Guia Cambio Climaticopara Trabajadoresy Sindicatos

Manual de Formacin sobre
cambio climatico,
sus consecuencias en
el empleo y la accin sindical

Un manual para los trabajadores/as y los sindicatos
PNUMA
Portada: Roger Braithwaite/Still Pictures/PNUMA

Calentamiento mundial, Groenlandia. Un corriente de Agua de deshielo bajando en cascadas por la capa de hielo
Arctica cubriendo a Groenlandia.
El PNUMA promueve
prcticas favorables al medio
ambiente tanto a nivle munidal
como en sus propias actividades. Esta
publicacin ha sido impresa en papel
libre de cloro, fabricado con pulpa de
madera proveniente de plantaciones forestales sostenibles o reciclado. Se usaron
tintas de base vegetal. Nuestra poltica de
distribucin busca reducir la huella de
carbono de PNUMA.
cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical
cambio climatico,
susconsecuenciasenelempleo
ylaaccionsindical
Unmanualparalostrabajadores/asylossindicatos
Copyright2011,ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
EstaeslasegundaedicindelmanualCambioClimtico,ConsecuenciasenEmpleoyAccinSindical.Fueimpresoen
suversinoriginalen2008porProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)ySustainlabour
FundacinLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible.
ISBN:978-92-807-2969-6.UNEPJobNumberDRC/1094/NA
ExencindeResponsabilidad:
Elcontenidoylospuntosdevistaexpresadosenestapublicacinnorelejannecesariamentelospuntosdevistadel
ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA).Tampocoimplicanningntipoderespaldo.Las
denominacionesempleadasylapresentacindelmaterialdeestapublicacinnoimplicanlaexpresindeninguna
opininenabsolutoporpartedelPNUMAconrespectoalasituacinlegaldeningnpas,territorioociudadosus
autoridades,oenloquesereierealadelimitacindesusfronterasylmites.Lamencindeunafundacinsininesde
lucro,unaempresacomercialounproductoenestapublicacinnoimplicarespaldoalgunodelPNUMA.
Mapas,fotoseilustracionestalcomoseespeciica.
Reproduccin:
Estapublicacinpuedeserreproducidaensutotalidadoenparteydecualquiermaneraparapropsitoseducativos
osininesdelucrosinquedebamediarpermisodeldueodelosderechosdeautor,siemprequesehagareferenciaa
lafuente.ElPNUMAagradecerelrecibodeunacopiadetodapublicacinqueutiliceestapublicacincomofuente.
Nopuedeutilizarseestapublicacinparareventaoparaningnotropropsitocomercialsinlaautorizacinpreviapor
escritodelPNUMA.Lassolicitudesparatalautorizacin,conunadescripcindelpropsitoylaintencindelareproduccin,debenenviarsealaDivisindeComunicacioneseInformacinPblica(DCPI),UNEP,P.O.Box30552,Nairobi
00100,Kenya.Paramencionesbibliogricas,citarestedocumentodelasiguienteforma:
PNUMA/SustainlabourManualdeFormacinsobreCambioClimtico,ConsecuenciasenelEmpleoyAccinSindical,
2011
Producidopor:
Sustainlabour.FundacinLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible
PedroTeixeira3,1C-28020Madrid,Espaa
Website:http://www.sustainlabour.org
Y
UnitedNationsEnvironmentProgramme
P.O.Box.30552Nairobi,Kenya
Email:civil.society@unep.org
Website:http://www.unep.org/civil_society
Paramsinformacinsobreestapublicacinenvaseuncorreoelectrnicoacivil.society@unep.org
Sepuededescargarestapublicacinenhttp://www.unep.org/civil_society
Comopartedelosproyectos
Refuerzodelaparticipacinsincialenlosprocesosinternacionalesrelativosalmedioambientey
HaciaEmpleosVerdesyDecentes:Fortalecerlascapacidadesdelosylastrabajadoresydelossindicatos
ii
FinanciadoporelGobiernodeEspaa
iii
AGRADECIMIENTOS
LapreparacindeesteManualdeFormacinsobreCambioClimtico,ConsecuenciasenelEmpleoyAccinSindicalhainvolucradoamuchosindividuosyorganizaciones.ElPNUMAagradecealosautores,colaboradoresy
revisoresquehicieronposibleestetrabajo.
ElPNUMAySustainlabourdeseanagradecerenespeciallascontribucionesdelaOrganizacinInternacionaldel
Trabajo(OIT),ylaConfederacinSindicalInternacional(CSI),ysusailiados.
TambinextendemosunagradecimientoespecialalGobiernodeEspaaporsuapoyoalostrabajadoresyalos
sindicatos,yalPNUMA.
EquIpODEpRODuCCION
Autores:
AnabellaRosemberg,ResponsabledeDesarrolloSostenibleyPolticasmediambientales,ConfederacinSindical
Internacional(CSI);LauraMartnMurillo,Directora,Sustainlabour
Contribuyeron:
JessGarcaJimnez,CoordinadorTcnicoPrincipal,ProyectoSeguridadSocialparalaOrganizacionesSindicales,
OicinaRegionalparaAmricaLatinayelCaribe,OrganizacinInternacionaldelTrabjo(OIT);LauraMaffei,Consejera,
Sustainlabour;JoaquinNietoSinz,Presidente,Sustainlabour;PeterPoschen,AltoespecialistasobreDesarrolloSostenible,OicinaInternacionaldelTrabajo(OIT);AnaBelnSanchez,OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).
Conbribuyeronalasegundaedicindelmanual:LoraVerheecke,Asistentedemedioambienteypolticasdesalud
laboral,ConfederacinSindicalInternacional(CSI);SophieDupressoir,ConfederacinEuropeadeSindicatos(CES);
JuliannaAngelova,TcnicadeProyectos,Sustainlabour.
PNUMAEquipoderevisin/edicin:
OlivierDeleuze,Jefe,DireccindeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisindelaCooperacinRegional(DCR),
PNUMA;EmanuellaMinuchetti,ResponsableAdjuntodePrograma,DireccinEnerga,DivisindeTecnologa,IndustriayEconoma(DTIE),PNUMA;FatouNdoye,ResponsabledePrograma,DireccindeGrandesGruposyPartes
Interesadas,DivisindelaCooperacinRegional(DCR),PNUMA;HortensePalmier,ResponsabledePrograma,DireccindeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisindelaCooperacinRegional(DCR),PNUMA;MarkRadka,Jefe,
DireccinEnerga,DivisindeTecnologa,IndustriayEconoma(DTIE),PNUMA
Conbribuyeronalasegundaedicindelmanual:EmanuellaMinuchetti,ResponsableAdjuntodePrograma,DireccinEnerga,DivisindeTecnologa,IndustriayEconoma(DTIE),PNUMA;FatouNdoyeyJosedeMesa,ResponsablesdePrograma,DireccindeGrandesGruposyPartesInteresadas,DivisindelaCooperacinRegional(DCR),
PNUMA;MarkRadka,Jefe,DireccinEnerga,DivisindeTecnologa,IndustriayEconoma(DTIE),PNUMA;Sophie
Bonnard,ConsultoradeCambioClimtico,PNUMA;KavehZahedi,CoordinadordeCambioClimtico,Divisinde
Tecnologa,IndustriayEconoma(DTIE),PNUMA
Traduccin:ConstanzaFernandezGrenno
Rediseo,Maquetacinygricos:MadeleineGarcaMnzer
iv
INDICEDEMATERIAS
Agradecimientos
iv
Equipodeproduccin
iv
IndicedeMaterias
Antecedentes
vi
Introduccin
viii
Mdulo1:IntroduccinalCambioClimtico
1
4
18
28
35
39
Mdul02:LasconsecuenciasdelCambioClimticoenelempleo
53
56
62
71
Unidad1:Elcambioclimticoysusconsecuencias
Unidad2:Mitigandoelcambioclimtico
Unidad3:Adaptacin
Unidad4:Laeconomadelcambioclimtico
Unidad5:Gobernanzainternacionaldelcambioclimtico
Unidad1:Lasconsecuenciasdelcambioclimticosobreelempleo
Unidad2.Efectosdelaadaptacinenelempleo
Unidad3:Efectosdelamitigacinenelempleo
Unidad1:Creacindeunmovimientomundial:experienciasinternacionales
Unidad2:Principiosdelaaccinsindical:unatransicinjusta
Unidad3:Accinsindicalporsectoryenellugardetrabajo
Mdulo3:Accinsindicalycambioclimtico
87
90
95
108
ANTECEDENTES
ElManualdeFormacinCambioClimtico,susconsecuenciasenelempleoylaaccinsindicalsehadesarrollado
bajoelproyectoRefuerzodelaparticipacinsindicalenlosprocesosinternacionalesrelativosalmedioambiente,
implementadodeformaconjuntaporelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)ySustainlabour(FundacinLaboralInternacionalparaelDesarrolloSostenible),encooperacinconlaConfederacinSindical
Internacional(CSI),laOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),laOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)yel
GobiernodeEspaa.
Elobjetivoprincipaldelproyectoesmejorarlaparticipacindelostrabajadoresydelossindicatoseneldesarrollo
ylaimplementacindelaspolticasmedioambientales,comofuerecomendadoenlaAsambleaSindicalsobre
elTrabajoyelMedioAmbienteensuprimerareunin,enEnerodel2006.Enesteproyecto,lapartededicadaala
formacinhasidoconcebidaparacubrirlaslagunasenelconocimientodelmundosindicalsobrelascuestiones
medioambientalesexistentesanivelglobalyregional.Estaparteseconcentraendostemas:
a.Elcambioclimtico,ylanecesidaddeencontrarmtodosalternativosdeproduccinyasegurarunatransicin
justahaciaesasnuevasformas;
b.Lagestinseguraysostenibledelassustanciasqumicas,ycmointegrareltrabajodecenteeneldiseode
polticasmedioambientales.
ObjetivosdelManual
ElobjetivodeesteManualsobreCambioClimtico,susconsecuenciasenelempleoylaaccinsindicalesde
fortalecerlacomprensindelcambioclimtico,laspolticasdemitigacinyadaptacin,ascomotambinsus
consecuenciassobreelempleo.
Lossindicatosocupanunlugaresencialenlasensibilizacindelostrabajadoressobrelosimpactosdelcambioclimticoenelempleo,enlapromocinylademandadeprogramasdemitigacinyadaptacinalossectorespblico
yprivado,ascomoenlaformacindelostrabajadoresparaqueestosltimoscontribuyanyveriiquenqueesas
medidashayansidoimplementadascorrectamente.
Conrespectoaestoltimo,elaccesoalainformacinyalaformacinsonnecesariosparamejorarlascondiciones
detrabajo.ElpropsitodeesteManualesdebrindaralostrabajadoresyalossindicatosinformacingeneraly
consejosobrecomotrabajareneltemadecambioclimtico.
FormatodelManualycontenido
ElManualhasidodiseadoenmdulosypuedeserusadodeformaintegraloenpartes,dependiendodelpropsitoydeladuracindelaformacin.Elcontenidohasidodiseadoparaseradaptadoadistintosnivelesnacional,
subregional,regionalomundial.Losmdulosnonecesitanserestudiadosdeformacronolgica.Contienenvarias
experienciasparailustrarsusaspectostericos.
Laduracindelaformacinesdetresdas;sinembargo,elManualhasidodiseadoparaquelosformadorespuedanagregaroreducirlasseccionesparaunaformacinenparticulardeacuerdoaltiempodisponible.
ElManualseorientaalostrabajadoresylossindicatos,tantodepasesendesarrollocomodesarrolladosydeeconomasentransicindefrica,AsiayelPacicoyLatinoamricayelCaribe.ElManualhasidoelaboradoparalas
trabajadorasylostrabajadoresdelaindustria,laagricultura,elgobiernoyotrossectorespblicosoprivados,para
acompaarlosenlaconsideracindelosriesgosylasoportunidadesdelcambioclimticoparaelempleo,yenlas
accionesquepudierantomaranivellocal,nacionalointernacional.
vi
Elmanualestdedicadoasindicalistasy/otrabajadores/asconosinexperienciaentemasdecambioclimtico.El
mismobuscacombinardistintostiposynivelesdeinformacinpararesponderalasnecesidadesylosinteresesde
todos.Sinembargo,laaudienciaprincipalesladeaquellosquenoconoceneltema.
Elprimermduloproveeunaintroduccinalascausasyalasconsecuenciasdelcambioclimticoanivelglobal.Se
introducenconceptosclavescomoadaptacinymitigacin.Tambinseofreceunavisingeneraldelascuestiones
econmicasvinculadasalcambioclimtico,ascomosugobernanzainternacional.
Elsegundomduloanalizaenprofundidadlasconsecuenciaspotencialesparaelempleodelcambioclimtico,de
lasmedidasdeadaptacinydemitigacin.
Eltercermduloexploralasvasdeaccinsindicalsobrecambioclimtico,desdeelnivelinternacionalaldellugar
detrabajo.Sehaceunabreveintroduccinalosprincipalesmecanismosexistentes,conelobjetivodedestacarla
importanciadelaparticipacindelasociedadcivil,enparticulardelostrabajadoresylossindicatos.
vii
INTRODuCCIN
La gua que tienes en tus manos quiere ayudarte a comprender uno de
los desafos ms graves e interesantes a los que se enfrenta la humanidad: el cambio climtico. En los ltimos aos se ha hablado mucho
de este problema, que ha pasado de ser objeto de discusin para unos
cuantos cienticos a ser portada de numerosos peridicos. El cambio
climtico es tanto un problema fsico, medioambiental, como lo es
econmico y social. Supone un problema global, pero tiene causas y
consecuencias muy locales. Y es que el fenmeno del cambio de nuestro clima est llamado a marcar y deinir este siglo XXI. Las profundas
transformaciones que las sociedades tienen que impulsar para combatirlo son de una radicalidad tal que se convertirn sin duda en la causa
de la siguiente revolucin productiva (industrial y no industrial).
Nuestro sistema productivo tiene que cambiar para mantener las alteraciones climticas en unos niveles manejables, y segn nos avisan los
cienticos esto es un reto enorme, pero adems debe anticipar otros aspectos de la crisis ecolgica, superar la tensin entre evidente initud de
recursos y las demandas crecientes. La siguiente revolucin productiva
es ya la revolucin hacia una economa baja en el uso de recursos y, por
consiguiente, baja en carbono.
Adems el mundo tiene que cambiar rpidamente para adaptarse a los
efectos que el cambio climtico va a tener de todos modos. Los impactos del cambio climtico son cada vez ms graves y destructores y
desgraciadamente la temperatura de la atmsfera est aumentando ms
rpido de lo que se haba estimado previamente. Mantener el aumento
por debajo de los dos grados centgrados (cuando termines los primeros
temas entenders ya por qu este hecho es tan importante), es cada vez
un desafo ms difcil de cumplir por la falta de accin decidida tanto a
nivel nacional como internacional.
Poner a salvo a los ms vulnerables debe ser uno de los objetivos fundamentales de la planiicacin socio-econmica. La OMS calcula que
actualmente 150.000 personas pierden la vida anualmente por el cambio climtico y 5 millones padecen enfermedades por esta causa. Sabemos que el cambio climtico est aumentando y aumentar las cifras de
hambre en el frica subsahariana, y que los riesgos climticos desbaratan, ya en la actualidad, las estrategias de emergencias. A medio plazo,
esto es ms all de 2050, la seguridad alimentaria ser ms difcil si no
adaptamos la agricultura, el acceso al agua potable ser imposible para
viii
millones de personas, si no empezamos a repensar e invertir en nuevos

sistemas. El cambio climtico se convertir en la causa principal de
desplazamientos y migraciones forzadas, los estudios predicen entre
150 y 250 millones de refugiados climticos para el 2050.
As visto, el problema es titnico, pero por favor no te desanimes. Con
este manual queremos que comprendas la diicultad y la urgencia, pero
tambin queremos que te veas capaz de actuar, de ayudar al cambio,
desde donde ests, tu puesto de trabajo, tu empresa, tu sindicato.
Porque adems tambin existen datos positivos, las energas renovables
emplean ya a 5 millones de personas. Se puede combatir el cambio
climtico y crear empleos decentes si se ponen en prctica las polticas oportunas. Por eso es importante la variable laboral del cambio.
Crece cada vez ms el consenso de que el cambio hacia un modelo
medioambientalmente sostenible tiene que generar tambin empleos de
calidad que mejoren la vida de las personas.
Y hay mucho que hacer. Segn el PNUMA y la OIT, al menos la mitad
de la fuerza de trabajo a nivel global equivalente a 1.500 millones de
personas se ver afectada por la transicin hacia una economa menos carbonizada. Esta transicin va a necesitar la implicacin de todos
y todas, y de las organizaciones sindicales especialmente, para que se
trate de una transicin justa y eiciente: que garantice la supervivencia
del planeta, que genere de manera intensiva empleos decentes y que
proteja a los ms vulnerables.
Es hora de empezar a comprender los problemas para poder participar en
su solucin. Te deseamos un aprendizaje grato y dirigido a la accin.
Laura Martn Murillo
Directora
FundacinSustainlabour
ix
CAMBio CliMAtiCo, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.
NOTAS:
MDuLO1
IntroduccinalCambioclimtico
cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.
INTRODuCCINALMDuLO1
Este primer modulo quiere ponernos en contacto con la ciencia bsica detrs del cambio
climtico. Si, como hemos dicho, es uno de los problemas medioambientales fundamentales a los que nos enfrentamos como humanidad; necesitamos comprender cmo funciona, sus causas, sus consecuencias previstas. En los ltimos aos se han hecho avances
muy importantes en el cuerpo de conocimiento cientico sobre el cambio climtico y
sobre el efecto de las actividades humanas en el mismo. Del mismo modo, e igualmente
importante, se ha avanzado mucho en hacerlo comprensible para los no versados en
climatologa, para los polticos y gobernantes y tambin para el pblico en general.
Ha sido un esfuerzo cientico, didctico y sensibilizador, que ha tenido como objetivo
contrapesar informacin tendenciosa que pretenda (y desgraciadamente sigue pretendiendo), oscurecer la informacin cientica para retrasar las medidas de accin.
Este modulo pretende clariicar la informacin bsica para que entendamos la necesidad de una pronta accin. En este modulo queremos hacerlo sencillo para ti, trabajador,
trabajadora, representante sindical.
En el estudio del cambio climtico, como en cualquier otra esfera de conocimiento cientico, existen certezas e incertezas; parte del conocimiento son estimaciones con mayor o
menor grado de probabilidad. Sin embargo, lo que queremos resaltar es que disponemos
de informacin muy iable sobre las causas del cambio climtico, as como de los efectos
ms probables si no actuamos. Si queremos participar en discusiones, toma de decisiones
y acciones, tenemos que empezar por aqu, por conocer los hechos.
Adems, si deseas saber ms, si quieres profundizar, encontrars una lista de lecturas
de referencia.
Este primer mdulo est compuesto de cinco unidades:
Unidad 1: Las modiicaciones que la actividad humana ha hecho a los patrones del
cambio natural del clima y sus consecuencias.
Unidad 2: Las polticas que se pueden poner en marcha para reducir emisiones.
Unidad 3: Las polticas de adaptacin y su vinculacin con el desarrollo.
Unidad 4: Los costos de la accin y la inaccin.
Unidad 5: Acciones de la comunidad internacional para combatir el cambio
climtico. La necesidad de una accin colectiva a todos los niveles: internacional,
nacional, sectorial y comunitario.
El mdulo tiene como objetivos:

n Brindar informacin bsica sobre el cambio climtico, sus
causas naturales y humanas, y sus consecuencias;
n Hacer una introduccin a los conceptos de mitigacin y
MODuLO
oBjEtivoS dEl MdUlo
adaptacin al cambio climtico;
n dar una estimacin de los costos del cambio climtico
y de las polticas que buscan combatirlo;

n describir los mecanismos internacionales que se ocupan
del cambio climtico.
Resultados del aprendizaje. Quien complete el

mdulo estar familiarizado con:
n El vnculo entre los gases de efecto invernadero
provenientes de las actividades humanas y el cambio

climtico;
n los impactos actuales y a mediano/largo plazo del cambio
climtico en distintas regiones y sectores, y sus costos;
n las distintas opciones disponibles para combatir el cambio
climtico y sus costos.
n los objetivos y los mecanismos de la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
y el Protocolo de Kioto.
UNidAd1:ELCAMBIOCLIMTICO
YSUSCONSECUENCIAS
est cambiando el clima? por qu?
El sistema climtico es un sistema complejo e interactivo que consiste en la atmsfera, la
supericie de la tierra, la nieve, el hielo, los ocanos y otros cuerpos de agua, y los seres vivos1.
La palabra clima se reiere al clima medio experimentado durante un perodo de larga
duracin, normalmente 30 aos, que incluye los patrones de temperatura, viento y precipitaciones. El clima de la Tierra no es esttico, ha sufrido cambios, en respuesta a una variedad de
factores naturales. En trminos generales, el clima se mantiene estable durante largos perodos
de tiempo, si los diversos elementos permanecen estables. Sin embargo, si uno o ms de los
componentes se alteran, la estabilidad de todo el sistema se ve comprometida.
El trmino cambio climtico se reiere, normalmente, a cambios que se vienen observando desde
principios del siglo XX2. Durante ese tiempo, durante el siglo pasado se ha observado un
aumento de cerca de +0.76C3 de la temperatura promedio de la supericie de la tierra.
Estas alteraciones del clima mundial se deben, muy probablemente, a una combinacin de
causas humanas y naturales:
n Causas naturales
El clima de la Tierra vara naturalmente como resultado de la interaccin entre el ocano y la

atmsfera, nieve y hielo, la supericie terrestre y seres vivos, los cambios en la rbita terrestre,
las luctuaciones de la energa proveniente del sol y las erupciones volcnicas.
n Causas humanas (tambin llamadas antropognicas)
Hoy en da, las actividades humanas (al quemar combustibles fsiles, talar bosques, por las
prcticas agrcolas, por las actividades industriales, etc.) emiten gases de efecto invernadero
(GEI), como el dixido de carbono (CO2) y el metano (CH4) que tienen una gran inluencia en
el clima global.
Las concentraciones atmosfricas mundiales de dixido de carbono, metano y xido nitroso
han aumentado marcadamente en las ltimas dcadas.
El aumento mundial de la concentracin de dixido de carbono se debe principalmente al uso
de combustibles fsiles y al cambio de uso de la tierra mientras que en el caso del metano y
xido nitroso se debe principalmente a la agricultura4.
Vemos abajo la concentracin del dixido de carbono. Su concentracin en la atmsfera se
mide en PPM (partes por milln)
cuadro 1.1 Promedio mensual de Concentracin de dixido de Carbono

obSERVatoRio maUNa loa, HaWaii
PRomEDio mENSUal DE coNcENtRaciN DE DiXiDo DE caRboNo
mlo-145
390
385
380
375
co2 concentracin, (PPm)
370
365
MODuLO
Unidad 1: El cambio climtico y sus consecuencias
360
355
350
345
340
335
330
325
320
315
310
1958 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
aoS
19-may-05
La evolucin de las concentraciones atmosfricas de dixido de carbono puede ser

consultada en este enlace:
http://www.youtube.com/watch?v=H2mZyCblxS4&feature=player_embedded#
por que se llaman Gases de eFecto inVernadero?

el eFecto inVernadero
El efecto invernadero es un proceso natural por el cual una parte del calor radiante del sol es
capturado en la atmsfera inferior de la Tierra por lo que parte de la radiacin del Sol es redirigido
hacia la Tierra. Como resultado, la temperatura es mayor de lo que sera sin este efecto5.
Mira el siguiente grico:
El Sol potencia el clima de la Tierra. Aproximadamente un tercio de la energa solar que llega
a la parte superior de la atmsfera terrestre se releja directamente de vuelta al espacio. Los dos
tercios restantes son absorbidos por la supericie y, en menor medida, por la atmsfera. Sin el
efecto invernadero natural, la temperatura media en la supericie de la Tierra podra estar por
debajo del punto de congelacin del agua. El efecto invernadero natural de la Tierra por lo tanto
hace que la vida tal y como la conocemos sea posible.
el efecto invernadero:
parte de la radiacin infrarroja pasa

a travs de la atmsfera, pero la
mayora es absorbida y reemitida en
todas direcciones por las molculas
de gases de efecto invernadero y
las nubes. El efecto de esto es para
calentar la supericie de la tierra y la
atmsfera inferior
sol
la radiacin solar
potencia el sistema
climtico.
Parte de la radiacin
solar es relejada por la
tierra y la atmsfera.
atmsfera
aproximadamente la
mitad de la radiacin
solar es absorbida
por la supericie de la
tierra y la calienta.
tierra
la radiacin infrarroja es
emitida por la supericie
de la tierra
Los gases que ayudan a capturar el calor se les llama gases de efecto invernadero, y son el vapor
de agua, dixido de carbono, metano, xido nitroso, y varias sustancias qumicas fabricadas.
Sin embargo, las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fsiles y la tala de bosques,
han intensiicado extremadamente el efecto invernadero natural, causando el calentamiento global.
6
parte se
escapa hacia
el espacio.
Gases de Efecto
invernadero (GEi) de orgen
antropognico.
parte es
relejada de
vuelta a la tierra.
parte es
relejada hacia
el espacio.
Energa
radiante
de la
tierra
sol
Radiacin
solar
entrante
Parte es
absorbida en
la atmsfera.
Parte llega
a la supericie
de la tierra.
industria
MODuLO
el efecto invernadero
transporte
Deforestacin
Aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero
Aumento de temperatura
Las actividades humanas son de manera muy probable la causa del aumento de las temperaturas
en la segunda mitad del siglo XX. El ndice de calentamiento registrado en los ltimos 50 aos
(que oscila entre el 0.13C y el 0.03C por dcada) es casi el doble que en los ltimos 100
aos6. Segn la NASA, 2005 y 2010 fueron los aos ms clidos desde 18807. De todos los
aos ms clidos registrados, nueve han ocurrido en la ltima dcada.
cmo y por qu estn aumentando las concentraciones
de estos Gases en la atmsFera?
El aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera es una
consecuencia directa de nuestro modelo productivo, econmico y social, basado desde el siglo
XIX en un aumento insostenible del uso de energa, 85% de la cual se obtiene de fuentes fsiles
(carbn, petrleo y gas).
Casi todos los sectores en los que trabajamos, o que nos suministran bienes y servicios,
emiten gases de efecto invernadero. La industria, el transporte, la generacin de energa,
algunas prcticas agrcolas, as como los sistemas de refrigeracin y calefaccin industriales y
domsticos, son ejemplos de actividades humanas que contribuyen con las emisiones de gases
de efecto invernadero.
7
En la siguiente igura puedes encontrar algunos ejemplos de actividades econmicas y el tipo

de gases de efecto invernadero que producen.
cuadro 1.2 Gases de efecto invernadero y sus fuentes
DiXiDo
DE caRboNo
mEtaNo
XiDo NitRoSo
GaSES
flUoRiNaDoS
qUEma DE
combUStiblES
fSilES
camPoS DE aRRoz
y HUmEDalES
EqUiPoS
ElctRicoS
iNDUStRiaS DE
coNSUmo iNtENSiVo
ENERGtico
combUStiN DE
combUStiblES
fSilES PRoVocaDa
PoR aUtomVilES
y aVioNES.
RUmiaNtES
PRoDUcciN
DE NyloN y
PoliUREtaNoS.
SiStEmaS DE
REfRiGERaciN
fERtilizaNtES
PRoDUcciN DE
alUmiNio
combUStioN
DE biomaSa
DEfoREStaciN
EXtRacciN
DE caRboN
combUStioN
DE biomaSa
RESiDUoS
Cada uno de estos gases tiene un diferente potencial de calentamiento mundial (PCM). El PCM
es una medida relativa de la cantidad de calor que los gases de efecto invernadero pueden
atrapar en la atmsfera. En l, se compara la cantidad de calor atrapado por una cierta masa
del gas en cuestin, en relacin a la cantidad de calor atrapado por una masa similar de dixido
de carbono. Se considera que el Dixido de Carbono (CO2) tiene un PCM de 1.
El PCM se calcula sobre un intervalo de tiempo especico, normalmente de 20, 100 500 aos.
Aqu puedes encontrarlo calculado sobre 100 aos.
El Pcm del resto de los gases es el siguiente:
Metano (CH4): 25
Oxido Nitroso (N2O): 298
Los gases luorados que incluyen:
Hidroluorocarbonos HFCs: HFC23: 14 800 y HFC134A: 1430
Perluorocarbonos PFCs: Tetraluorometano: 6500 y Hexaluorometano: 9200
Sulfuro Hexaluorido SF6: 22 800
Como se puede ver, los otros gases, que no son tan mencionados tan frecuentemente, tienen un
mayor potencial que el dixido de carbono.
cuadro 1.3. El Grupo intergubernamental de Expertos sobre el

Cambio Climtico (iPCC)
El cambio climtico es un tema my complejo: los responsables de polticas necesitan
una fuente de informacin objetiva sobre las causas del cambio climtico, sus
potenciales consecuencias ambientales y socioeconmicas, y las opciones de
adaptacin y mitigacin para hacerle frente. Esta es la razn por la que la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) en 1988.
El IPCC es un cuerpo cientico: la informacin que aporta en sus informes se basa en
pruebas cienticas y releja los puntos de vista de la comunidad cientica. La amplitud
de los contenidos cienticos se logra a partir de la contribucin de expertos de todas
las regiones del mundo y de todas las disciplinas relevantes, adems de incluir
materiales aportados por el sector industrial y las prcticas tradicionales, siempre que
estn adecuadamente documentadas. Adems, existe un proceso de revisin en dos
etapas realizado por expertos y gobiernos.
Debido a su naturaleza intergubernamental, el IPCC tiene la posibilidad de proveer
informacin cientica, tcnica y socioeconmica relevante y polticamente neutra a
los responsables de la toma de decisiones. Al aceptar los informes del IPCC y aprobar
sus resmenes para responsables de polticas, los gobiernos reconocen la legitimidad
de su contenido cientico.
El IPCC publica sus informes con regularidad. En cuanto son publicados, se convierten
inmediatamente en marcos de referencia que los responsables de polticas, expertos
y estudiantes utilizan ampliamente. Los resultados del Primer Informe de Evaluacin
del IPCC, de 1990, tuvieron un papel decisivo en la orientacin de la Convencin Marco
de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que fue abierta a las
irmas en 1992, durante la Cumbre de Ro de Janeiro, y que entr en vigor en 1994.
La Convencin provee un marco general para las polticas sobre cambio climtico.
El Segundo Informe de Evaluacin del IPCC de 1995 provey elementos clave para
las negociaciones del Protocolo de Kioto de 1997. El Tercer Informe de Evaluacin
de 2001, as como los Informes Metodolgicos y Especiales, proveen informacin
relevante para la implementacin de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico
y el Protocolo de Kioto. El IPCC sigue siendo una fuente de informacin fundamental
de las negociaciones en el marco de la Convencin. En 2007, despus de su cuarto
informe de evaluacin, recibi el Nobel de la Paz.
El prximo informe de evaluacin se espera que sea presentado en el ao 2014.
MODuLO
Fuente:IPCC,www.ipcc.ch
consecuencias del cambio climtico

Cada Gas de efecto invernadero permanece en la atmsfera por un tiempo determinado.
Los llamados gases de efecto invernadero de larga vida (GEILV)- por ejemplo, el dixido
de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O)- son qumicamente estables y
persisten en la atmsfera durante perodos desde una dcada a varios siglos o ms. Por lo tanto,
su emisin tendr una inluencia a largo plazo sobre el clima.
Esto implica que, aunque dejemos de emitir estos gases hoy mismo, la temperatura media de
la supericie de la tierra subira alrededor de otros 0.6 grados durante varias dcadas siguientes
antes de que las temperaturas dejaran de subir8.
9
Un aumento en la temperatura promedio de la tierra es una de las mltiples consecuencias del

cambio climtico. Otros ejemplos son el aumento del nivel del mar, el deshielo de los glaciares
y los casquetes polares, la acidiicacin del ocano, los cambios en los patrones de vientos y
la multiplicacin de eventos climticos extremos. Las especies frgiles y vulnerables y los
ecosistemas ya estn sufriendo las consecuencias de estos cambios y, en el futuro, debern
enfrentar los peores impactos. Por ejemplo, los mayores cambios de la fauna se prevn para la
tundra, America Central, y la Cordillera de los Andes, donde en ciertas reas es probable que
ms del 90% de las especies experimenten cambios, por lo que el futuro de las agrupaciones
ambientales, la diversidad y la distribucin tengan poco que ver con los de hoy9.
Los seres humanos tambin debern adaptarse a las nuevas condiciones climticas. Sin
embargo, las consecuencias indirectas del cambio climtico sern, posiblemente, ms duras
an de asumir (cambios en la agricultura, disponibilidad de agua, etctera).
de qu Forma aFectarn los cambios climticos al medio
ambiente? qu ha cambiado hasta ahora?
Las observaciones muestran que el calentamiento del clima es inequvoco. El informe del
IPCC de 2007 concluye: los datos muestran que, en todos los continentes y en la mayora
de los ocanos, los cambios climticos regionales estn afectando a muchos sistemas
naturales, particularmente, por el aumento de las temperaturas10.
El cambio climtico tiene consecuencias negativas sobre el nmero y el tamao de los lagos
glaciales, lo que produce cambios, tanto en el ecosistema rtico como en el antrtico.
Tambin se perciben sus efectos sobre la hidrologa, como el calentamiento de lagos y ros, y
sobre los sistemas biolgicos terrestres, como el anticipo de los fenmenos de primavera, el
brote de hojas, la migracin de aves, el desove11. Hay otros cambios en los sistemas marinos y
de agua dulce que estn asociados con el aumento de las temperaturas, como cambios en los
niveles de salinidad, de oxgeno, etctera, y en la abundancia de algas, plancton y peces en los
ocanos de altas latitudes, adems de cambios en los patrones migratorios de los peces de ro.
Los ambientes naturales afectan al entorno y a las actividades humanas, por lo que no hay
dudas de que los cambios mencionados ms arriba afectarn a la humanidad. De hecho, los
efectos del cambio climtico sobre los seres humanos ya son visibles.
qu pasa con los seres humanos?
Los seres humanos se vern afectados directamente por los efectos del cambio climtico a
medida que los ambientes en los que viven sufran alteraciones. Las economas y las sociedades
se han construido en este contexto climtico actual, y por lo tanto es fcilmente comprensible
que un cambio dramtico en el contexto producir ms dao que bien. El cambio climtico
tiene el potencial de afectar a cada uno de los factores sociales del desarrollo sostenible: salud,
empleo, ingresos y medios de vida, gnero, educacin, vivienda, alimentacin, pobreza12, ya
sea directamente (cambios en las variables del clima) indirectamente.
Por ejemplo, actualmente, ms de la mitad de la poblacin mundial vive a una distancia de
60 km del mar y, dado que la elevacin del nivel del mar aumenta el riesgo de inundaciones
10
costeras, en los prximos aos muchas de estas poblaciones enfrentarn desplazamientos o

debern migrar. Los pequeos estados insulares, as como los deltas, son puntos calientes de
vulnerabilidad para la subida del nivel del mar. El IPCC sugiere que la subida del nivel del
mar en las condiciones actuales afectarn directamente a ms de 1 milln de personas para el
ao 2050 en 3 grandes deltas: El delta del Ganges Brahmaputra, el delta en Bangladesh, el
delta del Mekong en Vietnam y el delta del Nilo en Egipto13. En el Pacico, las poblaciones
de las Islas Carteret ya estn siendo desplazadas debido al cambio climtico.
El aumento de las temperaturas y de la variacin de precipitaciones seguramente disminuya la
produccin de comida en muchas de las regiones ms pobres, lo que aumentar los riesgos de
desnutricin y hambre.
Tambin se sabe que el cambio climtico aument significativamente la probabilidad de
episodios tales como la ola de calor del verano europeo de 2003.
MODuLO
Adems, es posible que el suministro de agua dulce se vea comprometido y que aumente el
riesgo de enfermedades transmitidas por agua, debido a una mayor variabilidad de los patrones
de precipitaciones.
Los cambios en el clima pueden generar un aumento de la duracin de las estaciones de
transmisin de algunas enfermedades importantes, como la malaria y el dengue (llamadas
enfermedades transmitidas por vectores), y una alteracin de su extensin geogrfica,
llevndolas potencialmente a regiones en las que las poblaciones no son inmunes o en las que
no hay una infraestructura de salud pblica slida que pueda contrarrestar su propagacin.
La OMS calcul en 2010 que el calentamiento global ocurrido desde 1970 haba causado un
incremento de ms de 140 000 muertes anuales en el ao 2004.14
Vea en el cuadro siguiente algunos de los efectos previstos del cambio climtico en la
realizacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio.
11
cuadro 1.4. impactos del cambio climtico en los odM (PNUd)
Erradicacin de la
pobreza extrema
y el hambre
lograr la
enseanza
primaria universal
Promover la
igualdad de gnero
y el empoderamiento de las mujeres
Reducir la
mortalidad infantil
Mejorar la
salud maternal
Combatir el Hiv,
SidA, malaria y
otras enfermedades
Asegurar la
sostenibilidad del
medio ambiente
12
La produccin agrcola y la seguridad alimentaria, el acceso a los recursos de

agua potable y abundantes recursos hdricos y el empleo remunerado que son
la base de la solucin a la pobreza extrema y el hambre, son vulnerables al
cambio climtico.
Las tensiones del Cambio climtico plantean una carga adicional en la

produccin agrcola y otras actividades de subsistencia como la recoleccin de
agua, que pueden ser un peso suiciente para que las familias quiten a sus hijos
del colegio. Las actividades de subsistencia deben ser ms resistentes a las
futuras luctuaciones del clima para poder alcanzar los objetivos de educacin.
El cambio climtico amenaza con destruir infraestructuras (escuelas, etc.)
e incrementar el desplazamiento y la migracin de las familias afectando,
limitando el acceso a oportunidades de educacin.
Las mujeres, la mayora de los pobres del mundo, son las ms vulnerables
al cambio climtico. Sus roles tradicionales como principales usuarias y
gestoras de los recursos naturales, cuidadoras primarias y trabajadoras no
remuneradas, signiican que estn involucradas y dependen de los mismos,
estando expuestas a mayores riesgos del cambio climtico. Adems, las
mujeres carecen de derechos y acceso a recursos e informacin vitales para la
superacin de los retos que plantea el cambio climtico.
El cambio climtico empeorar la salud principalmente, por la reduccin
de la seguridad alimentaria y la seguridad del agua, por el incremento
de enfermedades asociadas a su mala calidad del agua, debido a las
inundaciones y la sequa; se darn condiciones ms favorables para la
propagacin de enfermedades aerotransportadas y transmitidas por vectores,
y debido a la relacin directa del aumento del calor.


