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PlanSeguridadEscolarJardinesSalasCuna2011red PDF
PlanSeguridadEscolarJardinesSalasCuna2011red PDF
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INTEGRA
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Como contribucin
al Sistema de Proteccin Integral
a la Infancia,
"Chile Crece Contigo".
la Oficina Nacional de Emergencia
Interior, ONEMI,
la Junta Nacional de Jardines Infantiles
Integra,
pone a disposicin de la primera infancia el
de Seguridad
para Salas Cuna y Jardines Infantiles
Deyse",
instrumento articulador
de la gestin de seguridad.
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"Plan Integral
de Seguridad para
Salas Cuna y
Jardnes Infantiles''
Instrumentos de Apoyo:
o
Santiago de Chile
Octubre de 2009
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EL PRESENTE
MANUAL FACILITA LA
ARTICULACIN DE EQUIPOS DE
GESTIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE
TODAS Y CADA UNA DE LAS ETAPAS DE
TRABAJO QUE PERMITEN A SALAS CUNA Y
JARDINES INFANTILES ELABORAR Y EJECUTAR
SU PLAN ESPECFICO DE SEGURIDAD EN UN
AMBIENTE DE PLENA PARTICIPACIN.
ESTAS ETAPAS ESTAN PRESENTADAS EN UNA
SECUENCIA LGICA , POR LO QUE RESULTA
INDISPENSABLE QUE LA DIRECCION DE CADA
UNIDAD EDUCATIVA, CON EL EQUIPO DE
PROFESIONALES QUE ESTIME
PERTINENTE, LEA ESTE DOCUMENTO
DETENIDAMENTE ANTES DE
INICIAR SU APLICACIN.
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IV.
V.
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a.
b.
VI.
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Diseo del Plan....... ..... .. .. ...... .......... .... .......... ................................. ....... ..... ...... 23
Orientaciones para el desarrollo de Programas............................................... 24
Metodologa ACCEDER ....... ....... ...... .. ... .. ...... ..... ... ... ... ........ ... ............. ... .... .... .. ...... .. 25
Programa Operativo de Respuesta ante Accide ntes y Emergencias.. .......................
Alerta y Alarma... ........ .............. ........... ........ ... ... ............ .. ........... ............ ... ..................
Comunicacin e Informacin. ........... ................................. ..... .............. .... ........ ...........
Coordinacin. ................................ ..............................................................................
Evaluacin (primaria o preliminar) ...... ............................... ............................ .......... ....
Decisiones...... .. .................... .......... ..... ................... ........... ...... ............................... .....
Evaluacin (secundaria/complementaria).. ..................... ....... ................ ......... .......... ..
Readecuacin.......................... ..... ............................. ........ ..... ..... .. .............................
25
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29
30
30
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VII.
Seguimiento y Ejercitacin del Plan ... ................ ................................ .... ......... .. ..... 33
VIII.
IX.
37
El presente Manual sintetiza los lineamientos centrales del Plan de Seguridad para Salas Cuna
y Jardines Infantiles, que facilita, desde un enfoque metodolgico, la aplicacin de las normas,
procedimientos y guias incorporadas en los instrumentos:
*
*
*
*
*
11
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La Misin del Com it es coord ina r a toda la comunidad del Establecimien to, a travs
de sus respectivos estamen tos , a f in de ir logrando una activa participacin en un
proceso que los compromete a todos, puesto que apun ta a su mayor seguridad y, por
ende, a su mejor calidad de vida.
La Misin del Comit es coordinar las acciones de seguridad de la com unidad del
Establecimiento, y promover una participacin activa en ste, a fin de lograr una mayor
seg urid ad y, por ende, una mejor ca lidad de vida.
5. CULES SON LAS RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES
DEL COMIT?
b.
c.
Cabe tener presente que la Municipalidad, las Unidades de Carabineros, Bomberos, Salud,
Cruz Roja, Defensa Civil, u otras, constituyen instancias de apoyo tcnico al Comit y su
relacin con el Establecimiento deber ser formalizada entre el Director(a) de la unidad educativa
y el Jefe mximo de las organizaciones mencionadas.
