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004 Adm Púb Concepto 00
004 Adm Púb Concepto 00
PERUANA
Mario Alva Matteucci
1. INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado.
De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la
Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios
pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando con
el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de
las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el
mencionado concepto.
2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de
Administracin Pblica, entendida esta como " aquella organizacin que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a
travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
"organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por
ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que
abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los
"output" que ella produce.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene
la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las
acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y
sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los
intereses pblicos.
Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de
las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a
la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido
de actos administrativos emitidos ex profeso.
3. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que
cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a
travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:
reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones de la
administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos
y (iii) personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y
sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin
conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin
poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos: