USTA

DERECHO MINERO Y AMBIENTAL (D.M.A)

UNIVERSIDAD SANTO
TOMS.
FACULTAD DE
DERECHO.
INVESTIGACIN
ASISTIDA: DERECHO
Presentado por: Carlos David Segura m.
MINERO Y AMBIENTAL
Presentado a: Doc. Milena
pacheco.
(D.M.A)

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DERECHO MINERO Y AMBIENTAL (D.M.A)

CONTENIDO
COLOMBIA Y SU LUCHA CONTRA LA MINERA CRIMINAL..................................3
QU ES? Y DE DNDE NACE LA MINERA CRIMINAL?...............................4
EFECTOS (AMBIENTALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS) QUE
TRAE LA MINERA CRIMINAL EN COLOMBIA....................................................9
LA INDUSTRIALIZACIN DE LA MINERA COLOMBIANA, DESAFOS Y
LUCHAS QUE FALTAN POR RESOLVER...........................................................12
CONCLUSIONES....................................................................................................14
BIBLIOGRAFA........................................................................................................15

EL RETO DE LA MINERA CRIMINAL EN

COLOMBIA.
PROBLEMTICA.
Qu factores han generado el nacimiento y fortalecimiento de la minera criminal
en Colombia?
OBJETIVO GENERAL.

Analizar, evaluar, las causas que llevaron al surgimiento de la minera

criminal, estudiando y criticando las medidas optadas por el gobierno en su
lucha con esta problemtica y proponiendo posibles soluciones.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Analizar de dnde nace la minera criminal.

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Estudiar los posibles Efectos (ambientales, sociales, econmicos y

polticos) que trae la minera Criminal en Colombia.

Indagar, analizar y proponer los pros y contras de la industrializacin en la
minera Colombiana, (desafos y luchas que faltan por resolver).

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QU ES? Y DE DNDE NACE LA MINERA CRIMINAL?

La minera criminal es un trmino relativamente nuevo, es uno de los

principales retos del estado, ya que muchas veces esta minera se escuda en la
minera tradicional, a travs de mineros informales bajo amenazas y extorciones,
lo que se convierte en un problema grande de distincin entre estas modalidades
de mineras y lo que muchas veces genera que el estado incurra en algunos
injustos.
Pero esta minera ilegal nace y surge por una simple razn, y esta es la
falta de presencia del estado y gobernabilidad en las zonas en donde ocurre este
fenmeno. Para algunos analistas de este tema, la minera criminal es el nuevo
narcotrfico de los grupos criminales, es su segundo medio de sustento, y las
medidas optadas por el gobierno no son suficientes
El hilo de distincin entonces, se vuelve muy delgado, y como bien se
enuncia en el texto minera y medio ambiente en Colombia:
El problema de distincin entre la minera ilegal y la minera criminal es uno de los
principales retos del gobierno, ya que las fronteras no son fcilmente visibles y
muchas veces los grupos al margen de la ley se escudan en los pequeos mineros
tradicionales para la realizacin de sus actividades delictivas incrementando los
niveles de violencia. Adems, la interaccin entre la informalidad y la criminalidad
aumenta la complejidad de las cadenas productivas y el proceso de generacin de

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valor, lo que incentiva la sobreexplotacin de los recursos y el recrudecimiento de
la violencia (Giraldo & Muoz, 2012)/ (Ortiz, Cajiao, Lozano, Zrate, & Zrrate,
2014).

Si bien es cierto, nuestra legislacin no contempla el trmino minera

criminal, esta es entendida como toda aquella que es financiada por los grupos al
margen de la ley, siendo pues esta, la segunda forma de financiacin de sus
organizaciones.
Por lo anterior se puede ver el nacimiento de esta modalidad de minera, en
la guerra, ya que para estos grupos al margen de la ley, en su afn de luchar
contra el estado se valen de muchas modalidades de financiacin, entre ellas, el
narcotrfico, el secuestro, la extorcin, entre otras pero la minera ha tomado en
los ltimos aos mucha fuerza, mucho mercado y para un pas con falta de
presencia y gobernabilidad del estado, tema que se analizar ms adelante, se les
hace muy sencillo a estos grupos criminales, explotar estas zonas, o utilizar a los
mineros tradicionales mediante amenaza para que cumplan sus cometidos.
Lo anterior tiene su sustento en los anlisis elaborados por el ministerio de
minas:
la minera criminal que se ha desarrollado en el pas, puede operar bajo dos
modalidades. La primera con gestin directa de la operacin, amparada con ttulos
adquiridos legtimamente ante el Registro Nacional Minero o compartidos con
titulares, y la segunda a 40 travs de extorsiones, comisiones, vacunas e