Esta relacin no puede ser informal. La vincu lacin oficial viene a reforzar toda la accin del
Comit de Seguridad del establecimiento, no slo en los aspectos de prevencin, sino que
tambin en la atencin efectiva cuando se ha producido un accidente o emergencia.
7. CMO SE INICIA EL TRABAJO CONCRETO?
La primera ta rea especfica que debe cumplir el Comit de Seguridad es dar a conocer a todo
el Establecimiento su misin y realizar un proceso de sensibilizacin de la comunidad educativa
para lograr su participacin efectiva en las acciones de seguridad.
A contin u ~cin debe realizarse la primera lnea de accin: Recabar o Recopilar Informacin,
(DIAGNOSTICO) como base para disear el Plan Especifico de Seguridad. De este modo,
el Plan quedar ajustado a las particulares realidades de la Unidad Educativa o Establecimiento
y de su entorno inmediato.
8. QU INFORMACIN SE DEBE
RECOPILAR?
*
*
Riesgos o peligros
Recursos
El objetivo es lograr una completa visin de lo que puede ocurrir; cmo evitar que ello ocurra;
o bien, que al no ser evitable, el evento dae lo menos posible a la comunidad del Establecimiento,
particularmente a los nios que estn bajo su responsabilidad.
Los riesgos o peligros son aquellas situaciones o elementos que pueden derivar en un accidente
o emergencia y provocar dao a las personas, bienes o ambiente.
Los riesgos estn relacionados con las amenazas, hechos o fenmenos que pueden llegar a
provocar dao, si interactan con determinadas vulnerab ilidades de las unidades educativas,
tales como falta de planes o de encargados, defectos de construccin, desgaste de materiales,
etc., o del entorno, como carencia de semforo en la inmediacin del Establecimiento, etc.
Existen amenazas de origen natural, como lo son los sismos, temporales, tsunamis o maremotos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, aluviones, etc.; y las amenazas provocadas por el
propio ser humano, ya sea intencionalmente o en forma involuntaria por negligencia o error,
o hechos fortu itos, como la proliferacin de un virus, un alimento en mal estado, que pueden
derivar en una situacin crtica, como sntomas de enfermedad en uno o ms nios (vmitos,
fiebre, diarrea) u otros accidentes al interior del Establecimiento, sean stos cadas, golpes,
incendios, accidentes elctricos, qumicos, industriales, defectos de infraestructura o construccin,
delincuencia, accidentes de trnsito, etc.
La mirada debe ser global pero pormenorizada: Interior y Exterior, trayectos, etc.
Los recursos son elementos, acciones, capacidades y organismos o instancias de la Unidad
Educativa y del entorno, capaces de impedir, evitar o reducir el problema. El principal recurso
es el ser humano individual y, por sobre todo, organizado: Directivas y Directivos, Educadores,
Auxiliares, Administrativos, Centro de Padres y Apoderados, Bomberos, Unidad de Salud,
Carabineros, Defensa Civil, Cruz Roja, etc. Tambin estn los recursos materiales: Extintores,
reas de seguridad, enfermera, medios de transporte, telfonos y otros medios de comunicacin,
etc.
9. CMO RECOPILAR INFORMACIN?
Para recopilar informacin detallada del Establecimiento, su entorno y actividades asociadas,
se utiliza la Metodologa AIDEP de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos como base
de Diagnstico para la Planificacin.
Precisamente, como su nombre lo indica, el rea (Establecimiento y sector o barrio en que ste
se sita), se divide imaginariamente en micro o pequeos sectores o zonas, a fin de estudiar
con el mximo de detalle los riesgos y recursos que presenta.
Esta informacin deber quedar representada en un mapa, plano o cartografa muy sencilla,
con simbologa por todos reconocida y proyectarse en acciones concretas y especficas.
