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DICTAMEN EN MINORIA RECAIDO EN LOS PROYECTOS — 3185/2018-PE Y OTROS QUE PROPONEN LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA EL RESTABLECIMIENTO DE LA BICAMERALIDAD EN EL PARLAMENTO. DICTAMEN EN MINORIA COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO Periodo Anual de Sesiones 2018-2019 Sefiora Presidenta Los congresistas que suscriben, miembros titulares de la Comisién de Constitucion y Reglamento, presentamos el Dictamen en Minoria respecto de los Proyectos de Ley 3185/2018-PE y otros que proponen la reforma constitucional para el restablecimiento de la bicameralidad en el Parlamento. Después del analisis y debate correspondiente en la Comision de Constitucion, discrepamos profundamente con numerosos articulos del Dictamen en Mayoria, por lo que proponemos al Pleno la aprobacién del texto sustitutorio del presente Dictamen en Minoria. |, SITUACION PROCESAL DE LA PROPUESTA Los Proyectos de Ley 3185/2018-PE y otros, fueron derivados a la Comision de Constitucién y Reglamento, donde fueron dictaminados, sin tomar en cuenta ni ponderar debidamente los importantes aportes contenidos en las diversos antecedentes cercanos de reforma constitucional que se dieron en los distintos periodos congresales comprendidos entre el 2001 y el 2009, procesos que fueron muy exhaustivos y prolijos y en los que se convoce a diversos y muy numerosos grupos de especialistas y juristas; ocurriendo todo lo contrario en el proceso de debate y votacién de! Dictamen en Mayoria, caracterizado por el apuro, y la brevedad del tiempo. A esto hay que agregar, que en diversos articulos el Dictamen en Mayoria ha hecho modificaciones que se apartan de la Constitucién Historica, y hasta pueden crear serios problemas de gobernabilidad a futuro ll, CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS El resumen del contenido de los Proyectos de Ley 33185/2018-PE y otros, se detalla en el Dictamen en Mayoria, a cuyo texto nos remitimos para este efecto. Ill, MARCO NORMATIVO * Constitucién Politica de 1993 + Reglamento del Congreso IV. ANALISIS DE LA FORMULA LEGAL DEL DICTAMEN EN MINORIA. EI Dictamen en Mayoria, en el primer texto presentado a debate en la Comision de Constitucién, no incluia dentro de los antecedentes a la presente reforma constitucional, documentos claves sobre los procesos de reforma anteriores, que se dieron en los periodos congresales desde el 2001 hasta el 2009, y que son los siguientes a) Informe de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional Peruana, del \ 2001, promovido por el gobierno transitorio del entonces Presidente de la | Republica Valentin Paniagua, que recogié los aportes de un muy numeroso grupo de especialistas y juristas y propuso una serie de modificaciones constitucionales muy importantes. b) Memoria de la Comision de Constitucién de los periodos 2001-2002 y 2002- 2003 suserita por el entonces presidente de la Comisién de Constitucién Henry Pease, donde consta que en el afio 2002, se lego a aprobar un dictamen de reforma de la Constitucién de 1993, cumpliendo hasta donde fue posible- el encargo dado por la Ley 27600. ©) Dictamen de reforma constitucional aprobado por la Comision de Constitucién en el afio 2007. d) Dictamen de reforma constitucional aprobado por el Pleno del Congreso en el afio 2009, que quedé expedito para referéndum Estos importantes documentos no han sido tomados en cuenta en la elaboracién del texto legal del Dictamen en Mayoria, pese a que tienen propuestas bastante trabajadas y ampliamente consultadas con los especialistas. El Dictamen en Minoria, si ha ponderado y valorado todos estos aportes. Pasamos a exponer los puntos que hemos sostenido en el debate en la Comisién de Constitucién, que consideramos imprescindibles en la actual reforma, pero que no han sido recogidos en el Dictamen en Mayoria, bajo un criterio que creemos equivocado En el articulo 79, hemos eliminado la atribucién de los parlamentarios de incrementar el gasto en el presupuesto del Congreso. Asimismo, hemos puesto como requisito adicional para que se aprueben las leyes de exoneraciones y 2 beneficios tributarios una votacion calificada de dos tercios del numero legal de miembros de las dos camaras. En el articulo 86 de la Constitucién, sobre los directores del Banco Central de Reserva, el Dictamen en Minoria propone que estos directores, ademas de no Tepresentar a entidad ni interés particular alguno, tampoco deben representar ningiin interés politico. Esta entidad técnica, no puede contar entre sus directores a personas que militan en organizaciones politicas, o que hacen politica activa. En el articulo 90 de la Constitucién, un nuevo requisito que se tiene que agregar a los candidatos a senadores y diputados, es que deben tener una trayectoria de vida intachable, porque se tiene que cerrar las puertas del Congreso a personas procesadas, investigadas 0 condenadas por delitos dolosos, y también a personas que sean deudores alimentarios, que incurran en violencia familiar, que sean deudores morosos, y similares. En el articulo 92, el Dictamen en Minoria, recoge el texto del Ejecutivo, pero que ha sido retirado por el Dictamen en Mayoria, en el sentido que los parlamentarios deben declarar sus intereses y patrimonio en forma publica. A esto, nosotros le hemos afiadido que la declaracién falsa del congresista, es causal de vacancia. Este cambio es fundamental, porque los conflictos de interés de los parlamentarios, pasados y presentes, efectivos y potenciales, tienen que ser conocidos por el piblico. En el articulo 93, proponemos la eliminacién de la inmunidad parlamentaria de arresto y de proceso en el caso de delitos comunes y toda intervencién del Congreso en estos casos En el articulo 95, hemos eliminado la irrenunciabilidad del cargo de parlamentario, por no tener ninguna coherencia : Si el propio cargo de Presidente de la Republica es renunciable (articulo 113 de la Constitucién) siendo también un cargo de eleccién popular, entonces el mandato de un congresista tiene que ser renunciable, bajo esta misma logica. En el articulo 96, sugerimos que los parlamentarios tengan la facultad de hacer pedidos de informacién, no sélo a las entidades publicas detalladas en el texto actual del articulo mencionado, sino a cualquier institucion publica. De otro lado, hemos agregado, que un parlamentario también puede pedir informes, a través de Su grupo parlamentario o de una comisién ordinaria, a las entidades privadas titulares de contratos de concesién, licencia o servicios con el Estado, de contratos de asociacién publico privados, o que presten servicios piiblicos. En el articulo 97, la camara de diputados y también la de senadores deben tener la facultad de iniciar investigaciones. No tiene sentido, que en el Dictamen en Mayoria se de esta atribucién solo a Diputados En el articulo 102, referente a las atribuciones del Parlamento, hemos afiadido en el numeral 1) que también los diputados pueden presentar proyectos de ley de reforma constitucional, y no sdlo los senadores.