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impuestos cobrados a los mineros encargados de la explotacin. (Ministerio de
Minas y energia ).
Lo delicado del asunto est en que en Colombia, la mayora de la minera es
explotada ilegalmente, y est alrededor de un 63%, del total de produccin minera (UPM),
lo que es cifras reales es que alrededor de unas 9.041 UPM, no cuentan con ttulo minero
de 14.357 UPM censadas, lo que para el estado se convierte en un reto bastante grande
de combatir; pero se ha logrado identificar que son 10 los departamentos en los cuales se
presenta mayoritariamente este fenmeno, como lo son: Antioquia, Atlntico, Bolvar,
Crdoba, Choc, Guajira, Magdalena, Risaralda y Valle del Cauca, donde por lo menos el
80% de las UPM censadas no cuentan con ttulo minero, lo que en comparacin con los
departamentos de Caquet y Cesar, donde tambin su produccin minera es
considerable, el ndice de UPM sin ttulo minero esta alrededor del 5,5 y el 10,4% .
Adems el gobierno ha logrado identificar, cules de las UPM que se explotan, son
las ms utilizadas por estos grupos criminales, ya que entre la explotacin de carbn,
piedras preciosas y semipreciosas, por lo general cuentan con ttulo minero, segn lo
sealado por el ministerio de minas y energa, lo que por ejemplo: en la explotacin de
carbn el 60,2% aproximadamente cuenta con ttulo, y en el de piedras preciosas el 84%
aproximadamente tambin, lo que a diferencia de la explotacin de minerales metlicos y
practicas a cielo abierto el ndice de ttulos est por debajo del 20% en la tenencia de
ttulos.
Para los aos 2010 y 2011, se hizo un estudio muy detallado sobre cada
departamento que cuenta con una produccin considerable, mirando como la minera sin
ttulo es la de mayor prevalencia en el pas, como se muestra a continuacin:

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Y ms detalladamente:

Fuente: Minera y medio ambiente en Colombia. Fedesarrollo.

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Son alarmantes las cifras, y si bien no toda la minera ilegal es criminal, muchos de
estos grupos como antes se mencion, se aprovechan de los mineros artesanos para
poder adquirir las ganancias de estas actividades, que como bien se ve, explotan las que
mejor rentabilidad y ms facilidad les d para venderlas en el mercado negro.
Concluyendo esta primera parte, se ve que una de las principales causas es el
conflicto armado que tiene nuestro pas, y que por consiguiente el estado es tambin
responsable de la aparicin de este fenmeno, la falta de gobernabilidad y presencia del
estado hacen que estos grupos se aprovechen y obtengan beneficios, lo que atae
infinidad de perjuicios, que ms adelante se estudiaran y hablarn detenidamente. As que
resumiendo, nace de los grupos criminales, como una manera para la obtencin de
recursos, para seguir su lucha contra el estado, y obtener poder tanto econmico como
poltico.

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EFECTOS (AMBIENTALES, SOCIALES, ECONMICOS Y POLTICOS)

QUE TRAE LA MINERA CRIMINAL EN COLOMBIA.
Luego de haber mirado qu es y por qu surge la minera criminal, se hace
necesario estudiar los efectos, las consecuencias que trae para el pas, tanto
ambientales, sociales, econmicos y polticos.
A grandes rasgos, las principales afectaciones que se dan son las
ambientales y las sociales, seguidas por las econmicas y por ultimo las polticas,
y por qu esta clasificacin?- la respuesta es simple, esto es, que por
consecuencia de la explotacin de la minera criminal, y como bien se vio
anteriormente, la mayor hecha por estos grupos es a cielo abierto, lo que genera
una grave afectacin, directa al medio ambiente, a los recursos que posee la
nacin, ya que para la explotacin de estos recursos, estos grupos utilizan
materiales qumicos prohibidos por la legislacin colombiana para particulares sin
permisos, sin contar con

la utilizacin de dragas por parte de estos grupos

criminales, empleando explosivos y dems medios que ponen el riesgo el medio

ambiente y adems por conexidad a la sociedad.
La sociedad es el segundo punto, debido a que al ir deteriorando el medio
ambiente, las primeras afectaciones que se dan, es a la poblacin cercana a la
explotacin de estos recursos, trayndoles mltiples enfermedades, trastornos,
desplazamientos, extorciones, secuestros y trabajos forzados.
La economa tambin se ve afectada, debido a que Colombia est
buscando convertirse en una potencia minera, y en su produccin busca encontrar
una de las principales fuentes de ingresos, pero si el 63% de la minera no cuenta
con los permisos y no pagan al estado su explotacin, sin contar con que el estado
tiene que combatir, vigilar y reparar a las vctimas de estas explotaciones, sus
recursos, su economa se ve muy afectada.
Por ltimo y no menos importante se ve la parte poltica, que se hace
fundamental, para la lucha contra la minera criminal, y en eso se encuentra el