El desarrollo de esta actividad no debe ser efectuada exclusivamente por los integrantes del
Comit, sino co n participacin del mximo de personas involucradas con la unidad educativa,
a fin de facilitar la labor del Comit de Seguridad y proyectar esta experiencia al hogar de los
participantes.
A 1DE P
es una sigla, vale decir, est formada por la primera letra del nomb re
A NLISIS HISTRICO
1NVESTIGACIN
EN TERRENO
D 1scus1N DE PRIORIDADES
E LABORACIN DEL MAPA
P LAN DE SEGURIDAD DE LA
UNIDA_[>, ~
A NLISIS HISTORICO
Qu nos ha pasado?
En esta etapa se debe revisar toda aquella informacin sobre situaciones que en el pasado
han puesto en riesgo, han provocado accidentes, enfermedades, lesiones o han daado la
infraestructura o ambiente del Establecimiento y de su entorno.
Esta informacin puede estar contenida
en documentos o ser relatada por la
Direccin de la Unidad Educativa y sus
funcionarios, o por los vecinos del rea,
por el Municipio respectivo , Unidades de
Carabineros, de Salud, de Bomberos, entre
otras.
Adems, debe considerarse la informacin contenida en los instrumentos elaborados por JUNJI
e INTEGRA antes individualizados, los que de manera detallada dan cuenta de las situaciones
de riesgo ms frecuentes en Salas Cuna y Jardines Infantiles.
En esta etapa debe considerarse tambin una mirada hacia la realidad del hogar de los nios
que atiende el Establecimiento, a fin de advertir de modo preventivo determinadas condiciones
de riesgo, particularmente en lo sanitario y psicolgico.
Paralelamente al registro que en este recorrido se vaya efectuando respecto de los riesgos o
peligros, se deben consignar los recursos disponibles para enfrentar esos riesgos , ya sea
destinados a evitar que se traduzcan en un dao o para estar preparados para una oportuna
atencin a las personas o cuidado de los bienes al no haberse podido impedir la ocurrencia
de un accidente o emergencia.
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Esta etapa del proceso es la que , por si sola, va permitiendo efectuar correcciones
inmed iatas, sin esperar el desarrollo del resto de las etapas. Con ello no slo se enriquecen
de manera inmediata las condiciones de seguridad del Establecimiento, sino q ue, al
mismo tiempo, se va dando cabal cumplimien t o a las exigencias que para el
empadronamiento determina JUNJI , con base en los decretos respectivos del Ministerio
de la Vivienda y Urban ismo; Ministerio de Educacin y Ministerio de Salud, en re lacin
al funcionamiento de unidades educativas.
E LABORACIN DEL PLANO O CROQU IS
Culminada la Discusin y Anlisis con sus
respectivas conclusiones, se debe iniciar la
confeccin del Plano o Croquis, utilizando una
simbologa conocida por todos y debidamente
indicada a un costado del mismo.
Su objetivo es proveer un instrumento visual, que
permita advertir la informacin de seguridad en
relacin al terreno, obras exteriores y edificios que
constituyen la unidad fsica completa, y sus
respectivos riesgos y recursos detectados.
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O
O
AIDEP no concluye con la elaboracin del Plano o Croquis ni con la confeccin del
Plan. El objetivo es que llegue a constituirse en una prctica habitual del Establecimiento,
a modo de Programa de Trabajo, para ir permanentemente actualizando la informacin
sobre riesgos y recursos, puesto que los escenarios presentan permanentemente
transformaciones, ya sea por las acciones y/u obras de prevencin efectuadas, como
tambin en funcin de los cambios del entorno, el egreso de nios al cumplir la edad
pertinente y el ingreso de nuevos menores.
DE LA UNIDAD EDUCATIVA
Con el objetivo que el Plan Especfico de Seguridad de la Unidad Educativa responda
eficientemente a las necesidades de seguridad del Establecimiento y su entorno, resu lta de
gran conveniencia orga nizar tamoin el trabajo de confeccin de ese Plan .
El Plan deber:
*
*
*
*
*
a.
