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Informe Ambiental del Estado de Guatemala
GEO Guatemala 2009
5. La gestin ambiental en Guatemala

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal,
sino por aquellos que no hacen nada para evitarlo.
Albert Einstein
5.1 Marco general
partir de su anlisis sobre la gestin ambiental

en Latinoamrica y el Caribe, Rodrguez Becerra y Espinoza (2002) proponen la siguiente definicin
de la gestin ambiental: El conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin
de proteger el ambiente. Sus propsitos estn dirigidos a modificar una situacin actual a otra deseada,
de conformidad a la percepcin que sobre ella tengan
los actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que recientemente
depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza,
tal como lo evidencian diversos estudios sobre Latinoamrica y el Caribe. En su concepcin ms amplia,
la gestin ambiental es un proceso permanente y de
aproximaciones sucesivas, en el cual diversos actores
pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan
un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito
de restaurar, preservar y utilizar de manera sostenible
el ambiente.
Los diferentes intereses de los actores involucrados con
el uso y aprovechamiento de los bienes naturales en
Guatemala han generado conflictos de diversa ndole e
intensidad en el pas; pero tambin han crecido y evolucionado las respuestas del sector pbico, del sector
privado y de la sociedad civil, con amplio apoyo de la
cooperacin internacional, tendientes a la descentralizacin y distribucin de recursos y roles.
5.2 Marco poltico y legal para la

gestin ambiental en Guatemala
Las respuestas de Guatemala en relacin con el estado
del ambiente se basan en la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985 y en los tratados y convenios internacionales que Guatemala ha ratificado. La normativa
ambiental regula aspectos relacionados con los siste-
mas hdrico, ltico, edfico, bitico, elementos audiovisuales y bienes naturales y culturales. Para algunos
de estos sistemas existen normativas e instrumentos de
poltica especficos, basados en la Ley de Proteccin
y Mejoramiento del Medio Ambiente, la Ley de reas
Protegidas, la Ley Forestal y otras leyes y reglamentos
relacionados con los bienes naturales. Sin embargo,
otros solamente son regulados de forma indirecta por
medio de leyes referentes temas relacionados a cada
sistema y en algunas ocasiones presentan vacos, traslapes, duplicidad de competencias y dispersin temtica
y geogrfica entre las instituciones que atienden la temtica ambiental y de y los bienes naturales.
5.2.1 Polticas ambientales

Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala
La Constitucin de 1985 sienta las bases jurdicas que
determinan la estructura del Estado y las normas que
lo rigen, siendo el fundamento del marco poltico y legal ambiental mediante los siguientes artculos (MARN,
2003; IARNA/URL e IIA, 2004):
Artculos 60 y 61: declaran el patrimonio cultural
y sealan que est bajo proteccin del Estado para
preservar sus caractersticas.
Artculo 64: declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio
natural y la creacin de parques, reservas y refugios
naturales.
Artculos 95 y 96: declara que la salud es un bien
pblico y todas las personas e instituciones estn
obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento; por ello el Estado debe controlar la calidad
de productos alimenticios, farmacuticos, qumicos
y los que puedan afectar la salud y bienestar de los
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habitantes, as como velar por el mejoramiento de

las condiciones de saneamiento ambiental bsico
de las comunidades menos protegidas.
Artculo 97: seala que el Estado, las municipalidades y los habitantes estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga
el equilibrio ecolgico.
Artculo 119, inciso c): indica que entre las obligaciones del Estado est adoptar las medidas necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.
Artculo 122: declara las zonas y recursos naturales
como bienes del Estado y define las reservas y dominios estatales.
Artculo 125: declara de utilidad y necesidad pblicas,
la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables.
Artculo 126: declara de urgencia nacional e inters
social la reforestacin del pas y la conservacin de
los bosques.
Artculos 127 y 128: indican el rgimen de aguas y
su aprovechamiento.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio

Ambiente
El Decreto 68-86 regula la proteccin y mejoramiento
del medio ambiente, as como el mantenimiento del
equilibrio ecolgico para mejorar la calidad de vida de
los habitantes del pas, sentando las bases del resto de
la normativa ambiental y de los elementos de poltica
derivados de la misma. Los objetivos especficos de esta
ley abarcan la proteccin, conservacin y mejoramiento de los bienes naturales del pas, la prevencin, regulacin y control de las causas que originan el deterioro,
la contaminacin y mal uso de los sistemas ecolgicos,
y la restauracin del medio ambiente. Adems, esta ley
busca orientar los sistemas educativos, ambientales y
culturales, hacia la formacin de recursos humanos
calificados en ciencias ambientales y la educacin a
todos los niveles para formar una conciencia ecolgica
en toda la poblacin. Plantea el diseo de la poltica
ambiental y la creacin de incentivos y estmulos para
fomentar programas e iniciativas que se encaminen a
la proteccin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente. Tambin promueve el uso integral y manejo
racional de las cuencas y sistemas hdricos y la tecnologa apropiada y el aprovechamiento de fuentes limpias
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en Guatemala
para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar

aquellos cuerpos de agua que estn amenazados o en
grave peligro de extincin (Congreso de la Repblica
de Guatemala-CRG, 2009).
Segn el artculo 13 del Decreto 68-86, el medio ambiente comprende los sistemas atmosfrico (aire), hdrico (agua), ltico (rocas y minerales), edfico (suelos),
bitico (animales y plantas), elementos audiovisuales
y bienes naturales y culturales. Para cada uno de estos
sistemas dispone la creacin de reglamentos, mecanismos de control tcnico y disposiciones que permitan
velar por el mantenimiento del equilibrio ecolgico y
la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del pas; asimismo, plantea la
aplicacin de sanciones administrativas y establece los
casos que deben remitirse para trmite judicial.
Otros elementos de definicin de polticas

ambientales
Tres espacios influyeron fuertemente en la definicin de
polticas ambientales en los aos 90: la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89) acentu las polticas ambientales
del pas a travs de sus objetivos en pro de la conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los
bienes naturales del pas, as como el aprovechamiento y la conservacin de la flora y fauna silvestre, creando el CONAP y el SIGAP; los tratados internacionales
(i. e. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico -CMNUCC- y Convencin Sobre
la Diversidad Biolgica -CDB-) y regionales (i. e. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo -CCAD-,
Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible -ALIDES-)
(Rivas, 2007b); y la Firma de la Paz Firme y Duradera
(1996) y los Acuerdos de Paz que le precedieron, tres de
los cuales estuvieron relacionados con el ambiente: Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (1994), Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (1995) y Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria (1996). Estos acuerdos contribuyeron a
elevar la importancia del tema ambiental en la agenda
nacional, pero la escasez de recursos dedicados para su
implementacin ha limitado su ejecucin (IARNA/URL,
2006). En los ltimos aos, los espacios de influencia
en las polticas ambientales han estado definidos por los
acuerdos comerciales y espacios polticos relacionados (i.
e. Tratado de Libre Comercio la entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica

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-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla

Panam-, Agenda para la Competitividad de Centroamrica en materia ambiental), a los que se deben sumar los
movimientos ciudadanos de rechazo de actividades mineras y petroleras y restitucin de tierras y beneficios sociales.
Como resultado, durante la ltima dcada la gestin

ambiental se ha enfocado en la formulacin de nuevas
polticas, as como a la definicin de estrategias, agendas
de trabajo intersectorial, comisiones, mesas de dilogo y
otros instrumentos para su desarrollo e implementacin
en mltiples temas y espacios institucionales.
El Cuadro 51 muestra un resumen sobre las principales

polticas ambientales e instrumentos para su implementacin.
Cuadro 51
Principales polticas ambientales e instrumentos para su implementacin
Ao
Poltica o instrumento
1985
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
1986
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86
1989
Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89
1994-96
Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera
1997
Programa Forestal Nacional
1999
Comisin Nacional de Agricultura Ecolgica, Poltica Agraria de Guatemala, Poltica de Asentamientos Humanos en reas
Protegidas, Poltica Forestal de Guatemala, Poltica Nacional de Biodiversidad
2000
Agenda Estratgica Nacional de Ambiente y Recursos Naturales 2000-2004, Comisin de Plaguicidas del MSPAS, Polticas
Culturales y Deportivas de la Nacin
2001
Comit Arrecifal Nacional, Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, Poltica Nacional para la Industrializacin del Pas,
SIPECIF, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PROANDYS)
2003
Agenda Nacional Forestal, Comisin Multisectorial de Coordinacin y Apoyo para el Manejo de los Desechos Slidos
Hospitalarios, Poltica Marco de la Gestin Ambiental, Poltica de Equidad de Gnero en el Sector de la Gestin Ambiental,
Programa Nacional de Cambio Climtico
2002
Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO)
2004
Comisin Nacional de Agua, Estrategia Gubernamental Ambiental Guate Verde 2004-2008, Plan Nacional de Desarrollo
Cultural a Largo Plazo, Poltica de Co-administracin en reas Protegidas, Poltica Nacional de Educacin Ambiental,
Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua para Consumo Humano
2005
Comisin Presidencial Reverdecer Guatemala, Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo, Poltica de Desarrollo
Rural, Poltica Nacional de Humedales, Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin, Poltica Nacional para el
Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos
2006
Estrategia y Poltica Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Poltica de Desarrollo Rural Integral
2007
Plan de Manejo del Lago de Atitln; Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos
Naturales; Poltica de Produccin ms Limpia para Guatemala; Poltica Energtica y Minera
2008
Agenda ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de
Tierras Comunales, Estrategia para Reducir el Uso de Sustancias Agotadoras del Ozono, Estrategia para la Conservacin
del Manat, Gabinete Especfico del Agua, Gabinete Socioambiental, Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012,
Plan de Seguridad en reas Protegidas, Poltica Agropecuaria 2008-2012, Poltica para el Manejo Integral de la Zona
Marino Costera de Guatemala (borrador)
2009
Declaracin de Antigua para el Manejo Sostenible de Tierras; Programa de Control y Monitoreo de Contaminantes Microbiolgicos,
Substancias Qumicas y Caractersticas Fsicas del Agua, Poltica Nacional de Cambio Climtico (en elaboracin)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008
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5.2.2 Marco legal

Legislacin nacional
La emisin de leyes ambientales en Guatemala ha sido
un reflejo de la participacin de diversos sectores a travs
de la historia poltica del pas. Antes de los aos ochenta
haba solo 21 normas, mientras que entre 1980 y 1990 se
generaron 69 (IARNA/URL, 2006). Algunas de las normas
emitidas durante los aos ochenta fueron impulsadas por
las convenciones y comisiones internacionales de carcter ambiental, y constituyen la base del marco legal ambiental en Guatemala, porque entre ellas se encuentran
leyes de la ms alta jerarqua que a su vez fueron la base
para la creacin de instituciones rectoras de algunos elementos del ambiente y los bienes naturales.
A partir del Decreto-Ley 68-86 del Congreso de la Repblica de Guatemala, se cre la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), que luego se elev ministerio segn
el Decreto 90-2000. En 1989, el Decreto 4-89, Ley de reas
Protegidas, dio origen al CONAP, institucin que rige el manejo y conservacin de las reas protegidas y al SIGAP. En
el 1996 se emiti la sexta Ley Forestal mediante el Decreto
101-96, que declar de urgencia nacional y de inters social
la reforestacin y la conservacin de los bosques y cre el
INAB. Entre 1996 y 2003 se crearon las autoridades para el
manejo de las cuencas de cuerpos de agua importantes en el
pas: ro Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de IzabalRo Dulce y lago Petn Itz. El MARN fue creado mediante
el Decreto 90-2000 -que absorbi a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la Repblica creada en el mismo ao- como entidad rectora del
medio ambiente y los bienes naturales, con responsabilidades amplias en calidad de coordinador con distintos sectores, formulador y ejecutor de polticas ambientales, as como
ente de control y vigilancia de las normas ambientales y de
la calidad del ambiente (CRG, 2009).
Durante los aos 90, al terminar el conflicto armado, se
comenz a dar respuesta a las demandas de los diferentes
sectores de la poblacin. De las 978 normas emitidas en
esa dcada, la mayora (440) corresponde a acuerdos municipales que regulan el uso y manejo del sistema hdrico,
otra cantidad importante (162) regula bienes naturales y
culturales (URL/IARNA, 2006). Para el periodo 20012008 fueron publicadas 465 normas, la mayor cantidad
(177) corresponde a regulaciones de los bienes naturales
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La gestin ambiental
en Guatemala
y culturales (entre las que se encuentran principalmente

las ordenanzas municipales para el manejo de desechos
slidos), sobresalen tambin las resoluciones de CONAP
(150) que declaran nuevas reas protegidas, los normativos del sistema hdrico (73) y las normas COGUANOR
relativas al ambiente. Estas normativas fueron formuladas
principalmente por municipalidades, el CONAP, el MARN,
el MAGA, el MSPAS y el MEM (CRG, 2009).
En 2008 el MARN desarroll las propuestas de reglamentos para el control de emisiones de fuentes mviles, contaminacin auditiva y transporte de sustancia qumicas
y de radiaciones ionizantes; elabor en conjunto con la
Comisin de Ecologa, Ambiente y Recursos Naturales
del Congreso de la Repblica (CRG), la propuesta de Ley
para el Manejo Integrado de Residuos Slidos; e impuls
el Programa de Cumplimiento Legal Ambiental. Actualmente trabaja en pro de la constitucin de un Comit Tcnico Asesor de Cumplimiento Legal, con la participacin
de todas las asesoras jurdicas del Organismo Ejecutivo
vinculadas con la legislacin ambiental. Adems, apoya a
la Comisin para el Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala para el funcionamiento de una mesa de justicia
ambiental (MARN, 2009d).
A pesar de la gran cantidad de normas ambientales existentes, todava hay muchos vacos, traslapes, duplicidad
de competencias y dispersin temtica y geogrfica entre
las instituciones rectoras de los elementos ambientales y
de los bienes naturales (IARNA/URL, 2006). Por ejemplo,
el sistema hdrico carece de leyes especficas que regulen su uso, manejo y conservacin. Desde 1957 se han
propuesto 15 iniciativas de ley de aguas y ninguna se ha
concretado en una ley que ordene las normativas dispersas que actualmente regulan el sistema hdrico. Mientras
tanto, la administracin del sistema corre por cuenta de
ms de 17 instituciones con distintas regulaciones directas
e indirectas (Cobos, 2004; CRG, 2009).
Tratados internacionales
En 2007, en Guatemala estaban vigentes 75 tratados
internacionales en materia ambiental; instrumentos
que han apoyado el desarrollo de la agenda ambiental
del pas, pues varios son jurdicamente vinculantes (Cuadro 52). Si bien se ha avanzado en el cumplimiento de
muchos de ellos, los obstculos estructurales, como falta de recursos humanos y financieros, han impedido su
cumplimiento en materia de conservacin y manejo sos-

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tenible de los bienes naturales (IDEADS, 2008). Adems,

la agenda ambiental crece a mayor ritmo que las capacidades institucionales de los poderes pblicos, factor que
dificulta tambin el cumplimiento de los compromisos
ambientales en el mbito internacional (Girot, 2008).
Entre los tratados internacionales con mayor relevancia
en la presente dcada estn los siguientes: Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
(COP), Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin, Protocolo de Montreal relativo a Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono, Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
(CNULD), Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB) y Protocolo de Cartagena.
Cuadro 52
Tratados y convenios internacionales ambientales ms relevantes
ratificados por Guatemala
Ao
Instrumento ratificado
1979
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
1988
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convenio de
Ramsar)
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
1992
Convenio Centroamericano de Biodiversidad

Convenio Centroamericano de Bosques
1994
Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES)
1995
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Convencin Regional sobre Cambios Climticos
1999
Protocolo de Kioto
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (CNULD)
2000
Declaracin del Milenio
2001
Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono
2002
Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo
2003
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas
2004
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB
2005
Convenio de Cooperacin para la Proteccin y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacfico Nordeste en
Centroamrica
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena, reglamento y protocolo
Plan Ambiental de la Regin Centroamericana 2005 - 2010
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura
Declaracin de Pars, sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo
2006
Comisin Ballenera Internacional

Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA)
Normativo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen en el Marco del DR-CAFTA
Normativo para la Presentacin, Recepcin y Consideracin de las Comunicaciones a que se refiere el artculo 17.6.1 del Captulo
Ambiental del DR-CAFTA
Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en
Materia de Patentes para la aplicacin del DR-CAFTA
2007
Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados Unidos
de Amrica sobre Cooperacin Ambiental
Convenio para el Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable del Caribe
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)
Conferencia de Oslo sobre Responsabilidad Social y Ambiental
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CRG, 2009; IDEADS, 2008
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Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y

mejoras significativas, segn los informes nacionales de
cumplimiento de compromisos adquiridos por la firma

de los convenios internacionales (Cuadro 53).
Cuadro 53
Avances de algunos convenios internacionales ratificados por Guatemala
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes rganicos Persistentes (COP)
Unidad de Coordinacin para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos
Peligrosos, MARN
Punto focal
Avances
principales
- Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes

- Diagnsticos e inventarios sobre temas clave
- Investigaciones sobre implicaciones socioeconmicas de acciones correctivas de COP y el requerimiento
de exenciones
- Planes nacionales de implementacin validados por subcomits
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
Punto focal
Avances
principales
Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Qumicos y Desechos Peligrosos, MARN
- Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su disposicin final
- Actividades iniciales para el control de emisin de contaminantes y su registro
- Alianza estratgica con la Direccin General de Aduanas y la Superintendencia de Administracin
Tributaria para establecer el mecanismo de licencias y control de importacin de qumicos peligrosos
- Registro Nacional de Importacin de Sustancias Qumicas y Productos Qumicos
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

Punto focal
Avances
principales
Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN

- Diagnstico situacional sobre la desertificacin y sequa
- Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa establecido
- Proyecto Revirtiendo la degradacin de suelos en departamentos y territorios indgenas vulnerables a la
sequa en Guatemala
- Proyecto Autoevaluacin de las capacidades nacionales para el manejo del ambiente global
- Encuentros de intercambio de experiencias con grupos de agricultores y promocin de buenas prcticas de
manejo de la tierra
- Elaboracin y gestin de proyectos para la aplicacin en campo del PROANDYS
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)

Punto focal
Avances
principales
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Unidad de Cambio Climtico, MARN

- Programa Nacional de Cambio Climtico
- Proyecto Fomento de las capacidades (Etapa II) de adaptacin al cambio climtico en Mxico, Centroamrica y
Cuba
- Estudios de fijacin de carbono y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo Limpio con seis proyectos
nacionales
- Apoyo tcnico y cientfico a instituciones encargadas de temas afectados (bosques, recursos hdricos, granos
bsicos, salud)
- Participacin en actividades de riesgo y alerta temprana por cambio climtico, variabilidad climtica y calentamiento
global
La gestin ambiental
en Guatemala

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Continuacin Cuadro 5-3
Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Punto focal
Avances
principales
Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN

- Guatemala libre de clorofluorocarbonados (CFC) a partir de 2009
- Metas alcanzadas de eliminacin gradual de bromuro de metilo
- Compromisos de seguimiento de la normativa aplicable cumplidos
Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Punto focal
Avances
principales
Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP

- Medidas de conservacin y uso sostenible, diversidad biolgica y cambio climtico, taxonoma, reas
protegidas, especies exticas, conocimientos populares, conservacin ex situ, uso de diversidad biolgica,
turismo, incentivos, investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblica, evaluacin de impactos,
acceso a recursos genticos, tecnologa e informacin, ciencia y tecnologa y financiamiento
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB

Punto focal
Avances
principales
OTECBIO, CONAP
- Proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de Biotecnologa para Guatemala
- Anlisis y actualizacin del inventario de biotecnologa, normativa, legislacin y competencias institucionales
- Priorizacin de la biodiversidad en riesgo potencial por la introduccin y manipulacin de organismos vivos
modificados (OVM)
- Sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales
- Consideraciones para el marco nacional de bioseguridad
- Listado de proyectos que pueden afectar la biodiversidad
- Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, para la creacin de capacidades
nacionales
Fuentes: Calle, 2008; CONAP, 2006 y 2009a; MARN, 2006 2008a, 2009a, 2009b, 2009d y 2009e
5.3 Actores de la gestin ambiental en

Guatemala y principales acciones
La gestin ambiental en Guatemala es abordada por
diferentes actores, cada uno con diferentes funciones,
intereses y reas geogrficas de accin que, cuando
hay intereses en comn, se vinculan y conforman un
solo sector ambiental; pero en ocasiones, han existido traslapes, diferencias y limitantes que dificultan la
ejecucin de acciones conjuntas o crean conflictos de
intereses. Estos actores pertenecen al sector pblico integrado por los tres poderes del Estado y los gobiernos
locales, el sector privado que se ve representado por la
sociedad civil organizada (empresarios y organizaciones de diferentes tipos), el sector acadmico y la cooperacin internacional.
5.3.1 Sector pblico

Poder Ejecutivo
Est conformado por el presidente de la Repblica, el
vicepresidente, un gabinete de 13 ministerios, 22 gobernadores departamentales y las instituciones dependientes de la presidencia y vicepresidencia (autoridades de cuenca, SEGEPLAN y CONAP). Siete ministerios
tienen mayor relacin con la gestin ambiental: MARN,
MAGA, MEM, Ministerio de Gobernacin, MINEDUC,
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) y MSPAS
(Cuadro 5-4). Cada una de estas instituciones cuenta
con su propia jerarqua interna para atender problemas
o aspectos relativos al ambiente y los bienes naturales y
tambin para cumplir con acuerdos internacionales que
requieren atencin especial. En algunos ministerios, la
elaboracin de polticas internas o planes estratgicos,
as como la existencia de proyectos de mediano y largo plazo que cuentan con el apoyo de la cooperacin
internacional, ha permitido la continuidad de acciones
en algunos temas.
La gestin ambiental
en Guatemala
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Cuadro 54
Dependencias ministeriales relacionadas con temas ambientales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

22 delegaciones departamentales
Viceministerio de Ambiente
Viceministerio de Recursos Naturales
Direccin General de Administracin y Finanzas
Direccin de Administracin y Servicios Generales
Direccin de Informtica
Direccin de Recursos Humanos
Direccin Financiera
Direccin General de Coordinacin Nacional
Direccin General de Cumplimiento Legal
Direccin General de Formacin, Organizacin y
Participacin social
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos
Naturales
Direccin General de Polticas y Estrategias Ambientales
Unidad de Auditora Interna
Unidad de Asesora Jurdica
Unidad de Biblioteca
Unidad de Cambio Climtico

Unidad de Comisin Nacional de Desechos Slidos
Unidad de Corredor Biolgico y Sistema Arrecifal
Mesoamericano
Unidad de Economa y Ambiente
Unidad de Gnero, Mujer y Juventud
Unidad de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa
Unidad de Oficina Nacional de Desarrollo Limpio
Unidad de Personal Despachos
Unidad de Productos Qumicos
Unidad de Protocolo
Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas Hidrogrficas
Unidad de Relaciones Pblicas
Unidad de Relaciones y Cooperacin Internacional
Unidad de Sistema de Informacin Ambiental
Unidad para el Manejo Ambientalmente Racional de
Productos Qumicos y Desechos Peligrosos
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Asesora Jurdica
Centro de Informacin del Agro
Instituto Nacional de Bosques (INAB)
Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM)
Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos
Centro de Informacin y Documentacin Forestal
Proyecto de Investigacin Forestal
Proyecto Parque Nacional Laguna Lacha
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR)
Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de
Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP)
Proyecto de Proteccin Forestal
Sistema de Informacin Estadstica Forestal
Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Agroalimentaria (PARPA) a travs del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos (PPAFD)
Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de

Recursos Hdricos (CTMIRH)
Programa para la Dinamizacin de las Economas
Campesinas
Unidad de Coordinacin de Proyectos, Cooperacin
Externa y Fideicomisos
Unidad de Planificacin Geogrfica y Gestin de Riesgo
Unidad de Polticas e Informacin Estratgica
Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en
Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH)
Unidad Especial de Ejecucin de Proyectos para
Recuperacin del Entorno Rural (UESEPRE)
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
(PIPAA)
Proyecto para la Proteccin de los Bosques de Petn
(PROBOPETN)
Ministerio de Energa y Minas

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Unidad de Control Ambiental

Direccin General de Energa
Departamento de Energas Renovables
La gestin ambiental
en Guatemala
Direccin General de Minera

Licencias Mineras

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Ministerio de Relaciones Exteriores

Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales
Direccin General de Tratados Internacionales, Asuntos

Jurdicos y Traducciones
Comisin de Plaguicidas
Programa Nacional de Vigilancia del Agua para Consumo
Humano
Comisin de Desechos Slidos Hospitalarios
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la

Salud
Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y
Ambiente
Otros ministerios

Ministerio de Educacin: Direccin General de Calidad

Educativa
Ministerio de Gobernacin, Divisin de Proteccin de la

Naturaleza (DIPRONA) de la Polica Nacional Civil
Fuente: Elaboracin propia basado en pginas web institucionales y memorias de labores institucionales
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Es la entidad rectora del sector pblico en materia ambiental y de bienes y servicios naturales. Dentro de sus
lneas de trabajo prioritarias se encuentran: proteccin
y mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios
ambientales; adaptacin y mitigacin al cambio climtico; agua y gestin integrada de cuencas; un pueblo
ms consciente de su responsabilidad con el ambiente
y la salud; y el fortalecimiento de la gestin socioambiental (MARN, 2008b). Las acciones recientes ms
destacables abarcaron tanto normas, como instrumentos rectores y proyectos (MARN, 2009d):
Plan Rector de Cuencas por el Programa para la
Reduccin de la Vulnerabilidad y la Degradacin
Ambiental (PREVDA) en la cuenca del ro Samal.
Propuesta de Reglamento de Control de Emisiones
de Fuentes Mviles.
Aprobacin de proyectos de hidroelctricas, compostaje y vertederos de desechos slidos consistentes con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
del Protocolo de Kioto. Durante el 2008 se redujeron 393,000 toneladas de emisiones de dixido
de carbono mediante los mecanismos impulsados,
se identificaron las medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico para la cuenca del ro
Naranjo y para la subcuenca del ro San Jos (donde se estudiaron los impactos de las inundaciones y
sequa respectivamente) y se dise el modelo y la
metodologa para el clculo de las compensaciones

de GEI provenientes de la quema de combustible
para la generacin elctrica, el cual comenz a ser
utilizado por los proponentes de tres proyectos de
generacin de energa trmica en Guatemala.
Aprobacin de diez perfiles de proyectos para la
generacin de energa renovable (energa elica,
geotrmica, biomsica, fotovoltaica y pequeas
hidroelctricas) dentro del marco de alianzas entre
Finlandia, Austria y Centroamrica.
Estrategia de sensibilizacin ambiental para enfrentar los efectos del cambio climtico en municipios
de Guatemala, Escuintla, Sacatepquez y Quetzaltenango.
Negociacin del proyecto de generacin de energa
hidroelctrica Xalbal en coordinacin con el MEM
y la mesa de dilogo Ixil.
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA). Cuenta con varias dependencias relacionadas con el manejo de los bienes naturales -incluyendo el INAB y el
PARPA- entre los cuales destacan:
Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal (BOSCOM): provee capacitacin y asistencia
tcnica a municipalidades y comunidades rurales,
estando encargado de la creacin, implementacin y
seguimiento de las Oficinas Forestales Municipales.
La gestin ambiental
en Guatemala
217

GEO Guatemala 2009
Proyecto de Ecosistemas Forestales Estratgicos: fomenta la conservacin de la base gentica de los

recursos forestales, delimita tierras para captacin
y regulacin hdrica y presta especial atencin a la
conservacin del ecosistema manglar.
Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de
Recursos Hdricos (CTMIRH): constituido como
la secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Agua (CONAGUA); apoya al MARN en la gestin
de informacin sobre marco legal, institucionalidad, y valor econmico de los recursos hdricos.
Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos
(PPAFD): este programa ha trabajado en la proteccin de 3,000 fuentes de agua que abastecen a 72
comunidades rurales.
Unidad Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral
en Cuencas Hidrogrficas (UEEDICH): promueve el
diseo e implementacin de planes de desarrollo integrado y de manejo de finca en cuencas priorizadas,
habiendo logrado la proteccin de 110 fuentes de
agua y la reforestacin de ms de 1,400 ha.
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental (PIPAA): este programa realiza la vigilancia
sanitaria y fitosanitaria de productos agrcolas no
tradicionales. En el rea de inocuidad de alimentos, verifica la implementacin de buenas prcticas
agrcolas y de manufactura, el manejo seguro de
plaguicidas y la capacitacin en fincas productoras
y plantas empacadoras de vegetales y frutas frescas.
Ministerio de Energa y Minas (MEM). Entre los proyectos realizados por su Departamento de Energas Renovables destacan (MEM, 2009):
Determinacin del potencial elico para dos sitios
en Guatemala, con el apoyo de la Alianza en Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA).
Base de datos hidrometeorolgica para el uso de
los recursos energticos renovables, realizada con
financiamiento de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA).
218
La gestin ambiental
en Guatemala
Instalacin de 28 sistemas de calentamiento solar

de agua en hogares para ancianos y nios y un centro de salud de asistencia permanente, con el apoyo de la AEA.
Determinacin del potencial hdrico y elaboracin
de los perfiles de proyectos hidroelctricos de las
cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con apoyo financiero de la Oficina de Modernizacin del Estado.
Ministerio de Gobernacin. La Divisin de Proteccin
de la Naturaleza (DIPRONA) es una unidad de la Polica Nacional Civil que vigila los bienes naturales en
el territorio nacional con presencia en once departamentos del pas, teniendo mayor intervencin en Petn,
Cobn, Quetzaltenango, Salam y Chimaltenango; slo
dentro de la RBM, cuenta con diez puestos de control.
Entre enero de 2006 y marzo de 2009 DIPRONA realiz 68,285 patrullajes terrestres y acuticos y verific
987 denuncias recibidas; adems realiz numerosos
decomisos de flora, fauna y elementos culturales.
Otras dependencias. La Autoridad Protectora de la Subcuenca y Cauce del ro Pensativo, el CONAP y la SEGEPLAN dependen de la presidencia de la Repblica;
mientras que la vice-presidencia coordina las acciones
de la AMSA. El CONAP tiene a su cargo la administracin del SIGAP, la cual comparte con la sociedad civil;
asimismo forma parte de una serie de espacios de coordinacin y dilogo. SEGEPLAN cre las direcciones de
Recursos Hdricos, de Planificacin Territorial y de Desarrollo Rural y Poblacin que se articulan a varios aspectos del manejo de los bienes naturales y ambiente.
Los logros ms relevantes de estas dependencias son:
CONAP: fortalecimiento y ampliacin del SIGAP;
atencin a la conflictividad agraria en el SIGAP con
la participacin de siete mesas de dilogo; actualizacin de estrategias e instrumentos tcnicos; incidencia poltica en la participacin en los Gabinetes del Agua, Socioambiental y de Turismo; manejo
integral de bienes y servicios naturales (bonos de
carbono, pasaporte verde) y gestin de la gobernabilidad en el SIGAP (recuperacin de territorios,
puestos de monitoreo y control, seguimiento a denuncias).

GEO Guatemala 2009
SEGEPLAN: formulacin de la Estrategia Nacional

de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos; formulacin de la Agenda Estratgica y Plan de Accin del Gabinete de Desarrollo Rural (incluyendo
la conformacin de una mesa intersectorial para
dicho proceso, donde participaron organizaciones sociales, campesinas, empresariales, partidos
polticos, instancias gubernamentales); y manejo
del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica
(SINPET) apoyado en el Sistema Nacional de Informacin para la Planificacin Territorial (SINIT).
Poder Legislativo
El Congreso de la Repblica de Guatemala (CRG) tiene
un pleno conformado por 158 diputados electos, organizados para el periodo 2008-2012 en 48 comisiones
que se encargan de la revisin de iniciativas de ley en
temas especficos, y luego de analizarlas dictaminan si
se aprueban y se convierten en nuevos decretos-ley o
en caso contrario, se rechazan con argumentos tcnicos o jurdicos. Las comisiones que mayor relacin tienen con temas ambientales y de bienes naturales son:
Agricultura, Ganadera y Pesca; Ambiente, Ciencia y
Tecnologa, Ecologa y Recursos Naturales; Educacin;
Energa y Minas; Especfica para la Integracin y el Desarrollo del Petn; Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento Territoria; Extraordinaria de Recursos Hdri-
cos, Salud y Asistencia Social, y Seguridad Alimentaria;

adems de la comisin de Relaciones Exteriores que
da seguimiento a la aprobacin o no de los convenios
internacionales. Entre el 2000 y 2008 el CRG emiti 37
decretos-ley relacionados directamente con el ambiente y los bienes naturales y 661 decretos relacionados
indirectamente con estos temas (CRG, 2009).
Poder Judicial
La autoridad mxima del Organismo Judicial (OJ) es la
Corte Suprema de Justicia, integrada por al menos siete
magistrados electos por el CRG para periodos de cinco
aos. Su Tribunal de Sentencia Penal y el Juzgado de
Instancia Penal en Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente dan seguimiento a denuncias y ofrecen audiencias para solucionar casos ambientales (OJ, 2009).
Algunos delitos se redujeron a travs de los aos, pero
otros mostraron un claro incremento. Se sentenci el
50% de casos de tala de rboles de especies protegidas;
el 40% de los casos de contaminacin industrial y el
22% de los casos de recoleccin, utilizacin y comercializacin de productos forestales sin documentacin
(Cuadro 55), lo que pone de manifiesto las limitaciones que presenta el sector justicia para proceder y emitir sentencias (Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial-CENADOJ-, 2009).
La gestin ambiental
en Guatemala
219

GEO Guatemala 2009
Cuadro 55
Casos ingresados al Organismo Judicial por delitos ambientales y sentencias emitidas
2003-2008
Delito
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
Sentencias
53
47
44
74
40
89
347
30
55
56
32
14
52
216
12
117
106
43
42
43
89
440
Explotacin ilegal de bienes naturales
25
25
68
Contaminacin
18
10
54
15
10
14
364
357
301
280
269
245
1816
134
12
12
19
22
80
Recoleccin, utilizacin y comercializacin de

productos forestales sin documentacin
103
101
100
81
107
118
610
136
Falsificacin de documentos para incentivos

forestales
Incumplimiento de plan de manejo forestal
20
143
53
35
54
313
Cambio de uso de la tierra sin autorizacin
Tala de rboles de especies protegidas
34
17
Ley de reas Protegidas

Trfico ilegal de flora y fauna
Usurpacin de reas protegidas
Cdigo Penal Decreto 17-73
Usurpacin de aguas
Contaminacin industrial
Proteccin a la fauna
Ley Forestal Decreto 101-96
Delito contra los recursos forestales
Incendio forestal
Las sentencias incluyen tanto las absolutorias como las condenatorias

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CENADOJ, 2009
mbito poltico-jurdico
Otras instituciones contribuyen a la persecucin de delitos ambientales, reciben denuncias y conducen a los
tribunales de justicia.
Corte de Constitucionalidad. Tribunal permanente de
jurisdiccin privativa, cuya funcin es la defensa del orden constitucional. Acta como tribunal colegiado con
independencia de los dems organismos del Estado y
ejerce funciones especiales que le asignan la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. En el tema ambiental, el caso ms
reciente fue el recurso que present la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) en 2006 ante la Corte de
Constitucionalidad para declarar inconstitucional la
220
La gestin ambiental
en Guatemala
Ley de reas Protegidas. La mediacin del vicepresidente de la Repblica hizo que el recurso fuera retirado
por la CIG para llevarlo a un dilogo entre las partes
involucradas (Rivas, 2007b).
Fiscala de Delitos contra el Ambiente. Creada en 1996
dentro del Ministerio Pblico, es la encargada de investigar y ejercer la accin penal especficamente en todos
aquellos delitos cuyo bien jurdico tutelado sea el medio
ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala y
los departamentos de Izabal y Petn. Solamente en 2008
recibi 1,124 denuncias, y entre los resultados positivos
obtenidos por las Agencias Fiscales de la Fiscala de Seccin estn la consignacin de varias personas por incumplir las leyes ambientales y la incautacin de vehculos y
productos de flora y fauna.

GEO Guatemala 2009
Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). Promueve el buen funcionamiento y la agilizacin de la

gestin administrativa gubernamental en materia de
derechos humanos. Ante el dbil control y la poca eficacia de las instancias creadas para la defensa de los
derechos del consumidor en temas ambientales y la
necesidad de responder a las constantes demandas del
mbito ambiental, cre en 2006 la Defensora del Medio Ambiente, la cual tiene la responsabilidad de promover la efectiva defensa de los derechos humanos en
relacin con los problemas ambientales y del consumidor, mediante la supervisin, asesora, control, acompaamiento, seguimiento y verificacin de la administracin pblica correspondiente. Igualmente apoya
procesos, acciones de incidencia, programas y polticas
pblicas, con el fin de involucrar a la poblacin en la
defensa del ambiente y de sus derechos y obligaciones
como consumidores y usuarios. Para dar cobertura nacional, la PDH cuenta con auxiliaturas departamentales que dan seguimiento y acompaamiento a los casos
denunciados (PDH, 2009).
Procuradura General de la Nacin (PGN). Asesora a
los rganos y entidades del Estado en aquellos asuntos
en que se solicite su opinin, contando con un equipo
de profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales. Su Unidad del Medio Ambiente es la instancia
encargada de la defensa de los intereses del Estado en
materia ambiental; como tal, participa en la investigacin de problemas de contaminacin y/o depredacin
de los bienes naturales y en la conformacin de entidades multisectoriales para consensuar las medidas de
mitigacin y contingencia a aplicarse. Como adems es
la unidad encargada de la accin reparadora (accin civil) en los tribunales del orden penal dentro del proceso
que, por la vulneracin de las normas ambientales se
tramitan, promueve juicios ordinarios as como interdictos de obra nueva y peligrosa cuando las frmulas y
procedimientos extra-proceso para lograr la mitigacin
o erradicacin de la contaminacin se hayan agotado.
Durante el 2008 la Unidad del Medio Ambiente proporcion asesoras a autoridades del Estado (CONAP,
MARN), autoridades locales (AMSA, Autoridad para el
Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago Atitln y su
Entorno-AMSCLAE-), y acadmicas (CECON) y grupos
de estudiantes (PGN, 2009).
Gobiernos locales
Municipalidades. La administracin pblica local de
Guatemala est descentralizada en municipios y, segn el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), el gobierno del municipio recae sobre el Concejo Municipal,
el cual tiene entre sus competencias la promocin y
proteccin de los recursos renovables y no renovables
del municipio. A partir del 2002, las municipalidades
reorganizaron sus estructuras internas y actualmente
la mayora de consejos municipales cuenta con comisiones responsables de temas ambientales y de bienes
naturales, as como oficinas tcnicas municipales especficas (ambiental, de bienes naturales y forestal) que
dan seguimiento a temas relacionados con el ambiente
y los bienes naturales (CRG, 2009).
Segn el Cdigo Municipal, cada municipalidad debe
manejar adecuadamente los recursos existentes en su
territorio, de tal manera que las oficinas municipales se
deben encargar del manejo del agua, aguas residuales,
bosques, desechos slidos, rastros municipales, parques recreativos y viveros forestales, entre otros temas
relacionados. En la prctica son muy pocas las municipalidades que atienden el manejo del agua y de los
desechos slidos, la mayora solamente se encarga de
la canalizacin del agua. Asimismo, slo algunas municipalidades cuentan con unidades forestales que se encargan del manejo de los bosques y viveros forestales.
Vale destacar los proyectos de la Municipalidad de San
Francisco Petn, desarrollados por su Oficina Forestal
y coordinados con el INAB a travs del PINFOR, que
adems inscribi tres parques municipales regionales
ante el CONAP (Unidad Forestal Municipal de la Municipalidad de San Francisco Petn, 2009).
El Cdigo Municipal establece que las municipalidades
deben crear juzgados para ejecutar sus ordenanzas, el
cumplimiento de sus reglamentos y dems disposiciones. El juez de asuntos municipales es competente para
conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue en relacin
con asuntos en que se afecten las buenas costumbres,
el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente y la salud. El Cdigo Municipal establece tambin que las municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
La gestin ambiental
en Guatemala
221

GEO Guatemala 2009
desarrollo integral, los cuales deben respetar los lugares

sagrados o de significacin histrica o cultural y determinar el uso del suelo de acuerdo con la vocacin del
mismo y las tendencias de crecimiento de los centros
poblados y desarrollo urbanstico. En este sentido, por
ejemplo, las municipalidades que integran la Mancomunidad Metrpoli de los Altos prepararon el Plan Estratgico Territorial del Valle de Quetzaltenango 20072020.
Otras figuras de gobierno municipal reconocidas son
las alcaldas indgenas y las alcaldas comunitarias o
auxiliares. Estas ltimas son consideradas entidades representativas de las comunidades para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Entre las atribuciones de los alcaldes auxiliares
est velar por la conservacin, proteccin y desarrollo
de los bienes naturales de su circunscripcin territorial.
Mancomunidades. Las mancomunidades son asociaciones de municipalidades que comparten lmites (ver
pgina 229).
5.3.2 Sector privado y sociedad civil

Empresas privadas
El sector empresarial es considerado como un actor determinante en la toma de decisiones, particularmente
cuando sus intereses se ven afectados. Cuando la CIG
cuestion la legalidad de la Ley de reas Protegidas en
agosto de 2006, se evidenci la importancia de mantener una buena comunicacin, crear mecanismos de
trabajo conjunto y coordinar acciones entre las instituciones ambientalistas y el sector empresarial (generalmente considerado explotador de los bienes naturales).
Terminado el conflicto armado, el sector empresarial
guatemalteco se reactiv y provoc modificaciones en
las atribuciones y los mecanismos de control ambiental
de las instituciones rectoras del ambiente y el manejo
de los bienes naturales. Los empresarios nacionales impulsaron el comercio y la infraestructura necesaria para
ser ms competitivos, lo que acarre varias implicaciones a la calidad del ambiente; las empresas extranjeras
que realizan actividades de exploracin y extraccin
de bienes naturales en reas rurales del pas, cumplen
generalmente con los requisitos legales del pas para
222
La gestin ambiental
en Guatemala
desarrollar sus actividades, pero tambin provocan alteraciones que generan el descontento de las comunidades vecinas y de las organizaciones ambientales. En
estas circunstancias, tambin ha habido un auge en la
produccin de productos no tradicionales para la exportacin, que proporcion fuentes de trabajo alternativo en el rea rural. Paralelamente, la exigencia de los
consumidores en el extranjero requiri cada vez ms
que los empresarios ofertaran bienes y servicios amigables con el ambiente y aplicaran normas internacionales, principalmente sellos verdes y los certificados de
calidad e inocuidad ambiental (Rivas, 2007b).
La Asociacin Guatemalteca de Exportadores
(AGEXPORT) rene a productores del sector agrcola,
pesca y acuicultura, turismo sostenible, artesanas y
productos derivados de la madera, que en la ltima dcada han hecho alianzas para responder a las exigencias del comercio internacional; como por ejemplo, el
AgroCAFTA, que consiste en la asistencia tcnica de la
Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportaciones de Centroamrica, Panam y el Caribe (FECAEXCA)
a las pequeas y medianas empresas del sector agronegocios para iniciar o mejorar su participacin en el
mercado de Estados Unidos (AGEXPORT, 2009a).
Varias empresas guatemaltecas se dedican al reciclaje, al manejo de desechos slidos y a la sustitucin de
combustibles fsiles por fuentes energticas ms limpias. Un ejemplo es RECIPA, una empresa familiar guatemalteca con ms de quince aos de experiencia en
el sector del reciclaje que se dedica a la clasificacin
y reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos, plsticos,
cartn, papel y vidrio.
Los cambios de modelos de gestin han favorecido el
uso de certificaciones internacionales que reconocen
polticas de conservacin ambiental para sumar valor
agregado a sus productos y competitividad en los mercados externos. Durante el 2009 AGEXPORT inici el
programa Green Manager para reducir el consumo de
energa elctrica, agua e insumos de funcionamiento
en las empresas, otorgando un reconocimiento a las
empresas que obtengan resultados favorables.
El fortalecimiento del turismo sostenible y de los encadenamientos empresariales destaca en los ltimos
aos. En 2004 se cre la comisin de turismo sostenible

GEO Guatemala 2009
(actualmente con 21 miembros), para desarrollar destinos tursticos, conscientes de cuidar y de mantener los
bienes naturales y culturales del pas y generar empleo
en las comunidades locales. Para fortalecer al sector,
apoya la creacin de nuevos productos tursticos, asesora y capacita para mejorar el servicio proporcionado,
aplica el sistema de certificacin en turismo sostenible
y fomenta el desarrollo de la pequea y mediana empresa. Adems, apoya el fortalecimiento de organizaciones tursticas de base y asiste en la elaboracin de
diagnsticos, planes de negocios y otras herramientas
de trabajo (AGEXPORT, 2009b).
El programa de encadenamientos empresariales inici
en 2007 para generar empleo e ingresos en comunidades con pobreza, crear negocios exitosos por medio del
manejo empresarial, brindar asistencia tcnica e innovacin tecnolgica para pequeos productores y apoyar el
acceso al financiamiento, contribuyendo as con la conservacin ambiental y la gestin sostenible de los bienes
naturales. Para lograr sus objetivos integra esfuerzos del
sector pblico, la cooperacin internacional y los pequeos empresarios. En abril de 2009 se estaban desarrollando 44 encadenamientos, atendiendo a grupos organizados de comunidades, organizaciones de base, pequeas
y medianas empresas en distintas reas como agricultura
orgnica, eco-turismo, forestera, produccin de agua,
biocombustibles, acceso al comercio justo y solidario,
productos orgnicos, hidrobiolgicos y artesanas.
La Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE) integra a
los productores de caf del pas, quienes han ampliado
y transformado su forma de producir y comercializar el
caf. Actualmente se desarrollan investigaciones aplicadas para mejorar la produccin de caf, prcticas de
conservacin de suelos, certificacin de caf orgnico
y produccin de caf diferenciado (ANACAFE, 2009).
A partir de un convenio de cooperacin con el MARN,
ANACAFE impuls en 2008 el Corredor Biolgico del
Caf, para hacer ms limpios los procesos de beneficiado del caf y darle un valor agregado a las 309 mil hectreas de este cultivo, mejorando los precios del mismo
y permitindole ser ms competitivo (MARN, 2009c).
Otra iniciativa de ANACAFE es el agroecoturismo con
altos estndares de calidad desarrollados por grupos organizados de productores; en abril de 2009 operaba ya
coffee tours en dos cooperativas y una asociacin de
productores, adems de la oferta turstica independiente de las fincas de caf (ANACAFE, 2009).
El Centro Guatemalteco para la Produccin Ms Limpia
(CGP+L) fue creado en el 2000 por la CIG para desarrollar y facilitar los servicios, promover las condiciones
necesarias y la capacidad local para la aplicacin de
mecanismos de produccin ms limpia y as contribuir
a la eficiencia, competitividad y compatibilidad ambiental de las empresas nacionales. El CGP+L ha acumulado amplia experiencia en capacitacin, asesora
tcnica a travs de evaluaciones en planta, elaboracin
de manuales, centro de informacin y ejecutor de proyectos con el apoyo de instituciones internacionales o
regionales. Entre otros, sobresalen el Proyecto Concienciacin, capacitacin y asistencia para el manejo de
bifenilos policlorados y el Proyecto Gestin del recurso
hdrico en el sector del beneficiado hmedo de caf,
como una herramienta para el cumplimiento del Reglamento de Aguas Residuales (CIG, 2009). Adems, el
CGP+L ha participado activamente en la elaboracin
de la poltica nacional de produccin ms limpia y ha
firmado un convenio con el MARN para mejorar los
procesos productivos del sector privado.
La Gremial Forestal de Guatemala (GFG) contaba con
86 socios en el 2008, representados en 320 empresas
dedicadas a varios rubros, entre los que destacan la silvicultura, la industria forestal y el transporte. La GFG es
uno de los grupos organizados del sector privado ms
dinmicos y trabaja en la generacin de negocios, mejora de la competitividad, aspectos de opinin pblica
e imagen, defensa de sus agremiados y representacin
en agrupaciones de otros sectores relacionados, donde
impulsa beneficios para el sector y participa en acciones que favorecen el desarrollo sostenible. Las empresas
consultoras asociadas han incrementado y ampliado su
oferta de servicios en los ltimos aos, respondiendo a
una demanda del sector industrial en cuanto al cumplimiento de normas ambientales, requerimientos de calidad e inocuidad ambiental y evaluaciones de impacto
ambiental (GFG, 2009).
Organizaciones no gubernamentales (ONG)

En la ltima dcada ha crecido el nmero de ONG
relacionadas con temas ambientales en el pas (en el
2007 el INE registraba 25, la mayora con sede en la
La gestin ambiental
en Guatemala
223

GEO Guatemala 2009
ciudad capital y actividades en distintos departamentos;

CONRED registra 42), incluyendo instituciones con
diferente carcter legal (asociaciones, gremiales y fundaciones). Su enfoque tambin ha evolucionado, de
la proteccin ambiental en los aos 90, a la promocin del manejo sostenible de los bienes naturales y
la generacin de beneficios para las poblaciones rurales, mediante acciones en un amplio campo de accin
(artesanas, reas protegidas, desarrollo comunitario,
ecoturismo, educacin ambiental, investigaciones, incidencia en temas ambientales, tecnologa apropiada y
vida silvestre) (INE, 2007).
El nmero de grupos comunitarios o grupos de la sociedad civil organizada interesados en temas ambientales, tambin ha aumentado. Si bien la mayora busca satisfacer sus demandas socioeconmicas, algunos
tambin tienen inters en mantener sus derechos sobre
las reas protegidas de valor cultural y la calidad de su
entorno, al verse afectados por intereses econmicos
externos. La Iglesia catlica vela por los intereses de
las poblaciones en desventaja cuando se presentan problemas ambientales. A raz del aumento de actividades
de exploracin y explotacin de bienes naturales no
renovables, la Iglesia ha participado activamente en las
consultas intersectoriales y manifestaciones pblicas
para exigir que se regule de forma integral y sostenible
el manejo de estos recursos, adems ha sido garante
de procesos de dilogo ante los conflictos ambientales.
Finalmente, tambin ha cambiado las estrategias de trabajo conjunto, tornndose la participacin en el trabajo
activo de grupos organizados y representativos de instituciones con intereses comunes. Entre estas entidades
se encuentran la Asociacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente (ASOREMA), la Coalicin Ambiental,
y el Parlamento Ambiental.
5.3.3 Sector acadmico

El Curriculum Nacional Base (CNB) que el MINEDUC
plante entre 2006 y 2007 rige la educacin formal
en el pas, y considera temas ambientales, de bienes
naturales y desarrollo integral sostenible en diferentes
competencias educativas segn el nivel educativo: rea
224
La gestin ambiental
en Guatemala
social y natural para los primeros tres aos de educacin primaria, reas de ciencias naturales y tecnologa
y de productividad, y desarrollo para los ltimos tres
grados de la primaria y reas de ciencias naturales y
productividad y desarrollo para el nivel bsico.
En el nivel diversificado, la ENCA imparte las carreras
de perito agrnomo y perito forestal. Durante la presente dcada, la oferta de carreras relacionadas con temas
ambientales y de bienes naturales se ha incrementado,
principalmente a nivel de postgrado; en el nivel de educacin superior una universidad pblica y cinco privadas ofrecen carreras con enfoque ambiental a nivel
intermedio, de licenciatura y maestras a travs de sus
facultades cientficas y tecnolgicas (Cuadro 56), con
una oferta bastante diferente al de los aos 90, cuando
los profesionales estudiaban maestras con esta orientacin nicamente en el extranjero.
Tres de estas universidades cuentan con centros de investigacin que realizan estudios relacionados con el
ambiente y los bienes naturales del pas, los cuales se
desarrollan con ayuda de la cooperacin internacional
y en algunos casos dentro de un contexto de cooperacin de varias instituciones (ver Seccin 5.5.2).
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) sede Guatemala, es otra entidad de educacin
superior que implementa mecanismos orientados a fortalecer la democracia y generar capacidades para la gobernabilidad ambiental que propicien el desarrollo territorial
sostenible, articulando la investigacin, la docencia y la
incidencia para el abordaje social de la problemtica de
los bienes naturales y el ambiente. FLACSO ha impartido varios cursos a nivel de postgrado y diplomados con
orientacin ambiental. El rea de Poblacin, Ambiente y
Desarrollo Rural, creada en 1996, constituye un espacio
de reflexin y estudio de la problemtica socioambiental
de la regin. En la ltima dcada, los programas ejecutados han sido: Maestra en Desarrollo Rural Sostenible;
Programa de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales;
Programa de Fortalecimiento de la Forestera Comunitaria
para el Desarrollo Rural y Anlisis de Grandes Riesgos a la
Biodiversidad con Mtodos Comprobados.

GEO Guatemala 2009
Cuadro 56
Programas de docencia universitaria relacionados con ambiente y bienes naturales
Universidad
Programas de docencia
Universidad del Valle de

Guatemala (UVG)
Facultad de Ciencias y Humanidades

Licenciaturas en Biologa, Ecoturismo, Bioqumica y Microbiologa
Maestras en Desarrollo y en Estudios Ambientales
Facultad de Educacin
Profesorados en Enseanza Media en Ciencias Biolgicas y Qumicas y en Poblacin y
Ciencias Ambientales
Universidad de San Carlos

de Guatemala (USAC)
Facultad de Agronoma (FAUSAC)

Ingeniera en Sistemas de Produccin Agrcola y Recursos Naturales Renovables, Ingeniera
en Industrias Agropecuarias y Forestales e Ingeniera en Administracin de Tierras
Postgrado de Especializacin en Gestin Ambiental con Impacto Local
Maestras en Manejo Sostenible del Suelo y Agua, en Administracin de Tierras para el
Desarrollo Sostenible, en Desarrollo Rural y en Gestin Ambiental Local
Facultad de Arquitectura
Maestras en Diseo, Planificacin y Manejo Ambiental; en Gestin para la Reduccin del
Riesgo y en Desarrollo Urbano y Territorio
Facultad de Ciencias Econmicas
Maestra en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Maestra en Derecho Ambiental
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
Licenciatura en Biologa y en Qumica Biolgica
Maestras en Produccin y Uso de Plantas Medicinales y en Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Local
Escuela de Formacin de Profesores de Enseanza Media
Profesorado y Licenciatura en Enseanza de Qumica y Biologa
Maestra en Educacin con Orientacin en Medio Ambiente
Facultad de Ingeniera
Maestras en Ingeniera Sanitaria, en Gestin Integrada de Recursos Hdricos, en Ciencia y
Tecnologa del Ambiente, y en Energa y Ambiente
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia
Maestra en Manejo de Vida Silvestre
Universidad Galileo
Licenciatura en Educacin de Qumica y Biologa, Maestra en Productividad en Ciencias Agrcolas y

Profesorado en la Enseanza de Qumica y Biologa
Universidad Mariano
Glvez (UMG)
Licenciatura en Arquitectura/Control Ambiental

Maestra en Derecho Ambiental
Universidad Rafael
Landvar (URL)
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Licenciatura en Ciencias Agrcolas con nfasis en Gerencia Agrcola y en Ciencias
Ambientales con nfasis en Gestin Ambiental
Maestra en Proteccin Vegetal en el Comercio Internacional
La gestin ambiental
en Guatemala
225

GEO Guatemala 2009
Universidad
Programas de docencia

Universidad Rural

Curso de dasonoma a nivel preuniversitario

Carrera intermedia de Agroecologa
Baccalaureatus Scientiis en Ingeniera Ambiental e Ingeniera Ambiental (con nfasis en desarrollo
sustentable de las regiones tropicales)
Baccalaureatus Artibus en Administracin (nfasis en bienes naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales
(nfasis en legislacin ambiental) y en Ciencias Econmicas (nfasis en desarrollo rural)
Licenciatura en Administracin de Empresas (nfasis en bienes naturales), Abogaca y Notariado
(nfasis en legislacin ambiental)
Ingeniera Econmica (nfasis en desarrollo rural)
Ingeniera Ambiental
Ingeniera Forestal
Fuente: Elaboracin propia con informacin de USAC, 2009a, 2009b; 2009c; UVG, 2009
5.3.4 Cooperacin internacional

Desde la firma de los Acuerdos de Paz, los actores internacionales han sido determinantes como donantes,
asesores, mediadores y facilitadores de procesos, en un
contexto gubernamental con limitantes tcnicas, presupuestarias y administrativas. Aunque actualmente el tema
ambiental tiene menos financiamiento, debido a que los
aspectos sociales han cobrado mayor prioridad, la cooperacin internacional contina ofreciendo a Guatemala
apoyo tcnico y financiero para desarrollar proyectos y
programas ejecutados por organizaciones gubernamentales (OG), ONG y grupos de coordinacin interinstitucional en el sector ambiental. Las reas de trabajo que apoya
son muy variadas, encontrndose esfuerzos en desarrollo
de recursos humanos, anlisis y propuesta de polticas
ambientales, investigacin, infraestructura, conservacin
y manejo de vida silvestre y reas protegidas, desarrollo
integral comunitario, salud preventiva, manejo adecuado
del agua y el suelo, productividad responsable y turismo
sostenible, entre otros. La modalidad de canalizar los fondos de la cooperacin internacional para temas ambientales ha sido principalmente como cooperacin bilateral y
cooperacin multilateral, que puede ser no reembolsable
(donacin) y reembolsable (prstamo).
Los gobiernos que mayores aportes han realizado en
la ltima dcada son los de Estados Unidos de Amrica y de la Unin Europea. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) apoy la
creacin del MARN en el 2000 y aport en el periodo
2004-2008 USD$192.5 millones. Por su parte, la Unin
Europea aport al pas, con nfasis en la reduccin de
la vulnerabilidad y la conservacin del medio ambien-
226
La gestin ambiental
en Guatemala
te (Rivas, 2007b). Otros gobiernos que han realizado

aportes relevantes al ambiente en Guatemala son los
de Japn (JICA), Espaa (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID-), Alemania, China, Dinamarca y Holanda (MRE, 2009).
Los organismos internacionales cooperantes con mayor
presencia en el sector ambiental del pas son la cooperacin tcnica alemana (GTZ), el PNUD y The Nature
Conservancy (TNC). En la ltima dcada, GTZ ha implementado al menos nueve proyectos en cuatro reas prioritarias: descentralizacin y desarrollo municipal; educacin primaria y educacin para la paz; derechos humanos
y reconciliacin; y promocin de micro, pequea y mediana empresa. PNUD ha financiado y dado apoyo tcnico a ms de 300 proyectos de cooperacin centrados
en el mejoramiento del nivel de vida de los sectores ms
desfavorecidos de la poblacin y la mejor utilizacin de
recursos. TNC es una organizacin conservacionista que,
en conjunto con actores locales, ha apoyado proyectos de
conservacin en varias regiones del pas. Otros organismos internacionales que han realizado aportes relevantes
al ambiente en Guatemala son: CARE, Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE), CCAD, Conservation International (CI), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Fundacin AVINA, Fundacin Ford, FAO,
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Rainforest
Alliance, SHARE Internacional, Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza (UICN), Visin Mundial
y Sociedad para la Conservacin de la Naturaleza (WCS)
(MRE, 2009).
El ms importante de los organismos financistas en la
ltima dcada en Guatemala ha sido el Fondo para el

GEO Guatemala 2009
Recuadro 5-1
Mesa Sectorial de Ambiente y Agua
En el marco de la Declaracin de Pars, el Gobierno de la Repblica y el Grupo de Cooperantes G-13 reafirmaron cinco
prioridades sectoriales, y declararon el establecimiento de las respectivas mesas, entre las cuales la de Ambiente y Agua fue
de primer orden, segn lo estableci la Declaracin de Antigua Guatemala II suscrita en noviembre de 2008. La decisin de
definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad fue consecuencia de mltiples esfuerzos de coordinacin interinstitucional
del gobierno, liderados por el MARN y la Secretara Tcnica del Gabinete de Agua, con el apoyo del Consejo de Cooperacin
Internacional (CCI), integrado por el MRE, el Ministerio de Finanzas Pblicas y la SEGEPLAN.
La Mesa Sectorial de Ambiente y Agua es la instancia de dilogo de alto nivel entre el gobierno y los pases y agencias de
cooperacin que lo apoyan. Su propsito es aplicar los principios de la Declaracin de Pars contribuyendo a que el gobierno
desarrolle una fuerte apropiacin orientada a resultados de desarrollo; a que los donantes se alineen con todas las instituciones,
sistemas y herramientas gubernamentales y unifiquen y reduzcan sus requerimientos al gobierno a travs de procesos de
armonizacin; y ambos, gobierno y donantes, establezcan compromisos y marcos de mutua responsabilidad, todo ello para
aumentar la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo.
El Plan Multianual constituye no slo una condicin indispensable para la aplicacin adecuada del principio de alineacin de
la cooperacin a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la apropiacin para la gestin pblica ambiental a
nivel nacional. Implica una vinculacin con el presupuesto de ingresos y egresos de la Nacin, la consecucin de resultados en
el tema y la determinacin de las brechas presupuestarias para alcanzar las metas nacionales.
El ejercicio de la instalacin de la Mesa Sectorial Ambiente y Agua y la construccin de un plan de esa naturaleza constituy un
hito histrico a 23 aos de creada la institucionalidad ambiental (1986). Paralelamente, se ha desarrollado el proceso para la
elaboracin del Plan Multianual del Sector Ambiente y Agua con enfoque orientado a resultados.
Fuente: MARN, 2009
Medio Ambiente Mundial (FMAM), con los siguientes

enfoques estratgicos para su inversin: integracin
del tema ambiental a la agenda de desarrollo; fortalecimiento de capacidades institucionales y entornos
favorables; participacin del sector privado; uso sostenible y distribucin equitativa de beneficios; uso de
herramientas de diseminacin, lecciones y mejores
prcticas; y sostenibilidad de resultados y potencial de
replicacin. Otro importante organismo financista en
Guatemala ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (MRE, 2009).
5.4 Procesos transversales:
descentralizacin y participacin
5.4.1 Descentralizacin de la gestin
ambiental
La descentralizacin es el resultado de la evolucin del
Estado y sus mecanismos de gestin, como respuesta
a demandas sociales y polticas para una mejor y ms
adecuada organizacin institucional, reorganizando al

Estado en niveles regionales y locales de gobierno para
garantizar la asignacin eficiente de los recursos y una
ptima provisin de los bienes pblicos. En la prctica, se
identifican tres mbitos de descentralizacin en el sector
pblico: la administrativa (traslado de competencias de la
administracin directa a la indirecta), la poltica (transferencia de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y
toma de decisiones del mbito local a la entidades territoriales) y la fiscal (transferencia de recursos de la Nacin a
entidades territoriales) (Carrera, 2009a y 2009b).
La descentralizacin en Guatemala se manifiesta en
varios niveles e instituciones. En el Gobierno Central,
cada dependencia ambiental pblica tiene una estructura propia y est desconcentrada de acuerdo con la
cobertura territorial que tiene en el pas, mientras que
a nivel de gobiernos locales, la Ley de Descentralizacin crea una estructura territorial que abarca los niveles nacional, departamental, municipal y comunitario.
Por su parte, las ONG con mayor cobertura en el pas
cuentan con su propio sistema de descentralizacin
(CRG, 2009).
La gestin ambiental
en Guatemala
227

GEO Guatemala 2009
La descentralizacin crea nuevas condiciones y oportunidades que conllevan a reasignar nuevas competencias y responsabilidades a otros actores, principalmente
los locales. Sin embargo, esta descentralizacin emerge
sin recursos y con el lastre de un enfoque tradicional
donde las tareas y funciones de los actores siguen un
modelo centralizador. Por ejemplo, las municipalidades se encuentran frente a nuevos desafos, sin tiempo
para contar con las capacidades necesarias y sin reconocer mecanismos de reactivacin y distribucin de
responsabilidades (Brenes & Rodas, 2008).
5.4.2 Descentralizacin en diferentes

espacios institucionales
Descentralizacin de los fondos pblicos
Cada nivel de gobierno administra sus fondos de forma
descentralizada y la cantidad de fondos que invierte en
temas ambientales vara segn sus prioridades o relevancia de los mismos. Por ley, el Estado le transfiere a los
Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) un
monto equivalente a un punto porcentual de lo recaudado por concepto de la tasa nica del impuesto al valor agregado. De acuerdo con el marco legal vigente,
a los gobiernos municipales les corresponde el 10% del
presupuesto ordinario de ingresos del Estado, 1.5 puntos porcentuales de la recaudacin del impuesto de valor
agregado y diferentes porcentajes del impuesto a la distribucin del petrleo, a la circulacin de vehculos y la recaudacin central del Impuesto nico Sobre Inmuebles.
La inversin ambiental gubernamental en Guatemala
ascendi a Q1,400 millones en el 2006, de los cuales el 43% correspondi a los gobiernos municipales,
36% a las instancias del gobierno central y 21% a los
CODEDE. La inversin ambiental total en el mbito nacional ese ao, con respecto a la inversin total nacional, fue del 19%, siendo los CODEDE los que dedicaron el mayor porcentaje de su presupuesto de inversin
(30%) a aspectos ambientales.
Durante el 2007, 57% de la inversin pblica ejecutada en Guatemala se destin a instancias del gobierno
central, 33% a los gobiernos municipales y 10% a los
CODEDE (Monterroso, 2009). En el 2008, los gobiernos municipales y los CODEDE aumentaron su participacin al 46% del total.
228
La gestin ambiental
en Guatemala
Descentralizacin en organizaciones
gubernamentales (OG)
Dentro de los ministerios y otras dependencias pblicas relacionadas con temas ambientales, la descentralizacin se caracteriza por la existencia de sedes
departamentales o regionales. Las OG directamente
relacionadas con el ambiente (CONAP, MARN, INAB,
MAGA y MSPAS) cuentan con sedes departamentales;
a lo interno de cada una tienen una estructura y asignacin presupuestaria para realizar las funciones bajo su
responsabilidad. Algunos programas y proyectos de las
OG se dirigen desde la sede central y se coordinan con
las sedes departamentales. Generalmente, las decisiones de mayor relevancia se toman en las sedes centrales
a nivel de directivos, mientras que los tcnicos tienen
un papel de asesores que contribuyen con la ejecucin
de los programas y proyectos de acuerdo con las polticas institucionales.
El INAB coordina directamente con las oficinas forestales de algunas municipalidades que estn impulsando
el PINFOR y el Programa de Incentivos para Pequeos
Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o Agroforestal (PINPEP).
Durante el 2007 y 2008 el MARN fortaleci a las 21
delegaciones ambientales departamentales, brindndoles apoyo administrativo, tcnico y legal como parte del
Plan del Sistema de Desconcentracin de las Funciones Sustantivas e inici el fortalecimiento de la gestin
desconcentrada en 60 municipalidades por medio de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE).
Adems, activ durante el 2008 las Comisiones de Medio Ambiente en los CODEDE de 21 departamentos y
dise la estructuracin de un Sistema de Administracin de Cuencas Hidrogrficas por Vertientes con nfasis en reduccin de riesgos ambientales (MARN, 2003
y 2009d).
En 2003, el CONAP cre el Departamento de Pueblos
Indgenas y Sociedad Civil para fortalecer la gestin de
la diversidad biolgica y el SIGAP. En 2008 present
la Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de
Tierras Comunales y conform el Grupo Promotor de
Tierras Comunales para apoyar el manejo y conservacin de bienes naturales en reas comunales (CONAP,
2009b; MARN, 2009d).

GEO Guatemala 2009
Descentralizacin en los gobiernos locales

A partir del 2002, con la aprobacin y aplicacin de
la Ley de Descentralizacin y el Cdigo Municipal, los
consejos de desarrollo y las mancomunidades son los
mejores exponentes de la descentralizacin en el pas.
Los consejos de desarrollo estn integrados por representantes de instituciones pblicas y privadas con presencia en el rea y coordinan acciones para beneficiar
a la poblacin y solucionar problemas locales. De los
cinco niveles de consejos (nacional, regional, departamental, municipal y comunitario), los de menor escala territorial tienen mejores posibilidades de coordinar
esfuerzos interinstitucionales en temas ambientales,
porque obedecen a territorios e intereses comunes de
menor magnitud. Los COCODE hacen efectiva la organizacin y participacin en la solucin de necesidades
y problemas y para lograr el desarrollo integral de la
comunidad. Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), adems de promover la constitucin
y funcionamiento de los COCODE, juegan un papel
fundamental en el proceso de las polticas municipales
de desarrollo. Tal y como est previsto en la Ley de
los Consejos de Desarrollo, los COMUDE conforman
comisiones temticas o grupos de trabajo, los cuales
se integran con un concejal municipal, instituciones
pblicas y privadas, grupos locales afines a la temtica, al mismo tiempo que participan conjuntamente
con la Oficina Municipal de Planificacin en la identificacin, definicin, monitoreo y evaluacin de las intervenciones planificadas en todos los sectores (CRG,
2009).
El Sistema de Consejos de Desarrollo debe velar por el
ordenamiento territorial y el desarrollo integral, y sus expresiones locales tienen como mandato, entre otros, la
conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. Su reglamento especifica que
deber perseguir que las acciones pblicas y privadas
cumplan con la legislacin relativa a la conservacin
del ambiente y los convenios y tratados internacionales
(Sosa, Quezada & Gaytn, 2009).
Las limitantes del proceso de descentralizacin se relacionan con la elevada complejidad en su articulacin
prctica, la imposicin por parte del Ejecutivo de mecanismos de acreditacin y evaluacin y de instrumentos
de tutela y control, la descentralizacin a demanda de

las municipalidades y la ausencia de voluntad poltica,
tanto por parte de los municipios como del gobierno
central. En general, los ministerios se resisten a ceder
las funciones y competencias y se niegan a transferirlas
a las municipalidades bajo el pretexto de la incapacidad de la gestin municipal; por su parte, los municipios se encuentran desbordados por las demandas de
la poblacin y con cierta incapacidad real incluso de
prestar los servicios bsicos que por ley les corresponde
(Carrera, 2009a).
Descentralizacin en organizaciones no
gubernamentales (ONG)
Generalmente las ONG ambientales tienen sus oficinas centrales en la ciudad de Guatemala y desarrollan
proyectos en el interior del pas. Si bien algunas mantienen el control desde la capital, en otras se practica
la delegacin de funciones locales a travs de tcnicos
de campo que viven cerca del rea de trabajo o se trasladan eventualmente. Ciertas ONG que co-administran
reas protegidas poseen sedes en algunos departamentos para agilizar la administracin de las mismas.
5.4.3 Expresiones regionales de

descentralizacin
Autoridades de cuenca
Las cinco autoridades de manejo de cuencas del ro
Pensativo, lago de Amatitln, Atitln, lago de Izabal-Ro
Dulce y lago Petn Itz renen a representantes locales
de los sectores ambientales para planificar, coordinar,
cooperar y ejecutar acciones para el manejo de las respectivas cuencas. Dentro de su planificacin y ejecucin, los sectores involucrados en su conjunto toman
las decisiones que contribuyan al manejo integral de
los bienes naturales, principalmente sobre recursos hdricos, gestin ambiental, monitoreo, evaluacin y vigilancia dentro de la cuenca.
Mancomunidades
El Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) reconoce a las
mancomunidades como asociaciones de municipios
por medio de acuerdos entre los concejos de dos o
La gestin ambiental
en Guatemala
229

