tecnolgica
Definir el proceso general de gestin en el Banco de Conocimientos del INAP (BCI).
Establecer el modelo funcional del BCI.
Definir el modelo de datos y metadatos de los activos que
formarn parte del BCI, as como los vocabularios y clasificaciones asociados.
Definir la solucin tecnolgica que d respuesta a las es-
pecificaciones funcionales, as como los requisitos tcnicos que debe cumplir.

3.Difusin y Formacin
Vdeo promocional.
Vdeo tutorial y manuales formativos.
Formacin presencial.
4.Publicacin y asesoramiento
Recopilacin de recursos.
Carga de recursos por parte de Cadmo y del INAP.
Asesoramiento para la carga del INAP.
Resolucin de incidencias tcnicas.
Integracin RSP+BCI = Ecosistema Social y de Conocimiento.
Migracin de OJS (Open Journal System).
5.Integracin con Dialnet, de forma que en el arranque de
este sistema de conocimiento, ya estuviese dotado con un
gran y valioso conjunto de documentos de uso para las
Administraciones pblicas.
Recursos incorporados al BCI
Desde la perspectiva de la colaboracin, un recurso de informacin en formato electrnico es candidato a formar
parte del BCI si se puede compartir entre todos los miembros del INAP o se puede compartir con los ciudadanos
en general y, en todo caso, permite generar nuevo conocimiento a partir del ya existente.
Desde una perspectiva funcional, un recurso de informacin en formato electrnico es candidato a formar parte del BCI si es un contenido que cumple con los criterios
fijados por el INAP y, por tanto, facilita la adquisicin de
conocimiento y contribuye a los objetivos estratgicos de
la institucin.
Desde una perspectiva documental, un recurso de informacin en formato electrnico es candidato a formar parte del BCI si es susceptible de ser almacenado en alguno
de los formatos electrnicos que admita el sistema y es
susceptible de asociarse al modelo de datos diseado para
la catalogacin, clasificacin, bsqueda y recuperacin de
los recursos.
Quin puede acceder y consultar el BCI?
Los usuarios externos al INAP podrn consultar los recursos pblicos y contribuir proponiendo recursos.
Los usuarios internos del INAP podrn consultar tanto
los recursos pblicos como los privados
Los usuarios registrados (internos del INAP y externos con registro) podrn contribuir proponiendo nuevos
recursos, comentando recursos existentes y participando
en el Blog.
Desarrollo tecnolgico del Banco de Conocimientos
La infraestructura tecnolgica esta sustentada sobre tres
sistemas de cdigo abierto que permiten responder de
forma adecuada a los requisitos funcionales y no funcionales definidos.

Estos tres sistemas son:
Alfresco Enterprise 4.0. Responsable de la generacin,
edicin y clasificacin y publicacin de documentos.
Apache SOLR1.4.1: Motor de indexado de los documentos.
Drupal7.17 Responsable de ofrecer acceso a los usuarios
a los documentos publicados en el BCI.
Esta solucin tecnolgica escogida es parametrizable,
para cumplir con las funcionalidades requeridas: generacin, cualificacin, publicacin, bsqueda y consulta
contextualizada de recursos.
Clasificacin de contenidos
Crculo de Conocimientos: recursos que aportan valor a la
institucin principalmente en sus dos lneas estratgicas:
la formacin y la investigacin. Contiene publicaciones,
libros, revistas, informes, tesis, estudios, artculos
Cooperacin Interinstitucional: documentacin relativa a las relaciones interinstitucionales tanto nacionales
como internacionales:MoUs (Memorandum of Unders
tanding), informes, congresos o eventos
Tecnologa
FIGURA 1. Experiencias recogidas en Buenas Prcticas en el Banco

Experiencias de Aprendizaje: informacin y conocimientos relacionados con el proceso de enseanza y aprendizaje: mapas de necesidades formativas, guas formativas,
test de evaluacin, trabajos de los alumnos.
Conocimiento Institucional: documentacin institucional del INAP: informes, datos de personas, memorias de
actividades, planificacin estratgica.
Redes de Conocimiento: bases de datos de expertos, organizaciones y grupos de investigacin.
Banco de innovacin en las Administraciones Pblicas:
repositorio de las buenas prcticas en las administraciones pblicas, recursos generados siguiendo metodologa
establecida en el INAP: documentos de buenas prcticas
Respecto de este ltimo recurso, el INAP ha querido
hacer transparente para general conocimiento de los empleados pblicos y tambin de los ciudadanos, buenas
prcticas en diversas materias, que corresponden a las
lneas prioritarias de investigacin.
Entendemos como buena prctica las acciones impulsadas por cualquier Gobierno o Administracin pblica
que consigan mejorar una situacin dada con resultados satisfactorios para la sociedad. Las buenas prcticas
muestran aquellas acciones ms innovadoras en otras
Administraciones para mejorar nuestras propias actuaciones.

Tipos:
-Actuaciones que resulten, de manera probada, en cambios de una visin ms positiva por parte de los ciudadanos hacia la Administracin.
-Modificaciones del diseo original de polticas pblicas
ya implantadas en la organizacin.
-Diseo de nuevas polticas pblicas.
-Desarrollo de mtodos de trabajos ms eficaces y eficientes para el trabajo desarrollado en la Administracin.
-Actuaciones de nivel organizativo, con resultados probados, que supongan una disminucin del esfuerzo realizado por parte de las instancias administrativas a cambio de
mayores y mejores resultados para la sociedad.
La clasificacin y el establecimiento de criterios son
el punto de partida de cualquier desarrollo de una buena
prctica. Los criterios generales son un conjunto de caractersticas necesarias que debern cumplir cada una de las
buenas prcticas desde el inicio de la extraccin de datos
y que, una vez elaborada, describirn y situarn a cada
una de ellas en un contexto determinado. En el momento
de extraccin de la prctica debe saberse en qu medida
sta responde a los criterios propuestos por el Banco de

Innovacin en las Administraciones Pblicas.
La clasificacin de criterios generales es la siguiente:
-Accesibilidad de la informacin
-Coste-beneficio
-Adaptabilidad
-Acciones premiadas.
Los criterios responden a los objetivos generales que
INAP pretende con la extraccin de las Buenas Prcticas.
Lo que se procura con el Banco de Innovacin en las Administraciones Pblicas es:
-Compartir informacin de polticas pblicas innovadoras en las lneas principales de investigacin del Centro.
-Aportar a la labor del Gobierno un valor aadido.
-Mejorar la toma de decisiones.
-Adoptar iniciativas que sean innovadoras e impulsoras.
Por ello, la bsqueda de las iniciativas debe guiarse por
los criterios antes expuestos, ya que una bsqueda aleatoria y una extraccin de los datos no planificada pueden
hacer que la informacin que se recopile no sea la adecuada o la que se demandaba.
Descripcin de los criterios generales
Accesibilidad de la informacin
Para estar en disposicin de alcanzar los objetivos antes
descritos la informacin que pretendemos recopilar debe
ser accesible, esto es, que podamos disponer de la informacin completa si el gobierno decide implementar dichas
polticas o bien obtener ms informacin sobre la misma.
Coste-Beneficio
En muchas ocasiones no es necesario un gran desembolso financiero para producir mejoras en nuestra organizacin. Lo que buscamos es que la prctica genere el mayor
impacto posible con la mnima inversin.
Adaptabilidad
Las posibilidades de xito en la implantacin de una poltica pblica exitosa son mayores cuanto ms se parezcan el
entorno de las organizaciones. No se pretender implantar una poltica pblica que suponga un choque organizacional ya que nos derivar a su fracaso. Por lo tanto, se
valorar una organizacin con un recorrido vital similar,
con valores parecidos y con una visin de lo pblico afn.
Acciones premiadas
Actualmente existen numerosas organizaciones pblicas y privadas acreditadas y con un recorrido slido que
otorgan premios y menciones a las mejores prcticas desarrolladas por alguna Administracin. Se valorarn especialmente aquellas buenas prcticas que cuenten con
premios o distinciones de alguno de estos organismos.
En la actualidad el Banco contiene ms de 225 experiencias recogidas en Buenas prcticas en las reas
El Banco de
Conocimiento del INAP
(BCI) gestiona
conocimientos, soportados
por datos e informacin,
que aportan valor a los
objetivos estratgicos de la
organizacin, permitiendo
identificar e integrar
contenidos y aportar
nuevos, a efectos de
contribuir a mejorar las
capacidades de los
individuos y de la
organizacin.
prioritarias de investigacin del INAP:, que se muestran

en la Figura 1.
El Banco al estar al servicio de producir nuevo conocimiento se encuentra conectado con la red social del INAP
desde donde se puede acceder al mismo y tambin se puede aportar a este.
Para acceder al Banco puede hacerse desde la pgina web del Inap www.inap.es o bien directamente desde
http://bci.inap.es/ y a la red social desde https://social.inap.
es/
Tecnologa
Autenticacin
en los sistemas de
informacin:
Concienciar y facilitar
Todos aquellos que estamos familiarizados con los sistemas de informacin sabemos que un
aspecto fundamental en la seguridad reside en la autenticacin de los usuarios. La regulacin
del Esquema Nacional de Seguridad y las normativas especficas en esta materia proporcionan un importante respaldo a todos los responsables de sistemas para la puesta en marcha de
acciones destinadas a la mejora de los mecanismos de autenticacin.
CARLOS LVAREZ
Coordinador del rea de Informtica
del INAP
VICTOR JIMNEZ Y LVARO REIG
Consejeros Tcnicos
in embargo, en cualquier organizacin encontraremos colectivos o usuarios poco sensibilizados y

para quienes la imposicin de nuevas restricciones
de seguridad sern considerados como un inconveniente
ms, sobre todo en un momento en el que para el uso
de numerosas aplicaciones de mercado, cuyo objetivo es
incrementar su utilizacin, se relajan los requisitos de acceso. Por tanto, es evidente que la labor de concienciacin
es fundamental, la duda es si es suficiente.
En base a este planteamiento, ya hace un ao que en el
INAP estudiamos la posibilidad de incluir un facilitador
partiendo de elementos a nuestro alcance y ampliamente
difundidos en la administracin. Bsicamente, la utilizacin de la tarjeta inteligente y los dispositivos de lectura