El cambio climtico amenaza la sostenibilidad del medio ambiente ya que causa

alteraciones fundamentales en las relaciones del ecosistema, cambio en la calidad
y cantidad de los recursos naturales disponibles, y reduccin de la productividad
de los ecosistemas. Los pobres dependen de estos recursos para su supervivencia
diaria y la subsistencia en muchas partes del mundo en desarrollo.
cules sern los sectores productiVos que se Vern

aFectados primero?
Algunos estudios recientes han contribuido a mejorar la comprensin de las consecuencias
del cambio climtico en los diferentes sectores productivos. Actualmente se sabe que todas las
esferas productivas se vern afectadas, pero esto ocurrir de forma diferente para cada una. Las
consecuencias para los trabajadores por tanto, pueden variar enormemente de un sector a otro.
El ltimo informe del IPCC establece que los costos y beneficios del cambio climtico
en la industria, los asentamientos humanos y la sociedad variarn ampliamente segn la
localizacin y la escala. Sin embargo, en general, los efectos globales tendern a ser ms
negativos cuanto mayor sea el cambio en el clima.15
Todos los sectores econmicos sern afectados por el cambio climtico. Sin embargo, podemos
identiicar sectores que sufrirn impactos a muy corto plazo (o que ya estn siendo afectados
por las primeras consecuencias del cambio climtico). Algunos estudios como el Cuarto
Informe de Evaluacin (AR4) del IPCC airman que las industrias y asentamientos humanos
ms vulnerables sern:
MODuLO
n Industrias y asentamientos humanos costeros o en planicies de inundacin de ros.
La poblacin costera podr crecer de 1.200 millones de personas (en 1990) a entre 1.800
y 5.200 millones para 2080. Las economas industrializadas generan buena parte de
sus riquezas en las capitales, la mayora de ellas cercanas a las costas. La capacidad de
estos lugares de trabajo para recobrarse de los fenmenos climticos extremos es muy
baja, faltando inclusive seguros para la readquisicin de equipamientos o para reparar la
infraestructura daada, como por ejemplo, de puertos o telecomunicaciones.
n Industrias y asentamientos humanos en regiones propensas a sufrir fenmenos
climticos extremos (en especial aquellas que se estn urbanizando rpidamente). Se

estima que las regiones pobres, por ejemplo, de los pases en desarrollo, sufrirn las
consecuencias del cambio climtico a muy corto plazo. Las actividades econmicas en
barrios pobres, la mayora informales, se vern seriamente afectadas por los fenmenos
climticos extremos.
n Economas estrechamente ligadas a recursos sensibles al clima
(por ejemplo,
agricultura, piscicultura, turismo) se encuentran tambin en riesgo:
La agricultura, por ejemplo, se ver afectada por los cambios en la disponibilidad de
recursos de agua dulce. La escorrenta probablemente aumente en regiones tropicales y
disminuya en regiones secas, muchas de las cuales, ya estn sufriendo tensin hdrica.
Se estima que decrecer la productividad de los cultivos en las latitudes ms bajas,
aun con un aumento local pequeo de la temperatura (1C - 2C), y que ser tambin
afectada por una mayor frecuencia de sequas e inundaciones.
La piscicultura y acuicultura sern afectadas negativamente, segn las proyecciones,
que anticipan cambios regionales en la distribucin y produccin de las especies de
peces debido al calentamiento continuado.
El turismo se ver afectado en varias formas ya que contribuye con el cambio climtico,
pero tambin sufrir sus consecuencias. La elevacin del nivel del mar y el aumento de
13
las temperaturas amenazarn los destinos costeros e insulares. Los desastres naturales
daarn la infraestructura y el patrimonio natural y cultural de las comunidades en los
centros tursticos. Los centros de deportes de invierno y lugares de montaa tambin se
vern afectados por la disminucin de la cantidad de nieve.
cuadro 1.5. Efectos del cambio climtico sobre el medio ambiente,
los seres humanos y la produccin
cambios en la hidrologa
Efectos sobre
el medio ambiente
cambios en los ecosistemas

rtico y antrtico
cambios en los ecosistemas terrestres
(anticipacin de los fenmenos
de primavera)
cambios en los sistemas marinos y
de agua dulce (incluye cambios en la
abundancia y migracin de peces)
Desplazamientos y migraciones
cambio climtico
Suministro de agua dulce
Efectos sobre los

seres humanos
Escasez de alimentos
Enfermedades transmitidas por el agua
Fuente:IPCC,2007
industrias y asentamientos
humanos en zonas costeras
Primeros efectos
sobre la produccin
agricultura
Piscicultura
turismo
Todos los sectores se vern afectados a mediano y largo plazo. Las prdidas en infraestructura
afectarn al conjunto de la actividad econmica. Las economas emergentes y en desarrollo,
fuertemente dependientes de las exportaciones de materias primas, sufrirn por la falta de
buenas cosechas y las dificultades de transporte por los daos en la infraestructura. Las
consecuencias para las compaas de servicios inancieros y bancos tambin sern importantes.
Este ejemplo nos muestra los estrechos vnculos entre el cambio climtico y la economa
nacional y mundial.
qu ocurrir en las distintas reGiones?
n En frica, es probable que entre 75 y 250 millones de personas sufran un aumento de la
tensin hdrica, debido al cambio climtico para 2020. Tambin afectar a la produccin agrcola
y al acceso a los alimentos. Se estima que disminuirn el tamao de las reas adecuadas para
la agricultura, la duracin de la estacin de crecimiento y el potencial de cosecha. En algunos
pases, las cosechas de la agricultura de secano podran verse reducidas en 50% para 2020. El
14
suministro de alimentos tambin se ver afectado por la disminucin de los recursos ictcolas a
gran escala debido al aumento de la temperatura de las aguas, agravado por la sobreexplotacin
de recursos continuada. Los manglares y arrecifes de coral sufrirn una mayor degradacin, con
consecuencias adicionales para la pesca y el turismo. El costo de adaptacin al cambio climtico
puede alcanzar, por lo menos, entre 5% y 10% del Producto Bruto Interno (PBI).
cuadro 1.6. Consecuencias del cambio climtico en frica
Disponibilidad reducida
de agua
75 a 250 millones de personas afectadas de aqu al 2020
Reduccin de las reas aptas para

la agricultura
Reduccin de rindes para
la agricultura de secano
Reduccin en los recursos pesqueros
(agravado por la sobrepesca)
MODuLO
Fuente:IPCC,2007
n En Asia, se prev que el derretimiento de hielos en los Himalayas aumentar las avalanchas e
inundaciones y que afectar los recursos hdricos dentro de las prximas dos o tres dcadas. El
cambio climtico tambin disminuir la disponibilidad de agua dulce en las grandes cuencas.
Esta situacin, sumada al crecimiento poblacional y la demanda cada vez mayor de una mejor
calidad de vida, puede afectar negativamente a ms de 1.000 millones de personas para 2050.
Las reas costeras, en especial las regiones de grandes deltas densamente poblados, sern zonas
de mayor riesgo debido al aumento de las inundaciones marinas y luviales. Se pronostica que,
para mediados del siglo XXI, el rendimiento de las cosechas puede aumentar hasta 20% en
Asia Oriental y Sudeste Asitico, en tanto decrecern hasta 30% en Asia Central y Meridional.
La morbilidad y mortalidad endmicas por diarrea aumentarn. El aumento de la temperatura
del agua en zonas costeras agravar la abundancia y toxicidad del clera en Asia Meridional.
cuadro 1.7. Consecuencias del cambio climtico en Asia

Disponibilidad reducida de agua
ms de mil millones de personas afectadas de aqu a 2050
aumento de las inundaciones

Reduccin de rindes para la agricultura
en asia central y meridional
aumento en los rindes agrcolas
en asia del Este y Sudeste
aumento de la morbilidad y la mortalidad
por diarrea y clera
Fuente:IPCC,2007
15
En Amrica Latina, la sabana reemplazar gradualmente a las selvas tropicales de la

regin oriental de Amazonia hacia 2050, como consecuencia del aumento de la temperatura
y la disminucin del agua del suelo. La vegetacin de tierras ridas tender a reemplazar a la
vegetacin del semirido. Existe riesgo de una prdida signiicativa de biodiversidad en muchas
reas tropicales. En las regiones ms secas, se pronostica que el cambio climtico provocar la
salinizacin y desertiicacin de tierras agrcolas. Se prev una baja en la productividad de algunas
cosechas importantes y una disminucin de la productividad del ganado, con serias consecuencias
para la seguridad alimentaria. En las zonas templadas se prev un aumento de las cosechas de
soja. La elevacin del nivel del mar aumentar, probablemente, el riesgo de inundacin en las
reas bajas. La mayor temperatura en la supericie del mar afectar de manera adversa a los
arrecifes de coral de Mesoamrica y causar el desplazamiento de especies ictcolas del Pacico
Sudeste. Los cambios en los patrones de precipitaciones y la desaparicin de glaciares afectarn
la disponibilidad de agua para el consumo humano, la agricultura y la generacin de energa.
cuadro 1.8. Consecuencias del cambio climtico en Amrica latina

Disponibilidad reducida de agua
aumento de las inundaciones
Reduccin de rindes
para la agricultura
aumento en los rindes agrcolas
en zonas templadas
Prdida de biodiversidad en reas
tropicales y semi-ridas
16
Fuente:IPCC,2007
idEAS ClAvE dE lA UNidAd 1

n El planeta se est calentando debido al aumento de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en nuestra

atmsfera.
n la mayora del aumento en la concentracin de estos
gases en el ltimo siglo se debe a actividades humanas,
especialmente la quema de combustibles fsiles y la
deforestacin.
n las causas naturales siempre juegan un papel en el
cambio del clima de la tierra, pero sus efectos estn siendo
superados por los cambios inducidos por los humanos.
n El calentamiento del planeta causar que muchos
otros patrones climticos cambien a una velocidad sin
precedentes, incluyendo el aumento del alza de del nivel del
mar y las alteraciones en el ciclo hidrolgico. las crecientes
concentraciones de dixido de carbono tambin estn
haciendo los ocanos ms cidos.
n los impactos del cambio climtico ya se estn
experimentando, y estos incluyen la aparicin patrones
climticos ms extremos y ms frecuentes, cambios en
el crecimiento de las plantas que afectan a la agricultura
y la produccin de alimentos, la prdida de especies
animales y vegetales incapaces de migrar o adaptarse a
las condiciones cambiantes, cambios en la propagacin
de enfermedades infecciosas, cambios en el lujo de las
corrientes ocenicas y cambios en las estaciones.
n El cambio climtico tiene el potencial de afectar a cada uno
de los factores sociales del desarrollo sostenible: Salud,
empleo, ingresos y medios de vida, gnero, educacin,
vivienda, alimentacin, pobreza, etc.
n El cambio climtico est amenazando industrias y
asentamientos en las llanuras costeras y deltas, industrias y
asentamientos vulnerables a eventos climticos extremos,
economas estrechamente ligadas a recursos sensibles al
clima (por ejemplo agricultura, pesca, turismo).
MODuLO
17
UNidAd2:MITIgANdOELCAMBIOCLIMATICO
mitiGacin = reduccin de emisiones
de Gases de eFecto inVernadero
Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas agudizan el
cambio climtico. Si queremos reducir los futuros impactos de este cambio, es necesario que se
estabilicen las emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible. Pero, por el contrario,
las emisiones de estos gases estn creciendo en todo el mundo. En esta unidad se analizar, en
primer lugar, lo complejo de desacoplar el crecimiento econmico de las emisiones de gases de
efecto invernadero; y, en segundo lugar, la urgencia de poner en prctica medidas tendientes a
reducir las emisiones para que el aumento de temperatura se pueda mantener dentro de niveles
seguros. Las polticas que tienen por objetivo la reduccin de las emisiones son llamadas
polticas de mitigacin.
n Crecimiento econmico y emisiones de gases de efecto invernadero:
dos factores de insostenibilidad
A partir de observaciones llevadas a cabo desde 1850, podemos concluir que las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera crecieron junto con las
tendencias de desarrollo econmico. La industrializacin, de este modo, ha causado un
aumento signiicativo de los GEI. La mayor parte de este incremento proviene de la produccin
y consumo de energa: en 2005 represent el 66% de las emisiones globales de GEI. En el caso
de Amrica del Norte y Europa, la produccin de energa es responsable del 70% de todas las
emisiones de CO2 desde 185016.
n Por qu el crecimiento econmico est asociado a las emisiones
de gases de efecto invernadero?

Como se plantea en la primera unidad, las emisiones de CO2 (el principal gas responsable del
cambio climtico por causas antropognicas) se originan a partir de todo tipo de combustin.
Tambin sabemos que la quema de combustibles fsiles es la principal fuente de energa
de las sociedades (hasta 85%). La disponibilidad de energa para mquinas elctricas, para
el transporte y la provisin de electricidad fue un elemento clave para el crecimiento de las
economas tradicionales y para mejorar la calidad de vida de los seres humanos.
El cambio climtico es entonces una consecuencia no intencional y peligrosa del crecimiento
econmico, del aumento de la demanda de energa y de la utilizacin de combustibles
fsiles. Esta relacin es analizada en el Informe Stern de 2006, sobre la economa del cambio
climtico, en el que se explica de qu forma el crecimiento del Producto Bruto Interno tiende
a incrementar las emisiones mundiales. Otro estudio sobre los Estados Unidos estima que, a
largo plazo, un crecimiento de 1% del PBI per cpita, provoca un crecimiento de 0,9% de las
emisiones per cpita17. La tabla que sigue muestra el PBI per cpita para diferentes pases y
grupos de pases asociados con las respectivas emisiones de CO2.
18
cuadro 1.9 Emisiones de GEi & ingresos per capita en los pases
y regiones seleccionados (2005)
EmiSioNES DE GEi & iNGRESoS PER cPita EN loS PaSES
SElEccioNaDoS (2005)
PaS
co2 PER cPita

(tco2E)
iNGRESo PER cPita

(US $)
EEUU
23.4
43,031
JaPN
10.5
31,669
REiNo UNiDo
10.7
34,192
iNDia
1.7
2,600
EmiSioNES DE GEi & iNGRESoS PER caPita EN loS SiGUiENtES

GRUPoS DE PaSES:
GRUPo
co2 PER cPita

(tco2E)
iNGRESo PER
cPita(US $)
UNiN EURoPEa
10.3
28,279
ocDE
13.8
30,944
PaSES DE
la EX-URSS
11.2
9,950
PaSES EN
DESaRRollo
y EcoNomaS
EmERGENtES
3.6
4,243
mUNDo
5.8
9,449
MODuLO
UNidAd 2: Mitigando el cambio climatico
Fuente:WRI(2011a)
Las tablas muestran que las emisiones de GEI per cpita son mayores en los pases
desarrollados y mucho menores en los pases en desarrollo, aunque estos ltimos estn en vas
de reducir esta brecha. En la actualidad, los pases en desarrollo tienen un crecimiento colectivo
ms acelerado, y mayor participacin en las industrias intensivas en energa, necesarias para
producir una gran cantidad de bienes.
Tras la crisis econmica del 2008, hubo una reduccin global en la intensidad del carbono y de
la energa, pero en 2010, segn la Agencia Internacional de la Energa, las emisiones de dixido
de carbono (CO2) relacionadas con la energa fueron las ms altas de la historia18.
Aunque la cantidad de dixido de carbono en la atmsfera ha aumentado, algunos factores
contribuyeron para frenar este crecimiento:
n El progreso tecnolgico;
n Cambios en los precios de los diferentes tipos de energa;

n La
estructura de produccin, que redujo la intensidad de carbono de la energa

(es decir, la cantidad de CO2 liberada a la atmsfera por cada unidad de energa
consumida) y la intensidad energtica de los productos (la cantidad de energa
consumida por cada unidad de producto).
19
cuadro 1.10. Factores de la produccin que favorecen al aumento o a

la disminucin de las reducciones de las emisiones de Co2
quemamos combustibles
fsiles para:
Dar potencia a las mquinas
El co2
aumenta
porque
combustible para el transporte
al progreso tecnolgico
El co2
disminuye
gracias:
aumento en los precios de petrleo
cambios en la estructura de la
produccin
Proveer electricidad
Fuente:Sustainlabour,2008
Sin embargo estas mejoras relativas estn muy lejos de ser suicientes; con el in de garantizar
condiciones de vida dignas para todos y de evitar los mximos impactos del cambio climtico
como sean posibles algunos de los cuales ya son inevitables y se estn experimentando
debemos reducir las emisiones de los GEI. Esto es lo que busca la mitigacin: reducir el
alcance del cambio climtico mediante la reduccin de las emisiones de los GEI. Cules son
las opciones en materia de polticas de mitigacin?
n Polticas de mitigacin
En primer lugar, volvamos a las fuentes. Como hemos visto en el captulo anterior, las
emisiones de los gases de efecto invernadero provienen de distintas fuentes. Cul es la
distribucin de los GEI por tipo de fuente?
cuadro 1.11. Emisiones de gases de efecto invernadero en 2005,
por fuente.
Agricultura
14%
desechos
3%
transporte
14%
Emisiones totales
mundiales de GEi en
2005: 44,153 Mt
de Co2 equivalente
El cambio en el uso
del suelo incluye a
ambos, emisiones y
concentracin. Estos
datos estn sujetos
a incertidumbres
signiicativas.
emisiones no vinculadas
a la energa
Cambio en el uso
del suelo 12%
Procesos
industriales
4%
Electricidad y calor
25%
Emisiones fugitivas
4%
industria
15%
20
Quema de otros
combustibles 9%
Fuente:WRI,(2011b).
El grico anterior muestra que en 2005, el 67% de las emisiones totales de GEI procedan de
fuentes relacionadas con la energa mientras que las restantes representan un 33%. Las fuentes
relacionadas con la energa emiten principalmente CO2 mientras que las restantes son ms
intensivas en metano.
As como la investigacin nos ha ayudado a entender el cambio climtico, tambin se ha
avanzado en la comprensin de las acciones que pueden llevarse a cabo con el in de reducir las
emisiones de los GEI. Hay una amplia gama de opciones de polticas de reduccin, acciones y
medidas por sector. En el captulo siguiente se explican algunas de ellas.
qu quiere decir mitiGacin para cada sector? qu
tipo de polticas pueden contribuir para la reduccin
de las emisiones?
electricidad y calor
Las medidas implementadas para el sector de suministro de energa afectan directamente a las
industrias de produccin elctrica y de distribucin. Los cambios en el suministro energtico
tambin afectan a otros sectores (en particular, las industrias intensivas en energa).
MODuLO
Algunas empresas se enfrentarn a retos de mayor o menor diicultad, dependiendo de su fuente

primaria de energa. Esto resalta la necesidad de evaluar con claridad los potenciales impactos
sociales de stas medidas, es decir, sobre el empleo, desarrollo local, etc.
Algunosejemplosdelaspolticasdemitigacinenestesectorson:
n Mejorarelsuministrodeenergaylaeicienciadeladistribucin
(porejemplo,minimizandolasprdidasenlatransmisin);
n Cambiarcombustiblestomandoenconsideracinemisionesycostos
(lacombustindecarbnemite974kgdeCO2/MWh,elgasemitecasilamitad
queelcarbn-469kgdeCO2/MWh);
n Expandirlascapacidadesdelasenergasrenovables,comolahidroelectricidad,
solar,elica,geotrmicaybioenerga.
Los expertos del IPCC consideran que existen otras tecnologas, no disponibles an
en el mercado, que pueden contribuir con la mitigacin en el sector de suministro de
energa como tecnologas avanzadas de energas renovables, por ejemplo la energa de
las mareas y las olas, o la concentracin de energa solar y solar fotovoltaica19. Otras
posibles soluciones son ms controvertidas, como el papel que pueden jugar la captura y el
almacenamiento20 de carbono proveniente de la biomasa y de la generacin de electricidad
proveniente de la quema de carbn y la tecnologa avanzada de la energa nuclear, en la
reduccin de las emisiones de GEI en el sector energtico.
21
22
polticas posibles
Procesos polticos
instrumentos
Econmicos
objetivos de las
Polticas
instrumentos
Regulatorios
acuerdos Voluntarios
Diseminacin de
la informacin
y planiicacin
estratgica
i+D tecnolgica y difusin
n aumento en los
n
Eiciencia
energtica
n
n
n
cambios en la
fuente energtica
impuestos a la
energa
Disminucin en
los subsidios a la
energa
impuestos a los
GEi en las plantas
productoras de
electricidad
incentivos iscales
comercio de
emisiones
n impuestos a los GEi

n comercio de
emisiones
n incentivos iscales
n Prestamos
de capital
n tarifas de
Energas
renovables
captura y
secuestro de
carbono
introduccin
a la red
n cuotas obligatorias
y comercio de
emisiones

n comercio de
emisiones
n mnimos de eicien-
cia obligatorios para

las plantas productoras de electricidad
n mejores tecnologas
disponibles
n Estndares de
eiciencia para los

combustibles de las
plantas productoras
de electricidad
n compromisos
voluntarios para
mejorar la eiciencia
de las plantas
productoras de
electricidad
n compromisos
voluntarios para
cambiar los
combustibles
n objetivos
n Precios de apoyo
n compromisos
n Restriccin de
n compromisos
a la introduccin
en la red y a la
transmisin
emisiones para
los emisores ms
importantes
voluntarios para
instalar generadores
de energa renovable
voluntarios para
desarrollar y difundir
la cSc
n campaas
de informacin y
educacin
n campaas
de informacin y
educacin
n campaas
de informacin y
educacin
n Etiquetas de
electricidad
verde
n campaas
de informacin
n Produccin de
electricidad de origen
fsil ms limpia
n mayor produccin
renovable, nuclear y
de hidrgeno como
conductor de energa
n aumento de la
generacin elctrica
renovable
n Secuestro qumico
y biolgico
n Secuestro en
formaciones geolgicas
subterrneas
Fuente:IPCC(2007)
cuadro 1.12. Ejemplos de medidas, en el marco de objetivos generales y opciones de polticas para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de suministro de energa
Los gobiernos han escogido diferentes caminos para lograr estas reducciones. Algunos usan
polticas regulatorias (por ejemplo, pueden optar por comprar energa renovable a un precio
superior al de la energa de fuentes fsiles), en tanto otros combinan regulacin con mercado (por
ejemplo, pueden deinir metas de reduccin para un grupo de compaas y establecer un mercado
virtual donde las compaas pueden vender sus crditos de emisin sobrantes a aquellas que no
hayan logrado cumplir con la reduccin establecida).
Hay tambin otro conjunto de polticas que tienen por objetivo la reduccin de la intensidad
energtica de la economa, en las que se alienta a las compaas y a las familias a usar la energa
ms eicientemente y a invertir en productos eicientes desde el punto de vista energtico. Estas
medidas disminuyen las facturas, reducen la necesidad de aumentar la capacidad de generacin de
electricidad y, por lo tanto, reducen las emisiones de gases de efecto invernadero.
Losprogramasdeeicienciaenergticaincluyen:
n Campaasdeinformacinpblica;
n Auditorasenergticasdelasinstalacionesindustrialesycomerciales;
n Reembolsosparatecnologasdebajoconsumoenergtico,entreotras.
MODuLO
transporte
El transporte genera 14% de las emisiones mundiales.En las ltimas tres dcadas, las emisiones de
dixido de carbono procedentes del transporte han aumentado con mayor rapidez que las del resto de los
sectores y se calcula que aumentarn ms rpidamente en el futuro. Desde 1990 a 2004, las emisiones
de dixido de carbono del sector del transporte en el mundo aumentaron un 36.5%. En el mismo
perodo, las emisiones del transporte por carretera aumentaron un 29% en los pases industrializados y
el 61% en otros pases (principalmente en pases en vas de desarrollo o en transicin21). Las polticas
para reducir las emisiones de GEI en el sector del transporte se estn adoptando lentamente, sin
embargo, pueden tener otros beneicios adicionales: reducir la contaminacin local del aire, reducir el
tiempo de viaje de los trabajadores a los centros de trabajo, etc..
Existen tres maneras principales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
procedentes del transporte:
n Evitar el desplazamiento (es decir, evitar viajar o evitar viajar de manera motorizada).
n Cambiar el transporte (es decir, cambiar a modos de transporte medio ambientalmente ms
sostenibles).
n Mejorar el transporte (es decir, mejorar la eiciencia energtica de los modos de transporte y
tecnologa de los vehculos).22
23
n Alentarelcambiodeltransportevialaltransporteferroviario,ydeltransporte
privadoalossistemasdetransportepblico;
n Promoverelusodevehculosmseicientes,vehculoshbridos(queutilizan
electricidadenlugardecombustible),yvehculosdieselmslimpios;
n Desarrollodecombustiblesdesegundageneracin
n Alentareltransportenomotorizado,apieyenbicicletas;
n Adaptarelusodelespacioylaplaniicacindeltransportealasrestriccionesque
imponelanecesidaddereducirlasemisiones.
construccin
Los ediicios generan el 16.5% de las emisiones de gases de efecto invernadero. La adaptacin
de viejos ediicios y la construccin de nuevos ediicios mejor adaptados al clima constituyen un
elemento central de las polticas que intentan reducir este tipo de emisiones. Las polticas para
reducir las emisiones pueden tener impactos positivos tanto sociales como medioambientales,
por ejemplo la adaptacin y renovacin de viviendas sociales que no slo reduce las emisiones,
sino que tambin crea empleos y reduce las facturas de electricidad para los hogares ms pobres.
n Mayoreicienciadelailuminacinyutilizacindeluznatural
n Mayoreicienciadelosequipamientoselctricosydelosartefactosdecalefaccin
yrefrigeracin;
n Mejorasenloshornosdecocina;
n Mejorasenlaaislacin;
n Diseosdecalefaccinyrefrigeracinqueutilicenenergasolarpasivayactiva;
n Utilizacindeluidosalternativosderefrigeracin,recuperacinyrecicladode
gasesluorados.
Para lograr los objetivos de reduccin, los gobiernos optan normalmente por ejercer
regulaciones sobre las facturas y las normas de desempeo.
industria
El sector industrial es responsable del 14% de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Dado que es fcil medir sus emisiones en cada instalacin (contrariamente al transporte y la
agricultura, gran parte de las polticas de mitigacin se centran en este sector. Las polticas
deben distinguir entre las emisiones de GEI por el uso de energa en la industria y las emisiones
de GEI procedentes de los procesos industriales especicos. Las emisiones relacionadas con el
proceso, incluyen CO2, Oxido nitroso (N2O) y metano (CH4) entre otros. En algunos sectores
industriales individuales como el cemento y la fabricacin de aluminio son muy importantes.
24
n Mayoreicienciadelosequipamientoselctricosdeusoinal;
n Recuperacindecaloryenerga;
n Recicladoysustitucindemateriales;
n ControldelasemisionesdegasesquenoseanCO2;
n Unaampliavariedaddetecnologasespecicas.(comoelaislamiento,
impermeabilizacin,reformasdeediicios)
Los gobiernos han comenzado a implementar estas medidas y, en algunos pases desarrollados,
han ido acompaadas de regulaciones ms estrictas. Sin embargo, las industrias no parecen estar
adaptando su tecnologa con la rapidez necesaria, principalmente, debido a los altos costos de
inversin que requiere. Esto anticipa un problema para las economas emergentes, muchas de las
cuales estn trabajando con tecnologas viejas e intensivas en carbono, y con posibilidades limitadas
de inversin de capital debido a las restricciones econmicas.
MODuLO
agricultura
La agricultura aporta un caudal importante de emisiones de gases de efecto invernadero, era causante
del 14% de las emisiones mundiales de GEI en 2005, pero se diferencia en el gas principal que libera
a la atmsfera. El metano (CH4) es el principal gas emitido por este sector, y las medidas para reducir
sus emisiones no tienen an la promocin suiciente. Otra diferencia es la distribucin regional de
estas emisiones. Mientras que emisiones provenientes de la industria, de la produccin de energa o
del transporte son, todava, mayoritariamente producidas en los pases desarrollados, las emisiones
provenientes de la agricultura (y de la silvicultura, como se analiza a continuacin) se originan
principalmente en los pases en desarrollo.
n Mejorasenelmanejodelastierrasdecultivoypastoreoparaaumentarel
almacenamientodecarbonodelsuelo;
n Restauracindeturberascultivadasytierrasdegradadas;
n Reduccindelusodefertilizantesyherbicidasbasadosencombustiblesfsiles;
n Mejorasenlastcnicasdecultivodelarroz,ydelmanejodeganadoyabono;
n Mejorasenlaeicienciaenergtica;
n Mejorasenlascosechas.
cambio en el uso de la tierra
El 12.2% de las emisiones, provienen de cambios en el uso de la tierra , como son la
deforestacin y la repoblacin forestal. El carbono que originalmente se mantiene en los
bosques se libera a la atmsfera de forma inmediata cuando los rboles son quemados por
ejemplo, o ms lentamente a medida que se descompone la materia orgnica quemada.
La mayor parte del carbono es liberada a la atmsfera como dixido de carbono (CO2), pero
tambin se liberan pequeas cantidades de metano (CH4) y monxido de carbono (CO), por
descomposicin o quema. La reforestacin revierte este lujo de carbono. Mientras los bosques
25
crecen, capturan carbono de la atmsfera y lo acumulan nuevamente en los rboles y el suelo.