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gobierno, en crear polticas que luchen contra este fenmeno y que cuando
fracasan, se compromete el estado y se siguen afectando los dems tems.
Pero ahora entremos ms a fondo en cada uno de los pilares afectados por
este fenmeno.
En materia ambiental no solo la minera criminal hace afectacin, sino toda
la minera en general, y esto se ve por ejemplo en la entrega de concesiones
mineras ya que estas han sido entregadas en zonas protegidas como paramos,
parques

nacionales,

territorios

indgenas

territorios

colectivos

afro-

descendientes; pero por qu es tan grande el problema?- bueno en un pas

como el nuestro donde el 11% de su territorio est protegido por parques naturales
con especies nicas de flora o fauna que no existen en ninguna otra parte del
planeta, que adems tiene una de las reservas hdricas ms grandes del mundo, y
que por si fuera poco contamos con una variedad de climas y paisajes nicos
adems que contamos con parte de la cordillera de los andes y una parte
importante de la amazonia; pues bien lo preocupante est en que a la actualidad
ms del 40% de nuestro territorio esta entre concesionado y solicitado para
explotar.
Tradicionalmente Colombia ha sido un pas que cuenta con un gran
potencial minero, que dentro de sus explotaciones mineras cuenta con
esmeraldas, sal, explotaciones a gran escala como es la del carbn y la del nquel,
entre otras, lo que para el pas ha significado tener muy en cuenta esta rea,
desarrollando polticas que garanticen su desarrollo, de una manera controlada
para evitar riesgos ambientales. Es por esto que el gobierno busca la
industrializacin de la minera, ya que adems de generarle cierto tipo de
ganancias al estado, los riesgos ambientales, que desatan los dems problemas,
en estos casos son controlados y no causan tanto dao como lo hace la minera
criminal.
La minera criminal tiene unos costos ambientales altsimos, tan es as que
Colombia es considerado como el pas ms contaminado por mercurio del mundo,
pero en realidad lo que ms motivo al gobierno a reformar y entregar las

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concesiones a grandes multinacionales ya que la minera criminal es una de las

principales fuentes de financiacin de los grupos al margen de la ley, y en un pas
que tiene un conflicto armado de ms de 60 aos y que le genera unos costos
altsimos, no puede dejar que sus fuentes de ingreso sirvan para que se
fortalezcan los grupos subversivos al margen de la ley.
El inconveniente que se genera es que el gobierno no ha sabido diferenciar
entre la minera criminal y la minera artesanal o minera informal, porque la
minera informal cuenta con ttulo, o hace parte de sus tradiciones como la
artesanal, que no hace ninguna afectacin al ambiente y es la gran diferencia.
Lastimosamente no se diferencia a ninguna de las dos y es por esto que en la
actualidad se cuenta con gran presencia militar en estas zonas mineras, con el fin
de evitar la presencia de la guerrilla o dems grupos armados al margen de la ley.
En el ao 2010 se present la reforma al cdigo minero, que estableci un
nuevo plazo de dos aos para la legalizacin de la pequea minera. La ley
especificaba que si el rea solicitada se encontraba concesionada, la autoridad
minera mediara entre las partes para llegar a un acuerdo. Lastimosamente esos
dos aos ya pasaron y la minera ilegal sigue siendo bastante elevada, a tal punto
que es mucho mayor que la legal y aunque el 90% de las zonas mineras ya se han
otorgado a multinacionales, el 70 % de los mineros que explotan estas zonas no
cuentan con ttulo y se disputan la explotacin de estos territorios. (Andrade,
Rodrguez, & Wills, 2012)
Pareciera injusto entonces que el gobierno entregue la mayora de
concesiones a las multinacionales, y que a los pequeos mineros y a los
artesanos se les ponga trabas o se les prohba la explotacin, pero no solo es
porque no se pueda distinguir en este tipo de mineras, sino que cuando estas se
pueden distinguir, muchas veces los mineros son extorsionados o utilizados de
escudos por los grupos al margen de la ley.
Para concluir, se puede ver que la minera criminal atrae problemas graves
y que desde la parte ambiental, nacen los dems, como en la parte social,
econmica y poltica para el estado, y que este es un reto y desafo que se asume,

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y ms an ahora que se est entrando en un posible acuerdo de finalizacin de un

conflicto armado y la entrada a un posible posconflicto.