de certificados electrnicos, que permitiera en una nica
operacin acceder al sistema operativo y el acceso a las
aplicaciones disponibles.
Al considerar este proyecto, se tuvo en cuenta que el
cambio en los mtodos de acceso a los sistemas y aplicaciones deba ser considerado de una forma global y aplicado a una mayora de aquellos, de forma que el proceso
de acceso fuera comn a todas ellas.
El INAP ya tena en produccin un servicio single sign
on al que estn conectadas parte de las aplicaciones web
de la casa. Este SSO, basado en Jasig CAS y PWM, permita a los usuarios internos y externos autenticarse en
las aplicaciones utilizando certificado digital o usuario/
contrasea.
Por ello, un requisito extra del proyecto fue la integracin completa con el sistema SSO utilizado. De este
modo, no slo conseguimos facilitar el acceso a los equipos de los usuarios internos, sino tambin una autenticacin transparente en las aplicaciones web.
Anlisis de viabilidad
Tras un anlisis de mercado se encontr una solucin viable que permite la realizacin de una identificacin en el
sistema mediante la utilizacin de una tarjeta inteligente
con certificados de la FNMT o bien con los certificados del
DNI electrnico: SMART-ID. Dicha herramienta posibilita, adems, la integracin con CAS a travs del protocolo
Kerberos, de forma que el CAS puede consultar la sesin
abierta por el usuario en el Dominio de Windows.
Previamente a la puesta en marcha del proyecto se
estudiaron detalladamente las caractersticas de licenciamiento y el coste del producto ante la fuerte vinculacin
que se podra generar. En cualquier caso, sera convenien-
te un estudio ms detallado de la situacin del licenciamiento en caso de buscar una solucin generalizable a
otros organismos de la administracin.
Solucin tcnica
La solucin desarrollada incluye tres componentes:
a) Software instalado en el equipo cliente, para permitir la
autenticacin con la tarjeta criptogrfica.
b) Software instalado en los controladores de dominio,
para permitir el mapeo del DNI contenido en la tarjeta
criptogrfica al usuario del dominio.
c) Librera desplegada en CAS para que un usuario autenticado en el dominio sea validado y acceda a las aplicaciones web.
De este modo, un usuario interno inicia sesin en su
equipo utilizando su tarjeta criptogrfica. Una vez autenticado en Windows, puede acceder a las aplicaciones web
de manera transparente, ya que CAS comprueba su usuario utilizando el protocolo Kerberos.
Los usuarios externos siguen accediendo del mismo
modo, al entrar en alguna aplicacin web son redireccionados a CAS, donde pueden elegir entre certificado digital
o usuario/contrasea para autenticarse.
Tecnologa
FIGURA 1. Esquema de la solucin adoptada

Mediante la integracin a travs de CAS se logra que las
distintas aplicaciones del INAP deleguen la autenticacin
en este sistema, logrando una mayor homogeneizacin
del proceso y reduciendo los puntos de error con lo que
se logra una mayor seguridad del sistema en su conjunto.
Beneficios del proyecto
Mediante la utilizacin de la tarjeta inteligente se ha buscado que los usuarios internos accedan, tanto al sistema
operativo, como al resto de las aplicaciones del INAP, mediante el uso de su certificado electrnico instalado en
una tarjeta de chip y nicamente utilizando el PIN de su
certificado. Las ventajas que proporciona la utilizacin de
este sistema de acceso son las siguientes:
- Reduce los inconvenientes de requerir al usuario la utilizacin de contraseas complejas y de cambio frecuente
como modo de mantener la seguridad de los sistemas en
aquellos usuarios que nicamente utilicen autenticacin
con SMART-CARD.
- Reduce el nmero de incidencias informticas relativas al uso de contraseas.
- Reduce algunas malas prcticas (escritura de las contraseas para evitar su olvido, utilizacin de contraseas
comunes para varios usuarios, etc.)
- Precisa de un sistema fsico que permite mejorar la
seguridad (algo que tienes y algo que sabes)
- Reduce el nmero de combinaciones usuario/contrasea que debe mantener el usuario al utilizar un mismo
sistema de autenticacin
- Permite el acceso transparente de los usuarios internos a las aplicaciones. Una vez iniciada sesin en su
equipo, el usuario accede automticamente a los servicios
integrados.
Dificultades encontradas
SMART-ID constituye la nica solucin comercial que
permite la utilizacin de certificados electrnicos estndar (no emitidos necesariamente por la CA de Microsoft)
para realizar el login en el dominio de windows, y que
permite la utilizacin indistinta de cualquiera de ellos,
incluyendo el DNI electrnico.
Para la puesta en marcha de esta solucin es preciso
instalar un software en cada uno de los controladores de

dominio de windows. Esto se realiza fcilmente y sin prdida de servicio. Seguidamente ha de configurarse el producto en dichos controladores, de modo que se defina qu
tipos de certificados se van a admitir, y ha de apuntarse al
campo en el dominio en el que resida el dato que vamos a
utilizar para identificar a los usuarios, en nuestro caso el
NIF. La configuracin del producto no es complicada, si
bien se realiz con servicios profesionales de un partner
comercial de la compaa.
Por ltimo, el despliegue de este producto implica la
distribucin y activacin en todos los puestos de la organizacin de una pequea aplicacin cliente junto a los
controladores necesarios para el funcionamiento de las
tarjetas (drivers de lectores y de las diferentes tarjetas a
utilizar, incluyendo los controladores del DNI-e). Esto se
realiz mediante polticas, lo cual resulta asimismo sencillo.
S presenta complejidad, sin embargo, asegurar que
las configuraciones de cada equipo cliente funcionen sin
problemas. En el caso del INAP, se dispone de lectores de
tarjetas integrados en los teclados (s de Hewlett Packard),
y pese a ser todos los teclados aparentemente iguales,
mnimas diferencias en stos hacen que las versiones a
distribuir de los controladores no puedan ser las mismas.
Fue preciso analizar todas las combinaciones que haba
de sistema operativo y versin del teclado para saber qu
conjunto de controladores se haba de instalar en cada
equipo.
Una vez desplegado el producto, los usuarios pueden
hacer login en su mquina (en el dominio) con su certificado, quedando pendiente an la integracin con CAS.
Integracin CAS - Active Directory
Tras la autenticacin en el dominio se ha de permitir el
acceso a las aplicaciones de forma transparente. Esta tarea
se llev a cabo configurando CAS para disponer de un autenticador cuya funcin consiste en verificar, utilizando
el protocolo kerberos, que el usuario que solicita acceder
est identificado en el dominio.
Para esta tarea se tuvo que modificar ligeramente el
cdigo de la librera de soporte a kerberos que existe para
CAS. La mayor dificultad, sin embargo, se encontr en
la deteccin de los problemas que exigan dicha modificacin.
A este respecto, y para cumplir los preceptos del ENS,

se decidi empezar a aplicar polticas de caducidad y
complejidad de contraseas. Las molestias que este tipo
de polticas conllevan han sido minimizadas gracias a la
posibilidad de realizar la autenticacin con tarjeta inteligente en el puesto de trabajo.
La dificultad que se ha encontrado en este proyecto se
centra en compatibilizarlo con el acceso desde el exterior
al correo electrnico, para el que se requiere el uso de contrasea. Cuando la contrasea de un usuario caduca y es
cambiada en el puesto de trabajo, el usuario se ve obligado
a actualizarla en su mvil corporativo, lo que imposibilita
una solucin transparente al usuario.
Costes de la solucin
El proyecto est construido en su gran mayora utilizando iniciativas de software libre, como CAS y PWM. La
nica pieza del mismo que ha sido objeto de inversin es
SMART-ID.
Como se ha comentado, este producto requiere una
licencia para cada uno de los controladores de dominio y
una licencia de cliente (CAL) para cada puesto de usuario.
El coste de la solucin, por tanto, depende directamente
del nmero de usuarios que la vayan a utilizar, y ser necesario evaluarlo en cada proyecto. En el caso del INAP
hablamos de aproximadamente 200 usuarios internos,
lo cual no implicaba un coste excesivamente alto y por eso
no se evaluaron otras posibilidades.
Por otra parte, el resto de productos son software libre,
lo que no implica que salga gratis, como todos sabemos.
Desde nuestra experiencia, los productos utilizados no
son excesivamente complicados y hay muchsima documentacin en la red sobre los mismos, por lo que entendemos que no requieren un gran esfuerzo para su puesta
en marcha.
Polticas de contraseas y los usuarios en movilidad

Es interesante recalcar que la puesta en marcha de este
proyecto lleva consigo no slo la instalacin y configuracin de productos y controladores, sino tambin la definicin de las polticas de contraseas a implantar.
Astic
XX aos
de la creacin
del Cuerpo TIC
Y lleg la VI Promocin TIC
VI PROMOCIN TIC
arece que fue ayer cuando, despus del verano de

1998, los jvenes e ilusionados aspirantes a formar
parte del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Informacin fuimos acogidos en el casern de
la calle Atocha en el que Po Baroja estudi medicina a
trancas y barrancas. Aquellos diez integrantes, dos de
promocin interna y ocho de acceso libre formaron la VI
promocin. La edad media, que ha subido un poco desde
entonces, era de 31 aos y la experiencia profesional era
entonces de seis aos y medio. En cuanto a titulaciones,
ganaban los informticos con cuatro integrantes, seguidos de cerca por los telecos con tres y completados con dos
fsicos y un ingeniero industrial.
Aprovechando la oportunidad que nos brinda ASTIC,
hemos reunido algunas ancdotas que esperamos que resulten, al menos, curiosas para nuestros amigos lectores.
La VI promocin del cuerpo TIC fue pionera en estar
presente en Internet mientras completaba su formacin
en el INAP, de forma que los organismos receptores de los
sufridos opositores pudieron tener una idea de su pasado profesional. Desafortunadamente, la URL escogida inclua el literal sextatic, que era ms que sospechoso para
algunos mecanismos de control inteligente de acceso a las
redes. El loable intento de proteger de distracciones a los
empleados pblicos tuvo este pequeo efecto colateral.
Tambin conviene agradecer el esfuerzo que hizo el INAP
en aquel momento por organizar un viaje a Salamanca,
ciudad en la que se celebraba la feria TECNIMAP.
Madre no hay ms una
La urgencia de algn organismo por lograr la rpida incorporacin a sus filas del componente de la promocin
que le haba correspondido, les llev a realizar llamadas
a familiares directos para solicitar su intercesin y as lograr que el recin nombrado no agotara los plazos legales
de toma de posesin.
Ao 2000: crisis en el stano
Hubo un tiempo en que cada bit de la memoria de un
ordenador era un diminuto toro de ferrita que tena que
ser enhebrado a mano (pasando dos o tres hilos) por hbiles costureras cuyo esfuerzo pocos recuerdan. En este
contexto, con el ao 2000 como algo lejano en el futuro, el
almacenamiento de fechas en los ordenadores prescindi
de los redundantes dos primeros dgitos del ao. Pero el
tiempo pas y mientras los ciudadanos de a pie se recuperaban de la resaca de las fiestas del ao 2000, un puado
de valientes acuda a las distintas empresas y organismos
pblicos para comprobar si los planes de adaptacin haban funcionado y no sucedan mayores desastres. En los
stanos de los que la organizacin consideraba el lugar
idneo para que los trabajadores informticos y sus mquinas prestasen sus servicios, un sudor fro recorra la
frente del jefe de servicio de sistemas informticos, que
no llevaba ni un ao en su puesto. La popular pgina web
del organismo no funcionaba.
A pesar de los esfuerzos de coordinacin a lo largo de
los aos anteriores, la atomizacin de la organizacin de
la informtica en la AGE dejaba, en ocasiones, unidades
de pequeo tamao a merced de los acontecimientos.
Esta era una de esas situaciones en las que se imponen
decisiones drsticas, en este caso abordar sobre la marcha
un cambio de versin del servidor de pginas que haba
sido pospuesta anteriormente. Afortunadamente el CD
con la nueva versin estaba disponible y la instalacin co-
Los miembros de la VI promocin TIC son: Mara Rosa Cadenas Martn; Luis Roberto Fernndez Gmez, Luis Ibez
Snchez, Francisco Marcelo Castells, Alfonso Martn Coscolla, Mara Pascual Ramos, Pedro Jess Pastor Muoz,
scar Robledo Pascual, Maria Olga Sancho Sedano y Francisco Villanueva Dez.
menz sin problemas hasta que apareci un error de lectura en l, que sucesivos reintentos no solucionaban. El
fracaso pareca inevitable, conseguir un nuevo CD llevara unos das, la imagen del organismo y de todo el plan de
migracin de la administracin quedaran por los suelos.
Abatido, el funcionario implicado le daba vueltas sobre si
informar al centro de coordinacin de incidencias general
cuando resolvi acudir a un ltimo recurso: agua y jabn a
gog sobre el CD problemtico, seguido de cuidadoso secado radial. Increblemente, el lector de CDs no se quej y
la migracin pudo completarse con xito. Das ms tarde,
el responsable del organismo tuvo el detalle de enviar una
carta de agradecimiento a los implicados.
Lgrimas por un cntimo
Luca Pacioli (1445-1517) sistematiz el empleo de la partida doble en contabilidad, que permite la deteccin de errores en los apuntes contables. La idea de los comerciantes
venecianos fue que todo movimiento debe apuntarse en
dos cuentas independientes (Debe y Haber), cuyo total
debe coincidir siempre. Esto funcion as durante unos
cuantos siglos hasta que, en algn momento del ao de
gracia 2002, en una oficina de un ente pblico se detect
un descuadre de un cntimo al convertir las partidas de
pesetas a euros. Adems se advirtieron otros efectos misteriosos, como diferencias entre la conversin directa de
un total y la suma de los apuntes pasados previamente

a euros. En una reunin de alto nivel, la fidelidad a su
oficio del contable se puso de manifiesto en forma de santa indignacin contra la informtica y los informticos
en general. La situacin empez a subir de tono, hasta
que vimos que la persona responsable de la aplicacin
estaba llorando silenciosamente. Las lgrimas lograron lo
que los razonamientos sobre los efectos del redondeo no
haban conseguido, que se pensara en cmo solventar el
problema ms que en ejercitar los pulmones.
Volviendo la vista atrs
Han pasado unos aos y seguimos dando guerra en distintos Ministerios, principalmente en Hacienda y Administraciones Pblicas con siete personas (por el momento
nadie ha pedido la excedencia). En cuanto a puestos de
trabajo, fuimos la primera promocin TIC en conseguir
nivel veintisis de entrada, ocupando actualmente tres
niveles treinta, cuatro niveles veintinueve y tres niveles
veintiocho. Uno de nosotros trabaja actualmente en Zaragoza y el resto en Madrid.
Para terminar, os proponemos un desafo premiado
con un nmero limitado de consumiciones en las cantinas de la administracin: descubrir qu organismos y
entes pblicos fueron el escenario de las educativas historias que, en exclusiva para Boletic, hemos desvelado.
Noticias
Astic
ASTIC, Jurado de los premios Dominios.es
a Asociacin, representada por su Presidente, David

Martn, ha sido invitada a formar parte del jurado de
los Premios Dominios.es, convocados por Red.es, y
a los que se podran presentar todos los portales de Internet bajo el indicativo .es. La reunin del Jurado tendr
lugar el prximo 22 de octubre en Madrid y los galardones
se entregarn en noviembre, en el transcurso de una gala
a la que asistirn importantes personalidades del universo digital y de nuestras instituciones..
Las diez categoras que se van a premiar son Comercio
electrnico, Deportes, Hostelera y restauracin, Turismo
y viajes, Medios de comunicacin, Artes, Web social, Web
corporativa, web emprendedora y Agente registrador.

Los portales .es candidatos pueden inscribirse hasta
el 30 de septiembre. De entre todas las inscripciones, un
comit de Red.es seleccionar las seis candidaturas que
mejor se ajusten a los criterios de las bases. Finalmente,
un jurado compuesto por diez personalidades, una en representacin de cada categora, elegir a los ganadores,
cuyo nombre no se har pblico hasta la celebracin del
evento.
Firma de Convenios
Fundacin ASTIC
a Fundacin ASTIC y CIONET han suscrito un convenio de colaboracin con el objeto de regular las
relaciones de colaboracin entre la Fundacin ASTIC y CIONET para contribuir a la modernizacin de las
administraciones pblicas, a travs de la difusin de las
buenas prcticas innovadoras que se desarrollan en los
diferentes mbitos de las administraciones y que han de
permitir el fomento de la innovacin a travs de su conocimiento y aplicacin.
El convenio se ha formalizado, con una vigencia de dos
aos, en un acto que ha tenido lugar en el marco del evento
ASTICNET 2014, en el Escorial. Han representado a ambas entidades D. David Martn, Presidente del Patronato
de la Fundacin ASTIC y D. Luis Miguel Rosa, Director
General de CIONET.
De la misma forma, La Fundacin ASTIC tambin ha
suscrito un convenio de colaboracin con PMI para, entre
otras cosas, aunar esfuerzos en la difusin de las mejores
prcticas de gobierno y gestin de las TICs, sobre todo en
el mbito de las AAPP o fomentar el intercambio de propuestas y proyectos que fomenten las modernizacin de
las AAPP y el desarrollo de las SI. La firma se ha llevado a
cabo entre David Martn, Presidente de la Fundacin ASTIC y Francisco Javier Rodrguez, Presidente del captulo
de Madrid, Espaa del Project Management Institute.
Noticias del sector
l pasado mes de Julio se firm el Convenio para la

creacin del Centro de Referencia Nacional de Comercio Electrnico y Marketing Digital, en el que
colaborarn los ministerios de Industria, Educacin y Empelo. Desde este centro se impulsar la formacin de profesionales y el emprendimiento en el mbito del comercio
electrnico y el marketing digital y se promover la actualizacin de los programas formativos para ajustarlos a las
nuevas demandas profesionales de la economa digital.
El Centro de Referencia Nacional pretende dar una respuesta a los cambios experimentados en los ltimos aos
en el mbito del comercio y el marketing ante la digitalizacin de la economa y de la sociedad.
Gua CCN-STIC 851A
El Equipo de Respuesta a Incidentes del Centro Criptolgico Nacional, CCN-CERT, acaba de publicar la Gua
CCN-STIC 851A Implementacin del ENS en Windows
Server 2008 R2, con su correspondiente Script. La Gua,
muy demandada por buena parte de las Administraciones
Pblicas que cuentan con estos sistemas operativos en sus
servidores, proporciona plantillas de seguridad y procedimientos que permiten el cumplimiento de los mnimos
establecidos en el Esquema Nacional de Seguridad, ENS.
El documento forma parte del conjunto de normas desarrolladas por el CCN para la implementacin del ENS
(CCN-STIC-800) siendo de aplicacin para la Administracin.
Para ampliar informacin y descargarse la Gua:
https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?option=com_content
&view=article&id=3639&Itemid=246&lang=es
Dragonfly
Segn un estudio de Symantec est activa una campaa
de ciberespionaje contra diversos objetivos de la industria
energtica de Estados Unidos y varios pases europeos,
entre ellos Espaa. Esta campaa sigue los pasos de Stuxnet, que fue la primera gran campaa de malware dirigida
a sistemas ICS (sistemas de control industrial), aunque en
esta ocasin se observa un foco mucho ms amplio:
El grupo atacante, apodado Dragonfly por Symantec,
cuenta con importantes recursos y est operativo desde
2011. Aunque existen paralelismos entre las motivaciones que estaban detrs del malware Stuxnet y el grupo
atacante Dragonfly, este ltimo parece estar centrado en
el espionaje, mientras que Stuxnet fue diseado especficamente para el sabotaje.
El grupo Dragonfly utiliza mtodos de ataque orientados al robo de informacin, a travs de la instalacin
y ejecucin de malware en los sistemas infectados. Adems incorpora capacidades para la ejecucin de plugins
adicionales, como son herramientas de recopilacin de
contraseas, de captura de pantalla y de catlogo de los
documentos en los ordenadores infectados.
Para ms informacin: http://www.symantec.com/connect/blogs/dragonfly-western-energy-companies-under-sabotage-threat.
Ingenieros, licenciados y funcionarios superiores del
Estado con titulacin pre-Bolonia abandonados por la
falta de homologacin y convalidacin de sus ttulos
FEDECA, IIES y UPCI apelan a los ministerios de Educacin y Administraciones Pblicas para que solucionen un
problema que est haciendo perder competitividad para
trabajar en el extranjero.
FEDECA, el Instituto de la Ingeniera de Espaa (IIES)
y la Unin Profesional de Colegios de Ingenieros (UPCI)
que representan a ms de quince mil funcionarios superiores y a ms de dos mil ingenieros denuncian una
situacin en la que no son homologados sus ttulos en el
nuevo espacio europeo de educacin superior, por lo que
no pueden ser contratados para trabajar en el extranjero
con el nivel que les correspondera, devaluando el nivel de
la formacin espaola adquirida antes del Plan Bolonia.
Tampoco los funcionarios del subgrupo A1 de la Administracin, que ocupan puestos directivos y predirectivos,
pueden acceder a puestos similares en las Organizaciones Internacionales, ya que la titulacin exigida no est
equiparada con la EEES. Tal y como expres FEDECA
debe exigirse titulacin de Mster, o equiparacin al nivel correspondiente para los titulados pre-Bolonia, para
concurrir a las pruebas selectivas del subgrupo A1 de la
Administracin, ya que de lo contrario, la diferencia entre
los Cuerpos del Subgrupo A1 y A2 quedara desvirtuada y
se perdera el nivel de excelencia requerido para trabajar
en los puestos directivos y predirectivos de la Administracin.
Eventos
Con la colaboracin de:
CICLO DE DESAYUNOS FUNDACIN ASTIC 2014
Avanzando hacia la consolidacin