A pesar de que la deforestacin en s puede no liberar cantidades signiicativas de metano u
xido nitroso (N2O), estos gases son habitualmente liberados como consecuencia del uso de
las tierras deforestadas para ganado, cultivo de arroz u otros cultivos, especialmente aquellos
fertilizados con nitrgeno.
n Forestacin(crearunbosque)yreforestacin(plantarbosquesdondestoshan
sidoconvertidosparaotrouso);
n Mejorasenelmanejodelosbosques;
n Reduccindeladeforestacin;
n Mejorasenelmanejodelosproductosforestales;
n Utilizacindelosproductosdelasilviculturaparareemplazarelusodelos
combustiblesfsilesporbioenerga.
residuos
A escala global, el sector de la gestin de residuos tiene una contribucin relativamente menor
en la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), que se estima aproximadamente entre un
3-5% del total de las emisiones antropognicas en 2005. Aunque niveles menores de emisiones
se liberan a travs del tratamiento y eliminacin de desechos, la prevencin y recuperacin de
residuos (es decir como materiales secundarios o energa) evita emisiones en todos los otros
sectores de la economa. Un enfoque holstico para la gestin de residuos tiene consecuencias
positivas para las emisiones de GEI procedentes de los sectores de la energa, silvicultura,
agricultura, minera, transporte y manufactura23.
El manejo de residuos genera CO2, xido nitroso y metano, y lo hace tanto directa como
indirectamente (por ej, a travs del consumo de energa). La incineracin de residuos genera
CO2 y xido nitroso, en tanto que la disposicin en vertederos genera metano. La mejor manera
de reducir las emisiones, es evitar la generacin de residuos. Se debe dar prioridad por tanto a
la minimizacin, reutilizacin, y reciclaje. Las medidas a implementar deben tener en cuenta
no slo las emisiones, sino otros factores como por ejemplo, las sustancias cancergenas
producidas durante la incineracin, la contaminacin de los suelos, plagas y enfermedades
provenientes de los vertederos, etctera.
Quesepuedehacerparareducirestasemisiones?
n Eco-diseodeproductosyembalaje
n Evaluacindelciclodevidadelosproductos;
n Reducir,reutilizar,reciclaryrecuperarresiduos(lascuatroRs);
n Compostajederesiduosorgnicos;
n Controldeltratamientodeaguasresiduales;
n Recuperacindelmetanodevertederosparaproducirenerga;
n Recuperacindeenergadelaincineracinderesiduos.
26

n Una poltica de mitigacin es cualquier poltica que tiene como
objetivo reducir las emisiones de GEi.
n Histricamente, las emisiones de GEi han sido relacionadas
con el crecimiento econmico, a travs del aumento en

el uso de energa fsil. El modelo actual de desarrollo
e industrializacin provoca un incremento en el efecto
invernadero en la atmsfera.
n las emisiones per cpita son mucho ms elevadas en pases
desarrollados, aunque en la actualidad estn aumentando en
los pases en vas de desarrollo.
n la buena noticia es que cada vez se sabe ms acerca
de las acciones y polticas que podran ser puestas en
prctica en cada sector, que reducen signiicativamente
las emisiones de GEi.
n las tecnologas y opciones relacionadas con el proceso
estn disponibles para reducir los GEi de todos los sectores
(produccin y uso de energa, industria, transporte, agricultura,
uso de la tierra y la silvicultura y la gestin de residuos).
MODuLO
27
UNidAd3:AdAPTACIN
adaptacin = sobrelleVar el cambio climtico
La adaptacin consiste en gestionar lo inevitable al mismo tiempo que las medidas de mitigacin
se implementan para hacer frente a los impactos del cambio climtico que ya estn siendo sufridos
por las personas y los ecosistemas y para aumentar la resiliencia ante los futuros impactos24. Por eso,
la mitigacin es un requisito para que la adaptacin sea posible y asequible, ya que el costo de la
adaptacin aumenta a medida que la magnitud y la velocidad del cambio climtico incrementan.
Por un lado, las estrategias de adaptacin consisten en el fortalecimiento de las capacidades
para adaptarse (entender los impactos, trabajar en la concientizacin para posibilitar la correcta
toma de decisiones, promover inversiones a largo plazo). Por otro lado, la adaptacin implica
tomar medidas concretas para reducir la vulnerabilidad (invertir en infraestructura contra
los riesgos del cambio climtico, sustituir cultivos, etctera). Desde la perspectiva de las
organizaciones sindicales, fortalecer su capacidad implica, en primer lugar, comprender los
impactos del cambio climtico en un sector especico, en el lugar de trabajo y para la familia de
los trabajadores; en segundo lugar, analizar las medidas que pueden reducir estos impactos.
La adaptacin podra, en la mayora de los casos, proporcionar beneicios locales. Sin embargo,
la capacidad de adaptacin depende de los ingresos y las habilidades disponibles. Si bien
todos los seres humanos sufrirn los mismos efectos negativos del cambio climtico, los ms
afectados sern los ms vulnerables. Generalmente los sectores ms pobres no cuentan con
los recursos o la informacin que les podran permitir anticiparse a los efectos del cambio
climtico. Por ello, para garantizar la justicia y la equidad, los gobiernos deben implementar
estrategias de adaptacin que se focalicen en el fortalecimiento de estas poblaciones; por
ejemplo, proveer los instrumentos (recursos inancieros, informacin, etctera) que les permitan
afrontar la adaptacin. Los gobiernos de algunos de los pases ms vulnerables han comenzado
a planiicar la adaptacin, pero carecen de recursos para enfrentar los enormes problemas que
presenta la dinmica del cambio climtico.
Elpapeldelosgobiernosesmuyimportanteparaposibilitarlaadaptacin.Esuna
tareaquedebecomenzarahoramismo,atravsdeinversionesypolticaspblicas,
ascomodeapoyoeconmicoeinstitucionalalsectorprivadoyalasociedadcivil.
Algunosaspectosdelaadaptacin,talescomolasdecisionesdeinfraestructura
msimportantes,exigenunamayorprevisinyplaniicacinanivellocal.Otros,
comolasocializacindeconocimientosyeldesarrollodetecnologas,resultarnen
beneiciosaescalamundial
Las diferentes estrategias de adaptacin son muy variadas. Algunas se concentran en el
resultado a corto plazo, por ejemplo, las que se enfocan en aumentar la resistencia a fenmenos
meteorolgicos extremos. Otras polticas de adaptacin se centran en la evolucin del clima a
mediano y largo plazo, y buscan adaptar de manera global el modelo socioeconmico en el que
28
UNidAd 3: Adaptacin
medios de adaptacin al cambio climtico

Los pases diieren tanto en su contribucin al cambio climtico como en la vulnerabilidad
frente a sus impactos. Irnicamente, muchos de los pases que tienen menor responsabilidad
por el crecimiento de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera terrestre,
en particular, los pases en vas de desarrollo, sern los que probablemente sufran los impactos
ms serios del cambio climtico.
Existen razones fsicas y socioeconmicas por las que los pases en desarrollo y los sectores
ms pobres son los ms vulnerables.
En primer lugar, la mayora de los pases en desarrollo estn en regiones tropicales y
subtropicales, reas que, segn se prev, sern seriamente afectadas por los impactos del
cambio climtico: frica, Asia, Amrica Latina y los pequeos Estados insulares han sido
identiicados como las regiones de mayor riesgo.
MODuLO
se sustenta una sociedad (por ejemplo, introducir cambios en los sectores econmicos, hacer
grandes inversiones en infraestructura y educacin, etctera).
En segundo lugar, los pases en desarrollo tienen, en general, menos posibilidades de

sobrellevar los efectos adversos del clima porque:
n La pobreza agrava los impactos de los cambios en el ambiente y, a la vez, es
agravada por ellos: Ms del 90 por ciento de las muertes relacionadas con desastres
naturales son de habitantes de los pases en vas de desarrollo.
n Los medios de vida de la poblacin dependen en gran medida de recursos sensibles
al clima: la agricultura en frica Subsahariana, de la cual 90% es agricultura de secano,

genera 70% del empleo regional y 35% del Producto Bruto Interno.
n Las poblaciones ms pobres de los pases en desarrollo ya enfrentan diicultades
para resistir los fenmenos climticos extremos y la variabilidad climtica: la

mayor frecuencia y severidad de los fenmenos climticos debilita permanentemente la
capacidad de resistencia de estas poblaciones.
29
cuadro 1.13. impactos del cambio climtico en los pases en desarrollo

impactos ambientales
n Cambios en los patrones de precipitaciones
n Mayor frecuencia y severidad de las
inundaciones, sequa, tormentas, olas
de calor
n Cambios en las estaciones y regiones de
crecimiento de plantas
n Cambios en la calidad y cantidad de agua
n Elevacin del nivel del mar
n derretimiento de glaciares
Sectores y recursos socioeconmicos

afectados
n Recursos de agua
n Agricultura y silvicultura
n Seguridad Alimentaria
n Salud
n infraestructura (por ej. transporte)
n Asentamientos humanos: desplazamiento
de poblaciones y prdida de medios de
vida
n Manejo costero
n industria y energa
n Respuesta y recuperacin ante desastres
naturales
FuenteIPPC,2007
El cambio climtico, por lo tanto, intensiicar la vulnerabilidad de aquellos que ya son social
y econmicamente vulnerables. Por ello, es necesario integrar las cuestiones de equidad y
solidaridad, as como las necesidades de desarrollo en las estrategias de adaptacin.
n Opciones para la adaptacin nacional
Cuanto mayor sea el nmero de personas vulnerables al cambio climtico, mayores son los
riesgos a los que se enfrentan. La mejor proteccin contra los riesgos en la vida: la enfermedad,
el hambre, la falta de vivienda, etc. es la proteccin social. La adaptacin al cambio climtico
por lo tanto hace que la necesidad de proteccin social sea ms acuciante. Esto incluye la
seguridad social, incluyendo educacin, salud y seguro social.
Las opciones para la adaptacin nacional difieren de acuerdo a los contextos sociales. La
adaptacin debe ser incorporada dentro de los actuales y futuros planes nacionales econmicos
y/o de desarrollo, estrategias y presupuestos.
Para ms informacin sobre adaptacin y proteccin social, vase el mdulo 2, Unidad 2, y
Mdulo 3, pgina xxx (hay que meter el n de pgina cuando est listo!)
n Ya hay una variedad de opciones disponibles para ayudar a los sectores ms vulnerables
a adaptarse al cambio climtico.

Hay un amplio espectro de opciones disponibles para los sectores ms vulnerables. Sin
embargo, la adaptacin no alcanza el nivel de implementacin necesario para reducir la
vulnerabilidad frente a las proyecciones del cambio climtico.
Las opciones de adaptacin pueden ser tecnolgicas (por ejemplo, defensas marinas), de
conducta (cambios en las elecciones alimentarias y recreativas), de gestin (cambios en las
prcticas agrcolas), e institucionales (regulaciones urbansticas). La investigacin y la mejora
de la previsin del tiempo y la adaptacin basada en los ecosistemas son tambin importantes.
30
agua
La disponibilidad de agua dulce estar seriamente comprometida en las latitudes medias y en las
regiones semiridas, y cientos de millones de personas estarn expuestas a la tensin hdrica creciente25.
Estos elementos sealan la necesidad de actuar en el importantsimo sector de la gestin del agua.
En los pases en desarrollo, los altos costos de inversin, as como la necesidad de asegurar el
acceso al agua para todas las personas independientemente de sus recursos inancieros, hace
que el sector del agua sea particularmente inadecuado para una adaptacin por medio de la
gestin privada. El costo de la adaptacin de los sistemas de agua al cambio climtico debe ser
asumido por fondos pblicos, que en muchos pases son bastante limitados. La falta de recursos
es un obstculo fundamental para alcanzar la adaptacin en los pases en desarrollo, ya que
casi ningn fondo, pblico o privado, ha sido dirigido hacia los sectores que ms sufrirn las
consecuencias del cambio climtico.
Cmo se puede adaptar el sector de la gestin del agua?
n Mejorar la gestin de los recursos hdricos, incluyendo el riesgo de inundaciones y el control
de sequas.
n Integrar las cuestiones relativas al cambio climtico a la
aGua
planiicacin espacial y de los recursos hdricos.
n Mejorar la comprensin de los impactos y concientizar,
involucrando a los responsables de los servicios de agua y
mejorar la gestin de los
a los usuarios.
recursos hdricos
n Integrar la gestin de los recursos hdricos con otros sectores
integrar las cuestiones relativas al
cambio climtico a la planiicacin
y polticas nacionales, especialmente en lo relativo al uso de
espacial y de los recursos hdricos
la tierra, el planeamiento urbano, la energa y el turismo.
comprender los impactos y
n Aumentar el nivel de las planicies inundables por los ros
concientizar al pblico
y designar ciertas reas rurales especficamente para el
compromiso con los servicios
almacenamiento de agua dulce excedente, o reservorios
de agua y los usuarios
subterrneos para agua de lluvia.
MODuLO
UNidAd 3: Adaptacin
agricultura
Las necesidades y medidas para la adaptacin de la agricultura en los pases desarrollados
y en desarrollo son muy variadas. Mientras que en los pases en desarrollo la agricultura
representa cerca de 8% del total del empleo, en algunas regiones como frica Subsahariana,
la participacin es de 70% del empleo regional, y 35% del PBI. En los pases en vas de
desarrollo, hacer ms verde y adaptar el sector agrcola es una oportunidad para alimentar
la creciente poblacin mundial sin poner en peligro la base de recursos naturales del sector
agrcola26. Por lo tanto, es lgico ver una mayor importancia en la adaptacin de las economas
en desarrollo ms que en las economas desarrolladas.
Cmo se puede adaptar el sector agrcola?
n Mejorar la investigacin y el conocimiento de los impactos (por ejemplo, en seguridad
alimentaria) y los costos de las posibles medidas de adaptacin, prestando especial atencin
a los cultivos, las semillas y las tecnologas indgenas y locales, ms que a las nuevas
tecnologas y variedades de cultivos.
31
n Concientizar
y mejorar el desarrollo de capacidades en el

sector, incluyendo la formacin de agricultores.
n Desarrollar tcnicas de irrigacin ms eficientes y nuevos
cultivares, y modiicar los patrones de cultivo.
Dada la especial relacin entre la agricultura y la gestin del riesgo de
inundacin y sequa, la biodiversidad y los cambios en el mercado, es
muy importante darle a la agricultura un enfoque intersectorial.
aGricultura
mejorar la investigacin y el
conocimiento de los impactos y
de los costos de adaptacin
Prestar especial atencin a
los cultivos, las semillas y las
tecnologas indgenas y locales
concientizar, desarrollar
capacidades y formar
agricultores.
Sin embargo, de la misma forma que para el sector del agua, existen
Desarrollar tcnicas de
muchos obstculos que diicultan la adaptacin de este sector,
irrigacin ms eicientes y
entre ellos, la falta de coordinacin entre las muchas instituciones
nuevos cultivares, y modiicar
los patrones de cultivo.
relacionadas con la agricultura, y la falta de planiicacin a largo
plazo. En los pases en vas de desarrollo, la pobreza y la falta de
facilidades de crdito asociada a ella- es un obstculo fundamental: los agricultores pueden tener
muy claros los beneicios de determinadas acciones (mejoras en la irrigacin o del mantillo, por
ejemplo), pero la falta de recursos inancieros diiculta su implementacin.
Por ltimo, la seguridad alimentaria tambin es un desafo que debe ser tenido en cuenta en las
polticas agrcolas de adaptacin. El cambio climtico afectar primero a los ms perjudicados
por la inseguridad alimentaria27.
Las polticas de adaptacin tienen la necesidad de garantizar no slo que la produccin agrcola
aumente de una manera medio ambientalmente sostenible sino que adems la produccin est
disponible, y sea estable y accesible para los ms necesitados.
salud
El cambio climtico tendr efectos sobre la salud de los seres humanos y los servicios de
salud. Por ejemplo, aumentar la incidencia de desnutricin, diarreas, enfermedades
cardiorrespiratorias e infecciosas. Es probable que aumente el nmero de muertes causadas
por olas de calor, inundaciones y sequas, y por cambios en la
distribucin de enfermedades transmitidas por vector.
salud
Para reducir la vulnerabilidad de los efectos del cambio climtico sobre
la salud es indispensable reforzar los servicios de salud en su conjunto,
por medio de un aumento de la inversin en la infraestructura de salud,
una mayor investigacin, la ampliacin de la capacidad de atencin,
una mayor concientizacin sobre las estrategias de prevencin, el
desarrollo de sistemas de alerta temprana, etctera.
aumentar la inversin de
infraestructura
mejorar la investigacin
aumentar la prestacin
concientizar en estrategias
de prevencin
Las restricciones de capacidad en los servicios de salud pblica
Desarrollar sistemas de
son un obstculo importante en los pases en desarrollo. Estas
alerta temprana
restricciones abarcan, por ejemplo, la inadecuada provisin de
agua potable en las regiones afectadas por salinizacin, la falta de
fondos y la permanente subinversin en el sector por el agotamiento de fondos pblicos,
as como los bajas ganancias para los inversores privados.
32
Zonas costeras
Las zonas costeras tienen un mayor riesgo de dao debido a inundaciones y tormentas, y los expertos
airman que, si la temperatura media mundial aumentara 3 C, se perderan cerca de 30% de los
pantanos costeros, y millones de personas podran sufrir inundaciones costeras cada ao.28
Las medidas de adaptacin en las zonas costeras incluyen inversiones
en infraestructura (estabilizacin y refuerzo de zonas de dunas en
playas, construccin de sistemas de drenaje), y tambin cambios
en las prcticas actuales (como el permanente dragado de las aguas
portuarias) y cambios en las regulaciones (por ejemplo, la gestin
del uso de la tierra en reas propensas a las inundaciones costeras o
establecer lmites para el desarrollo inmobiliario en la costa).
Algunos ejemplos de los obstculos en el avance de medidas de
adaptacin para las zonas costeras son: la necesidad de grandes
inversiones, la competencia para acceder a fondos pblicos,
y la continua presin para promover el desarrollo del sector
inmobiliario y en el desarrollo econmico de las reas costeras.
Zonas costeras
aumentar de inversin en
infraestructura
modiicar las prcticas
de acuicultura
mejorar las regulaciones
para restringir el desarrollo
costero
Dilogo con la sociedad para
analizar la posibilidad de
relocalizacin
MODuLO
UNidAd 3: Adaptacin
Algunas regiones son extremadamente vulnerables pudiendo ser necesario considerar

seriamente la opcin de relocalizacin de la poblacin. En efecto, en algunas reas, el soporte
fsico o los medios de vida de muchas comunidades podrn verse gravemente amenazados
por los efectos del cambio climtico. En el caso de ser necesario considerar la relocalizacin,
las autoridades competentes debern establecer los mecanismos apropiados que garanticen la
participacin efectiva de los afectados y afectadas en los procesos de toma de decisin.
ecosistemas y bosques
Un aumento de 2C en la temperatura media implicar un mayor riesgo de extincin para 30%
de las especies y la decoloracin de prcticamente todos los arrecifes de coral.
La adaptacin de los ecosistemas naturales est vinculada muy
estrechamente a otras estrategias como la conservacin de
manglares y el manejo de bosques.
ecosistemas y silVicultura
mejorar la investigacin y
la evaluacin de impacto
Cmo se pueden adaptar los ecosistemas?

fortalecer la capacidad de
n Concentrar los esfuerzos en la investigacin y la evaluacin de
monitoreo
impacto, fortalecer las capacidades de monitoreo y de programas
Promover programas de
conservacin comunitarios
de conservacin basados en la comunidad.
n Mejorar el diseo de planes de adaptacin y prcticas centradas
mejorar los planes de
adaptacin frente a los
especialmente en la desertiicacin, los ambientes alpinos, as
problemas de desertiicacin
como los planes para las reas protegidas.
Promover la concientizacin y
n Promover la concientizacin de la sociedad e involucrar a la
la participacin de grupos de
inters locales, entre ellos, los
poblacin en la evaluacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas
trabajadores
y las comunidades e industrias que de ellos dependen, y fomentar
la formulacin e implementacin de estrategias de adaptacin especicas.
33
impactos asociados
al cambio de
temperatura global
Agua
+1
Costas
+4
entre 20 y 30% de las especies en

riesgo cada vez ms alto de extincin
Aumento de decoloracin de corales. Mayora

de los corales decolorados
Aumento en los cambios de variedad de
especie y riesgos de incendio
Alimentos
+3
+5
Aumento de la disponibilidad de agua en el trpico hmedo y las grandes altitudes

Disminucin de la disponibilidad de agua y aumento de las sequas en altitudes medias y latitudes bajas semi-ridas.
Personas afectadas:
personas adicionales
con mayor escasez
04 a 1.7 mil milliones
1.0 a 2.0 mil millones
1.1 a 3.2 mil millones
de agua
Aumento de la
extincin de anibios
Eco-sistemas
+2
Global sobre el cambio de la temperatura media anual relativo a 1980 - 1999
Mortalidad de corales generalizada.

Biosfera terrestre tiende hacia una fuente neta de carbono
-15% de los ecosistemas afectados -40% de los ecosistemas afectados
Latitudes bajas: Disminucin

de la productividad de los
cultivos para algunos cereales
todos los cereales

disminuyen
Latitudes medias-altas:
Incremento de la productividad de
los cultivos para algunos cereales
Aumento de daos por inundaciones y
tormentas
grandes extinciones en todo el

mundo
Disminuyen en algunas
regiones
Alrededor de30% de prdida de humedales costeros
Ms personas en riesgo de inundaciones

Costeras cada ao: 0 a 3 millones
2 a 15 millones
Incremento del costo de la malnutricin, enfermedades diarreicas, cardio-respiratorias e infecciosas
Salud
Incremento de la morbilidad y mortalidad por olas de calor, inundaciones y

sequas
Cambio en la distribucin de algunos vectores
de enfermedades
Carga sustancial sobre los servicios de salud

n la adaptacin es la manera complementaria de responder al desafo que
plantea el cambio climtico. Su objetivo es ayudar a gestionar el cambio

reduciendo la vulnerabilidad y aumentando la resiliencia a sus impactos.
n la adaptacin y la mitigacin se refuerzan mutuamente: sin medidas
de mitigacin, los impactos extremos del cambio climtico sern
inmanejables.
n la capacidad de adaptacin sin embargo, depende de los ingresos y de las
aptitudes. Aunque todo el mundo sufrir los impactos, los ms vulnerables
sern los ms afectados.
n Esto implica importantes inversiones en los sectores ms vulnerables
(agua, salud, agricultura, etc.) para evitar o reducir los impactos del cambio
climtico.
n Sin polticas pblicas, los grupos ms vulnerables (es decir, los ciudadanos
ms pobres) y en el plano internacional, los pases ms pobres y ms
vulnerables corren el riesgo de sufrir ms por su incapacidad para
adaptarse ya que sus recursos inancieros y por lo tanto su capacidad de
inversin en tecnologas resistentes al cambio climtico, son limitadas.
n las polticas de adaptacin pueden proporcionar beneicios sociales y
econmicos.
34
UNidAd 4: La Economa del Cambio Climtico
Existen dos opciones frente al cambio climtico:

La primera, pasar a la accin. Esto implica inversin en tecnologas apropiadas, cambios de
comportamiento para reducir la huella climtica de los seres humanos, y la preparacin de las
sociedades para los impactos inevitables del cambio climtico.
La segunda opcin es no actuar y permanecer en el llamado escenario de continuidad
(business-as-usual). Es decir, mantener (o aumentar an ms) los volmenes actuales de
consumo y produccin de energa, y las fuentes actuales de energa, y dejar que los individuos
se adapten por s mismos a los abruptos cambios climatolgicos.
Ambas opciones tienen un costo, tanto inanciero como social y humano. En esta unidad se
analiza el costo de la accin y de la inaccin, y se demuestra que el costo de la inaccin ser
mucho mayor que los costos de una accin temprana, coordinada y responsable.
MODuLO
UNidAd4:LAECONOMAdELCAMBIOCLIMTICO
En el da a da, la economa se concibe como fundamento para tomar decisiones polticas

que afectan el empleo y los medios de vida. Muchas veces es utilizada en el sentido monetario,
dejando de lado las consecuencias sociales. Puesto que las decisiones polticas muchas veces
estn basadas en la racionalidad econmica, los investigadores han comenzado a analizar
las consecuencias del cambio climtico con herramientas econmicas. Esto ha tenido el
mrito de destacar la importancia del cambio climtico en la agenda poltica. A veces, sin
embargo, los modelos econmicos subestiman los costos de los daos debido a que no incluyen
muchos impactos no cuantiicables, tales como las consecuencias sociales y porque no captan
plenamente las variadas interacciones entre los diferentes impactos climticos. Debera
prestarse mucha mayor importancia a la necesidad de modelos econmicos alternativos que
puedan garantizar un desarrollo sostenible y justo.
En ste captulo, resumiremos la informacin disponible sobre el costo econmico del cambio
climtico y sus consecuencias.
actuar tiene un costo
No hay certeza an del costo real de las polticas responsables orientadas a reducir los efectos
del cambio climtico. Sin embargo, se estn llevando a cabo estudios para evaluar algunos de
los aspectos inancieros que acarrea mantener las emisiones de gases de efecto invernadero
dentro de niveles seguros.
Un estudio realizado por la CMNUCC en 2007, estima las inversiones necesarias en 2030 para
un regreso al escenario de los niveles actuales de las emisiones globales de GEI. Esto engloba
polticas de mitigacin y adaptacin.
las medidas de mitigacin ser necesario una inversin adicional y lujos inancieros
de entre 200 210 mil millones en 2030.
n Para
35
n Para 2030, la adaptacin necesitar lujos inancieros e inversiones adicionales equivalentes
a varias decenas de miles de millones de dlares.
cuadro 1.14. Cunto costarn las acciones para combatir el cambio

climtico?
flUJoS fiNaNciERoS E iNVERSioNES aDicioNalES EN 2030
MitiGACiN
mundial
(miles de millones
de dlares)
Sectores
Agricultura
35
Construccin
51
Energa id&d
35-45
infraestructura de suministro
de energa
(-) 67
Silvicultura
21
industria
36
transporte
88
Residuos
0.9
Mundial: USd 200.000210.000 millones (0,92% de la

inversin global y 0,26% del PBi mundial proyectados para
2030)
Pases en desarrollo: USd 76.000-77.000 millones (0,86%
de la inversin y 0,29% del PBi proyectados para 2030)
AdAPtACiN EN SECtoRES SElECCioNAdoS

Sectores
mundial (miles
Participacin de
de millones de pases en desarrollo
dlares)
Agricultura, silvicultura
y pesca
14
50%
Zonas costeras
11
40%
Salud humana
100%
infraestructura
8-130
25%
11
80%
Suministro de agua
Mundial: las necesidades identiicadas en este estudio corresponden

a 0,2%0,8% del total de las inversiones, o 0,06%-0,21 % del PBi
proyectado para 2030.
Pases en desarrollo: USd 28.000 a 67.000 millones en 2030.
Fuente:CMNUCC(2007)
Aunque estos nmeros solo consideran las necesidades de inversin y no incluyen el costo que
ser asumido por los individuos (como la renovacin de electrodomsticos o la instalacin de
materiales aislantes en los hogares), son vlidos como indicativos y son tiles para identiicar
el costo de las inversiones sectoriales necesarias para mitigar y adaptarse al cambio climtico.
Sin embargo, hay que tomarlos como indicativos.
36
Lasinversionesestimadasyloslujosinancierosnecesariosenelao2030son
grandesentrminosabsolutos,peropequeosenrelacinalaestimacindel
PIBmundial(0,3a0,5%)ylainversinglobal(1,1a1,7%)en2030.
Todos estos cambios tendrn consecuencias en el empleo, que se desarrollarn ms adelante
en el mdulo 2.
Otros estudios de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
sealan que las inversiones y lujos inancieros necesarios para la adaptacin probablemente
lleguen a decenas de miles de millones de dlares por ao durante varias dcadas a partir del
momento actual. Sin embargo, la investigacin actual sobre los costos de adaptacin a nivel
mundial es preliminar. Las principales lagunas de la investigacin incluyen los beneicios
no monetarios de la adaptacin (en el empleo, por ejemplo), los vnculos entre la adaptacin
y mitigacin, efectos intersectoriales y efectos econmicos ms amplios y los lmites de la
adaptacin. Asimismo, es extremadamente difcil considerar la vulnerabilidad y los efectos
distributivos en una escala global29.
MODuLO
UNidAd 4: La Economa del Cambio Climtico
la inaccin ser mucho ms cara que la accin

Mantener, para 2030, las emisiones de gases de efecto invernadero en los niveles actuales es un
primer paso hacia la obtencin de reducciones mayores para 2050, y puede implicar enormes
inversiones. Sin embargo, varios estudios recientes han advertido sobre el riesgo de la inaccin
frente al cambio climtico. En esta seccin, se analizar cmo los costos ambientales, econmicos
y para la salud pueden ser an ms altos en un escenario de cambio climtico fuera de control.
En su informe, Stern afirma que si no se acta El nivel de 550 ppm de CO2 podra llegar tan
temprano como en el 2035. En este nivel, hay al menos una oportunidad del 77% - y quizs de hasta
un 99% dependiendo del modelo climtico utilizado de un aumento de la temperatura media
global en 2C30. Por lo que debemos centrarnos en evitar problemas ms graves asociados con el
aumento an mayor en la temperatura. Basndose en estas proyecciones, y tomando en cuenta el
riesgo de cambios climticos abruptos y a gran escala, el estudio calcula una prdida de entre 5% y
10% del Producto Bruto Interno (PBI), y costos superiores a 10% en los pases pobres.
Estosclculosnoincluyenalgunoselementosqueprobablementeagravarnlas
consecuenciasdelainaccin.Sternestimaqueelcostototaldelainaccinpuede
incluirunareduccinde20%enelconsumopercpitarespectodelactual.
n Los impactos sociales no pueden ser evaluados en trminos monetarios.
El Informe Stern seala tambin que el cambio climtico provocar un conjunto de impactos,
en particular sobre el medio ambiente y la salud, a los que no se les puede asignar un valor
monetario preciso y son, por lo tanto, difciles de incluir en los clculos de costos. Estos son
los llamados impactos no comerciales, y el informe Stern estima que si fuesen incluidos
podran elevar el costo total de 5% a 11% del PBI. Otro motivo de preocupacin es que estos
impactos no comerciales no incluyen los impactos sociales y polticos, que tampoco pueden ser
medidos en trminos monetarios.
37
Para inalizar, es importante recordar que los costos relacionados con el cambio climtico afectarn
las decisiones de inversin, el empleo y la productividad, e incluso la estabilidad poltica y social.
Las consecuencias negativas de estos cambios slo podrn ser reducidas si se implementan polticas
de adaptacin adecuadas.
n Las regiones ms pobres del mundo sufrirn el peso del cambio climtico de manera
desproporcionada
En todos los escenarios analizados, frica, Medio Oriente, India y el Sudeste Asitico son los
que sufrirn los impactos ms fuertes. En estas regiones, una reduccin de 20% en el consumo
per cpita producir crisis sociales y econmicas an ms profundas. Por lo tanto, se les debe
prestarse especial atencin, en las polticas implementadas.
n La inaccin no slo tendr un impacto sobre la produccin, sino tambin sobre el bienestar
Segn el Informe Stern, el cambo climtico reducir el bienestar mundial promedio al

equivalente de una reduccin permanente del consumo per cpita de por lo menos 5%. Esta
cifra, por las razones que hemos mencionado, podra llegar a 20% si se calculan los impactos
no comerciales (sociales y polticos).
Entrelasdosopcionesdisponiblesanteelcambioclimtico,lanicaopcin
responsableesladeenfrentarlo.Estosedebeaquelasconsecuenciasdelcambio
climticosincontrolpodranexcederenmucholaspeorespredicciones,yespoco
sensatooptarporpagaraltoscostoscuandoexistenopcionesparareducirlos
impactosamenorcosto.
Por qu, entonces, cuando la accin se presenta como la nica opcin evidente, la humanidad
parece no reaccionar para revertir el rumbo? El cambio climtico es un problema mundial
que requiere solidaridad y respuestas mundiales. Si bien se han dado algunos pasos iniciales,
basados en un enfoque multilateral, para abordar estos problemas, otras polticas egostas
basadas en una perspectiva limitada y de corto plazo han obstaculizado el desarrollo y avance
hacia mayores compromisos. Esta es, precisamente, la razn por la cual es tan importante que
todas las partes interesadas, incluyendo a los trabajadores y sus organizaciones, comprendan
qu es lo que se puede hacer para ayudar a enfrentar este desafo.

n la lucha contra el cambio climtico supondra un costo de, por lo
menos el 1% del PiB mundial por ao para el ao 203031.

n Si no actuamos de inmediato, los impactos en nuestras vidas sern
mucho ms grandes y consecuentemente, los costos sern mucho
ms altos (prdida del 5-10% en el PiB mundial).
n Para las regiones ms vulnerables, podra signiicar una reduccin
de hasta un 20% en el consumo por cpita, lo que sin duda llevar
a estas regiones a una crisis social y econmica an ms profunda.
38
UNidAd5:gOBERNANZAINTERNACIONAL
dELCAMBIOCLIMTICO
Un
problema de gobernanza mundial, el mayor fracaso del mercado, un desafo para

la humanidad: estas son solo algunas de las consignas utilizadas para describir el cambio
climtico. Todos ellos destacan que es un problema colectivo que requiere de una solucin
colectiva. Cmo abordar un problema cuyos efectos no son sufridos equitativamente por
aquellos que los causaron? Cmo introducir la solidaridad en el campo internacional, donde
la realpolitik es la norma dominante? Cmo acordar una poltica comn entre todos para las
generaciones futuras de ambas partes?
la comunidad internacional reacciona

Las pruebas cienticas y la consciencia de la sociedad sobre el cambio climtico han crecido mucho
durante la dcada de los ochenta; sin embargo, no fue sino hasta 1992, en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro, que los gobiernos del
mundo adoptaron el primer instrumento internacional para enfrentar el problema: la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que entr en vigor en 1994.
MODuLO
UNidAd 5: Gobernanza Internacional del Cambio Climtico
n La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC):
sus objetivos, su importancia.

La Convencin es la primera tentativa internacional para abordar el cambio climtico. Tal
como lo indica su ttulo, la Convencin establece un marco, para hacer frente a un problema de
carcter global, que requiere polticas mundiales concertadas; y que establece unos objetivos,
principios e instrumentos a la vez dctiles y efectivos para alcanzar tales polticas.
El objetivo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climtico se
recoge en su artculo 2, que establece:
El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte
la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes
de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suiciente para permitir que los ecosistemas
se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se
vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
n Los
gobiernos irmantes de todo el mundo reconocen que el sistema climtico es un

recurso compartido (hasta Septiembre de 2011, la convencin haba sido irmado por
195 Partes; 194 Estados y la Unin Europea)
n Asumen que su estabilidad puede ser afectada por las emisiones, industriales o de otras
fuentes, de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero;
n Se comprometen a estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en un nivel
que evite interferencias peligrosas en el sistema climtico, que permita a los ecosistemas
adaptarse naturalmente al cambio climtico, asegure que la produccin de alimentos no se
vea amenazada, y permita el desarrollo econmico para avanzar de manera sostenible.
39
Todo el trabajo previo de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico ha sido
determinar cul es el nivel de estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero que garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el sistema climtico
y que permita que los ecosistemas se puedan adaptar, garantizando al mismo tiempo, la
produccin de alimentos y el desarrollo sostenible; dentro de qu plazos habr que reducir las
emisiones a in de no superar ese nivel; y quin y cmo tendra que hacerlo.
En cuanto a la cuestin sobre el quin y el cmo, los gobiernos aceptaron negociar con un
objetivo comn pero de manera diferenciada: los pases se comprometieron de acuerdo con
su grado de responsabilidad con las causas del cambio climtico. Por lo tanto, los pases
industrializados se comprometieron a reducir sus emisiones, en tanto que los pases en
desarrollo se comprometieron a adoptar vas de desarrollo sostenibles. Este es el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas.
n Responsabilidades comunes pero diferenciadas:
Para saber cul es la responsabilidad que cada pas ha tenido en la dimensin global del
problema, es decir su contribucin a la emisin de los gases de efecto invernadero, nos
encontramos diferentes listas y tablas:
n Dependiendo
los gases que tengan en cuenta: nos encontramos tablas y rankings de

pases segn su emisin de slo CO2 (el gas ms frecuente) y otros listados en los
que se cuentan tambin otros gases de efecto invernadero (comparar en el cuadro
columnas 2 y 3).
n Dependiendo de si tenemos en cuenta la emisin de CO 2 provocada por la
deforestacin o no (comparar en el cuadro columnas 2 y 3).
n Dependiendo del perodo de tiempo que engloben: nos encontraremos datos
que tienen en cuenta las emisiones totales actuales y otras que tienen en cuenta
las emisiones histricas, que se han producido, por ejemplo, desde la revolucin
industrial (comparar en el cuadro columnas 2 y 4).
n Dependiendo si cuentan las emisiones globales de un pas o si dividimos stas por la
poblacin del mismo, el nmero de personas que habitan ese pas, lo que se llama per
cpita (comparar en el cuadro columnas 1 y 2, por ejemplo).
El lugar de los pases en estas listas como vemos vara, segn contabilicemos emisiones de un
modo u otro. Es importante saber qu y como se est contabilizando.
40
1
EMiSioNES PER CAPitA
Solo lAS EMiSioNES

dE Co2 (% del total de
emisiones)
todAS lAS EMiSioNES

dE GASES dE EFECto
iNvERNAdERo
EMiSioNES HiStoRiCAS dE Co2
Mt. No incluye el uso del suelo
No incluye el uso del

suelo
incluye los combustibles del transporte y

uso del suelo
Emisiones de Co2
emissions entre
1850-2002
1. Catar: 40,12 Mt
1. China: 23,33%
1. China: 16.4%
1. EEUU: 29,3%
2. Emiratos Arabes Unidos: 31,97 Mt
2. EEUU: 8,11%
2. EEUU: 15.7%
2. Rusia: 8,1%
3. trinidad y tobago: 30,00 Mt
3. india; 5,78%
3. Brasil: 6.5%
3. China: 7,6%
4. Kuwait: 28,88 Mt
4. Rusia: 5,67%
4. indonesia: 4.6%
4. Alemania: 7,3%
5.Bahrein: 28,86 Mt
5. japn: 4,01%
5. Rusia: 4.6%
5. Reino Unido: 6,3%
6. Antillas Holandesas: 25,10 Mt
6. Alemania: 2,61%
6. india: 4.2%
6. japn: 4,1%
7. Brunei darussalam: 20,30 Mt
7. Canad: 1,80%
7. japn: 3.1%
7. Francia: 2.9%
8. luxemburgo: 20,10 Mt
8. iran: 1,79%
8. Alemania: 2.3%
8. india: 2.2%
9. Australia: 17,87 Mt
9. Reino Unido: 1,73%
9. Canad: 1.8%
9. Ucrania: 2.2%
10. Gibraltar: 17,26 Mt
10. Corea del Sur: 1,69%
10. Mjico: 1.6%
10. Canad: 2,1%
Fuente. iEA 2011
Fuente: CdiA 2008
Fuente: WRi 2005
Fuente: WRi 2005
MODuLO
Informacin Adicional:
La Unin Europea en su conjunto estara en el puesto nmero 3 en total de emisiones de CO2 y
se ubicara en el puesto 2 en las emisiones histricas de CO2 (columna 4)32
En 2011, China es el mayor emisor, pero sin embargo ocupa un puesto mucho ms bajo en emisiones
por persona. Un ciudadano chino emite 5.5 toneladas de CO2 per cpita. Estados Unidos es el
segundo mayor emisor, pero se ubica en el puesto nmero 11 en emisiones per cpita. Un ciudadano
estadounidense emite 16.9 toneladas de CO2 per cpita (ms de 3 veces al chino).
Chad, Mali y Burundi se encuentran cercanas de 0 en emisiones de CO2 per cpita.
n Anexo I o No incluidos en el Anexo I
En general, las discusiones sobre el cambio climtico se reieren a los pases del Anexo I o
los No incluidos en el Anexo I. Esta es la agrupacin de pases deinida por la Convencin
para clasiicarlos segn sus responsabilidades frente a las concentraciones de gases de efecto
invernadero actuales. Los del Anexo I son los pases industrializados listados en el Anexo I de
la Convencin, mientras que los pases no incluidos en el Anexo I son el resto de los pases en
desarrollo. Hay un tercer grupo de pases: los pases menos avanzados (LCDs, por su sigla en
ingls), que son considerados de manera especial por su limitada capacidad de responder al
cambio climtico y adaptarse a sus efectos adversos.
n COP, SBSTA, SBI
Estas siglas, en ingls, designan a los rganos de gobierno de la Convencin:

1. Conferencia de las Partes (COP): cada ao, todos los gobiernos que son parte de la
Convencin se renen para adoptar decisiones y avanzar en el desarrollo de la Convencin.
41
2. Junto con la COP, se renen tambin el rgano Subsidiario para el Asesoramiento

Cientico y Tcnico (SBSTA), para asesorar a la COP en materia de ciencia y tecnologa,
y el rgano Subsidiario para la Implementacin (SBI), que ayuda a evaluar y revisar la
implementacin de la Convencin.
lista de todas las coPS
CoP 1 BERliN
CoP 2 GiNEBRA
CoP 3 KYoto
CoP 4 BUENoS AiRES
CoP 5 BoNN
CoP 6 lA HAYA
CoP 6 bis BoNN
CoP 7 MARRAKECH
CoP 8 NUEvA dElHi
CoP 9 MilAN
CoP 10 BUENoS AiRES
CoP 11/MoP1 MoNtREAl
CoP 12/MoP2 NAiRoBi
CoP 13/MoP3 BAli
CoP 14/MoP4 PoZNAN
CoP 15/MoP5 CoPENHAGUE
CoP 16/ MoP6 CANCUN
CoP 17/ MoP7 dURBAN
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
para poner la conVencin en moVimiento: el protocolo

de Kioto y sus instrumentos
Uno de los hitos ms importantes en este camino tuvo lugar en Kioto, en 1997, cuando la
Conferencia de las Partes lleg a un acuerdo sobre metas especicas de reduccin para los
pases del Anexo I (vase la tabla que sigue). El Protocolo de Kioto tiene como objetivo, para
el primer perodo de compromiso (2008-2012), reducir por lo menos en 5% las emisiones de
gases de efecto invernadero respecto de las emisiones de 1990.
42
PAS
MEtA
(1990 - 2008/2012)
EU-15, bulgaria, Repblica checa, Estonia, latvia,

liechtenstein, lituania, mnaco, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
-8%
EEUU
-7%
canada
-6%
Hungria
-6%
Japn
-6%
Polonia
-6%
croacia
-5%
Nueva zelanda
0%
federacin Rusa
0%
Ucrania
0%
Noruega
+1%
australia
+8%
islandia
+10%
MODuLO
cuadro 1.15. Pases con metas de emisin en el Protocolo de Kioto
190 partes han ratiicado el protocolo de Kioto. Ha estado en vigor desde 2005. los
Estados Unidos decidieron no ratiicar el Protocolo de Kioto.
Fuente::CMNUCC(2011)
cuadro 1.16. Resultados esperados de los pases con metas de emisiones

bajo el Protocolo de Kioto
PAS
RESUltaDo EStimaDo
UE-15, bulgaria, Repblica checa, Estonia, letonia,

liechtenstein, lituania, monaco, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
-7.3%
+25.1%
canada
+26.6%
Hungria
-31.8%
Japn
+6.5%
Polonia
-31.2%
croacia
-5.4%
Nueva zelanda
+21.3%
federacin Rusa
-32%
Ucrania
-55.3%
Noruega
+10.3%
australia
+25.1%
islandia
-5%
Fuente:Sustainlabour(2008)
43
nCmo funciona el Protocolo?
Los compromisos establecidos en el Protocolo varan de un pas a otro. La meta global de 5%

para los pases desarrollados ser alcanzada por medio de reducciones (respecto de los niveles
de 1990) de 8% para la Unin Europea de los 15 (UE-15), Suiza y la mayora de los pases de
Europa Central y Oriental; 7% para los Estados Unidos (a pesar de que nunca ha ratiicado el
Protocolo); y 6% para Canad, Hungra, Japn y Polonia.
Nueva Zelanda, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, en tanto Noruega puede
aumentarlas en 1%, e Islandia en 10%. La Unin Europea ha llegado a un acuerdo interno para
alcanzar el 8% de reduccin establecido, distribuyendo diferentes porcentajes para cada uno de
los pases miembros. Estas metas varan desde una reduccin de 28% para Luxemburgo y 21%
para Dinamarca y Alemania, hasta un incremento potencial de 25% para Grecia y 27% para
Portugal. Los 10 estados que ingresaron en la UE en 2004 tienen objetivos que varan entre el
6 y 8 por ciento de reduccin.
n ElProtocolodeKiotocontemplaobjetivosdereduccindeemisionesdesde2008
hasta2012.
n Suobjetivoeslareduccindel5porcientodelosgasesdeefectoinvernaderoen
comparacinconlosnivelesde1990.
n EstadosUnidos,elmayoremisorenelmomentodesunegociacin,nuncaloha
ratiicado.
nQu son los mecanismos de lexibilidad?
Si bien los pases deben, bsicamente, reducir sus emisiones, modificando la intensidad
energtica de sus economas, el Protocolo de Kioto ofrece 3 mecanismos de lexibilidad
para ayudar a que los pases pueden alcanzar las metas establecidas.
n Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Un pas desarrollado invierte en un proyecto
para la reduccin de emisiones en un pas en desarrollo. Es una estrategia que beneicia

a ambas partes: el primer pas cuenta la reduccin de emisiones como si hubiese sido
realizada en su propio territorio; y el pas en desarrollo recibe tecnologas limpias que
favorecern su desarrollo sostenible.
n Aplicacin Conjunta (AC): Un pas desarrollado recibe unidades de reduccin de
emisiones cuando ayuda a inanciar proyectos que reducen emisiones netas de gases
de efecto invernadero en otro pas desarrollado (en la prctica, el Estado receptor es a
menudo una economa en transicin)33
n Comercio de Emisiones: Los pases desarrollados con compromisos de reduccin
pueden comprar y vender emisiones entre s. Las compaas que hayan recibido derechos
de emisin podrn vender aquellos que no hayan utilizado por haber reducido sus
emisiones, o podrn comprar derechos de emisin al precio de mercado si es que no han
logrado la reduccin establecida.
que es lo que est en jueGo?
En 2007 el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC tuvo un impacto importante en las negociaciones
44
internacionales. El informe concluy que para evitar un incremento de temperatura media del
planeta superior a 2 C y el cambio climtico catastrico que tal aumento conllevara, seria necesario
disminuir globalmente las emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 a niveles muy por
debajo de los actuales, ms de un 50%, lo que signiicar reducciones de ms del 80% para los
pases desarrollados, con respecto a niveles de 1990. Entre los objetivos a medio plazo el IPCC sita
el escenario que mejor garantiza dicho objetivo es el de alcanzar en 2020 una reduccin por parte
de los pases desarrollados de un 25 a 40% en relacin a 1990 y una concentracin de emisiones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera que no supere las 450 ppm o partes por milln.
Estas conclusiones tambin tenan que quedar relejadas en los acuerdos intergubernamentales.
Hay que tener en cuenta que el Protocolo de Kioto estableci el compromiso de la Comunidad
Internacional a una reduccin general del 5%, por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafo:
tiene que comprometerse a nuevos y ms ambiciosos objetivos de reduccin de emisiones para el
perodo posterior a 2012.
MODuLO
Por esta razn, las negociaciones iniciadas en la COP en Bali, se abrieron en dos procesos que
podan acabar siendo convergentes y que obedecan a los 2 acuerdos multilaterales en vigor: la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (adoptada en 1992 y ratiicada
en 1994 por todos los pases, Estados Unidos incluido) y el Protocolo de Kioto (acuerdo vinculante
adoptado en 1997 y ratiicado en 2005, pero sin ratiicar por EEUU).Tanto la Convencin como el
Protocolo de Kioto contemplan su correspondiente revisin y desarrollo, esto es lo que da amparo a
dos procesos abiertos: Un dilogo de la Convencin sobre la Cooperacin a Largo Plazo para hacer
frente al cambo climtico mediante una mejor aplicacin de la Convencin, el Grupo de Trabajo
Ad hoc para una Accin Cooperativa a Largo Plazo, conocido como AWG-LCA por sus siglas en
ingls; y las negociaciones bajo el protocolo que se desarrollan en el Grupo de Trabajo Ad hoc sobre
los nuevos compromisos de los pases Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto, conocido como
AWG-KP por sus siglas en ingls. El AWG-LCA contaba con un mandato de dos aos, hasta
diciembre de 2009, es decir hasta la Cumbre de Copenhague, para alcanzar un acuerdo glo bal
y exhaustivo en la lucha contra el cambio climtico.
PosicinsindicalenlacumbredeBali
Elretomsimportanteanteelqueseencuentralacomunidadinternacionales
asegurarunnuevoProtocolodeKiotopost-2012.Comosindicatos,coniamosenque
Balimarcarelprincipiodeunnuevoymsambiciosoprocesodecambiosocial,en
elquenuestrocoraznymentecolectivosseimpongancomodebersalvarnuestro
planetadesdelasostenibilidadyelrespetomutuo.ElConsejoGeneraldelaCSIenel
mesdejuniode2007hizounllamamientoaesterespectoantelaurgentenecesidad
deabordarelcambioclimticocomounaprioridadparaelnuevointernacionalismo
sindical.Lossindicatoscreenqueelnuevoacuerdodebelimitarlamediamundialdel
aumentodetemperaturaanomsde2C,estableciendounavaseguraysostenible
paralareduccinglobaldelasemisiones.Enlneaconesteobjetivofundamental,los
sindicatosinstanalosGobiernosenlaCMNUCCdeBaliaseguirelescenariodelIPCC,
paramantenerelaumentoglobaldelatemperaturadentrodelos2Cyreducirlas
emisionesdegasesdeefectoinvernaderoun85%para2050.
45
n La Cumbre De Copenhague
En cuanto a los elementos sustantivos del resultado de Copenhague y pese a un nivel histrico
de movilizacin poltica y de la poblacin, es justo decir que la conferencia no cumpli con el
establecimiento de un marco legalmente vinculante para abordar el cambio climtico en el marco
post-2012, o un objetivo polticamente ambicioso para la accin climtica. La conferencia acord
renovar los mandatos de los dos grupos de trabajo sobre el marco post-2012 (AWG-LCA y AWGKP). El Acuerdo de Copenhague distribuido al inal de la Conferencia que slo fue elaborado
pero no aprobado como un documento de CMNUCC y por lo tanto carece de estatus oicial.
ComunicadodeprensadelaCSidespusdeCopenhague
LaCSIhaexpresadosuconsternacinantelosresultadosdelaCumbrede
CopenhaguesobreCambioClimtico,dadoquelosgobiernosnohanconseguido
alcanzarunacuerdovinculanteparallevaracaboaccionesdecisivasquepermitan
evitaruncambioclimticocatastrico.
LoslderesmundialesnohanlogradosuperarsusdiferenciasenCopenhague.En
particular,loscompromisosnecesariosenloconcernientealasreduccionesdelas
emisionesdegasesdeefectoinvernaderosehanquedadocortos.Losgobiernos
tienenquesuperaresasdiferenciasyalcanzarunacuerdovinculanteen2010,con
carcterdeurgencia,dijoGuyRyder,SecretarioGeneraldelaCSI.Laalternativa,
entrminosdevidasperdidasascomodelenormecostoadicionalenelmbito
econmicoydelempleo,esimpensable.
ConelasesoramientocienticodelaONU,quemuestraclaramentelas
consecuenciasquetendranlasaccionesinadecuadas,esprecisollegaren2010
aunacuerdojustoyvinculantequeestablezcaunosobjetivosdegranalcance
paralasreduccionesdelasemisionesporpartedelospasesindustrializados,en
combinacinconaccionesambiciosasyveriicablesenlospasesendesarrollo.
Laspromesasdelospasesindustrializadosdeproporcionarasistenciaparalas
medidasdeadaptacinymitigacinenlospasesendesarrollotambindeben
satisfacerporlomenoselnivelmnimoestimadoporlaONU.
46
Msde400sindicalistasparticiparonenactividadesrelacionadasconla15Conferenciade
lasPartesdelaCMNUCC,celebradadel7al18dediciembrede2009enCopenhague.Algunos
puntosclavedesuposicin:
Eshoradeabordarelcambioclimtico
Reairmamoselcompromisodelmovimientosindicalmundialparaalcanzarunacuerdoque
limiteelaumentodelatemperaturaglobalanomsde2C.
Enconsonanciaconesteobjetivofundamental,lossindicatosinstanalosgobiernosenla
CMNUCCenCopenhague,aseguirelescenariodelIPCCparalareduccindelosgasesdeefecto
invernadero(GEI)parareducirlosnivelesde1990enun85%paraelao2050yhacenhincapi
enlanecesidaddemetasintermediasparaalcanzarlo,incluyendounareduccincorrespondiente
dealmenos25%-40%paralospasesdesarrolladosparaelao2020sobrelosnivelesde1990.
Eshoradeesperanza,deempleosverdesydecentes,deunatransicinjusta
Lagrantransformacinquesenecesitaparacambiarnuestrasociedadintensivaenelusode
carbono,nosbrindalaoportunidaddecrearempleosverdesydecentes,transformarymejorar
losempleostradicionaleseincluirdemocraciayjusticiasocialenelprocesodetomade
decisionesmedioambientales.Latransformacindebeserunprocesoinclusivo,acompaado
deunpactosocialunpactoparaunatransicinglobalyjusta.
MODuLO
Unaeconomaconbajaemisindecarbono,unconductorhaciaempleosmsverdes.
Mientrasquelaproteccindelempleohasidoavecescitadacomounaraznparareducir
emisionesdeGEI,laevidenciadisponibleindicaquelamitigacindelcambioclimtico
tieneefectospositivosenelempleoneto.Lossindicatosconsideranqueelcambioclimtico
representaunaoportunidadpotencialmentepositivaparalacreacindeempleossobrela
basedeunasociedadsostenibleyjusta.
Esfundamentalinstitucionalizareldilogo,laparticipacinylasensibilizacin.Eselmomento
paraquelosgobiernosenlaCMNUCCpromuevanlatomademocrticadedecisionesanivel
nacionalyquedemuestrenclaramenteelapoyoamedidasdeacompaamientoparagarantizar
quelostrabajadoresylascomunidadesnoseveanperjudicadasporunanuevaeconoma,ypara
garantizarunadistribucinjustadeloscostosasociadosaesteesfuerzocolectivo.
Eshoradecerrarlabrechadeadaptacin
Lossindicatoscreemosqueesnecesarioquesurjaunanuevaformadeproduccinquesea
justaentrminossocialesy,alavez,noafecteelclima.Lospasesendesarrollotienenque
encaminarsehaciamodelossosteniblesdeproduccinyalmismotiempoofrecerunacceso
adecuadoalaenerga.Sedebenestudiarlassinergiasqueexistenentrelacreacindeempleo
decenteylaspolticasdeadaptacin,yaqueuningresososteniblereducelavulnerabilidad.
Eshoradehacerquelasinversionesylatecnologafuncionenparatodos
Transformarnuestraseconomasactualesensociedadessosteniblesreducirladependencia
energtica,protegerlosrecursosnaturalesyproporcionarmediosdevidadecentesalos
trabajadoresytrabajadorasdetodoelmundo.Lasinversionessosteniblessustancialesyla
regulacininancierapuedeserunafuentedecreacindeempleodecalidad,decohesin
socialydecrecimiento.
Sindicatosycambioclimtico.Equidad,justiciaysolidaridadcontraelcambioclimtico.
DeclaracindelaCSIenlaCOP15deCopenhague.
47
n Mas alla de Copenhague
El resultado de la cumbre de Copenhague en 2009 demostr no slo cuan grande es el desafo,

sino tambin lo preocupada que est la poblacin en general. La comunidad internacional tiene
que ponerse de acuerdo sobre un marco post-2012, ya sea similar o no al Protocolo de Kioto, pero
con compromisos vinculantes y ambiciosos para los pases industrializados, no slo para mitigar
el cambio climtico sino tambin para inanciar la adaptacin en el mundo menos desarrollado.
Los debates en Durban en diciembre de 2011, principalmente se centran en estas dos cuestiones,
aunque la perspectiva de un acuerdo jurdicamente vinculante y ambicioso es muy baja.
Cancn entreg un resultado que por primera vez en el proceso de la CMNUCC confirma
el compromiso con los derechos de los trabajadores, transicin justa y trabajo decente, pero
deja un largo camino por recorrer para que la ONU acuerde un marco que pueda salvar a los
trabajadores y comunidades de los impactos negativos del cambio climtico. Sin embargo,
todava hay cuestiones en torno a falta de distincin entre las economas emergentes y otros
pases en desarrollo. Discusiones sobre cmo involucrar a estas economas intensivas en energa
y economas en crecimiento, de manera que no pongan en peligro su desarrollo y garantizar su
apoyo para compromisos de estabilizar las emisiones globales, traern nuevos acuerdos.
Es probable que tambin se discuta acerca del cambio climtico en la prxima Conferencia
sobre desarrollo sostenible (Rio+20) que tendr lugar en Ro de Janeiro en junio de 2012.
nCules son las responsabilidades de los gobiernos en el mbito nacional?
El momento en que los compromisos internacionales son implementados a nivel nacional es

particularmente importante. Los gobiernos tienen la responsabilidad de adaptar sus compromisos
internacionales a su realidad nacional, sin perder de vista el objetivo global de los acuerdos
internacionales. En este caso: la estabilizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Los gobiernos deben utilizar todas las opciones disponibles para reducir las emisiones en sus pases,
en la medida en que sus capacidades y la realidad nacional se lo permitan.
Para ello, deben involucrar a sus sociedades para extender el compromiso asumido a nivel
internacional a todos los ciudadanos y ciudadanas, que son actores esenciales para alcanzar la
reduccin de las emisiones, y que son quienes sufrirn los efectos del cambio climtico.
Para implementar exitosamente la Convencin Marco son fundamentales las polticas democrticas
para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
La equidad es otro elemento esencial, dado que el cambio climtico golpear ms duramente
aquellos que ya viven en condiciones sociales y econmicas de vulnerabilidad. El papel de los
gobiernos es asegurar que estas personas puedan hacer frente a los impactos, fortalecindolos con
los conocimientos, tecnologa y recursos necesarios para que sean protagonistas activos, y no sujetos
pasivos enfrentados a un problema inconmensurable e inevitable.
48
n El cambio climtico es un problema global y por lo tanto
necesita una respuesta global.
n la convencin Marco de las naciones unidas sobre cambio
climtico (CMNUCC) fue el primer paso dado por la

comunidad internacional para luchar contra el cambio
climtico. desde entonces y hasta la ltima revisin de este
manual, se han celebrado 16 cumbres.
n El objetivo de estas negociaciones internacionales ha
sido la de determinar cul es el nivel de estabilizacin de
las concentraciones de gases de efecto invernadero, que
garantiza que se impidan las interferencias peligrosas en el
sistema climtico, de acuerdo con los plazos en los que se
deben reducir las emisiones a in de no superar ese nivel; y
quin y cmo tendr que hacerse.
n El primer acuerdo de implementacin, el Protocolo de Kioto,
establece metas concretas y vinculantes para que los pases
industrializados reduzcan sus emisiones de GEi en el perodo
2008-2012.
n El Protocolo de Kioto estableci el compromiso de la
comunidad internacional a una reduccin general del 5%,
por lo que ahora se enfrenta a un enorme desafo: tiene que
comprometerse a nuevos y ms ambiciosos objetivos de
reduccin de emisiones para el perodo post-2012.
MODuLO
49
NotAS Al FiNAl
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51
NOTAS:
52
MDuLO2
LasconsecuenciasdelCambioClimtico
enelempleo
53
INTRODuCCINALMDuLO2
En el mdulo previo se han estudiado los impactos del cambio climtico sobre la economa, los
medios de vida y su relacin con las dinmicas del desarrollo. En este mdulo, se examina de qu
manera el cambio climtico, las polticas de mitigacin y las que buscan adaptarse a los cambios en
el clima podran afectar al empleo.
Lamentablemente, al da de hoy, la investigacin en estas tres reas es escasa. Aunque recientemente
las investigaciones se centren en algunos aspectos, sectoriales o regionales, para muchos de ellos, la
informacin sigue siendo deiciente. Es difcil predecir la forma en que se distribuirn los impactos en
la economa, pero se puede airmar que, si la economa se ve afectada, esto repercutir sobre el empleo.
Sin embargo, es posible que no haya consecuencias visibles inmediatas sobre el empleo en su conjunto.
Es ms, algunos sectores se vern perjudicados por estos cambios, y otros se beneiciarn.
Este segundo mdulo intenta comprender el tipo de impactos que se esperan en el empleo:
n Efectos del Impacto del Cambio climtico en el empleo: Estos sern numerosos, y evidentemente
tendrn relacin con la magnitud del cambio en s mismo. El cambio climtico tendr un importante
efecto en las sociedades y por consiguiente, tendr una dimensin de empleo y laboral. En ste
captulo, se presenta una tabla con los impactos previstos basados en la informacin del IPCC.
n Los efectos de las polticas de cambio climtico sobre el empleo. Las polticas de mitigacin del
cambio climtico (es decir, polticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero)
y polticas de adaptacin (es decir, aquellas que tratan de responder a los impactos del cambio
climtico). Para los encargados de formular polticas, el reto es garantizar que las polticas y
medidas relacionadas con el clima al mismo tiempo ofrezcan mejores condiciones de vida para la
sociedad y se traduzcan en ms trabajo decente, mejor salud, vivienda y proteccin social para los
ms vulnerables, y que en ltima instancia, contribuyan a la reduccin de la pobreza y al desarrollo
sostenible, asegurando una distribucin equitativa en los procesos de desarrollo de bajo carbono.
Es muy importante comprender que si la adaptacin o las polticas de mitigacin no se implementan, si las emisiones continan con la tendencia actual (lo que se conoce en ingls como business as
usual), los impactos del cambio climtico en el empleo sern enormes, como lo sern en general en
la vida sobre el planeta Tierra.
Unidad 1: Sectores donde se puede esperar una prdida de empleo debido a eventos climticos
extremos y aumento de la temperatura (la primera tiene mayor relevancia), especialmente en
pases en desarrollo.
Unidad 2: Estrategias de adaptacin para prevenir la prdida de empleo y crear nuevas oportunidades en regiones vulnerables y polticas de diversiicacin econmica.
Unidad 3: Polticas de mitigacin con el in de crear empleo, optimizar los efectos positivos de
las polticas de mitigacin en el empleo (polticas de empleos verdes), y medidas para reducir
la vulnerabilidad y proteger a los trabajadores en ciertos sectores que se vern negativamente
afectados, como los relacionados con los combustibles fsiles u otras industrias o servicios
intensivos en energa.
54
El objetivo del mdulo es:

n Brindar informacin sobre efectos en el empleo, existentes
o potenciales a mediano/largo plazo, del cambio climtico.
n Analizar los efectos de las estrategias de lucha contra el
MDuLO
oBjEtivoS dEl MdUlo
cambio climtico adaptacin y mitigacin- en el empleo.
Resultados del aprendizaje. Quien complete el

mdulo estar familiarizado con:
n los impactos potenciales del cambio climtico sobre el
empleo en distintas regiones y sectores estratgicos;
n la necesidad de integrar las cuestiones de empleo en el
diseo de las estrategias de mitigacin y adaptacin al

cambio climtico.
55
UNidAd1:LASCONSECUENCIASdELCAMBIO
CLIMTICOSOBREELEMPLEO
Como se mencion anteriormente, nos enfrentamos a una falta de comprensin y de investigacin
disponible en los efectos del cambio climtico en el empleo. El cuadro al inal de esta unidad
presenta una seleccin de fenmenos y tendencias, y resume los efectos esperados en tres reas:
agricultura y ecosistemas, salud humana, y asentamientos humanos y sociedad. Estos cambios
son continuos y est previsto que evolucionen, incluso si se dejaran de emitir gases de efecto
invernadero en la actualidad. Sin embargo, podemos esperar que si grandes cantidades de GEI
continan siendo liberados a la atmsfera, habr impactos ms fuertes y ms perjudiciales para
el medio ambiente, la salud y las actividades econmicas. Este cuadro, muestra tambin la
relacin con un factor / variable que es poco comprendido y estudiado: el empleo.
Losimpactosseagravarnsinoseactacontraelcambioclimtico!
la relacin entre los impactos del cambio climtico y la

Variable del empleo
El aumento de la temperatura a corto y medio plazo puede que no cause grandes prdidas de
empleo, ya que bsicamente ser progresivo y moderado. En algunos casos podra tener efectos
positivos, por ejemplo, debido al aumento de la produccin agrcola en algunas regiones (por
ejemplo, Asia Oriental y Sudoriental). En cambio, es probable que surjan impactos negativos
sobre el empleo a raz de los eventos climticos extremos como las sequas, los ciclones y/o
inundaciones. Tambin surgirn como consecuencia de otros efectos de progresin lenta, como
el aumento del nivel del mar.
Una mayor incidencia de las inundaciones tambin afectar el empleo urbano, en la medida de que
los daos en el transporte, infraestructuras industriales y asentamientos, afectarn la capacidad de
los trabajadores de estar presentes en sus lugares de trabajo o encontrar alternativas cuando los
centros de trabajo cierren. Un ejemplo para ilustrar esto, fue la destruccin de Nueva Orleans (EE.
UU.) por el huracn Katrina, que se tradujo en la prdida de unos 40.000 puestos de trabajo.
Otro impacto anticipado es el desplazamiento de los centros de trabajo a zonas menos expuestas
al riesgo ambiental (por ej., ms alejadas del mar, o en zonas menos propensas a los ciclones).
En el contexto de una economa globalizada, es an ms difcil predecir si estos desplazamientos
se llevaran a cabo dentro del mismo pas o si seran transfronterizos.
El empleo rural tambin se ver afectado por el cambio climtico. Debido a una mayor incidencia
de precipitaciones intensas, daos a los cultivos y esto probablemente supondr que el empleo en
el sector agrcola se vea afectado negativamente, sobre todo puestos de trabajo estacionales tanto
de recoleccin como de procesamiento de los cultivos. Esto se ejempliica en la investigacin
de Ruiz, que descubri que el cambio climtico y las polticas neoliberales han llevado a una
56
disminucin en las oportunidades de empleo agrcola en Chiapas, Mxico que a su vez condujo
a las migraciones masculinas hacia los estados del norte de Mxico y los Estados Unidos1. En las
inundaciones de 2010 en Pakistn, adems de la penosa cifra de muertos, se han inundado casi 17
millones de hectreas de tierras de cultivo y destruido miles de millones de dlares en cosechas
y ganado. Esta destruccin es particularmente notable, en un pas donde dos tercios de los 180
millones de personas estn en empleos relacionados con la agricultura2.
El cambio climtico tambin se espera que reduzca la productividad de los trabajadores por
un aumento de la mortalidad y morbilidad debido a la reaparicin y proliferacin de ciertas
enfermedades y por la degradacin de las condiciones laborales de los trabajadores que
desarrollan su actividad al aire, tales como trabajadores de la construccin, debido a la subida
de las temperaturas. El incremento de enfermedades relacionadas con las vas respiratorias, o
con el agua o con los alimentos y el riesgo de malnutricin, afectarn negativamente al empleo.
Estos impactos reducirn la productividad de los trabajadores as como la futura incorporacin
de trabajadores jvenes a la fuerza laboral, debido a los daos irreparables de su salud causados
durante su infancia. El aumento de la migracin y la mortalidad agravarn an ms los problemas
tales como rotacin de los trabajadores y la prdida de trabajadores cualiicados, lo que es
especialmente preocupante puesto que el conocimiento tcnico es esencial para la adaptacin a
condiciones de trabajo cambiantes.
MDuLO
UNidAd 1: Las consecuencias del Cambio Climtico sobre el empleo
cules son las reGiones ms Vulnerables a la prdida de

empleo?
Tal como plantea el primer mdulo, si bien todo el planeta ser afectado por el cambio climtico,
algunas regiones sern afectadas ms seriamente que otras. En relacin con el impacto sobre el
empleo, hay dos elementos que determinan la vulnerabilidad de un pas o una regin:
n Los factores fsicos:
las regiones tropicales, subtropicales, y cercanas a los polos sern las

primeras afectadas por el aumento de la temperatura.
n Los factores socioeconmicos: la participacin de las actividades sensibles al clima en la
economa (como la agricultura y la pesca); la capacidad de los asentamientos humanos para resistir
los fenmenos climticos son elementos clave para comprender la vulnerabilidad de cada pas.
A partir de estos elementos y de la informacin cientica, se sabe que frica y el Sudeste
Asitico son las regiones ms vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico. Tal
como se mencion en el primer mdulo, estas regiones sufrirn tensin hdrica, reduccin
del rendimiento agrcola y problemas de alimentacin, aumento de las inundaciones, e
intensiicacin de las enfermedades endmicas.
No signiica que otras regiones del planeta no vayan a ser afectadas. Sin embargo, en estos
casos los efectos quiz aparecern ms tarde o sern fuertes pero concentrados en reas muy
especicas (como podra ser el caso del Caribe). En estos pases, estarn particularmente en
riesgo empleos en sectores estratgicos, como la agricultura tropical.
aFrica
En frica, el cambio climtico afectar la produccin agrcola debido a la mayor tensin
hdrica, la disminucin de tierras cultivables y del potencial de rendimiento de las cosechas.
57
El empleo en reas rurales se ver afectado no solo por la disminucin de la produccin

agrcola, sino tambin por los efectos indirectos sobre las economas rurales, entre ellos, las
repercusiones en el sector de procesamiento, en los servicios de transporte privado hacia las
ciudades, y en el comercio que no est relacionado con la agricultura pero depende de los
ingresos de esta actividad (como los pequeos comercios en las comunidades rurales).
Por ejemplo, con un aumento de solo 2 C, algunas reas de Uganda se tornaran inaptas
para la produccin de caf, en un pas en el que el sector del caf es el mayor exportador y
uno de los principales generadores de empleo.3
La pesca, con diez millones de trabajadores, es una de las principales fuentes de empleo en
frica. En algunas reas, una gran proporcin de la poblacin depende de ella. Segn un
estudio en Tanga, Tanzania, entre el 70% y 80% de los hombres estn vinculados con la pesca.
La pesca estacional, ligada a los cardmenes migratorios generalmente, emplea trabajadores
agrcolas, por lo que ofrecen empleo estacional y contribuyen con la economa de las pequeas
poblaciones. Este sector se ver afectado por la drstica reduccin de recursos debido al aumento
de la temperatura del agua, intensiicado por la sobreexplotacin pesquera continuada. Los
manglares y los arrecifes de coral tambin sern afectados, lo que aumentar las consecuencias
adversas sobre el sector pesquero. Si no se toman las medidas adecuadas, que preserven los
recursos y adapten la actividad econmica, se pronostica una prdida de empleo.
La elevacin del nivel del mar proyectado en las zonas costeras, donde estn localizadas la
mayora de las capitales africanas, as como un mayor riesgo de inundaciones, afectarn el
empleo urbano y aumentarn los conlictos en transporte e infraestructura, sectores que ya
se encuentran bajo presin debido a la falta de planiicacin en el proceso de urbanizacin
y a la deiciencia de servicios pblicos.
asia
Hasta 60% de los ingresos de los hogares rurales de Asia dependen de su produccin
agrcola; el resto proviene de empleos asalariados en el mismo sector. Por lo tanto, un
aumento en la frecuencia de las inundaciones o una reduccin en la disponibilidad de agua
dulce afectarn las dos principales fuentes de ingresos de estos hogares. El desarrollo de la
regin estar sujeto a una mayor tensin hdrica; se pronostica que, para 2050, sern cerca
de 1.000 millones las personas afectadas.
Las zonas costeras, especialmente los grandes deltas densamente poblados, corrern un alto riesgo
debido al aumento de las inundaciones y a la elevacin del nivel del mar, lo que incrementar
a su vez la morbilidad y mortalidad endmica por diarrea o clera, entre otras enfermedades.
Adems, hay que sumar los daos en infraestructura, como carreteras y lneas elctricas, con sus
consecuencias sobre la actividad econmica y la reduccin de los ingresos de los trabajadores. En
una tormenta en Karachi, Pakistn, murieron 200 personas, la mayora trabajadores pobres que
vivan en reas densamente pobladas con viviendas precarias. Esto ilustra no solo la prdida de
empleo para los trabajadores, sino tambin de sus vidas.
58
america latina
En Amrica Latina, el aumento de las temperaturas y la disminucin del agua de los suelos en
Amazonia oriental provocar que, para 2050, la sabana sustituya gradualmente a los bosques
tropicales, y que la vegetacin del semirido sea reemplazada por vegetacin de reas ridas.
Ambos son ejemplos de cambios en las reas tropicales que signiican un riesgo signiicativo
de prdida de biodiversidad (vase el Mdulo 1 para ampliar informacin).
Una relacin obvia entre biodiversidad y empleo se maniiesta a travs del turismo. En Guatemala, los bosques son una de las principales atracciones tursticas. En 2007, la economa del
sector de viajes y turismo gener 7,2% del PBI y emple a 257.000 trabajadores (6,3% del total
de empleos). A mediano plazo, estos empleos pueden peligrar si los ambientes naturales no son
protegidos ante al cambio climtico.
En las regiones ms secas, el cambio climtico llevar a la salinizacin y desertiicacin de las
tierras agrcolas. Est prevista una reduccin del rendimiento de algunos cultivos importantes
y del ganado, con consecuencias negativas para la seguridad alimentaria. La agricultura an
representa el 17% del empleo total en Amrica Latina y el Caribe. Resulta difcil evaluar el
impacto preciso de estas tendencias de cambio gradual sobre el empleo.
MDuLO
UNidAd 1: Las consecuencias del Cambio Climtico sobre el empleo
En las zonas templadas, se prev un aumento del rendimiento de la soja. Sin embargo, debido a
la cantidad moderada de mano de obra necesaria en esta actividad, parece improbable que haya
efectos positivos signiicativos en el empleo.
La elevacin del nivel del mar aumentar el riesgo de inundaciones en las reas bajas. Adems,
el aumento de la temperatura de la supericie del mar afectar adversamente a los arrecifes de
coral de Mesoamrica, y generar cambios en la localizacin de ciertas especies en el Pacico Sudeste. Esta migracin de los recursos pesqueros podr afectar negativamente a ms de
60.000 personas que trabajan como pescadores o en los criaderos de peces.
Sibienesposiblequelosefectosdelcambioclimticoenelempleoparezcan
inevitables,esimportanterecordarquelaseleccionespolticaspuedeninluir,
enparticular,pormediodelaspolticasdemitigacinyadaptacin.
59
cuadro 2.1 Algunas consecuencias del cambio climtico y ejemplos de los

principales efectos previstos por sector
fENmENo y tENDENcia
En la mayora de las regiones:

das y noches fros ms clidos
y menos frecuentes; das y
noches clidos ms calurosos
y ms frecuentes.
EJEmPloS DE loS PRiNciPalES EfEctoS PREViStoS PoR SEctoR

Agricultura, silvicultura y
ecosistemas
Salud
Asentamientos humanos y
sociedad
Au m e n to d e re n d i m i e n to
e n a m b i e n te s m s f r o s ;
disminucin del rendimiento
en ambientes ms clidos;
aumento de aparicin de
insectos.
Reduccin de mortalidad por

menor exposicin al fro.
Re d u c c i n d e d e m a n d a
energtica para calefaccin y
aumento de demanda para
refrigeracin; menor calidad
del aire en ciudades; menor
probabilidad de colapso del
transporte por nieve o hielo;
efectos sobre el turismo invernal.
Reduccin del rendimiento en

las regiones ms clidas por
aumento de temperatura y
riesgo de incendios.
Aumento de mortalidad asociada

al calor, especialmente para las
personas mayores, los enfermos
crnicos, los nios y las personas
socialmente aisladas.
Reduccin de la calidad de
vida en las reas clidas sin
viviendas adecuadas; impacto
sobre las personas mayores, los
enfermos crnicos, los nios y
los pobres.
Daos a los cultivos; erosin del

suelo; imposibilidad de cultivar
por la saturacin de los suelos.
Mayor riesgo de muerte, lesiones

y enfermedades infecciosas,
respiratorias y de la piel.
Colapso de los asentamientos

humanos, el comercio, el
transporte y las comunidades
por inundaciones; presin sobre
la infraestructura urbana y rural,
prdida de propiedad.
Degradacin delas tierras; menor

rendimiento de las cosechas y
daos en los cultivos; aumento
de la muerte de ganado; mayor
riesgo de incendio.
Mayor riesgo de escasez de

agua y alimentos; mayor riesgo
de desnutricin; mayor riesgo
de enfermedades transmitidas
por el agua y alimentos.
Escasez de agua para

as e n t a m i e n to s , i n d u s t r i a
y comunidades; reduccin
del potencial hidroelctrico;
migracin potencial de
poblacin.
Daos a cultivos; arranque de

rboles por viento; daos en
arrecifes de coral.
Mayor riesgo de muertes,

lesi o nes y e nfe r m edades
transmitidas por el agua
y a l i m e n to s ; d e s rd e n e s
postraumticos.
Colapso por inundaciones e

intensidad de vientos; retirada
de las aseguradoras privadas
en reas vulnerables; potencial
m i g ra c i n d e p o b la c i n ;
prdidas de propiedad.
Salinizacin del agua de riego,

los estuarios y los sistemas de
agua dulce.
Mayor riesgo de muertes y

lesiones por inundaciones;
problemas de salud asociados
a la migracin.
Costo de proteccin de costas

frente a costo de cambio de
uso de la tierra; movimiento
potencial de poblacin e
infraestructura.
Impacto identiicable sobre el

empleo. Efectos negativos y/o
positivos.
Aumento en la frecuencia de
perodos y olas de calor en la
mayora de las regiones.