PROGRAMA
o
Cons-equir madera
para f'epararcolum p1o
Her~arn entas
Maestro apropiado
Reparar columpio
necesanas
Programas:
En el Plan Especfico de Seguridad deben incorporarse los distintos Programas que surjan
como necesidad y por inters de los participantes.
Entre estos podemos mencionar:
*
Uso Escalonado de Recursos (utilizacin gradual de los recursos disponibles
de acuerdo a prioridades).
''. . .
---
'
Una vez alcanzadas las respuestas, se debe confeccionar un formulario de respaldo que
contenga la siguiente informacin:
Nombre del Programa
Objetivo del Programa
Nombre del o los Responsables
Descripcin de Actividades
Participa ntes
Producto o Resultado a obtener
Recursos Materiales asignados
Fechas de inicio y de trmino
Cronoqrama
Observaciones
A LERTA y ALARMA
C OMUNICACIN E INFORMACIN
C ooRDINAClN
E VALUACIN (Primaria o Preliminar)
D ec1c10NES
E VALUACIN (Secundaria/Complementaria) _ ...
R EADECUACIN
La Metodologa ACCEDER permite la elaboracin de planes operativos de respuesta o control
de accidentes y emergencias, con el objetivo de determinar qu hacer? y cmo superar la
situacin?.
La aplicacin de ACCEDER no debe esperar la ocurrencia de un evento de emergencia
o accidente. Amerita definiciones anteriores, que deben quedar claramente expresadas en
el Plan y en el respectivo Programa.
Su nombre constituye un acrstico, conformado por la primera letra del nombre de cada una
de las etapas que comprende, dando forma a una palabra que tiene un significado por s misma:
Acceder =tener paso, alcanzar, lograr algo.
En este caso, lo que se busca es el control oportuno de un accidente o emergencia, reduciendo
los impactos negativos, prioritariamente en resguardo de los nios.
En el proceso de planificacin el Comit debe establecer proced imientos y responsables
precisos, para dar cumplimiento a todos los elementos que esta metodologa dispone y que
son los bsicos e insustituibles en cualquier plan de contingencia para un adecuado y efectivo
control de una crisis, por muy menor o mayor que sta sea.
A lerta y Alarma.
El Plan debe asignar roles y funciones para el cumplimiento de cada actividad o accin, sobre
la base de los supuestos de accidentes o emergencias que deriven del diagnstico de riesgos
y de recursos.
Tambin debern determinarse los dispositivos y las seales que se aplicarn para cada caso.
Ejemplos de Dispositivos y Seales de Alerta y Alarma:
Alerta : Sistema de deteccin de humo para casos de incendios, sistema de vigilancia creado
por el Establecimiento.
Alarma: Campana, timbre, sirenas. No puede utilizarse para dar la Alarma el mismo mecanismo
dispuesto para otras actividades propias del Establecimiento. Por ejemplo, si el trmino de la
jornada se anuncia con uno o ms pulsos de timbre, para la Alarma de accidente o emergencia
se debe usar la campana y as a la inversa. En caso de sismos, la alarma est dada por el
propio evento.
C omunicacin e Informacin.
Son dos conceptos claves que permiten entender el desarrollo de
la metodologla ACCEDER.
La Comunicacin es un proceso donde hay al menos: un emisor
o quien enva un mensaje; el mensaje o lo expresado y un receptor
o quien recibe el mensaje. Para que haya una efectiva comunicacin
el mensaje debe ser comprendido por el receptor, quien a su vez,
entrega un nuevo mensaje a quien fuera el emisor, lo que produce
un efecto conocido como retroalimentacin . Lo anterior, para mantener vivo y enriquecer
constantemente el proceso.
La Informacin, en cambio, va en una sola va o es unidireccional, es decir, no hay mensaje
de regreso.
Por tanto, al elaborar el Plan Especfico se debe comprender
que al hablar de Comunicacin se est planteando un proceso
con mensajes de ida y vuelta; pero al hablar de informacin,
se alude a antecedentes o datos que pueden servir para el
Plan .