LA INDUSTRIALIZACIN DE LA MINERA COLOMBIANA,

DESAFOS Y LUCHAS QUE FALTAN POR RESOLVER.
Con la creacin de la agencia Nacional minera, se empezaron a desarrollar
nuevas polticas, todas apuntando al objetivo claro de poner a Colombia como una
potencia minera a nivel mundial.
Colombia est comprometida con la transformacin de la minera como un pilar
de la economa cumpliendo los ms altos estndares ambientales y contribuyendo
en el desarrollo de las comunidades locales.
En tal sentido, la Agencia Nacional de Minera desarrolla una poltica para
promover una inversin social que genere mayores beneficios a las comunidades
que viven en las zonas de influencia de los proyectos mineros y que vayan en
lnea con los objetivos de las entidades nacionales gubernamentales como el
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y los gobiernos locales,
responsables de la inversin regional. (Agencia Nacional Minera).

Para los propsitos que se traza la Agencia Nacional Minera, es de vital

importancia contar con la inversin extranjera, ya que la inversin local y la del
Estado son insuficientes para poder desarrollar esta actividad a cabalidad y
plenitud. En el ao 2013, el sector minero aport 2,2% del PIB total y represent
en la Inversin Extranjera Directa 2,9 mil millones de USD, es decir, 17.4% de la
IED total en Colombia. Adems, las exportaciones del sector minero ascendieron a

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ms de 2,3 mil millones de USD, lo que significa que 1 de cada 6 USD de

exportaciones provinieron de la minera (Agencia Nacional Minera), con cifras tan
prometedoras, y a pesar de los diversos inconvenientes, se ve la relevancia de la
inversin extranjera en el proceso de desarrollo de la minera, lo que para el
estado ha significado ganancias en vez de perdidas, y un mercado exterior mucho
ms amplio y competitivo.
Se estima que entre el 2010 y 2020 las inversiones en minera sean de
24.000 millones de dlares, Particularmente, para el carbn se estiman 12.500
millones de dlares hacia el 2020, mientras que el segmento del oro atraera unos
5.000 millones de dlares. (Cmara Asomineros , 2012).
Pero han advertido.
Teniendo en cuenta las expectativas de crecimiento que se tienen para el sector
en los prximos aos, es necesario realizar inversiones en infraestructura que
permitan hacerlo ms competitivo y para que los inversionistas lleguen con ms
tranquilidad.
El sector minero en Colombia tiene muy buenas expectativas de crecimiento, pero
mientras no haya una accin decidida de invertir en obras que faciliten la
exportacin de los minerales, ser muy difcil que se mantenga como protagonista
en el panorama minero internacional. (Cmara Asomineros , 2012).

Queda advertir que se viene para el estado el ms grande reto en su lucha

contra la minera criminal, y este se encuentra en los acuerdos que se piensan
firmar en la Habana Cuba, donde el estado y las FARC (Fuerzas Armadas

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Revolucionarias de Colombia) pretenden dar fin a un conflicto de muchas dcadas

y donde ya se han acordado algunos puntos pero el tema minero aun es un
desconcierto, ya que de ambos lados se deber ceder en pretensiones, y esto
significar quizs entregarles luego de la firma del acuerdo de paz concesiones
mineras, recordando que en la actualidad la minera es una de sus principales
fuentes de ingresos, lo que para el estado significara hacer caso omiso a sus
polticas y leyes que van en contra de las practicas realizadas por estos grupos, o
por el contrario haya una dejacin por parte de la otra parte en el acuerdo, de
aquellas prcticas mineras, y se comprometan a hacer una reparacin integral a
esa otra vctima silenciosa, que solo le hacemos caso cuando nuestro bienestar se
ve afectado por la agona de su ser,

a esa victima que hasta ahora le

reconocemos derechos y que por aos ha sido azotada por diversos factores, pero
que ahora est en su peor momento, esa pobre victima que an nos acoge,
denominada medio ambiente.
Solo resta esperar lo que se acuerde en aquellos dilogos de paz en la
Habana, y mirar que medidas de adoptan, lo que s es seguro es que aquello,
marcar un precedente en torno a la minera tanto legal, como ilegal (artesanal,
informal y criminal), y la normatividad cambiar quizs para bien o quizs para
mal, lo nico que se espera es que el medio ambiente y la sociedad victima directa
de la minera, no siga siendo afectada.

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BIBLIOGRAFA
Agencia Nacional Minera. (s.f.). Promocin Minera. Recuperado el 18 de Mayo de
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Giza, L. (2013). La pequea mineria en Colombia: una actividad no tan pequea.
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http://senado.gov.co/sala-de-prensa/opinion-de-senadores/item/16562-lamineria-en-colombia-en-un-alto-porcentaje-es-ilegal