GEO Guatemala 2009
ms municipios que colindan entre s y cuentan con

personalidad jurdica. Las mancomunidades se crean
para formular, de manera conjunta, polticas pblicas
municipales y planes, coordinar acciones de beneficio
comn a travs de programas y proyectos, y la ejecucin de obras y prestacin eficiente de servicios para el
desarrollo local de los municipios (CRG, 2009).
Dentro de cada mancomunidad existe una asamblea
general integrada por concejales y sndicos de todas
las municipalidades, quienes participan de forma voluntaria. Las mancomunidades pueden verse como una
estructura territorial para promover el desarrollo local,
que puede tener incidencia poltica ante el gobierno
central y lograr mejores y mayores niveles de descentralizacin. Las mancomunidades integran a municipios
de diferentes departamentos y partidos polticos, por lo
que representan una adecuada oportunidad de readecuar los territorios de acuerdo con posibilidades reales
de coordinacin y cooperacin.
Los municipios de la parte alta de la cuenca del ro Naranjo iniciaron un proceso de organizacin alrededor
de la gestin integrada del recurso hdrico en el 2000
y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del
Ro Naranjo (MANCUERNA) se conform legalmente
en el 2003 y qued integrada por cinco municipios del
departamento de San Marcos y tres del departamento
de Quetzaltenango. Para abordar la gestin ambiental
y el riesgo, la mancomunidad realiz en el ao 2008
un diagnstico integral participativo y un plan director
de agua y saneamiento de las microcuencas Talcanac,
Chanchil e Ixchol (MANCUERNA, 2009).
La Mancomunidad Metrpoli de Los Altos (MMLA) se
form en el 2005 y est integrada por siete municipios
de los departamentos de Quetzaltenango y Solol para
lograr el desarrollo local, integral y sostenible de los
municipios mediante la formulacin de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la
ejecucin de obras y la prestacin eficiente de los servicios de su competencia, en forma individual y conjunta. Entre sus ejes estratgicos est el fortalecimiento
institucional de la mancomunidad, como base y soporte en el desarrollo de los dems ejes priorizados: la
gestin del ordenamiento territorial, la gestin de los
bienes naturales y medio ambiente, y el fortalecimiento
del desarrollo econmico y social. La MMLA realiz
acciones de fortalecimiento interno y coordinacin in-
230
La gestin ambiental
en Guatemala
terinstitucional, cuenta con diagnsticos de cuencas,

de ordenamiento territorial y de desarrollo turstico, as
como con un plan estratgico territorial y plan estratgico de desarrollo de la mancomunidad y planes de
desarrollo municipales. Durante sus aos de gestin ha
desarrollado proyectos ambientales con el apoyo de la
cooperacin internacional y la participacin de varias
instituciones nacionales (MMLA, 2009).
Esfuerzos conjuntos pblico-privado-local

La CONRED fue establecida en 1996 para prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los desastres, y est
integrada por instituciones pblicas, privadas, cuerpos
de socorro y entidades relacionadas en todo el pas.
Cuenta con coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, con representantes de los
mismos sectores. Sus acciones estn basadas en el Plan
Nacional de Respuesta para la prevencin y mitigacin
de desastres, habiendo elaborado material informativo
y educativo.
Iniciativas interinstitucionales
Desde los aos 90, surgieron varias iniciativas de descentralizacin alrededor de la coadministracin de
reas protegidas. Adems, se increment la participacin de las ONG y de las comunidades locales, que
contaron con el apoyo internacional para promover
el manejo de los bienes naturales, como el caso de
las concesiones forestales en la RBM. En esta dcada
ha habido un cambio de enfoque y el manejo de los
bienes naturales, el aprovechamiento de los servicios
ambientales y la participacin comunitaria local se ha
incrementado.
Algunas de estas iniciativas interinstitucionales estn localizadas en regiones de conservacin importantes como
la RBM, la regin Sarstn-Motagua, la regin Trifinio, las
Verapaces, Los Cuchumatanes, la cadena volcnica y la
zona costera del Pacfico, las cuales son apoyadas por
la cooperacin internacional y mantienen vnculos de
coordinacin con el CONAP y las comunidades locales. Por
ello, en el mbito local existen alianzas entre varios actores
de la poblacin, instituciones de gobierno, universidades y
ONG con presencia local. En cada regin los mecanismos
de coordinacin interinstitucional responden a las caractersticas del trabajo conjunto que realiza cada grupo.

GEO Guatemala 2009
En Petn, las concesiones forestales en la RBM no surgieron del inters de las comunidades locales, sino del
trabajo de las OG y ONG internacionales que desarrollaron un concepto tradicional de rea protegida. El
proceso de involucrar a las comunidades surgi despus de que las ONG de apoyo responsables del manejo del rea tomaran conciencia de la importancia de
contar con ms aliados en la tarea de conservacin. A
esa cuenta, y gracias a los Acuerdos de Paz, se impuls un proceso de organizacin y capacitacin para el
manejo forestal con el fin de otorgar tierra a las familias
repatriadas. Con los aos, las comunidades ejecutaron
la mayora de trabajo y regencia forestal a travs de la
Asociacin de Concesiones Forestales Comunitarias de
Petn (ACOFOP), pero la organizacin se dificult por
la falta de cuadros dirigentes y que las generaciones
siguientes manifiestan otros intereses distintos a la produccin forestal. Existe un esfuerzo por superar estas dificultades, permitindose la participacin de jvenes en la
toma de decisiones y en el control y vigilancia del manejo
de las concesiones (de Camino & Breitling, 2007).
Dentro del marco del Proyecto Justicia Ambiental, Empoderamiento Comunitario y Equidad Social para la Conservacin de la Regin Sarstn-Motagua (JADE), un consejo
directivo aprueba los planes de manejo anuales que son
ejecutados por cuatro ONG. Adems, existen tres foros
de trabajo y coordinacin (Foro de Directores de reas
Protegidas, Foro Comunitario de reas Protegidas y Foro
de Justicia Ambiental), mientras que para la promocin de
proyectos de produccin sostenible, opera el Programa de
Gestin Ambiental Local (PROGAL) (JADE, 2009).
5.4.4 Participacin ciudadana

En los Acuerdos de Paz se defini la participacin ciudadana como un medio para la construccin del pas.
Para su cumplimiento, el Estado juega un papel de primer orden en su calidad de dinamizador de procesos
con participacin de la institucionalidad estatal, as
como de organizaciones o instituciones de la sociedad
civil: empresas, asambleas comunitarias, organizaciones y coordinaciones sociales, sistemas jurdicos y
administrativos tradicionales para el acceso y uso de
bienes naturales, entre otras.
La participacin ciudadana en Guatemala ha tenido avances, siendo posible identificar mecanismos de relacin
entre sectores con distintos intereses como los procesos
de denuncia, las consultas pblicas ministeriales, los foros

de discusin, la movilizacin masiva, el pronunciamiento
de entidades locales; y las diversas funciones de comunicacin, informacin y formacin que cumplen las dependencias de las instituciones ambientales. Sin embargo, no
es posible tener una medicin clara sobre su efecto en la
toma de decisiones en materia ambiental (Sosa, Quezada,
& Gaytn, 2009).
Mecanismos de participacin
Mandatos legales. En Guatemala, la Ley de reas Protegidas establece la participacin activa de todos los
habitantes del pas como factor fundamental para el logro de sus objetivos. De igual manera, lo hace el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, que considera la participacin pblica en varias
etapas del proceso de evaluacin. La Ley Forestal hace
lo propio en sus considerandos en lo relativo a la participacin de las comunidades rurales y la participacin
coordinada del sector privado. Por su parte, la Ley de
Descentralizacin a travs de los CODEDE, COMUDE
y COCODE aseguran la participacin de representantes
de diferentes sectores para la toma de decisiones.
Aunque el marco legal est diseado para incluir la participacin de la sociedad civil en sus instrumentos, lo
cierto es que sta no est garantizada en muchos de
estos espacios, ya sea porque su vinculacin real con
la toma de decisiones es muy dbil, porque el acceso
a la informacin es limitado o porque algunos de los
procesos se centralizan en la ciudad capital. Por ello,
muchas decisiones de los procesos de construccin del
desarrollo sostenible son tomadas por grupos lite sin la
participacin comunitaria.
Instancias gubernamentales. Los mecanismos de participacin estn manejados por unidades o departamentos a cargo de la promocin y el fortalecimiento
de la participacin ciudadana. En el caso del MARN,
la Direccin General de Formacin, Organizacin
y Participacin Social; la Unidad de Gnero, Mujer
y Juventud; y la Unidad de Pueblos Mayas, Xincas y
Garfunas velan por la aplicacin de mecanismos que
estimulen la participacin ciudadana. El MARN cuenta
con el Proyecto Sistema de Seguimiento de Denuncias
Ciudadanas, el cual permite a la ciudadana plantear
sus denuncias y al MARN identificar daos y asignar
sanciones (Figura 51).
La gestin ambiental
en Guatemala
231

GEO Guatemala 2009
Figura 51
Denuncias ciudadanas recibidas por el MARN
2008
(porcentaje)
Otras
4%
Falta de evaluacin
de impacto
ambiental
22%
Contaminacin
atmosfrica
33%
Contaminacin
edfica
7%
Contaminacin
hdrica
19%
Contaminacin
auditiva
15%
Fuente: Elaboracin propia con base en MARN, 2009a
Espacios de discusin. Los grupos organizados han tenido diferentes mecanismos de trabajo para incursionar
en el mbito gubernamental; posiblemente los espacios donde ya han ganado un puesto para las mesas
de negociacin son aquellos que por ley y tradicin ya
poseen, como es el caso de ASOREMA. Las mesas de
discusin son los escenarios con mayor apertura para
su participacin, pero dependiendo del objetivo, tambin realizan acciones de incidencia en las comisiones
del CRG o haciendo cabildeo con diputados clave que
tengan inters en la ley a discutir. En momentos de crisis, las alianzas y las acciones conjuntas entre distintos
sectores permiten fortalecer opiniones y criterios para
el anlisis y discusin de temas de inters ante otros
sectores que tienen planteamientos diferentes. Pero
tambin se ha dado accin conjunta como resultado
de procesos de dilogo permanentes, como la propuesta de Agenda Nacional Forestal, donde varios sectores
con intereses distintos llegaron a acuerdos para el mejor manejo del recurso forestal.
Estructuras mixtas. Las nuevas leyes ambientales han
creando OG con estructuras organizativas ms demo-
232
La gestin ambiental
en Guatemala
crticas y representativas. El INAB cuenta con una junta

directiva integrada por representantes del sector forestal
y recientemente el MARN cre el Grupo Intersectorial
de Ambiente y Recursos Naturales a manera de equipo
asesor (CRG, 2009). Adems, en los ltimos aos hay
varios ejemplos de participacin interinstitucional e
intersectorial para la formulacin de polticas ambientales. En 2007, el MARN constituy un grupo asesor
interinstitucional de OG y ONG para la formulacin
de la Poltica Marino Costera. En el 2008, la Poltica
Nacional de Cambio Climtico se formul mediante
un grupo de trabajo con representantes de once OG
(INAB; CONAP; INSIVUMEH; Sistema Arrecifal Mesoamericano; SEGEPLAN; MAGA; MARN; MEM; Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
MICUDE y MSPAS) y cinco ONG nacionales e internacionales (Fundacin Solar, Kukulkan, TNC, CI y el
Mecanismo Mundial de la CNULD)(MARN, 2009). Durante la formulacin de la Poltica de Produccin Ms
Limpia se hizo una alianza estratgica con el Ministerio
de Economa y con el CGP+L para acompaar el proceso. Dicha poltica se sociabiliz con el sector privado,
la cooperacin internacional, el sector gubernamental,

GEO Guatemala 2009
delegados departamentales del Ministerio de Economa, el sector acadmico, PYME y ONG. Durante el
2008, el MARN promovi la construccin de la agenda
ambiental a partir de la perspectiva de los pueblos indgenas, para lo cual se hizo una alianza estratgica con
la Asamblea de Ministros de la Religiosidad Maya y con
la organizacin Oxlajuj Ajpop. Se construy un proceso participativo en el que participaron ms de 200
ancianos y ancianas, ministros de la religiosidad maya
y representantes de todas las comunidades lingsticas
de Guatemala (MARN, 2009d).
Tercerizacin. El mecanismo para la participacin ciudadana en la definicin de propuestas de iniciativas de
ley ante el CRG es complejo, pues slo es posible presentar y argumentar las propuestas ante alguna de las
cinco instituciones facultadas -los diputados del CRG,
el Consejo Superior Universitario de la USAC, la Corte
Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo Electoral y el
Presidente de la Repblica- y esperar a que sean ellas
quienes las propongan.
Cabildeo, protestas y demandas pblicas. Los actores
descentralizados han utilizado principalmente la va
del cabildeo, consistente en dialogar directamente con
los tomadores de decisiones para informarles y dar a
conocer sus posturas y propuestas sobre los temas de
inters o tambin protestas y demandas pblicas para
dar a conocer su posicin en contra de alguna medida,
generalmente en contra de las instituciones de gobierno. Por ejemplo, la iniciativa de la ley de aguas fue
un proceso que llev y busc el consenso de diversos
sectores, pero en determinado momento las organizaciones sociales se pronunciaron pblica y violentamente, deslegitimando los procesos de consulta previos.
Aunque las protestas y demandas pblicas pudieran
parecer mecanismos democrticos, en Guatemala suelen degenerar en violencia y manifestacin pblica sin
organizacin, perdindose la disposicin a la negociacin y al dilogo (Rivas, 2007a).
En algunos casos, los mecanismos participativos se
ubican al inicio del proceso de formulacin de una
determinada poltica, o para apoyar a la comunidad o
a grupos organizados en su ejecucin, pero muy pocos estn dirigidos a influir en la toma de decisiones.
En ocasiones los intereses de los grupos organizados
son diferentes o el modelo productivo y las acciones

institucionales nacionales y transnacionales entran en
conflicto, lo que en ocasiones se suma a la disputa de
territorios. En ese contexto, los poderes locales buscan
alianzas para desarrollar procesos de resistencia que
generan protestas, movilizaciones sociales y respuestas
estatales que transcurren entre el dilogo y la represin.
Estas manifestaciones se dan de forma fragmentada, localizada y regionalizada, donde participa una heterogeneidad de actores que luchan por intereses y derechos. En la medida que los conflictos no encuentren
canales institucionales adecuados para su solucin, no
solamente se justifican, sino pueden intensificarse y extenderse. Ante esta problemtica, es evidente la falta
de legitimidad y la debilidad del Estado para resolver
los problemas, satisfacer necesidades sociales y consensuar con la ciudadana proyectos que tiendan a dar
soluciones estratgicas. Esto se agrava con la existencia
de polticas impuestas, orientadas a beneficiar a minoras y a evadir la participacin protagnica de los sectores directamente implicados o afectados; con polticas
que sancionan a unos actores, mientras se tolera a otros
o se es incapaz de combatirlos; con polticas de dilogo
pero, contradictoriamente, con acciones de criminalizacin y represin (Sosa, et al., 2009).
En la actualidad puede evidenciarse una tendencia hacia el crecimiento y agudizacin de la conflictividad
y hacia el distanciamiento de las percepciones y posiciones ante procesos y actividades productivas, en
buena medida estimuladas por la desinformacin, pero
tambin por informacin que justifica la preocupacin,
protesta y gestin alternativa de la ciudadana. Esto se
manifiesta en las consultas comunitarias realizadas en
el tema minero, la conformacin de la Asamblea Departamental de Huehuetenango por la Defensa de los
Recursos Naturales, el Consejo de los Pueblos de Occidente y la Convergencia Nacional Indgena Waqib Kej
que, posicionadas en el no a la minera, confrontan
el modelo econmico, retoman derechos tnicos y socioeconmicos, y avanzan a partir de impulsar concepciones alternativas de desarrollo y de gestin ambiental
que encuentran coincidencias fundamentales con la
perspectiva del desarrollo sostenible y pueden ser potenciadas para lograr una gobernabilidad ambiental y
una gestin ambiental coherente en el territorio local
(Sosa, et al., 2009).
La gestin ambiental
en Guatemala
233