de infraestructuras en la AGE
POR MAOLE CEREZO

Fotos de Aitor Diago
El pasado mes de febrero, cuando ya estaba en marcha

el grupo de trabajo para la Gestin de Servicios y Medios
Comunes de CORA, desarrollando la implementacin de
las medidas de consolidacin de infraestructuras comunes a toda la AGE, la Fundacin ASTIC en colaboracin
con Intel, Cisco y NetApp organiz un almuerzo de trabajo en el que los tres fabricantes de tecnologa presentaron innovaciones y soluciones de TI que podrn, dentro del mbito de la AGE, facilitar la transformacin de
los servicios comunes de infraestructura y del modelo
de prestacin del servicio, desde el punto de vista tcnico, econmico y de gobernanza .
a apertura del evento la realiz Roco Montalbn,

quien tras hacer la ronda de presentaciones, se despidi como responsable de la coordinacin de los
eventos de pequeo formato organizados por la Fundacin ASTIC, a la vez que agradeci a los presentes su participacin y asistencia a anteriores convocatorias.
La Directora de Desarrollo de Negocio de Administracin Pblica de Intel, Virginia Mguez, entr en materia sealando que, desde Intel, Cisco y NetApp somos
conscientes de los grandes retos que se plantean en este
proceso ya que nuestras compaas han sufrido procesos similares durante los ltimos aos. Aunque nuestras
compaas operan en el mbito internacional y pertenecen al sector privado, nuestra problemtica es muy parecida a la de la AGE por tener numerosos centros de trabajo,
que partan de un modelo de decisin descentralizado,
con numerosas localizaciones, con una heterogeneidad
en las infraestructuras. En este proceso, las tecnologas
nos han permitido hacer procesos de racionalizacin y de
eficiencia y de ahorros de costes.
En la administracin, se exige este aumento de la

eficiencia sin menoscabo de la calidad y en un entorno
caracterizado por el ajuste presupuestario y en el que no
dejan de producirse cambios cada vez de forma ms rpida. Adems, se parte de modelos de decisin sobre las
TI descentralizados, que inician un nuevo camino que
tiene su punto de partida en el nombramiento del CIO, el
Informe CORA y la nueva Direccin de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones de la AGE.
Las TI En nuestras organizaciones, contina Mguez,
llegamos a una situacin insostenible en la que mantener toda esa TI era cada vez ms costoso y ms complejo
y nos limitaba nuestra capacidad de innovar y de dar servicio a nuestros clientes y partners. Nuestras empresas
lo que pretendieron con el proceso de racionalizacin y
consolidacin de infraestructuras fue liberar presupuestos para lograr dar la mejor respuesta y la ms eficiente
a las necesidades del negocio. Los principales objetivos
sealados en el informe CORA mejora de la eficiencia e
incremento de la calidad del servicio deben alcanzarse
siguiendo dos caminos: la consolidacin de las infraestructuras y servicios y la estandarizacin de los sistemas.
Y, las TIC juegan un doble papel, el de habilitador del

cambio en cmo se prestan los servicios y el de suponer
un ahorro, en s mismo, muy significativo.
La creciente importancia de las redes sociales, la movilidad y otros fenmenos, en opinin de la directiva indican una tendencia por parte de los usuarios hacia una
sociedad digital, que se pone ya de manifiesto a travs
de estadsticas e indicadores que reflejan el liderazgo de
Espaa en uso de redes sociales, usuarios de Internet y,
como ya es sabido, en la administracin electrnica, tanto
en prestaciones ofertadas como en usuarios activos.
Ahorros en cifras
Ante el nuevo contexto en la Administracin, Roci Montalbn seal que, si bien se percibe un gran entusiasmo
respecto a los ahorros potenciales que pueden proporcionar la consolidacin de infraestructuras, sin embargo,
ste convive con el escepticismo en cuanto al tiempo y forma en que se pueden alcanzar los objetivos propuestos.
A la vez, pregunt sobre los aspectos que contribuyen,
en mayor medida, al ahorro de costes en los proyectos de
consolidacin de infraestructuras.
Eventos
La consolidacin de centros
de datos en su aspecto
puramente fsico proporciona
ahorros en la mayora de los
casos, si bien de forma
limitada.
Alfonso Robles, Especialista en Centro de Datos para el

Sector Pblico de CISCO, apunt que la experiencia con
los clientes ha demostrado que la consolidacin de centros de datos en su aspecto puramente fsico proporciona
ahorros en la mayora de los casos, si bien de forma limitada. En CISCO se proponen procesos de consolidacin
de activos que van acompaados de estandarizacin de
las operaciones, virtualizacin de entornos (redes, computacin y almacenamiento) y automatizacin del despliegue de los servicios. No se consolidan CPDs sin antes
virtualizarlos, y se importa los servicios una vez finalizado
ese proceso. A travs de esta metodologa, concluy se
obtienen ahorros de hasta un 37%, con un 17% adicional
tras la implantacin de otras herramientas. Estas cifras
siempre van acompaadas de una mejora de la eficiencia
en el despliegue de servicios.
Refirindose al Ministerio de Economa, donde trabaja,
Ignacio Cudeiro, seal que los grados de estandarizacin o virtualizacin de los sistemas no son homogneos
entre las distintas unidades TIC de la administracin,
por lo que la consecucin de ahorros recogida en CORA
requiere un gran coste de transformacin, previo a los
procesos de consolidacin.
A esto, la Directora de Desarrollo de Negocio de Administracin Pblica de Intel, respondi que las tareas
previas pasan por la definicin de una estrategia, el diseo
y ejecucin de unos trabajos previos de racionalizacin,
lo cual puede requerir un plazo amplio para completarse.
Seguidamente, hay que estandarizar e iniciar un proceso
paulatino de migracin hacia la nueva estructura, como
camino hacia la consolidacin.
Lo primero que se ha de hacer, en opinin de ngel Luis

Snchez, del Servicio Madrileo de Salud, es normalizar,
es decir, estandarizar, para luego abordar otros procesos.
Segn coment, su departamento ha trabajado en este
sentido, eliminando mquinas caras de mantener, consolidando CPDs, potenciando centrales, etc. Los ahorros
obtenidos, segn el directivo han sido elevadsimos, con
ahorros energticos superiores a 14 millones de euros, en
mantenimiento 10 millones y en housing se han reducido
costes en 2,5 millones. Tomar las decisiones pertinentes
ha permitido afrontar la crisis manteniendo intacto el
modelo de servicio con la ayuda de los ahorros generados.
La tecnologa ha pasado, con motivo de la crisis, de ser
el elemento transformador a un departamento ms susceptible de ver recortados sus recursos. Sin embargo, su
contribucin a la salida de la crisis vuelve a dar relevancia
a los departamentos y al papel de los propios CIOs dentro
de las organizaciones. Una de las ventajas de la consolidacin de los CPDs es que suele conllevar la homogeneizacin y la estandarizacin de servicios, de la que se estn
beneficiando en estos momentos muchas organizaciones
tanto pblicas como privadas intervino Jorge Rey, Director Comercial de NetApp.
La cuestin de la consolidacin, como incidi Flix Serrano, de la Direccin de TIC de Presidencia, es muy
complicada y puede verse desde dos puntos de vista: Por
un lado la concentracin de CPDs favorece economas de
escala y mejora las condiciones tecnolgicas de la infraestructura para que los servicios sean mejores. Por otro, se
tratara de aplicar procesos de renovacin tecnolgica a
toda una serie de servicios de TI. La AGE parte de una
situacin en la que la informtica corporativa se encuentra muy fragmentada, como refleja el informe CORA, y
quiz una nica solucin no sea de aplicacin en toda la
administracin. Pregunta sobre la creacin de un nico
dominio de correo electrnico para toda la administracin Sera viable? Generara ahorros la creacin de un
nico dominio de correo electrnico para toda la administracin?, pregunt.
Si bien las tres prioridades de la AGE son comunicaciones, CPDs y consolidacin de puestos de trabajo. La
primera puede resolverse de forma ms sencilla con
ahorros muy fuertes. En cuanto a los CPDs, la cuestin
requiere ms reflexin. Pero en todo caso, est claro que
hay que industrializar los procesos, para que se desarrollen de la forma ms automtica posible y en funcin
del volumen que se vaya alcanzando, ms econmica.
El puesto de trabajo puede reportar ahorros, no slo por
renegociacin por parte de la AGE, sino tambin por la
industrializacin de los procesos, los accesos a la red, a
los servicios, etc. respondi Jesus Galindo, Director de

Operacin de Sector Pblico de CISCO.
Victoria Figueroa, de la Oficina para la Reforma de la
Administracin, coment como la Administracin comienza a acumular cierta experiencia en la consolidacin
de CPDs, incluso trabajando en diferentes entornos. Se
trata de un proceso muy complejo que requiere diseccionar con cuidado el inventario de equipos y aplicaciones,
clasificando qu elementos son susceptibles de traslado
y cules de consolidacin. De esta forma se dotar de
la mayor racionalidad al proceso de virtualizacin que se
aborde a continuacin. En procesos acometidos hasta
ahora, segn coment, se han llegado a conseguir ahorros
hasta del 40% sobre el presupuesto total y, la AGE debe
seguir por este camino.
Imperativos del negocio
Segn explic el especialista en Centro de Datos para el
Sector Pblico de CISCO, parte de la complejidad del
proceso de transformacin y consolidacin viene determinada por las necesidades del negocio y las aplicaciones
que lo soportan. Por ello, debe existir un trabajo previo,
consistente en la realizacin de una hoja de ruta que parta
de las necesidades del negocio, y en la que se establezcan
prioridades, se analiceel impacto real de cada una de las
aplicaciones, la interdependencia de las mismas, su capacidad de migracin y otras cuestiones relativas a la visin
y el diseo de la arquitectura del proceso. sta debe contemplar todos los componentes que se van a transformar
bajo una ptica global: CPDs, comunicaciones, puesto de
trabajo y aplicaciones. Asimismo, se debern marcar
una serie de objetivos, tanto a corto como a largo plazo,
previendo los retos futuros derivados de un mundo cada
vez ms interconectado mediante estrategias multidispositivo, aprovechamiento de las redes sociales, incorporacin del vdeo al teletrabajo y al servicio, y evolucin de las
redes de comunicaciones. Tambin, en otro plano, se
han de explorar las posibilidades de la federacin de CPDs
mediante la interconexin de clouds, con movilidad de
mquinas virtuales y de carga de trabajo entre ellas.
Qu posibilidades habra de abordar trabajos de optimizacin de procesos en otros Departamentos de la
Administracin, empleando la experiencia en tareas similares de los profesionales TIC, que puedan resultar liberados tras el proceso de transformacin y consolidacin
de TI por la reduccin de CPDs? pregunt Pedro Alonso,
del Ministerio de Industria.
Para Virginia Mguez, en muchos casos, se generan
nuevas tareas que aportan valor y que requieren de personal experto y cualificado, por lo que de la misma forma
que al inicio del proceso hace falta un grupo de personas
dedicado a la oficina de transformacin, al final del mismo las nuevas tareas necesitarn de profesionales que las
sustenten.
Pedro Martn, de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones, quiso poner en relieve la necesidad de un
mayor impulso poltico para aproximar la administracin electrnica a los ciudadanos, ya que todava existen
barreras econmicas muy importantes en la Espaa actual que impiden a muchos hogares adquirir dispositivos
o contratar telecomunicaciones, a la vez que hay un problema educativo...
Los procesos de transformacin y consolidacin, como
incidi Jos Manuel Pacho, del FROB, deben desarrollarse sin perder de vista los usos reales que se van implantando a nivel ciudadano y las preferencias de los usuarios
de la administracin. Este sera el objetivo que debera
perseguir la simplificacin de la administracin electrnica, aadiendo la innovacin a los procesos de transformacin en curso.
Concluy Alfonso Robles, de Cisco, que ms all de
alcanzar eficiencias en el corto plazo, hay que perseguir
la mejora continua apoyada en la innovacin. Ambos objetivos suelen ir de la mano, requieren de una visin global y la bsqueda del apoyo tecnolgico que las empresas
lderes pueden aportar.
Eventos
Con la colaboracin de:
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO FORMATO

FUNDACIN ASTIC 2014
Nuevos escenarios de consolidacin

y virtualizacin del puesto de trabajo
Optimizacin de las economas de escala, mediante tecnologa Flash avanzada
POR MAOLE CEREZO

ara profundizar en ello, el pasado mes de marzo, la Fundacin ASTIC, en colaboracin

con EMC organiz el almuerzo de
trabajo con el ttulo Nuevos escenarios de consolidacin: optimizacin
de las economas de escala, mediante
tecnologa Flash, del puesto de trabajo que inaugur Victoria Figueroa,
La virtualizacin del puesto de trabajo ofrece a las organizaciones las ventajas de gestin, eficiencia y seguridad derivadas de su consolidacin en el Datacenter,
al tiempo que potencia nuevos servicios asociados a la
movilidad y libre eleccin de dispositivos (BYOD). En
ocasiones, el desarrollo de dichos proyectos se ha visto
frenado, bien debido a una complejidad excesiva, o por
la dificultad de la justificacin econmica. La tecnologa
de almacenamiento de ltima generacin, basada en
Flash, ofrece ahora nuevas vas para mejorar la calidad
y rendimiento, incrementar la escalabilidad de las infraestructuras y reducir los costes, abriendo las puertas
a nuevas oportunidades.
Vicepresidenta de ASTIC de la recin

estrenada, por entonces, Junta Directiva 2014-2016.
Antes de dar paso a Alejandro
Gimnez, CTO de EMC quien realiz la presentacin que precedi al
debate, Javier Snchez, Director de
Comercial de Administracin Pblica, intervino e hizo hincapi en que
la propuesta de EMC basada en la

tecnologa flash de almacenamiento
permite abordar proyectos de virtualizacin del puesto de trabajo que, en
su aspecto econmico, presentan dificultades en cuanto a su viabilidad o
su sostenibilidad.
Pero para ello, seal Alejandro
Gimnez, en el diseo de un puesto
de trabajo de calidad deben preocuparnos varios aspectos.

En primer lugar, y como cuestin ms relevante, la experiencia de usuario. Esta experiencia viene condicionada
ya desde el momento del despliegue, puesto que podremos ofrecer a los usuarios dos tipos de puesto de trabajo:
el persistente, que mantiene continuidad en el tiempo,
y el no persistente, que se trata de un modelo estandarizado y no personalizado, susceptible de utilizacin por
distintos usuarios y tpico de organizaciones con un alto
grado de subcontratacin, o temporalidad. Tambin la
satisfaccin viene medida por el rendimiento del servicio, evitando situaciones como las llamadas tormentas
de usuarios, el colapso o ralentizacin de los sistemas debido a la concurrencia masiva y simultnea de usuarios.
El segundo punto a tener en cuenta viene dado por los
costes unitarios de escritorio, siendo este un asunto complejo y cuyo adecuado tratamiento requiere de un importante auxilio tecnolgico, puesto que involucra aspectos
como la infraestructura, el proceso o la gestin.
La tecnologa de almacenamiento flash, no slo facilita
mayor rapidez en la gestin, sino que habilita la posibilidad de incorporar a los sistemas nuevas funciones, algu-
nas tan importantes como la deduplicacin de la informacin, mediante la cual los sistemas de almacenamiento
evitan que la informacin redundante sea grabada en el
sistema de almacenamiento. La consecuencia de esto,
cuando se dispone de un nmero muy elevado de puestos
de trabajo de caractersticas similares y que comparten informacin comn, es que podemos gestionar varios miles de puestos con la infraestructura de almacenamiento
correspondiente a menos de la mitad tanto en cuanto a la
compra, como a gastos ambientales, lo cual nos aporta mayor sostenibilidad. Asimismo, la deduplicacin nos da la
capacidad de hacer copias estrictamente virtuales, de forma que cuando se desea crear un nuevo puesto de trabajo,
se generan punteros hacia una informacin ya conocida,
sin que ese nuevo puesto ocupe realmente espacio ni ningn otro tipo de recurso. De esta forma, el despliegue de
puestos de trabajo es tambin mucho ms rpido y ahorra
tiempo en las tareas de planificacin y configuracin. En
entornos en los que se cuenta con varios miles de puestos
de trabajo muy similares entre s la sencillez en la gestin
es un valor en s mismo, lo que se consigue mediante la
automatizacin de tareas explic Gimnez.