positivos.
Aumento en la frecuencia de
precipitaciones fuertes en la
mayora de las regiones.

positivos.
reas afectadas por mayor
frecuencia de sequa.

positivos.
Aumento de la intensidad
de la actividad de ciclones
tropicales.

positivos.
Mayor incidencia de la elevacin
extrema del nivel del mar (sin
contar los tsunamis)

positivos.
Fuente:(IPCC,2007)(Sustainlabour,2008)
60
UNidAd 2: Efectos de la adaptacin en el empleo
n la investigacin sobre los impactos del cambio climtico en
el empleo es escasa.
n Muchos sectores se esperan que sufran prdidas de
puestos de trabajo debido a los fenmenos climticos

extremos y aumento de las temperaturas (el primero siendo
ms importante en el corto plazo).
n Parece ser muy probable la prdida de empleo en sectores
sensibles al clima, tales como la agricultura, la pesca y el
turismo, especialmente en pases en desarrollo Africa y
Asia, en particular.
MDuLO
61
UNidAd2:EFECTOSdELAAdAPTACIN
ENELEMPLEO
En la unidad anterior, se identiicaron reas en las que se espera que haya prdida de empleos
como consecuencia del cambio climtico. En la presente unidad, se ver que la adopcin de medidas para combatir el cambio climtico puede ser una forma de evitar la citada prdida de empleos,
as como tambin, una estrategia para crear nuevas fuentes de empleo.
Es necesario ampliar la investigacin a nivel regional, sectorial y local para comprender los efectos de las medidas de adaptacin en el empleo.
Dicho esto, es justo sealar que las polticas para la adaptacin al cambio climtico en los diferentes sectores productivos deben considerar su impacto laboral. Tomemos por ejemplo el cambio
de un determinado cultivo para la adaptacin: la intensidad de la salida del producto que est
siendo sustituido debe ser considerado, con el in de evitar conlictos entre las necesidades a corto
plazo de generar ingresos para los trabajadores y las polticas a mediano y largo plazo. Las polticas deben ser adoptadas e implementadas no solo porque son econmica y medioambientalmente
ms viables, sino porque adems aportan beneicios sociales y laborales. Los encargados de
formular polticas deben reconocer el potencial de la prdida o ganancia de empleo y su impacto
en la economa global.
cuadro 2.2. Hacer frente al el impacto social del cambio climtico
(...) Los agricultores modiican sus prcticas agrarias, en ocasiones pasndose a
cultivos completamente nuevos. Hasta la fecha, la mayora de las adaptaciones en los
sistemas de explotacin agraria han tenido que ver con prcticas agronmicas como la
seleccin de semillas y el riego, y con la viabilidad econmica de cultivos alternativos.
Pueden producirse asimismo cambios signiicativos en las oportunidades de empleo
e ingresos. En un reciente estudio de la FAO llevado a cabo en las reas semiridas
de Bangladesh se observ que el mango constituye una buena alternativa al arroz
desde un punto de vista agronmico y econmico. Sin embargo, las perspectivas en
cuanto al empleo son menos alentadoras: el mango requiere mucho menos trabajo
que el arroz, y la demanda de mano de obra se concentra en gran medida en dos
perodos breves al ao. Son malas noticias para un tercio de los hogares de la regin,
que dependen del trabajo como jornaleros a diario en la agricultura.
Debera facilitar la Administracin el cambio al cultivo de mango? En tal caso, qu
podra hacer para asistir a los jornaleros agrarios sin tierras?
Este ejemplo pone de relieve que unas polticas y programas de adaptacin eicaces
requieren una comprensin mucho mejor del problema y de las opciones para hacerle
frente. Es necesario identiicar los focos de atencin con mayor claridad, es decir,
las reas, los sectores y los grupos de poblacin que se vern ms afectados. La
naturaleza y la dinmica de estos efectos han de ser comprendidas. ()4
Si, por ejemplo, las polticas sugieren la sustitucin del arroz o de la pesca por otros productos/
actividades, que pueden ser ms convenientes desde el punto de vista econmico o ambiental, pero
62
que necesitan menor mano de obra para su produccin, los responsables de las polticas debern
ser conscientes de que esto podr causar graves problemas de empleo a nivel local. En este caso, es
necesario implementar un conjunto de medidas de transicin que contemplen el impacto del cambio
en la produccin para los trabajadores, diseadas con la participacin de los trabajadores y sus
delegados, y adoptadas desde el principio de la implementacin de medidas de adaptacin.
Un objetivo de la adaptacin al cambio climtico tiene que ser no ampliar las actuales tendencias de creciente desigualdad, de mayor desempleo y de deterioro de la calidad del trabajo, sino
por el contrario contribuir a la mejora de la cantidad y calidad de los puestos de trabajo y por lo
tanto crear sociedades y mercados laborales ms resistentes al clima5.
actuar contra el cambio climtico y crear nueVos
empleos: un crculo Virtuoso?
Tal como fue explicado previamente, la vulnerabilidad frente al cambio climtico es una
consecuencia directa de la pobreza. Las personas ms pobres tienen pocos medios para planiicar
e implementar estrategias de adaptacin en vista de los cambios que ocurrirn en sus lugares
de trabajo especialmente en la economa informal, en el hogar muchas veces en barrios
pobres o con viviendas extremadamente precarias y en sus familias, debido, por ejemplo, a las
consecuencias del cambio climtico sobre la salud. A travs de polticas de adaptacin ambiciosas,
pueden crearse empleos locales que, con salarios decentes, podran aumentar el bienestar de los
trabajadores y, de esta forma, reducir su vulnerabilidad. Es necesario estudiar y alentar este
MDuLO
Crculo virtuoso: Polticas de adaptacin

Creacin de empleo
Aumento del bienestar
Reduccin de vulnerabilidad.
La tabla contenida en el cuadro 2.4 presenta un conjunto de medidas de adaptacin que

podran tener consecuencias sobre el empleo, y se concentra en aquellos sectores que enfrentan
el mayor riesgo y en los que la adaptacin es ms importante: agricultura, silvicultura y
ecosistemas, salud y asentamientos humanos.
En tanto que el cambio climtico, en trminos generales, tendr efectos negativos en estas
reas, las medidas de adaptacin pueden generar algunos efectos positivos en el empleo o, por
lo menos, reducir la gravedad de los efectos negativos. Las medidas de adaptacin varan para
cada sector, pero todas deben considerar a los trabajadores cuyos empleos pueden peligrar por
los cambios productivos necesarios para preparar a la sociedad y a la economa frente a los
impactos del cambio climtico.
En la unidad anterior, se dio el ejemplo de los trabajadores del caf en Uganda cuyo empleo
peligra debido al cambio climtico. Este es uno ms de muchos casos. En algunos pases, los
arrozales debern ser reemplazados por otras formas de produccin agrcola. Dada la gran
cantidad de trabajadores del sector del arroz, ser difcil para los responsables de polticas
encontrar alternativas para resistir los cambios en los patrones climticos y, al mismo tiempo,
proveer empleo suiciente y garantizar un precio de mercado justo.
En ambos ejemplos, las medidas apropiadas debern garantizar una transicin justa para los
trabajadores potencialmente afectados. Estas medidas deben incluir:
Sistemas de proteccin social, incluyendo la cobertura de la salud
63
Tal como se desarrollar en el tercer mdulo, el acceso a un nivel adecuado de proteccin social
es reconocido como un derecho bsico de todos los individuos en la Declaracin de Filadelia6,
en posteriores declaraciones de la OIT y en una gran cantidad de normas laborales internacionales. En muchos pases, especialmente en pases en desarrollo, la realidad est muy lejos
de estos ideales. La proteccin social es la herramienta que han desarrollado las sociedades
modernas para tratar de resolver la vulnerabilidad de algunos sectores de la poblacin. Los
sistemas de proteccin social deben desarrollarse a la par que los esfuerzos de adaptacin, ya
que pueden contribuir a reducir la vulnerabilidad y a fortalecer los sistemas de seguridad social,
especialmente en los pases en desarrollo.
Como ha sido sealado por la OIT, la proteccin social debe adaptarse a in de tratar problemticas contemporneas, tales como el cambio climtico. El cambio climtico supone un
aumento de la presin sobre los sistemas de seguridad social. Si no se tienen en cuenta, se
producirn mayores lujos migratorios e inestabilidad poltica.
Polticas de diversiicacin econmica, que promueven oportunidades potenciales de empleo
En algunas regiones parece imperativo el diseo de polticas de diversiicacin econmica

que busquen aumentar la resistencia y disminuir la dependencia de la economa de sectores
sensibles al clima tales como la agricultura, la pesca y el turismo. Estas polticas son esenciales
para asegurar la continuidad de la actividad econmica de la regin.
Las polticas de diversiicacin econmica pueden ser organizadas dentro de un sector (cambiando
la produccin agrcola, desarrollando diferentes actividades tursticas) o mediante la promocin de
nuevas actividades en otros sectores econmicos (pasando de la agricultura a sectores industriales y
de servicios menos sensibles al clima). Al tomar este tipo de decisiones, es necesario tener en cuenta
los posibles impactos del cambio climtico en las zonas en cuestin. Es fundamental el dilogo entre
las partes interesadas (trabajadores, agricultores, lderes comunitarios, entre otros) para comprender lo mejor posible los impactos de esta transicin y para integrar el conocimiento local sobre las
posibles oportunidades de diversiicacin.
El anlisis de la viabilidad econmica de la produccin debe ser completado por el anlisis
de los impactos sobre el empleo (los cambios en la produccin podran generar un drstico
aumento o disminucin de las necesidades de mano de obra), sobre las culturas y tradiciones
locales, sobre las mujeres, etc
Programas de formacin y recualiicacin para ayudar a los trabajadores a incorporarse
a nuevos sectores
Ser imposible asegurar a los trabajadores una vida decente y sostenible si no se los prepara
para nuevos empleos, mediante nuevas oportunidades de cualiicacin y formacin. Es esencial
un enfoque proactivo ya que la formacin de la mano de obra es una estrategia de mediano a
largo plazo. Las polticas de diversiicacin econmica mencionadas anteriormente, necesitan
prever las necesidades de formacin de la mano de obra con el in de garantizar que las polticas
beneicien a las comunidades locales.
64
cuadro 2.3. Propuesta de la oit a la CMNUCC sobre el Plan de

trabajo de los Comits de Adaptacin. la oit recomienda que las
siguientes reas sean incluidas:
n La evaluacin de los impactos del cambio climtico debe hacer especial hincapi
sobre los riesgos de trabajos y mercados laborales interrumpidos, sobre el mayor

desempleo y el aumento del trabajo informal y precario, sobre la identiicacin de las
personas que se vern ms afectados por estos cambios y sobre como stos efectos
se traducen en resultados sociales negativos.
n La deinicin de indicadores universales para medir los impactos socioeconmicos
de las polticas y medidas de adaptacin al cambio climtico.
n El dilogo social17 y participacin de actores clave relevantes- en particular
trabajadores, empleadores, y otros miembros de la sociedad civil en el diseo de
las polticas de adaptacin al cambio climtico, y la planiicacin e implementacin
de las acciones de adaptacin, es muy importante, ya que conduce a unas mejores
polticas y medidas y con mayor apoyo.
n Las opciones de Adaptacin lexible deberan ser un pilar claro de cualquier
plan de adaptacin: estas opciones desarrollan las capacidades de individuos,
negocios, comunidades y sociedades para adaptarse al cambio climtico, por
ejemplo invirtiendo en proteccin social y seguridad de ingresos, apoyando la
diversiicacin de las economas globales para la creacin de empleos resistentes
al clima y empresas resistentes y sostenibles, desarrollando habilidades y creando
instituciones del mercado laboral sensibles y adecuadamente diseadas.
n Los beneicios sociales y de empleo derivados de las polticas y medidas de
adaptacin del clima, deben ser un objetivo. Esto puede hacerse contribuyendo al
desarrollo econmico local mediante medidas para la diversiicacin de las PYMES
y la oferta de enfoques intensivos en el uso de mano de obra local con la eleccin de
tecnologa apropiada.
n Los planteamientos de adaptacin deben desarrollar capacidades locales e
instituciones de manera de aprovechar el conocimiento local, en particular lo que
respecta al medio ambiente local y las prioridades de los ms afectados y para
permitir una rpida respuesta locales que no dependan de una aprobacin y toma
de decisiones centralizada.
n Para que los planteamientos y las medidas de adaptacin sean sostenibles en el
largo plazo, se necesita avanzar en la resiliencia al clima no solo en trminos del
medio ambiente sino tambin en trminos sociales y econmicos, y por lo tanto se
debe promover el desarrollo basado en la generacin de empleos verdes8.
MDuLO
Las estrategias de adaptacin en los pases en desarrollo son pocas y a una escala
relativamente pequea; pero se espera que los pases la profundicen. En este proceso se
debern abordar las cuestiones sociales y de empleo, para acentuar los efectos positivos de
las polticas de adaptacin sobre el desarrollo y disminuir la vulnerabilidad. La sociedad
civil, en particular las organizaciones sindicales y los trabajadores, tienen la posibilidad de
mejorar la capacidad de comprensin del gobierno sobre estos temas, y debe participar en
el diseo e implementacin de estas estrategias.
como puede la adaptacion preVenir la perdida de empleo?
En los sectores de agricultura y silvicultura, en los que se espera que el cambio climtico
disminuya el rendimiento y provoque daos en los cultivos, erosione los suelos y aumente
65
las prdida de ganado, las polticas de adaptacin debern concentrarse en la expansin de

las actividades que no estn relacionadas a la agricultura y en los cultivos que puedan tolerar
una mayor variabilidad de las condiciones climticas. Estas polticas reducirn el impacto del
cambio climtico sobre la actividad econmica y el empleo.
En lo que respecta a la salud humana, se espera que el cambio climtico:
n Reduzca la productividad de los trabajadores al aumentar la mortalidad y morbilidad debido
a la reaparicin y proliferacin de ciertas enfermedades;

las condiciones laborales de los trabajadores que trabajan al aire libre, como los
trabajadores de la construccin, debido al aumento de la temperatura.
n Degrade
En estos casos, es necesario que las polticas de adaptacin mejoren la legislacin sobre salud
laboral y seguridad, y amplen los servicios de salud a los grupos ms vulnerables, lo que
puede tener efectos positivos sobre el empleo y los ingresos en las comunidades afectadas.
En el sector del turismo, la vulnerabilidad de los trabajadores puede reducirse mediante
polticas que se concentren en el desarrollo de diferentes actividades tursticas o promocionen
la diversiicacin econmica.
como puede la adaptacion Generar empleo?
En los sectores de la agricultura y silvicultura, la expansin de las actividades que no estn
relacionadas a la agricultura, la creacin de criaderos de rboles y la promocin de tecnologas locales
son ejemplos de medidas que pueden ayudar en la adaptacin al cambio climtico y crear numerosas
oportunidades de empleo. En particular, las dos ltimas iniciativas citadas son muy conocidas por su
potencial para fortalecer a los sectores pobres de la poblacin, en particular a las mujeres, y darles
una oportunidad de participar en la economa formal e incrementar su ingreso familiar.
Tambin habr oportunidades de empleo en los sectores de la salud si las estrategias de adaptacin
atienden la mayor cantidad de riesgos de salud y por lo tanto a las necesidades asociadas. Tanto la
formacin y como una mejor proteccin de los trabajadores son claves.
Tambin aparecern nuevos empleos en el sector de la construccin, como resultado de las
inversiones en infraestructura, tales como la construccin de defensas costeras, proteccin contra
inundaciones, obras de drenaje, adaptacin de carreteras, etctera. Es necesario que se mejore la
capacidad de adaptacin al cambio climtico de los ediicios, la infraestructura y las viviendas. Las
decisiones polticas que promuevan estas estrategias llevarn a la creacin de nuevas oportunidades
de empleo. El desarrollo en infraestructura debe ser intensivo en el uso de mano de obra, basado
en recursos locales y en planteamientos participativos e inclusivos.
Losefectosnegativosdelcambioclimticosonautomticos,sinembargo,la
adopcindepolticasactivaspuedeincrementarlosefectospositivospotenciales
delaspolticasdeadaptacinalcambioclimtico.
66
cuadro 2.4. Ejemplos de medidas de adaptacin e identiicacin inicial de

sus efectos positivos y negativos
aGRicUltURa, SilVicUltURa y EcoSiStEmaS
SEctoR
EfEctoS NEGatiVoS DEl

cambio climtico
EJEmPloS DE mEDiDaS DE
aDaPtaciN
n Reduccin de rendimiento en
las regiones ms clidas por
aumento de temperatura
n Daos en los cultivos
n Erosin de suelos,
imposibilidad de cultivar por
saturacin de suelos
n Degradacin de las tierras
n Aumento de muertes de
ganado
n Daos en arrecifes de coral
n Salinizacin del agua de riego,
estuarios y sistemas de agua
dulce
n Aumentar la productividad
de arrozales por las nuevas
condiciones climticas.
n Expandir las actividades no
relacionadas a la agricultura.
n Usar cultivos resistentes a
una mayor variabilidad de las
condiciones climticas. Es
preferible una posibilidad de
toleranciamsampliaadiferentes
factores que la tolerancia ptima
a un nico factor.
n Usar especies leguminosas
resistentes a la sequa y de lento
crecimiento, tiles para forraje y
combustible.
In nvestigar sobre el uso de
nuevas especies forestales.
n Promover tecnologas locales

e indgenas.
n Establecer criaderos locales de
rboles
n Cercos para ganado
aSENtamiENtoS HUmaNoS y
SociEDaD
SalUD
n Diversiicacin de la economa
n Aumento del riesgo de

mortalidad asociada al
calor, especialmente para
las personas mayores, los
enfermos crnicos, los nios
y las personas socialmente
aisladas.
enfermedades infecciosas,
respiratorias y de piel.
escasez de agua y alimentos.
desnutricin.
enfermedades transmitidas
por agua y alimentos.
n Aumento del riesgo
de muertes, lesiones y
desrdenes postraumticos.
problemas de salud asociados
a la migracin.
n Aumentar la capacidad de
gestin de los riesgos asociados
al clima
n Adaptar las infraestructuras
de cuidado de la salud y de
asistencia social (hospitales,
guarderas) para resistir mejor a
los efectos del calor, tormentas
e inundaciones.
n Reduccin de la calidad de
vida de las personas que
habitan en viviendas precarias
en las regiones clidas
n Colapso de asentamientos
humanos, comercio,
transporte y comunidades
debido a inundaciones /
escasez de agua.
n Daos en la infraestructura
rural y urbana.
n Impacto sobre el sector
turstico (turismo de invierno,
Caribe).
n Invertir en infraestructura,
defensas costeras, proteccin
contra inundaciones, obras
de drenaje, adaptacin de
carreteras.
n Construir ediicios,
infraestructura y viviendas
mejor adaptados al cambio
climtico.
n Tomar medidas para prevenir

consecuencias en la salud (para
contrarrestar los crecientes
riesgos de muerte, lesiones
enfermedad).
n Cambiar la tecnologa y los

comportamientos; modiicar
el comportamiento del
turismo estacional; diversiicar
la economa.
EfEctoS SobRE El EmPlEo DE

alGUNaS mEDiDaS DE aDaPtaciN
En el caso de plantacin de nuevos rboles

(frutales, para forraje o combustible),
lleva de 2 a 3 aos obtener beneficios en
los ingresos / medios de vida. Adems, la
mano de obra requerida para los nuevos
cultivos o especies puede ser menor. En
este caso, deber considerarse el aporte
de fondos externos para compensar a los
trabajadores.
MDuLO
Debe prestarse atencin al impacto sobre el

empleo en comunidades pastoriles.
El cambio gradual de las actividades
agrcolas y pesqueras sensibles al clima,
hacia sectores de servicios e industriales
en los que el clima ejerce menor inluencia,
es una opcin viable para minimizar los
riesgos, conservar los recursos naturales
y avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Deben disearse estrategias de formacin
y otras medidas complementarias para
minimizar el sufrimiento de los trabajadores
y sus familias.
Las mejoras en los sistemas de salud pueden

crear nuevas y mayores oportunidades de
empleo. Sin embargo, para que esto ocurra,
deben darse algunas condiciones: aumentar
la formacin, mejorar la proteccin de los
trabajadores de la salud ante los riesgos de
salud y seguridad laboral.
Cualquier medida que busque mejorar las

condiciones de salud de los trabajadores
har frente a los impactos del cambio
climtico sobre la productividad de los
trabajadores y tendr un impacto positivo
sobre el empleo.
En algunas reas como infraestructura,

manejo del agua y actividades que
dependen de la mano de obra, los
programas de obras pblicas pueden crear
una gran cantidad de empleo.
Dependiendo de la regin, los cambios en

los comportamientos y tecnologa pueden
desacelerar los impactos del cambio
climtico. Sin embargo, el turismo slo
podr ser preservado a largo plazo por
polticas ambiciosas de adaptacin.
Fuente:(IPCC2007)(Sustainlabour,2008)
67
anticipar para adaptarse con xito: inVestiGacin,

diloGo y toma democrtica de decisiones
Como se ha visto en la seccin anterior, se necesita mucha ms investigacin sobre los impactos del cambio climtico mismo en el empleo. Lo mismo puede decirse para la adaptacin: En
la actualidad no hay casi ninguna evaluacin de los efectos positivos de las polticas de adaptacin, lo que hace difcil para los trabajadores evaluar los impactos y por ello valorar el apoyo
que deben dar a estas iniciativas en el futuro.
Eldilogoesabsolutamentenecesario!
Como se ha explicado en captulos anteriores, el cambio climtico obliga a emprender una
accin colectiva y representa una oportunidad para mejorar los procesos de toma colectiva
de decisiones. Los Estados y los actores sociales deberan mantener estas oportunidades en
mentes. En este sentido, existen polticas importantes como la planiicacin democrtica y no
discriminativa, el fortalecimiento de la capacidad institucional, la equidad procesal, el dilogo
social, la participacin informada de todos los grupos, la transparencia, la responsabilidad
social y el rendimiento de cuentas.
Sin embargo, al da de hoy, la mayora de los pases se han comprometido a construir Planes
Nacionales de Accin para la Adaptacin. Durante su diseo, estos planes toman en cuenta a las
partes interesadas, por ejemplo, a los empleadores, quienes pueden expresar las preocupaciones
que se les presentan en relacin con su negocio y su capacidad de adaptarse a las nuevas condiciones medioambientales. Sin embargo, en general, la consulta a las organizaciones sindicales y
a los trabajadores, con el in de integrar sus conocimientos, preocupaciones y sugerencias relacionadas al cambio climtico y a los planes de adaptacin en el marco de los mencionados Planes
Nacionales de Accin, es insuiciente o nula. La Investigacin en tres pequeos estados insulares:
Las Islas Maldivas, Vanuatu y Kiribati mostr que los tres programas nacionales de adaptacin se
han elaborado despus de una mnima participacin de los trabajadores agrcolas9.
68
cuadro 2.5.: Primeras lecciones sobre la efectividad y la legitimidad

de los Programas de Accin Nacionales de Adaptacin (PANA)
En la actualidad, hay poca evidencia sobre los resultados de los procesos de
planiicacin de los PANA. Hug y Kahn 2010 investigaron los derechos de los trabajadores
en los programas de adaptacin en pequeos estados insulares en desarrollo (PEID).
Descubrieron que la consulta de los PANA y sus procesos de planiicacin tienen las
mismas limitaciones y presentaron los mismos problemas de exclusin y de enfoque
limitado que otros procesos de planiicacin nacional (como los de las Estrategias
de Reduccin de la pobreza). Su anlisis de los tres PANA de los Pequeos Estados
insulares en Desarrollo revela que a pesar de que un PANA se desarrolla para priorizar
las medidas de adaptacin, el proceso de preparacin tiene defectos drsticos.
El desarrollo de los medios de subsistencia raramente es considerado en estos
documentos. Adems, no han sido considerados adecuadamente la vulnerabilidad y los
impactos adversos que sentiran la enorme fuerza de trabajo agrcola. Los Gobiernos,
a la hora de elaborar sus PANA, as como la Secretara de CMNUCC, deberan prestar
ms atencin a la cuestin de los derechos en sus PANA, ya que el cambio climtico
tendr un impacto sobre los derechos de las comunidades ms vulnerables a menudo
la agricultura. Los derechos con respecto a la proteccin de medios de subsistencia y
el apoyo para el desarrollo de medios de vida alternativos, son elementos clave de
una sonada poltica de adaptacin al cambio climtico. Una correcta apreciacin de
estos derechos solo es posible cuando los derechos de participacin y asociacin
se respetan. La Paradoja es que de 138 de proyectos de PANA que se encuentran
bajo el ttulo de agricultura y seguridad alimentaria, muy pocos toman en cuenta la
proteccin de los trabajos agrcolas y la mejora de la biodiversidad agrcola.
MDuLO
Una razn, probablemente, sea la falta de concientizacin de los trabajadores y sus organizaciones
sobre los procesos de adaptacin al cambio climtico. Si este fuera el caso, queda en evidencia
la necesidad de sensibilizar a las organizaciones sindicales sobre estos temas esenciales. Debe
promoverse la formacin y educacin para asegurar que el conocimiento que aportan las organizaciones sindicales y los trabajadores al debate sea tomado en cuenta, puesto que los planes de
adaptacin resultantes de estas discusiones condicionarn la calidad de vida de los seres humanos
durante, por lo menos, los prximos 30 aos.
El cambio climtico, tal como se enfatiza en este manual, es un problema colectivo y, como tal,
deber ser resuelto por todos. No puede esperarse que la sociedad asuma la responsabilidad de
implementar las estrategias si no le fue dada la oportunidad de participar en el proceso de la toma
de decisiones junto con el resto de los actores. Ser particularmente difcil para los trabajadores
apoyar estrategias que puedan implicar la prdida de empleos, si sienten que no han sido consultados y escuchados.
En esta etapa inicial de adaptacin, deben generarse espacios para la construccin de consenso, en
especial en los pases en desarrollo. Este proceso puede ser positivo para el empleo ya que rene
a los diferentes actores sociales. El dilogo social sobre la adaptacin tambin puede contribuir a
generar conianza para futuras discusiones sobre mitigacin, especialmente en sectores donde el
abordaje de los impactos requiere la comprensin y negociacin conjunta.
69

n las estrategias de adaptacin pueden ayudar a prevenir
las prdidas de empleo por el cambio climtico e incluso

crear nuevas oportunidades de empleo en las regiones
vulnerables.
n El alcance de los impactos positivos depender del
compromiso de los gobiernos con estas polticas, pero
tambin del logro del nivel de reducciones de emisiones.
Si las temperaturas suben ms de 2C, la capacidad de
adaptacin en el futuro se ver seriamente reducida.
n Proyectos de infraestructura y polticas de diversiicacin
econmica son esenciales, pero tienen que tener en cuenta
las consecuencias sobre la seguridad de los ingresos,
desigualdad y empleo resultantes del cambio en la
actividad econmica, y evaluar necesidad de formacin y
otras necesidades de transicin.
n las fuentes ms probables de creacin de empleo, en
la etapa inicial de inversiones en adaptacin, sern en
el desarrollo de infraestructura, los servicios de salud y
la agricultura y silvicultura. El grado de diversiicacin
econmica determinar los impactos positivos y negativos
sobre el empleo en otros sectores.
n El trabajo decente10 y la transicin justa en el contexto
de la adaptacin asegurar que se apoye a aquellos que
lo necesitan en su transicin a medios de subsistencia,
empleos e ingresos alternativos.
70
UNidAd3:EFECTOSdELAMITIgACIN
ENELEMPLEO
Las medidas actuales para prevenir los impactos del cambio climtico tropezarn con serias
diicultades en el futuro, si los gobiernos no implementan polticas ms ambiciosas para reducir
la cantidad de gases de efecto invernadero emitidos a la atmsfera. Si las concentraciones atmosfricas de estos gases crecen por encima de las 450 550 ppm, se producirn daos irreversibles
para los ecosistemas y la vida de los seres humanos.
Las polticas actuales no son suicientes para modiicar la tendencia actual, lo que debera ser
motivo de preocupacin para los trabajadores y sus organizaciones sindicales. Es preciso que
las polticas de mitigacin tengan mayor alcance y tambin mayor apoyo. Algunos sectores de
la economa (produccin de energa, industrias intensivas en energa, transporte, etctera) ya
han sido alcanzados por estas medidas, otros sern alcanzados muy pronto. Para poder sacar el
mximo partido a estas polticas de cara a la creacin de empleo de calidad y a la reduccin de
la pobreza, es fundamental que haya una mayor comprensin de los impactos que dichas medidas tendrn sobre el empleo por parte de los trabajadores y las organizaciones sindicales. Es
necesario anticipar los posibles impactos, tanto para optimizar los positivos, como para reducir
los negativos. Debe disearse una transicin justa y, para que esto sea posible, las medidas de
mitigacin deben ser acompaadas de medidas de proteccin en los casos en que pueda haber
efectos negativos sobre el empleo o los ingresos.
MDuLO
UNidAd 3: Efectos de la mitigacin en el empleo
Las medidas de mitigacin de hecho, pueden tener impactos positivos en el empleo, mediante
la apertura de nuevas actividades en sectores afectados por los objetivos de reducciones de
emisiones de GEI. Como el desafo abarca a la sociedad en su conjunto, todos los sectores se
vern afectados de un modo u otro. En el sector de la construccin, por ejemplo, los objetivos
de reduccin de emisiones, supone la renovacin de los ediicios actuales para hacerlos ms
eicientes y mejor adaptados al clima, dando lugar a un aumento del empleo en el sector.
La mitigacin es clave para posibilitar la supervivencia de la sociedad; y los trabajadores y sus
organizaciones debern enfrentar los desafos de esta transicin. La capacidad de los trabajadores
y sindicatos de enfrentar los cambios depende, entre otras cosas, de la habilidad para deinir los
medios de ayuda a los afectados por las medidas. La mitigacin ofrecer oportunidades que an
son poco claras, pero es probable que resulten en la creacin de un nmero signiicativo de puestos de trabajo. El objetivo comn en el rea de la mitigacin deber ser la maximizacin de las
oportunidades y la minimizacin de los efectos negativos.
Las polticas de mitigacin tendrn impactos directos e indirectos en el empleo. Los impactos directos en el empleo, se harn sentir en el corto plazo, mientras que los efectos indirectos tendrn lugar
en el largo plazo y a lo largo de las cadenas de produccin de las industrias afectadas. Por ejemplo,
la tarea de instalar turbinas elicas es un trabajo directo, mientras que la fabricacin del acero que se
utiliza para construir la turbina elica es un trabajo indirecto. Las repercusiones en el empleo sern
en su mayora sectoriales en el corto plazo y en toda la economa en el largo plazo11.
71
Las polticas de mitigacin, afectarn el empleo en por lo menos 4 modos:

n Creacin de empleo adicional.
Ejemplo: en la fabricacin de dispositivos de control de contaminacin en equipos de produccin existentes.
n Sustitucin de empleo.
Ejemplo: en el cambio de los combustibles fsiles a energas renovables.
n Eliminacin de trabajo sin reemplazo directo.
Ejemplo: cuando los materiales de empaquetado son desalentados o prohibidos y su produccin
se suspende.
n Transformacin del empleo.
Ejemplo: fontaneros, electricistas, trabajadores del metal vern que sus mtodos de trabajo
cambiarn y los periles se harn ms verdes12.
EMPlEoS vERdES PARA MUjERES. Cules son los efectos de las

polticas de mitigacin en el empleo de las mujeres?
Sin una accin gubernamental o sindical adecuada, las mujeres no podrn

beneiciarse de la creacin de puestos de trabajo en la mitigacin. Se espera que la
mayora de la creacin de puestos de trabajo se centre en el sector secundario de la
construccin, en la industria y en la produccin de energa, donde las mujeres estn
signiicativamente subrepresentadas. En el sector servicios, los hombres dominan
los puestos de trabajo mejor pagados en los servicios de ingeniera, inancieros
y empresariales, donde probablemente se cree la mayora de empleos verdes
de servicios. Por lo tanto, se requiere la accin del gobierno y del sindicato para
aumentar el nmero de mujeres que estn empleadas, contratadas, capacitadas,
con una remuneracin equitativa y organizadas en los empleos verdes13.
EMPlEoS vERdES PARA jovENES. Cules son los efectos de las

polticas de mitigacin en el empleo juvenil?
la investigacin del impacto en el empleo de las polticas de mitigacin en los

jvenes trabajadores, es casi inexistente. las investigaciones preliminares en los
Estados Unidos sin embargo sealan que las empresas ms verdes tienden a no
emplear una gran parte de la fuerza laboral joven (16-24 aos). las polticas de
mitigacin deberan centrarse en el empleo de los trabajadores jvenes ya que en
2009, globalmente, 81 millones de personas jvenes con edades comprendidas
entre 15 y 24 aos estaban desempleadas14.
72
tiempo para la esperanza, tiempo para empleos verdes y decentes: las

polticas de cambio climtico son una oportunidad para restaurar la esperanza, la
reparacin y reconstruccin de economas nacionales sobre una base sostenible
y la creacin de puestos de trabajo mientras se reducen las emisiones de GEi.
los sindicatos estn trabajando en todo el mundo para que se aprovechen las
enormes oportunidades de creacin de empleo verde y decente derivados de
esta transformacin global, y ms importante an, para que los empleos nuevos
sean social y ambientalmente sostenibles. Estrategias de negociacin colectiva
nacionales e internacionales podran aumentar el potencial de los trabajadores y
empresas hacia resultados ms sostenibles15.
MDuLO
medidas para aVanZar en la mitiGacin y crear trabajos

Verdes decentes.
qu son los empleos Verdes? son decentes?

A partir de 2007 se produjo un cierto consenso sobre la necesidad de articular mejor la respuesta
a dos crisis simultneas: la que ofrece el cambio climtico y la crisis de empleo producida por
la crisis inanciera de los ltimos aos. En ese contexto histrico se desarroll y populariz la
etiqueta empleos verdes. Los empleos verdes no tienen por qu estar relacionados con cambio
climtico especicamente, si no con desafos medioambientales en general, aunque la mayor parte
de los estudios realizados estn vinculados con la transicin a una economa baja en carbono.
En esta lnea, uno de los estudios ms conocidos es el de Empleos Verdes: Hacia el trabajo
decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de carbono (PNUMA, OIT, CSI,
OIE) publicado en 2008 que recoge datos sobre el empleo en diferentes sectores energas
renovables, eiciencia energtica en ediicios, transporte sostenible y agricultura orgnica y
que extrae conclusiones y recomendaciones para los encargados de formular polticas, para las
empresas y las industrias, para los trabajadores y sindicatos en un contexto de la transicin hacia
una economa de bajas emisiones de carbono. Esta transicin tiene un potencial real, sin embargo,
se enfrenta a retos formidables.
deinicin de empleos verdes16 de la oit.
los empleos verdes son trabajos decentes que:

n Reducen el consumo de energa y materias primas
n limitan las emisiones de gases de efecto invernadero
n Minimizan los residuos y la contaminacin
n Protegen y restauran los ecosistemas
73
74
ENERGa
iNDUStRa
tRaNSPoRtE
EDificioS
aGRicUltURa
SilVicUltURa
(OIT,PNUMA,CSIyOIE2008,301)
PotENcial DE
cREaciN DE
EmPlEoS VERDES
PRoGRESo DE loS
EmPlEoS VERDES
HaSta la fEcHa
PotENcial DE EmPlEoS
VERDES a laRGo Plazo
Energa renovable
Excelente
Bueno
Excelente
Captacin y almacenamiento de carbono
Aceptable
Ninguno
Desconocido
Acero
Bueno
Aceptable
Aceptable
Aluminio
Bueno
Aceptable
Aceptable
Cemento
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Pasta y papel
Bueno
Aceptable
Bueno
Reciclado
Automviles con bajo consumo de
combustible
Transporte pblico
Excelente
Bueno
Excelente
Bueno
Limitado
Bueno
Aceptable - Bueno
Limitado
Excelente
Ferrocarril
Excelente
Negativo
Excelente
Aviacin
Limitado
Limitado
Limited
Ediicios verdes
Excelente
Limitado
Excelente
Modernizacin
Excelente
Limitado
Excelente
Alumbrado
Excelente
Bueno
Excelente
Equipo y aparatos eicientes
Excelente
Aceptable
Excelente
Agricultura sostenible en pequea escala
Excelente
Negativo
Excelente
Agricultura orgnica
Excelente
Limitado
Bueno -Excelente
Servicios ambientales
Bueno
Limitado
Desconocido
Reforestacin / Forestacin
Bueno
Limitado
Bueno
Agrosilvicultura
Bueno -Excelente
Limitado
Bueno -Excelente
Ordenacin forestal sostenible
Excelente
Bueno
Excelente
cuadro 2.6 Progreso de los empleos verdes hasta la fecha y potencial futuro
Lo que se debe tener en cuenta es que el creciente nivel de los niveles de economa informal y de
desigualdad dentro y entre pases en la economa actual constituye un desafo importante para el
crecimiento de los puestos de trabajo en sectores relacionados al cambio climtico17.
medidas por sector
Las tablas 2.6 y 2.7 muestran un conjunto de iniciativas tendientes a la reduccin de
las emisiones de gases de efecto invernadero, que pueden tener un efecto positivo en el
empleo para diferentes sectores.
En el sector de la energa, las medidas que promuevan la eiciencia energtica, como la introduccin de regulaciones, podrn crear empleos en el rea de auditoras y en otros servicios energticos. La auditora y evaluacin del consumo de energa, el anlisis de la reduccin de oportunidades para los servicios industriales y comerciales, as como para los hogares, son actividades
iniciales de las cuales pueden surgir importantes fuentes de empleo para el futuro.
MDuLO
La expansin de las energas renovables que demandan gran cantidad de mano de obra, como la
solar, elica, geotrmica y agrocombustibles tendrn un efecto positivo en el empleo. Las medidas para crear empleos verdes y decentes en este sector deben incluir un apoyo gubernamental
consistente y temprano, durante las etapas de innovacin y el establecimiento de estndares en
el que las fuentes renovables, lleven aparejadas alto grado de calidad en el empleo. El aumento
de las oportunidades de empleo slo puede ser aprovechado por los trabajadores que han sido
formados para responder a esta demanda. Ya ha sido identiicada la escasez de mano de obra en
esta rea clave, la que posiblemente ser superada con el desarrollo de programas de formacin
y educacin. Si se resuelven estas deiciencias, el potencial de creacin de empleo para el sector
de las renovables podra ser enorme. En Alemania, por ejemplo, para el ao 2020, el sector de las
energas renovables podra dar empleo a entre 400.000 y 500.000 personas y a 710.000 personas
para el 2030. Actualmente la cantidad de trabajadores del sector es de 170.000. La mano de obra
del sector pas de 56.000 en 1998 a 278.000 personas en 200818.
En el caso de la Unin Europea, que ha establecido metas ambiciosas para el desarrollo de la

energa renovable, un estudio construy un escenario en el que se airma que para 2010, con las
polticas actuales, se crearan cerca de 950.000 empleos directos e indirectos de tiempo completo, y 1.400.000 para 2020. Con una Estrategia Renovable de Avanzada, podran ser creados
1.700.000 empleos para 2010, y 2.500.000 para 202019 . WWF estima que al aumentar la cuota
de las energas renovables en el consumo energtico europeo al 20% para el ao 2020, se podran
crear ms de 2 millones de empleos20.
En los Estados Unidos, entre 1998 y 2007, el empleo en el sector de las energas limpias una
mezcla de puestos de cuello blanco y de cuello azul desde los cienticos a los electricistas,
maquinistas y profesores creci un 9.1% mientras que el total de empleos creci solo un 3.7%.
Los expertos predicen adems que la cada en este sector debido a la recesin econmica ser
menos severa que en los empleos de Estados Unidos en general21.
En China, los objetivos del gobierno en elica, solar y energa hidroelctrica podra conducir a la
creacin de 6.79 millones de puestos de trabajos directos e indirectos. En Sudfrica, el objetivo
75
del 15% de la electricidad procedente de renovables en 2020, supondra la creacin de 36.400

puestos de trabajo directos y 109.100 empleos indirectos (Red de Clima Global 2009, 5-6). La
energa renovable puede proporcionar grandes beneicios en los pases de bajos y medianos
ingresos, que carecen de recursos para grandes centrales elctricas centralizadas.
A nivel mundial, la AIE estima que por cada mil millones de dlares invertidos en tecnologa de
energa limpia, se crearn 30.000 nuevos empleos22.
Los empleos en energas renovables son en su mayora locales. La construccin de las turbinas,
paneles solares u otras piezas de equipo puede hacerse fcilmente en otro lugar, pero los costos de
transporte para los grandes equipos y los componentes son altos. La instalacin y mantenimiento
de tecnologas limpias necesariamente crea empleo local23.
En el caso de los biocombustibles, no est claro si crea o destruye puestos de trabajo. Un estudio
para Brasil identiica varias razonas que convierte la produccin de etanol en una gran oportunidad para la creacin de empleo24. Sin embargo, las plantaciones de aceite de palma en Indonesia,
por ejemplo, parecen ofrecer menos empleos que las antiguas plantaciones25. En Tucumn, Argentina, los biocombustibles se producen en las granjas de soja de gran tamao que han incrementado
el desempleo rural26. Adems, debemos dar mayor importancia al anlisis de las condiciones de
trabajo y en general a los impactos ambientales antes de su promocin. Como otros productos
agrcolas, los agrocombustibles, probablemente contribuyan a agravar los problemas de condiciones de trabajo ya existentes (es decir, serias violaciones de los derechos laborales, salud ocupacional y seguridad laboral).
cuadro 2.7 Empleo estimado en el sector de las energas renovables,
en el mundo y en pases seleccionados, 2006.
fuente de Energa
renovable
mundo / pases seleccionados1
Empleo (nmero
de empleos)
Elica
Alemania, EEUU, Espaa,

China, dinamarca, india
300,000
Solar Fotovoltaica
China, Alemania, Espaa,

EEUU
170,000
Solar trmica
China, Alemania, italia, EEUU
624,000 +
Biomasa
Brasil, EEUU, China, Alemania,

Espaa
1,174,000
Hidroelctrica
Europa, EEUU
39,000 +
Geotrmica
EEUU, Alemania
renovables combinadas
25,000
2,332,000 +
1 Pases para los que se dispone de informacin.
OIT,PNUMA,CSIyOIE2008,7)
En 2009, se estim que existan 3 millones de empleos directos en las industrias de energa renovable, alrededor de la mitad de ellos en la industria de los biocombustibles, con puestos de trabajos
indirectos adicionales que van ms all de esta cifras27.
76
Adems de las renovables, las tecnologas de captura y almacenamiento de carbn (CCS)

han ganado importancia como un mecanismo para capturar las emisiones de carbono y almacenarlos dentro de la tierra. Sin embargo, la tecnologa est todava en sus inicios, tiene un uso muy
intensivo de capital y es probable que desplacen las necesarias inversiones en renovables y otras
energas alternativas28.
En el sector energtico, las polticas de mitigacin tambin deben centrarse en la eiciencia
energtica (la utilizacin de menor energa para proporcionar el mismo nivel de servicios energticos). Las medidas de eiciencia energtica pueden ser intensivas en trabajo con un alto efecto
local29. En los Estados Unidos, los investigadores llegaron a la conclusin de que la inversin en
Programas de eiciencia energtica como un sustituto de la inversin en la produccin de energa
se traduce en un aumento neto del empleo (446.000 puestos de trabajo) y de los ingresos salariales
(7,8 mil millones de dlares) y un ahorro en la demanda de capital y la inversin30.
Segn Greenpeace y EREC, si el 30% del consumo mundial de energa viniera de las energas
renovables para el 2030 (sustitucin de la energa nuclear y una proporcin de centrales trmicas de Carbn), habra ms de 8 millones de empleos en todo el mundo en energas renovables
y eiciencia energtica para el 2030, ms de tres veces ms que la tendencia actual (Business as
usual)31.
MDuLO
En la distribucin de la energa, la necesidad de inversiones signiicativas en formacin y en

formacin vocacional es vital. La introduccin de contadores inteligentes podran destruir algunos puestos de trabajo (sobre todo en la lectura del medidor), pero habra una ganancia neta en
empleo (instaladores y fabricantes de contadores inteligentes). En los Estados Unidos, un estudio
revel que la instalacin de 128 millones de contadores inteligentes (prcticamente para todos
los consumidores de EEUU) podra crear 278.600 puestos de trabajo en la fase de instalacin. La
siguiente fase estable o de mantenimiento proporcionara 139.700 puestos de trabajo32.
En el sector de la construccin, se espera que la promocin de ediicaciones mas aptas a las
restricciones vinculadas al clima y la implementacin de regulaciones para la renovacin de ediicios sean una importante fuente de creacin de empleo. Este sector (particularmente demandante
de gran cantidad de mano de obra) deber, sin embargo enfrentar el desafo de mejorar la calidad
de los empleos, que contina siendo muy baja. Los esfuerzos debern concentrarse en proveer a
los trabajadores oportunidades de formacin y cualiicacin, elementos necesarios para mejorar
sus condiciones laborales. Esto es clave ya que los equipos de eiciencia energtica a menudo
requieren mano de obra ms caliicada que sus ineicientes homlogos.33
El informe de la Confederacin Europea de Sindicatos establece dos perodos en los cuales podr
haber una reduccin de 75% de las emisiones de gases de efecto invernadero. En el escenario de
2050, los empleos creados seran 1.377.000 Equivalente a Tiempo Completo (ETC, o FTE en
ingls); en el de 2030, seran 2.585.000 ETC. Este ambicioso escenario exige que los gobiernos
asuman un papel clave en el inanciamiento de programas de eiciencia energtica, que ayudarn,
en contrapartida, a la generacin de empleo y a la estimulacin del crecimiento econmico. Otros
escenarios menos ambiciosos daran como resultado una menor generacin de empleo. Los
escenarios de continuidad (business-as-usual), y de Eurima34, que consideran una reduccin
del 8% y 16% respectivamente, crearan una cantidad de empleos de entre 20.000 y 62.000 ETC
77
en el primer caso, y de entre 160.000 y 500.000 ETC, en el segundo.35 La comparacin de estos

escenarios demuestra que cuanto mayor sea la inversin, y ms rpida la implementacin de estos
programas, mayor ser el nmero de empleos que podrn ser creados.
En los Estados Unidos, las inversiones en proteccin del medio ambiente en el sector de la
construccin generan ms del doble del nmero promedio de puestos de trabajo creados por otros
tipos de inversiones en el mismo sector36. Estudios revelan que por cada milln de dlares invertidos en mejorar la eiciencia en la construccin, se crean entre 10-14 puestos de trabajo y entre 3-4
empleos indirectos 37.
Enverdecer el sector de la construccin presenta mayores oportunidades para pases de bajos y
medios ingresos. En Sudfrica, La iniciativa Kuyasa, el asentamiento informal ms grande de
Ciudad del Cabo equipado con 2.000 viviendas con medidas bsicas de ahorro energtico, ha
creado 76 puestos de trabajo directos, ha reducido signiicativamente las emisiones de dixido de
carbono, ha mejorado la contaminacin del aire local, a contribuido a la cohesin de la comunidad
y ha reducido los costos de electricidad para las familias de hasta un 40%38.
En el sector del transporte, el empleo en el transporte pblico debera crecer junto con las inversiones
en el sector. El transporte ferroviario de mercancas y pasajeros debera tambin ser una fuente importante de empleo cualiicado y seguro. Estos son buenos ejemplos de trabajo decente y verde.
Un informe del 2010 revel que en promedio, en Reino Unido, la red de trenes y autobuses de
pasajeros genera ms puestos de trabajo por pasajero por km que el transporte en coche. Un estudio en Estados Unidos demuestra que la inversin en transporte pblico produce el doble de puestos de trabajo por dlar que la inversin en carreteras. Adems, la inversin en transporte pblico
genera empleo indirecto. La creacin de 100 puestos de trabajo directos en la red ferroviaria
supone 140 puestos de trabajo indirectos, mientras que 100 puestos de trabajo directos de la
industria del motor genera nicamente 48 puestos de trabajo indirectos e inducidos. El sector del
transporte sostenible, ofrece una amplia gama de puestos de trabajo: desde conductores semi caliicados y puestos de produccin caliicados hasta puestos de ingeniera tcnica y gerenciales39.
Las oportunidades de empleo en el sector del reciclaje son enormes pero las condiciones de trabajo a menudo son precarias e informales, especialmente en el mundo en desarrollo. Las medidas
para hacer el trabajo del reciclaje decente y formal incluyen: creacin de marcos institucionales,
infraestructura comunitaria o municipal, establecimiento de cooperativas y amplio dilogo social,
como se estn llevando a cabo actualmente en Bolivia, Per y Ecuador40. De acuerdo a la organizacin Amigos de la Tierra Reino Unido, el reciclaje genera 10 veces ms empleo por tonelada
que el envo de residuos a vertederos o incineracin, con empleos generados en recoleccin,
clasiicacin y reprocesado, as como en la cadena de produccin y hasta en la economa ms
amplia41. Sin embargo, en muchos pases en desarrollo, los empleos en el reciclaje son a menudo
sucios y peligrosos. El reciclaje de componentes electrnicos emplea a 0.7 millones de personas
en China (aproximadamente), mayoritariamente en pequeos grupos de trabajo donde las reglas
de seguridad y de proteccin medioambiental son casi inexistentes42.
78
no todas son buenas noticias: alGunas medidas para

minimiZar los posibles eFectos adVersos
Algunos sectores sufrirn por los esfuerzos destinados a mitigar el cambio climtico. Es ms,
muchas veces, son las decisiones polticas las que determinan quin ser el que ms sufra. Mientras las organizaciones sindicales deben aceptar que los cambios en algunos sectores son necesarios, tambin es necesario que participen en la propuesta de medidas para evitar que los trabajadores sean los que sufran las consecuencias de estas transiciones. La gran experiencia de los
sindicatos en cuanto a diversiicacin econmica en sus respectivos pases puede ayudar a encontrar opciones innovadoras a nivel nacional.
Los sectores vinculados a la energa a partir de combustibles fsiles y otros sectores intensivos
en energa sufrirn profundas transformaciones como resultado de las polticas de reduccin
de emisiones. Esto incluye a industrias como el acero o el aluminio y a servicios intensivos en
energa como el transporte vial.
MDuLO
En la Unin Europea, podemos esperar prdidas en el sector europeo del carbn y de la industria de reinera. Por el cierre de las centrales de carbn, se esperan efectos importantes sobre
el empleo en la minera del carbn43. Sin embargo, en la industria de extraccin del petrleo,
algunas polticas garantizaran que no se pierdan puestos de trabajo. En el Reino Unido por ejemplo, la extraccin de petrleo en alta mar (off-shore) tiene lugar en el Mar del Norte y emplea a
350.000 personas. El sector de la extraccin de petrleo y de gas en alta mar (off-shore) podra ser
reestructurado en un sector de energa renovable en alta mar que podra absorber esos puestos de
trabajo si el gobierno proporcionara programas de formacin y asistencia inanciera a la industria
de la energa renovable en alta mar 44.
No obstante, en todo el mundo, el nmero de empleos en las industrias extractivas y sectores relacionados, tales como la reinera de petrleo son limitados y estn reducindose. Esto es particularmente cierto para la minera de carbn, a pesar de que la produccin de carbn sigue creciendo. En
los Estados Unidos, por ejemplo, la produccin de carbn aument cerca de un tercio durante las
ltimas dos dcadas pero el empleo en la minera cay un 50%45. Con la tendencia actual, basando
gran parte de su energa de combustibles fsiles, de todos modos se perdera 500.000 puestos de
trabajo entre 2010 y 2030, incluso con un crecimiento proyectado de un 37% en generacin de electricidad a partir del carbn. Aunque la capacidad de gas se incremente en un 50% para satisfacer la
creciente demanda, el total de empleos en el sector energtico no volvera a los niveles de 201046.
En la industria del acero, una poltica activa a favor de bajas emisiones de carbono, el acero de
alta calidad puede ayudar a mantener puestos de trabajo. Sin embargo, tanto en las industrias del
acero como en la del aluminio, el reciclaje (produccin desde la chatarra) requiere menos trabajadores que en la produccin primaria47.
La evolucin de la Energa fsil entres los pases en desarrollo es ligeramente diferente y depende
de si disponen de fuentes de energa, de si el pas es un exportador o importador de combustibles
fsiles. Sin embargo, la tendencia a largo plazo bajo condiciones de polticas de proteccin del
clima ambiciosas parece ser similares.
79
Es fundamental que, en primer lugar, las polticas de transicin se concentren en estos sectores
intensivos en energa y en la recualiicacin de los trabajadores por medio de programas de
formacin y educacin. En el ejemplo anterior, hay cierta posibilidad de que los trabajadores de
las plantas de carbn sean retenidos para atender las necesidades de mano de obra de las plantas
de cogeneracin y de gas, pero hay otros aspectos que deben tomarse en cuenta, como el hecho de
que los nuevos empleos pueden no aparecer en la misma rea geogrica en la que pueden llegar a
perderse. Deber prestarse una especial atencin a la diversiicacin econmica en las reas donde
se prev el cierre de plantas, de manera que la base econmica de la comunidad no dependa de la
supervivencia de un nico lugar de trabajo.
Si los gobiernos no llegan a un acuerdo internacional sobre el monto de CO2 por tonelada de
producto, independientemente del pas, las industrias intensivas en energa tambin acabarn
inalmente sufriendo por las polticas de reduccin de emisiones. Dado que las restricciones
actuales son muy bajas, un acuerdo sobre este punto podra reducir el riesgo de que los pases en
desarrollo alberguen industrias contaminantes.
Las industrias intensivas en energa a menudo han hecho pagar a la clase obrera el costo por su
falta de inversin en investigacin y desarrollo. En su carrera por reducir los costos de produccin, las industrias han cerrado fbricas y han buscado mano de obra ms barata en otros lugares
sin necesidad de invertir en una poltica sostenible capaz de modiicar los patrones de emisiones
de CO2 de su propio sector de actividad.
Particularmente, en el sector del transporte deber haber una cada en el predominio del transporte
vial, lo que llevar a una prdida de empleo. Los trabajadores del sector ya sufren de las malas
condiciones laborales (jornadas de trabajo extensas, bajos salarios). Sin embargo, hay experiencias que demuestran que los trabajadores pueden ser recualiicados para desempearse en otras
reas en expansin, tales como los servicios ferroviarios urbanos y de larga distancia, o los autobuses urbanos48.
En el modulo 3, unidad 2, encontrarn ms informacin sobre como gestionar estos cambios en
el empleo de una manera justa, ganancias y prdidas, en qu estn trabajando los sindicatos la
propuesta de una transicin justa.
80
cuadro 2.8. Algunos efectos de las medidas de mitigacin en el empleo

SEctoR
afEctaDo
PoR laS
mEDiDaS DE
mitiGaciN
mEDiDaS coN EfEcto

SobRE El EmPlEo
n Cambio en el uso de
ENERGa
combustibles fsiles, de
carbn a gas.
n Expansin de las capacidades

de calor y electricidad
renovable: hidroelctrica,
solar, elica, geotrmica y
agroenerga
n Expansin de las auditoras
coNStRUcciN
energticas de las
instalaciones comerciales e
industriales.
n Promocin e inversin en
iluminacin eiciente y luz

natural.
n Mayor eiciencia de
electrodomsticos y de los
servicios de calefaccin y
refrigeracin.
tRaNSPoRtE
transporte vial al ferroviario,

y del sistema de transporte
privado al de transporte
pblico.
n Reduccin del uso de

transporte particular.
n Implementacin de medidas
iNDUStRa
comENtaRioS
n Se esperan prdidas en el sector del
carbn y algunas nuevas oportunidades

de empleo en el sector del gas. El cierre
de centrales de carbn probablemente
tenga consecuencias para el empleo en
el sector minero.
n Mientras que se espera un crecimiento
del empleo en el sector de las

renovables, se esperan prdidas en el
sector de los combustibles y energa
fsiles. Las posibilidades de sustitucin
de empleos no est clara.
n La renovacin de ediicios es una
importante fuente de empleo directo.

Sin embargo, la calidad del empleo
es baja y el sector deber esforzarse
en la formacin y cualiicacin de sus
trabajadores.
n Mejora en el aislamiento.
n Promocin del cambio del
de eiciencia energtica.
n Promocin del reciclado y

sustitucin de materiales.
n Control de emisiones de
gases que no son CO2.
n Desarrollo de tecnologas
especicas.
n Imposicin de estndares
REciclaJE
coNSEcUENciaS
SobRE El EmPlEo
MDuLO
estrictos de reciclaje.
n Proporcionar incentivos para
n El transporte ferroviario se beneiciar
con el cambio en los medios de

transporte, de pasajeros y de
mercancas. Los trabajadores del sector
vial (que ver reducida su importancia)
debern ser formados para
desempearse en el sistema ferroviario
u otras opciones de transporte pblico.
n Las consecuencias de estas medidas
sern diferentes dependiendo de cuan

rpido sea el cambio de la industria
hacia vehculos ms limpios.
n Algunos sectores, que ya sufren por la
deslocalizacin, sufrirn consecuencias

debido a las medidas de proteccin del
clima. Sin embargo, la investigacin,
el desarrollo y una tendencia general
hacia una produccin ms limpia
podrn evitar los efectos negativos.
n Necesidad de mejorar las condiciones

de trabajo en este sector y
formalizacin de los trabajadores.
que la Industria recicle.
n Crear sistemas de depsito

n Combatir el transporte ilegal
de residuos.
Fuente:IPCC,2007,Sustainlabour,2008.
81

n las estrategias de mitigacin son necesarias para reducir
los riesgos climticos futuros y tambin para que las

estrategias actuales de adaptacin sean viables.
n la mitigacin podra generar empleo en sectores como
la energa no proveniente de combustibles fsiles, la
construccin, el transporte pblico y el reciclaje. No
obstante, las cualidades sociales y medioambientales
de estos puestos de trabajo siguen sin estar claros. la
promocin de empleos decentes y verdes, por lo tanto es
esencial en una etapa temprana.
n la mitigacin, traer diicultades a algunos sectores,
tales como los relacionados con los combustibles fsiles
o las industrias intensivas en energa y servicios. Medidas
encaminadas a re-capacitacin , proteccin social y la
diversiicacin de la economa local en los sectores y zonas
afectadas son esenciales para proteger a los trabajadores
de estos cambios.
n Con el in de gestionar el cambio con justicia y equidad,
algunas polticas deben ser implementadas, que se incluyen
en el concepto de transicin justa.
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La OIT ha deinido los empleos verdes como posiciones en la agricultura, produccin, Construccin, instalacin, mantenimiento, as como actividades cientico y tcnico, administrativo y relacionadas con los servicios que contribuyen sustancialmente a la preservacin restauracin de la calidad del medioambiente mientras y al mismo tiempo reune los estndares del
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La agenda de Trabajo Decente de la OIT tiene 4 objetivos, con la igualdad de gnero como un objetivo transversal: crear empleos,
garantizar los derechos en el trabajo, extender la proteccin social y promover el dilogo social. Para mayor informacin, puedes
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85
NOTAS:
86
MDuLO3
Accinsindicalycambioclimtico
87
INTRODuCCINALMDuLO3
El cambio climtico es un problema complejo, caracterizado por un amplio espectro de factores
que deben ser abordados desde diferentes ngulos. Los sindicatos deben analizar lo mejor
posible las diferentes facetas del problema y las distintas vas de accin para enfrentarlo.
Tal como se vio en las secciones previas del presente manual, el cambio climtico tendr
impactos signiicativos sobre la estructura de las economas, las caractersticas de asentamientos
humanos, los modos de vida y el empleo, que se producirn como respuesta a tres procesos1:
n Cambios en el clima, que ya estn causando un dao signiicativo;
n Adaptacin a los cambios, en un esfuerzo por limitar el dao; y

n Mitigacin,
es decir, medidas para reducir las emisiones, con el objetivo de evitar lo

inmanejable.
La combinacin de estos procesos est provocando una enorme transicin en las formas de
produccin y consumo. En el presente mdulo se abordar el papel que deberan asumir las
organizaciones sindicales en esta importante transicin. Qu es lo que pueden hacer los
trabajadores y sus organizaciones? Qu acciones pueden llevar a cabo los sindicatos? Cules
pueden ser sus contribuciones especicas? Qu es lo que ya estn haciendo?
Para una adecuada gestin de este proceso de transicin deben combinarse diferentes elementos.
Uno de ellos es la actitud y las polticas de los gobiernos y las instituciones, que deben tomar
en cuenta las dimensiones sociales y laborales de la transicin hacia el desarrollo sostenible,
para asegurar una transicin justa para la sociedad y el mundo del trabajo. El movimiento
sindical deber presentar nuevas propuestas, educar y formar a sus miembros sobre el cambio
climtico, y transformarse en una fuerza realmente comprometida con el desarrollo sostenible.
Otro elemento necesario es la extensin de los derechos laborales a todos los trabajadores,
y su ampliacin para incorporar la dimensin ambiental. Tambin es fundamental que se
abran nuevos canales de participacin que incorporen en la discusin a los trabajadores y a sus
delegados, a los sindicatos, las empresas y las instituciones, desde el nivel de los lugares de
trabajo hasta el mbito internacional.
Las organizaciones sindicales tiene la obligacin, ms que ningn otro actor, de luchar por el trabajo
decente, contra la pobreza y por una transicin justa. Tienen la responsabilidad de incorporar la
justicia y la equidad en los procesos de adaptacin y de mitigacin del cambio climtico. Es
necesario que los sindicatos cumplan este importante papel, por s mismos o formando alianzas con
otros actores sociales. De un modo u otro, ste debe ser su principal objetivo.
Unidad 1: Las acciones de los sindicatos a nivel regional e internacional.
Unidad 2: Los principios que sustentan el marco de una transicin justa y algunos ejemplos.
Unidad 3: Ejemplos de accin sindical sobre cambio climtico sectoriales y en los centros
de trabajo.
88
El objetivo del mdulo es:
n Sensibilizar sobre la necesidad de una transicin justa
hacia una economa respetuosa del clima e identiicar las

herramientas para lograrla;
n Rever las posibles acciones sindicales sobre el cambio
climtico;
n Proveer informacin sobre acciones sindicales existentes,
desde lo internacional al lugar del trabajo, incluyendo la
formacin de los trabajadores sobre el clima.
MDuLO
oBjEtivoS dEl MdUlo
Resultados del aprendizaje. Quien complete

el mdulo estar familiarizado con:
n los derechos fundamentales y los mecanismos bsicos
que conducen a una transicin justa;
n las formas prcticas en las que los sindicatos pueden
promover la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico,

en los distintos sectores y niveles.
89
UNidAd1:CREACIONdEUNMOVIMIENTO
MUNdIAL:EXPERIENCIASINTERNACIONALES
Los trabajadores y los sindicatos de todo el mundo son conscientes del hecho de que los
actuales patrones de produccin y consumo no son sostenibles, que los recursos son limitados y
que los modelos energticos actuales son perjudiciales para el medioambiente. Los sindicatos a
nivel sectorial, regional e internacional participan actualmente en los debates sobre el desarrollo
sostenible y estn desarrollando soluciones especicas en los centros de trabajo.
En diciembre de 2007, la CSI decidi dar prioridad al cambio climtico como su lnea de
actuacin fundamental en la agenda medioambiental. En palabras de Guy Ryder, Secretario
General de la CSI desde 2006 hasta 2010:
El programa de los sindicatos sobre cambio climtico se ha desarrollado en la misma
proporcin en el que el tema se ha vuelto cada vez ms importante. El proceso no ha sido
siempre fcil. Comenz como una preocupacin menor, fcilmente ignorado por la mayora del
movimiento sindical y desde este escepticismo defensivo, los sindicatos se negaron a ratiicar
el Protocolo de Kyoto de 1997, pensando que tendran que elegir entre la proteccin del medio
ambiente o la proteccin de los trabajos de sus miembros.
Sin embargo, el contexto explicado anteriormente, condujo a un cambio radical Es una
prueba de la forma en que la evidencia cientfica y la experiencia personal se refiere a la
realidad del cambio climtico, as como el reconocimiento de las consecuencias dramticas
y potencialmente catastrficas resultantes de las medidas no tomadas en este sentido, ha
transformado radicalmente la agenda poltica, y esta cuestin figura entre las principales
prioridades de la CSI2.
La posicin de los sindicatos respecto al debate del cambio climtico ha progresado claramente
con el tiempo, y las organizaciones sindicales nacionales e internacionales han aumentado su
grado de participacin. Este compromiso se materializ en la demanda global del movimiento
sobre un conjunto bsico de polticas relevantes. Sin embargo, no debe pasarse por alto la
diicultad que ha supuesto alcanzar una posicin comn, y ms all de esta, de consensuar una
perspectiva comn para su implementacin.
El movimiento sindical internacional es muy heterogneo. Los sindicatos de todo el mundo
representan a trabajadores de distintos sectores econmicos, con diferente formacin y de
pases con diferentes contextos sociales, econmicos y polticos. Tambin son instituciones con
diferentes antecedentes histricos y culturales. Estas caractersticas aumentan la complejidad
de las negociaciones internas, en particular en cuestiones de naturaleza mundial como es el
caso del cambio climtico.
90
Sin embargo, esta heterogeneidad tambin aporta fortaleza. Aunque ha sido difcil alcanzar
acuerdos y muchos an estn en discusin (por ejemplo, sobre los compromisos de
reduccin de los pases; sobre las responsabilidades Norte-Sur, entre otros) la solidaridad
entre los trabajadores prevalece. Este es un mensaje esencial y nico que las organizaciones
sindicales aportan al mbito internacional: es posible llegar a acuerdos de gran envergadura si
las discusiones se basan en los principios de la equidad y la solidaridad.
La Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Comisin Sindical Consultiva ante la
OCDE (TUAC) participaron desde un inicio de las negociaciones sobre la implementacin
del Protocolo de Kioto y destacaron la necesidad de obtener mayor apoyo de los trabajadores
para poder alcanzar un consenso mundial sobre la prevencin del cambio climtico. Cualquier
modificacin importante del modelo energtico, con el objetivo de tornar al sector ms
sostenible, implica cambios importantes para el empleo, las necesidades de recualiicacin,
los modos de vida, y tambin para las compaas. Adems, si no se hace nada para combatir
el calentamiento mundial, en los pases en desarrollo el empleo se ver gravemente afectado.
Estas son algunas razones que explican la importancia de que las organizaciones sindicales
aumenten su presin en los procesos internacionales de negociacin para asegurar que aborden
los impactos del calentamiento mundial en la sociedad y en el empleo, as como los efectos
derivados de las medidas de reduccin de emisiones.
MDuLO
UNidAd 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales
Desde las organizaciones sindicales, la lucha contra el cambio climtico debe acompaarse de
la lucha por empleos de buena calidad y con remuneraciones adecuadas, que ayuden a reducir
la pobreza y a mejorar la calidad de vida de una poblacin mundial que est en aumento. Esto
tambin contribuir a facilitar el acceso de los hogares ms pobres a los servicios energticos.
En este sentido, el programa de la OIT sobre Trabajo Decente es una importante herramienta
para los sindicatos que contribuye a reducir la pobreza y a alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas.
Por otro lado, como resultado de su trabajo en este mbito, la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) ha recibido el apoyo internacional para incluir la evaluacin de los
impactos sociales de la adaptacin al cambio climtico y las referencias a la transicin justa,
trabajo decente y derechos de los trabajadores en los acuerdos internacionales sobre cambio
climtico de Cancn.
El momento clave para la movilizacin sindical en la agenda internacional sobre cambio
climtico fue la Cumbre de Bali (Dic. 2007). Fue en esta reunin donde los sindicatos
obtuvieron su estatus como organizacin observadora en la Convencin de las Naciones Unidas.
75 delegados sindicales asistieron a esta reunin, en representacin de 60 organizaciones de
22 pases del mundo. Fue la ltima reunin exitosa de la Convencin, en la que se crea que las
bases para el futuro Acuerdo de Copenhague haba sido establecido.
A partir de ese ao se podra decir que las organizaciones sindicales se convirtieron en cada
vez ms importantes entre los observadores de la Convencin del Clima, llegando a ser actores
destacados en Copenhague y Cancn. Con los aos, los sindicatos han avanzado tambin
en una representacin regional equilibrada gracias entre otros a la CSI y Sustainlabour. En
91
Cancn, por lo general las regiones poco representadas como Latinoamrica, frica, Asia y
Pacico, llegaron a representar el 57% de la delegacin.
Sin embargo, algunas deiciencias deben todava ser abordadas:
n Debe haber una mayor participacin de mujeres sindicalistas, as como una mejor
integracin del anlisis de gnero en relacin con el cambio climtico.
n Sera muy til para las organizaciones sindicales desarrollar una posicin sobre el escenario
post primer periodo de cumplimiento de Kyoto.
Participacin de los sindicatos en el proceso de la cmNUcc
450
Nmero de sindicalistas
400
397
350
300
250
200
173
150
91
100
50
0
57
9
2001
4
2002
21
2003
31
2004
84
32
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Reuniones de la coP.
Junto a las conferencias internacionales sobre el clima, la CSI organiza el Pabelln Mundial
del Trabajo, que consiste en formacin, conferencias e intercambio de conocimientos durante
el cual los sindicatos pueden aprender sobre las experiencias de otros y traer de vuelta a casa
ideas para la accin y la movilizacin sobre el cambio climtico.
92
cuadro 3.1. Fortalecer la participacin sindical en los procesos

internacionales sobre medio ambiente: proyecto conjunto entre el
PNUMA y Sustainlabour
Sustainlabour en alianza con la Confederacin Sindical Internacional (CSI), y sus
ailiados, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), trabajaron juntos en un proyecto de 3 aos (2007-2010) sobre
fortalecimiento de la participacin sindical en los procesos internacionales de
medioambiente, con el apoyo inanciero del gobierno de Espaa.
El programa se centr en dos reas: Gestin racional y sostenible de productos
qumicos y cambio climtico. Las actividades de cambio climtico consiguieron:
1. Aumentar la participacin de los trabajadores y organizaciones sindicales en las
consultas internacionales por medio de:
n Desarrollo de capacidades, en particular sobre mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, necesidad de modos alternativos de produccin y de una transicin
justa;
n Apoyo a la participacin de delegados sindicales en la Conferencia de las Partes de
la CMNUCC y reuniones relacionadas.
MDuLO
UNidAd 1: Creacion de un movimiento mundial: experiencias internacionales y regionales
2. Fortalecer las capacidades de los trabajadores y las organizaciones sindicales para

replicar /adaptar experiencias de accin sindical exitosas sobre el cambio climtico
en sus lugares de trabajo y sus comunidades; y
3. La realizacin de investigaciones sobre los empleos verdes y las energas renovables
para el desarrollo y proyectos de formacin ocupacional.
4. La creacin de toma de conciencia de los problemas del cambio climtico entre los
trabajadores y los sindicatos a travs de la movilizacin, difusin y comunicacin.
Las cuatro regiones clave del programa fueron frica, Amrica Latina y el Caribe, AsiaPacico, Europa Oriental y Asia Central con una cobertura de 202 organizaciones
sindicales en 90 pases que recibieron formacin para fortalecer su capacidad,
espacios para construir enfoques y posiciones regionales, fondos para participar en
las reuniones sobre cambio climtico o la asistencia tcnica para iniciar acciones
sobre cambio climtico.
La gua que tienes en tus manos o en tu pantalla, es uno de los resultados de ste
programa.
93

n las organizaciones Sindicales, han participado en las
negociaciones de cambio climtico desde sus inicios

y, dirigidas por la CSi desde 2007, han presentado una
posicin general.
n Sealaron la necesidad de involucrar a los trabajadores en
la toma de decisiones referidas al cambio climtico, para

establecer transiciones justas y para proteger a los ms
vulnerables frente a los cambios en el mundo del trabajo.
n la toma de conciencia de los sindicatos y su
participacin en debates internacionales sobre cambio

climtico ha aumentado considerablemente, as como su
capacidad para participar en los mismos. la transicin
justa forma parte ahora de los acuerdos internacionales
del clima de Cancn (2010).
94
UNidAd2:PRINCIPIOSdELAACCINSINdICAL:
UNATRANSICINJUSTA
Las organizaciones de trabajadores han desarrollado histricamente principios,
marcos tericos y polticos para lograr una sociedad ms equitativa. Por eso mismo,
los sindicatos pueden desempear un papel muy importante en los cambios a los que nos
estamos enfrentando. Esta seccin explora algunos de los principios que guan la accin
sindical en su acercamiento a los desafos del cambio climtico y algunos ejemplos que ya se
estn implementando.
El marco terico y de accin sindical en el tema se resume en el concepto de Transicin
Justa. La Transicin Justa son el conjunto de polticas diseadas para asegurar que, en el
camino hacia una produccin con bajas emisiones de carbono y el desarrollo de resiliencia, se
ofrezcan oportunidades a trabajadores y comunidades, y que no sean ellos los que sufran las
consecuencias de problemas de cambios de los que no son responsables.
Estas medidas incluyen:
MDuLO
UNidAd 2: Principios de la accin sindical: una transicin justa
n Inversiones urgentes y en firme para un desarrollo a largo plazo de aquellos sectores

econmicos sostenibles y de bajas emisiones, con el objetivo de generar trabajo decente
n El Dilogo social y la consulta democrtica de los agentes sociales y de las partes interesadas
n Capacitacin y desarrollo de capacidades de los trabajadores y comunidades
n Investigacin y evaluacin temprana de los impactos sociales y de los efectos en el empleo
n Proteccin social
n Planes locales de diversiicacin econmica
solidaridad, equidad, transicin justa: poniendo a los mas

Vulnerables primero.
Los ms pobres son los que sentirn los impactos del cambio climtico antes, debido a razones
fsicas y socioeconmicas. En primer lugar, la mayora de los pases en desarrollo estn en
regiones tropicales y subtropicales, reas que segn los pronsticos sern las que sufran los
efectos ms graves: frica, Asia, Amrica Latina y los pequeos Estados insulares han sido
identiicadas como reas vulnerables.
En segundo lugar, los pases en desarrollo tienen, generalmente, menor capacidad para
enfrentar los efectos climticos adversos: la pobreza intensiica los impactos de los cambios
ambientales y, a la vez, es intensiicada por ellos. Los medios de vida de los habitantes de estas
regiones dependen en gran medida de recursos sensibles al clima y tienen poca capacidad de
adaptacin. Actualmente, los habitantes ms pobres de estas regiones ya estn luchando contra
los fenmenos climticos extremos y la variabilidad climtica.
Est claro que la cooperacin internacional actual es insuiciente dada la dimensin de los
problemas que enfrentan los pases en desarrollo. Puesto que se trata de un problema mundial,
el cambio climtico requiere que la comunidad internacional priorice la solidaridad mundial.
95
Junto con este importante factor internacional, tambin deben considerarse las diferencias de
vulnerabilidad nacional y local. En todos los pases del mundo, los sectores de mayor riesgo
son los ms pobres y los ms dbiles, que tienen menor capacidad para adaptarse a los cambios
de los modos de produccin.
Esfundamentalquelossindicatosapelenalasolidaridaddelosgobiernosyde
lasociedadconlosmsafectados,ydelostrabajadoresentres.Lasolidaridad
internacionaldebefortalecerseeincluirasistenciaparaemergenciasydesastres,
fondosparaprogramasdeadaptacintempranaymedidasdemitigacin
rigurosas.Cualquierdemoraenlamitigacinocasionaranmssufrimiento
entrelosgruposvulnerables.
Sin embargo, es preciso que los sindicatos observen sus propias prcticas y enfrenten tambin
la cuestin de la solidaridad interna, por ejemplo, cuando los trabajadores sean afectados por
las medidas de mitigacin y cambios en los sistemas de produccin.
Para inalizar, el cambio climtico, al igual que otras cuestiones medioambientales, tiene otra
dimensin importante, que es la solidaridad intergeneracional. Los seres humanos que viven y
trabajan en la actualidad deben ser solidarios con las generaciones venideras.
Ante todos estos retos, los sindicatos se han unido detrs de un concepto: Transicin Justa,
que se elabora en torno a 5 ejes: dilogo social, proteccin social, formacin, inversiones,
investigacin y diversiicacin econmica3.
dialoGo social
El ajuste y transicin hacia una economa sostenible, un futuro con bajas emisiones de carbono
y eiciente en el uso de los recursos, requiere cambios sociales fundamentales, en particular
en nuestros patrones de produccin y consumo a nivel nacional, comunitario e individual. El
cambio climtico representa una amenaza para las sociedades, pero las polticas destinadas a
combatirlas son las que pueden proporcionar una oportunidad nica para mejorar las vidas,
los trabajos y los derechos de las personas y de las comunidades ms vulnerables, para lograr
el progreso social de todos y para transformar nuestro actual sistema insostenible desde un
punto de vista social, econmico y medioambiental.
No pueden darse cambios de tal magnitud en instituciones democrticas deficientes o sin
capacidad suiciente. La identiicacin de las mejores opciones, las ms eicientes y apropiadas,
y su implementacin requerir de la participacin capaz e informada de las poblaciones
afectadas. Como parte del marco de Transicin Justa, algunas polticas son vitales para
lograr con xito esta transformacin: la creacin de capacidad institucional, la planiicacin
democrtica y no discriminatoria, el aumento de nuestra capacidad de actuar colectivamente,
el dilogo social y la participacin informada de todos los grupos, la transparencia y la
responsabilidad social.
96
Una leccin clave que ha surgido de la literatura sobre la adaptacin al cambio climtico es que la
gobernabilidad importa. El cambio climtico y otros problemas medioambientales dan lugar a
los desafos formidables de gobernabilidad a un nivel mundial, nacional y local. La gestin de una
transicin tan importante debe ser acordada por el mximo consenso y de manera participativa con
el in de garantizar que se ijen los objetivos en produccin, consumo, organizacin, planiicacin
urbana, y que se tomen y se implementen por los actores inales del cambio.
Por ejemplo, la tecnologa ms adecuada para ser utilizada ser la que tenga en cuenta las
capacidades y el conocimiento de sus usuarios, y su experiencia en el contexto local. Del
mismo modo, la adaptacin de los cultivos que garantice la seguridad alimentaria tendr que
tener en cuenta las necesidades y hbitos culturales de los agricultores locales. Los bosques
no pueden ser manejados de manera sostenible sin tomar en cuenta las necesidades de las
comunidades indgenas que viven en ellos. La crisis ambiental pondr a prueba nuestra
capacidad de actuar colectivamente, y para pasar esta prueba, instituciones democrticas y
participativas tendrn que ser creadas o fortalecidas.
MDuLO
Avanzar en esta direccin, a la vez que propone los instrumentos y procesos adecuados para
la gestin del cambio, debe ser uno de los objetivos de los agentes estatales y sociales. Los
canales de discusin y negociacin bipartitos, tripartitos y de mltiples partes interesadas (o
multistakeholder en ingls) son claves.
n
Nuevos derechos para los trabajadores: mejorar el medio ambiente por medio de la
accin en el trabajo
Para que los trabajadores y sus organizaciones puedan contribuir con la lucha contra el cambio
climtico es fundamental que haya una mayor cooperacin en los lugares de trabajo. Por
ejemplo, a travs de la ampliacin de los derechos de los trabajadores para participar en los
procesos relacionados con cuestiones medioambientales.
La participacin de los trabajadores en estos temas no solo redundar en un mayor apoyo a

los esfuerzos de mitigacin, sino tambin en una mejor implementacin de las medidas de
adaptacin, entre ellas, la ayuda para los damniicados por desastres naturales. Sin embargo,
las siguientes condiciones se tienen que respetar para que ello sea posible:
1. Derecho a participar: los trabajadores tienen el derecho a participar en los procesos
de toma de decisiones relacionados con las cuestiones medioambientales en sus lugares
de trabajo. Pueden ejercer este derecho por medio de comits mixtos de seguridad y
salud, de sus delegados de seguridad y salud en el lugar de trabajo, o a travs de nuevos
comits medioambientales.
El delegado de seguridad laboral, elegido por los trabajadores, ha demostrado ser una
herramienta extraordinaria para defender la seguridad y salud de los mismos, y contribuir
con un ambiente de trabajo saludable. Estos delegados tambin podran trabajar sobre
cuestiones ambientales, pero en general no lo hacen debido a que no cuentan con la
atribucin especica de tomar acciones en estos temas.
Las actividades respetuosas del medio ambiente en los lugares de trabajo podran ampliarse
si se ampliaran tambin los poderes o mandatos de los delegados, o si se eligieran delegados
97
ambientales en las grandes empresas (o en las empresas que generan grandes impactos
medioambientales). Al da de hoy, este derecho no est previsto en las legislaciones
nacionales, aunque es gradualmente reconocido por algunas grandes compaas, y en algunos
convenios colectivos sectoriales y acuerdos regionales voluntarios.
cuadro 3.2 El dilogo social bipartito en el sector de la construccin,
Argentina
En Argentina, los representantes de los trabajadores de la construccin y las
Comisiones de Seguridad Bipartitas tienen funciones ambientales. Son reconocidos
junto con los de salud ocupacional y seguridad en su convenio colectivo, garantizando
las condiciones medioambientales de los centros de trabajo y el cumplimiento de la
normativa medioambiental.
2. Derecho a conocer: los trabajadores tienen el derecho a conocer los riesgos

medioambientales presentes en el lugar de trabajo. Estos riesgos pueden ser identiicados
y evaluados, y la informacin correspondiente debe ser comunicada a los empleadores y
trabajadores por medio del etiquetado, de ichas de datos de seguridad de los materiales,
y de la formacin de los trabajadores. Esto ocurre actualmente con los fabricantes o
importadores de productos qumicos (vase el Manual de Formacin para sindicatos sobre
el manejo responsable y sostenible de las sustancias qumicas, Sustainlabour y PNUMA,
2008)4, y debe ampliarse para incluir las cuestiones vinculadas al cambio climtico, es
decir, el derecho a conocer las emisiones del lugar de trabajo, las opciones tecnolgicas,
los planes de uso, eiciencia y ahorro energtico.
3. P roteccin de los denunciantes: un trabajador o trabajadora no puede ser
responsabilizado o castigado por informar de prcticas que considere que pueden tener
un riesgo medioambiental.
4. Derecho a negarse a realizar un trabajo peligroso: un trabajador o trabajadora no
puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo que considere
que puede amenazar inmediata o seriamente su salud o la de los otros trabajadores.
5. Derecho a negarse a realizar un trabajo que dae el medio ambiente: un trabajador
o trabajadora no puede ser responsabilizado o castigado por negarse a realizar un trabajo
que considere que puede amenazar inmediata o seriamente el medio ambiente.
En la actualidad hay pocos marcos legislativos nacionales que permitan la participacin en
materia de medio ambiente. En general, hay una falta de voluntad de los empleadores para
apoyar la participacin de los trabajadores y sus representantes ms all de los establecidos
por las leyes laborales, por lo que la evolucin de estos marcos podra ser difcil. Sin
embargo, algunos progresos se estn dando a nivel sectorial.
98
cuadro 3.3. delegado / a de medioambiente en la industria qumica,

Espaa
En Espaa, dentro del convenio de la industria qumica, se cre un nuevo tipo de
representante: el delegado o delegada de medio ambiente. Este representante est
dotado de las siguientes funciones:
n Colaborar con la Direccin de la Empresa para mejorar la accin en medio
ambiente.
n Promover y fomentar la cooperacin de los empleados y empleadas para cumplir
con las regulaciones ambientales.
n Ejercer la labor de seguimiento sobre la aplicacin de la legislacin ambiental,
as como las polticas y objetivos que la empresa puede establecer en materia
ambiental.
n Colaborar con el diseo y desarrollo de la formacin en relacin con las obligaciones
medioambientales de la empresa.
MDuLO
Los delegados del medio ambiente, son asesorados por el Instituto Sindical de Trabajo,
Ambiente y Salud, ISTAS de CC.OO.
Adems, se estn desarrollando tambin muchos acuerdos a nivel de empresa. En algunas

empresas, especialmente aquellas que llevan a cabo las actividades ms contaminantes, los
convenios colectivos han introducido clusulas medioambientales.
Dentro de los Acuerdos Marco Internacionales firmados entre las multinacionales y las
Federaciones sindicales internacionales, hay una gran proporcin de clusulas sobre el
desarrollo sostenible y el medio ambiente (por ejemplo, el 30.5% de los IFAs irmados hasta
el ao 2009 incluyen clusulas especicas sobre el medio ambiente). Estas clusulas tratan de
homogeneizar las normas ambientales de los centros de trabajo de diferentes pases y adems
reconocer la participacin de los trabajadores en el seguimiento de los objetivos5.
Resulta tambin interesante la participacin de los trabajadores en instrumentos de carcter

voluntario implementados por las empresas para vigilar y asegurar su cumplimiento, y que
incluyan tanto cuestiones medioambientales como sociales.
Tal como se explic anteriormente, estos espacios de dilogo y negociacin tendern a crecer y
multiplicarse en el futuro debido a la creciente importancia de la gestin medioambiental para
el empleo sostenible y las empresas.
n Dialogo Social Tripartito
Los procesos y estructuras de dilogo social tienen la capacidad de resolver problemas

econmicos y sociales importantes, de promover la buena gobernanza, de consolidar la paz y la
estabilidad social e industrial, y de impulsar el progreso econmico. El cambio climtico har
necesario que las industrias y la produccin de energa sufran procesos de reestructuracin, y una
mesa de dilogo podra ser el mejor espacio para proponer medidas que pongan freno al cambio
climtico y, al mismo tiempo, anticiparse a los efectos negativos que stas podran tener.
99
cuadro 3.4.: Experiencia espaola de dilogo Social tripartito para

gestionar la transicin.
En 2005, en Espaa, cuando se aprob el Plan Nacional de Asignacin de derechos de
Emisin (PNA) para cumplir con el Protocolo de Kioto, los sindicatos del pas llamaron
a la creacin de mesas de dilogo social tripartito para vigilar la aplicacin del plan y
evaluar sus posibles efectos sobre el empleo y sobre la competitividad de los sectores
incluidos en el mismo. Las mesas de dilogo social se establecieron para cumplir y
garantizar la compatibilidad entre el objetivo de reduccin de emisiones y la cohesin
social y el desarrollo econmico.
En el ao 2006, fueron creadas una Mesa de Dilogo Nacional y siete mesas sectoriales,
una para cada uno de los sectores afectados. Otra mesa sectorial fue aadida un ao
despus, en 2007, para el sector de emisiones difusas (transporte, etc)
El estudio llevado a cabo por la OIT pone de maniiesto, la valoracin positiva que
sobre las mesas hacen todas las partes. Como resultados las partes consideran que se
fortaleci el conocimiento, el dilogo y la conianza mutua entre los diferentes agentes,
que adems tuvieron una mejor comprensin de los retos del futuro. Minimiz los riesgos
de conlicto y permiti la elaboracin de un borrador de propuestas de soluciones por
consenso. Los actores involucrados identiicaron varios avances concretos durante
los primeros tres aos en que las mesas estuvieron en funcionamiento, tales como
la elaboracin de indicadores especicos y la creacin de una Mesa para sectores no
industriales, entre otros.
El estudio de la OIT tambin concluye que este caso podra ser fcilmente reproducido
en pases donde exista una cultura institucional proclive al dilogo social y donde las
instituciones dan seguimiento a este tipo de procesos. Adems, podra servir como un
modelo que se aplica tanto a otros contextos geogricos y como a otros aspectos del
cambio climtico, como por ejemplo la adaptacin, garantizando la adecuacin de
los mecanismos sociales y laborales6.
cuadro 3.5. Foro Nacional Medioambiental tripartito, Brasil

En Brasil, el Ministerio de Medio Ambiente y una de las mayores confederaciones sindicales
nacionales (Central Unica dos Trabalhadores CUT) irmaron un acuerdo para la
participacin de los trabajadores a todos los niveles en polticas medioambientales de
empresa, a travs de Comisiones Internas. El acuerdo establece la creacin de un Foro
Nacional Ambiental tripartito para discutir las normas de funcionamiento, la participacin
sindical en los procesos de contratacin ambiental y en la auditora de la empresa sobre el
cumplimento con las normas medioambientales.
N.B.: El acuerdo se irm en Agosto de 2009.
100
Los actores sociales y polticos concernidos por las polticas medioambientales son numerosos.
En algunos pases, las autoridades gubernamentales han tratado de incluir a todos ellos en los
debates sobre las polticas del cambio climtico, es decir, no slo por ejemplo a los sindicatos
o empresarios, sino tambin las organizaciones no gubernamentales y las autoridades locales.
Estas experiencias son muy valiosas, y estn llamadas, no a sustituir, sino complementar
experiencias tradicionales de dilogo social. El trabajo entre el resto de la sociedad civil y los
sindicatos en materia medioambiental es especialmente valioso, ya que abre la posibilidad de
inluir e intercambiar entre ambas agendas, y por ejemplo, enverdecer el movimiento sindical
o traer las luchas laborales a las agendas de medioambiente.
cuadro 3.6. El Grenelle de lEnvironnement, Francia
MDuLO
n Dilogo Social de multipartito (multistakeholder)
Los sindicatos, las ONGs medioambientales, las autoridades locales y organismos

gubernamentales, discutieron y elaboraron polticas medioambientales para reducir
la huella del carbono en Francia.
Uno de los resultados de esta experiencia de dilogo social entre mltiples partes
interesadas, fue que las ONGs incluyeron ms aspectos sociales en los posiciones
y los sindicatos adquirieron valiosos conocimientos e inluencia en las cuestiones
medioambientales. El Grenelle ha movilizado la opinin pblica y ha despertado el
inters de los ciudadanos y la toma de conciencia por las cuestiones medioambientales.
Se ha tratado de un conlicto positivo que ha permitido a los actores de la sociedad
civil aprender a trabajar juntos y a lograr un consenso y un terreno comn con los
representantes gubernamentales7.
proteccin social
El acceso a un nivel adecuado de proteccin social es reconocido como un derecho bsico de
todos los individuos por la Declaracin de Filadelia8, por posteriores declaraciones de la OIT
y por una gran cantidad de normas laborales internacionales.
Es considerado tambin ampliamente como un instrumento para promover el bienestar humano
y el consenso social a gran escala, y para conducir hacia a una paz social indispensable y as
mejorar el crecimiento y desempeo econmico. Sin embargo, en muchos pases, especialmente
en los pases en desarrollo, la realidad es una pobre posibilidad de ejercicio de este derecho.
Laproteccinsocialeslaherramientaquelassociedadesmodernashan
desarrolladopararesolverlacuestindelavulnerabilidaddealgunossectoresde
supoblacin.
Los sistemas de proteccin social deben desarrollarse a la par que las polticas de adaptacin,
ya que pueden reducir la vulnerabilidad al cambio climtico y, fortalecer los sistemas de
seguridad social existentes, especialmente en los pases en desarrollo.
101
En muchos pases pobres, el principal problema es que la cobertura, en trminos de sistemas

de seguridad social, es deiciente. En efecto, los sistemas convencionales de seguridad social
dan cobertura a menos del 20% de la fuerza laboral en la mayora de los pases en desarrollo, y
menos del 10% en gran parte de frica Subsahariana9.
TalcomoestablecelaagendadeTrabajoDecentedelaOIT,laproteccinsocial
debeadaptarsealascircunstanciascontemporneas,entrelasqueelcambio
climticoes,sinduda,unamuyimportante.
la Formacin de los trabajadores: comprender los
cambios y construir las capacidades para la adaptacin
n La capacidad Sindical de gestionar el desafo
Los sindicatos en algunos pases, especialmente en los pases con bajos y medios ingresos,
carecen de capacidad para gestionar la transicin a una economa de bajas emisiones de
carbono debido a la falta de sensibilizacin y formacin sobre el cambio climtico. Sin
embargo, las organizaciones sindicales tienen que ser capaces de anticiparse a los cambios y
construir su propia agenda como actores polticos y sociales capaces de generar un cambio.
cuadro 3.7. Programas de formacin en cambio climtico.
Sustainlabour
Sustainlabour se ha dedicado a fortalecer las capacidades de las organizaciones
sindicales del Sur. Ha elaborado programas de formacin, materiales y organizado
numerosas conferencias sobre Trabajo y Medio Ambiente. Tambin ha reforzado la
estructura y prestacin de asistencia tcnica a los sindicatos de muchas regiones del
mundo. La formacin se realiza siempre de una manera interactiva, con un enfoque de
colaboracin para asegurarse de que la formacin es relevante para las prioridades de
los sindicatos en los pases en desarrollo.
Un ejemplo de programa de formacin fue el seminario Latinoamericano sobre el
Cambio Climtico y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDLs) que Sustainlabour
organiz con la Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas
en diciembre 2004.
Hubo tres sesiones sobre el cambio climtico, la participacin social en las polticas
ambientales y la participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Los efectos de
los mecanismos lexibles como los MDL en el empleo deben ser monitorizados.
El monitoreo y participacin de los trabajadores pueden lograr acuerdos ms justos
y transparentes. Se prest especial atencin a la inclusin y seguimiento de criterios
sociales en los proyectos de MDL, la participacin de los trabajadores para asegurar la
sostenibilidad de los proyectos y el desarrollo de estndares para que se distingan los
proyectos que realmente promueven un desarrollo ms sostenible.
102
En un entorno que cambia rpidamente, asegurar que los trabajadores poseen el conocimiento
y las capacidades tcnicas necesarias es crtico, sobre todo si queremos optimizar las
oportunidades y al mismo tiempo reducir las consecuencias negativas.
Si el cambio climtico va a transformar nuestro mundo tan rpido como los expertos prevn, y
va a causar numerosos efectos negativos en los trabajadores, entonces ellos y sus representantes
deben estar preparados. Resulta necesario entender la naturaleza de estos cambios, cmo
afectarn especficamente a los sistemas de produccin y a las ocupaciones actuales,
y conseguir las capacidades necesarias para trabajar en las ocupaciones ms sostenibles y
amigables con el medio ambiente del futuro.
Con el in de hacer frente a esta transicin tan importante, deben ser puestos a disposicin los
recursos para formacin ocupacional, y deben ser integrados los fondos especicos para la
creacin de nuevas capacidades en todas las polticas de adaptacin y mitigacin. Segn la OIT,
las necesidades de re-capacitacin son especialmente importantes en los siguientes sectores:
MDuLO
n Capacidades tcnicas
n Agricultura, silvicultura y pesca;
n Industrias de extraccin y de generacin de energa de combustibles fsiles.
n Fabricacin
intensiva en emisiones, en particular en el sector automotriz y cadenas de

suministro relacionadas y en la construccin naval y sus actividades de ingeniera
relacionadas10.
De hecho, la escasez de capacidades tcnicas est siendo ya un obstculo importante para la

transicin a una economa verde y la creacin de empleos verdes. La escasez de capacidades
se debe generalmente a:
n Crecimiento subestimado de algunos sectores, como el caso de las tecnologas verdes.
n La falta general de cienticos e ingenieros.
n La estructura nacional de capacidades que no cumple con las capacidades demandadas.

n La baja reputacin de los sectores.
Los sindicatos pueden ayudar a estimar el crecimiento de algunos sectores y pueden tener
un papel proactivo en la formacin de sus miembros desocupados para que obtengan nuevas
capacidades y mejores condiciones de trabajo o para encontrar un nuevo trabajo. Los sindicatos
tambin pueden trabajar con el gobierno y empresarios para exigir estructuras nacionales de
capacidades verdes (vase los recuadros a continuacin). En ltima instancia, de acuerdo con
la OIT, el xito de las medidas de capacidades verdes depende de la coherencia de polticas, de
las medidas concretas y de la colaboracin de diversos actores en diferentes niveles.
Una economa baja en emisiones de carbono crear nuevos empleos y cambiar las
ocupaciones actuales, cualitativa y cuantitativamente. Por ejemplo, un agricultor necesitar
slo una formacin ms o menos corta para convertirse en un agricultor orgnico. El nivel de
cambio de las capacidades ser ms alto para un mecnico de coches que necesite aprender a
arreglar coches elctricos. Varios cursos de corta duracin o de formacin continua ms largos
103
sern esenciales en este caso. Ejemplos de nuevas ocupaciones incluyen un tcnico en energa
solar o un eco-diseador. Las ocupaciones emergentes a menudo requieren a menudo un alto
nivel de cualiicacin, mientras que los cambios en las ocupaciones existentes ocurren con
frecuencia a un nivel de cualiicacin baja o media11.
cuadro 3.8: Programa de Formacin Sindical, Argentina
La UOCRA, el Sindicato de trabajadores de la construccin, ofrece los siguientes
programas de formacin a sus ailiados para convertirse en instaladores de tecnologa
de energas renovables tales como bio-digestores para obtener gas, sistemas solares
de calentamiento de agua, sistemas de electricidad solar y sistemas de energa elica.
En funcin de las especialidades locales, los cursos tienen diferentes formatos. Al inal
del curso, los participantes hacen una prueba y pueden obtener certiicados sindicales
de acreditacin como instaladores.
cuadro 3.9: Proyecto de ley Empleos verdes, los Estados Unidos de

America
Un proyecto de ley fue propuesto en 2007 para establecer un programa de formacin
de trabajadores en eiciencia energtica y en energas renovables que se dirige a
trabajadores con especial atencin a personas con necesidad de una formacin
actualizada, trabajadores desempleados, y jvenes en riesgo. La ley especiica que
las instituciones educativas slo pueden recibir una subvencin si constituyen una
Asociacin sin ines de lucro que incluye la participacin igualitaria de la industria
incluyendo empleadores pblicos o privados, y organizaciones laborales. Por desgracia,
el proyecto nunca se convirti en ley. Sin embargo, es un ejemplo de la clase de leyes
que los sindicatos podran apoyar y ayudar a su elaboracin y aplicacin12.
inVersiones
Las inversiones en medio ambiente son positivas en trminos de creacin de empleo. Sin
embargo, sin un cambio masivo y rpido de las inversiones hacia estos sectores, se perdern las
oportunidades de empleo. Las inversiones verdes pueden ofrecer empleo a los trabajadores de
sectores en declive o a jvenes trabajadores que an no han ingresado al mercado de trabajo.
Estas inversiones pueden provenir de fuentes internas (reforma de las polticas iscales, etc.), de
la creacin de entornos favorables (calidad y resiliencia de los servicios pblicos, regulaciones,
etc.) o de fuentes externas (impuesto a las transacciones inancieras, fondos para el clima para
pases con ingresos ms vulnerables, etc.)
104
cuadro 3.10: Reunin del comit de la agrupacin Global Unions

sobre el capital de los trabajadores.
El Comit es una red internacional de sindicatos para el dilogo y la inversin
responsable del capital de los trabajadores. Trabaja para asegurar que los fondos de
pensiones se inviertan en empresas que respeten los derechos humanos y laborales, la
sostenibilidad inanciera y minimizar los impactos negativos sobre el medioambiente.
Con COMPARTIR, se trata de promover el activismo de los accionistas sobre problemas
medioambientales como la campaa contra las arenas bituminosas en Canad.
Paramsinformacin,puedevisitarelsitiowebdelComit.
http://workerscapital.org/
MDuLO
cuadro 3.11: Estados Unidos: los sindicatos invierten para convertir a

America en un pas con mayor eiciencia energtica.
Los sindicatos de EE.UU. tienen un importante plan para invertir los fondos de pensiones
de los trabajadores en la promocin de inversiones a gran escala en la infraestructura
Americana.
El objetivo es crear buenos puestos de trabajo, dirigir el dicit pblico de infraestructura
de los Estados Unidos, reducir las amenazas del medio ambiente y usar la energa de
una manera ms sostenible.
Una amplia coalicin presidida por la Federacin Americana de Maestros, e incluyendo
a SEIU, AFSCME , Asociacin Nacional de Educacin (NEA), Bomberos, (IAFF), los
departamentos de AFL-CIO de la industria de ediicacin y Construccin (BCTD),
trabajarn en conjunto con una variedad de partes, incluidos los fondos de pensiones
y sus administradores, los fondos de formacin, los gobiernos federales, estatales y
locales, contratistas, instituciones inancieras y organizaciones sin ines de lucro en
tres reas principales de acercamiento:
1.
Apoyo a la inversin en infraestructura pblica con el objetivo de al menos 10 mil

millones de dlares en nuevos fondos en los prximos 5 aos.
2. Facilitar la inversin en proyectos especicos a travs de los fondos existentes:

Por lo menos 20 millones de dlares invertidos en eiciencia energtica, en la
reconversin de ediicios comerciales, industriales, institucionales y pblicos en los
prximos 12 meses. Dando un primer paso, la AFL-CIO lleva a cabo la planiicacin
inmediata para llevar a cabo una modernizacin de eiciencia energtica de su
sede en Washington, DC.
3. Ampliar la formacin de los trabajadores: formar a 40.000 nuevos aprendices
en la especialidad de soldadura y en otras nuevas tecnologas verdes necesarias
en la construccin del Siglo XXI, y proporcionar actualizacin de habilidades y
certiicaciones de 100.000 trabajadores de la construccin el prximo ao13.
105
inVestiGacin
Es crucial para los sindicatos tener un acercamiento proactivo y posiciones slidas en las
mesas de negociacin para anticipar de una mejor manera los cambios que se avecinan.
Para ello los procesos de consulta no sern suicientes si no se basan en estudios relevantes
e independientes que evalen los impactos de varios escenarios de mitigacin y adaptacin
en produccin y mano de obra. Las polticas deben ser evaluadas previamente a su diseo
y despus de su implementacin. La retroalimentacin sobre xitos o fracasos mejoran la
formulacin de polticas generales y aseguran que la transicin sea justa.
cuadro 3.12. Estudio de la Confederacin Sindical Europea (EtUC) en
cambio climtico y empleo
El estudio se llev a cabo por un consorcio liderado por la Confederacin Europea
de Sindicatos (CES), el Instituto Sindical de CCOO para la Salud Laboral y el Medio
Ambiente, ISTAS, la Agencia para el Desarrollo Social (SDA), Syndex y el Instituto
Wuppertal.
El estudio observ que la transicin de la UE a una economa verde crear puestos
de trabajo, especialmente en los sectores de energa renovable y eiciencia energtica.
Sin embargo, son necesarias ciertas polticas para asegurar que se trate de empleos
decentes y sostenibles, entre ellas, el apoyo gubernamental para la investigacin
y desarrollo en tecnologas verdes, la creacin de mecanismos de dilogo social,
el establecimiento de fondos pblicos para revisar contenidos de los programas
de formacin, el apoyo a las transformaciones de empleo y a la redistribucin
de profesionales. Los fondos podran ser recaudados a travs del Impuesto a las
Transacciones Financieras14.
El estudio de la CES se puede descargar del siguiente enlace: http://www.etuc.
org/a/3676
diVersiFicacin
Sectores y ocupaciones de todo tipo, granjas, oficinas, fbricas se vern afectados
negativamente por el cambio climtico y por las polticas de mitigacin y adaptacin. No
es necesario que la gente tenga que migrar cuando estos cambios sucedan. Los cambios no
tienen porque aparejar siempre momentos dolorosos de desempleo, prdida de la actividad
econmica regional y su consecuente prdida de vida social. Esto puede evitarse si las regiones,
ciudades, municipios adoptan planes de diversiicacin econmica tan pronto como sea posible.
Esto asegurar que hay diferentes oportunidades de ingresos para trabajadores y si un sector o
lugar es afectado, las personas pueden encontrar alternativas iables y adecuadas que aseguren
su subsistencia.
106

los sindicatos proponen solidaridad, equidad y transicin
justa cuando se trata de cambio climtico.
Una transicin justa tiene que abarcar los siguientes aspectos:
n Hacer reales las oportunidades verdes: Se necesitan
importantes inversiones para desarrollar polticas
industriales sostenibles a largo plazo, dirigidas a retener y
crear trabajo decente y verde, nuevos puestos de trabajo
sostenibles, enverdecer todos los centros de trabajo y
desarrollar y desplegar la tecnologa.
n Un buen punto de partida: Son cruciales la investigacin y
evaluacin temprana de los impactos sociales y de empleo
para estar mejor preparados para el cambio.
n dilogo: los gobiernos tienen que realizar consultas y
promover la participacin institucionalizada formal de los
sindicatos, empresarios, comunidades, y todos los grupos
que deben formar parte de la transformacin. la consulta y
el respeto de los derechos humanos y laborales forman parte
de las condiciones bsicas para una transicin no traumtica
y efectiva hacia una sociedad sostenible.
n Formacin de los trabajadores: la naturaleza de los cambios
exige que los trabajadores se formen en los procesos y
tecnologas limpias; esto es clave para la absorcin y el
desarrollo de nuevas tecnologas y para desarrollar el pleno
potencial de las inversiones verdes.
n Proteccin Social: la vulnerabilidad puede provocar rechazo
al cambio. los esquemas de proteccin social, incluyendo las
polticas activas del mercado de trabajo (seguridad social,
programas de creacin de empleo en obras pblicas para
los desempleados y para los trabajadores y trabajadoras
pobres, garanta de ingresos mnimos, servicios de colocacin
laboral, entre otros) son esenciales para asegurar justicia en
la transicin.
n Una misma talla no sirve para todos: Cada regin y
comunidad en situacin de riesgo requiere su plan de
diversiicacin econmica.
MDuLO
los sindicatos pueden desempear un papel

importante en la lucha contra el cambio climtico si
se establecen nuevos derechos de representacin
en temas ambientales y medidas adecuadas para la
formacin de la fuerza laboral.
107
UNidAd3:ACCIONSINdICALPORSECTOR
YENELLUgARdETRABAJO
El lugar de trabajo es el espacio donde se desarrollan las relaciones laborales. Es el mbito
propio y genuino para la accin sindical. Tambin es aqu donde existen los riesgos para la
salud y donde se desarrollan las actividades que pueden provocar daos ambientales en las
comunidades vecinas. El control de los impactos que generan las actividades de la empresa
sobre el cambio climtico no es ajeno a los intereses de los trabajadores. Si una empresa tiene
comportamientos irresponsables en trminos del medioambiente, los trabajadores podran
perder su empleo, as como su derecho a vivir y trabajar en un medio ambiente saludable.
El mayor desafo para los sindicatos reside a nivel de la empresa. La libertad de asociacin y
el derecho a la negociacin colectiva son fundamentales para que los sindicatos puedan tener
inluencia sobre la forma en que sus empresas u organizaciones afectan los lugares de trabajo, la
vida cotidiana, las comunidades vecinas y el medio ambiente. Cuando se dan estas condiciones
previas, los sindicatos y los empleadores pueden mejorar las condiciones laborales y el medio
ambiente. Pueden, por ejemplo, desarrollar polticas de compras y de reciclado que busquen la
proteccin ambiental, favorecer la iluminacin y la utilizacin de vehculos de bajo consumo,
la utilizacin de productos de limpieza biodegradables, de madera de bosques con manejo
sostenible, de papel reciclado, la eliminacin de envoltorios excesivos, entre otras iniciativas15.
Ya que los lugares de trabajo consumen energa y otros recursos, y generan residuos, es esencial
que las metas de eiciencia energtica y minimizacin de residuos en el lugar de trabajo sean
claras y respondan a las estrategias nacionales y sectoriales de reduccin de emisiones y
residuos. Tres cuartos de las emisiones totales de gases de efecto invernadero provienen
bsicamente de cuatro sectores: industria, produccin y suministro de energa, transporte,
y construccin. Por ello, en estos sectores, las acciones en el lugar de trabajo pueden ser
fundamentales para promover el cambio. La movilidad sostenible, por ejemplo, entre el hogar
y el lugar de trabajo (in itinere) o los planes de movilidad en misin, son buenos ejemplos de
iniciativas cooperativas y exitosas entre trabajadores y empleadores.
Durante la ltima dcada, todos los actores relacionados con el desarrollo reconocieron que
los trabajadores y las organizaciones sindicales tiene una funcin central que cumplir para
que las empresas, los empleos y las condiciones laborales sean econmica y ambientalmente
ms sostenibles. Su conocimiento y su poder de negociacin colectiva son esenciales para
poder hacer los cambios necesarios a tiempo. Los gobiernos, las empresas, la sociedad civil
en general, y el mundo del trabajo son aliados naturales en la bsqueda de alternativas de
desarrollo ms sostenibles.
Con ms de 200 aos de experiencia en la proteccin de los derechos de los trabajadores, las
organizaciones sindicales pueden hacer de las cuestiones ambientales un elemento central
de sus negociaciones colectivas, abogar por un uso ms respetuoso de los recursos naturales,
y promover la distribucin de beneicios y el acceso a la informacin, y la justicia social y
ambiental. Los ambientalistas, en cooperacin con los trabajadores, tienen un papel vital en
108
la concientizacin sobre los problemas ambientales y en el desarrollo de capacidades de los

trabajadores para implementar las medidas apropiadas de los convenios internacionales, leyes
y polticas ambientales.
cuadro 3.13. trade Union Congress (tUC), Reino Unido (RU):
Enverdeciendo el Centro de trabajo
En 2006, el Sindicato britnico Trade Union Congress (TUC) puso en marcha el Proyecto
Centros de trabajos verdes (greenWorkplaces en ingls) con el in de generar capacidad
en los sindicatos y en los trabajadores para hacer frente a temas relativos al cambio
climtico y al uso de la energa en el centro trabajo.
El proyecto del Sindicato TUC, GreenWorkplaces, ha demostrado la eicacia de la
participacin sindical en los proyectos de cambio climtico.
Entre los logros se encuentran:
MDuLO
UNidAd 3: Accion sindical por sector y en el lugar de trabajo
n Entusiasmo en el establecimiento de proyectos conjuntos de centros de trabajo verdes,
por parte de los empleados y la gerencia;
n Reduccin real de consumo de energa a travs de cambios de comportamientos;

n Las encuestas realizadas a los empleados ayudan a identiicar cules son las reas
clave donde se puede ahorrar ms energa, entre ellas especialmente la calefaccin y

la iluminacin
n La importancia de la participacin de los empleados para asegurar cambios reales en
el trabajo.
Un ejemplo es la Biblioteca Nacional de Escocia, Edimburgo. El sindicato se puso de acuerdo
con el equipo directivo para crear un comit de trabajadores por la sostenibilidad. A su
representante se le concedi el tiempo libre necesario para llevar a cabo sus funciones.
Los xitos hasta la fecha incluyen:
n Introduccin de un esquema de trabajo en bicicleta, con un 10% de los trabajadores
usando bicicletas, visitas sobre el terreno por el Doctor Bicicleta The Bike Doctor y
asesores de transporte verde;
n Un esquema comprensivo de reciclado, incorporando 18 lneas de residuos diferentes;
n Acceso Online de todo el personal para consultar el consumo de energa por hora en
cada uno de los ediicios.
Otra campaa se centra en el cambio de comportamiento con el lanzamiento de

una campaa de yo me desconecto (Im switching off en ingls), una direccin
de correo electrnico para sugerencias verdes, boletines de noticias sobre el
medioambiente y la introduccin de iluminacin eiciente. El sindicato se est
reuniendo con otros centros de trabajo en Edimburgo para ayudarles a conseguir
ideas verdes como estas desde la base16.
En las siguientes secciones encontrarn algunas propuestas de accin por sector y adems,
ejemplos de acciones sindicales que ya han sido realizadas.
109
la accin sindical en medio ambiente y enerGa