GEO Guatemala 2009
Espacios de promocin de la participacin de

la sociedad civil
En la ltima dcada se ha logrado establecer una serie
de espacios que promovieron una mayor participacin
de las comunidades y organizaciones de la sociedad civil, en la elaboracin de diagnsticos, polticas, planes
y estrategias. Adems, se han formado redes o grupos
de trabajo interinstitucionales para la coordinacin y
cooperacin conjunta en el anlisis, reflexin, abordaje e incidencia en asuntos ambientales, as como los
grupos de trabajo que dan seguimiento a convenios
internacionales y que funcionan a manera de grupos
consultivos.
Mesas de dilogo del sur de Petn. Son espacios de
discusin intersectorial que facilitan el intercambio y
la comunicacin permanente entre representantes de
las comunas de San Luis, Poptn, Dolores y Melchor
de Mencos; la sociedad civil y las OG y ONG. Con
su trabajo, las mesas que forman el CCI, contribuyen a
ms transparencia y mayor gobernabilidad en la zona.
Asociacin Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA). Fue creada en 1995 con el nimo
de representar formalmente e integrar a las ONG ambientalistas guatemaltecas. Actualmente est integrada por 24 ONG y participa en instancias nacionales
de toma de decisiones como las juntas directivas del
INAB, CONAP, Consejo Nacional de Cambio Climtico, CONADIBIO, Fondo Guatemalteco del Medio
Ambiente (FOGUAMA), FONACON, Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OGIC) y el
Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos
(PMIRH). ASOREMA trabaja estrechamente en alianza con la UICN, la Red de Formacin e Investigacin
Ambiental (REDFIA) y el Foro Nacional de ONG; as
como con organizaciones comunales e indgenas, y
asociaciones de productores y profesionales relacionados con el medio ambiente nacional y regional, y
con la cooperacin internacional.
Coalicin Ambiental. Es una iniciativa interinstitucional originada en el 2007 con la participacin de 15
instituciones ambientales guatemaltecas en las vsperas del proceso electoral de mximas autoridades en
el pas. Para ese momento, a manera de participacin
234
La gestin ambiental
en Guatemala
ciudadana propositiva, la Coalicin Ambiental prepar

la Agenda Mnima de las Prioridades Ambientales de
Guatemala para presentarla en el foro de presidenciables denominado Los partidos polticos en Guatemala y sus propuestas polticas en materia de ambiente
y bienes naturales. Los temas prioritarios en dicha
agenda fueron: agua (recursos hdricos), desechos slidos y lquidos, bosque, reas protegidas y diversidad
biolgica, y cambio climtico. Para el 2009, por su
trascendencia, el tema relevante de abordaje ha sido la
minera de metales a cielo abierto, y principalmente se
enfocan las discusiones hacia el anlisis de coyuntura
(IIA, 2009).
Parlamento Ambiental. Es una iniciativa de discusin
sectorial promovida por el Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala (CALAS) desde el 2007,
que rene a ms de veinte ciudadanos con experiencia
y trayectoria en el tema ambiental. Algunos de ellos participan a ttulo personal, pero otros representan a ONG
ambientales. El parlamento ambiental sirve como mediador entre la ciudadana y las instancias de gobierno para
promover el cumplimiento de las normativas ambientales
y asegurar la conservacin y manejo del ambiente y los
bienes naturales. Funciona a manera de un foro de discusin permanente y ofrece conferencias de prensa, boletines, resoluciones de conciencia y recomendaciones. Se
constituye como un espacio abierto para la reflexin y el
debate, en donde los ciudadanos pueden expresar sus denuncias e inquietudes frente a la problemtica ambiental.
Los temas de importancia que aborda estn asociados a
problemas ambientales generados por la exploracin y la
explotacin de petrleo, minas, recurso hdrico y forestal
(CALAS, 2009).
5.5 Instrumentos para la gestin

ambiental
5.5.1 Instrumentos de regulacin
Leyes y normas nacionales
Para algunos de los sistemas definidos por el Decreto
68-86 existen normativos e instrumentos de poltica especficos, pero otros solamente son regulados de forma
indirecta por medio de leyes de temas relacionados con

GEO Guatemala 2009
Cuadro 57
Instrumentos de poltica que
regulan los sistemas ambientales en Guatemala
Sistema
Instrumentos de poltica
Atmosfrico
Sin normativo, para el monitoreo de la calidad del aire, la USAC emplea normas y criterios de la OMS.
Hdrico
Poltica y Estrategia Nacionales de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, Cdigo de Salud, Cdigo Municipal,
normativos municipales y de varias instituciones, que incluyen OG (MARN, MAGA, MSPAS, MEM, INSIVUMEH,
Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Instituto Nacional de Electrificacin -INDE-, INAB, CONAP, EMPAGUA);
universidades (USAC, UVG y URL), ONG, municipalidades, autoridades de cuenca y el sector privado.
Ltico
Ley de Minera y su reglamento.
Edfico
Ley del Fondo de Tierras, Ley de Transformacin Agraria, Ley Forestal y sus reglamentos, Ley Reguladora de las
reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Minera del Ministerio de Energa y Minas y Declaracin de Antigua
para el Manejo Sostenible de Tierras.
Bitico
Ley de reas Protegidas, Ley Forestal y sus reglamentos, listas rojas de flora y fauna, leyes especficas que declaran
reas protegidas, Poltica y Agenda Forestal, Poltica de Biodiversidad.
Audiovisuales
Ley de Anuncios, Reglamento para la Colocacin de Rtulos y reglamentos municipales especficos.
Bienes naturales
y culturales
Ley de reas Protegidas y Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural y sus reglamentos, leyes especficas que
declaran monumentos culturales y naturales, polticas culturales y deportivas y el Plan de Desarrollo Cultural a Largo
Plazo.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cobos, 2004; CRG, 2009; MARN 2003 y 2009e; MICUDE, 2009; Oliva S., 2008
cada sistema y en algunas ocasiones presentando vacos

y existiendo duplicidad para su aplicacin (Cuadro 57).
Instrumentos de evaluacin, control y

seguimiento ambiental
El Decreto 68-86 instituy los estudios de impacto ambiental como un instrumento de control para prevenir el
deterioro ambiental, estipulando que cualquier actividad
que pueda producir deterioro o modificacin ambiental
debe contar con uno realizado por tcnicos en la materia y aprobado por el MARN. Posteriormente, el Acuerdo Gubernativo 431-2007 defini seis instrumentos de
evaluacin ambiental (evaluacin ambiental estratgica,
evaluacin ambiental inicial y autoevaluacin ambiental,
estudio de evaluacin de impacto ambiental, evaluacin

de riesgo ambiental y evaluacin de impacto social) y tres
instrumentos de control y seguimiento (auditoras ambientales, seguimiento y vigilancia ambiental, y compromisos
ambientales) (CRG, 2009).
La Direccin General de Gestin Ambiental del MARN
es la entidad responsable de definir un sistema de evaluacin de impacto ambiental, supervisar la correcta
aplicacin de las normas ambientales y definir las acciones preventivas para conservar la calidad del ambiente y de los bienes naturales. Esta direccin reporta
en los ltimos aos una reduccin en el nmero de EIA
ingresados (Figura 52).
La gestin ambiental
en Guatemala
235

GEO Guatemala 2009
732
748
989
1,000
154
135
200
148
353
400
196
404
600
549
585
800
736
761
1,000
194
Nmero de evaluaciones
,
1200
1,036
Figura 52
Nmero de evaluaciones de impacto ambiental
presentadas al MARN
1993 - 2008
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Fuente: MARN, 2003; Castro, 2009
La adquisicin de compromisos adquiridos mediante la

firma del acuerdo comercial DR-CAFTA implica el reconocimiento de las principales debilidades de los instrumentos de evaluacin y control y seguimiento implicados,
como la escasez de recursos tcnicos y financieros que
permitan un monitoreo adecuado, lo cual se agrava por
otros problemas histricos como la reducida planificacin

sobre el uso de suelos, la ausencia de una agenda urbana, controles laxos en torno a la construccin de obras de
infraestructura, el centralismo del gobierno y la ausencia
de mecanismos de coordinacin institucional (Matul, Dinarte & Len, 2007a) (Cuadro 5-8).
Cuadro 58
Principales debilidades detectadas en el estudio de los
instrumentos ambientales relacionados con los compromisos
adquiridos en el DR-CAFTA
Sistema de evaluacin de impacto
ambiental

Carencia de recursos financieros y

humanos adecuados
Ausencia de normas de calidad
ambiental y procesos de evaluacin de
consultores
Ausencia de procesos claros de
seguimiento y control
Alta centralizacin de funciones
adecuadas
Sistema de reas protegidas y resguardo de la

vida silvestre

Carencia de recursos financieros y humanos

adecuados
Carencia de infraestructura adecuada
Alta dependencia de apoyo de la cooperacin
internacional
Poca presencia de autoridades ambientales
en territorio protegido
Ausencia de procesos de seguimiento y
control de los planes de manejo
Instrumentos de control y
sanciones

Carencia de recursos
financieros y humanos
Excesiva carga de trabajo
Fuente: Matul, Dinarte & Len 2007b
236
La gestin ambiental
en Guatemala

GEO Guatemala 2009
Las licencias forestales extendidas por el INAB -otro

instrumento de regulacin directa- pueden ser de cuatro tipos, dependiendo del uso que se les de a los recursos forestales: de cambio de uso, de manejo, de
salvamento y de saneamiento. Entre el 2000 y 2005,

las licencias para manejo forestal abarcaron la mayor
superficie (Figura 53) (INAB, 2005 y 2006).
8,000
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
7,000
Hectreas
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2000
Tipo de
licencia
Manejo
2001
2002
Salvamento
2003
2004
Ao
Saneamiento
Cambio de uso (ha)
Figura 5-3
rea autorizada por el INAB por tipo de licencia forestal
2000 - 2005
(hectreas)
2005
Cambio de uso
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INAB, 2005 y 2006
5.5.2 Desarrollo de capacidades

Tanto la educacin ambiental de la poblacin escolarizada y la formacin de profesionales universitarios descritas en el inciso del sector acadmico, la formacin
no formal y la investigacin contribuyen a la gestin
ambiental. La educacin formal es responsabilidad del
MINEDUC, mientras que la educacin no formal es
abordada por OG, ONG el y sector empresarial.
El MARN incide en la educacin formal a travs de
guas curriculares de ecologa bsica para los niveles
de preprimaria, primaria, bsico y diversificado del sistema educativo nacional y con un diagnstico educacional. Adems, cubre la educacin formal y no formal
a travs de tres plataformas curriculares: la primera, con
el tema de agua y cambio climtico, dirigida a docentes de preprimaria, primaria, bsicos y diversificado; la
segunda, con el tema educacin ambiental y cambio
climtico dirigido a ONG y empresas privadas; y la ter-
cera, sobre cambio climtico dirigida a lderes, autoridades locales, OG y organizaciones comunitarias en
colaboracin con FLACSO, habiendo certificado hasta
la fecha 200 formadores y capacitado a 2,700 personas
(MARN, 2009e).
En cuanto a la educacin no formal, el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) es un
ente pblico-privado que forma profesionales en reas
prcticas. En relacin con temas ambientales, capacita
a personas para ejercer la profesin de guas de turismo
alternativo, promueve la elaboracin de artesanas y el
turismo sostenible.
La investigacin ambiental en Guatemala es realizada
principalmente por centros de investigacin universitarios (Cuadro 59), aunque tambin existen iniciativas
gubernamentales como el ICTA, el Proyecto de Investigacin Forestal, el Banco de Semillas Forestales del
INAB y otras instituciones privadas como el Centro
La gestin ambiental
en Guatemala
237

GEO Guatemala 2009
Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada

(CEMAT), que desarrollan investigacin ambiental en el
pas. En la mayora de casos, las investigaciones son fi-
nanciadas por organismos internacionales; algunas logran

financiamiento a travs de fondos ambientales y otras son
presupuestadas directamente por entidades de gobierno.
Cuadro 59
Centros universitarios de investigacin de Guatemala
Universidad
Principales centros de investigacin
Universidad del Valle de

Guatemala
Instituto de Investigaciones
Centro de Estudios Agrcolas y Forestales
Centro de Estudios Ambientales
Centro de Estudios en Salud
Herbario y laboratorio de entomologa sistemtica
Universidad de San Carlos de