Eventos
Con todo esto, concluy, se alcanza una mejor experiencia de usuario, manteniendo un nivel de servicio consistente, ofreciendo mayor flexibilidad en los despliegues,
al poder generar puestos de trabajo de distintos perfiles,
y todo ello con un nivel del gestin del almacenamiento
prcticamente inexistente. En cuanto al crecimiento futuro, el sistema ofrece crecimiento por bloques, escalados
lineales en capacidad y rendimiento que evitan la generacin de cuellos de botella al ofrecer la posibilidad de
poner a trabajar en paralelo tantos elementos como sean
necesarios (scale-out).
Y, si en la administracin se viene hablando de la virtualizacin del puesto de trabajo, por qu no se han
desarrollado proyectos en este sentido? Pregunt Roco
Montalbn, del Ministerio de Industria.
En opinin del CTO de EMC, puede haber diversidad
de causas. Entre ellas, los problemas derivados del licenciamiento de determinados productos, pero sin duda
disponer de la tecnologa no est entre ellos. El diseo
de los puestos difiere entre organizaciones, y los retornos
de la inversin se obtienen de distinta forma en funcin
de las caractersticas de cada proyecto, lo cual dificulta
las comparaciones. Este aspecto resulta ms medible
en empresas con gran volumen de subcontratacin o en
aqullas con una gran cuota de teletrabajo. Por lo tanto,
nos encontramos con distintas experiencias de usuario,
con grados de dependencia de licencias y productos muy
variadas y, en definitiva, con retornos de la inversin muy
diferentes entre distintos proyectos.
Si bien la implantacin del puesto de trabajo estndar
virtualizado traslada costes hacia la parte de infraestructura, muy sensible en este aspecto, ocurre lo mismo respecto al almacenamiento. Se supone que este tipo de
proyecto encajar mejor en unidades de la Administracin poseedoras de un gran nmero de puestos de trabajo de caractersticas homogneas, pero parece difcil que
pueda ser asumido de forma generalizada.
La tecnologa basada en la deduplicacin, prosigue Gimnez, existe desde hace aos, y las limitaciones que en
sus comienzos poda haber, a da de hoy, se encuentran
plenamente superadas: un proyecto de las caractersticas
del que hablamos se justifica a partir de los 1.500 - 2.000
puestos de trabajo persistentes.
Sera posible trasladar las ventajas de la virtualizacin
al trabajo diario de las organizaciones ms pequeas?
Plante Victoria Figueroa. A lo que el CTO de EMC le
respondi que el sistema no tiene por qu dedicarse en
exclusiva al puesto de trabajo virtual. Cuando esto ocurre,
y nos situamos en un entorno de superior a 1.500 puestos de trabajo virtualizados, es cuando los retornos de la
inversin se hacen evidentes. Pero es muy importante
tener en cuenta que puede haber otras aplicaciones susceptibles de beneficiarse de su tecnologa, como pueden
ser aquellas que funcionan en entorno SAP. En funcin
de esto, se pueden iniciar proyectos basados en unos pocos cientos de puestos de trabajo, buscando completar su
rentabilidad en relacin con otros proyectos desarrollados
en paralelo o con de entornos, ya existentes, que puedan
beneficiarse de esta tecnologa.
Estudios para su viabilidad
En el Ministerio de la Presidencia, como comparti Luca Escapa, se llev a cabo el pasado ao un estudio sobre distintos escenarios de virtualizacin, sin llegar a
la virtualizacin del puesto de trabajo, sino ms bien de
aplicaciones, encontrndonos con el problema de la heterogeneidad de puestos de trabajo. Pero se encontraron
un coste operativo adicional en el personal de CPD, cuyo
incremento supera al del centro de atencin a usuarios.
Situacin que no le llam la atencin a Alejandro Gimnez, ya que como explic stos costes reportan mayores beneficios, como la seguridad, la capacidad de despliegue rpido y eficaz y otros que pueden contrarrestar un
eventual incremento de coste. Sin estas contrapartidas,
los proyectos pueden no resultar rentables.
Alicia lvarez, del Ministerio del Interior, intervino
resaltando que la tecnologa expuesta en el evento supone un salto cualitativo y abre muchas posibilidades en el
futuro. Y con respecto a la cuestin de la heterogeneidad
de los puestos, en su opinin, la solucin pasara por dar
los pasos necesarios para que la Administracin pueda
beneficiarse de nuevas tecnologas cmo sta.
Alejandro Gimnez incidi en el que se trata de una
tecnologa preexistente adquirida por EMC y a la que se ha
dotado de mayor fiabilidad y funcionalidades. Su competencia vendra dada por los sistemas de almacenamiento
clsico con menor coste y nivel de servicio, y por arrays de
almacenamiento flash, tambin muy rpidos, pero que
no compiten en sostenibilidad y simplicidad con la tecnologa de EMC.
Desde el punto de vista de la experiencia de usuario, qu
impacto tiene este cambio de entorno? Existen costes de migracin, adaptacin o formacin?, consult Salvador Soriano,
de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones. De lo que
se trata, segn el CTO, es de generar entornos amigables
mediante puestos de trabajo persistentes, las decisiones sobre este aspecto son determinantes sobre la experiencia de
usuario.
Por su parte, Javier Snchez, incidi en que los costes de
migracin desde un entorno virtualizado son muy pequeos,
se pueden hacer pruebas previas, validaciones desde en el
nuevo entorno y afrontar el proceso con mucha seguridad.
Y Cul es la razn de fondo para recomendar el cambio a esta tecnologa?, intervino Carmen Cabanillas del
Ministerio de Educacin.
Resuelve problemas de rendimiento y problemas de
crecimiento por redundancia de informacin; no hay
nada ms parecido a un puesto de trabajo que otro puesto
de trabajo, y eso repetido mil veces consume almacenamiento innecesariamente. En procesos de virtualizacin
de escritorios, siempre que los puestos para virtualizar se
aproximen a un mnimo de 2.000, se obtienen ventajas
en costes evidentes respondi Jimnez.
Por los ahorros concretos que se pueden obtener en
el caso particular de la virtualizacin de entornos SAP,
se interes Leonor Torres, del Ayuntamiento de Madrid,
preguntando si se dispone de proyectos ya desarrollados
para dicho entorno.
Para concluir, el CTO de EMC le explic que la prctica
totalidad del negocio de EMC se sustenta en un entorno
SAP totalmente virtualizado, al 100%. Respecto a los

clientes, en Espaa se han virtualizado ms los entornos
de desarrollo o formacin, y no tanto los de produccin.
Curiosamente, en estos casos, se ha llegado a alcanzar
un mejor nivel de servicio en lo que no es produccin
que en la produccin en s, con dos ventajas evidentes: la
superacin de barreras y problemas de rendimiento (mayor velocidad) y la asuncin de nuevas funcionalidades al
ahorrar recursos (mayor economa).
Eventos
Con la colaboracin de
CICLO DE EVENTOS DE PEQUEO FORMATO

FUNDACIN ASTIC 2014
La inevitable evolucin tecnolgica

de los puestos de usuario
La problemtica del fin de soporte de Windows xp en la Administracin

y alternativas a la migracin garantizando la seguridad.
POR MAOLE CEREZO

El pasado 8 de abril finaliz el soporte de Windows XP.

A partir de esta fecha, no se publican actualizaciones de
seguridad, quedando los entornos expuestos a posibles
vulnerabilidades que podran afectar a la disponibilidad
y confidencialidad de los sistemas. Es la migracin hacia otra plataforma la nica opcin posible?
ara plantear alternativas a la migracin y compartir

la experiencia del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de la mano de Miguel Ballesteros, Subdirector General Adjunto TIC en este Ministerio, quien
present los resultados de una prueba de concepto realizada con Symantec para la proteccin de los entornos que
se mantienen con Windows XPque, la Fundacin ASTIC
organiz un almuerzo de trabajo en colaboracin con Symantec.
David Martn, Presidente de ASTIC, inaugur el evento dando la palabra a Joan Taul, director General de SYMANTEC para Espaa y Portugal, quien present la compaa como un proveedor de soluciones tecnolgicas que
facilitan tanto a ciudadanos como a todo tipo de organizaciones la proteccin de su informacin y su identidad digital desde hace ms de treinta aos, con una importante
experiencia en el sector pblico espaol.
Miguel ngel Rodrguez, Vocal responsable de los
eventos de ASTIC, introdujo el tema poniendo de manifiesto la importante presencia que an mantiene este
sistema operativo en el mercado, por lo que se abren
importantes retos de seguridad que requieren disponer
de alternativas a migraciones, no siempre posibles, por
causas tcnicas o econmicas y, seguidamente, introdujo a Miguel Surez, Director Tcnico de Symantec, quien
llevo a cabo la presentacin previa a conocer la experiencia
del Ministerio de Empleo.
Segn explic el directivo la discontinuidad en los
sistemas operativos constituye un problema recurrente
y suficientemente generalizado como para que se aborde
de una forma global. Se est llevando a cabo un esfuerzo desde la administracin mediante negociaciones con
Microsoft de cara a conseguir un nmero importante de
extensiones de mantenimiento de Windows XP ya que
las limitaciones presupuestarias, y ciertas dependencias
tcnicas, han obligado a mantener una importante pre-
sencia de este sistema operativo en la Administracin.

La alternativa basada en migraciones masivas y un tanto precipitadas puede resultar inasumible tanto desde
el punto de vista econmico como desde el tcnico. Su
compaa plantea otro tipo de actuacin, parcheando
virtualmente todos los sistemas basados en mquinas
equipadas con Windows XP y que, por alguna causa, no
pueden ser migrados. La mayor parte de los sistemas
operativos, en palabras de Surez, suelen ser bastante
laxos en materia de seguridad en cuanto a integracin de
aplicaciones, dispositivos, redes, registro, memorias, primando a menudo la velocidad y otros aspectos en detrimento de las restricciones necesarias para mantener un
elevado nivel de seguridad. La herramienta desarrollada
por Symantec lleva a cabo un estudio de las aplicaciones,
determinando dnde tienen que ir, cmo y qu resultados
han de tener la integracin con otros entornos y restringir
el movimiento hacia los mismos. Tras este anlisis, se
generan unos entornos de contencin dentro de los cuales, y segn una serie de perfiles, las aplicaciones podrn
llevar a cabo ciertas tareas, disponiendo cada aplicacin
de uno de estos entornos. Si bien ya tenemos el funda-
mental que es el del sistema operativo, a su alrededor

se crean cinco entornos ms: aplicaciones corporativas,
aplicaciones homologadas sin acceso a Internet, aplicaciones homologadas con acceso a Internet, aplicaciones
no clasificadas en los dems grupos y sometidas a fuertes
restricciones y, por ltimo, el grupo de aplicaciones totalmente privilegiadas. Estos distintos entornos delimitan
las interconexiones de las aplicaciones, al tiempo que la
herramienta estudia de forma permanente y exhaustiva
el comportamiento del conjunto del sistema, detectando
posibles intrusiones, supervisando la integridad de los
ficheros y evaluando los eventos en tiempo real. Simultneamente desarrolla una accin preventiva, cerrando
conexiones y flujos de trfico, restringiendo privilegios,
analizando el comportamiento de buffers, etc., y todo ello
en tiempo real.
Miguel Surez (Director Tcnico Symantec) -25:09Pasa a exponer algunos casos reales procedentes del sector privado. De forma general, cabra pensar que teniendo
constancia de la discontinuidad de Windows XP, lo normal sera que no surgiesen grandes problemas llegado el
momento de tomar decisiones. Sin embargo, el proble-
Eventos
La recomendacin general
de la Direccin TIC de la AGE,
es migrar hacia Windows 7.
El CCN est elaborando unas
guas de fcil implementacin
de configuracin bsica en
lnea con las normas del
Esquema Nacional de
Seguridad para Windows 7
y Windows Server 2008, que
deberan estar
finalizadas en un plazo de
tres o cuatro meses
ma afecta a 300 millones de sistemas a nivel mundial, lo

que indica la magnitud del problema y la disparidad de
circunstancias. Es el caso de los cajeros bancarios, de los
cuales alrededor de un 90% funciona bajo XP. La particularidad de este ejemplo viene dada porque su adquisicin
est vinculada a la de una serie de dispositivos perifricos,
lo que en caso de cambio del sistema operativo, obligara a
plantear como mejor opcin la compra de un cajero nuevo y adaptar todas sus aplicaciones, con el consiguiente
desembolso. Otro ejemplo relevante es de los sistemas de
control industrial, cuyas circunstancias en algunos casos
son similares a las de la administracin pblica. La maquinaria industrial suele incorporar sistemas de control
que no se pueden modificar hasta que se sustituye la mquina, por causas derivadas normalmente de la existencia
de perifricos o por las propias caractersticas programa.
En el mbito sanitario, la adquisicin de un aparato de
T.A.C. suele conllevar una aplicacin especfica para su

