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{ONGRE Seekoe woe, i proyecto de Ley nr 24/2016 ~LR Comyn de la Spill PROYECTO DE LEY QUE EXCLUYE A_LOS SERVIDORES DEL _MINISTERIO _PUBLICO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N° 30057 Los Congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y cemds Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente: PROYECTO DE LEY QUE EXCLUYE A LOS SERVIDORES DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N° 30057 Articulo Unico.- Modificacién de la Primera Disposicién Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil Modificase la Primera Disposicién Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, quedando redactada de la siguiente manera: “PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, e comprendidos en la presente Ley. No estan comprendidos en ta presente Ley los trabajadores de las empresas Gel Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la. tercera disposicion complementaria final de| Decreto Legislative 1023, los trabajadores_y servidores del Ministerio Publico, ni los servidores sujetos a carreras especiales idades y carreras no Para los efectos del régimen del Servicio Civil se reconocen como carreras especiales las normadas por: a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomatico de la Republica b) Ley 23733, Ley universitaria. ) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales de la Salud. d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial. e) Ley 28359, Ley de Situacion Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas. ) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situacién del personal de la Policia Nacional del Pert. 9) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Piblica Penitenciaria. h) Decreto Legislative 052, Ley Organica del Ministerio Publico. i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los trabajadores y servidores del Ministerio Publico, los servidores sujetos a carreras especiales, las personas designadas para ejercer una funcién publica determinada 0 un encargo especifico, ya sea @ dedicacién exclusiva o parcial, remunerade © no, se rigen supletoriamente por el articulo Ill del Titulo IE LA REPUBLICA Eoare owen oe Cogocsr de te Sepiliee Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil, el Titulo II, referido a la Organizacién del Servicio Civil; y el Titulo V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley" Lima, 5 de agosto del 2016 Congresista de la Republica CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, ..0.%..de. Bam Oe.. Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° def’ Reglamento ee 0 de la Repiiblica: pase la Propos! om A ; para su estudio y dictamen, ign (es) de ey 08 ‘Oficial Mayor’ CONGRESO DE LAREPUBLICA ‘Soagoesa ee Hypilira A. EXPOSICION DE MOTIVOS El presente Proyecto de Ley recoge Ia propuesta inicial del Ministerio Publico N° 3300/2013-MP presentada al Parlamento el 24 de marzo del 2014, mediante Oficio N° 098-2014-MP-FN, En este sentido, recoge casi en su totalidad la exposicion de motives, y la férmula legal se ha ajustado considerando el literal a) del Fallo Resolutivo 1 del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expedientes 0025- 2013-PI-TC; 0003-2014-PI-TC; 0008-2014-PI-TC; 0017-2014-PI-TC, publicado el 4 mayo 2016 En este sentido, en el citado proyecto se sefiala lo siguiente: “El Ministerio Publico, por disposici6n contenida en (os articulos 158 y 159 de la Constitucién Politica del Estado, es un érgano constitucionalmente auténomo, jerarquicamente organizado y se encuentra integrado al Sistema de Administracién de Justicia, correspondiéndole promover de oficio, 0 @ peticién de parte, la accién judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pilblicos tutelados por el derecho, vela por la independencia de los érganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, asimismo, ejerce iniciativa en la formacién de las Leyes, dando cuenta al Congreso, 0 al Presidente de ia Republica, de los vacios 0 defectos de la legislacton, entre otros. En ese sentido, corresponde a esta Institucién presente la presente iniciativa legislativa que modifica la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, que contiene disposiciones que afectan la autonomia constitucional del Ministerio Publico y el trato uniforme 2 los érganos constitucionalmente auténomos, asi como la proscripcién de tratamiento mediante Ley ordinaria sobre los temas que corresponde ser regulado mediante Ley organica, por las siguientes razones: |, AFECTACION A LA AUTONOMIA DEL MINISTERIO PUBLICO Los articulos 158 y 159 de la Constitucién Politica del Estado en concordancia con el articulo 1 del Decreto Legislativo N° 052 crean el Ministerio Publico como a un corganismo auténomo del Estado, que tiene como funciones principales la defensa de a legalidad, los derechos ciudadanos y ios intereses pUblicos, entre otros, de vital importancia para la sociedad En ese sentido, e! Ministerio Puiblico solo se encuentra sometido a la Constitucién y a su Ley Organica, motivo por el cual en ejercicio de sus atribuciones se autogobierna a través de sus respectivos documentos de gestién interna lo que implica que los Poderes del Estado u érganos constitucionales autonomos no tienen injerencia en ella, porque desnaturalizaria su esencia, asi como sus funciones asignadas. En consecuencia, la Ley N° 30057; Ley del Servicio Civil que regula de manera transversal la gestién de recursos humanos en las entidades de la Administracion Publica, lesiona la autonomia funcional, administrativa y econémica del Ministerio Publico, lo cual motiva la presentacién de la presente iniciativa. Congse dele Hila ll, PROSCRIPCION DEL TRATAMIENTO MEDIANTE LEY ORDINARIA SOBRE TEMAS QUE CORRESPONDE SER REGULADO MENDIANTE LEY ORGANICA La Constitucién Politica precisa que la fuente denominada Ley Organica es competente para regular solo la estructura y ei funcionamiento de los drganos constitucionales y de relevancia constitucional, esto es las entidades del Estado previstas en la Constitucién, asi como todas las materias cuya regulacion la Constitucién ha reservado a tal fuente. De ahi que seria inconstitucional que una Ley ordinaria pretenda regular materias reservadas a las Leyes Organicas Asimismo, sobre la base de los temas establecidos es imprescindible dejar sentado que una Ley ordinaria no puede ir en contra de las materias reservadas a materia de Ley organica dado que el fundamento 7 de la STC 007-2002-AV/TC ha precisado que “no se genera, per se, un problema de inconstitucionalidad cada vez que una ley ordinaria colisione con una ley organica. La eventual inconstitucionalidad seria consecuencia de que la ley ordinaria haya infringido directamente el articulo 106° de la Constitucién, en un doble sentido: a) porque no tenia competencia para regular una materia sujeta a reserva de ley organica; 0, b) porque pese a regular una materia sujeta a reserva de ley organica, no se aprobé con la mayoria exigida por el articulo 106° de la Constitucién.” Asi también el fundamento 17 de la STC 0009-2008-PI/TC ha sefialado que “el articulo 106° de la Constitucién precisa que la fuente denominada “ley organica” es competente para regular sélo la estructura y el funcionamiento de los érganos constitucionales y de relevancia constitucional, esto es, ‘las entidades del Estado previstas en la Constitucién’, asi como todas las materias cuya regulacion la Constitucién ha reservado a tal fuente. De ahi que seria inconstitucional que una ley ordinaria pretenda regular materias reservadas a leyes organicas.” Asimismo, la STC 0023-2008-PITC ha abundado al respecto sefialando que “los Srganos constitucionales deben ser regulados en desarrollo del mandato constitucional, por Leyes organicas que definen su estructura’.” La presente iniciativa legislativa no genera gasto alguno al Tesoro Publico, pues al disponerse la exclusion de los trabajadores y servidores del Ministerio Publico de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057, se mantiene ef régimen laboral actual de los trabajadores, sin mayor impacto presupuestal que el ya contemplado para dicha institucién publica. C, EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL. El efecto de la presente iniciativa legislativa sobre la legistacién nacional implica ta modificacion de la Primera Disposician Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057 para la exclusion de los trabajadores y servidores del Ministerio Publico de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057 y sigan regulandose conforme a sus leyes correspondientes como el Decreto Legislative N° 052, y demas leyes complementarias y disposiciones reglamentarias. om, Congo det Kypillion D. VINCULAGION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente iniciativa se encuentra enmarcada en la siguiente politica de Estado del ‘Acuerdo Nacional: VIGESIMO CUARTA POLITICA DE ESTADO - Afirmacién de un Estado eficiente y transparente.