Guatemala
Direccin General de Investigacin

Centro de Estudios del Mar (CEMA)
Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
Facultad de Agronoma (FAUSAC)
Centro de Documentacin e Informacin Agrcola
Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales
Unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica
Centro de Agricultura Tropical Bulbuxy
Unidad Docente Productiva Sabana Grande
Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia
Laboratorios de calidad de agua y control de contaminacin del aire
Museo de Historia Natural
Instituto de Investigaciones Qumicas y Biolgicas
Centro de Estudios Conservacionistas (CECON)
Jardn botnico, biotopos protegidos y reserva natural de usos mltiples
Facultad de Ingeniera
Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas (CESEM)
Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos (ERIS)
Universidad Rafael Landvar
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales
rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo Rural
Fuente: elaboracin propia con informacin de CECON, 2009; CESEM, 2009; CEUR, 2009; ERIS, 2009; Escuela de Biologa/USAC, 2009; Facultad de Ciencias Qumicas y
Farmacia/USAC, 2009; FLACSO, en prensa; IARNA, 2009b; USAC, 2009c; UVG, 2009
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El SINCYT

est integrado por instituciones, entidades y rganos de
los sectores pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas y centros de investigacin y desarrollo que realizan actividades cientfico-tecnolgicas
en el pas. Dentro de este sistema, la direccin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional la desarrolla el CONCYT y cuenta con comisiones
238
La gestin ambiental
en Guatemala
tcnicas sectoriales e intersectoriales de acuerdo con

las reas cientfico-tecnolgicas; su Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin 2005-2014 busca el
desarrollo de reas temticas priorizadas como educacin; ciencias de la salud; ciencias de los alimentos;
ciencias agrcolas, forestales y pecuarias; biodiversidad; aprovechamiento de recursos renovables y desarrollo sostenible y energa. Adems, pretende apoyar el

GEO Guatemala 2009
desarrollo de programas y unidades especiales sobre

materiales; qumica fina; biotecnologa; tecnologas de la
informacin y la comunicacin; nanotecnologa; ciencias
bsicas; recursos hidrobiolgicos; recursos forestales; desarrollo rural y urbano; agroindustria y reconversin productiva agroalimentaria; calidad; industria; construccin;
recursos humanos; popularizacin; inventores; ciencias
de la tierra, el ocano y el espacio; y otras que se consideren de importancia (CONCYT, 2005).
Red de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA).
Es una iniciativa de cooperacin y coordinacin interinstitucional entre universidades, centros de investigacin y el MARN, para impulsar la formacin y la investigacin en materia ambiental. La REDFIA agrupa a
varias instituciones, como: Asociacin de Investigacin
y Estudios Sociales (ASIES), FLACSO, MARN, Universidad Galileo, UMG, Universidad Rural, URL, USAC y
UVG, y ha establecido las bases para impulsar y fortalecer la formacin, investigacin, espacios de dilogo y
anlisis y dems actividades de inters socioambiental
(REDFIA, 2009).
5.5.3 Instrumentos econmicos

Asignacin del presupuesto nacional a
entidades ambientales
En Guatemala existe una asignacin presupuestaria
cargada al Presupuesto General del Estado para las OG
que realizan funciones exclusivas de gestin ambiental.
Esta asignacin est entre las ms bajas, siendo frecuente
observar su paulatina reduccin, a excepcin del MARN
(Cuadro 510) y del CONAP (Figura 54). En los primeros
aos de la presente dcada, el gasto pblico ambiental
tuvo una considerable reduccin, alcanzando su mximo
porcentaje del presupuesto nacional en el 2002 (2.84 %)
y reducindose hasta 1.29% en el 2006 (Figura 55) por la
prioridad que representan los problemas sociales que van
en aumento y la poltica de inversin en infraestructura.
Cuadro 510
Presupuesto aprobado del MARN en relacin con el Presupuesto General de la Nacin
2006-2009
(Millones de Quetzales)
Rubros
Presupuesto General de la Nacin
PIB (ao base 2001)
Presupuesto del MARN aprobado (relacin con el Presupuesto
General de la Nacin)
2006
2007
2008
2009
37,703.9
37,703.9
42,535.5
46,620.8
230,271.7
255,856.6
283,489.1
318,295.4
40.6
(11%)
40.6
(11%)
41.4
(10%)
98.2
(20%)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MARN, 2009d
La gestin ambiental
en Guatemala
239

GEO Guatemala 2009
Figura 54
Presupuesto del CONAP
2004 - 2009
(Millones de quetzales)
Millones de quetzales
90
82.1
80
70
60
50
40
33.8
33.4
36.2
2004
2005
2006
45.7
47.5
2007
2008
30
20
10
0
2009
Ao
Fuente: CONAP, 2009b
Figura 55
Gasto ambiental como proporcin del
PIB y del presupuesto nacional
2001 - 2006
(Porcentaje)
3
2.84
2.76
Gasto en porcentaje
2.5
1.69
1.56
1.51
1.5
1.29
0.5
0.42
0.41
0.27
0.21
0.23
0.21
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ao
Gasto ambiental como porcentaje del PIB
Gasto ambiental como porcentaje del presupuesto de egresos
Fuente: MARN, 2009d
240
La gestin ambiental
en Guatemala

GEO Guatemala 2009
Fondos ambientales
Entre 1991 y 1997 se crearon tres fondos ambientales
en Guatemala (Cuadro 511), que consisten en organizaciones privadas capitalizadas mediante donaciones
provenientes de agencias cooperantes y procedimientos de canje de deuda por naturaleza y cuotas especficas para la conservacin (Matul, et al., 2007b). El
objetivo que se persigue con estos fondos es brindar
un financiamiento ms estable para las reas protegidas, o pequeas donaciones a organizaciones de la

sociedad civil, ONG, grupos comunitarios u otros actores, para proyectos destinados a la conservacin y a
la proteccin de la diversidad biolgica. Sin embargo,
en muchas ocasiones los recursos estn destinados o
condicionados a temas particulares que responden ms
a las agendas de los organismos cooperantes que a las
necesidades locales (Rivas, 2007b).
Cuadro 511
Fondos ambientales de Guatemala
Fondo
Descripcin
Fondo Guatemalteco
del Medio Ambiente
(FOGUAMA)
Fondo pblico encargado de adquirir y canalizar recursos financieros del Estado, organizaciones
internacionales, donadores y otras fuentes de financiamiento, en una forma coordinada y multisectorial,
para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Es una entidad miembro del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, responsable de encauzar y financiar las iniciativas ambientales derivadas de las polticas
nacionales para el ambiente sostenible.
Fondo Nacional para

la Conservacin de la
Naturaleza (FONACON)
Fondo pblico a cargo del CONAP destinado al financiamiento de las reas protegidas. Su objetivo consiste
en apoyar financieramente a las instituciones que se dediquen a la proteccin, conservacin y restauracin
de los bienes naturales. Los aportes anuales de este fondo han decrecido de USD 1,375,000 en 1999 a
USD 375,000 en 2001.
Fundacin para la
Conservacin de los
Recursos Naturales y
Ambiente en Guatemala
(FCG)
Fondo privado creado para apoyar proyectos y actividades de conservacin que pudieran tener impacto en
el desarrollo sostenible del pas.
Fuente: Matul, et al., 2007b
Incentivos forestales
A travs de un pago en efectivo a propietarios de tierras de vocacin forestal por ejecutar proyectos de reforestacin o manejo de bosques naturales, el PINFOR
busca mantener y mejorar la produccin forestal sostenible, incorporando los bosques naturales a la produccin econmica, as como tierras de vocacin forestal
desprovistas de bosque a la actividad forestal, a travs
del establecimiento y mantenimiento de plantaciones
forestales y/o regeneracin natural; adems, pretende
incentivar el mantenimiento y la creacin de bosques
para la generacin de servicios ambientales. Entre
1997 y 2007 fueron reforestadas, a travs del PINFOR,
73,416 ha, adems, 137,063 ha de bosques naturales
se establecieron bajo manejo para proteccin y produccin y 4,311 proyectos fueron beneficiados con el
PINFOR, con lo que se generaron 162,000 empleos

en el rea rural y se pagaron ms de Q766,976,115 al
2007 (INAB, 2009).
El PINPEP es un incentivo econmico que terminar
en el 2010, diseado para aumentar la participacin
de los propietarios pequeos (incluyendo aquellos que
tienen dificultad para demostrar legalmente que son los
propietarios legtimos de las tierras) en los mecanismos
de reforestacin y manejo de bosques naturales para
proteccin y produccin, y en el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales. El proyecto comprende
79 municipios afectados actualmente por el hambre
y la pobreza, de los departamentos de Baja Verapaz,
Chiquimula, Zacapa, Chimaltenango, El Progreso,
Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Jalapa, Jutiapa, San Marcos, Solol y Totonicapn. Entre junio y
La gestin ambiental
en Guatemala
241

GEO Guatemala 2009
noviembre de 2007 se realiz el primer pago de incentivos del PINPEP, por un total de Q.4,506,060, a 478
proyectos distribuidos en 51 municipios, beneficindose de forma directa 2,583 personas y de forma indirecta
11,927. Adems, se integraron 2,446 ha bajo manejo
forestal en las modalidades de plantacin forestal, sistema agroforestal, produccin y proteccin (INAB, 2009).
5.5.4 Premios y certificaciones

Como parte de los incentivos dirigidos a las industrias,
el MARN, con apoyo de la cooperacin internacional,
promueve el Premio Regional a la Produccin ms
Limpia, el cual ha sido otorgado en el 2009 a varias
empresas guatemaltecas como reconocimiento por haber mejorado su desempeo ambiental y su competitividad. Adems, el MARN ha diseado el Modelo de
Incentivos para Mejorar el Desempeo en el Manejo
Integrado de las Aguas Residuales del Tipo Especial en
el rea metropolitana de Guatemala, cuyos resultados
se esperan a partir del 2009 (MARN, 2009d).
Varias empresas estn impulsando mejoras de competitividad, a la vez que buscan obtener certificados orgnicos, de comercio justo y solidario y de inocuidad de
alimentos, campo en el cual pueden recibir apoyo del
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
(PIPAA). Las empresas que cumplen con las verificaciones mensuales de PIPAA reciben el Sello de Inocuidad
de AGEXPRONT, y pueden acceder a otros esquemas de
certificacin extranjeros, como buena prctica agrcola
global y el certificado global de normas del Consorcio de
Minoristas Britnicos, los cuales se aplican a mercados
internacionales para frutas y vegetales frescos. Adems,
PIPAA da servicios de inspeccin de plantas ornamentales para verificar la ausencia de plagas de acuerdo con el
pas importador, para la emisin del certificado fitosanitario internacional respectivo (PIPAA, 2009).
5.5.5 Programas y proyectos nacionales

Los proyectos ambientales, ejecutados por OG, municipalidades, ONG y programas interinstitucionales, han sido el instrumento ms importante para
242
La gestin ambiental
en Guatemala
la gestin ambiental en Guatemala. Cada vez ms

proyectos se ejecutan con la participacin comunitaria, principalmente los relacionados con el manejo
de los bienes naturales. Los temas abordados por los
proyectos ambientales en Guatemala son variados,
como la administracin y manejo de reas protegidas, viveros y reforestacin, bosques energticos,
cuidado de la vida silvestre, educacin ambiental,
promocin y participacin comunitaria, legislacin
ambiental, salud relacionada con la prevencin de
enfermedades y ambiente sano, investigacin, ecoturismo sostenible y diseo de polticas y estrategias de
trabajo. La mayor parte de ellos han sido subsidiarios
y surgen de diversas fuentes que van desde prstamos
de organismos multilaterales hasta pequeas donaciones directas entre ONG. Por tal motivo, no todos
los proyectos son registrados en un centro de informacin, lo cual dificulta su interpretacin y anlisis
(IARNA/URL et al., 2006).
Segn el Proyecto de Fortalecimiento Institucional
en Polticas Ambientales, entre 1995 y 2003 se ejecutaron alrededor de cien proyectos ambientales en
el pas. Los departamentos con mayor cobertura por
parte de los proyectos fueron: Petn (13%), Alta Verapaz (7%), Izabal y Huehuetenango (6%) y Zacapa
(5%). Dentro de los programas gubernamentales se
puede mencionar el Proyecto Fortalecimiento a la
Gestin de las reas Protegidas y la Biodiversidad de
Guatemala, coordinado por el CONAP y el Programa
de Desarrollo de Petn para la Conservacin de la
RBM, administrado por el MARN, cuya finalidad es
disminuir el proceso de degradacin de los bienes
naturales, contribuir a mejorar la calidad de vida de
la poblacin y promover la proteccin del patrimonio cultural (MARN, 2009d).
La debilidad de mecanismos de planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos ambientales, as como
la ausencia de liderazgo institucional y la amplitud de
iniciativas de los proyectos, impiden evaluar sus resultados e impactos (IARNA/URL, 2004).

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Informe Ambiental del Estado de Guatemala

GEO Guatemala 2009

5. La gestin ambiental en Guatemala

5.1 Marco general

partir de su anlisis sobre la gestin ambiental

5.2 Marco poltico y legal para la

5.2.1 Polticas ambientales

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

habitantes, as como velar por el mejoramiento de

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio

para la obtencin de energa. Busca salvar y restaurar

Otros elementos de definicin de polticas

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

-DR-CAFTA-, Proyecto Mesoamrica -antes Plan Puebla

Como resultado, durante la ltima dcada la gestin

El Cuadro 51 muestra un resumen sobre las principales

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86

Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89

Acuerdos de Paz, Firma de la Paz Firme y Duradera

Programa Forestal Nacional

Comit de Orientacin y Asesora de la Biodiversidad (CONADIBIO)

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

5.2.2 Marco legal

y culturales (entre las que se encuentran principalmente

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

tenible de los bienes naturales (IDEADS, 2008). Adems,

Convenio Centroamericano de Biodiversidad

Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible (ALIDES)

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)

Declaracin del Milenio

Enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las sustancias agotadoras de la capa de ozono

Declaracin sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo

Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB

Comisin Ballenera Internacional

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

Pocas reas en el tema ambiental muestran avances y

cumplimiento de compromisos adquiridos por la firma

- Grupo de trabajo conformado, con tres subcomits de COP ms importantes

Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa

Unidad de Lucha contra la Desertificacin y Sequa, MARN

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)

Unidad de Cambio Climtico, MARN

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Unidad Tcnica Especializada de Ozono, MARN

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Oficina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO), CONAP

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del CDB

5.3 Actores de la gestin ambiental en

5.3.1 Sector pblico

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Unidad de Cambio Climtico

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Cooperacin Tcnica para el Manejo Integrado de

Ministerio de Energa y Minas

Unidad de Control Ambiental

Direccin General de Minera

Informe Ambiental del Estado de Guatemala

Ministerio de Relaciones Exteriores

Direccin General de Lmites y Aguas Internacionales