gestin, muchas veces considerada un complemento o
accesorio cortesa del proveedor y que no siempre son susceptibles de migracin, requiriendo un elevado coste de
adaptacin un nuevo sistema. Por su parte, las entidades
financieras trabajan en su red comercial mediante una
arquitectura en la que reemplazar el sistema operativo
implica cambiar todos los componentes que estn soportando la aplicacin principal: componentes de Java, del
SO, de back-end, etc., y ello teniendo en cuenta que cada
cambio en la arquitectura debe dar disponibilidad a todas
las oficinas de la red comercial al mismo tiempo. Respecto al sector pblico, se puede poner el ejemplo del dispositivo que emite el D.N.I. electrnico, el cual presenta
unas caractersticas, tanto de hardware como de software
(drivers, controladores), que dificultan la migracin de
su aplicativo. La falta de mantenimiento de XP afecta a
nuevas vulnerabilidades, imposibilidad de corregir errores no detectados hasta ahora, y en especial a aqullos sistemas que presenten mayores dificultades para la migracin y, por ello, afronten un mayor tiempo de exposicin
a posibles incidencias. La migracin es inevitable, tarde o
temprano, pero las soluciones de SYMANTEC protegen
los sistemas durante la ltima parte del ciclo de vida bajo
XP, y el proceso de transicin al nuevo sistema operativo, permitiendo mantener las condiciones de seguridad,
controlando de la actividad que desarrollan los sistemas y
supervisando el cumplimiento normativo ante las auditoras. Todo ello mediante una tecnologa no compleja y de
rpida implantacin, actualmente vigente en todo tipo de
sistemas, desde redes de venta hasta sistemas de control
en centrales nucleares. (fin del archivo 1001) (inicio del
archivo 1002)
Casos concretos
Como apunt Miguel ngel Rodrguez, al final del periodo extendido de mantenimiento que pueda facilitar
Microsoft existir un grupo de sistemas, que por distintas causas no hayan podido ser migrados a las versiones
superiores de Windows, lo que no deja de ser un riesgo
permitir la conexin de ciudadanos a sistemas que pueden estar vulnerados. Existen aplicaciones en el mercado destinadas a vulnerar este tipo de sistemas? Cul
es la situacin de la AGE respecto al cumplimiento del
esquema de seguridad y qu riesgo se est asumiendo con
el fin del soporte de Windows XP?
Javier Candau, del Centro Criptolgico Nacional, coment que es posible que la vulnerabilidad del acceso
a Windows XP descienda porque lo haga el inters en
atacar un parque de equipos que va a ir menguando a
gran velocidad. Rese que el servicio prestado por Mi-
crosoft ser de carcter reactivo, es decir, slo afectar a

vulnerabilidades reportadas por el propio cliente, lo que
implica un menor mantenimiento que el disfrutado hasta
este momento. Para ste, la propuesta de Symantec tiene
la ventaja de proveer de herramientas para llevar a cabo
la vigilancia de los sistemas y la deteccin de vulnerabilidades. Con todo, disponer de un sistema operativo sin
soporte resulta muy delicado en esta situacin, mxime
en el caso del software conectado a Internet, por lo que
la primera recomendacin, ya trasladada a toda la AGE,
es desconectar, en lo posible, de Internet los equipos con
Windows XP, eliminando tambin los accesos va puertos
USB, evitando facilitar puertas de entrada hacia los dems sistemas corporativos. En este momento, concluy,
existen diferentes grados de actuacin en cada ministerio, del mismo modo que los parques de equipos funcionando con XP oscilan entre el 10 y el 70% del total.
En el Ministerio de Industria, como comparti Roco
Montalbn, se maneja un parque de equipos dotados con

XP de un 30% y estn instalando un gestor de eventos de
seguridad. Dispone Symantec de una lista de amenazas
relacionadas con XP en la lnea de la que confeccionan
para los programas antivirus? Pregunt la Subdirectora
Adjunta TIC.
David Fernndez explic que la parte relevante de su
producto no es la lista de amenazas, sino la proteccin
frente a lo desconocido a travs del virtual patching y el
bastionamiento del sistema operativo mientras se aborda la migracin, minimizando la vulnerabilidad. Una alternativa ms econmica que el mantenimiento de XP
ofertado por Microsoft
Para Candau, es necesario elaborar una gua de configuracin de seguridad porque no se pueden evitar
vulnerabilidades que se desconocen. Si se dispusiese de
aplicaciones que facilitaran la automatizacin de la realizacin de configuraciones de seguridad, en opinin del
Eventos
directivo, deberan utilizarse, ya que uno de los puntos dbiles en la aplicacin del Esquema Nacional de Seguridad
es el de las configuraciones por defecto, que se abordan de
forma manual y no siempre se gestionan correctamente.
La situacin del Ministerio de Fomento, donde tienen
renovado prcticamente al 100% el parque de equipos,
con unas pocas excepciones que se han desconectado
de Internet, la comparti con los asistentes Rafael Luis
Santos. Explic cmo, en su momento, optaron por una
solucin paraguas que diese cobertura a toda la configuracin el Ministerio, mediante herramientas tanto de
gestin de log como de gestin de incidentes. Con este
modelo, lo que no conocemos, al menos lo tenemos controlado, reaccionando sobre los incidentes en cuanto se
tiene conocimiento de los mismos.
Por su parte, Jess Garca Marcos, del Ministerio de
Interior, coment que su ministerio es uno de los ms
afectados por este problema, cuya solucin puede contribuir a paliar el dficit estructural que registran algunas organizaciones, por citar la parte positiva de esta situacin.
En el Ministerio de Asuntos Exteriores se estn planteando, como coment Sara Horganero, la migracin
hacia Windows 8.1, sera ms seguro migrar hacia Windows 7.7? Y no sera ms adecuado dedicar el ao de
soporte extendido que facilita Microsoft antes de abordar
la migracin del parque de XP, dedicando a ello todos los
recursos disponibles? Sobre todo, porque vuestra solucin tiene un coste y conlleva un cierto tiempo de implantacin
Segn Miguel Surez, la migracin a Windows 8.1 se
supone mejor, teniendo en cuenta que la versin home de
Windows 7 est a punto de dejar de venderse incorporada
a los equipos. Symantec est estabilizando el parque en
dos versiones: todo lo que se adquiri anteriormente se
mantiene con Windows 7, y todas las migraciones se llevan a Windows 8.0 (18:42), funcionando perfectamente
con mnimas incidencias.
La recomendacin general de la Direccin TIC de la
AGE, como apunt Candau es migrar hacia Windows
7. El CCN est elaborando unas guas de fcil implementacin de configuracin bsica en lnea con las normas
del Esquema Nacional de Seguridad para Windows 7 y
Windows Server 2008, que deberan estar finalizadas en
un plazo de tres o cuatro meses. Lo ideal sera que todos
los equipos que entren a partir de ahora en las administraciones lo hiciesen plataformados con esa configuracin
bsica, no siendo admisible que las unidades funcionales
de distintos ministerios configuren como crean conveniente, ya que sus aplicaciones tienen que adaptarse a la
configuracin bsica de la AGE y no al revs. En el caso
de Windows Vista, no se trata de un problema acucian70 | boletic 70 julio 2014
te, puesto que dispondrn de ms tiempo para abordar

su migracin, resulta ms problemtica la existencia de
equipos con XP, cuyo hardware no soporta la migracin,
cuyo parque puede alcanzar el 30%, y cuya migracin implica decisiones sobre renovacin de ese hardware.
El caso concreto del Ministerio de Sanidad, por la sensibilidad de la informacin que maneja, abord la migracin de forma paulatina desde hace ya algn tiempo, sin
poner en riesgo su seguridad, como reconoci Juan Fernando Muoz. Qu vulnerabilidades hay detectadas y no
parcheadas hasta este momento? Pregunt el Subdirector
TIC.
La seguridad al 100% no existe, nosotros tratamos de
ayudar a la migracin con una solucin tecnolgica que
facilita la implementacin de controles y la disponibilidad de los sistemas durante el periodo de transicin, mediante una herramienta de propsito general que puede
implementarse para su uso permanente con cualquier
sistema operativo. La confidencialidad y la integridad son
muy importantes, pero requieren de otro tipo de soluciones que tambin aporta Symantec, respondi el Director
Tcnico de la Compaa.
Y, cmo afecta al rendimiento del sistema la implantacin de esta solucin, ya que uno de los motivos de no migracin viene dado por la falta de capacidad del hardware?
Pregunt Rafael Luis Santos, a lo que Suarz le respondi
que los rendimientos son superiores a los de cualquier
otra solucin de proteccin, se integra plenamente con
el sistema operativo al ms bajo nivel, no consumiendo
memoria de aplicaciones. Hay que tener en cuenta que
esta solucin naci a raz del caso concreto de sistemas
con muy pocos recursos, por lo que se busc un impacto
mnimo sobre el rendimiento.
Para finalizar, Roco Montalbn apunt que para el
parque de PCs bajo XP tenan prevista una adquisicin
de hardware que se ha retrasado por el nuevo procedimiento de compras. Asimismo, se acaba de poner en
marcha el mecanismo de comunicacin de incidencias
a Microsoft. Por su parte, David Suarz concluy que
el procedimiento no puede ser estrictamente reactivo,
las actualizaciones se enviarn a los clientes que hayan
contratado el mantenimiento extendido, tanto en funcionalidad como en seguridad, probablemente de forma
automtica y agregando todas las vulnerabilidades detectadas por sus clientes.
Tiempo libre
Historia de la Informtica (16)
Charles Babbage (I)

Y el Computador Diferencial
POR GUILLERMO SEARLE HERNNDEZ
Ingeniero en Informtica y Socio de ASTIC
FIGURA 1. Charles Babbage

(Ciberretrato del autor)
Resea biogrfica
Charles Babbage naci el 26 de diciembre de 1791 en Teignmouth - Devonshire, Inglaterra y falleci en Londres el 24 de octubre de 1871. Babbage
era de familia adinerada, por lo que se
educ en buenas escuelas privadas y
fue asistido en su casa por un tutor de
la Universidad de Oxford.
En su trayectoria estudiantil
Charles se interes por las diversas
mquinas de la poca (dispositivos
mecnicos que no eran elctricos), y
aprendi Matemticas de una manera autodidacta. A los dieciocho aos
ingres en la Universidad de Cambridge (1810). Dos aos despus, en
1812, junto con otros alumnos de la
Universidad, cre la Sociedad Analtica.
La Sociedad Analtica inclua entre sus miembros a dos amigos, com-
paeros de estudios de Charles, que eran: John Herschel

(matemtico y famoso astrnomo) y George Peacock (matemtico y experto en lgicaalgebraica). Cuatro aos ms
tarde, en los aos 1815-1817
Babbage, que en 1816 ya haba ingresado tambin como
miembro de la Real Sociedad
de Matemticas de Londres,
particip en el Clculo de
Funciones de las Philosophical Transactions (Transacciones Filosficas).
Una tarea primordial de la
Sociedad Analtica, conducida por el estudiante Robert
Woodhouse, persegua promover el clculo analtico, o
Clculo Leibniziano, por
encima del estilo del Clculo
Tiempo libre
FIGURA 2. Ejemplo
del mtodo de las
diferencias finitas
Newtoniano. El clculo de Newton

era torpe y aproximado. Se usaba ms
por razones polticas que prcticas.
Babbage intent resolver mediante
un Clculo Analtico la correccin de
los errores sistemticos de las tablas
astronmicas, tarea en la que trabaj
con sus amigos Herschel y Peacock.
Estas tareas fueron las que inspiraron a Babbage la idea de construir
una mquina automtica de cmputo que eliminase el trabajo humano.
Su contribucin a la Informtica se
resume en dos intentos de diseo y
desarrollo de equipos hardware. El
primero: la Mquina Diferencial y
el segundo: la Mquina Analtica.
Babbage fue matemtico, miembro activo de la Astronomical Society
(Sociedad Astronmica) en 1820 y de
la Statistical Society -Sociedad Estadstica- en 1834. Fue profesor de matemticas en la Universidad de Cambridge, desde 1828 a 1839. Podemos
considerarlo ingeniero informtico,
gestor econmico, diseador y predecesor de los primeros computadores
mecnicos, mecanismos antecesores y prototipos de los actuales ordenadores. Babbage sera el primer
Chief Executive Officer (el primer
CEO) y tambin el primer Chief Information Officer (el primer CIO)

de la Informtica. Se le suele considerar el Padre de la Computacin,
o tal vez el abuelo.
Su triple aportacin como Investigador, como Desarrollador y como
Innovador (I+D+i), se canaliza a travs de las dos facetas de actividad ya
mencionadas: fue gestor econmico
del desarrollo de proyectos innovadores (CEO), por otra parte fue el ingeniero del hardware (CIO) de dichos
proyectos. Como innovador se anticip en sus propuestas a los recursos
tecnolgicos de su poca.
En su equipo de desarrollo cont con otros valiosos colaboradores,
como Lady Ada Augusta Lovelace, a
quien mencionaremos ms adelante, y a quien dedicaremos el siguiente
captulo de nuestra historia.
La innovacin no siempre alcanza
el xito. Pero cuando no se intenta,
entonces el fiasco, sin fecha fija, esta
garantizado. Babbage no alcanz el
xito ni en la gestin financiera de
sus proyectos ni en la solucin de las
incidencias mecnicas de sus diseos, pero marc un camino hacia las
nuevas tecnologas. Sus fracasos, tan
caractersticos de la actividad Informtica, no lo definen como un intil

sino como un innovador.
Mquina Diferencial
A principios del siglo XIX, en la mitad de la primera Revolucin Industrial britnica (1800), las tablas
numricas, como la de los logaritmos
o las empleadas para las funciones
polinmicas, se calculaban de forma
manual y rutinaria por personas a las
que, por su actividad laboral, se les
denominaba: calculadores o computers (que significaba despectivamente: uno que calcula).
Este nombre es el que se asignara posteriormente a las mquinas
de calcular: Computadores. No a
las personas. Recordemos la frase de
Leibniz: Es indigno el desperdiciar
las horas de trabajo de hombres excelentes, que como esclavos realizan
una labor de calcular lo que sin riesgo
se podra relegar ms fcilmente si se
utilizaran mquinas.
Naturalmente estos procedimientos de operacin manual producan
numerosos errores de clculo achacables a los calculadores manuales
o sea, a los calculadores humanos
(al ManWare), a su fatiga o a su

aburrimiento. Tambin hoy da se
responsabiliza a los informticos de
lo que no funciona. Lo que bien funciona es siempre mrito del usuario.
En 1812 Babbage concibi la idea
de construir una mquina para calcular mecnicamente, para mecanizar los procedimientos de obtencin
manual de tablas y as evitar los errores manuales de los computadores
humanos.
Hasta 1822 Babbage no propuso
usar para tales cometidos una mquina (un motor o ingenio mecnico),
mquina que l denominara Mquina Diferencial, mecanismo con
el que pretenda calcular las diversas
tablas de valores numricos, liberando a las personas de estas tareas y
aplicando de una manera automtica
(mecnica) el procedimiento o mtodo de las Diferencias Finitas, procedimiento que permita hacer clculos
sumando para, de esta manera, evitar
otras servidumbres: el no tener que
memorizar las odiosas tablas de multiplicar, que en aquella poca todava
no se estudiaban en la escuela.
Esta idea de la mquina diferencial
se la transcribi Babbage en una carta a Sir Elmer Humphry Davy, de la
Royal Astronomical Society, aportndole un informe: Obsevations
on the Application of Machinery to
the Computation of Mathematical
Tables, acompaada con un primer
plano del diseo de su computadora. La Sociedad apoy la propuesta
de Babbage, logrando que en 1823 el
Gobierno Britnico le concediese la
pequea cantidad de 1.500 , con las
que Babbage comenzara a construir
su maquinita.
El Mtodo de las Diferencias Finitas
Hemos resaltado que aplicando procedimientos matemticos, las mquinas han sido utilizadas para resolver las multiplicaciones mediante
reiteradas adiciones, evitando de esta
FIGURA 3. Charles Babbage. Difference Engine 1833. Science Museum Londres
forma la necesidad de aprender y de

memorizar las tablas de multiplicar.
Recordemos ahora que, en el captulo XII, vimos como las tablas de
logaritmos facilitaban resolver una
multiplicacin de dos nmeros; bastaba con saber sumar y mirar tres veces en unas tablas: primero buscando
los logaritmos de los dos factores y
despus, comprobando el antilogaritmo del valor de la suma de ambos,
que era el producto buscado.
El mtodo de las diferencias finitas se basaba en un procedimiento
parecido, que permita simplificar

los cmputos utilizando adiciones,
es un mtodo que podemos ilustrar
mediante el ejemplo de la figura 2.
Construyamos una tabla en la cual
anotaremos: en la primera columna
los ene primeros nmeros naturales,
en la segunda columna los cubos (la
potencia tres) de los ene primeros nmeros naturales; en la tercera columna anotaremos la diferencia entre
estos valores que denominaremos
Primera Diferencia; en la siguiente columna anotaremos de nuevo la
Tiempo libre
FIGURA 4. Detalle. Foto: Andrew Dunn (Wikipedia)

diferencia entre los anteriores valores, denominando a los nmeros obtenidos: Segunda Diferencia, continuaremos el procedimiento hasta
que alcancemos una diferencia de
valor idntico. En nuestro caso sta
es la Tercera Diferencia, que tiene
como valor constante: 6
Segn el mtodo de las Diferencias Finitas el proceso finalizaba, se
terminaba o se clausuraba, cuando el
valor obtenido en la ltima diferencia
calculada era un nmero constante,
ya que a partir de este momento, con
los nmeros que encabezan las columnas de la tabla se pueden calcular
todos los dems valores por simple
adicin.
sta era la labor que persegua la
Maquina Diferencial de Babbage:
el obtener los valores superiores de
cada columna y todos los de la tabla,
alcanzables posteriormente mediante adiciones sucesivas. Si se tratase de
obtener el cuadrado de la serie natural de los nmeros la cifra constante
se obtendra en la segunda diferen74 | boletic 70 julio 2014
cia, con un valor constante igual a 2.

Hay tabulaciones donde nunca se
obtendra un valor constante, como
es en el caso de las tablas de logaritmos. El mtodo es utilizable cuando
se alcanza un valor constante, cuando las diferencias son finitas. Por tanto el nmero limitado de veces que
repetimos el mtodo ha de ser finito.
Construccin de la Mquina
Diferencial
Mecanizando este procedimiento,
Babbage comenz a construir su primer motor o ingenio (llamado Mquina Diferencial), que se compona
de alrededor de 25 mil piezas, pesaba
cerca de 15 toneladas (13.600 kg) y
alcanzaba una altura de dos metros
y medio. Esta locura mecnica iba a
ser movida por vapor.
Todo esto es anterior a que se inventasen los motores elctricos. La
friccin de los engranajes internos
disponibles, las vibraciones del mecanismo y los continuos cambios
en el diseo ralentizaron y encare-
cieron el desarrollo del prototipo. La

Mquina Diferencial, considerada
como uno de los primeros ordenadores mecnicos, nunca se termin
de construir y Babbage abandon su
proyecto para perseguir otras ideas,
otra mquina, una Mquina denominada Analtica, ms compleja, que
podra ser programada utilizando
tarjetas perforadas, de ella que hablaremos en el siguiente artculo.
El Museo de la Ciencia y la Tecnologa de Londres realiz alguna maquetacin del Ingenio Diferencial.
(Figuras 3). Tambin el hijo de Charles Babbage despus de la muerte de
su padre mont, utilizando piezas
de su taller, otro modelo incompleto,
que puede verse en la foto de Andrew
Dunn [en wikipedia] y que reproducimos en la figura 4.
En nuestra web (www.astic.es) hemos incluido una seccin

en la que se encuentra disponible toda la informacin referente
a las actividades de nuestra Fundacin.
Contamos con la participacin de todos los socios de ASTIC y de
los amigos de su Fundacin en sus iniciativas.
Adems, todas las noticias y novedades tanto de la Asociacin,
la Fundacin y de actualidad tecnolgica y de la Administracin,
estn disponibles en nuestra cuenta de Twitter: @_ASTIC.
Porque todos hacemos ASTIC
Los ms de 650 socios de ASTIC somos funcionarios de los Cuerpos

Superiores de Tecnologas de la Informacin en la Administracin.
Nuestro cometido principal es la direccin y gestin de las Unidades
y proyectos TIC de las Administraciones Pblicas, con el objetivo de
proporcionar los mejores servicios pblicos a los ciudadanos a travs
del buen uso de la Tecnologa.
Con el fin de intercambiar conocimientos y poner en comn experiencias,
la Fundacin ASTIC organiza distintas actividades a las que asistimos
los socios de ASTIC y los amigos de su Fundacin.
Para ms informacin: comunicacion@astic.es

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