Cadena de comunicacin.
Apunta a un sistema vivo que permite entregar, entre otros
elementos, el aviso oportuno sobre la ocurrencia de una
situacin o un hecho determinado. El proceso de comunicacin
es un ciclo, una cade na en la cual cada una de sus partes
alimentar permanentemente el todo. Puede ir desde arriba
hacia abajo o viceversa.
En el Plan Especifico debe quedar clara y especlficamente determinada la cadena o red de
comunicacin que se utilizar para hacer frente a un eventual accidente o emergencia, priorizando
los roles del Director de la Unidad Educativa y del Comit de Seguridad en lo interno y de las
unidades externas que, dependiendo de los supuestos de accidentes o emergencias que se
utilicen como base en el Plan, corresponda cons iderar, tales como las unidades de Bomberos,
Carabineros, Salud , entre otras.
A ellas se suman los grupos de trabajo interno como tambin autoridades superiores externas
al Establecimiento , dependiendo de la magnitud de la situacin.
Aqu el Plan Especifico debe considerar una buena administracin de la informacin, para
satisfacer las necesidades frente a un accidente o emergencia, desde los directivos, hasta los
padres del o los menores involucrados.
Informacin Interna. Toda aquella informacin que posee la comunidad escolar (lograda a
travs del Programa AIDEP de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos, indicando los
recursos del Establecimiento, listas de asistencia, nminas de telfonos, adems de las listas
de verificacin : ayudas de memoria para el control de las actividades a realizar) .
Informacin Externa. Informacin sobre el entorno del Establecimiento, contenida en el Mapa
de Microzonificacin de Riesgos y de Recursos, confeccionada con la metodologa AIDEP.
Lista de responsables de grupos de trabajo internos y externos
C oordinacin
La Coordinacin no es otra cosa que el logro de una armona entre los elementos que se
conjugan en una determinada situacin, bajo un mismo objetivo. Supone el trabajar en acuerdo,
lo que se hace urgente e indispensable durante una situacin de emergencia. El Plan debe
consignar tanto los mecanismos de coordinacin interna como con los organismos externos,
entre ellos Bomberos, Salud, Carabineros. Bsico para alcanzar esa armona, es la definicin
de:
Roles y Mando.
Para el logro de las acciones a emprender, el Plan consignar una definicin de los roles que
cada uno va a cump lir durante un accidente o emergencia, segn el tipo y magnitud de la
situacin, como igualmente los procedimi entos funcionales, atingentes a cada rol.
Por otra parte, es fundamental que se defina la forma en que se constituir un Mando Conjunto,
a travs del cual se adoptarn las decisiones para que cada uno cumpla con su respectivo rol,
referido a las personas actuantes tanto internas como externas del Establecimiento, que debe
quedar detallado en el Plan.
ROL=
FUNCIN
Ejemplo: En el supuesto de evacuacin del Jardn Infantil. Quin se hace cargo del proceso?;
Con cunto personal contar para cumplir con el proceso?; Por dnde se efectuar la
Evacuacin?; Hacia dnde? ...
E valuacin (primaria o preliminar)
El Plan debe determinar los medios y modos de valoracin de las consecue ncias producidas
por un accidente o emergencia. Constituye una labor destinada a objetivar las reales dimensiones
del problema.
El nfasis en la evaluacin debe estar en las personas.
Tipo de Accidente o Emergencia.
En esta materia , el Plan
determinar como primera tarea
la clasificacin de la situacin,
lo que inmediatamente conlleva
a la determinacin de las
acciones y recursos a destinar
o solicitar.
Tales eventos se pueden
clasificar segn su factor de
origen: Biolgicos, Organizacin
del Trabajo, Ambientales ,
Psicosociales. ("Ms Sanos y
Seguros", F. Integra, pp 19)
e uatos 9quines?
*
Necesidades. Este aspecto apunta directamente a satisfacer las demandas de medios,
asistencia o recursos, de acuerdo a la situacin producida. Pueden generarse necesidades
de primeros auxilios para nios y/o educadores, rescate de atrapados bajo murallas o vigas,
evacuacin de los menores, traslado a centros asistenciales, etc.
*
Capacidad . Est asociada a la disponibilidad de medios y recursos humanos y
materiales al momento del accidente o emergencia y a la capacidad de respuesta o reaccin .
Lo ltimo, a su vez, se determinar por los recursos internos (de la unidad educativa) y los
recursos externos que proporcionarn fundamentalmente los organismos de respuesta primaria
(Bomberos, Carabineros y Salud) y la comunidad en general, sobre lo cual ya se contar con
informacin previa gracias al proceso AIDEP.
El Plan Especfico, en su Programa de Respuesta, debe consignar los medios y recursos
de que dispone la unidad educativa o que es capaz de activar segn las situaciones que
eventualmente pudieran afectarla.
D ecisiones
De acuerdo a los impactos, daos y a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando
Conjunto adoptar las decisiones de atencin a las personas, prioritariamente a los menores,
como por ejemplo, el asignar tareas especiales, reubicar o trasladar a los afectados, asignar
recursos de acuerdo a las necesidades presentes, coordinarse con directivos superiores,
rein ic iar o no las actividades en funcin de las condiciones del momento, etc .
Es clave contar con formatos cla ramente explicitados en el Plan, para consignar la informacin,
como el que se seala a continuacin.
Estos formatos deben ser sencillos, pero capaces de contener todos los antecedentes relevantes,
lo que permitir decidir de manera estructurada las medidas a adoptar, y facilitar la verificacin
y calificacin de las decisiones adoptadas. Adems , se estar aportando a un registro histrico,
que vendr a nutrir el Anlisis Histrico, del proceso AID EP para fortalecer luego la gestin
preventiva.
R eadecuacin
Esta fase debe generarse a
partir de procedimientos que
permitan cerrar el evento de
accidente o emergencia ,
corrigiendo o incorporando
nuevas medidas necesarias.
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*
Anlisis y recomendaciones. Del estudio de los antecedentes recopilados deber
surgir la formulacin de recomendaciones para mejorar el sistema de respuesta. Estas nuevas
proposiciones se plantearn sobre la base de hechos o estudios (pueden provenir del Comit
de Seguridad con sus integrantes internos o externos, como tambin de Carabineros, Bomberos,
Salud y otros que pudieran haber participado del control de la situacin} , lo que otorgar un
slido sustento a las acciones a realizar.
En estos ejercicios, se debe simular la participacin de los menores, puesto que siempre un
ejercicio involucra algn grado de riesgo, al que no pueden ser expuestos los nios.
Tambin es importante ir detectando la percepcin que tiene toda la comunidad del Establecimiento
sobre las labores de Seguridad que se estn desarrollando.
Vamos por el curso correcto?
Los padres y madres se sienten partcipes?
Van viendo satisfechas sus necesidades de seguridad para sus hijos?
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Portada. Rostro del documento. Ser claro, legible y de fcil reconocimiento, con el
objetivo de colaborar con quienes trabajan en las materias de seguridad,, para que
puedan consultarlo fcilmente.
2.
indice. Plantea de manera precisa y concreta un orden general de las materias contenidas
en el documento.
3.
4.
5.
6.
Programas. Descripcin detallada de cada uno de ellos, con sus respectivas actividades,
cronogramas, responsables, tareas, etc.
7.
8.
.
9.
--
--
Actividad es:
Accidente:
Alarma:
Alerta :
Amenaza:
Comunicacin:
Proceso donde cada componente est al servicio del otro para alcanzar
algo en comn.
Coordinacin :
Cronograma:
Dao:
Desastre:
Ejercicio de
Simulacin :
Rjercicio de
Simulacro :
Emergencias:
Preparacin :
Prevencin :
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Programa:
Proteccin Civil :
Reconstruccin :
Rehabilitacin:
Respuesta :
Riesgo:
Vulnerabilidad :