A nivel de la empresa
n Reclamar que se reconozca el delegado ambiental en el lugar de trabajo.
n Formacin y participacin en la gestin energtica de la empresa.
n Formacin y participacin en el diagnstico de ahorro energtico y auditora
energtica.
n Promocin de medidas de ahorro energtico tales como mejoras en la iluminacin,
refrigeracin, calefaccin y aislamiento trmico.
n Formacin en el uso de equipamientos y sistemas ms eicientes.

n Promocin del uso de energas renovables dentro de la empresa (solar trmica
para la calefaccin de baja y media temperatura, construccin bioclimtica para

nuevos ediicios).
n Participacin en las polticas de compras sostenibles.
A nivel Sectorial
n Reclamo de reconocimiento de los delegados ambientales a nivel sectorial.
n Reclamo de creacin de mesas de dilogo social sectoriales.
A Nivel Nacional
n Participacin en la planiicacin energtica nacional: demandar el aumento de
inversiones en energas renovables y mejorar la gestin del suministro.
n Reclamar la integracin de los sistemas de transporte.

n Participacin en programas de gestin de la demanda en beneicio de los
consumidores.
n Promocin de medidas iscales medioambiental y socialmente justas.
n Buenas prcticas y estudios de caso
En los ltimos aos, los sindicatos han hecho propuestas interesantes para reducir las emisiones
con el objeto de mitigar el cambio climtico y al mismo tiempo proponer polticas energticas
ms justas que creen ms y mejores empleos.
A continuacin se muestran dos ejemplos de sindicatos que han promovido el uso de las
energas renovables. Un de ellos ha sido implementado por una organizacin sindical de
mujeres en la India. Es crucial alentar a las mujeres a ser empleadas, contratadas, capacitadas,
ser remuneradas equitativamente y organizadas en los sectores verdes como las energas
renovables. Un estudio reciente ha encontrado que sin polticas adecuadas, las mujeres podran
ser objeto de discriminacin de los sectores verdes17.
110
cuadro 3.14. SEWA, india Mujeres promoviendo las energas

renovables
La Asociacin de mujeres trabajadoras por cuenta propia (SEWA) es una organizacin
de mujeres pobres trabajadoras por cuenta propia. Cuentan con un programa de
energas renovables. Este ltimo promueve la instalacin de plantas de gas Gobar
(biogs) a escala comunitaria ya que la tradicional quema y descomposicin de
estircol de vaca realizada por los agricultores emite metano y CO2. Adems SEWA
promueve el uso de bombas de agua con energa solar para los trabajadores y
trabajadoras de la sal y la produccin de linternas solares18.
Son experiencias de inters tambin, las alianzas con otros actores sociales, en particular las
organizaciones ambientales. Esto probablemente no sea una coincidencia: los sindicatos y las
organizaciones ambientales estn contribuyendo a una autntica democracia participativa de
diferentes maneras. Mientras que los sindicatos contribuyen con su larga experiencia en la lucha en
favor de la democracia y la justicia social, las organizaciones ambientales contribuyen con una
nueva visin de la relacin entre la sociedad, la naturaleza y el cambio social.
MDuLO
111
cuadro 3.15. FNv Bondgenoten, Holanda: Green4sure, un plan de

energa verde compartido por sindicatos y oNG ambientalistas
holandesas
El proyecto Green4sure es una iniciativa de los sindicatos holandeses ABVAKABO
FNV y FNV Vakcentrale, la Fundacin Greenpeace, la Sociedad Holandesa para la
Naturaleza y el Medio Ambiente (Stichting Natuur en Milieu), Amigos de la Tierra de
Holanda (Vereniging Milieudefensie), y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
Juntos, publicaron un plan denominado Seguramente Verde, Green4sure, una lista
de las polticas necesarias para reducir las emisiones de CO2 holandesas en un 50%
para el ao 2030 (lnea de base 1990). Algunas recomendaciones Green4sure fueron
incluidas en la poltica energtica de los Pases Bajos. La poltica central del plan es
asignar cuotas de carbono para todos los usuarios de energa, similar al esquema de
comercio de emisiones para la industria actualmente vigente en la UE. Este sistema de
cuotas sera apoyado por normas de eiciencia para aparatos domsticos, vehculos,
ediicios; y, posteriormente, normas para el uso de fuentes renovables y facilitacin de
opciones sostenibles por parte de los proveedores de energa.
En la asignacin de los esfuerzos respectivos de los sectores, el plan se ha esforzado por
una minimizacin de costes (tanto directos como de implementacin), y al mismo tiempo
ha tratado de apoyar a los consumidores y a la industria en su capacidad de accin.
Green4sure tiene el potencial de crear 100,000 puestos de trabajo para el ao 2030,
en particular para trabajadores poco cualiicados. Dos medidas clave pueden mitigar el
cambio climtico y crear un gran nmero de oportunidades de empleo: mejorar el ahorro
y eiciencia energtica y la inversin en energas renovables. Otras medidas, incluyen la
inversin en transporte pblico, en infraestructuras ferroviarias y en iscalidad verde.
Green4sure menciona la necesidad de tener en cuenta las diferencias regionales y de
capacidades a la hora de elaborar las polticas verdes.
Otro punto clave se reiere a la diferenciacin entre sectores. Green4sure entiende que
los cambios importantes en los sistemas energticos podrn tener un impacto mayor
en industrias que hacen uso intensivo de energa y que operan a nivel internacional,
cuya competitividad se rige por los costos de energa.
Por ello, el plan propone tres cuotas diferentes de carbono: una para la industria, la
generacin de energa elctrica y la horticultura de invernadero; otra para el sector del
transporte; y una tercera para la construccin (hogares, oicinas y pequeos comercios).
Esta diferenciacin busca asegurar que cada sector contribuya al coste total en funcin a
sus capacidades, y ofrece oportunidades para polticas complementarias especicas19.
112
n Implementacin de las medidas mencionadas en la seccin dedicada a la energa.
n Promocin de la arquitectura bioclimtica para los nuevos ediicios: iluminacin pasiva,
sistemas de calefaccin y refrigeracin.
n Promocin del uso de materiales sostenibles (reciclados, no contaminantes, de bajo
consumo energtico)
A nivel regional
MDuLO
la accion sindical en cuestiones de ediFicacin /

construccin
n Participacin en la planiicacin regional y demanda de un planeamiento urbano
coherente.
n Promocin del uso balanceado de la tierra (urbano, agrcola, bosques, ocio).
A nivel nacional
n Promocin de regulaciones para la construccin sostenible.
n Promocin de la gestin de residuos de la construccin y demolicin.
n Promocin de la formacin de los trabajadores para la construccin sostenible.
A nivel nacional, los sindicatos han trabajado y lo siguen haciendo con otros actores de la
sociedad civil y con algunos gobiernos en programas de promocin de eiciencia energtica en
el sector de la construccin. Ms all del medio ambiente, estos programas beneician a los
trabajadores, ya que crean nuevas oportunidades de empleo, aunque hay que asegurarse de
que estos ltimos son dignos y seguros. Adems, suponen beneficios para la sociedad en
general mediante una disminucin en los gastos de las familias y el Estado, que ven reducidas
sus facturas energticas.
113
cuadro 3.16. deutscher Gewerkschaftsbund (dBG),

industriegewerkschaft Bauen-Agrar- Umwelt (iG BAU): Alianza para
el trabajo y el Medio Ambiente.
Los sindicatos alemanes han liderado una amplia coalicin con el gobierno, la industria
y organizaciones ambientalistas, para la renovacin de ediicios con el objetivo de
alcanzar las metas nacionales de mitigacin mientras, se crean empleos sostenibles
y se mejoran las condiciones sociales.
Entre 2001 y 2006, la Alianza para el Trabajo y Medio Ambiente renov 342.000
apartamentos. El proceso de renovacin incluy el aislamiento de los ediicios, el
uso de sistemas avanzados de calefaccin y de energas renovables, tales como los
sistemas fotovoltaicos o trmicos solares. Estas medidas redujeron las emisiones
de Alemania anuales atribuidas a los ediicios en un 2%, produjo 25.000 empleos
adicionales a tiempo completo y salv 116.000 empleos durante la recesin en
el sector de la construccin. Los puestos de trabajo creados y salvados se
concentraron fundamentalmente en construccin, calefaccin, sectores sanitarios
y de aire acondicionado, as como en los servicios de ediicacin. La Alianza tambin
permiti reducir las facturas de calefaccin de los inquilinos y los propietarios y
reducir los gastos del Estado a travs de una reduccin de los costos de desempleo y
el aumento de los impuestos sobre la renta.
Los resultados positivos llevaron al gobierno alemn a renovar el proyecto con una
mayor inanciacin20.
cuadro 3.17. los Sindicatos en Hong Kong promueven los empleos

verdes en el sector de la construccin.
En 2008, los sindicatos en Hong Kong propusieron un Proyecto verde con ms empleo,
un paquete de polticas de construccin sostenible para la creacin de 5.000 puestos
de trabajo en la industria de la construccin. Los sindicatos propusieron renovar y
construir viviendas pblicas, para garantizar viviendas asequibles para familias de
bajos ingresos y al mismo tiempo crear empleos. En 2010, el gobierno gast 1,000
millones de Hong Kong dlares para renovar y construir polgonos de vivienda pblica
y en consecuencia cre 10,000 puestos de trabajo. El gobierno tambin llev a cabo
otras propuestas sindicales tales como la creacin de parques, la plantacin de
rboles, la instalacin de instrumentos de ahorro energtico en ediicios pblicos y en
viviendas pblicas21.
114
n Demanda de planes de movilidad sostenible (por ejemplo, incentivos para el
transporte pblico, reordenamiento del transporte pblico en la zona del lugar de

trabajo, promocin del uso compartido del automvil, transformacin del espacio
de estacionamiento en reas verdes o guarderas para nios, mayor espacio para
estacionamiento de bicicletas).
n Demanda de gestores de movilidad para las empresas grandes y medianas.
n Al trasladar los lugares de trabajo, demandar el diseo previo de planes de movilidad
sostenibles.
n Para las compaas con necesidades de transporte altas, implementacin de
programas de gestin del transporte para evitar recorridos sin carga, minimizacin del
uso de camiones y maximizacin del transporte ferroviario.
n Limitacin de viajes (por ejemplo, promocin de la videoconferencia y la
teleconferencia).
MDuLO
la accin sindical en cuestiones de transporte y moVilidad
A nivel regional
n Demanda de planes de movilidad sostenible regionales.
n Demanda de gestores de movilidad regional.
n En reas de alta densidad empresarial, negociacin y ajustes en los horarios de trabajo
para reducir la congestin del transporte.
n Participacin en la planiicacin econmica y urbana regional para promover la
movilidad y demanda de mayor proximidad entre los lugares de trabajo y hogares.
A nivel nacional
n Campaas para promover el transporte pblico.
n Formacin de nuevas habilidades para los trabajadores que se desempean en las
ramas insostenibles del transporte.
Los problemas asociados con los desplazamientos hacia y desde el lugar de trabajo se deben
al modelo de planiicacin y gestin urbana, o a la ausencia del mismo. Las relaciones entre
la vida y el trabajo se ven afectadas de manera importante por el transporte. Donde se
encuentren situadas las industrias y las empresas, donde se encuentra el empleo, donde viven
los trabajadores y trabajadoras, son aspectos clave que deben abordarse para el desarrollo
sostenible. Un buen acceso al trabajo es fundamental para la inclusin social, desempea un
papel en la proteccin del medio ambiente y afecta el desarrollo econmico. En las ltimas
dcadas, el desarrollo ha seguido un camino en el que el transporte privado ha trado pobreza
y la exclusin a los que no se lo podan permitir, as como los niveles insoportables de
contaminacin del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero.
115
El transporte consume un cuarto de la energa del mundo, y representaba el 19% de las

emisiones de CO2 del mundo en 2007, el 80% de los cuales se puede atribuir al transporte por
carretera. Adems de las emisiones es crucial abordar temas como la contaminacin del aire, la
congestin en las zonas urbanas, las tierras utilizadas para la infraestructura de transporte y los
efectos en la salud. Con una creciente demanda de movilidad en los pases desarrollados y en
desarrollo, estos problemas sern cada vez ms apremiantes.
Cada vez ms sindicatos alrededor del mundo estn incluyendo planes de movilidad en sus
convenios colectivos, y estn demandando sistemas de planiicacin urbana y de transporte
pblico que respeten a los trabajadores y al medio ambiente.
Las campaas sindicales por un transporte sostenible ayudan a reducir las emisiones.
116
cuadro 3.18. Congreso Sudafricano de Sindicatos (CoSAtU),

Sudfrica: lanzamiento de la Campaa octubre Rojo
El transporte es fundamental para los trabajadores y los pobres del pas debido a que
el apartheid gener que nuestra gente viva muy lejos del lugar de trabajo.
En las ciudades, los barrios precarios y los asentamientos ilegales se mantuvieron
alejados en la periferia. Desde ines de los aos ochenta, hemos visto reducciones
importantes de los servicios de autobuses urbanos y trenes suburbanos.
Esta situacin ha desvastado la calidad de vida de los trabajadores. Muchos
trabajadores y estudiantes deben viajar todos los das durante horas para ir y volver
de su trabajo, lo que ha generado costos altsimos, la falta de seguridad y jornadas
agotadoras para los trabajadores y sus familias. Para peor, si los trabajadores no
pueden llegar al trabajo en horario, tienen problemas con los empleadores.
MDuLO
Adems, durante el apartheid mucha de nuestra gente viva en reas rurales remotas.
Un tercio de ellas an vive en su tierra de origen y enfrenta verdaderas crisis de
transporte, con un acceso completamente inadecuado a las ciudades, los empleos y
los servicios sociales, entre ellos el cuidado de la salud y la seguridad.
La situacin se ha agravado con la decisin de cerrar las lneas de ferrocarril rurales
y por el deterioro de muchas carreteras rurales. Esto ha perjudicado a la agricultura
y a las industrias rurales de procesamiento, y ha incrementado ms todava los altos
ndices de desempleo de estas reas.
Estamos unidos para respaldar nuestra demanda de un verdadero sistema de
transporte pblico.
Por lo tanto, en primer lugar, queremos ver una expansin cualitativa en los sistemas
de autobuses municipales. De la misma forma, queremos un incremento sustancial
de las inversiones en trenes suburbanos. Estas inversiones deben asegurar trenes ms
coniables, cmodos y seguros para los pasajeros.
A largo plazo, la crisis de transporte solo puede resolverse mediante un esfuerzo
concertado para la construccin de viviendas para la clase trabajadora cerca de las
ciudades. Tenemos la necesidad de asegurar que el esfuerzo por renovar los centros
urbanos se incremente y de aumentar la cantidad de asentamientos humanos de alta
y media densidad. Y necesitamos mejorar los servicios gubernamentales y el comercio
minorista en los barrios negros distantes de las ciudades.
Somos conscientes de que los sistemas de viviendas ms densos son ms caros a corto
plazo. Sin embargo, a largo plazo es la nica forma de asegurar que los trabajadores
no enfrenten trayectos excesivamente largos que consumen su tiempo y su dinero, y
elevan los costos de la economa en general.
Las mejoras en el servicio de transporte pblico deben ser utilizadas tambin para
impulsar la produccin local y la generacin de empleo. Es fundamental establecer
pautas estrictas para la adquisicin local de autobuses, taxis y trenes. Actualmente,
los trenes y autobuses importados comienzan a desplazar a la produccin local, algo
inaceptable cuando enfrentamos ms de 30% de desempleo.
Fuente:COSATU,2007
117
cuadro 3.19. los Sindicatos Europeos

recomendaciones en movilidad sostenible.
exigen
estrategias
En Octubre de 2011, se public un estudio comparativo22 sobre los problemas relacionados

con la movilidad de los trabajadores cmo viajan desde sus casas a sus centros de
trabajo, en 4 pases europeos.
El proyecto fue llevado a cabo por Comisiones Obreras (CCOO) de Espaa, la CGIL
italiana, el sindicato belga ABVV y el Auto Club Europa en representacin de la DGB
alemana. El estudio es parte del proyecto E-Cosmos (Estrategias para una movilidad
sostenible de los desplazamientos en Europa) sobre movilidad generada por el trabajo
que busca facilitar el acceso de la gente trabajadora a sus lugares de trabajo. El proyecto
busca desarrollar nuevos modelos de movilidad sostenibles concebidos por gobiernos,
patronal y sindicatos, que mejoren la salud de los trabajadores europeos, el medio
ambiente, y la economa.
En Europa, cada ao unas 350.000 personas mueren debido a causas atribuibles a la
contaminacin atmosfrica generada por el transporte por carretera. La contaminacin en
las ciudades tambin tiene otros efectos sobre la salud, sobre todo en relacin con las
vas respiratorias y alergias. El transporte, adems, consume alrededor del 43% de la
energa primaria en los pases industrializados.
Para llegar al centro de trabajo con rapidez, calidad y seguridad no necesitamos ms
vehculos privados en nuestras calles y carreteras sino alternativas de movilidad sostenibles.
La movilidad sostenible no slo es beneiciosa para el medio ambiente y la salud, sino que
tambin genera empleo. (Lloren Serrano, Secretario Confederal de Medio Ambiente de
CCOO).
El estudio establece una serie de directrices para apoyar a los sindicatos (S) y las
autoridades pblicas (AP) en la promocin de un acceso sostenible y seguro a los
centros de trabajo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Elaboracin de una plataforma para la movilidad sostenible dentro de la organizacin

sindical para crear consenso, sensibilizar y entrar en debate con las empresas (S)
Invertir en el intercambio de experiencias y ejemplos de buenas prcticas para crear
un entendimiento comn y posibles soluciones (S /AP)
Obligacin de elaborar planes de movilidad sostenible para las empresas, pero con
trabajo de apoyo y seguimiento por parte de la administracin pblica (AP)
Recogida de datos, cifras y ejemplos de buenas prcticas para el debate y para la
promocin efectiva de la movilidad sostenible entre los empleadores y empleados
(S/ AP)
Nombrar coordinadores de movilidad a todos los niveles dentro de los sindicatos (S)
Apoyo a las empresas para la ejecucin de acciones de movilidad sostenible (ms
all de los estudios) (AP)
Crear un marco iscal y legal en favor de modos de transporte sostenible (AP)
Gestionar la movilidad de manera ms eiciente para hacer frente a los problemas
actuales (AP)
Plan de urbanismo sostenible el primer paso en el proceso de gestin de la
movilidad (AP)
Evitar la exclusin del mercado del trabajo por motivos de movilidad, fomentando e
invirtiendo en movilidad sostenible (AP / S)
Fuente:ISTASyCCOO(2011)
118
A nivel de la unidad productiva

n Formacin en sistemas productivos de bajas emisiones para la agricultura y cra de
ganado (reduccin del uso de fertilizantes y pesticidas, sistemas de riego ms eicientes,

mejor gestin de la cra de rumiantes, mejores prcticas para cultivo de arroz, etctera).
n Gestin de los desechos del ganado para transformacin en biogs.
n Reduccin del uso de combustibles fsiles (tractores).
n Produccin de cultivos energticos para biomasa.
n Gestin de los residuos de los cultivos e industria de la alimentacin para produccin de
biomasa.
n Promocin de la diversiicacin de produccin agrcola.
MDuLO
la accin sindical en el sector de la aGricultura
A nivel regional/nacional
n Promocin de la produccin local de alimentos.
n Promocin de legislacin favorable al medio ambiente y a los trabajores/as, que reduzca
la utilizacin de fertilizantes y pesticidas.
n Promocin de incentivos para apoyar la transicin de los agricultores hacia una
agricultura amigable con el clima.
cuadro 3.20. RENGo, japn: Promocin de la produccin local de

alimentos
El sindicato japons RENGO, tras la crisis alimentaria de 2008, pidi al gobierno que
reconsidere las polticas agrcolas a largo plazo y que prevea medidas de ahorro energtico
y de recursos. RENGO aboga por una mayor produccin local de productos agrcolas23.
la accin sindical en el sector Forestal

A nivel sindical
n Combatir la tala ilegal
n Promocin de esquemas de certiicacin.
n Derechos locales de propiedad y de gestin.
A nivel regional / nacional

n Promocin de legislacin y tecnologas respetuosas con el medio ambiente y los
trabajadores a favor de una gestin ms sostenible con los bosques.
119
La promocin de sistemas de certificacin forestal puede garantizar mejores condiciones

sociales para las comunidades que dependen de los bosques para su subsistencia y la proteccin
de los bosques. La lucha contra la tala ilegal es tambin esencial para mejorar la calidad del
empleo y crear puestos de trabajo, as como para proteger los bosques. De acuerdo con los
sindicatos forestales de Indonesia, cada metro cbico de madera ilegal supone una prdida
de empleo de al menos cuatro trabajadores en la cadena de produccin24.
Cuando las comunidades se encargan de la gestin de los bosques, lo hacen de una forma
ambiental y socialmente ms responsable que las instituciones con ines de lucro. Los derechos
locales a la propiedad y la gestin de los bosques son claves. Los sindicatos tienen que trabajar
tambin para que los gobiernos reconozcan y apoyen los derechos de gestin y control de
las comunidades que dependen de los bosques25.
cuadro 3.21. organizacin Central de Sindicatos (CotU), Kenya: la
proteccin de los bosques y la creacin de puestos de trabajo.
Kenia est sufriendo una sobre-explotacin de sus recursos forestales. En respuesta a
esta crisis, COTU se dio cuenta de la necesidad de mejorar la gestin del recurso para
sostener las materias primas utilizadas en la creacin de empleo. El sindicato de esta
manera estableci viveros de rboles, plantaciones de hierbas y actividades de la
apicultura para mejorar la generacin de ingresos. Tambin ha creado programas de
formacin para mejorar la salud de los trabajadores en el sector forestal y el desarrollo
de sus habilidades y capacidades. Por otra parte se ha involucrado a las comunidades
locales, empresas y representantes de los trabajadores en la conservacin y proteccin
de cuencas y hbitats26.
toma de conciencia sindical

La educacin es un derecho humano bsico y una herramienta esencial para alcanzar los
objetivos de un desarrollo ambientalmente sostenible. Hay diferentes niveles educativos:
educacin bsica para todos; formacin profesional; desarrollo de habilidades; formacin
sindical y de dirigentes; y sociabilizacin de la informacin. La falta de acceso a cualquiera de
estos instrumentos contribuye con la falta de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las
actividades humanas y laborales y el medio ambiente.
Desde el punto de vista de las organizaciones sindicales, la formacin sindical ofrece a los
trabajadores el conocimiento necesario y las habilidades para poder participar activamente,
tanto en la deinicin de polticas ambientalmente sostenibles, como en los rganos bipartitos
y tripartitos de toma de decisiones, a todos los niveles.
Las organizaciones sindicales pueden ser importantes estructuras de formacin
para la sociedad en general, por la amplitud de su representacin y por sus estructuras
de comunicacin y movilizacin. Se presentan a continuacin algunas experiencias de
formacin relacionadas con el cambio climtico.
120
cuadro 3.22. Sustainlabour y la CSi: El Pabelln del Mundo del trabajo

(WoW en ingls)
La CSI y Sustainlabour, con el apoyo inanciero de el programa Trabajo y Medio
Ambiente del PNUMA y de los ailiados, ha organizado eventos de formacin y de
toma de conciencia en la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 2009 y 2010. Los
eventos del WoW muestran a los sindicalistas y al pblico en general las soluciones
que los sindicatos estn implementando para la lucha contra el cambio climtico en
los centros de trabajo a nivel local, nacional, regional e internacional.
Los eventos han incluido temas y ejemplos de una amplia y diversiicada serie de
pases y sectores. Se trata de un espacio valioso para los sindicatos para compartir
ideas, retos y mejores prcticas.
MDuLO
cuadro 3.23. Federacin internacional de trabajadores del transporte

(itF), Amrica latina: Seminario en Cambio Climtico.
La ITF organiz en febrero de 2011 en Argentina su primer seminario regional sobre
cambio climtico. El resultado fue un acuerdo que reconoce que si se quiere proteger y
mejorar las condiciones de los trabajadores del transporte la accin colectiva sobre el
cambio climtico es necesaria.
Despus de mucho debate, los sindicalistas acordaron que el cambio climtico
presentaba una oportunidad para el aumento de la toma de conciencia de sus miembros
y para desarrollar una respuesta colectiva a las cuestiones medioambientales.
Como resultado, los sindicalistas, conscientes de los posibles conlictos de intereses de
sus miembros y comunidades, se comprometieron a aumentar la toma de conciencia
sobre el cambio climtico y el desarrollo de propuestas viables.
Para ms informacin, visite el sitio web de ITF.

http://www.itfglobal.org/news-online/index.cfm/newsdetail/5702?frmSession=EN
Los sindicatos tienen una experiencia importante en la organizacin de campaas y

pueden incluir fcilmente el cambio climtico entre sus estrategias. Para ello, los activistas y
sindicalistas deben ser constantemente formados en el tema para garantizar que los
mensajes sean pertinentes y para crear impulso y apoyo poltico.
121
cuadro 3.24. Federacin de Servicios al Ciudadano de Comisiones

obreras (CCoo), Espaa: Un videojuego, trabajadores y el cambio
climtico.
En 2009, la FSC de CCOO puso en marcha un juego interactivo titulado Cambio Climtico:
Es su turno para jugar!
Se trata de una experiencia original que busca crear conciencia y promover acciones de los
funcionarios pblicos y otros trabajadores sobre el medio ambiente y el cambio climtico.
Jugadores de diferentes sectores tienen que responder a preguntas y recibir puntos de
acuerdo a sus respuestas. El juego se centra en los sectores a los que pertenecen los
delegados sindicales: servicios pblicos; transporte (areo, por carretera, ferrocarril); papelero;
telecomunicaciones; medios de comunicacin; correos; gestin de aguas; pesquero y forestal.
El juego tiene como objetivo hacer que los trabajadores y trabajadoras relexionen sobre como
introducir pequeos cambios en su comportamiento personal y profesional para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero27.
cuadro 3.25. Unin de transportistas Unidos (UtU), Canada:

trabajadores del sector ferroviario se comprometen a ahorrar una
tonelada
La Unin de Transportistas Unidos (UTU), representa a trabajadores del ferrocarril de
costa a costa en Canad y los EE. UU. Sus responsables se embarcaron en una iniciativa
de formacin de base siguiendo la COP11/MOP1, capacitando en cada provincia de todo
el territorio canadiense a formadores en temas relacionados al cambio climtico.
A su vez, estos formadores tenan la misin de desarrollar programas de formacin
similares para una audiencia sindical ms amplia, la del centro de trabajo. El programa
consta de 18 horas de instruccin en mdulos para abordar los temas del Protocolo de
Kioto, la planiicacin del cambio climtico, los programas de gobiernos y sindicatos y
las herramientas de participacin en la accin sindical. El programa se realiz bajo el
eslogan: El desafo de una tonelada en el hogar y en la Comunidad; El desafo de una
tonelada en el centro de trabajo.
Estos mdulos de formacin tambin resaltan las medidas de transicin necesarias
para facilitar la introduccin de cambios en la industria y en el centro de trabajo. El
programa general est diseado para formar justamente a los trabajadores all donde
se han identiicado las mayores necesidades28.
Los sindicatos tambin se han involucrado en campaas para los hogares que buscan cambiar
el comportamiento de sus miembros dentro de las familias y comunidades. Las acciones a
este nivel pueden dar a los sindicatos ms inluencia poltica tambin en otros niveles (centros
de trabajo, locales y nacionales), ya que demuestra el compromiso real de los sindicatos y la
determinacin para proteger el medio ambiente.
122
cuadro 3.26. RENGo, japn: Miembros de los sindicatos con un estilo

de vida ecolgico.
En 1998, RENGO lanz su campaa Estilo de vida ecolgico (Eco-Life en ingls). RENGO
trabaja con 100 familias de miembros para enverdecer sus estilos de vida. Gracias a un
aparato electrnico en sus casas, las familias pueden controlar su consumo de energa.
Adems, a las familias se les da un Maniiesto de la Familia Ecolgica con una serie de
acciones, tales como el consumo de alimentos locales, el transporte por bicicleta, etc.
Las familias deben anotar estas acciones diariamente en su agenda diaria ambiental.
La agenda y el aparato electrnico de datos, son procesados en Internet y los resultados
son pblicos. La visibilidad de la campaa genera una enorme toma de conciencia y
permite un verdadero cambio en el estilo de vida. El objetivo de la campaa es hacer
que el movimiento se extienda a nivel nacional y uno de sus mensajes es Empezar por
lo que est cerca, comenzar a partir de lo que puedes hacer t.
MDuLO
Para obtener ms informacin, puedes descargar una presentacin de RENGO de 2010.

http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/RENGO_2.pdf
cuadro 3.27. Congreso Australiano de Sindicatos (ACtU), Australia:

los miembros del sindicato como eco-ciudadanos.
Los miembros de ACTU se comprometen a proporcionar a las familias trabajadoras
con productos de consumo de alta calidad y bajo costo y opciones de inversin para
que reduzcan su huella medioambiental domstica29.
123

n El lugar de trabajo es el mbito propio y genuino para la
accin sindical. la lucha contra el cambio climtico no puede

ser una excepcin.
n Si se respetan los derechos laborales, las posibilidades
que tienen los sindicatos de mejorar el medio ambiente por
medio de los convenios colectivos o la accin junto con los
empleadores son concretas.
n Algunos ejemplos de accin sindical sobre cambio climtico
en el lugar de trabajo son : los planes de reciclaje, la
promocin de las energas renovables, las polticas de ahorro
y de eiciencia energtica, los planes de movilidad de los
trabajadores, etctera.
n la educacin es un derecho humano bsico y una
herramienta esencial para alcanzar el desarrollo sostenible.
n la falta de acceso a la educacin contribuye con la falta
de conciencia sobre las estrechas relaciones entre las
actividades humanas y laborales y el medio ambiente.
n las organizaciones sindicales pueden ser importantes
estructuras de formacin para la sociedad en general, por
la amplitud de su representacin y por sus estructuras
de comunicacin y movilizacin y pueden trabajar
conjuntamente con actores de la sociedad civil en cuestiones
medioambientales.
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MDuLO
NOTES:
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www.pnuma.org/spanish/
Programa de las Naciones Unidas
para el medio ambiente
P.o. box 30552 Nairobi, Kenya
tel: (254 20) 7621234
fax: (254 20) 7623927
E-mail: uneppub@unep.org
web: www.unep.org
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el empleo y la accin sindical

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cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical

millones de personas, si no empezamos a repensar e invertir en nuevos

Laura Martn Murillo

CAMBio CliMAtiCo, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.

El mdulo tiene como objetivos:

causas naturales y humanas, y sus consecuencias;

n Hacer una introduccin a los conceptos de mitigacin y

oBjEtivoS dEl MdUlo

adaptacin al cambio climtico;

n dar una estimacin de los costos del cambio climtico

y de las polticas que buscan combatirlo;

Resultados del aprendizaje. Quien complete el

provenientes de las actividades humanas y el cambio

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.

El clima de la Tierra vara naturalmente como resultado de la interaccin entre el ocano y la

cuadro 1.1 Promedio mensual de Concentracin de dixido de Carbono

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La evolucin de las concentraciones atmosfricas de dixido de carbono puede ser

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por que se llaman Gases de eFecto inVernadero?

parte de la radiacin infrarroja pasa

Unidad 1: El cambio climtico y sus consecuencias

Aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.

En la siguiente igura puedes encontrar algunos ejemplos de actividades econmicas y el tipo

cuadro 1.3. El Grupo intergubernamental de Expertos sobre el

Unidad 1: El cambio climtico y sus consecuencias

consecuencias del cambio climtico

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Un aumento en la temperatura promedio de la tierra es una de las mltiples consecuencias del

costeras, en los prximos aos muchas de estas poblaciones enfrentarn desplazamientos o

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Las tensiones del Cambio climtico plantean una carga adicional en la

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n Industrias y asentamientos humanos en regiones propensas a sufrir fenmenos

climticos extremos (en especial aquellas que se estn urbanizando rpidamente). Se

n Economas estrechamente ligadas a recursos sensibles al clima

cambio climatico, sus consecuencias en el empleo y la accion sindical.

cambios en los ecosistemas

Suministro de agua dulce

Efectos sobre los

75 a 250 millones de personas afectadas de aqu al 2020

Reduccin de las reas aptas para

Unidad 1: El cambio climtico y sus consecuencias

cuadro 1.7. Consecuencias del cambio climtico en Asia

ms de mil millones de personas afectadas de aqu a 2050